ARI FERREIRA DE QUEIROZ 49 IV - DOS DIREITOS POLTICOS 1 - Noes 2 - Direito poltico positivo 2.1 - Direito poltico ativo 2.

1 .1 - Noes 2.1.2 - Capacidade ativa obrigatria ou facultativa 2.2 - Direito poltico passivo 2.2.1 - Noes 2.2.2 - Condies mnimas para a elegibilidade 3 - Direito poltico negativo 3.1 - Noes 3.2 - Inalistabilidade 3.3 inelegibilidade por Inalistabilidade 3.3.1 - Noes 3.3.2 Inelegibilidade absoluta 3.3.3 - Inelegibilidade relativa 3.3.4 - O problema do concubinato ou companheirato 3.3.5 - O problema da base territorial e o desmembramento de Municpio ou Estado 3.3.6 - Os cargos que o elegvel pode ocupar 3.3.7 - Inelegibilidade na LC 64/90 3.4 - Direito poltico negativo por suspenso ou perda 3.4.1 - Noes 3.4.2 - Distino entre as causas de suspenso e perda de direitos polticos 3.4.3 - Causas de perda de direitos polticos 3.4.4 - Causas de suspenso de direitos polticos 3.5 - A situao poltica do militar 3.6 - A situao poltica dos magistrados 3.7 - A situao poltica dos membros do Ministrio Pblico 1 - Noes O direito poltico se divide em positivo e negativo, cada um destes se dividindo em outras espcies. Em sntese, porm, pode-se adiantar que o direito poltico positivo congrega as regras permissivas da participao no processo eleitoral, seja como eleitor, seja como candidato, enquanto 0 direito poltico negativo representa justamente o conjunto de normas que vedam, impedem ou extinguem o exerccio de tais direitos. Com o direito poltico positivo, o indivduo tem a faculdade e o poder de participar do processo democrtico do Estado em que vive no polo ativo ou passivo, votando ou sendo votado. Impondo limitaes, a legislao eleitoral, incluindo a Constituio Federal, estabelece uma negativa ao exerccio deste direito. 2 - Direito poltico positivo 2.1 - Direito poltico ativo 2.1.1 - Noes Por direito poltico ativo se entende o de votar, seja para escolha de um representante, seja para aprovar atos dos representantes eleitos por meio de plebiscito ou referendo. O exerccio do direito poltico ativo pressupe a capacidade ativa. No sistema constitucional brasileiro vigente, a capacidade poltica ativa uma prerrogativa da maioria da populao, iniciando-se com a idade de 16 anos, sem limitao para o mais. A partir desta idade mnima direito do brasileiro fazer o alistamento eleitoral inscrevendo-se como eleitor perante a justia eleitoral (art. 42, CE), onde ser qualificado. Com o alistamento adquire o status de cidado, vale dizer, ser cidado brasileiro 0 portador de ttulo de eleitor brasileiro ou de documentos que provem o alistamento e o cumprimento das obrigaes eleitorais. 50 DIREITO ELEITORAL 2.1.2 - Capacidade ativa obrigatria ou facultativa A capacidade poltica ativa pode ser um dever-direito, ou s um direito. A obrigatoriedade e a faculdade alcanam o alistamento eleitoral e o voto. um dever-direito, porque o alistamento e o voto so obrigatrios para os maiores entre 18 e70 anos de idade, que sejam alfabetizados. Ao contrrio, facultativo, significando apenas um direito que pode ser exercido ou no, nos seguintes casos: a) analfabetos maiores de 16 anos de idade; b) maiores de 70 anos, mesmo alfabetizados; c) maiores de 16 e menores de 18 anos, mesmo alfabetizados. Como um dever imposto pela Constituio, o descumprimento gera conseqncias desagradveis para quem deixa de se alistar ou de votar, como indica o Cdigo Eleitoral: "Art. 7 - O eleitor que deixar de votar e no se justificar perante o juiz eleitoral at trinta dias (5) aps a realizao da eleio incorrer na multa de trs a dez por cento sobre o salrio mnimo da regio, imposta pelo juiz eleitoral e cobrada na forma prevista no art. 367.

 1 - Sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou de que se justificou devidamente, no poder o eleitor: I - inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investirse ou empossar-se neles; II - receber vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou emprego pblico, autrquico ou paraestatal, bem como fundaes governamentais, empresas, institutos e sociedades de qualquer natureza, mantidas ou subvencionadas pelo governo ou que exeram servio pblico delegado, correspondentes ao segundo ms subseqente ao da eleio; III - participar de concorrncia pblica ou administrativa da Unio, dos Estados, dos Territrios, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou das respectivas autarquias; IV - obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas econmicas federais ou estaduais, nos institutos e caixas de previdncia social, bem como em qualquer estabelecimento de crdito mantido pelo governo, ou de cuja administrao este participe, e com essas entidades celebrar contratos; V - obter passaporte ou carteira de identidade; (5) Atualmente de sessenta dias, por fora da Resoluo n 15.219, de 15-0489. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 51 VI - renovar matrcula em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado pelo governo; VII - praticar qualquer ato para o qual se exija quitao do servio militar ou imposto de renda. 2 - Os brasileiros natos ou naturalizados, maiores de 18 anos, salvo os excetuados nos artigos 5 e 6, n I, sem prova de estarem alistados no podero praticar os atos relacionados no pargrafo anterior". 2.2 - Direito poltico passivo 2.2.1 - Noes Entende-se por direito poltico passivo o conjunto de normas jurdicas que regulam a participao do indivduo na vida poltica do pas, como candidato a cargo eletivo, ou mesmo depois de eleito. Estas normas esto inseridas na Constituio ou em leis, como o Cdigo Eleitoral e a Lei Orgnica dos Partidos Polticos, entre outras. Delas se extraem as condies para a elegibilidade, incluindo idade, filiao partidria, domiclio eleitoral, registro de candidaturas, apurao de eleies, desincompatibilizao e outras. 2.2.2 - Condies mnimas para a elegibilidade 2.2.2.1 - Noes Dispe o 3, art. 14, CF, que para a elegibilidade, alm de outros requisitos que a lei poder estabelecer, necessrio que o interessado seja brasileiro, esteja no pleno exerccio dos direitos polticos, filiado a partido poltico, alistado eleitoralmente e com domiclio eleitoral na circunscrio e no tenha extrapolado o limite de idade. So, pois, os seguintes requisitos mnimos para a elegibilidade, alm de outros exigidos pelas leis eleitorais: 2.2.2.2 - Nacionalidade brasileira Para qualquer cargo, o candidato deve ser brasileiro. No sendo candidato a presidente ou vice-presidente da Repblica, quando deve ser brasileiro nato (art. 12, 3, CF), admite-se a candidatura de brasileiros naturalizados. Admite-se, tambm, como exceo a candidatura de portugus que resida permanentemente no Brasil, em face do estatuto da igualdade, pois, segundo o art. 12, 1 , CF, "aos portugueses com residncia permanente no pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio". 52 DIREITO ELEITORAL 2.2.2.3 - Pleno exerccio dos direitos polticos A toda evidncia, a plenitude de direitos polticos condio sine qua non para a elegibilidade, por isso no se admite a candidatura de quem esteja, temporria, ou definitivamente, privado de tais prerrogativas em face de suspenso ou perda, respectivamente (art. 15, CF). 2.2.2.4 - Alistamento eleitoral

S pode ser eleito quem pode eleger, pelo que a inscrio como eleitor por meio do alistamento atribui capacidade poltica ativa ao indivduo e o investe na qualidade de cidado, o que condio prvia para a aquisio da capacidade passiva. Por isso, quem no pode alistar como eleitor no pode eleger-se para qualquer cargo eletivo. 2.2.2.5 - Domiclio eleitoral na circunscrio A questo do domiclio eleitoral tem variado de eleio para eleio. Omissa a Constituio a respeito do tempo necessrio, cabe lei especificar o prazo. Para as eleies de 1994, a lei 8713/93 disps que o candidato deveria ter domiclio na circunscrio pelo menos desde 31/12/93 (art. 9, II). Da mesma forma foi claro o item 1 do Processo n 13.979, de 18/11/93, bem como o art. 4 do Processo n 14.002, da mesma data, ambos do TSE. Desde as eleies de 1998, a lei 9504/97 fixou o prazo mnimo de domiclio eleitoral em um ano antes do pleito (art. 9), que se verifica no primeiro domingo de outubro (EC 16/97 e art. 1, lei 9.504/97). 2.2.2.6 - Filiao partidria Outro ponto que tem variado de eleio para eleio quanto ao tempo mnimo de filiao partidria, vez que a tradio brasileira vigente aps o Cdigo de 1932 no admite candidaturas avulsas. Aquele velho diploma a permitia a requerimento de eleitores (art. 84, lei 48/35). Sobre a matria, o art. 88 do Cdigo Eleitoral vigente dispe que o prazo ser fixado nos respectivos estatutos partidrios (art. 88, par. nico). A dimenso do problema pode ser medida pela comparao das seguintes leis: a) eleies de 1994 (lei 8.713/93): o candidato deveria estar filiado ao partido at 100 dias aps a publicao da citada lei, que foi em 30/09/93 (art. 9, I); b) eleies de 1996 (lei 9.100/95): o candidato deveria estar filiado ao partido at 15/12/95 (art. 10); c) lei orgnica dos partidos polticos (9.096/95): o candidato deve estar filiado ao partido a pelo menos 1 ano antes da data das eleies (art. 18); d) eleies de 1998 e prximas (lei 9504/97): atualmente. vale a regra prevista na lei 9.504/97 e na lei orgnica dos partidos. Dispe o art. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 53 9 da primeira que `para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo'; acrescentando o pargrafo nico que "havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de filiao do candidato ao partido de origem". No mesmo sentido a lei orgnica: "Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais". 2.2.2.7 - Idade mnima Para candidatar-se a mandato eletivo h exigncia de idade mnima, mas no h de mxima. As idades variam conforme os cargos, devendo ser completada at a data da posse, embora possa no t-la na data de registro da candidatura (art. 11 , 2, lei 9.504/97): a) 35 anos para presidente e vice-presidente da Repblica b) 35 anos para senador; c) 30 anos para governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal; d) 21 anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e juiz de paz; e) 18 anos para vereador. Penso que o art. 11 , 2, da lei 9504/97, determinando que a idade mnima se conte data da posse inconstitucional, haja vista que o preceito constitucional a estabelece como requisito elegibilidade. Se condio para a elegibilidade, no para a posse. Ora, interpretar-se ao contrrio admitir a candidatura, e mesmo a eleio e diplomao, de um "menino" com 17 anos ao cargo de vereador, por exemplo, desde que data prevista para a posse venha alcanar os 18 anos. Uma coisa condio de elegibilidade, outra para a posse. Basta interpretar o 3 do art. 14, CF: "So condies de elegibilidade, na forma da lei". Mesmo que se argumente

que o texto constitucional remete lei, no pode esta alterar aquele. Ora, os demais requisitos constantes do mesmo pargrafo (domiclio, filiao e outros) foram respeitados na ntegra pelo legislador, devendo ser provados pelo menos data do pleito. Porqu a idade mnima tambm no foi? 3 - Direito poltico negativo 3.1 - Noes Entende-se por direito poltico positivo o conjunto de normas necessrias para o indivduo ser eleitor ou elegvel, enquanto que o direito poltico 54 DIREITO ELEITORAL negativo justamente o inverso, impedindo, excluindo ou suspendendo os direitos de participao no processo eleitoral, seja como eleitor, seja como candidato. Por conseguinte, incluem-se entre os direitos polticos negativos as regras que impedem o alistamento eleitoral e o voto, bem como as que retiram, temporria ou definitivamente, do indivduo, o direito de votar e ser votado para certos e determinados cargos ou para todo e qualquer cargo. Tais causas so basicamente, a inalistabilidade e inelegibilidade e a perda e a suspenso de direitos. 3.2 - Inalistabilidade A inalistabilidade a primeira forma de direito poltico negativo e representa uma exceo capacidade poltica ativa na medida em que retira do indivduo o direito de se alistar eleitoralmente e, por conseqncia, o direito de votar. Atualmente, segundo as regras adotadas pela Constituio, o nmero de pessoas privadas do direito de se alistar reduzido aos estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos (art. 14, 2). Sem embargo deste dispositivo, tambm no podem se alistar: a) os menores de 16 anos e os absolutamente incapazes por qualquer causa; b) os que no saibam se expressar na lngua nacional (art. 5, II, CE); c) os que estejam privados, temporria ou definitivamente dos direitos polticos (art. 5, III, CE). 3.3 - Inelegibilidade por inalistabilidade 3.3.1 - Noes A inelegibilidade um impedimento capacidade poltica passiva porque priva o indivduo do direito de ser votado. No se confunde com a inalistabilidade que limitao ao direito poltico ativo, nem com a incompatibilidade, que limitao ao exerccio de mandato em face de causas diversas, como por exemplo outro mandato. Assim, incompatvel com o mandato de prefeito o de vereador, ou o de deputado estadual com o de deputado federal entre outros. A inelegibilidade tambm se manifesta sob autntica forma de irrelegibilidade, que um impedimento quele que, sendo titular de mandato, pretenda nele continuar por meio de nova eleio. Na CF ambas as situaes so denominadas de inelegibilidades e assim trat-las-ei dividindo em inelegibilidade absoluta e inelegibilidade relativa. 3.3.2 - Inelegibilidade absoluta Quando apontei os requisitos da elegibilidade, entre eles fiz constar o I alistamento eleitoral, que obrigatrio para os maiores entre 18 e 70 anos, alfabetizados. Como o alistamento eleitoral requisito da capacidade ARI FERREIRA DE QUEIROZ 55 passiva, resulta que inelegvel quem inalistvel (art. 14, 4 e 2). Inalistveis so, conforme visto, os estrangeiros e os conscritos, alm de outros previstos no art. 5, CE. Tambm so inelegveis os analfabetos, embora possam ser eleitores (art. 14, 4, CF). Estas so, portanto, as duas excees gerais elegibilidade: no podem disputar eleies aqueles que so proibidos de se alistar, porque so inalistveis, e tambm os analfabetos. Diz-se inelegibilidade absoluta porque impede a participao do indivduo em eleio de qualquer natureza, para todo e qualquer cargo, a todo e qualquer tempo, enquanto permanecer a mesma condio. No significa que seja perptua, porque o analfabeto poder ser alfabetizado e ter direito elegibilidade, assim como os demais inalistveis, que podero vencer a barreira e adquirir a condio de elegvel. 3.3.3 - Inelegibilidade relativa 3.3.3.1 - Noes Enquanto a inelegibilidade absoluta impede o indivduo de candidatar-se

a cargo eletivo, a relativa representa um impedimento parcial apenas para determinados cargos ou em determinada poca. O art. l4, 5, 6 e 7, CF, aponta 3 casos de inelegibilidades, que decorrem de incompatibilidade entre funes ou em face de parentesco. 3.3.3.2 - Incompatibilidade por motivos funcionais a) para o mesmo cargo: na redao original constava do art. 14, 5, que "so inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subseqente, o presidente da Repblica, os governadores de Estado e do Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito". A emenda constitucional 16/97 (6) passou a permitir a reeleio, logicamente para os mesmos cargos, para apenas um mandato subsequente. Na redao original e na atual o dispositivo se refere aos titulares de cargos executivos e se omite quanto ao vice. Ao contrrio do que sustentei anteriormente, desde a edio anterior deste livro j havia alterado o entendimento quanto a este ponto por entender doravante que o vice tambm est sujeito ao mesmo impedimento, at porque no se vota em vice. Alis, antes mesmo da emenda da reeleio o TSE j havia editado smula n 8: "O vice-prefeito inelegvel para o mesmo cargo". Assim, o titular do cargo executivo e seu vice no podiam se reeleger para os mesmos cargos no perodo subsequente ao de seus mandatos, mas no havia impedimento a que o vice disputasse o mandato de titular (7). A mesma (6) Conhecida por "emenda da reeleio" deu a seguinte redao ao art. 14, 5: O presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos pura um nico perodo subseqente ". (7) Neste sentido dispe o art. l, 2, LC 64/90: "O vice-presidente, o viceO vice-governador e o vice-prefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular". 56 DIREITO ELEITORAL proibio atingia quem os houvesse sucedido, por qualquer tempo e em qualquer poca, e tambm quem os houvesse substitudo, por qualquer tempo, desde que no perodo de 6 (seis) meses que antecedesse ao pleito. Atualmente, se permite a um e outro a reeleio apenas uma nica vez, inclusive para quem os substiturem ou sucederem no curso do mandato. H sucesso quando h vacncia do cargo, por exemplo, por morte do titular, renncia ou cassao; para a substituio basta um impedimento temporrio, por exemplo, por frias viagem ao exterior, licena para tratamento de sade ou outra causa. Assim, a incompatibilidade por motivo funcional para o mesmo cargo, que s se aplicava ao Poder Executivo, est bastante amenizada e, pode-se dizer, uma tendncia mundial nos pases democrticos. Quanto aos membros do Congresso Nacional, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, nunca houve impedimento de disputar um novo mandato sem qualquer afastamento do cargo, ou mesmo disputar mandato executivo, tambm sem se afastar do cargo; b) para outro cargo: ainda como mera incompatibilidade, e no propriamente como inelegibilidade, porque se limita a quem exera mandato eletivo e dele no queira se afastar, cuida o art. 14, 6, CF que dispondo que `para concorrerem a outros cargos, o presidente, da ,Repblica, os governadores de Estado e do Distrito Federal e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (8): A incompatibilidade se restringe aos titulares de cargo executivo colocando-os mais uma vez na mira das inelegibilidades, vez que tm acesso fcil a recursos financeiros e podem manipular os eleitores mesmo em disputa de outros cargos. Este impedimento no se aplica ao vice-presidente, vicegovernador e vice-prefeito, que podero disputar eleio para outros cargos sem prejuzo do mandato respectivo, bastando que no tenham substitudo ou sucedido o titular nos ltimos 6 meses antes do pleitos. Portanto, para que o chefe do executivo federal, estadual ou municipal possa disputar outro cargo eletivo necessrio que se desincompatibilize de seu mandato no mnimo 6 meses antes do pleito (art. 1, II, LC 64/90). A

desincompatibilizao produz os mesmos efeitos da renncia na medida em que ambas deixam vago o cargo, mas com ela no se confunde, pelo menos quanto aos motivos. Na verdade, a renncia decorre em geral de presso popular por m gesto ou por qualquer outras causa que torne insuportvel ao titular continuar exercendo o mandato, ao passo que a desincompatibilizao tem fundamento justamente inverso, pois, o titular quer continuar a servir ao povo e por isso afasta-se de seu cargo para quebrar a incompatibilidade com o cargo pretendido. (8) Art. 1 , 2, LC 64/90: O vice-presidente, o vice-governador e o viceprefeito podero candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 57 3.3.3.3 - Inelegibilidade decorrente de parentesco (9) "So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do presidente da Repblica, de governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio" (art. 14, 7, CF). Esta regra est sumulada pelo TSE sob o n 6: " inelegvel para o cargo de prefeito o cnjuge e os parentes indicados no  7 do art. 14 da Constituio, do titular do mandato, ainda que este haja renunciado ao cargo h mais de seis meses do pleito". Embora o dispositivo se refira ao territrio de jurisdio do titular, a expresso no tecnicamente correta porque jurisdio monoplio do Poder Judicirio. Melhor seria se dissesse "territrio de circunscrio". Sem embargo, o mandamento constitucional claro e impede os parentes at o 2 grau e tambm o cnjuge do titular do cargo executivo e de quem os houver substitudo no perodo de 6 (seis) meses que anteceder ao pleito de disputar eleio para qualquer cargo. Por conseguinte, os parentes at o 2 grau do prefeito municipal no podem disputar eleio municipal no mbito do respectivo Municpio; os do governador, ficam impedidos de disputar eleio municipal, estadual ou federal no mbito do Estado; os do presidente da Repblica, qualquer eleio no Pas. A nica exceo proibio ocorre quando o parente ou cnjuge j for titular de mandato eletivo e se candidatar reeleio. A proibio atinge os parentes consangneos, afins e adotivos, at o segundo grau, na linha reta ou colateral. Consanginidade deriva do parentesco hereditrio; afinidade o parentesco que se estabelece pelos laos do casamento, ligando um cnjuge aos parentes do outro. Pela lei civil codificada o grau de parentesco estabelecido a partir do tronco comum. Assim, para se encontrar o grau de parentesco deve-se responder pergunta "porqu sou parente de determinada pessoa"? Por exemplo, sou parente de meus irmos porque somos filhos das mesmas pessoas, vimos do mesmo tronco; somos parentes de nossos avs porque eles so pais de nossos pais, mesmo tronco em relao a estes. So os seguintes graus de parentesco: a) consangneos em linha reta: primeiro grau, pai, me em relao aos filhos; segundo grau, avs e netos; terceiro grau, bisavs e bisnetos; b) consangneos em linha colateral ou transversal: segundo grau, os irmos; terceiro grau, os tios e sobrinhos; quarto grau, os primos; (9) Faltou coerncia ao constituinte quando aprovou a emenda constitucional 16/97 permitindo a reeleio dos titulares e seus vices, mas no alterou a proibio quanto aos parentes. Ora, se o titular pode disputar um novo mandato, porqu impedir seus parentes. Alis, o problema j foi sentido pelo Congresso Nacional e tramita em suas Casas nova proposta de emenda constitucional modificando a redao deste dispositivo para adequ-lo ao texto da reeleio. 58 DIREITO ELEITORAL c) afinidade em linha reta: primeiro grau, sogro, sogra, genro e nora; d) afinidade em linha colateral: segundo grau, cunhados. Logo, a proibio s atinge os pais, filhos, avs, netos, irmos, sogros,

genros e cunhados do titular do cargo, alm de seu cnjuge. So, pois, elegveis os primos, sobrinhos e tios e outros. Quanto ao adotivo, o parentesco s o vincula ao adotante, no se relacionando com seus parentes. 3.3.4 - O problema do concubinato ou companheirato Questo interessante surgiu nas eleies municipais de 1992 no Estado de Gois envolvendo irmo de companheira do prefeito. O "cunhado de fato" do prefeito disputou a eleio e venceu. Houve impugnao ao mandato sob o argumento de que a regra constitucional sobre inelegibilidade de parentes por afinidade at o segundo grau fora desrespeitada, vez que o concubinato se equipararia entidade familiar colocando os companheiros na posio de marido e mulher, de modo que o irmo desta seria cunhado do prefeito. Em primeiro grau de jurisdio a impugnao foi julgada procedente, mas em grau de recurso o TRE goiano, em deciso por voto de maioria (3X2) entendeu que o impedimento constitucional no se estende a situao de fato, restringindo-se ao casamento civil. No caso concreto, o irmo da concubina do prefeito continua validamente ocupando o cargo. As duas ementas do TRE-GO so as seguintes: Ementa: Concubina. Prefeito. Inelegibilidade. A concubina do prefeito inelegvel para o mesmo cargo, quando no houver, no prazo legal, a desincompatibilizao do titular (Rel. Geraldo Salvador de Moura). Ementa: Recurso eleitoral. Parentesco. Elegibilidade. A inelegibilidade decorrente de parentesco no alcana o irmo de concubina de atual prefeito. Precedentes (Recurso n 11.843-Cls 4- GO, Acrdo n 57- Classe 2- PE). Recurso conhecido e improvido (Rel. Antnio Nery da Silva). A matria j esteve sumulada pelo TSE (smula n 7) nos seguintes termos: " inelegvel para o cargo de prefeito a irm da concubina do atual titular do mandato". Esta smula foi revogada pelo prprio TSE depois que o STF decidiu o RE n 157.868-8/PB, em sesso de 02/02/92, relator o Ministro Marco Aurlio, entendendo que a regra no se estende ao parentesco de fato, como o do concubinato. 3.3.5 - O problema da base territorial e o desmembramento de Municpio ou Estado Tambm interessante a hiptese de desmembramento de Municpio ou de Estado para criar outro e saber se o prefeito do municpio-me inelegvel para o municpio-filho. A questo se o prefeito do municpio que deu origem ao desmembramento pode se candidatar a prefeito, ou a qualquer cargo, no Municpio desmembrado nas eleies seguintes. A ARI FERREIRA DE QUEIROZ 59 justificativa para a dvida que o prefeito, em tese, no ocupante de nenhum cargo na nova unidade, de modo que no estaria agasalhado pelo impedimento constitucional. Em que pese o argumento, entendimento dominante de que no pode candidatar-se, porque, de fato, a criao da nova unidade contou com a sua participao, e, de qualquer forma, at a pouco era "territrio de sua jurisdio". Permitir que se candidate o mesmo que estimul-lo a desmembrar a rea para perpetuar-se no poder. A questo consta da smula 12 do TSE: "So inelegveis, no Municpio desmembrado e ainda no instalado, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do prefeito do municpio-me, ou de quem o tenha substitudo, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo". 3.3.6 - Os cargos que o elegvel pode ocupar A regra que todos os cargos polticos elegveis, que so preenchidos atravs da participao popular pelo voto, so acessveis a todos os brasileiros. Algumas excees so vistas no texto constitucional, como as contidas no art. 12, 3, CF, que exclui aos naturalizados o direito de postular o cargo de presidente e vice-presidente da Repblica e presidente da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, mantendo-os privativamente aos brasileiros natos. Portanto, o brasileiro naturalizado pode ser deputado federal ou senador, mas nunca pode ocupar a presidncia da respectiva Casa. H certa lgica na ordem estabelecida, se partirmos do presidente da Repblica, na medida em que os demais que lhe seguem, desde o vice-presidente at os presidentes da Cmara e do Senado Federal, so seus substitutos automticos em casos de impedimento ou

vacncia. Questo no enfrentada pela doutrina em geral quanto aos cargos de vice-presidente da Cmara e do Senado, se tambm so, ou no, privativos de brasileiros natos, posto que so os substitutos automticos dos titulares. Pela lgica, parece que sim. Todavia, h uma outra regra lgica, de que na interpretao de normas jurdicas as disposies que conferem prerrogativas, imunidades e isenes, assim como as que impem penalidades ou restries, devem ser interpretadas restritivamente. Alm disso, no parece razovel concluir que haja uma simptes omisso por esquecimento quanto aos mencionados vices, o que autorizaria a colmatao da lacuna pela analogia. O caso est mais para um silncio proibitivo do que para uma simples omisso, ou seja, podendo ter previsto que os cargos de vice-presidente da Cmara e do Senado, assim o de vicepresidente da Repblica, seriam privativos de brasileiros natos, o constituinte optou por restringir apenas este, deixando aqueles em aberto. A lacuna que se v, pois, do tipo "descoberta", e no "oculta". Sobre estas espcies de lacunas, citando Loeweinstei, escrevi (10): (10) "Das lacunas do direito", monografia apresentada no Curso de Doutorado em Cincias Jurdicas, na Universidade do Museo Social Argentino, em Buenos Aires, em 1999, p. 10. 60 DIREITO ELEITORAL "Diz-se descoberta a lacuna quando o poder pblico competente (o autor se refere ao poder constituinte porque trata das lacunas constitucionais) esteve consciente da necessidade da norma, mas preferiu no regulamentar a matria por razes que residem em seu discricionarismo. o caso da ao direta de inconstitucionalidade sobre leis municipais, vez que o constituinte poderia, se quisesse, t-la prevista como a previu para as leis estaduais e federais. Todavia, por razes que no importam quais sejam preteriu deixar em branco. Estas lacunas so conhecidas como "rebeldes analogia", ou, segundo alguns autores, um obstculo tcnico insupervel; a lacuna oculta decorre de duas situaes: a uma, quando se elaborou a norma (no caso, a Constituio) no se podia prever a necessidade de regular normativamente uma determinada situao; a duas, a situao podia ser regulamentada mas por simples falha humana no o foi". Enfim, no sendo expressamente proibido e no se podendo falar em lacuna descoberta, no h como se aplicar a analogia do cargo de vicepresidente da Repblica aos cargos de vice-presidente da Cmara e do Senado, sendo aquele privativo de brasileiro nato, e estes, de qualquer brasileiro. certo que estes vices-presidentes s podero exercer funes prprias de vice, nunca podendo substituir, nem suceder, o titular, que deve ser brasileiro nato. 3.3.7 - Inelegibilidade na LC 64/90 3.3.7.1 - Noes O art. 14, CF, dispondo sobre as causas de inelegibilidades, no exaustivo. O seu 9 permite a uma lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidades para proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta, levando em conta a vida pregressa do candidato. Regulamentando o dispositivo, LC 64, de 18/09/90, que revogou a 05/70, disciplina os vrios casos de inelegibilidades, praticamente todos em razo de incompatibilidades com outros cargos, funes ou empregos. So os seguintes os demais casos de inelegibilidades previstos nesta lei, que j foi modificada pela LC 81/94: 3.3.7.2 - Inelegibilidade para qualquer cargo So inelegveis para qualquer cargo (art. 1, I): a) os inalistveis e os analfabetos; b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia do disposto nos incisos I e II do art. S5,CF, dos dispositivos equivalentes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo ARI FERREIRA DE QUEIROZ 61

remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura (11); c) o governador e o vice-governador de Estado e do Distrito Federal, o prefeito e o vice-prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio Estadual da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 3 (trs) anos subseqentes ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos; d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela justia eleitoral, transitada em julgado, em processo de apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes; e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica de crime contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena; f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo de 4 (quatro) anos; g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso; h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico apurado em processo, com sentena transitada em julgado, para as eleies que se realizarem nos 3 (trs) anos seguintes ao trmino do seu mandato ou do perodo de sua permanncia no cargo; i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido, nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, administrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade. 3.3.7.3 - Para presidente e vice-presidente da Repblica So inelegveis para presidente ou vice-presidente da Repblica at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes (art. 1 , II, "a"): (11)Dispositivo com redao dada pela LC 81/94. 62 DIREITO ELEITORAL a) os ministros de Estado: b) os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da Repblica; c) chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da Repblica; d) chefe do Estado-Maior das Foras Armadas; e) advogado-geral da Unio e o consultor-geral da Repblica; f) os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; g) os comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica; h) os magistrados; i) os presidentes, diretores e superintendentes de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas pelo poder pblico; j) os governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios; k) os interventores federais; I) os secretrios de Estado; m) os prefeitos municipais; n) os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal; o) o diretor-geral do Departamento de Polcia Federal; p) os secretrios-gerais, os secretrios-executivos, os secretrios nacionais,

os secretrios federais dos ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes. 3.3.7.4 - Para presidente e vice-presidente da Repblica So tambm inelegveis para presidente e vice-presidente da Repblica quem: a) nos 6 meses anteriores eleio, tenha exercido nos Estados, no Distrito Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao pelo presidente da Repblica, mas sujeito aprovao prvia do Senado Federal (art. 1, II, "b"); b) at 6 meses antes da eleio, tiver competncia ou interesse, direta, indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades (art. 1; II, "d"); c) at 6 meses antes da eleio, tenha exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao nas empresas de que tratam os arts. 3 e ARI FERREIRA DE QUEIROZ 63 5 da lei 4.137/62 (12), quando, pelo mbito e natureza de suas atividades "); possam tais empresas influir na economia nacional (art. 1, II, "e" ; d) detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art. 5 da lei 4.137/62, no apresentar justia eleitoral, at 6 meses antes do pleito, a prova de que fez cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiu, por fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas (art. 1, II, "f"); e) tenha, dentro dos 4 meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder pblico ou com recursos arrecadados e repassados pela previdncia social (art. 1, II, "g"); f) at 6 meses depois de afastado das funes, tenha exercido cargo de presidente, diretor ou superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de operaes financeiras e faa publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obedeam a clusulas uniformes (art. 1, II, "h"); g) dentro de 6 meses anteriores ao pleito, tenha exercido cargo ou funo de direo, administrao ou representao em pessoa jurdica ou em empresa que mantenha contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo do poder pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a clusulas uniformes (art. 1, II, "i"); h) sendo, membro do Ministrio Pblico, no se tenha afastado de suas funes at 6 meses antes do pleito (art. 1, II, "j"); i) sendo, servidor pblico, estatutrio ou no, de rgo ou entidade da administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo poder pblico, no se afastarem at 3 meses antes do pleito, garantido 0 direito percepo dos seus vencimentos integrais (art. 1, II, "I"). 3.3.7.5 - Para governador e vice-governador So inelegveis para governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal: a) quem seja inelegvel para presidente e vice-presidente da Repblica em razo de impedimento previsto item 3.3.7.3, retro; b) quem seja inelegvel para presidente e vice-presidente da Repblica em razo de impedimento previsto item 3.3.7.4, retro, desde que a repartio (12) Esta lei foi expressamente revogada pela lei 8.884/94. 64 DIREITO ELEITORAL pblica associao ou empresa opere no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos; c) at 6 meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes, os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do governador, os

comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area, os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios e os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres. 3.3.7.6 - Para prefeito e vice-prefeito So inelegveis para prefeito e vice-prefeito municipal: a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vicegovernador de Estado e do Distrito Federal, observado o prazo de 4 meses para a desincompatibilizao; b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio na comarca, nos 4 meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos vencimentos integrais; c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito. 3.3.7.7 - para o Senado Federal So inelegveis para o Senado Federal: a) quem seja inelegvel para presidente e vice-presidente da Repblica em razo de impedimento previsto item 3.3.7.3, retro; b) quem seja inelegvel para presidente e vice-presidente da Repblica em razo de impedimento previsto item 3.3.7.4, retro, desde que a repartio pblica, associao ou empresa opere no territrio do Estado ou do Distrito Federal, observados os mesmos prazos; c) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de governador e vice-governador, nas mesmas condies e nos mesmos prazos. 3.3.7.8 - Para a Cmara Federal e Assemblia Legislativa So inelegveis para a Cmara dos Deputados e Assemblia Legislativa ou Cmara distrital no que lhes for aplicvel por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas mesmas condies e prazos. 3.3.7.9 - Para a Cmara Municipal a) so inelegveis para a Cmara de Vereadores, no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal e para a ARI FERREIRA DE QUEIROZ 65 Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 meses para a desincompatibilizao; b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de prefeito e viceprefeito, observado o prazo de 6 meses para a desincompatibilizao. 3.4 - Direito poltico negativo por suspenso ou perda 3.4.1 - Noes O art. 15, CF, veda a cassao de direitos polticos, mas admite a perda ou suspenso. Diferem-se a cassao, perda e suspenso de direitos polticos, na medida em que a primeira e a ltima tm o carter punitivo, enquanto a segunda no o tem. De qualquer forma, porm, embora sejam penas, a cassao pressupe a definitividade, e a suspenso, a temporariedade. Fiel ao princpio geral, de que no h pena de carter perptuo (art. 5, XLVII, b, CF), o constituinte no admite a cassao de direitos polticos, mas apenas a suspenso e a perda sem, porm, estabelecer dentre as vrias hipteses qual delas representa uma e qual a outra. Quais so, ento, estas causas, o que pretendo esclarecer. 3.4.2 - Distino entre causas de suspenso e perda de direitos polticos Sabendo-se que a suspenso importa em uma limitao temporria ao exerccio de direitos polticos, lcito concluir que das hipteses previstas no art. 15, CF, os incisos III e V so causas de suspenso, enquanto os incisos I, II e IV so causas de perda. Formo minha convico a partir de um raciocnio lgico: a) toda vez que o indivduo sofrer uma limitao ao exerccio de direitos polticos por uma causa que, se fosse anterior aquisio de tais diritos impediria a prpria aquisio, no se pode falar em suspenso, mas, sim, em perda; b) quando, porm, a causa posterior, trata-se de suspenso, no de perda; c) a perda de direitos polticos no tem o carter punitivo, por isso no pressupe a violao de regras de convivncia, bastando que se perca o

pressuposto necessrio para a aquisio; d) a suspenso tem o carter punitivo e deve ter por pressuposto a violao de alguma regra de convivncia; e) fundada na violao de alguma regra de convivncia, a suspenso de direitos polticos tem o carter punitivo, por isso deve visar a correo e reintegrao social do indivduo, pelo que deve ser temporria. 66 DIREITO ELEITORAL 3.4.3 - Causas de perda de direitos polticos 3.4.3.1 - Incapacidade civil absoluta Para Jos Afonso da Silva a incapacidade civil absoluta (art. 15, II) causa de suspenso dos direitos polticos, conforme j constava do texto da CF/46, porque temporria. No mesmo sentido trilha Pinto Ferreira. Celso R. Bastos (13), sem firmar uma posio clara, diz que "a perda dos direitos polticos nem sempre definitiva, pois que em determinadas situaes pode ocorrer a recuperao da capacidade civil, caso em que, por via de conseqncia, d-se a reintegrao na posse dos direitos de cidadania': Para o mestre, ento, a incapacidade civil absoluta causa de perda de direitos polticos, mas pode ser, tambm, causa de suspenso, conforme o indivduo fique incapaz indefinida ou temporariamente. Manoel Gonalves Ferreira filho diz que a incapacidade civil provoca a suspenso de direitos polticos. Penso que a razo est mais com Celso Bastos do que com os demais, embora o texto da CF/46 realmente consignasse como sendo suspenso de direitos polticos. Ora, segundo afirmei, quando desaparece o pressuposto necessrio para a aquisio tem-se a perda, que, alm disso, no tem o carter punitivo. Por conseguinte, no se pode dizer que o indivduo declarado interdito, por isso incapaz, tenha violado alguma regra de convivncia e por isso deva ser punido com a suspenso de direitos polticos. O que se lhe aplica a perda de tais direitos, posto que se ao tempo que completou a idade necessria j fosse incapaz no o teria adquirido. 3.4.3.2 - Cancelamento da naturalizao por sentena Da mesma forma que a capacidade civil, a nacionalidade brasileira pressuposto para a aquisio de direitos polticos. Assim, quando for cancelada a naturalizao (art. 15, I), na forma e hiptese previstas no art. 12, 4, I, CF, por sentena judicial em virtude de atividade nociva ao interesse nacional, tambm deve ser declarada a perda de seus direitos polticos no Brasil vez que, com o cancelamento, volta-se condio de estrangeiro. Por identidade de razes, tambm perder os direitos polticos o brasileiro nato que se naturalizar em outro pas voluntariamente, pois perder a nacionalidade brasileira. 3.4.3.3 - Recusa de cumprir obrigao geral ou prestao alternativa O dispositivo em comento (art. 15, IV) se refere aos motivos apontados como imperativos de conscincia - convico filosfica, religiosa ou poltica que servem como justificativa para se eximir do cumprimento de obrigaes impostas por lei a todas as pessoas, como o alistamento eleitoral, o servio militar, o servio eleitoral e outros. Invocando um destes imperativos, o (13) Comentrios CF, 2 vol. P. 594. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 67 indivduo fica dispensado da obrigao, mas deve cumprir uma prestao alternativa fixada em lei. No cumprindo a principal, nem a alternativa, perder os direitos polticos pelo tempo em que perdurar a recusa. De tais imperativos cuida o art. 5, VIII, CF, que exige uma lei para estabelecer a forma de prestao alternativa, e no existe lei genrica dispondo sobre o assunto. O que existem so leis especficas, como a do servio militar e o alistamento eleitoral e o voto. Quem deixar de votar no dia designado dever se justificar perante o juiz eleitoral at 60 dias aps, ou sujeitar-se ao pagamento da multa que lhe for imposta. O pagamento da multa ou a justificao so formas de prestao alternativa fixadas em lei. No cumprindo qualquer delas, perder os direitos polticos enquanto no regularizar a situao. 3.4.4 - Causas de suspenso de direitos polticos 3.4.4.1 - Noes

Sem embargo da divergncia apontada quanto incapacidade civil absoluta, que sustento ser causa de perda, no de suspenso, a doutrina reconhece que a condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos, e a prtica de atos de improbidade administrativa so causas de suspenso. 3.4.4.2 - Condenao criminal A condenao criminal, logicamente transitada em julgado, porque antes disto h a presuno de inocncia, gera como conseqncia a suspenso dos direitos polticos enquanto durarem seus efeitos. Dispe a smula n 10 do TSE que "A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos". No exigindo o texto constitucional lei regulamentadora, como o fazia a CF/67, tem-se que o dispositivo de eficcia plena, valendo para toda e qualquer condenao criminal, seja qual for o tipo da pena, mesmo a de multa. No suspende, porm, direitos polticos, a suspenso condicional do processo por antecipao (art. 89, lei 9099/95), nem a transao penal com pena aplicada imediatamente (art. 76, mesma lei), porque em ambas as situaes no h condenao. Convm destacar um tratamento diferenciado, mas justo, quando se trata de detentor de mandato eletivo no legislativo. que o deputado ou senador que for condenado criminalmente ter o mandato cassado, independente da cessao dos efeitos da condenao (art. 55, VI e 2, CF), embora possa manter seus direitos polticos, por exemplo, por ter cumprido a pena de multa imposta. O art. 55, VI, no traz a locuo "enquanto durarem seus efeitos", contida no art. 15, III. Por isso que, a suspenso de direitos polticos s subsiste enquanto durarem os efeitos da condenao. Cumprida a pena, resgatam-se os direitos polticos. O mandato parlamentar, todavia, ser cassado mesmo que tenha cumprido a pena. 68 DIREITO ELEITORAL 3.4.4.3 - Improbidade administrativa Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4, CF). Constituem atos de improbidade administrativa os previstos nos arts. 9 a 11 da lei 8.429/92. A prtica de qualquer deles sujeita o infrator suspenso dos direitos polticos, depois de transitada em julgado a sentena condenatria (art. 20, lei 8.429/92), pelo prazo que varia de 3 a 10 anos, conforme a hiptese (art. 12, mesma lei). 3.5 - A situao poltica do militar No Brasil h os militares federais, das Foras Armadas, e os estaduais, da Polcia e do Corpo de Bombeiros Militares. Ao jovem do sexo masculino que completa 17 anos de idade nasce o dever de alistar-se nas primeiras, passando depois por um exame de seleo. Selecionado, prestar obrigatoriamente o servio militar na Marinha, Exrcito ou Aeronutica. Durante o tempo de servio militar obrigatrio sua condio de conscrito. Conscrito, no pode votar porque facilmente influencivel, ou "dobrvel" por seus superiores, de modo que poderia viciar o processo eleitoral. absolutamente inalistvel e, de conseqncia, no pode participar do processo eleitoral nem no polo ativo nem no passivo. Terminado o servio militar obrigatrio, ainda que continue nas fileiras militares, ou que passe a integrar os quadros da Polcia Militar, desaparece o impedimento para votar, sendo obrigatrio o seu alistamento eleitoral. No entanto, para atuar no polo passivo disputando eleies como candidato a qualquer cargo eletivo, dever atender aos seguintes requisitos: a) afastar-se da atividade, indo para a reserva, se contar com menos de 10 (dez) anos de servio; b) se tiver mais de 10 (dez) anos de servio ser agregado pela autoridade superior e s ir para a reserva se for eleito, no ato da diplomao; caso contrrio, voltar atividade. O pargrafo nico do art. 4 do processo n 14.002, de 18/11/93, do TSE, que regulamentou a lei 8.713/93 sobre as eleies gerais de 1994, abriu uma exceo regra de filiao partidria como condio de elegibilidade ao militar, dispondo que basta o pedido de registro junto ao

rgo partidrio competente, aps prvia escolha pela conveno. Esta mesma regra foi mantida pela res. 19509, cujo art. 5, 3, depois de fixar o prazo de filiao partidria, estabelece que "ao militar candidato basta o pedido de registro da candidatura, aps prvia escolha em conveno partidria". Idntica disposio se v no art. 4, 2, da resoluo 20100 98. Assim, o militar alistvel pode obter previamente o registro da candidatura, depois de aprovado na conveno do partido, e s ento filiar-se-, no se lhe exigindo a filiao pelo prazo mnimo de um ano antes da eleio. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 69 3.6 - A situao poltica dos magistrados Os magistrados de qualquer rgo do Poder Judicirio e, por isonomia constitucional, os membros dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios, no podem se filiar a partido poltico. A proibio aos primeiros consta do pargrafo nico do art. 95, CF, que diz ser vedado aos juizes exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo e dedicar-se atividade poltico-partidria; aos segundos, a vedao consta do art. 73, 3, CF, dispondo que "os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia e somente podero aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem exercido efetivamente por mais de cinco anos". Pode-se dizer que a magistratura e, por isonomia, os membros das cortes de contas, constituem as nicas carreiras privadas da plenitude de direitos polticos, posto que todas as demais admitem a filiao partidria e a disputa de eleies, bastando observar apenas as regras que regem as desincompatibilizaes previstas na Constituio e leis, como a lei complementar 64/90. O representante do Ministrio Pblico, por exemplo, embora tenha as mesmas prerrogativas da magistratura, pode filiar-se a partido poltico e mesmo disputar eleies, segundo se v do art. 128, 5, II, CF, que veda-lhe o direito de exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei. Por isso, recentemente, respondendo a consulta de interessado, o TSE disps que aos magistrados, por no poderem filiarse a partido poltico enquanto estiverem na ativa, se aplicam as mesmas regras dos militares, estando, pois, dispensados de ter de provar o prazo mnimo de filiao data de registro da candidatura, bastando que 6 meses antes do pleito deixem o cargo, seja por aposentadoria ou exonerao. O que no admitido ao magistrado licenciar-se do cargo enquanto exerce mandato parlamentar. Idntica disposio se v no art. 4, 3, da resoluo 20100/98. 3.7 - A situao poltica dos membros do Ministrio Pblico Ao contrrio dos magistrados e membros dos tribunais de contas, os representantes do Ministrio Pblico no tm impedimento absoluto ao exerccio de atividade poltico-partidria, havendo at mesmo casos de pessoas que se tornaram famosas na carreira poltica, como o exgovernador de So Paulo, Fleury Filho, que pertencia aos quadros do Ministrio Pblico paulista, e o ex-deputado Ibsen Pinheiro, promotor de justia no Rio Grande de Sul, que chegou presidente da Cmara e acabou cassado por suposto envolvimento com a "mfia do oramento", em 1994. Todavia, o STF, por maioria de votos, julgou parcialmente procedente duas ADIns ajuizadas pelo procurador-geral da Repblica para, sem reduo do texto, dar interpretao conforme CF ao art. 237, V, da LC 75/93, que dispe ser vedado ao membro do Ministrio Pblico da Unio exercer atividade poltico-partidria , ressalvada a filiao e o direito de afastar-se DIREITO ELEITORAL 70 para exercer cargo eletivo ou a ele concorrer, no sentido de que a filiao partidria pode efetivar-se na hiptese de afastamento de suas funes institucionais mediante licena. Quanto ao art. 80 da mesma LC 75/93, que dispe que a filiao a partido poltico impede o exerccio de funes eleitorais por membro do Ministrio Pblico, at dois anos do seu cancelamento, a Corte fixou entendimento admitindo a filiao partidria, se o membro do Ministrio Pblico estiver afastado das suas funes, devendo, portanto, cancelar sua filiao partidria antes de assumir suas funes, no podendo desempenhar funes eleitorais pertinentes ao Ministrio Pblico

Eleitoral seno dois anos aps o referido cancelamento. Por fim, quanto ao inciso V, do art. 44, da lei 8.625/93, que veda ou probe ao membro da instituio exercer atividade poltico-partidria, ressalvada a filiao e as excees previstas em lei, o STF entendeu que podem se filiar ao partido desde que se afastem de suas funes institucionais mediante licena. O STF considerou que as excees proibio do exerccio de atividade poltico-partidria pelo Ministrio Pblico devem ser interpretadas de modo a preservar a iseno e a independncia das funes institucionais do Parquet, asseguradas pela Constituio Federal.