UNIVERSIDADE ESTCIO DE S

ECONOMIA POLTICA

2008-1

UNIDADE 1: NOES DE ECONOMIA DE MERCADO I.1 Importncia do estudo da Economia para o Curso de Direito. A importncia do estudo da Economia para o Curso de Direito fornecer uma viso das principais questes econmicas de tal forma que se possa ter uma melhor compreenso da realidade econmica e suas relaes com as Normas Jurdicas. O direito em geral desempenha uma funo importante na organizao da atividade econmica. Princpios legais que esto por trs das medidas de poltica econmica, parte integrante do presente estudo, e sero analisados durante as diversas unidades. Como exemplo, pode-se citar a interveno por parte do governo em atividades econmicas como Oligoplios e Monoplios. Conceitos como escolha, escassez, necessidades, recursos, produo e distribuio fazem parte tanto do direito como da economia. Como essas palavras se relacionam com o campo do direito? Qual a sua relevncia e importncia para o estudo do direito? Estas so algumas das questes a serem abordas ao longo do curso. No entanto, toda deciso de interveno seja ela poltica, econmica e/ou jurdica por parte de qualquer agente da sociedade deve sempre objetivar o bem estar social. I.1.2 Fenmenos e Leis Econmicas. Quando se observa a existncia de fatos ou fenmenos econmicos como a troca, o trabalho, e a moeda, e quando esses fatos ou fenmenos esto ligados entre si por relaes constantes e conhecidas surgem s leis econmicas. Observar, registrar fatos e fenmenos econmicos procurando estabelecer entre eles as relaes constantes ou Leis Econmicas a finalidade prpria da economia poltica. Entretanto a observao das Leis Econmicas no perfeita como se verifica com as Leis do mundo fsico. Com relao constituio dos fenmenos sociais e jurdicos, vale ressaltar que a funo social logra relevncia na seara jurdica, por envolver aspectos polticos, econmicos e sociais. As desigualdades latentes no convvio em sociedade ao longo da histria passaram a requerer solues que fossem capazes de reduzir o quadro de injustias existentes em cada poca, principalmente em virtude da distncia entre o que preceituava a lei e o que se verifica na realidade social atual. Da o fenmeno jurdico englobar todos os eventos, provenientes da atividade humana ou decorrente de fatos naturais capazes de ter influncia na rbita do direito por transferir, conservar, modificar ou extinguir as relaes jurdicas. I.2 Conceituao bsica Definio Economia uma cincia social que estuda a produo, a circulao e o consumo de bens e servios, e como o indivduo e a sociedade decidem empregar recursos produtivos

escassos na produo, de modo a distribu-lo entre as vrias pessoas e grupos da sociedade, a fim de satisfazer as necessidades humanas. Economia tambm pode ser definida como a administrao da escassez dos recursos de produo. Essa definio contm vrios conceitos importantes que so a base e o objeto do estudo da Cincia Econmica: Escolha, escassez, necessidades, recursos, produo e distribuio. Em qualquer sociedade, os recursos de produo so escassos; contudo, as necessidades humanas so ilimitadas, e sempre se renovam. O ser humano no se satisfaz com o que tem, sempre desejando mais coisas. Isso obriga a sociedade a escolher entre alternativas de produo e de distribuio dos resultados da atividade produtiva aos vrios grupos da sociedade. Como esses conceitos e essas definies se relacionam com o Direito? Quando se define Economia como uma cincia social que estuda como o indivduo e a sociedade decidem empregar recursos produtivos, o direito tambm uma cincia social que atravs de suas normas regula as relaes econmicas. Os diversos ramos da cincia jurdica se relacionam com a economia: Direito Constitucional, Direito Comercial, Direito Administrativo, Direito Penal, Direito do Trabalho e o Direito Internacional Pode-se citar como exemplo a importncia do Direito Financeiro que trata da captao e da gesto dos recursos econmicos para que os rgos pblicos possam cumprir com suas obrigaes. Da mesma forma que qualquer cidado, o Estado carece de recursos para satisfazer s suas necessidades de realizar obras e prestar servios sociedade. Da a importncia do Direito Financeiro, cuja autonomia implicitamente reconhecido na CF/88, tendo em vista o disposto nos arts. 145 a 169; e muitos outros ramos do direito. I.3 Sistemas econmicos e problemas econmicos fundamentais. Sistemas econmicos Um sistema econmico pode ser definido como sendo a forma poltica, social e econmica pela qual est organizada uma sociedade, para desenvolver as atividades econmicas de produo, circulao e consumo de bens e servios. Os elementos bsicos de um sistema econmico so: Fatores de produo: so os recursos humanos, o capital, os recursos naturais e a tecnologia. Unidades de produo: so as empresas. Instituies polticas, jurdicas, econmicas e sociais: constituem na base de organizao da sociedade. CLASSIFICAO DOS SISTEMAS ECONMICOS Sistema Capitalista ou economia de mercado.

 aquele regido pelas foras de mercado, predominando a livre iniciativa e a propriedade privada dos fatores de produo. Com relao livre iniciativa e a propriedade privada, esses conceitos podem ser visualizados no caput do artigo 170 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Vale ressaltar que pelo menos at o incio do sculo XX, prevalecia nas economias ocidentais o sistema de livre concorrncia (concorrncia pura), em que no havia interveno do Estado na atividade econmica. Porm em 1930 passou a predominar o sistema de economia mista, onde prevalecem as foras de mercado, mas com a atuao e interveno do Estado, atravs das idias de John Maynard Keynes. Sistema Socialista ou economia centralizada ou planificada. aquele em que as questes econmicas fundamentais so resolvidas por um rgo central de planejamento, predominando a propriedade pblica dos fatores de produo, chamados nessas economias de meios de produo. Os bens de produo so de controle direto do Estado. I.4 CONCEITOS BSICOS. Microeconomia o segmento da Teoria Econmica que estuda a formao de preos no mercado, ou seja, o funcionamento do mercado de um determinado produto ou grupo de produtos, analisando o comportamento dos compradores e vendedores. Consiste na anlise mais individualizada dos agentes econmicos. Mercado simplesmente, o lugar onde se realizam as transaes, ou seja, onde demandantes de mercadorias bens ou servios se encontram com os ofertantes das mesmas com a finalidade de adquiri-las. Macroeconomia o segmento da Teoria Econmica que estuda o funcionamento da economia como um todo, sendo responsvel pelo estudo do relacionamento entre os grandes agregados renda nacional, o nvel de emprego e de preos, o consumo, a poupana e o investimento da economia como um todo, de forma integrada. I.5 ESCASSEZ DOS FATORES, FATORES DE PRODUO , FRONTEIRAS DE PRODUO E CUSTO DE OPORTUNIDADE. Todo indivduo precisa atender s suas necessidades, por mais elementares que sejam. Se observar bem, verifica-se que tudo que existe no planeta finito. Certos bens que so encontrados na natureza com aparente abundncia de reservas (tais como gua potvel, matas, florestas, etc.) j se tornam escassos, representando um srio problema para as sociedades futuras. Nesse sentido, preliminarmente, o estudo da economia nada mais do que o estudo de como atender s necessidades humanas observando-se o fenmeno da escassez dos recursos ou fatores de produo. Mas, o que se entende por necessidades humanas e recursos ou fatores de produo?

Entende-se por necessidades humanas tudo que o ser humano precisa (alimentos, vesturio, moradia, sade, educao, lazer, etc.) e deseja possuir (brinquedo, reconhecimento profissional, status, etc.) nas vrias etapas de sua vida. importante notar caractersticas, a saber: que essas necessidades humanas possuem duas

a) so ilimitadas, no sentido de que prprio de qualquer indivduo querer possuir sempre mais coisas do que j tem; e b) so diversificadas, no sentido de que cada indivduo possui sua escala de prioridades e desejos; Entende-se por recursos ou fatores de produo a tudo que, de certa forma, pode ser utilizado para a produo de um bem ou de um servio. Esses fatores de produo subdividem-se em: Terra ou Recursos Naturais: o que existe na natureza (florestas, rios, oceanos, clima, etc.); Trabalho ou Mo-de-Obra: fora de trabalho economicamente ativa; Capital: riquezas acumuladas pela sociedade utilizadas no processo produtivo (mquinas, ferramentas, prdios, galpes, estradas, etc.); Capacidade Tecnolgica: conhecimentos e habilidades que so utilizados no processo produtivo; Capacidade Empresarial: capacidade de gesto.

Os fatores de produo tambm possuem duas caractersticas bem definidas, so elas: a) so escassos e, por conseguinte, tem preo; b) so versteis no sentido de que um mesmo fator de produo pode ser empregado em diversos processos produtivos;. Para dar um cunho objetivo ao nosso estudo, pode-se resumir o que j foi visto, atravs do seguinte conceito: A Economia o estudo da maneira pela qual os homens utilizam recursos produtivos (fatores de produo) escassos e versteis para produzir bens (mercadorias e servios) para satisfazer as necessidades ilimitadas e diversificadas dos membros da sociedade. Assim, em relao aos problemas econmicos fundamentais: O que e quanto produzir? A sociedade dever escolher dentro das possibilidades de produo, quais os produtos e quantidades devero ser produzidos. O resultado do processo produtivo sero os bens (coisas fsicas, tangveis, como, por exemplo, a geladeira, o fogo, o sapato, etc.) e os servios (coisas intangveis, como, por exemplo, os servios de educao,

segurana, hospitalares, etc.). Esses bens e servios, por sua vez, podero ser de consumo (durveis e no durveis) e de capital. Os bens de consumo durvel so aqueles que no acabam no ato de consumo (geladeira, mveis, etc.) enquanto que os bens de consumo no durveis so os que terminam no ato de consumo (alimentos, bebidas, etc.) Como e onde produzir? A sociedade dever escolher quais os recursos produtivos sero utilizados considerando o nvel tecnolgico disponvel. Como e onde se dar se dar o processo produtivo implica em tentar adotar as melhores tcnicas de produo disponveis que devero ser utilizadas em trs possveis cenrios (setores da economia), a saber: setor primrio, setor secundrio e setor tercirio. No setor primrio ocorrero as atividades de lavouras, extrao animal e extrao vegetal. No setor secundrio ocorrero as atividades de extrao mineral, da indstria de transformao, da indstria da construo e semi-industriais (energia eltrica, gs encanado, tratamento e distribuio de gua, etc.). No setor tercirio ocorrero as atividades do comrcio, mercado financeiro, transporte, comunicao, lazer, sade, educao, etc. e do governo. Obs: importante observar que os bens tangveis so produzidos nos setores primrio e secundrio e os bens intangveis (servios) no setor tercirio. Para quem produzir? A sociedade dever escolher como os indivduos devero participar do resultado da produo. Considera-se que a distribuio de tudo que foi produzido se dar levando-se em conta dois aspectos: - a quantidade e qualidade dos fatores que o indivduo empregou no processo produtivo; e - o preo que conseguiu receber pelo uso desses fatores. I.6 NOES DE MICROECONOMIA I-6.1 MICROECONOMIA Conceituao A Microeconomia ou Teoria dos preos analisa a formao de preos no mercado, ou seja, como a empresa e o consumidor interagem e decidem qual o preo e a quantidade de um determinado bem ou servio e de fatores de produo em mercados especficos. I.6.2 Definio de mercado.

Mercado simplesmente, o lugar onde se realizam as transaes, ou seja, onde os compradores (demandantes) de mercadorias bens ou servios se encontram com os vendedores (ofertantes) das mesmas com a finalidade de adquiri-las.

I-6.2.1 Fatores determinantes da demanda, objetivo do consumidor e lei geral da demanda. Introduo Um dos fundamentos da anlise da demanda ou procura o conceito de utilidade. A utilidade um conceito subjetivo, mas representa a qualidade e a satisfao que os consumidores atribuem aos bens e servios que se pode adquirir no mercado, variando de consumidor para consumidor. Lei geral da Demanda Relao entre quantidade procurada e o preo do bem A quantidade demandada inversamente proporcional ao preo. Vale ressaltar que a curva de demanda ou curva de procura revela as preferncias dos consumidores, sob a hiptese que esto maximizando sua utilidade ou grau de satisfao no consumo daquele produto. Caractersticas da Curva de demanda Se o preo de um bem aumenta haver a queda da quantidade demandada. Outras Variveis que afetam a demanda por um bem Renda dos consumidores; Preos dos Bens substitutos ou preos dos Bens concorrentes; Preos dos Bens complementares; Preferncias e hbitos dos consumidores. Alguns Conceitos Bem Normal Se a renda dos consumidores aumenta e a demanda do produto tambm, tem-se um bem normal. Bem Inferior Se a renda dos consumidores aumenta e a demanda do produto diminuir, tem-se um bem inferior. Exemplo: carne de segunda versus carne de primeira. Bens de consumo Saciado Quando a demanda do bem no influenciada pela renda dos consumidores. Exemplo: arroz, farinha, sal, etc. Bens Substitutos ou Bens Concorrentes Quando h uma relao direta entre o preo de um bem e a quantidade de outro, tudo mais constante. Exemplo: Um aumento do preo da carne deve elevar a demanda pelo peixe, tudo o mais constante.

Bens Complementares Quando h uma relao inversa entre o preo de um bem e a demanda de outro. Exemplo: quantidade de automveis e preo da gasolina, ou seja, se o preo do automvel aumentar a quantidade demandada de gasolina diminuir. Preferncias e hbitos dos consumidores Os gastos com publicidade e propaganda objetivam aumentar a procura de bens e servios influenciando suas preferncias e hbitos. I-6.2.2 Fatores determinantes da oferta, objetivo da firma e lei geral da oferta. Oferta de mercado Oferta de mercado so as vrias quantidades que os produtores desejam oferecer ao mercado em determinado perodo de tempo. Fatores determinantes da oferta A oferta depende de vrios fatores dentre eles, do preo do bem em questo, dos demais preos, do preo dos fatores de produo, das preferncias dos empresrios e da tecnologia. Objetivo da firma Partindo-se de uma anlise tradicional, o empresrio sempre busca maximizar o lucro total, otimizando a utilizao de todos os recursos que dispe. Lei geral da Oferta A funo oferta mostra uma correlao direta entre oferta e nvel de preos, tudo o mais constante. Se o preo de um bem aumenta haver uma expanso na quantidade ofertada. Caractersticas da Curva de oferta Se o preo de um bem aumentar isto estimular as empresas a produzirem mais, aumentando sua receita. Outras Variveis que afetam a oferta por um bem Custos dos fatores de produo (matrias-primas, salrios, preo da terra); Alteraes tecnolgicas; Aumento do nmero das empresas no mercado. Vale ressaltar que a relao entre a oferta e os custos dos fatores de produo inversamente proporcional. Exemplo: um aumento nos salrios, tudo o mais constante, provoca uma retrao da oferta de um produto. Porm, uma melhoria tecnolgica diretamente proporcional, ou seja, tudo o mais constante, deve provocar uma expanso da oferta. I-6.2.3-Equilbrio de mercado.

A Lei de Oferta e da Procura: tendncia de equilbrio O equilbrio no mercado definido como o preo que iguala as quantidades demandadas pelos compradores com as quantidades ofertadas pelos vendedores. Se a quantidade ofertada se encontrar abaixo daquela de equilbrio, tem-se uma situao de escassez do produto. As quantidades demandadas sero maiores que as ofertadas, o que resultar em elevao de preos ou no aumento da quantidade ofertada, at atingir-se o equilbrio. Entretanto, se a quantidade ofertada se encontrar acima do ponto de equilbrio, haver um excedente de produo, o que resultar numa competio entre os produtores, conduzindo a uma reduo dos preos ou na quantidade ofertada, at que se atinja o ponto de equilbrio. Assim sendo, quando h competio tanto dos compradores (demandantes) quanto dos vendedores (ofertantes), h uma tendncia natural no mercado para se chegar a uma situao de equilbrio.. I.7Polticas de preos: congelamento, preos mnimos e tabelamento.

As imperfeies de mercado Consiste na anlise das imperfeies de mercado em que, verificam-se situaes nas quais os preos no so determinados isoladamente em cada mercado. Interferncia do governo no equilbrio d e mercado

O governo intervm na formao de preos de mercado, a nvel microeconmico, quando fixa imposto e subsdio, estabelece os critrios de reajuste do salrio mnimo, fixa preos mnimos para produtos agrcolas, decreta tabelamentos ou, ainda, congelamento de preos e salrios. Poltica de preos mnimos na agricultura Consiste numa poltica que visa dar uma garantia de preos ao produtor agrcola, com o objetivo de proteg-lo contra eventual variao nos preos de mercado, evitando que uma abrupta queda de preos venha causar srios prejuzos renda e produo agrcola. O governo oferece um preo mnimo que ele pagar ao produtor agrcola aps a colheita do produto. Se os preos mnimos forem superiores aos preos de mercado, por ocasio da colheita, o produtor dever vender sua produo para o governo ao preo mnimo fixado. Com o preo mnimo acima do preo de equilbrio de mercado, tem-se um excedente de produto em poder do governo, que possivelmente, ser utilizado como estoque regulador nos perodos de reduo da produo.. Tabelamento O governo poder implantar um tabelamento de preos, visando impedir abusos por parte dos vendedores. Entretanto, se o governo tabelar o preo num valor inferior ao de equilbrio, resultar em escassez do produto, com o surgimento de filas, gio e no mercado paralelo.

I-8 Interveno direta e indireta O Estado pode atuar de forma direta ou indireta no domnio econmico. Interveno Direta A interveno de forma direta ocorre atravs das empresas pblicas e as sociedades de economia mista e de suas subsidirias, sendo permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo O art. 173 da Constituio Federal caput, & 1. e inciso I, prev que a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. Atravs da interveno direta o Estado passa a concorrer com as empresas privadas, seja como empresa pblica ou como sociedade de economia mista, atuando na economia como empresrio, no podendo gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. Interveno Indireta A interveno indireta ocorre com o Estado assumindo o papel de agente normativo e regulador da atividade econmica. O art. 174 da Constituio Federal caput e & 1., estabelece que o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento. A atuao indireta permite ao Estado executar a poltica econmica, procurando assegurar o desenvolvimento sustentado da economia, com pleno emprego dos fatores de produo, estabilidade de preos, e distribuio de renda. I-9Outras formas de interveno do Estado no campo do abastecimento: estoques reguladores, incentivos diversos produo, quebras de patentes, e etc.. A preocupao internacional quanto a questo do meio ambiente foi enfatizada por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro entre 3 e 14 de junho de 1992, onde na declarao final foram divulgados vinte e sete princpios cabendo destacar o terceiro O direito ao desenvolvimento deve ser exercido, de maneira a permitir que sejam atendidas eqitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras Uma srie de normas jurdicas surge para nortear a atuao do Estado no tocante preservao do meio ambiente. A Constituio Federal prev a situao em que o Estado pode intervir para garantir o abastecimento alimentar. O caput e inciso VII do art. 23 dispe que competncia

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comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar. Na questo da regulao do abastecimento alimentar e o combate fome e misria, cabe mencionar o art 1o da lei no. 9.077 de 10/07/1995 em que o Poder executivo autorizado a doar estoques pblicos de alimentos, in natura ou aps beneficiamento, diretamente s populaes carentes, objetivando o combate fome e misria, bem como s populaes atingidas por calamidades ou emergncias, mediante proposta conjunta do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. A interveno do Estado na questo energtica, para sua regulao e abastecimento, no art. 1o. da lei no. 9.478 de 06/08/97 , dispe sobre a Poltica Energtica Nacional, e estabelece seus princpios e objetivos As polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia visaro os seguintes objetivos: I- preservar o interesse nacional; II- promover o desenvolvimento, ampliar o mercado de trabalho e valorizar os recursos energticos; III- proteger os interesses do consumidor quanto a preo, qualidade e oferta de produtos; IV- proteger o meio ambiente e promover a conservao de energia; V- garantir o fornecimento de derivados de petrleo em todo o territrio nacional, nos termos do $2o. do art. 177da Constituio Federal; VI- incrementar, em bases econmicas, a utilizao de gs natural; [...].IX- promover a livre concorrncia; X- atrair investimentos na produo de energia; XI- ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional. O governo vem atuando na questo dos direitos e obrigaes relativos Propriedade Industrial. A quebra de patentes na questo dos remdios junto Organizao Mundial de Sade ( OMS ) tem sido um dos mecanismos utilizados pelo governo para regular o mercado. A lei no. no. 9.279 de 14/05/96, estabelece a proteo dos direitos relativos Propriedade Industrial, considerado seu interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas. O art. 3o. e incisos da referida lei , garante o direito adquirido por patente ou registro proveniente do exterior assegurada por tratado ou conveno em vigor no Brasil, bem como a reciprocidade de direitos iguais ou equivalentes. As invenes podero ser patenteadas por vinte anos e os modelos de utilidade empregados em unidades industriais por 15 anos( art. 40). As penas aplicadas aos crimes contra as patentes esto previstas na mesma lei. Consulta bibliogrfica: Vasconcellos, Marco Antonio S.; Garcia Manoel E.; Fundamentos de Economia Saraiva, 2004 Gastaldi Elementos de Economia Poltica Saraiva, 2006 Fonseca, Joo Bosco Leopoldino. Direito Econmico Forense, 2004 Viceconti, Paulo E. V. Viceconti; Neves, Silvrio das; Introduo Economia Frase, 2000

UNIDADE II- ESTRUTURAS DE MERCADO II-1- CONCEITUAO Concorrncia Perfeita Monoplio Oligoplio

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Concorrncia Monopolista Caractersticas que diferenciam os mercados a) nmero de empresas que compem esse mercado; b) tipo de produto (se as firmas fabricam produtos idnticos ou diferenciados); c) se existem ou no barreiras ao acesso de novas empresas nesse mercado. Concorrncia Perfeita: um mercado caracterizado por um grande nmero de vendedores e compradores, sem que nenhum deles seja capaz de influenciar o mercado. Neste mercado o produto transacionado homogneo, h livre entrada e sada de empresas no mercado, perfeita transparncia e perfeita mobilidade dos recursos produtivos. Monoplio: o mercado que se caracteriza pela existncia de um nico vendedor. Caracteriza-se pela existncia de barreiras a entrada de novas empresas no mercado. Estas barreiras podem ser oriundas: a) Monoplio puro ou natural quando a produo por uma nica empresa produzindo em economia de escala barateia o custo unitrio do produto, inviabilizando a entrada de novos concorrentes; b) Por deciso governamental deciso estratgica e questes de segurana o governo concentra em um nico produtor; c) Patentes enquanto a patente no caia no domnio pblico, aquela empresa passa a ter exclusividade de produo. Oligoplio: o mercado em que existe um pequeno nmero de empresas, ou que existindo um grande nmero de empresas no mercado um grupo restrito mantm o controle do mercado. Apesar de no haver restries a entrada de novas empresas, o nvel de concentrao do mercado um fator desestimulante ao processo de concorrncia. Existe a tendncia a formao de conluios ou cartis, quando as empresas controladoras passam a determinar a poltica de preos para o mercado. Concorrncia Monopolstica: corresponde a um mercado que apesar de haver um grande nmero de produtores, cada um deles tem um pequeno poder monopolista sobre o preo de seu produto, j que diferenciado dos demais. A diferenciao pode se dar por itens tais como qualidade, marca, padro de acabamento, existncia ou no de assistncia tcnica, etc. II-2 - A Constituio Federal e a Estrutura de Mercado No texto constitucional est explicitado a importncia de se prestigiar a concorrncia no mercado. Art. 170 A ordem econmica fundada na valorizao do trabalho e na livre iniciativa , tem por fim assegurar a todos existncia digna , conforme os ditames de justia social, observados os seguintes princpios : I- soberania nacional; II- propriedade privada ; III- funo social da propriedade ; IV- livre concorrncia; V- defesa do consumidor ; VIdefesa do meio ambiente ; VII- reduo das desigualdades regionais e sociais ; VIIIbusca do pleno emprego; IX- tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudo sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no pas. Art. 173 - & 4o. A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. & 5 o. A lei , sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica ,

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estabelecer a responsabilidade desta , sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza , nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. A Constituio prev em seu art. 170 a defesa da livre concorrncia, com o intuito de evitar a concentrao excessiva no mercado, com a dominao das grandes empresas em detrimento da concorrncia. O princpio da livre iniciativa possibilita a concorrncia beneficiando finalmente o consumidor. O estmulo concorrncia prestigia a entrada de novas empresas no mercado, especialmente as pequenas que encontram dificuldades de se estabelecer em mercados extremamente concentrados. O direito a propriedade privada individual um pressuposto da liberdade de iniciativa. A funo social da propriedade em detrimento de um direito pleno, previsto nas constituies anteriores, permite particularmente a implementao de uma poltica agrcola mais ajustada e evita concentrao da produo nas mos de alguns poucos. O princpio da defesa do consumidor que consta da ordem econmica e financeira mostra uma tendncia do direito moderno de proteger o consumidor, o elo talvez mais importante da economia de mercado. A Organizao das Naes Unidas atravs da Resoluo no. 39/248 de 09/04/1985 definiu as condies bsicas a serem adotadas pelos governos na elaborao e o fortalecimento da legislao e as polticas de proteo ao consumidor. O tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital de pequeno porte, previsto neste artigo, fortalece a concorrncia. Ao eliminar entraves burocrticos e reduzir encargos sociais e tributos das pequenas empresas, o legislador permite que pequenos empreendimentos tenham condies de sobreviver e mesmo de prosperar em um ambiente extremamente competitivo. A reduo das desigualdades regionais e sociais visa a fortalecer a permanncia de empreendimentos em regies mais carentes e o mercado consumidor no momento em que estimula o combate pobreza e s desigualdades. O art. 173 da Constituio Federal define o papel do Estado na ordem econmica, impedindo o abuso do poder econmico. O combate ao processo de formao de Cartel ou de prticas ilegais como o Dumping j se encontra respaldada numa legislao bem ordenada que inclusive define os crimes e as penas a serem aplicadas (lei no. 8.137/90). Ao privilegiar a concorrncia e a livre iniciativa, a Constituio Federal estabelece novos parmetros quanto a participao do Estado na atividade econmica do pas. Na Constituio Federal de 1988 a explorao da atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. O Estado passa a desempenhar o papel de Agente Normativo e Regulador, conforme previsto no art. 174 da Constituio Federal. O afastamento do Estado da atividade econmica como previsto na Constituio Federal de 1988 se deu fundamentalmente atravs do processo de privatizaes. O Governo Collor ao assumir, viabilizou o projeto de privatizao mediante edio da Medida Provisria no. 155, de 15/03/90, que se transformou posteriormente na lei no. 8.031 de 12/04/90. A emenda constitucional no. 9/95, de 09/11/95, quebrou o monoplio estatal do petrleo, estabelecendo a concorrncia neste mercado permitindo a Unio contratar empresas estatais ou privadas para realizao das atividades de pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo, a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro, a importao e exportao destes produtos, e o transporte martimo do petrleo e derivados. II-3- Cdigo de Defesa do Consumidor e a Estrutura de Mercado

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No cdigo de Defesa do Consumidor ( Lei no. 8.078 de 11/09/90 ) existe a preocupao de proteger a parte mais fraca desta relao que o consumidor. A base est fundamentada no Art. 5o. XXXII, da Constituio Federal, que prev o estado promover , na forma da lei , a defesa do consumidor Art. 4o. da Lei no. 8.078/90 A poltica Nacional das relaes de consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores , o respeito sua dignidade , sade e segurana , a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida , bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios: I- reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo; II- ao governamental no sentido de proteger efetivamente o consumidor. a) por iniciativa direta; b)por incentivos criao e desenvolvimento de associaes representativas; c)pela presena do Estado no mercado de consumo; d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de qualidade, segurana, durabilidade e desempenho; III- harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico , de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica( art. 170 da C.F. ) sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores; [....] VI- coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que possam causar prejuzos aos consumidores [...]. O art. 4o. do Cdigo de Defesa do Consumidor passa a dar corpo ao princpio da defesa do consumidor previsto na Constituio Federal, e estabelece os parmetros da Poltica Nacional de Relaes de Consumo, que veio a nortear o processo de interveno do Estado no mercado de consumo. II-4- Lei Antitruste Brasileira e a Estrutura de Mercado A Lei Antitruste Brasileira, lei no. 8.884 de 11/06/94, surge para restaurar o processo de concorrncia no mercado e reprimir os abusos praticados no mercado de consumo. Art. 1o. Esta lei dispe a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. Art. 3o.- O Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, criado pela Lei no. 4.137 , de 10/09/62 , passa a se constituir em autarquia federal , vinculada ao Ministrio da Justia com sede e foro no distrito federal,[...]. Art. 20o. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: I- limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa ; II- dominar mercado relevante de bens e servios ; III- aumentar arbitrariamente os lucros; IV- exercer de forma abusiva posio dominante ; [...] Art.21- As seguintes condutas, alm de outras, [...] caracterizam infrao da ordem econmica: I- fixar ou praticar , em acordo com concorrente , sob qualquer forma, preos e condies de venda de bens ou de prestao de servios; II- obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou concertada entre concorrentes; [...] No mbito penal dos crimes contra a ordem econmica, com multas e penas de deteno severas, vm sendo aplicados os parmetros definidos na lei no. 8137/90.

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II-5 Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia - SBDC O governo brasileiro vem atuando nos ltimos anos no sentido de combater os abusos no mercado de consumo e a concentrao excessiva no processo produtivo. Anos atrs, ocorreram discusses no mbito do CADE sobre a fuso da Brahma e da Antrtica, dando origem a criao da AMBEV. Posteriormente, foi submetida ao CADE o processo de aquisio da Garoto pela Nestl, o que ocasionaria uma concentrao excessiva no processo de fabricao de chocolates. O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) formado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, e por dois rgos auxiliares a Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE, e a Secretaria de Direito Econmico SDE. O SEAE e a SDE tm funo analtica e investigativa, atuando na instruo dos processos, enquanto que o CADE atua como um tribunal administrativo. As decises do CADE no cabem recursos na esfera do Poder Executivo, podendo apenas sofrer reviso no Poder Judicirio. O art. 7. e incisos da Lei no. 8884/94 estabelece a competncia do Plenrio do CADE, especialmente para decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicar as penalidades previstas em lei; decidir os processos instaurados pela Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia (SDE); ordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem econmica, dentro do prazo que determinar; aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica e do compromisso de desempenho, bem como determinar SDE que fiscalize seu cumprimento; requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades pblicas ou privadas, respeitando e mantendo o sigilo legal; e instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica; No art. 14. e incisos da Lei no. 8884/94 contm as competncias do SDE , em que se destacam as funes de acompanhar, permanentemente, as atividades e prticas comerciais de pessoas fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante em mercado relevante de bens ou servios, para prevenir infraes da ordem econmica, podendo, para tanto, requisitar as informaes e documentos necessrios, mantendo o sigilo legal, quando for o caso; proceder, em face de indcios de infrao da ordem econmica, a averiguaes preliminares para instaurao de processo administrativo; requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades pblicas ou privadas, mantendo o sigilo legal quando for o caso, bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio das suas funes; instaurar processo administrativo para apurao e represso de infraes da ordem econmica; remeter ao Cade, para julgamento, os processos que instaurar, quando entender configurada infrao da ordem econmica; celebrar, nas condies que estabelecer, compromisso de cessao, submetendo-o ao Cade, e fiscalizar o seu cumprimento; sugerir ao Cade condies para a celebrao de compromisso de desempenho, e fiscalizar o seu cumprimento; adotar medidas preventivas que conduzam cessao de prtica que constitua infrao da ordem econmica, fixando prazo para seu cumprimento e o valor da multa diria a ser aplicada, no caso de descumprimento; receber e instruir os processos a serem julgados pelo Cade, inclusive consultas, e fiscalizar o cumprimento das decises do Cade; desenvolver estudos e pesquisas objetivando orientar a poltica de preveno de infraes da ordem econmica; e instruir o pblico sobre as diversas formas de infrao da ordem econmica, e os modos de sua preveno e represso.

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Por fim, o SEAE um rgo consultivo, de assessoramento tcnico ao CADE, vinculado ao Ministrio da Fazenda, que atua na emisso de pareceres tcnicos para subsidiar as decises do CADE. um rgo do Poder Executivo, que acompanha a formao de preos da economia, reajustes de tarifas pblicas e analisa atos de concentrao excessiva em determinado segmento da economia. Atua em sintonia com as Agncias Reguladoras Federais no sentido de combater regulamentaes imprprias, estimulando a concorrncia nos mercados. Consulta bibliogrfica: Garcia e Vasconcellos; Fundamentos de Economia- Saraiva,2003 Figueiredo, Leonardo Vizeu; Lies de Direito Econmico Forense, 2006 Fonseca, Joo Bosco Leopoldino. Direito Econmico Forense, 2004 Viceconti, Paulo E. V. Viceconti; Neves, Silvrio das; Introduo Economia Frase, 2000

UNIDADE III. ECONOMIA E MEIO AMBIENTE III.1.Padres de Consumo e energia e os efeitos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento Definio de desenvolvimento Sustentvel A Comisso Brundland criada pelas Naes Unidas, definiu desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prpria necessidades. A posio da Comisso Brundland prev um crescimento econmico baseado em questes sociais e ambientais perfeitamente solidificadas. O desenvolvimento econmico com desigualdade social e degradao do meio ambiente no teria sustentao num futuro prximo, resultando apenas no agravamento da concentrao da riqueza e na piora nos indicadores sociais e ambientais. (Comisso Brundland,1988). Padres de Consumo O Fordismo trouxe uma nova concepo sobre a relao produo e o meio ambiente, observado com o desenvolvimento da indstria automobilstica. O surgimento do consumo de massa e a poluio gerada pela queima de combustveis, resultaram num aumento da poluio do ar e no agravamento do problema de acmulo de lixo. Alm disso, o aumento da produo de veculos exigiu grandes investimentos em novas vias de acesso e avenidas, para que houvesse fluxo de trnsito, resultando numa maior concentrao urbana com conseqncias nas questes sociais e ambientais. As principais causas estruturais da degradao ambiental promovida pela sociedade capitalista, seria o consumo elevado gerando presso contra a natureza; livre mercado e propriedade privada, que resultam na mercantilizao da vida em todas as suas formas; cultura do consumo, exigindo um constante processo de produo e consumo; e a marginalizao de significativa parcela da populao, o que ocasiona a degradao socioambiental verificada nas sociedades modernas. A populao mundial vem crescendo de forma acentuada, especialmente nos pases em processo de desenvolvimento. Para satisfazer, de maneira sustentvel, as

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necessidades de consumo desta populao; torna-se fundamental o aproveitamento eficaz dos recursos naturais. A forma de equacionar esta questo, deve passar, necessariamente, pela adoo de uma poltica de consumo sustentvel pelos pases desenvolvidos, com o uso menos intensivo de recursos naturais. Tal poltica dever: a) rever a teoria que estabelece a dependncia do Sul em relao ao Norte, que estimula a atividade exportadora dos pases do Sul, e o uso inadequado dos recursos naturais; b) ter como objetivo atender s necessidades de consumo do ser humano, com o uso mnimo dos recursos naturais, nos limites ecolgicos do planeta; c) estabelecer uma maior integrao entre os pases ricos e pobres, no sentido de alcanar uma maior eficcia no uso dos recursos naturais; d) fortalecer a regionalizao do consumo, reduzindo-se o transporte de carga; e) tornar mais eficaz a utilizao dos insumos (recursos naturais) no processo de produo; f) procurar reduzir a desigualdade dos pases no sentido scio-econmico, atendendo de forma mais eficaz a necessidade do ser humano com o menor uso dos recursos naturais. No caso brasileiro, a integrao nacional atravs de um melhor processo de distribuio inter-regional, permitiria uma relao mais estvel do homem com o meio ambiente. A expanso de um modo peculiar de apropriao capitalista, produz uma migrao entre regies, de parte significativa da mo-de-obra economicamente ativa. Ao se ver deslocada de seu ambiente tradicional, passa a no criar relaes estveis com o meio ambiente em que passa a conviver, propiciando a degradao dos recursos naturais. A Conferncia de Tbilisi ressaltou a importncia dos meios de comunicao social em conscientizar o consumidor sobre seu papel na questo ambiental. Na recomendao n. 16 a)deve incitar os meios de comunicao social para que tenham conscincia de sua funo educativa, na formao de atitudes do consumidor, com vista no-estimulao do consumo de bens que sejam prejudiciais ao meio-ambiente; b)que as autoridades educacionais competentes fomentem a incluso desses aspectos nos programas de educao formal e no-formal. A responsabilidade socioambiental das empresas tem aumentado acentuadamente nos ltimos anos, mostrando uma mudana de comportamento por parte das organizaes. As empresas deveriam tomar atitudes promissoras, como conhecer melhor o prprio negcio, usar indicadores de responsabilidade social, analisar o ciclo de vida dos produtos visando melhorar a qualidade de produo, investir na melhoria da performance ambiental e social da atividade empresarial, investir em tecnologias menos poluentes, adotar o Princpio da Precauo na gesto dos riscos ambientais, disseminar inovaes na direo dos fornecedores e clientes, identificar novos negcios do investimento em questes ambientais, e fazer parcerias ou alianas estratgicas com a sociedade civil. A empresa dever se preocupar com a questo ambiental no somente em funo de filantropia ou responsabilidade social, mas simplesmente para continuar operar nos moldes do sistema capitalista. Existe uma ameaa reproduo do capitalismo, pois com a escassez de recursos naturais e o nvel elevado de poluio, so exigidos cada vez mais mecanismos regulatrios governamentais em contraponto aos prprios princpios liberais. A questo ambiental sobre o ponto de vista da atividade produtiva, pode ser um elemento a ameaar a sobrevivncia do livre mercado. Padres de Energia O consumo de energia tem sido objeto de grandes discusses no que toca seu papel no desenvolvimento dos pases. O consumo de energia, base das atividades

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produtivas, ocasiona, inevitavelmente, impactos sobre o meio ambiente. Assim, se no passado a energia era tratada como sendo meramente um problema de fornecimento de insumo para a produo, ameaada nos anos 70 pelos choques de petrleo e pela conseqente elevao do seu preo, nos anos 80 torna-se uma questo fortemente ligada preservao do meio ambiente. O que se constata nas discusses internacionais e nos estudos em diversos pases o aprofundamento dessa relao. A crescente ligao entre energia e meio ambiente articula-se com a cincia e a tecnologia, mobilizadas para resolver o problema de melhorar a eficincia na transformao (produo e consumo final), no transporte e na distribuio, e na disposio dos resduos. A existncia de um vnculo estreito entre energia e desenvolvimento costuma ser tomada como ponto pacfico. No so poucos os que tomam essa afirmao como se fosse a expresso de uma lei geral, em que a ascenso a nveis mais altos de consumo energtico significaria, por si s, a obteno de padres mais elevados de desenvolvimento. primeira vista, parece haver uma correspondncia bastante ntida entre os nveis de consumo energtico e os de desenvolvimento humano. Ocorre, porm que a associao entre os nveis de consumo energtico e o desenvolvimento humano no to bvio. Assim, dois pases com resultados similares no ndice de desenvolvimento Humano (IDH) podem apresentar nveis bastante distintos de consumo de energia per capita. O exemplo clssico o dos Estados Unidos, com o mesmo IDH que a Noruega, mas apresentando um consumo de energia per capita quase duas vezes maior que o noruegus. A enumerao de casos similares ainda poderia ir muito mais longe, embora nem por isso se segue que os consumos de energia tendam a encontrar alguma correspondncia em patamares mais elevados do desenvolvimento. O que, no entanto, cabe ressaltar que a constatao de variaes expressivas de pas para pas sugere que alguns pases se vm mostrando mais bem-sucedidos do que outros na tarefa de traduzirem a elevao dos padres mdios de consumo energtico em melhorias da qualidade de vida de sua populao. Para que essas questes possam ser devidamente tratadas, um modelo de desenvolvimento menos intensivo em consumo e energia, como uma forma de lutar contra as mudanas climticas globais, passa por questes relacionadas vontade de modificao de estilos de vida, mas tambm por relaes econmicas mais equilibradas no que toca cooperao em nvel global para atingir esse objetivo. As negociaes internacionais sobre mudanas climticas tm demonstrado a necessidade de discusso e pesquisa acerca de inmeras barreiras e oportunidades para desenvolver, promover e aceitar os mecanismos de cooperao internacional para fortalecer a entrada de energia renovveis, promover a eficincia energtica e a reduo do consumo de energia, e reduzir as emisses de dixido de carbono. Nesse ambiente, surge a discusso sobre a responsabilidade socioambiental das empresas, como um elo importante para se alcanar esse desenvolvimento sustentvel. A questo origina-se com a Rio-92 (Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento), onde numa viso crtica, se contestou o processo de produo capitalista, e possibilitou-se a rediscusso de temas que abordassem formas alternativas de produo. III.2 Legislao Ambiental e a Economia. Legislao ambiental e desenvolvimento sustentvel

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A Lei no. 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente , estabelece a relao entre a melhoria e a recuperao do meio ambiente com o processo de desenvolvimento socioeconmico. As atividades econmicas que no se adequarem nova realidade, devero ter ameaadas sua prpria sustentabilidade. O art 2o. da Lei define que: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies de desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.. No art. 225 Caput da Constituio Federal brasileira de 1988, o legislador define que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Em face da importncia do meio ambiente para o desenvolvimento sustentvel, a Lei Fundamental imps ao Poder Pblico e coletividade o dever de preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Constituio criou uma ordenao jurdica obrigando a quem se utiliza dos recursos naturais, zelar pelo meio ambiente. Legislao sobre o meio ambiente do trabalho O Meio Ambiente do trabalho est previsto no art. 200 inciso VIII da Constituio Federal brasileira , onde determina que Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: (...) colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o trabalho. A lei que disciplina o diploma constitucional de no. 8.080, de 19/09/90, que trata do Sistema nico de Sade SUS, que em seu art. 3o. define que A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do pas. O artigo 6o. , inciso V, da Lei no. 8.080, estabelece que o SUS atua na proteo do meio ambiente, nele englobando o trabalho. A preservao do meio ambiente no pode estar dissociado da sade do trabalhador no local do trabalho. A legislao estabelece uma relao direta entre meio ambiente e trabalho, em que a preservao da sade do trabalhador condio para a defesa do meio ambiente. Legislao penal e a responsabilidade corporativa A Constituio Federal brasileira estabelece a base jurdica da responsabilidade penal ambiental. Em seu art. 225 & 3o. define que: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar o dano A responsabilizao penal deve ser aplicada aos dirigentes que se tenham valido da empresa para a prtica de crimes. Quanto s empresas, sua punio deve ficar restrita esfera administrativa, independente das sanes que podem ser aplicadas pelo Poder Judicirio. III.3.Responsabilidade ambiental corporativa Na histrica Conferncia de Estocolmo(1972), no muito distante- evento que representou , o primeiro alerta sobre os riscos ambientais do modelo vigente-, o

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representante brasileiro argumentou que o controle da poluio era um entrave ao progresso e estimulou a vinda de empresas com elevado nvel de poluio para se instalarem na cidade de Cubato. Na dcada seguinte, Cubato foi considerada uma das cidades mais poludas do mundo, imagem que carrega at os dias de hoje O principal adversrio adoo da gesto ambiental era a idia de que meio ambiente e lucro eram elementos incompatveis. Os investimentos em meio ambiente iriam elevar custos que seriam automaticamente repassados ao consumidor. Em poucos anos, ficou evidenciado que as tecnologias ambientais tinham o efeito inverso, reduziam custos por meio de uma melhor racionalizao dos processos produtivos. O processo de globalizao e a insero da economia brasileira no cenrio internacional, promoveu mudana na maneira do empresrio nacional vivenciar a questo scioambiental. A empresa para sobreviver no mercado competitivo e internacionalizado, dever ter sua imagem associada programas sociais e de preservao do meio ambiente. A prpria sustentabilidade do empreendimento depende do equacionamento dos conflitos sociais e da conservao da natureza Existem duas dimenses da responsabilidade social das empresas: o foco no pblico-interno e na comunidade. A responsabilidade social interna focaliza o pblico interno e seus dependentes. Ao criar um ambiente de trabalho agradvel e contribuir para o bem-estar do trabalhador a empresa ganha em produtividade. A responsabilidade social externa tem o foco na comunidade mais prxima ou no local em que est situada a empresa. Atuando em ambas as dimenses a empresa adquire a condio de empresa cidad. Os riscos da falta ou da perda da responsabilidade social poder ser fatal para a organizao. Se o problema surge a nvel interno, ocorre a deteriorao do clima organizacional, a falta de motivao dos empregados, o aparecimento de conflitos internos, a perda dos melhores funcionrios, baixa produtividade e o aumento de faltas, atrasos e de acidentes de trabalho. No caso do problema ocorrer a nvel externo, podem surgir acusaes de injustias sociais, boicote de consumidores, reclamaes dos fornecedores e revendedores, queda nas vendas, gastos extras com passivo ambiental, aes na justia, ameaas de invases e mesmo riscos de falncia. III.4Comrcio agrcola, competitividade e meio ambiente A agricultura e a explorao florestal so atividades fundamentais para o desenvolvimento sustentvel, devido a grande quantidade de trabalhadores envolvidos nessas atividades, s extenses de reas e aos impactos que elas tm sobre os recursos renovveis e o meio ambiente. As estratgias nacionais e internacionais da produo agrcola deve seguir os princpios dos mercados mais abertos e competitivos, para reduzir os entraves comercializao dos produtos. A abertura dos mercados com o processo de globalizao econmica, colocou em discusso as relaes entre o Comrcio Agrcola e o Meio Ambiente. O Brasil tem atuado efetivamente nos debates sobre a importncia de se manter as vantagens comparativas no comrcio agrcola internacional., e com isso evitar que barreiras comerciais de motivao pretensamente ambiental sejam estabelecidas contra o pas. Nos pases desenvolvidos, em geral, os produtores se beneficiam tanto dos subsdios dados produo quanto de incentivos indiretos provenientes das polticas tarifrias, assim como das falhas de polticas setoriais que no conseguem impor aos produtores os custos por eles gerados quando da degradao ambiental ao exercerem suas atividades econmicas. O resultado dessa situao uma agricultura ineficiente e danosa ao meio ambiente.

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Os pases em desenvolvimento como o caso do Brasil, que possui vantagem ambiental em sua capacidade de produzir certas safras, est competindo com os pases norte-americanos e europeus, que subsidiam fortemente a agricultura. Isso mantm a produo agrcola dos pases desenvolvidos artificialmente barata, como ainda criam grandes supervits agrcolas que tm um efeito distorcido sobre o comrcio mundial. Esses excedentes so descarregados nos pases em desenvolvimento e produz uma concorrncia desleal com a produo local. A produo agrcola brasileira para poder competir nesse cenrio de subsdios e barreiras alfandegrias, alm de aumentar sua produtividade, dever demonstrar sua preocupao com a preservao do meio ambiente e com os produtos qumicos que venham a afetar a sade da populao. A agricultura tradicional com as tcnicas poluentes no poder fazer frente aos produtos dos pases desenvolvidos tanto numa competio interna como externa, gerando um processo contnuo de empobrecimento das reas agrcolas e o conseqente xodo rural. Os pases desenvolvidos esto exigindo cada vez mais padro de qualidade ambiental e regulamentao na rea do meio ambiente, para evitar os custos ambientais que porventura sejam cobrados pelo governo ou pela justia em seus pases. Para impedir quaisquer desvantagem comparativa nos produtos agrcolas por eles produzidos, vm requerendo maior investimento ambiental das empresas dos pases em desenvolvimento para que possam acessar aos seus mercados. No resta outra alternativa s empresas no mercado globalizado, a no ser adequar essa nova realidade. Caso um pas importador venha adotar regras ambientais rigorosas sobre seus processos de produo, poderia se sentir no direito de impor condies protecionistas para impedir a entrada de produtos agrcolas que no fossem produzidos da mesma forma. Entretanto, as regras internacionais adotadas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) restringe tais discriminaes. A OMC permite aos pases estabelecer limitaes somente entrada de produtos que possam causar dano vida ou sade pblica. Independente das condies impostas pela OMC, provvel que produtores agrcolas que pretendam manter a sua participao nos mercados globais no futuro adotem medidas ambientais eficazes em face da tendncia dos mercados internacionais exigirem padres ambientais cada vez mais restritivos. III.5Os organismos internacionais de padronizao. O processo de globalizao e a poltica neoliberal adotada pelos pases defensores da economia de mercado, produziram uma concorrncia no cenrio internacional, resultando em normas gerais de padronizao, de qualidade e mais recentemente de gesto ambiental. As empresas so foradas a adaptarem-se s determinaes dos mercados globalizados. A ISO-14001 uma das normas ambientais da srie ISO-14000, que estabelece diretrizes e requisitos para uma empresa implantar um Sistema de Gesto Ambiental (SGA), habilitando-a receber uma certificao ambiental internacional A International Organization for Standardization ISO, uma organizao nogovernamental internacional criada oficialmente em 1947 e rene cerca de uma dezena de organismos de normalizao e tem como objetivo de promover o desenvolvimento da padronizao e de atividades relacionadas, de maneira a facilitar o intercmbio internacional de bens e servios e a cooperao para o desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico. Um sistema de normalizao como a ISO 14000 tem como objetivo proteger o produtor responsvel contra concorrentes que por no respeitarem as

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leis e os princpios da conservao ambiental, produzem com custos mais baixos em razo da economia nos processos ambientais. Diversos organismos internacionais vm atuando na questo do impacto do comrcio internacional no meio ambiente(Organizao das Naes Unidas ONU, Organizao Mundial do Comrcio-OMC, Banco Mundial, entre outros). Acordos de livre comrcio como os firmados no mbito da Nafta (EUA, Mxico e Canad) incluem clusulas de proteo ao meio ambiente. EUA e Canad pressionados por seus grupos ambientalistas, incluram novos critrios sobre proteo ambiental no Mxico, em razo do temor de que empresas norte-americanas e canadenses venham a se instalar no mercado mexicano para usufruir de controles antipoluio menos rgido. III.6 Os Acordos Internacionais sobre Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel. Em 1968 se fundou o Clube de Roma preocupado com os impactos do crescimento desenfreado sobre as questes ambientais, dando origem publicao de Os Limites do Crescimento em 1972. Neste mesmo ano, aconteceu conferncia de Estocolmo, Sucia, onde se discutiu s relaes entre Desenvolvimento e Meio Ambiente, surgindo o conceito de Ecodesenvolvimento, que mais adiante foi consolidado no termo Desenvolvimento Sustentvel. Entre os dias 3 a 14 de junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, realizou-se a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento que foi denominada RIO 92. Com representantes de 178 pases, 115 chefes de Estado ou de Governo, 7 mil delegados e aproximadamente 9000 jornalistas, o que a tornou, segundo o departamento de Informao Pblica das Naes Unidas, o evento de maior cobertura da histria. Participaram tambm da Conferncia mais de 1400 Organizaes NoGovernamentais, as ONGs, que se reuniram num frum paralelo, chamado Frum Global. Da conferncia surge a Agenda 21, que conta com mais de 40 captulos, e estabelece um programa de ao com 2500 recomendaes para a implementao do Desenvolvimento Sustentvel ao longo do sculo XXI. A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente. Constitui-se na mais abrangente tentativa j realizada de orientar para um novo padro de desenvolvimento para o sculo XXI, cujo base a sustentabilidade ambiental, social e econmica. A proposta da Agenda 21 no est restrita s questes associadas preservao do meio ambiente, mas tambm uma agenda de Desenvolvimento Sustentvel. A Agenda 21 prope o rompimento com o desenvolvimento econmico vigente, dando origem sustentabilidade, que une a agenda ambiental e a agenda social, ao defender a indissociabilidade entre os fatores sociais e ambientais e a necessidade de que a degradao ambiental seja combatida em conjunto com o problema da pobreza mundial. Com isso, a Agenda 21 considera questes como a gerao de emprego e renda, diminuio das disparidades regionais e inter-pessoais de renda; s mudanas nos padres de produo e consumo, construo de cidades sustentveis e adoo de novos modelos e instrumentos de gesto. Aps a RIO 92, algumas reunies e conferncias aprofundaram, ou mesmo discutiram nvel regional questo das propostas contidas na Agenda 21, onde se destacam: a)Congresso sul-americano Argentina, onde foram discutidos os temas propostos na RIO 92 e sua aplicao nos pases sul-americanos, 1993

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b)I Congresso Ibero Americano de educao Ambiental, Guadalajara,Mxico, 1994; II Congresso Ibero Americano de Educao Ambiental, Guadalajara, Mxico, 1997. c)Conferncia para o Desenvolvimento Social, Copenhague, Dinamarca, 1995, onde foi discutida criao de um ambiente econmico, poltico, social, cultural e jurdico que permita o Desenvolvimento Social. d)Conferncia sobre Educao Ambiental em Nova Delhi, 1997; e)Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e Conscientizao Pblica para a Sustentabilidade, thessaloniki, Grcia, 1997. Na conferncia ficou firmado um compromisso para que os governos cumpram os acordos estabelecidos por ocasio das conferncias da ONU, e dem condies educao para que ela possa cumprir seu papel na obteno do Desenvolvimento Sustentvel. As mais recentes reunies e conferncias sobre o meio ambiente com a participao do Ministrio do Meio Ambiente brasileiro, mostra a importncia de temas como a biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel nas discusses a nvel internacional: a)A stima Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP-7), realizada em Kuala Lumpur, Malsia, entre 9 e 20/02/2004, teve como temas principais o papel das reas protegidas na preservao da biodiversidade, a repartio de benefcios para populaes tradicionais e a biodiversidade das montanhas; b)A reunio de governantes do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), realizada em Jeju, Coria do Sul, entre 29/02 a 21/03/2004, tem como temas centrais s questes da gua, saneamento e assentamento humano. Com a presena de 120 ministros de Meio Ambiente, so discutidas o relacionamento entre comrcio e meio ambiente alm de possibilitar discusses sobre as posies dos diversos grupos de atuao nos futuros fruns multilaterais. c)A reunio da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS), realizada em Nova York, Estados Unidos, entre 14 e 30/04/2004, visa assegurar o prosseguimento dos acordos realizados durante a Rio-92. A CDS monitora acordos nos nveis local, regional e internacional. Na reunio da comisso em 2003, foi decidido que o trabalho ser dividido em etapas, em que no primeiro ano dedicado ao planejamento de aes e no segundo ano sua implementao. Em 2004, discutiu-se temas como gua, saneamento e assentamentos humanos. O Protocolo de Kyoto foi discutido no Japo em 1997, iniciou o processo de assinaturas em 16 de maro de 1998 e oficialmente entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005, depois que a Rssia o ratificou em Novembro de 2004. Prope um programa pelo qual pases desenvolvidos tm a obrigao de reduzir a emisso de gases do efeito estufa em, pelo menos, 5% em relao aos nveis de 1990 no perodo entre 2008 e 2012. Conforme determina o Protocolo de Kyoto, os pases desenvolvidos comprometeram-se a reduzir as emisses de gases geradores do efeito estufa, como o carbono e o metano. Esses gases so calculados e convertidos em toneladas equivalentes de carbono. Na primeira fase do acordo, de 2008 a 2012, quem no cumprir com suas metas de reduo pode comprar o direito de poluir, adquirindo crditos gerados por projetos ambientais de empresas de pases em desenvolvimento, em que cada

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tonelada equivalente de carbono rende um crdito, que negociado no mercado de carbono. J se discute um tratado para substituir o Protocolo de Kioto, que expira em 2012. Contrrio ao processo de reduo obrigatria das emisses, alguns pases nosignatrios, como os Estados Unidos e o Japo, tm preferido estimular a gerao de energia limpa. A Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica, na ilha de Bali (Indonsia), em 15 de dezembro de 2007, abriu caminho para negociar um novo acordo sobre mudana climtica, para substituir o Protocolo de Kyoto. As duas semanas de negociaes de representantes de 188 pases resultaram num documento chamado Mapa do Caminho de Bali e manteve as metas de reduo de gases que causam o efeito estufa. O Mapa do Caminho de Bali tem um cronograma para negociar metas de reduo dos gases do efeito estufa, propiciando aos pases em desenvolvimento o acesso a tecnologias limpas, evitando o desmatamento e limitando o impacto social e econmico das mudanas climticas. III.7Industrializao, desenvolvimento tecnolgico e competitividade. O setor industrial um dos que mais provoca danos ao meio ambiente, seja por seus processos produtivos ou pela fabricao de produtos poluentes e/ou que tenham problemas de disposio final aps sua utilizao. Se, por um lado, as tecnologias adotadas levaram degradao ambiental, elas tambm possibilitaram maior eficincia no uso dos recursos naturais e a substituio de insumos no processo produtivo um exemplo marcante foi o melhor aproveitamento energtico dos derivados do petrleo e a substituio parcial por outras fontes energticas aps o primeiro choque do petrleo em 1973. Portanto, o desenvolvimento tecnolgico na direo de um padro menos agressivo ao meio ambiente visto como uma soluo parcial do problema. Em oposio a essas idias esto conservacionistas, que acreditam que os recursos naturais no podem ser perfeitamente substituveis, pois possuem caractersticas particulares, cuja reproduo pelo seu humano seria praticamente impossvel. Ao serem consumidos, esses recursos no voltam a ser igual a antes, caracterizando-se pela irreversibilidade, ou seja, o consumo hoje leva sua indisponibilidade para o consumo de geraes futuras. O problema central , portanto, como induzir mudanas tecnolgicas na direo de tecnologias mais limpas a fim de obter sustentabilidade ambiental ou seja, que os recursos naturais sirvam para as geraes atuais e futuras, e que os nveis de poluio sejam reduzidos mesmo com o aumento da produo. A mudana do padro tecnolgico atual na direo de padres tecnolgicos que degradem menos o meio ambiente uma condio necessria para que o crescimento econmico possa ser contnuo e que justamente com uma distribuio mais igualitria dos benefcios desse crescimento caminhe na direo do desenvolvimento sustentvel. Na medida em que a preservao do meio ambiente tornou-se um fator de diferenciao para as empresas, caracterizando-se como uma oportunidade de negcios, surgiu a possibilidade de incluir preocupaes ambientais em suas estratgias empresariais, por prticas ecologicamente mais adequadas adoo de tecnologias ambientais, implantao de sistema de gesto ambiental, racionalizao do uso de recursos naturais, entre outros. III.8Poltica ambiental brasileira

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No Brasil somente em 1973 a questo ambiental passou a ser tratada como uma estrutura independente, seguindo a recomendao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente. Criou-se a Secretaria Especial do Meio Ambiente- SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior. A estrutura do sistema de gesto ambiental tomou por modelo a experincia norte-americana, caracterizada por dois elementos bsicos: um grande nvel de descentralizao e um acentuado vis regulatrio, baseado nos instrumentos de comando e controle, favorecendo a regulao direta das empresas e, por isso, demandando recursos humanos e tcnicos para o controle que, no caso brasileiro, esto muito acima das disponibilidades dos rgos fiscalizadores. A questo ambiental no foi prioridade no processo de industrializao brasileiro. Desde o estabelecimento de indstrias intensivas em emisses, vinda dos pases desenvolvidos nos anos 70 para produzir bens intermedirios, aos vazamentos de leo, so vrios os exemplos de descaso do setor industrial brasileiro com a questo ambiental. Uma das conseqncias desse relativo descaso com a questo ambiental a presena cada vez mais importante de indstrias intensivas em recursos naturais e energia ou que apresentam um alto potencial poluidor. A razo deve-se em primeiro lugar ao atraso no estabelecimento de normas ambientais e agncias especializadas no controle da poluio industrial; em segundo lugar, a estratgia de crescimento associada industrializao por substituio de importaes no Brasil privilegiou setores intensivos em emisso. A motivao inicial do processo de industrializao por substituio de importaes era baseada na percepo de que o crescimento de uma economia perifrica no poderia ser apenas sustentada em produtos diretamente baseados em recursos naturais (extrao mineral, agricultura e outras formas de aproveitamento de vantagens comparativas absolutas definidas a partir da dotao de recursos naturais). Contudo, embora o Brasil tenha avanado na consolidao de uma base industrial diversificada, esse avano esteve baseado no uso indireto de recursos naturais(energia e matrias-primas baratas), em vez de expandir-se atravs do incremento na capacidade de gerar ou absorver progresso tcnico chave para o crescimento sustentado, mas que ficou limitado a algumas reas de excelncia. Essa concentrao em atividades intensivas em emisso aumentou ainda mais a partir da consolidao dos investimentos do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que resultou em forte expanso de indstrias de grande potencial poluidor especialmente dos complexos metalrgico e qumico/petroqumico sem o devido acompanhamento de tratamento dessas emisses. Um outro fator que contribuiu para o incremento de atividades industriais poluidoras foi a tendncia de especializao do setor exportador em atividades potencialmente poluidoras. Uma das sadas apontada para esse problema a incorporao de instrumentos econmicos baseados no princpio do poluidor-pagador, no qual emisses passam a ser cobradas mesmo estando em conformidade com os padres mximos, mas ao mesmo tempo permitindo que os agentes emissores negociem entre si seus prprios limites de emisso, de modo a minimizar os custos sociais do ajuste. Indstrias mais antigas, cujo custo de readaptao seja mais alto, poderiam se beneficiar atravs da negociao com outros agentes mais eficientes no controle ambiental. III.9Gesto dos recursos hdricos. Estima-se que o crescimento da populao nos prximos 25 anos requerer 17% de aumento da disponibilidade de gua para irrigao e 70% para abastecimento urbano, o que, associado aos demais usos, dever representar um acrscimo de 40% na demanda total. Avalia-se tambm que ser necessria a duplicao dos investimentos em gua e

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saneamento, passando dos cerca de US$ 70-80 bilhes anuais para US$ 180 bilhes, a fim de atender demanda crescente e reduzir o nmero de pessoas sem gua limpa (um bilho) e sem saneamento (trs bilhes) em todo o mundo para cerca de 330 milhes at 2025. Os pases da Unio Europia aliam ao uso de instrumentos econmicos cobrana pelo uso de gua bruta, principalmente polticas de recuperao integral dos custos de saneamento. Nesses pases, as tarifas cobradas pelos servios de saneamento refletem no s os custos de suprimento de gua potvel, mas tambm o tratamento dos efluentes. Essa poltica levou pases como Frana, Alemanha, Holanda e Reino Unido a apresentarem ndices prximos de 100% de conexo rede de gua e 80% a 96% rede de coleta de esgotos. Entretanto, ainda restam no mundo cerca de um bilho de pessoas sem gua limpa e trs bilhes sem coleta de esgoto, majoritariamente nos pases subdesenvolvidos. A agricultura irrigada, feita de forma descontrolada, tem devastado partes da sia Central. O Mar de Aral representa uma frao de seu tamanho original. Em todo o mundo, grande parte dos recursos hdricos superficiais localizados prximos aos grandes centros encontra-se comprometida em funo do nvel de poluio que apresentam. Os rios Nilo, Tiet e Paraba do Sul so exemplos dessa situao. O Brasil vem buscando estruturar um processo sustentvel de reverso do atual quadro de degradao dos corpos hdricos nacionais e de prover uma alocao mais racional da gua em zonas que j apresentam graves problemas de escassez. No campo institucional, o marco inicial foi a aprovao de lei de recursos hdricos do estado de So Paulo, em 1992, iniciativa seguida por diversos outros estados. Esse processo culminou com a aprovao da lei federal de recursos hdricos (Lei no. 9.433/97). Por fim, a Lei no. 9.984/2000 criou a Agncia Nacional de guas (ANA), incumbida da implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de recursos Hdricos. Consulta bibliogrfica: ABREU, D. Os ilustres hspedes verdes, Salvador, BA:Casa da Qualidade, 2001. ANTUNES, P. de Bessa Direito Ambiental; Rio de janeiro: Lmen&Jris, 2004. BRAKEL , M. . Os desafios das polticas de consumo sustentvel. Rio de Janeiro : FASE , 1999. DIAS , G. F. Educao Ambiental: princpios e prticas. 6a. ed. So Paulo: Gaia, 2000. FROES, C.; MELO NETO, F. P. Responsabilidade Social & Cidadania Empresarial, 2a. ed. Rio de Janeiro:Qualitymark, 1999. HELOANI, J. R.; POLIZELLI, D. L. Meio Ambiente Trabalho e Administrao, IV Encontro Nacional sobre Gesto Empresarial e Meio Ambiente, So Paulo:USP,1997. KISHIANE et. Al. Responsabilidade socioambiental das empresas. In: CAMARGO, A, CAPOBIANCO, J. P. R. & OLIVEIRA, J. A. P. (orgs.) Meio Ambiente Brasil: avanos e obstculos ps-Rio-92. So Paulo: Estao Liberdade : Instituto Socioambiental : Rio de Janeiro : Fundao Getlio Vargas , 2002. LOUREIRO, C. F. B. Org. Cidadania e Meio Ambiente, Salvador, BA:Centro de Recursos Ambientai,2003. MAY, Peter H.; LUSTOSA, Maria Ceclia; VINHA, Valria da; Economia do Meio Ambiente, Rio de Janeiro, Editora Campus,2003. PICANO, H. P.; Sistema de Gesto Ambiental, conforme a ISSO 14001, como uma tecnologia de gerenciamento, Dissertao de Mestrado,Departamento de Engenharia Industrial, PUC/RJ: Rio de Janeiro, 2001. PROCPIO FILHO, A Coord. Ecoprotecionismo: Comrcio Internacional, Agricultura e Meio Ambiente Relatrio de Pesquisas, IPEA:Braslia,1994.

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SCHMIDHEINY, S., Mudando o Rumo, Uma Perspectiva global sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, Rio de Janeiro:Fundao Getlio Vargas,1992. WALDMAN, M. . Ecologia e lutas sociais no Brasil. 4a. ed. So Paulo: contexto, 1997.

UNIDADE IV FUNDAMENTOS DE ECONOMIA MONETRIA IV-1- Conceituao Nas sociedades primitivas, o fluxo de trocas de bens e servios se dava atravs do escambo, ou seja, a troca de uma mercadoria por outra. Na etapa seguinte encontramos as Moedas Mercadorias bens que tivessem um valor de uso para seus possuidores. Surge ento a Moeda Papel que tem caracterstica de ser uma moeda representada por um papel, mas que lastreada por um metal precioso. Com o surgimento dos estados nacionais surge o Papel Moeda, em que o Estado emite seu Papel Moeda, sendo este lastreado em ouro ( Padro Ouro ) . Posteriormente, o Padro Ouro foi abandonado, e a emisso de moeda passou a ser livre a critrio de cada autoridade monetria. Funes da Moeda: Instrumento de troca: serve para intermediar o fluxo de bens, servios e fatores de produo da economia. Medida de valor: os valores dos bens e servios transacionados na economia so expressos em quantidade de moeda, representado pelos seus preos. Reserva de valor: a moeda pode ser utilizada para pagamento de um bem ou servio no futuro. A poupana do indivduo pode ser guardada em forma de moeda, constituindo num ativo financeiro que no rende juros. Tipos de moeda: Moeda metlica: se destina as operaes de pequeno valor e empregadas especialmente para troco. Papel Moeda: representa parcela significativa de dinheiro em poder do pblico. Moeda Bancria ou Escritural: representada pelos depsitos vista nos bancos comerciais. Conceito de meios de pagamento - Ativos que podem ser usados sem restries para pagamento de uma dvida (liquidez imediata). representada pela soma do Papel Moeda em poder do pblico com os depsitos vista nos bancos comerciais. A oferta de moeda tambm chamada de meios de pagamento. A quase-moeda surge pela relativa facilidade de se converter em moeda determinadas aplicaes financeiras.

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IV-2- Ttulos de Crdito Pode-se dividir os ttulos de crdito em duas grandes classes- a) ttulos pblicos ; b) ttulos particulares ou comerciais. O novo cdigo Civil, Lei no. 10.406/2002 , trata nos arts. 887 a 926 sobre os ttulos de crdito, classificando estes ttulos como ao portador, ordem ( endosso ) ou nominativo. Os ttulos de crdito ao portador so aqueles que se transferem por simples tradio. Os ttulos de crdito ordem so aqueles emitidos a uma pessoa determinada mediante endosso, que pode ser lanada no verso e no anverso do ttulo de crdito. Os ttulos de crdito nominativos so aqueles emitidos em nome de pessoa determinada e somente se opera a sua transferncia atravs de termo de transferncia lavrado em livro prprio e cujo nome conste no registro do emitente assinado pelo proprietrio e pelo adquirente, tais como as aes nominativas das sociedades annimas. So ttulos pblicos aqueles emitidos pelo Poder Pblico, onde se destaca os Ttulos da Dvida pblica. So ttulos particulares ou comerciais, entre outros: Aes emitidas pelas sociedades comerciais a unidade de capital das sociedades annimas Debntures so ttulos de crdito de emisso das sociedades por aes, representando emprstimos contrados por estas sociedades junto aos particulares. Nota promissria o ttulo de crdito pelo qual algum se compromete a pagar a outrem certa quantia em determinado prazo. Trata-se de uma promessa de pagamento, exigindo na sua constituio, um emitente, que o devedor que a assina, e um beneficirio ou portador, que o credor. Duplicata mercantil um ttulo de crdito de emisso nas vendas mercantis a prazo, realizadas entre comerciantes residentes no pas. Cheque a ordem de pagamento vista emitido em favor prprio ou de terceiro. Emissor ou emitente a pessoa que emite o cheque. Sacado o banco que tem fundos disposio do emitente. IV-3.A ordem monetria na Constituio brasileira: Na questo da moeda na Constituio, observamos o art. 48 XIII e XIV que prev Cabe ao Congresso Nacional , com a sano do Presidente da Repblica , ......., dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio , especialmente sobre: .....XIII matria financeira , cambial e monetria , instituies financeiras e suas operaes; XIVmoeda , seus limites de emisso , e montante da dvida mobiliria federal. Art. 164 diz A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo Banco Central. &1o. vedado ao banco central conceder, direta ou

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indiretamente , emprstimos ao tesouro nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. & 2o. o banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional , com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. & 3o. as disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados , do Distrito Federal , dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas , em instituies financeiras oficiais , ressalvados os casos previstos em lei. Regulamentao dos Bancos comerciais: A Lei no. 4.595 de 31/12/64, trata e regulamenta a matria. Art.17- Consideram se instituies financeiras, para os efeitos da legislao em vigor , as pessoas jurdicas pblicas ou privadas , que tenham como atividade principal ou acessria a coleta , intermediao ou aplicao de recursos financeiros prprios ou de terceiros , em moeda nacional ou estrangeira , e a custdia de valor de propriedade de terceiros......................................... Art. 18 As instituies financeiras somente podero funcionar no Pas mediante prvia autorizao do Banco Central da Repblica do Brasil ou decreto do Poder Executivo quando forem estrangeiras Art. 25 As instituies financeiras privadas , exceto as cooperativas de crdito , constituir-se-o unicamente sob a forma de sociedade annima , devendo a totalidade de seu capital com direito a voto ser representado por aes nominativas. Art. 29 As instituies financeiras privadas devero aplicar , de preferncia , no menos de 50% ( cinqenta por cento ) dos depsitos do pblico que recolherem , na respectiva Unidade Federada ou territrio. Art. 30- As instituies financeiras de direito privado , exceto as de investimento , s podero participar de capital de quaisquer sociedades com prvia autorizao do Banco Central da Repblica do Brasil................... Banco do Brasil tem funo precpua de agente financeiro do Tesouro Nacional, podendo nesta atribuio, receber a crdito do Tesouro Nacional , as importncias provenientes de arrecadao de tributos e o produto das operaes de crdito da Unio por antecipao da receita oramentria ; realizar pagamentos e suprimentos necessrios execuo do oramento geral da Unio; conceder aval , fiana e outras garantias , consoante expressa autorizao legal ; adquirir e financiar estoques de produo exportvel ; ser agente pagador e recebedor fora do pas ; executar os servios bancrios de interesse do Governo federal; executar os servios de compensao de cheques e de outros papis ; entre outros. IV.4- MONETIZAO E DESMONETIZAO DA ECONOMIA. Em processos inflacionrios intensos normalmente ocorre a chamada desmonetizao da economia, isto , diminu a quantidade de moeda sobre o total de ativos financeiros, em decorrncia do fato de as pessoas procurarem defender-se da inflao com aplicaes financeiras que rendem juros. A monetizao o processo inverso: com inflao baixa, as pessoas retm mais moeda que no rende juros em relao aos demais ativos financeiros. Ocorre criao de moeda quando h aumento do volume de meios de pagamento; inversamente, a destruio de moeda ocorre quando se faz uma reduo dos meios de pagamento. IV-5- INSTRUMENTOS DE POLTICA MONETRIA

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Poltica Monetria Refere-se atuao do governo sobre a quantidade de moeda e ttulos pblicos. Emisses- O Banco Central controla, por fora de lei, o volume de moeda manual da economia, cabendo a ele as determinaes das necessidades de novas emisses e respectivos volumes; Depsitos compulsrias- os bancos comerciais so obrigados a depositar no Banco Central um percentual determinado por esse sobre os depsitos vista. Operaes com mercado aberto (open market)- consistem na compra e venda de ttulos pblicos ou obrigaes pelo governo. Operaes de redesconto - engloba a liberao de recursos pelo Banco Central aos bancos comerciais, que podem ser emprstimos ou redesconto de ttulos. Alm desses instrumentos tpicos da poltica econmica, o Banco Central pode afetar o fluxo de moeda pela regulamentao da moeda e do crdito, por exemplo, contigenciando o crdito, fixando a taxa de juros, os limites de prazos para o crdito ao consumidor etc. Se o objetivo o controle da inflao, a medida apropriada de poltica monetria seria diminuir o estoque monetrio da economia (por exemplo, aumento da taxa de depsitos compulsrias, ou compra de ttulos no open market). Se a meta o crescimento econmico, a medida adotada seria o aumento do estoque monetrio. IV-6 SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL (SFN) AUTORIDADES MONETRIAS: CONSELHO MONETRIO NACIONAL BANCO CENTRAL DO BRASIL Conselho Monetrio Nacional O Conselho Monetrio Nacional (CMN) rgo colegiado ao Ministrio da Fazenda - o rgo deliberativo mximo do Sistema Financeiro Nacional. Ao CMN compete: estabelecer as diretrizes gerais das polticas monetria, cambial e creditcia; regular as condies de constituio, funcionamento e fiscalizao das instituies financeiras e disciplinar os instrumentos de poltica O CMN constitudo pelo Ministro de Estado da Fazenda (Presidente), pelo Ministro de Estado do Planejamento e Oramento e pelo Presidente do Banco Central do Brasil (Bacen). Os servios de secretaria do CMN so exercidos pelo Bacen. Junto ao CMN funciona a Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc), composta pelo Presidente do Bacen, na qualidade de Coordenador, pelo Presidente da Comisso de Valores Mobilirios (CVM), pelo Secretrio Executivo do Ministrio do Planejamento e Oramento, pelo Secretrio Executivo do Ministrio da Fazenda, pelo Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, pelo Secretrio do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda e por quatro diretores do Bacen, indicados por seu Presidente. Est previsto o funcionamento tambm junto ao CMN de comisses consultivas de Normas e Organizao do Sistema Financeiro, de Mercado de Valores Mobilirios e de

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Futuros, de Crdito Rural, de Crdito Industrial, de Crdito Habitacional e para Saneamento e Infra-Estrutura Urbana, de Endividamento Pblico e de Poltica Monetria e Cambial. Sendo, portanto, o rgo mximo de todo o sistema financeiro nacional. Dentre as suas atribuies destacamos: a autorizao de emisso de papel moeda; a fixao dos coeficientes dos encaixes obrigatrios dos Depsitos Vista e Depsitos a Prazo; a regulamentao das operaes de redesconto; o estabelecimento de diretrizes do Banco Central para operaes com ttulos pblicos; a regulamentao das operaes de cmbio e a poltica cambial; a aprovao do oramento monetrio elaborado pelo Banco Central.

Banco Central do Brasil O Banco Central do Brasil, autarquia federal integrante do Sistema Financeiro Nacional, foi criado em 31.12.64, com a promulgao da Lei n 4.595. Antes da criao do Banco Central, o papel de autoridade monetria era desempenhado pela Superintendncia da Moeda e do Crdito - SUMOC, pelo Banco do Brasil - BB e pelo Tesouro Nacional. A SUMOC, criada em 1945 com a finalidade de exercer o controle monetrio e preparar a organizao de um banco central, tinha a responsabilidade de fixar os percentuais de reservas obrigatrias dos bancos comerciais, as taxas do redesconto e da assistncia financeira de liquidez, bem como os juros sobre depsitos bancrios. Alm disso, supervisionava a atuao dos bancos comerciais, orientava a poltica cambial e representava o Pas junto a organismos internacionais. O Banco do Brasil desempenhava as funes de banco do governo, mediante o controle das operaes de comrcio exterior, o recebimento dos depsitos compulsrios e voluntrios dos bancos comerciais e a execuo de operaes de cmbio em nome de empresas pblicas e do Tesouro Nacional, de acordo com as normas estabelecidas pela SUMOC e pelo Banco de Crdito Agrcola, Comercial e Industrial. O Tesouro Nacional era, at ento, o rgo responsvel pela emisso de papelmoeda. Aps a criao do Banco Central buscou-se dotar a instituio de mecanismos voltados para o desempenho do papel de "bancos dos bancos". Em 1985 foi promovido o reordenamento financeiro governamental com a separao das contas e das funes do Banco Central, Banco do Brasil e Tesouro Nacional. Em 1986 foi extinta a conta movimento e o fornecimento de recursos do Banco Central ao Banco do Brasil passou a ser claramente identificado nos oramentos das duas instituies, eliminando-se os suprimentos automticos que prejudicavam a atuao do Banco Central. O processo de reordenamento financeiro governamental se estendeu at 1988, quando as funes de autoridade monetria foram transferidas progressivamente do Banco do Brasil para o Banco Central, enquanto as atividades atpicas exercidas por esse ltimo, como as relacionadas ao fomento e administrao da dvida pblica federal, foram transferidas para o Tesouro Nacional.

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A Constituio Federal de 1988 estabeleceu dispositivos importantes para a atuao do Banco Central, dentre os quais destacam-se o exerccio exclusivo da competncia da Unio para emitir moeda e a exigncia de aprovao prvia pelo Senado Federal, em votao secreta, aps argio pblica, dos nomes indicados pelo Presidente da Repblica para os cargos de presidente e diretores da instituio. Alm disso, vedou ao Banco Central a concesso direta ou indireta de emprstimos ao Tesouro Nacional. A Constituio de 1988 prev ainda, em seu artigo 192, a elaborao de Lei Complementar do Sistema Financeiro Nacional, que dever substituir a Lei 4.595/64 e redefinir as atribuies e estrutura do Banco Central do Brasil. Sendo, portanto, o rgo executor da poltica monetria, alm de exercer a regulamentao e fiscalizao de todas as atividades de intermediao financeira no pas. Entre as suas atribuies, destacam-se: a emisso de moeda; o recebimento dos depsitos obrigatrios dos bancos comerciais e dos depsitos voluntrios das instituies financeiras em geral; realizao de operaes de redesconto de liquidez e seletivo; operaes de mercado aberto (open market); controle do crdito e das taxas de juros; a fiscalizao das instituies financeiras e a concesso da autorizao para seu funcionamento; a administrao das reservas cambiais do pas.

AUTORIDADES DE APOIO: COMISSO DE VALORES MOBILIRIOS CONSELHO DE RECURSOS DO SISTEMA FINANCEIRO SUPERINTENDNCIA DE SEGUROS PRIVADOS SECRETARIA DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR (Decreto n 4.818, de 26/08/2003) As Autoridades Monetrias, juntamente com a Comisso de valores Mobilirios (CVM) o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional (CRSFN), a Superintendncia de Seguros Privados (SUSEP) e a Secretaria de Previdncia Complementar (SPC), compem o Subsistema Normativo do Sistema Financeiro Nacional (SFN). Comisso de Valores Mobilirios A CVM, autarquia federal subordinada ao Ministrio da Fazenda, possui carter normativo e tm poderes para disciplinar, normatizar e fiscalizar a atuao dos diversos integrantes do mercado de capitais. As Leis que criaram a CVM (6385/76) e as Sociedades por Aes (6404/76) objetivam disciplinar o funcionamento do mercado de valores mobilirios, principalmente aes e debntures, e a atuao de seus protagonistas, classificados em: companhias abertas, intermedirios financeiros, Bolsas de Valores e investidores; alm de outros agentes cuja suas atividades giram em torno desses negcios. O seu poder normatizador abrange todas as matrias referentes ao mercado de valores mobilirios.

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A CVM no exerce julgamento de valor em relao a qualquer informao divulgada pelas companhias de capital aberto, incluindo as suas demonstraes contbeis. Zela, entretanto, pela sua regularidade e confiabilidade e, para tanto, normatiza e exige a sua padronizao. A Lei atribui a CVM competncia para apurar, julgar e punir irregularidades eventualmente cometidas no mercado. Diante de qualquer suspeita a CVM pode iniciar um inqurito administrativo, atravs do qual, recolhe informaes, toma depoimentos e rene provas com vistas a identificar claramente o responsvel por prticas ilegais, oferecendo-lhe, a partir da acusao, amplo direito de defesa. A CVM uma Autarquia do Governo Federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, a quem compete, nos termos do artigo 8 da Lei n 6.385 de 07/12/1976, disciplinar, fiscalizar e regulamentar o mercado de valores mobilirios no Brasil, bem como promover seu desenvolvimento. No constando dentre suas atribuies aquelas inerentes autoridade monetria. Cabe a CVM, entre outras, disciplinar as seguintes matrias: registro de companhias abertas; registro de distribuies de valores mobilirios; credenciamento de auditores independentes e administradores de carteiras de valores mobilirios; organizao, funcionamento e operaes das bolsas de valores; negociao e intermediao no mercado de valores mobilirios; administrao de carteiras e a custdia de valores mobilirios; suspenso ou cancelamento de registros, credenciamentos ou autorizaes;

suspenso de emisso, distribuio ou negociao de determinado valor mobilirio ou decretar recesso de bolsa de valores. Conselho de Recursos do Sistema Financeiro O CRSFN um rgo colegiado, de segundo grau, integrante da estrutura do Ministrio da Fazenda, conforme disposto na Lei n 9.069, de 29.06.95. O Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional - CRSFN foi criado pelo Decreto n 91.152, de 15.03.85. Transferiu-se do Conselho Monetrio Nacional - CMN para o CRSFN a competncia para julgar, em segunda e ltima instncia administrativa, os recursos interpostos das decises relativas aplicao das penalidades administrativas referidas nos itens I a IV do art. 1 do referido Decreto. Permanece com o CMN a competncia residual para julgar os demais casos ali previstos, por fora do disposto no artigo 44, 5, da Lei 4.595/64. Com o advento da Lei n 9.069, de 29.06.95, mais especificamente em razo do seu artigo 81 e pargrafo nico, ampliou-se a competncia do CRSFN , que recebeu igualmente do CMN a responsabilidade de julgar os recursos interpostos contra as decises do Banco Central do Brasil relativas a aplicao de penalidades por infrao legislao cambial, de capitais estrangeiros, de crdito rural e industrial. O CRSFN tem o seu Regimento Interno aprovado pelo Decreto n 1.935, de 20.06.96, com a nova redao dada pelo Decreto n 2.277, de 17.07.97, dispondo sobre as competncias, prazos e demais atos processuais vinculados s suas atividades.

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SUPERINTENDNCIA DE SEGUROS PRIVADOS A SUSEP o rgo responsvel pelo controle e fiscalizao dos mercados de seguro, previdncia privada aberta, capitalizao e resseguro. Autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, foi criada pelo Decreto-lei n 73, de 21 de novembro de 1966, que tambm instituiu o Sistema Nacional de Seguros Privados, do qual fazem parte o Conselho Nacional de Seguros Privados - CNSP, o IRB Brasil Resseguros S.A. - IRB Brasil Re, as sociedades autorizadas a operar em seguros privados e capitalizao, as entidades de previdncia privada aberta e os corretores habilitados. Com a edio da Medida Provisria n 1940-17, de 06.01.2000, o CNSP teve sua composio alterada. Composio Atual do CNSP MINISTRO DA FAZENDA - Presidente SUPERINTENDENTE DA SUSEP - Presidente Substituto Representante do Ministrio da Justia Representante do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Representante do Banco Central do Brasil Representante da Comisso de Valores Mobilirios Atribuies da SUSEP * Fiscalizar a constituio, organizao, funcionamento e operao das Sociedades Seguradoras, de Capitalizao, Entidades de Previdncia Privada Aberta e Resseguradores, na qualidade de executora da poltica traada pelo CNSP; * Atuar no sentido de proteger a captao de poupana popular que se efetua atravs das operaes de seguro, previdncia privada aberta, de capitalizao e resseguro; * Zelar pela defesa dos interesses dos consumidores dos mercados supervisionados; * Promover o aperfeioamento das instituies e dos instrumentos operacionais a eles vinculados, com vistas maior eficincia do Sistema Nacional de Seguros Privados e do Sistema Nacional de Capitalizao; * Promover a estabilidade dos mercados sob sua jurisdio, assegurando sua expanso e o funcionamento das entidades que neles operem; * Zelar pela liquidez e solvncia das sociedades que integram o mercado; * Disciplinar e acompanhar os investimentos daquelas entidades, em especial os efetuados em bens garantidores de provises tcnicas; * Cumprir e fazer cumprir as deliberaes do CNSP e exercer as atividades que por este forem delegadas; * Prover os servios de Secretaria Executiva do CNSP. SECRETARIA DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR (Decreto n 4.818, de 26/08/2003) ESTRUTURA REGIMENTAL DO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

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Art. 1 O Ministrio da Previdncia Social, rgo da administrao direta, tem como rea de competncia os seguintes assuntos: I - previdncia social; e II - previdncia complementar. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Art. 2 O Ministrio da Previdncia Social tem a seguinte Estrutura Organizacional: I - rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado: a) Gabinete; b) Secretaria-Executiva: b.1. Assessoria Especial de Tecnologia e Informao; b.2. Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao; e c) Consultoria Jurdica; II rgos especficos singulares: a) Secretaria de Previdncia Social: Sistema de Intermediao Financeira representado pelo Subsistema Operativo do SFN. Sendo composto pelas Instituies Financeiras Bancrias e No Bancrias, que tem por funo processar a intermediao dos recursos monetrios disponveis no sistema econmico. Instituies Bancrias (captadoras de depsitos vista): so instituies que podem criar moeda escritural. So elas: Bancos Comerciais; Caixas Econmicas; Bancos Mltiplos com carteira comercial; Cooperativas de Crdito e o Banco do Brasil (que tambm atua como agente especial governamental de fomento). Instituies No Bancrias: so instituies financeiras que no podem recolher depsitos vista junto ao pblico em geral, e, que por isso, no tem a capacidade de criar moeda escritural. Dentre estes, podemos destacar: Bancos de Investimento; Bancos Mltiplos sem carteira comercial; Sociedades de Crdito, de Financiamento e de Investimento; Sociedades de Crdito Imobilirio; Bancos de Desenvolvimento; Associaes de Poupana e Emprstimo; Agncias de Fomento (Agentes Especiais). O Sistema Financeiro Nacional (SFN) composto tambm pelo Subsistema Distribuidor de Ttulos e Valores Mobilirios e pelas Agncias de Fomento. Subsistema Distribuidor de Ttulos e Valores Mobilirios: seus componentes representam o segmento do sistema financeiro responsvel pela negociao dos ttulos representativos de valores mobilirios, especialmente os emitidos pelas sociedades annimas.

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 Agncias de Fomento: agentes especiais, representados por instituies governamentais publicas que tem por objetivo realizarem investimentos que estimulem o desenvolvimento scio-econmicos e tecnolgico nacional. Organograma do Sistema Financeiro Nacional Subsistema Normativo
Conselho Monetrio Nacional (CMN) Banco Central do Brasil (BaCen)

Conselho de Recursos do SFN Comisso de Valores Mobilirios (CVM)

Agentes de Fomento
Banco do Brasil S/A Banco da Amaznia S/A BNDES Banco do Nordeste do Brasil S/A

Subsistema Operativo

Operativo
Instituies Financeiras Bancrias ou Monetrias

Subsistema Distribuidor de Ttulos e Valores Mobilirios

Sociedades Distribuidoras de Ttulos e Valores Mobilirios (DTVM) Sociedades Corretoras de Ttulos e Valores Mobilirios (CCVM)

Instituies Financeiras No Bancrias ou No Monetrias

Bolsas de Valores e Bolsas de Mercadorias e de Futuros

Agentes Autnomos de Investimento

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ESTRUTURA DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL

RGOS DE REGULAO E FISCALIZAO: Instituies Financeiras Captadoras de Depsitos a Vista Bancos Mltiplos com Carteira Comercial Bancos Comerciais Caixas Econmicas Cooperativas de Crdito Bancos Mltiplos sem Carteira Comercial Bancos de Investimento Bancos de Desenvolvimento Soc. Crd., Financ., Investimento Sociedades de Crd. Imobilirio Companhias Hipotecrias Associaes de Poupana e Emprstimo Agncias de Fomento Soc. Crd. Microempreendedor Bolsas de Mercadorias e de Futuros Bolsas de Valores Soc.Corret. Ttulos e Val.Mobilirios Soc.Distr. Tits. Vals. Mobilirios Sociedades de Arrend. Mercantil Sociedades Corretoras de Cmbio Repres.Inst. Financ. Estrangeiras Agentes Autnomos de Investimentos Entid.Fechadas Prev. Privada Entid. Abertas Prev. Privada Sociedades Seguradoras Sociedades de Capitalizao Soc. Adminstr. Seguro Sade Fundos Mtuos Clubes de Investimentos Carteiras de Invest. Estrangeiros Administradoras de Consrcio Sist.Especial Liquid e de Custdia(SELIC) Central de Custdia e Liq.Fin.Tits.(CETIP) Caixas de Liquidao e Custdia 1 1 1 1 1,2 1 1 1 1 1 1 1 1 1,2 2 1,2 1,2 1 1 1 2,1 4 3 3 3 3 1,2 2 2,1 1 1 1 2

1 BCB Banco Central do Brasil

Demais Instituies Financeiras

CONSELHO MONETRIO NACIONAL

2 CVM Comisso de Valores Mobilirios

Outros Intermedirios ou Auxiliares Financeiros

3 SUSEP Superintendncia de Seguros Privados

4 SPC Secretaria de Previdncia Complementar

Entidades ligadas aos Sistemas de Previdncia e Seguros Administrao de Recursos de Terceiros Sistemas de Liquidao e Custdia

Fonte: pgina do Banco Central do Brasil( www.bacen.gov.br ) na internet. IV-7-DIVIDA INTERNA PBLICA Dvida Interna Pblica A dvida pblica interna uma necessidade eventual do Estado, um instrumento de gerenciamento da economia e um conforto permanente para o setor privado. Conceitualmente, a dvida surge de uma necessidade de dispndio do Estado que, por razes polticas, no quer financi-la diretamente por um aumento de tributos. Para a economia, o dispndio deficitrio isto , coberto por emisso de dvida ou de moeda no significa necessariamente gastos perdulrios; tambm uma forma de mobilizar recursos financeiros privados ociosos para o sistema produtivo. Finalmente, a dvida uma forma confortvel, segura, lucrativa e virtualmente lquida para o setor privado guardar os seus excedentes monetrios e financeiros, espera de aplicaes mais lucrativas. A dvida pblica interna brasileira, porm, disfuncional. Seu aumento, sobretudo do Governo Fernando Henrique para c, no financia, a no ser residualmente, dispndio produtivo ou custeio efetivo do Estado: quase integralmente destinado a pagar os juros que incidem sobre ela mesma. Dessa forma, ela passou de 27% do PIB em fins de 1994 para 57% do PIB atualmente. Dobramos a dvida, mas no conseguimos manter sequer

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os investimentos de infra-estrutura indispensveis em logstica e energia, deixando explodir o custo Brasil e nos expondo ao racionamento de energia em 2001. Assim, em lugar de exercer uma funo expansionista na economia, o gerenciamento da dvida contracionista e, acima de tudo, concentrador de renda. De fato, a combinao de supervit primrio com taxas bsicas de juros elevadas constitui-se, em ltima instncia, um expediente do Governo pelo qual se transfere renda da parte mais pobre da populao, recolhida atravs de impostos indiretos, para os mais ricos, detentores dos ttulos da dvida pblica. No por outra razo os ndices de concentrao de renda no Brasil nos ltimos anos tm-se acelerado. E de se destacar que nem isso o mais grave. O mais grave o efeito contracionista do supervit primrio na economia como um todo. Afirmou-se, acima, que em situao de alto desemprego o Estado deve gastar mais do que arrecada. O supervit primrio exatamente o oposto: o Estado retira da economia mais do que lhe devolve sob forma de compra de bens e servios e pagamento de salrios, forando uma reduo do consumo interno, s parcialmente compensada por aumento de exportaes. Entre dezembro de 1994 e junho de 2002, a dvida lquida do setor pblico no Brasil passou de R$ 192 bilhes (28,1 % do Produto Interno Bruto) para R$ 709 bilhes (55,9 % do PIB). Esse aumento relativamente grande, de quase trinta pontos percentuais do PIB, deu origem a preocupaes quanto s perspectivas futuras do endividamento pblico, no Pas. Houve quem temesse que o crescimento da dvida pblica pudesse assumir uma trajetria explosiva, de expanso a taxas crescentes, o que poderia torn-la insustentvel, abrindo caminho talvez para alguma forma de moratria ou confisco patrimonial dos credores. O aumento do endividamento governamental foi, tambm, motivo de crticas conduo da poltica econmica nos ltimos oito anos presentes, por exemplo, na campanha eleitoral de 2002 , centradas especialmente sobre o pesado nus que o servio da dvida traz para o oramento governamental, numa situao de juros altos, restringindo a capacidade do governo de despender recursos em itens mais obviamente relacionados ao bem-estar social, como os referentes educao ou a sade pblica. O constituinte de 1988 preocupou-se em fixar limites entre as aes de poltica fiscal e de poltica monetria, ao estabelecer a proibio de que o Banco Central financiasse o Tesouro Nacional (art. 164 da Constituio); vrias outras medidas tm sido tomadas, ao longo das ltimas dcadas, com esse objetivo. Por outro lado, claro que persiste uma interao entre essas duas reas de poltica, quando mais no seja pelo efeito, sobre o dficit do Tesouro, de variaes da taxa de juros determinadas pela poltica monetria, numa situao em que o peso do servio da dvida no oramento do governo seja significativo. Um aumento expressivo na taxa bsica de juros pode, nesse caso, ser um obstculo importante consecuo do equilbrio fiscal, ou obteno de determinada meta de supervit nas contas pblicas. Nos ltimos oito anos, trs elementos tiveram impacto significativo no aumento do endividamento do governo federal: os acordos de refinanciamento de estados e municpios, o reconhecimento e contabilizao de dvidas latentes (os chamados esqueletos, na linguagem jornalstica, ou passivos contingentes, no jargo tcnico), e o programa de fortalecimento dos bancos federais. Cabe examinar as principais caractersticas dessas aes. Refinanciamento de estados e municpios- de uma forma ou de outra, o governo federal decidiu, em 1997, empreender um refinanciamento das dvidas dos estados e municpios, desta vez mediante contratos que previam penalidades, no caso de inadimplncia, como a reteno da transferncia das quotas dos Fundos de Participao (associados repartio, com as unidades subnacionais, de impostos arrecadados pela Unio). Isso foi feito sob o amparo da Lei n 9.697, de 1997. Para quitao dos dbitos dos estados e municpios (dvidas mobilirias, dvidas contratuais e obrigaes junto a

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bancos), cuja responsabilidade assumiu, o governo federal emitiu ttulos cujo valor, em junho de 1999, montava a cerca de R$ 120 bilhes . Outra forma de apoio aos estados foi o Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria PROES, estabelecido pela Medida Provisria 1.514, de 1996, e legislao posterior. Sob esse programa, o governo federal estendeu emprstimos a estados para o propsito de privatizao ou liquidao de seus bancos, ou sua transformao em instituio no-financeira. O programa teve a adeso de 21 estados e alcanou 36 instituies financeiras. O valor total da Dvida Mobiliria Federal relacionada a esses apoios financeiros a estados e municpios era, em abril de 2002, de R$ 275,2 bilhes . Passivos contingentes O governo federal realizou diversas operaes, na ltima dcada, com o objetivo de assumir dvidas latentes, ou seja, compromissos assumidos no passado, de diversas formas, pela Unio, mas que no tinham sido contabilizados como dvidas efetivas. Um exemplo o Fundo do Compensao de Variaes Salariais, institudo pelo Decreto-Lei n 2.065, de 1983, com o propsito de subsidiar os muturios do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). O Fundo cobriria, no fim do contrato de financiamento, a diferena entre o montante pago pelos muturios, cujas prestaes fossem corrigidas proporcionalmente a seus aumentos de salrio, e o total da dvida destes perante o SFH, a qual era corrigida pela inflao integral, e portanto atingia um valor superior ao montante pago (antes de 1994, com os altos ndices de inflao, essa diferena podia ser substancial). O Fundo mostrou-se estruturalmente deficitrio, e seu dficit foi assumido formalmente pela Unio, por meio da Lei n 10.150, de 2000. Outros passivos contingentes derivaram da assuno, pelo governo federal, de dbitos e obrigaes de entidades extintas ou privatizadas, como o Lloyd Brasileiro, a Rede Ferroviria Federal, a SUNAMAM, o Instituto do Acar e do lcool, etc. O valor da Dvida Mobiliria Federal referente a assuno desses esqueletos montava, em abril de 2002, a R$ 143,4 bilhes. Fortalecimento de bancos federais - O Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras Federais (PROEF) foi estabelecido pela Medida Provisria n 2.155, de junho de 2001. Seu objetivo foi permitir aos bancos federais adequarem-se aos padres de capitalizao e de proviso de riscos de crdito estabelecidos pelo Acordo de Basilia. Esse acordo, tendo em mira uma maior solidez do sistema bancrio internacional, definiu diversas normas prudenciais quanto relao entre elementos do ativo e do passivo, quanto definio de critrios de classificao de risco, aos nveis adequados de proviso, etc. Verificou-se que os quatro bancos federais Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco da Amaznia (BASA) e Banco do Nordeste do Brasil (BNB) necessitavam de medidas saneadoras, para enquadr-los nas regras acordadas. Um outro aspecto muito positivo da evoluo recente da poltica fiscal o que decorre do aperfeioamento institucional associado aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 100, de 2000), e da legislao posterior que atribui penalidades aos agentes governamentais que no a cumprirem. Essas medidas representam um avano da maior importncia, e podem trazer uma efetiva mudana de regime fiscal, na medida em que as prticas a normatizadas se consubstanciem numa nova cultura de gesto financeira responsvel. A obteno de um supervit dessa ordem mostrou-se possvel, nos ltimos anos, mas custa de uma poltica econmica austera, sancionada por acordo com o Fundo Monetrio Internacional. Nesse caso, o endividamento federal (e, portanto, o montante total da dvida do setor pblico) deveria ser corrigido para cima, num montante que dependeria da probabilidade que se associe liquidao desses dbitos, por parte dos estados e municpios.

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Os pagamentos de juros pelo governo constituem enormes transferncias de recursos de toda a populao (contribuintes) para os mais ricos, que detm o grosso das aplicaes em ttulos pblicos. Portanto, juros elevados tm um importante papel na manuteno de nossa inqua distribuio de renda e riqueza. O desafio transformar o atual crculo vicioso dvida alta / juro alto em um crculo virtuoso no qual a razo dvida/PIB cadente acompanhada por juro real tambm em queda, assim suportando o crescimento sustentado. Como chegar l? medida que a razo dvida/PIB declinar, haver crescente espao para modificar a atual estrutura da dvida pblica, privilegiando os ttulos nominais e os ttulos indexados aos ndices de preo (preferencialmente o IPCA) em detrimento dos arriscados (para o governo) ttulos indexados ao cmbio e taxa Selic. IV-8- TAXA DE JUROS A remunerao do capital os juros, pois o capital um fator de produo e, como tal, recebe uma remunerao. Juros, deste modo, podem ser interpretados tanto como a produtividade do capital, quanto o pagamento de um servio ou o pagamento de compensao pela liquidez que o possuidor do capital deixou de ter pelo fato de ter emprestado o dinheiro a outrem. A taxa de juros tem um papel estratgico nas decises dos mais variados agentes econmicos. Ao nvel das empresas, as decises dos empresrios quanto compra de mquinas, equipamentos, aumentos ou diminuio de estoques, de matrias-primas ou de bens finais, e de montantes de capital de giro, sero determinadas no s pelo nvel atual, mas tambm pelas expectativas quanto aos nveis futuros das taxas de juros. Se as expectativas quanto trajetria das taxas de juros se tornarem pessimistas (altas), os empresrios devero manter nveis baixos de estoques e mesmo de capital de giro no presente, uma vez que o custo de manuteno desses ativos poder ser extremamente oneroso no futuro. O nvel da taxa de juros tambm vai afetar as decises de investimento em bens de capital: se as taxas estiverem elevadas, isso inviabilizar muitos projetos de investimentos, e os empresrios optaro por aplicar seus recursos no mercado financeiro. Os consumidores, por sua vez, exercero um maior poder de compra a medida que as taxas de juros diminurem, e ao contrrio, se as taxas de juros aumentarem. Desse modo, se as autoridades governamentais optam por uma reduo no nvel de demanda, a taxa de juros tem um importante papel, pois a determinao de seu patamar acabar por influenciar o volume de consumo, por parte das famlias. Alm de representar um aumento de custo do financiamento de bens de consumo, taxas de juros elevadas acarretam tambm uma diminuio no consumo, porque as pessoas passam a preferir poupana ao consumo, e dirigem sua renda no gasta para os bancos, com intuito de auferirem receitas financeiras. A fixao da taxa de juros domstica, por outro lado, est relacionada com a demanda de crdito junto aos mercados financeiros internacionais. Se, por exemplo, tudo o mais constante, a taxa de juros no Brasil se tornar relativamente mais elevada do que a taxa praticada nos Estados Unidos, haver uma maior demanda de crdito externo por parte das empresas brasileiras comparativamente situao anterior; o contrrio se observar se a taxa de juros diminuir no mercado interno. O movimento de capitais financeiros est, desse modo, condicionado aos diferenciais de taxas de juros entre os diversos pases. Os juros constituem um preo pelo uso do dinheiro. No entanto, em outros momentos, assume ele um sentido inverso, qual seja, de servir como um preo pelo no pagamento do dinheiro. Enquanto que no seu sentido inicial infere-se uma natureza

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compensatria dos juros, no segundo caso o que h uma funo nitidamente moratria. A classificao mais conservadora, portanto, divide os juros em: compensatrios/remuneratrios e moratrios. Ao contrrio dos juros, as multas e a correo monetria tm objetivos e naturezas distintas. A multa s existe em face de um descumprimento obrigacional. Est, pois, relacionado a uma idia de penalidade. J com relao correo monetria, verificam-se algumas peculiaridades. No se trata de preo pelo dinheiro (juros), ou penalidade pelo descumprimento de obrigaes (multas), mas da atualizao do capital com base na inflao. No , pois, um plus ao dinheiro, eis que sem ele o que ocorrer o prejuzo da parte credora. , como dito, uma forma de deixar o poder da moeda intacto, atualizando-o na exata proporo da inflao, isto , do aumento de preos. Limitao das taxas de juros. No caso do direito tributrio, tal limite est claro em face do teor do art. 161 do Cdigo Tributrio Nacional, que assim dispe: "Art. 161. O crdito no integralmente pago no vencimento acrescido de juros de mora, seja qual for o motivo determinante da falta, sem prejuzo da imposio das penalidades cabveis e da aplicao de quaisquer medidas de garantia previstas nesta Lei ou em lei tributria. 1. Se a lei no dispuser de modo diverso, os juros de mora so calculados taxa de 1% (um por cento) ao ms. 2. O disposto neste artigo no se aplica na pendncia de consulta formulada pelo devedor dentro do prazo legal para pagamento do crdito." A Lei Civil em relao s taxas de juros,dispunha o antigo Cdigo Civil, de 1916: "Art. 1062. A taxa dos juros moratrios, quando no convencionados (artigo 1.262), ser de seis por cento ao ano." Assim, no havendo entre particulares ajuste quanto taxa de juros, aplicarse-ia, por fora do dispositivo em tela, a taxa anual de 6%. O novo Cdigo Civil, entretanto, mudou tal realidade, estabelecendo o seguinte: "Art. 406. Quando os juros moratrios no forem convencionados, ou o forem sem taxa estipulada, ou quando provierem de determinao da lei, sero fixados segundo a taxa que estiver em vigor para a mora do pagamento de impostos devidos Fazenda Nacional." Atualmente, a taxa a que se refere o art. 406 do Cdigo Civil vigente a denominada SELIC, sobre a qual necessrios se fazem algumas observaes. Natureza jurdica e finalidade da Taxa Selic. Especificamente quanto taxa SELIC, pode-se dizer que sua formalizao ocorreu em 15 de junho de 1986, por meio da Resoluo n. 1.124, passando ela a traduzir um referencial aos rendimentos do SISTEMA ESPECIAL DE LIQIDAO E CUSTDIA. Para calcul-la, utilizou-se a taxa mdia ajustada nos financiamentos apurados no seu sistema, tudo com vistas remunerao dos ttulos do Banco Central do Brasil (para acrescer ao valor nominal das letras uma certa compensao). A taxa SELIC passou a ter a finalidade de analisar as variaes das operaes do sistema, e, ao mesmo tempo, impor aos ttulos um rendimento pelo investimento feito pelos tomadores das letras da dvida pblica.

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A definio que melhor se enquadra taxa em debate a constante da Circular Bacen n. 2.868/99, repetida na Circular Bacen n. 2.900/99, "Define-se Taxa Selic como a taxa mdia ajustada dos financiamentos dirios apurados no Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (Selic) para ttulos federais." IV-9-INFLAO A inflao definida como um aumento persistente e generalizado no ndice de preos, ou seja, os movimentos inflacionrios so aumentos contnuos de preos, e no podem ser confundidos com altas espordicas de preos, devidas a flutuaes sazonais, por exemplo. As fontes de inflao costumam diferir em funo das condies de cada pas, como por exemplo: 1)Tipo de estrutura de mercado (oligopolista, concorrencial e monopolista), que condiciona a capacidade dos vrios setores repassarem aumentos de custos aos preos do produtos. 2)Grau de abertura da economia ao comrcio exterior: quanto mais aberta a economia competio externa, maior a concorrncia interna entre fabricantes, e menores os preos dos produtos. 3)Estrutura das organizaes trabalhistas: quanto maior o poder de barganha dos sindicatos, maior a capacidade de obter reajustes de salrios acima dos ndices de produtividade, e maior a presso sobre os preos. 4)Desequilbrio do Setor Pblico: Desequilbrios do Setor Pblico, levam a dficits constantes nas contas pblicas. Se o Governo optar pela emisso de moeda esse desequilbrio gerar inflao. Tipos de Inflao: Inflao de Demanda: Refere-se ao excesso de demanda agregada em relao produo disponvel de mercadorias e servios. A probabilidade de ocorrer inflao de demanda aumenta quando a economia est produzindo prximo do pleno emprego de recursos. Nessa situao, aumentos da demanda agregada de mercadorias e servios, com a economia j a plena capacidade, conduzem a elevaes de preos, principalmente em setores produtores de insumos bsicos. Para combater um processo de inflao de demanda, a poltica econmica deve basear-se em instrumentos que provoquem uma reduo da demanda agregada por mercadorias e servios reduo dos gastos do governo, aumento de carga tributria, arrocho salarial, controle do crdito e aumento da taxa de juros. Inflao de Custos: A inflao de custos pode ser associada a uma inflao tipicamente de oferta. O nvel da demanda permanece o mesmo, mais os custos de certos fatores importantes aumentam. Com isso, ocorre uma retrao da produo, deslocando a curva da oferta do produto para trs, provocando um aumento de preos no mercado. As causas mais comuns dos aumentos dos custos de produo so os aumentos salariais, aumentos do custo de matrias primas ou estrutura monopolista ou oligopolista de mercado. Teorias de inflao

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De uma forma tradicional, a causa clssica da inflao decorre da Teoria Quantitativa da Moeda, da conhecida escola monetarista,segundo a qual o aumento do meio circulante provoca o aumento geral dos preos. Assim, o poder aquisitivo da moeda seria inversamente proporcional ao montante da moeda em circulao Em outras palavras, a inflao provocada pelo aumento da oferta de moeda no mercado. Sem dvida, se a emisso de moeda for elevada natural que os preos subam visto que quanto maior for a quantidade de moeda em poder do pblico, mais os consumidores desejaro comprar e a elevao de demanda acarreta a alta generalizada de preos. O grande problema da teoria monetarista, elaborada por Milton Friedman, situa-se na pretenso de se querer elaborar uma teoria geral de inflao que se aplique indistintamente a quaisquer contextos e realidades. Partindo da premissa correta de que processos inflacionrios no so decorrentes do modo de produo capitalista, chega falcia de que os governos so os nicos responsveis da inflao por serem eles os responsveis pela emisso de moeda. Estas escolas so consideradas ortodoxas, pois se contrape a teorias que procuram a explicao dos processos inflacionrios diante de novas variveis observadas nas chamadas economias emergentes ou em desenvolvimento. A mais tradicional teoria heterodoxa refere-se concepo estruturalista de tericos da CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina que atribui a origem real da inflao aos problemas estruturais de tais pases. Para estes tericos como Osvaldo Sunkel, Anbal Pinto e Igncio Rangel as presses inflacionrias seriam fruto da incapacidade e rigidez da estrutura econmica que no atenderia de forma eficiente demanda de sua sociedade ou de problemas exgenos ao sistema ou pela induo do prprio processo inflacionrio tornando a inflao sempre crescente e acumulativa. A sada se encontraria na redistribuio de renda que permitiria dar um novo dimensionamento economia e poria fim aos conflitos de interesses existentes entre todos os constituintes, visto que, alguns teriam alguma vantagem na perpetuao do prprio processo inflacionrio. Conseqncias do processo inflacionrio: 1)Reduo do poder aquisitivo Trabalhadores com salrios fixos e proprietrios de propriedades para aluguel so os mais prejudicados. 2)Sobre o Balano de Pagamentos Encarecimento do produto nacional em relao ao produzido externamente, provocando um estmulo s importaes e um desestmulo s exportaes, reduzindo o saldo do balano comercial. Provoca o crculo vicioso da desvalorizao da moeda e elevao de preos dos produtos essenciais importados. 3)Sobre as Finanas Pblicas A inflao tende a corroer o valor da arrecadao fiscal do governo, pela defasagem existente entre o fato gerador e o recolhimento efetivo do imposto. Maior a inflao, menor a arrecadao real do governo. 4)Sobre o Mercado de Capitais Desestmulo aplicao de recursos no mercado financeiro, estmulo a compra de bens de raiz e moeda estrangeira. Provoca o crculo vicioso da indexao que faz estimular a aplicao no mercado financeiro e retrao da aplicao no setor produtivo, o que acabar prejudicando o nvel de emprego da economia. 5)Sobre a Economia Nacional Retrao na produo devido a insegurana do empresariado, provocando o desemprego a longo prazo. Consulta bibliogrfica:

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Garcia e Vasconcellos: Fundamentos de Economia Saraiva,2003 Assis, J. Carlos Consideraes sobre a Dvida Pblica interna e sua relao com uma poltica econmica de promoo do pleno emprego. ELALI, Andr. A taxa de juros luz da nova lei civil . Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 64, abr. 2003. Versiani, Flvio Rabelo - A Dvida Pblica Interna e sua trajetria recente - Departamento de Economia - Universidade de Braslia IPEA Dvida Pblica e Crescimento Sustentado

UNIDADE V SETOR EXTERNO DA ECONOMIA V-1-Introduo Atualmente, pelo menos do ponto de vista econmico, o mundo se apresenta crescentemente interligado, seja por fluxos comerciais, seja por fluxos financeiros. De modo geral, as relaes econmicas internacionais tm posio fundamental para a maioria dos pases, inclusive o Brasil. A partir dessa constatao, o estudo da chamada Economia Internacional , como um ramo especfico da teoria econmica, ganhou destaque. Costuma-se dividir as questes tericas da Economia Internacional em dois grandes blocos: os aspectos microeconmicos, ou a teoria do comrcio internacional, que procura justificar os benefcios para cada pas advindo desse comrcio; e os aspectos macroeconmicos, relativos taxa de cmbio e ao Balano de Pagamentos. Fundamentos do comrcio internacional: a teoria das vantagens comparativas O que leva os pases a Comercializar entre si? Essa a questo bsica a ser respondida. Muitas explicaes podem ser levantadas, como a diversidade de condies de produo, ou a possibilidade de reduo de custos (a obteno de economias de escala) na produo de determinado bem vendido para um mercado global. Os economistas clssicos forneceram a explicao terica bsica para o comrcio internacional com o chamado princpio das vantagens comparativas. Esse princpio sugere que cada pas deva se especializar na produo da mercadoria em que relativamente mais eficiente (ou que tenha um custo relativamente menor). Essa ser, portanto, a mercadoria a ser exportada. Por outro lado, esse mesmo pas dever importar bens cuja produo implicar num custo relativamente maior (cuja produo relativamente menos eficiente). Desse modo, explica-se a especializao dos pases na produo de bens diferentes, a partir da qual concretiza-se o processo de troca entre eles. A teoria das vantagens comparativas foi formulada por David Ricardo em 1817. Segundo Ricardo, os pases obtero benefcios ao especializarem-se na produo da mercadoria em que possuem vantagem comparativa, exportando-a, e importando o outro bem. A teoria desenvolvida por Ricardo fornece uma explicao para os movimentos de mercadorias no comrcio internacional, a partir da oferta ou de custos de produo dos bens nesses pases. Logo, os pases exportaro e se especializaro na produo dos bens cujo custo for comparativamente menor em relao queles existentes, para os mesmos bens, nos demais pases exportadores.

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Deve-se destacar que a teoria das vantagens comparativas apresenta a limitao de ser relativamente esttica, no levando em considerao a evoluo das estruturas da oferta e da demanda, bem como das relaes de preos entre produtos negociados no mercado internacional, medida que as economias se desenvolvem e seu nvel de renda cresce. Utilizando o exemplo anterior, medida que crescesse o nvel de renda e o volume do comrcio internacional, a demanda por tecidos cresceria mais que proporcionalmente demanda por vinho, e ocorreria uma tendncia deteriorao da relao de trocas entre Portugal e Inglaterra, favorecendo esse ltimo pas. V-2- Cmbio. Conceito Quando dois pases mantm relaes econmicas entre si, entram necessariamente em jogo duas moedas, exigindo que se fixe a relao de troca entre ambas. A taxa de cmbio a medida de converso da moeda nacional em moeda de outros pases. Pode, tambm, ser definida como o preo da moeda estrangeira (divisa) em termos da moeda nacional. Assim por exemplo 1 dlar pode custar 2,85 reais, 1 libra pode custar 4 reais. Regimes cambiais: fixo, flutuante e por bandas. A determinao da taxa de cmbio pode ocorrer de dois modos: institucionalmente, pela deciso das autoridades econmicas com a fixao peridica das taxas (taxas fixas de cmbio), ou pelo funcionamento do mercado, no qual as taxas flutuam automaticamente em decorrncia das presses de oferta e demanda de divisas estrangeiras (taxas flutuantes ou flexveis). Regime de taxas fixas de cmbio O Banco Central fixa antecipadamente a taxa de cmbio com a qual o mercado deve operar. Pelas regras fixadas pelo sistema financeiro internacional, se um pas fixa sua taxa de cmbio, ele se obriga a disponibilizar as reservas para o mercado quando requisitadas (seja pelos exportadores, turistas ou sadas de capital financeiro). Regime de taxas flutuantes ou flexveis de cmbio A taxa de cmbio determinada pelo mercado, pela oferta e demanda de moeda estrangeira. Diferentemente do sistema de cmbio fixo, O Banco Central no obrigado a disponibilizar suas reservas cambiais. Regimes ou Sistema de bandas cambiais. Dentro do regime de cmbio fixo, tem-se o sistema de bandas cambiais. O Banco Central fixa os limites superior e inferior (uma banda) dentro dos quais a taxa de cmbio pode flutuar. considerado como cmbio fixo, pois o limite de variao da taxa de cmbio fixado. Nesse caso, o Banco Central obrigado a disponibilizar suas reservas cambiais, quando requeridas. A demanda de divisas constituda pelos importadores, que precisam delas para pagar suas compras no exterior, uma vez que a moeda nacional no aceita fora do pas, e tambm pela sada de capitais financeiros, Pagamentos de juros, remessas de lucros, sada de turistas.

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A oferta de divisas realizada tanto pelos exportadores, que recebem moeda estrangeira em contrapartida a suas vendas, como pela entrada de capitais financeiros internacionais, turistas etc. Como a divisa no pode ser utilizada internamente, precisa ser convertida em moeda nacional. Uma taxa de cmbio elevada significa que o preo da divisa estrangeira est alto, ou que a moeda nacional est desvalorizada. Assim, a expresso desvalorizao cambial indica que houve um aumento da taxa de cmbio maior nmero de reais por unidade de moeda estrangeira. A moeda nacional desvalorizada, e o dlar, por exemplo, valorizado. Por sua vez, valorizao cambial significa moeda nacional mais forte, isto pagam-se menos reais por dlar, por exemplo, e tem-se, em conseqncia, uma queda na taxa de cmbio. Nesse caso, a moeda nacional foi valorizada, e o dlar desvalorizado. Na literatura internacional, utilizam-se mais os termos apreciao e depreciao cambial, em vez de valorizao e desvalorizao. A taxa de cmbio est intimamente relacionada aos preos dos produtos exportados e importados e, conseqentemente, ao resultado da Balana Comercial do pas. Se a taxa de cmbio se encontrar em patamares elevados, estimular as exportaes, pois os exportadores passaro a receber mais reais pela mesma quantidade de divisas derivadas da exportao; em conseqncia, haver maior oferta de divisas. Por exemplo, suponhamos uma taxa de cmbio de 2 reais por dlar e que o exportador venda 1000 unidades de seu produto a 50 dlares cada. Seu faturamento de 50.000 dlares, ou 100.000 reais. Se o cmbio for desvalorizado em 10%, a taxa de cmbio subir para 2,50 reais por dlar e, vendendo as mesmas 1000 unidades, receber os mesmos 50.000 dlares, s que valendo agora 125.000 reais. Isso estimular o exportador a vender mais, aumentando a oferta de divisas. Do lado das importaes, a situao se inverte, pois se os preos dos produtos importados se elevam, em moeda nacional (os importadores pagaro mais reais pelos mesmos dlares pagos antes nas importaes), ou seja, haver um desestmulo s importaes e, conseqentemente, uma queda na demanda por divisas. Uma taxa de cmbio subvalorizada (isto , a moeda nacional encontra-se valorizada) surte efeito contrrio tanto nas exportaes como nas importaes. H um desestmulo s exportaes e um estmulo s importaes. V-3- Polticas cambiais e implicaes na Balana Comercial. O cmbio como instrumento de regulao Comercial. A importncia do Direito Internacional e Empresarial, leis reguladoras e prticas comerciais. Poltica cambial As polticas cambiais dependem do tipo de regime cambial adotado pelo pas, como veremos a seguir. A atuao do governo na rea externa pode ocorrer por meio da poltica cambial ou da poltica Comercial. A poltica cambial diz respeito a alteraes na taxa de cmbio, enquanto a poltica Comercial constitui-se de mecanismos que interferem no fluxo de mercadorias e Servios. O regime de cmbio fixo tem sido freqentemente adotado por pases com elevadas taxas de inflao, uma vez que, fixado o valor da moeda estrangeira, o preo dos produtos importados no se eleva com as variaes cambiais. Evidentemente que os produtos estrangeiros (por exemplo, o petrleo) podem se elevar no exterior (em dlares), o que certamente influenciar nos preos dos pases importadores, mas isso no est relacionado com o regime cambial desses pases.

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A principal desvantagem do regime de cmbio fixo deriva do fato de que, como o pas que adota esse regime obrigado, pelas regras internacionais, a disponibilizar suas reservas cambiais, essas ficam mais vulnerveis a elevaes na demanda por moeda estrangeira, que pode ser ocasionada por ataques especulativos, Pagamentos elevados de dvidas externas (pblicas e privadas). Quando esses ataques ocorrem, o pas, se mantiver o regime de cmbio fixo, v-se obrigado a manter elevadas taxas de juros, para evitar a sada de reservas, atraindo capital financeiro internacional e desestimulando aplicaes de residentes do pas em moeda estrangeira. Ou seja, a poltica monetria fica completamente amarrada questo cambial, em vez de ser direcionada a outros objetivos de poltica econmica. A grande vantagem do regime de cmbio flutuante justamente a defesa das reservas cambiais: o mercado fixa a taxa de cmbio que desejar, pelo movimento da oferta e da demanda de divisas, e o Banco Central no se obriga a mexer em suas reservas. Com isso, as autoridades podem direcionar os instrumentos de poltica monetria, principalmente a taxa de juros, para outros objetivos, como estimular o nvel de atividades e do emprego. O principal problema desse sistema que a taxa de cmbio pode tornar-se muito voltil, sujeita s alteraes do mercado financeiro nacional e internacional, inclusive especulativos. Podem ocorrer rapidamente grandes desvalorizaes cambiais, que elevam os preos dos produtos importados, e conseqentemente, influenciando a taxa de inflao do pas. Na verdade, mesmo dentro do regime de cmbio flutuante, O Banco Central interfere indiretamente na determinao da taxa de cmbio, por meio da compra e venda de divisas no mercado, mantendo-a dentro de nveis que julga adequados, dependendo dos objetivos gerais de poltica econmica. Por exemplo, se as autoridades econmicas julgarem que a taxa de cmbio est muito elevada e pressionando as taxas de inflao, o Banco Central injeta dlares no mercado (aumenta a oferta de dlares, diminuindo sua cotao); se considerarem que a taxa est muito baixa, e o objetivo for estimular as exportaes, o Banco Central compra dlares no mercado, elevando sua cotao. Esse fato chamado de flutuao suja, e o regime cambial adotado atualmente pela maioria dos pases. O quadro abaixo sintetiza as principais diferenas entre os regimes de cmbio fixo e o cmbio flutuante. Regimes cambiais Cmbio Fixo Cmbio Flutuante (Flexvel)

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Caractersticas

Vantagens

* Banco Central fixa a taxa * O mercado (oferta e de cmbio. demanda de divisas) determina a taxa de cmbio. * Banco Central obrigado a * Banco Central no disponibilizar as reservas obrigado a disponibilizar as cambiais. reservas cambiais. * Maior controle da inflao * Poltica monetria mais (custos das importaes independente do cmbio. estveis). * Reservas cambiais mais protegidas de ataques especulativos. * Reservas cambiais vulnerveis a ataques especulativos. * A poltica monetria (taxa de juros) fica dependente do volume de reservas cambiais. * A taxa de cmbio fica muito dependente da volatilidade do mercado financeiro nacional e internacional. * Maior dificuldade de controle das presses inflacionrias, devido s desvalorizaes cambiais

Desvantagens

ECONOMIA INTERNACIONAL E A LEGISLAO BRASILEIRA A Constituio Federal de 1988 contm as disposies fundamentais relativas s relaes econmicas internacionais, ou seja, as relaes de ordem econmica que a Unio, os Estados, os Municpios , os indivduos e as empresas mantm com o exterior. Compete Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organismos internacionais (inciso I do art. 21 da C. F. de 1988). Portanto, a competncia para regular o comrcio exterior, de importao ou exportao, cabe com exclusividade Unio Federal. A Unio tem competncia para instituir impostos sobre a importao de produtos estrangeiros ou sobre a exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (incisos I e II do art. 153 da C. F. de 1988). Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (inciso V do art. 52 da C. F. de 1988). A Consolidao de Leis Federais que disciplina a aplicao do capital estrangeiro, as remessas de valores para o exterior e as infraes de natureza cambial, afirma que: a) so capitais estrangeiros, os bens, mquinas e equipamentos, entrados no Brasil, destinados produo de bens ou servios, bem como os recursos financeiros ou monetrios, introduzidos no pas, para aplicao em atividades econmicas, desde que, em ambas as hipteses, pertenam a pessoas fsicas ou jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no exterior; b) ao capital estrangeiro que investir no Pas, ser dispensado tratamento jurdico idntico ao concedido ao capital nacional, sendo vedadas quaisquer discriminaes; c) o Banco Central do Brasil responsvel por manter um registro de capitais estrangeiros, qualquer que seja sua forma de ingresso no Pas, bem como de operaes financeiras com o exterior; d) as pessoas fsicas so obrigadas na forma, limites e condies estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional, a declarar ao Banco Central do Brasil, os bens e valores que possurem no exterior, podendo ser exigida a

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justificao dos recursos empregados na sua aquisio; e) as operaes cambiais sero efetuadas atravs de estabelecimentos autorizados a operar em cmbio; entre outras determinaes contidas na legislao. V-4Definio, estrutura e aplicao do Balano de Pagamentos.

A estrutura do Balano de Pagamentos O Balano de Pagamentos o registro estatstico-contbil de todas as transaes econmicas realizadas entre os residentes e os no residentes naquele pas. Desse modo, esto registradas no Balano de Pagamentos, por exemplo, todas as exportaes e importaes do perodo considerado: os fretes, os seguros, os emprstimos obtidos no exterior. Ou seja, todas as transaes com mercadorias, Servios e capitais fsicos e financeiros entre o pas e o resto do mundo. A contabilidade dessas transaes segue as normas gerais de contabilidade geral, utilizando-se o mtodo das partidas dobradas. Todavia, no caso das transaes externas, no existe propriamente uma conta Caixa, e, para contornar tal situao, usa-se uma conta especial denominada Haveres e Obrigaes no Exterior (HOE). O processo o mesmo da contabilidade privada: quando h ingresso de dinheiro na empresa debita-se na conta Caixa. Na contabilizao do Balano de Pagamentos, quando isso acontece, debita-se na conta Haveres e Obrigaes no Exterior. Quando h sada de dinheiro credita-se na HOE. Exemplos: Exportaes vista: C Exportaes D HOE Fretes pagos: C HOE D Fretes A conta Haveres e Obrigaes no Exterior apresenta trs tipos de transaes: divisas (moedas estrangeiras); ouro monetrio (no comrcio internacional, aceito como meio de pagamento); direitos especiais de saque (DES) (uma espcie de cheque especial que os pases tm no FMI, cujo limite varia inversamente com a renda per capita e a participao no comrcio internacional). oportuno salientar que as contas do Balano de Pagamentos referem-se apenas ao fluxo em dado ano, e no indicam o total de endividamento externo e de reservas intermedirias do pas (que so estoques). Porm, possvel saber a variao da dvida externa, que pode ser obtida pela diferena entre a entrada de emprstimos e financiamentos, e os Pagamentos efetuados (amortizaes e liquidao de atrasados comerciais). A variao das reservas internacionais, que so as divisas estrangeiras, ouro e DES que esto em poder do Banco Central ou depositados no FMI, dada pelo Haveres e Obrigaes no Exterior. O Balano de Pagamentos apresenta as seguintes subdivises:

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Balana Comercial: essa conta compreende basicamente o comrcio de mercadorias. Se as exportaes FOB (free on board, isto , isentas de fretes e seguros) excedem as importaes FOB, tem-se um supervit no Balano de comrcio; caso contrrio, h um dficit; Balano de Servios: registram-se todos os Servios pagos e/ ou recebidos pelo Brasil, tais como: fretes, seguros, lucros, juros, royalties e assistncia tcnica, viagens internacionais. Os Servios que representam remunerao a fatores de produo externos (juros, lucros, royalties e assistncia tcnica) so chamados de Servios de fatores, e a prpria renda lquida do exterior (diferena entre o PIB e o PNB). Os Servios no fatores correspondem aos itens do Balano de Servios que se referem a Pagamentos s empresas estrangeiras pela prestao de Servios de fretes, seguros, transporte, viagens; Transferncias unilaterais: tambm conhecidas como conta de donativos, registram as doaes interpases. Os donativos podem ser em divisas ou em mercadorias Balano de Transaes Correntes: o somatrio dos Balanos Comercial, de Servios e de Transferncias Unilaterais resulta no saldo em conta corrente e/ ou Balano de Transaes Correntes. Se o saldo do Balano de Transaes Correntes for negativo, tem-se uma poupana externa positiva, pois indica que o pas aumentou seu endividamento externo, em termos financeiros, mas absorveu bens e servios em termos reais do exterior. Se o Balano de Transaes Correntes for positivo, isso indica que o Brasil enviou mais bens e servios para o exterior do que recebeu. Em termos reais, uma poupana externa negativa; Movimento de capitais ou Balano de capitais: na conta Capital aparecem as transaes que produzem variaes no ativo e no passivo externos do pas e que, portanto, modificam sua posio devedora ou credora perante o resto do mundo. A so registradas: a) as contrapartidas financeiras das exportaes e importaes de mercadorias e servios, executadas as que se referem a transferncias unilaterais; b) as transaes financeiras puras, ou seja, como aes e quota-parte do capital das empresas, quotas de participao governamental em organismos internacionais, ttulos de outros pases, emprstimos em moeda.

A conta de capital subdivide-se em duas: Movimentos autnomos de capital, na forma de investimentos diretos de empresas multinacionais, de emprstimos e financiamentos para projetos de desenvolvimento do pas e de capitais financeiros de curto prazo, aplicados no mercado financeiro nacional; Movimentos induzidos de capital, para financiar o saldo do Balano de Pagamentos. Inclui as contas Haveres e Obrigaes no Exterior, Atrasados Comerciais (quando o pas no paga suas obrigaes na data de vencimento) e Emprstimos de Regularizao do FMI (quando o pas tem problemas de liquidez internacional). Ou seja, so as formas pelas quais financiado o saldo do Balano de Pagamentos: ou sai do Caixa, ou toma emprestado, ou deixa de pagar. Esse

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item denominado financiamento do resultado, e corresponde ao saldo do Balano de Pagamentos, com o sinal trocado. Cabe uma observao sobre a rubrica Erros e Omisses. a diferena entre o saldo do Balano de Pagamentos e o financiamento do resultado que surge quando se tenta compatibilizar transaes fsicas e financeiras e as vrias fontes de informaes (Banco central, Departamento de Comrcio Exterior, Receita Federal). Como o Banco Central tem o maior controle sobre o item Financiamento do Resultado, supe-se seu saldo correto, e joga-se a diferena entre esse item e a soma de Transaes Correntes e movimento de capitais autnomos em Erros e Omisses. A regra internacional admitir para Erros e Omisses um valor de, no mximo 5% as soma das exportaes com as importaes. Balano de Pagamentos A. Balana Comercial (Mercadorias) Importaes FOB (dbito) Exportaes FOB (crdito) B. Balano de Servios Viagens internacionais (turismo) Transportes (fretes) Seguros Rendas de capitais (juros, lucros, dividendos e lucros reinvestidos pelas multinacionais) Servios diversos (royalties, assistncia tcnica) Servios governamentais (embaixadas) C. Transferncias Unilaterais(Donativos em e Divisas ou Mercadorias) D. Balano de Transaes Correntes ou Saldo em Conta Corrente (Resultado Lquido de A+B+C) E. Movimento de capitais Autnomos ou Balano de Capitais Autnomos (Transaes Monetrias) Investimentos diretos lquidos (novas firmas estrangeiras) Reinvestimentos (multinacionais j instaladas no pas) Emprstimos e financiamentos (Banco Mundial, BID. Bancos privados e oficiais estrangeiros) Amortizaes Capitais de curto prazo F. Erros e Omisses G. Saldo do Balano de Pagamentos (resultados Lquido de D+E+F) F. Financiamento do Resultado ou Financiamento Oficial Compensatrio Haveres e obrigaes no exterior ou contas de caixa (variao de reservas) Emprstimos de regularizao (FMI) Atrasos Comerciais O Balano de Pagamentos no Brasil Como j vimos, um dficit em conta corrente (isto , no Balano de Transaes Correntes) significa que o pas absorveu poupanas externas no valor equivalente, em princpio, a esse excedente de importaes sobre as exportaes de mercadorias e

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Servios. Esse ingresso lquido de recursos reais que permitiu ao pas investir internamente, em termos reais, mais do que lhe seja possvel se no fosse esse dficit. Reciprocamente, um supervit quer dizer que o pas investiu liquidamente no exterior, durante o perodo, quantia equivalente de recursos. Em suma, o dficit em conta corrente a maneira que os pases em desenvolvimento tm para captar poupana externa para manter seu nvel interno de crescimento. Esse o caso do Brasil. A economia brasileira tem apresentado historicamente uma Balana Comercial superavitria (exportaes maiores que importaes), mas um Balano de Servios deficitrio, principalmente devido ao pagamento de juros da dvida externa, mas tambm devido remessa de lucros e Pagamentos de fretes e seguros. Mesmo que na maioria dos anos a Balana Comercial tenha apresentado saldos positivos, assim como as transferncias unilaterais, esse saldos tm sido superados em quase todos os anos pelo saldo negativo do Balano de Servios, o que torna o Balano de Transaes Correntes sempre negativo. Esse dficit em conta corrente tem sido financiado pela entrada lquida de capitais externos, tanto na forma de investimentos diretos como de capitais especulativos, principalmente a partir da dcada de 1990, aumentando o grau de dependncia externa da economia brasileira. V-5- Organismos internacionais: FMI, OMC E BIRD. Direito Internacional contextualizao histrica da formao destes organismos, importncia legal da existncia destes organismos. Organismos internacionais: FMI, OMC E BIRD Os perodos das duas grandes guerras mundiais, assim como os conturbados anos da Grande Depresso, que culminaram com a crise poltico-financeira dos anos 1930, provocaram enormes perturbaes na economia de praticamente todos os pases e, por conseguinte, nas relaes econmicas internacionais. J ao final da Segunda Guerra Mundial evidenciava-se a necessidade de mudanas no sistema de Pagamentos internacionais. Na Conferncia de Bretton Woods, em 1944, surgiram propostas de remodelagem do Sistema Monetrio Internacional e, dentre elas, destacaram-se as do economista ingls John Maynard Keynes. Dessa conferncia nasceu um novo Sistema Monetrio Internacional, que foi extremamente importante para o reflorescimento do comrcio mundial e sobre o qual se baseou o crescimento econmico do ps-guerra. Assim, o objetivo de criar um Sistema Monetrio Internacional foi o de viabilizar as transaes entre pases, estabelecendo regras e convenes que regulassem as relaes monetrias e financeiras e no gerassem entraves ao desenvolvimento mundial. Nesse sentido, definiram-se o ativo (moeda) de reserva internacional, sua forma de controle, sua relao com as diferentes moedas nacionais (o regime cambial), os mecanismos de financiamento e ajustamento dos desequilbrios dos Balanos de Pagamentos, o grau de movimentao dos capitais privados e o sistema de relaes jurdicas, que vm garantindo o funcionamento desse mecanismo internacional. Dentro desse contexto, foram criados os trs principais organismos econmicos internacionais do ps-guerra: o Fundo Monetrio Internacional (FMI); o Banco Mundial; a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Fundo Monetrio Internacional (FMI)

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Em 1944, a Segunda Guerra Mundial ainda no havia acabado, mas j estava claro que o Eixo (Alemanha, Itlia e Japo) havia perdido para os Aliados (Estados Unidos, Unio Sovitica, Frana e Inglaterra). Portanto, embora o conflito militar continuasse, os governos j discutiam o psguerra. E um dos principais problemas era como organizar a economia, uma vez que todos sabiam que tanto a Primeira quanto a Segunda Guerra mundiais foram uma conseqncia - para alguns direta, para outros indireta - da disputa entre os grandes pases capitalistas. Com o objetivo de discutir o funcionamento da economia no ps-guerra, 44 pases enviaram ao todo 700 representantes para uma grande reunio, iniciada em 1 de julho de 1944, na localidade de Bretton Woods, situada nas montanhas de New Hampshire, Estados Unidos. Na abertura da Conferncia, o secretrio do Tesouro dos Estados Unidos, Henry Morgenthau, falou da "criao de uma economia mundial dinmica, na qual os povos de cada nao tero a possibilidade de realizar suas potencialidades em paz e de gozar mais dos frutos do progresso material, numa Terra benzida por riquezas naturais infinitas". Os principais participantes da Conferncia de Bretton Woods foram os Estados Unidos e a Inglaterra (cuja delegao foi chefiada pelo clebre economista Keynes). A delegao brasileira era presidida pelo ministro da Fazenda A. de Souza Costa, e composta por Francisco Alves dos Santos Filho, diretor de cmbio do Banco do Brasil, Valentim Bouas, do Conselho de Economia e Finanas, e Victor A. Bastian, diretor do Banco da Provncia do Rio Grande do Sul, alm de trs personagens que moldariam a economia brasileira: Eugnio Gudin, Octvio Gouva de Bulhes e Roberto Campos. O Acordo de Bretton Woods, assinado no dia 22 de julho de 1944, tratava de trs assuntos: sistema monetrio internacional, regras comerciais e planos de reconstruo para as economias destrudas pela guerra. Hoje, no existe mais o mundo desenhado naquele Acordo. Mas continuam existindo duas instituies criadas pela Conferncia de Bretton Woods: o Fundo Monetrio Internacional (FMI), que comeou a funcionar em 1 de maro de 1947, e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD, mais conhecido como Banco Mundial), que instalou-se em 27 de dezembro de 1945. O FMI teria a funo bsica de fornecer recursos financeiros, tal como um banqueiro de ltima instncia, para aqueles pases que apresentassem dficits nas contas externas, decorrentes de conjunturas internacionais adversas. Na prtica, tanto o FMI como o Banco Mundial ganharam importncia com a crise da dvida externa, nos anos 80, quando emprestaram ou autorizaram emprstimos apenas para os pases que se dispuseram a adotar programas de ajuste de corte neoliberal. Tanto o FMI quanto o Banco Mundial so dirigidos por um "Comit de Governadores". Cada pas representado por um governador. Teoricamente, os governadores elegem o presidente do Banco Mundial, porm, na prtica, o presidente do

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Bird sempre um cidado dos Estados Unidos, escolhido pelo governo norte-americano. J o diretor-presidente do FMI tradicionalmente um europeu. No dia-a-dia, o Banco Mundial e o FMI so conduzidos pelos diretores-executivos. O dinheiro do FMI vem dos 182 pases-membros, conforme quadro abaixo:

FMI: distribuio de votos por pases membros EUA Alemanha Japo Inglaterra Frana Outros pases desenvolvidos Rssia e outros pases ex-socialistas 17,8% 5,4% 4,2% 6,2% 4,5 % 17 % 7,1%

Pases em desenvolvimento (exceto o Brasil) 36,32% Brasil 1,48%

Banco Mundial ou BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento O Banco Mundial, tambm conhecido por BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento), foi criado com o intuito de auxiliar a reconstruo dos pases devastados pela guerra, financiando projetos de recuperao e construo da infraestrutura necessria ao crescimento dos pases em via de desenvolvimento. O Banco Mundial tem seu capital subscrito pelos pases credores na proporo de sua importncia econmica. A partir desse capital, ele empresta a taxas reduzidas de juros a pases menos desenvolvidos, com o intuito de promover projetos economicamente viveis e relevantes para o desenvolvimento desses pases (especialmente projetos de infra-estrutura). Alm disso, o BIRD tambm funciona como avalista de emprstimos efetuados por capitais particulares para esses projetos. Organizao Mundial do Comrcio (OMC) Aps a 2 Guerra Mundial, vrios pases decidiram regular as relaes econmicas internacionais, no s com o objetivo de melhorar a qualidade de vida de seus cidados, mas tambm por entenderem que os problemas econmicos influam seriamente nas relaes entre os Governos.

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Em 1946, visando impulsionar a liberalizao comercial, combater prticas protecionistas adotadas desde a dcada de 30, 23 pases, posteriormente denominados fundadores, iniciaram negociaes tarifrias. Essa primeira rodada de negociaes resultou em 45.000 concesses e o conjunto de normas e concesses tarifrias estabelecido passou a ser denominado Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio - GATT. Os membros fundadores, juntamente com outros pases, formaram um grupo que elaborou o projeto de criao da OIC, sendo os Estados Unidos um dos pases mais atuantes no convencimento da idia do liberalismo comercial regulamentado em bases multilaterais. O foro de discusses, que se estendeu de novembro de 1947 a maro de 1948, ocorreu em Havana, Cuba, e culminou com a assinatura da Carta de Havana, na qual constava a criao da OIC. O projeto de criao da OIC era ambicioso pois, alm de estabelecer disciplinas para o comrcio de bens, continha normas sobre emprego, prticas comerciais restritivas, investimentos estrangeiros e servios. Apesar do papel preponderante desempenhado pelos Estados Unidos nestas negociaes, questes polticas internas levaram o pas a anunciar, em 1950, o no encaminhamento do projeto ao Congresso para sua ratificao. Sem a participao dos Estados Unidos, a criao da Organizao Internacional do Comrcio fracassou. Assim, o GATT, um acordo criado para regular provisoriamente as relaes comerciais internacionais, foi o instrumento que, de fato, regulamentou por mais de quatro dcadas as relaes comerciais entre os pases. Desde sua criao, o GATT atuou especialmente por meio de sucessivas rodadas de negociaes entre os pases envolvidos no comrcio internacional e conseguiu, no ps-guerra, reduzir as barreiras impostas a esse comrcio. Com o acordo de Marrakesh, em abril de 1994, o GATT transformou-se na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). V-6-ACORDOS INTERNACIONAIS Organizao Mundial do Comrcio(OMC)/GATT- trata-se de um tratado multilateral de tarifa aduaneira(imposto de importao) e comrcio internacional, de que o Brasil signatrio e cujos princpios fundamentais so: a)no discriminao entre os pases membros, que sejam grandes potncias econmicas quer naes em desenvolvimento ou subdesenvolvimento; b)gradual reduo das barreiras tarifrias(aduaneiras propriamente ditas) e no-tarifrias(cambiais ou de outra natureza); c)estudo e fixao das normas de intercmbio que garantam livre fluxo das mercadorias no comrcio internacional; d)contribuio das partes integrantes para a permanente elevao do padro de vida dos povos. Desta forma o GATT procura criar uma liberao generalizada do comrcio internacional. Em 15/04/94 foi concluda em Marraqueche a Ata Final que incorpora ao GATT os resultados das negociaes comerciais da rodada Uruguai. No Brasil, o Decreto Legislativo no. 30 de 15/12/94 aprovou e o decreto no. 1.355, de 30/12/94 DOU 31/12/94, promulgou o texto na ntegra da mencionada Ata Final, que contm, alm do Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio(OMC), vrios acordos que nortearo as regras que sero aplicadas no comrcio internacional nos prximos anos. Os Acordos Anti-Dumping (Dumping a introduo no mercado de outro pas de um produto a preo inferior ao seu valor normal ou custo de fabricao) e sobre Subsdios ( Subsdio o auxlio financeiro, fiscal e comercial outorgado pelo governo ou entidade pblica localizada no Territrio do pas de exportao) e Medidas Compensatrias ( compensao sobre o dano causado ao pas exportador por prticas contrrias ao comrcio exterior) , tambm foram incorporadas Ata final. O Acordo sobre Salvaguardas foi incorporada Ata Final. Com fundamentao no Decreto no. 1.355, de 30 de dezembro de 1994, foram regulamentadas atravs do

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Decreto no. 1.488, de 11 de maio de 1995, as normas que disciplinam os procedimentos administrativos relativos aplicao de Medidas de Salvaguardas. Desta forma, podero ser aplicadas tais medidas em situaes em que a importao cause ou venha ameaar causar prejuzo grave indstria domstica de bens similares ou diretamente concorrentes. Sistema Global de Preferncias Comerciais(SGPC) com o intuito de promover e manter um comrcio mtuo, bem como o desenvolvimento por meio de trocas de concesses, os pases em desenvolvimento, membros do Grupo dos 77, ratificaram o Acordo sobre o Sistema Global de Preferncias Comerciais, em 13/04/88, com vigncia no Brasil a partir de 25/05/91. Como instrumento para o alcance daqueles objetivos, os pases participantes negociaram Listas de Concesses, em que se encontram relacionadas mercadorias por cdigo tarifrio, com as respectivas margens de preferncia percentual. Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) o Tratado de Montevidu 1980, que instituiu a ALADI, foi subscrito em 12 de agosto daquele ano pela totalidade dos pases que integravam a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio(ALALC), tendo entrado em vigor efetivamente em 18/03/81. Dentro do processo de integrao, objetiva a ALADI a promoo do desenvolvimento econmico-social harmnico e equilibrado da regio, para o estabelecimento do mercado comum latino-americano. Pases que subscreveram o Tratado de Montevidu- 1980 foram, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. A ALADI propicia a criao de uma rea de preferncias econmicas na regio, com o objetivo de alcanar um mercado comum latino-americano. Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) o Tratado de Assuno foi concludo em 26/03/91, entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, para a constituio do MERCOSUL, tendo entrado em vigor em 29 de novembro do mesmo ano. O objetivo de constituir um Mercado comum entre os pases integrantes, por meio de: a ) livre circulao de bens, servios e fatores de produo; b) eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio entre os pases membros; c) adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC ) em funo da TEC todos os produtos importados de pases no-participantes do MERCOSUL, esto sujeitos mesma alquota de importao ao serem internalizados em qualquer dos Estados Partes; d) coordenao das polticas macroeconmicas entre os pases membros dentro do MERCOSUL. O Chile firmou com o MERCOSUL, em 25.06.96, o Acordo de Complementao Econmica no. 35, visando formao de rea de Livre Comrcio, em um prazo mximo de 10 anos. O MERCOSUL e a Bolvia assinaram em 17.12.96 um Acordo de Complementao Econmica semelhante, visando a formao de uma rea de Livre comrcio, em um prazo mximo de 10 anos. . Atravs de deciso no. 23/94, do Conselho do Mercado Comum, foi estabelecido requisitos especficos de origem, onde para obter o Certificado de Origem o produto dever ter pelo menos 60% (sessenta por cento) de componentes produzidos na regio. Consulta bibliogrfica: Garcia e Vasconcellos: Fundamentos de Economia Saraiva -2003 Fonseca, Joo Bosco Leopoldino. Direito Econmico Forense-2004 Bizelli e Barbosa - Noes Bsicas de Importao Aduaneiras.

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UNIDADE VI- CRESCIMENTO ECONMICO E INFORMALIDADE NO MERCADO DE TRABALHO VI-1 - O SISTEMA DE CONTAS NACIONAIS NO BRASIL: O Sistema de Contas Nacionais no Brasil elaborado pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Ele segue o padro recomendado pela ONU, que consiste em agrupar a atividade econmica em quatro contas bsicas, a saber: 1) Conta Produto Interno Bruto (conta produo) Representa as transaes que refletem a atividade produtiva da empresas. 2) Conta Renda Nacional Disponvel Bruta (conta de apropriao) Mostra as transaes que indicam a apropriao e a utilizao da renda pelas famlias e governo. 3) Conta consolidada de Capital (conta de acumulao) Inclui transaes que representam aumento da capacidade produtiva e seu financiamento pelas poupanas. 4) Conta das Transaes correntes com o resto do Mundo Inclui transaes de mercadorias e servios entre residentes e no residentes do pas. VI-2- SETORES FORMAIS (TRIBUTVEIS) E INFORMAIS (NO-TRIBUTVEIS) DA ECONOMIA. A economia informal seguramente um dos grandes temas deste sculo. O crescimento da informalidade na economia, caracterizado, inclusive, pelo nmero cada vez maior de atividades econmicas que atuam margem da economia oficial (formal tributvel), coloca em cheque, alm das questes sociais da decorrentes, o sistema estatal de fiscalizao e de arrecadao tributria, gerando uma produo de riquezas que no documentada nas estatsticas. Com efeito, no se pode negar que o comrcio informal o meio pelo qual a indstria da pirataria d vazo a sua produo. Existe, todavia, entre as seqelas do avano das economias paralelas, a partir da ampliao da economia informal, um aspecto de extrema gravidade: a paulatina desmoralizao do sistema de arrecadao tributria do Estado. A relevncia das questes sociais envolvidas, especialmente aquelas relacionadas com a reduo dos postos de trabalho do setor formal e o conseqente aproveitamento desta mo-de-obra pelas atividades informais, faz com que haja um nvel satisfatrio de tolerncia, de modo que o Estado se v pressionado a encontrar solues que preservem essas atividades, garantindo, no entanto, a mnima taxao tributria sobre elas. Com efeito, a construo, pelo Poder Pblico, de espaos destinados ao mercado informal (conhecidos como shoppings populares) demonstra a preocupao do Estado em tentar formalizar, com o mnimo de normatizao jurdica, o desenvolvimento da economia paralela. Como se pode observar, o entrosamento, a tolerncia, a interdependncia, assim como todas as consideraes de ndole humanitria (economia informal como meio de sobrevivncia), e at mesmo tica, conspiram para que a economia informal se consolide, mesmo em detrimento da arrecadao tributria. Assim, a exploso do mercado informal pode ser considerada um fenmeno tpico das economias desequilibradas. A ineficincia do sistema estatal, caracterizado pela cobrana excessiva de impostos, pela burocracia e pela corrupo, faz com que a vida

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dentro das regras, atravs do pagamento correto de impostos e respeito aos direitos individuais e sociais do cidado, torne-se invivel, estimulando-se, dessa maneira, o surgimento de sistemas alternativos que apesar de burlarem a ordem jurdica, garantem condies mnimas de sobrevivncia a seus integrantes, funcionando para o Estado como um freio capaz de evitar o colapso social. O capitalismo moderno aliado ideologia neoliberal produz uma concentrao cada vez maior dos meios de produo e das riquezas, submetendo queles que se encontram margem do processo, a buscar sua sobrevivncia nas atividades econmicas informais. VI-3- PRODUTO INTERNO BRUTO O Produto Interno Bruto (PIB) o somatrio de todos as mercadorias e servios finais produzidos dentro do territrio nacional num dado perodo de tempo, valorizados a preo de mercado, sem levar em considerao se os fatores de produo so de propriedade de residentes ou no-residentes. Entretanto, para produzir o PIB, utilizamos fatores de produo que pertencem a no-residentes, cuja remunerao remetida a seus proprietrios no exterior, na forma de juros, lucros e royalties. Os juros representam o pagamento pela utilizao do capital monetrio externo; as remessas de lucros so a remunerao pelo capital fsico de propriedade das empresas estrangeiras instaladas no pas; e os royalties representam o pagamento pela utilizao da tecnologia estrangeira. Tambm existem residentes que possuem fatores de produo fora do pas e recebem, portanto, renda do exterior (extrao de petrleo pela Petrobrs, grandes construtoras brasileiras no exterior etc.). Somando ao PIB renda recebida do exterior e subtraindo a renda enviada ao exterior temos o Produto Nacional Bruto (PNB), que a renda que efetivamente pertence aos nacionais, aos residentes do pas. Temos ento: PNB = PIB + Renda recebida Renda enviada ao exterior A diferena entre a renda recebida e a renda enviada ao exterior chamada de renda lquida do exterior (RLE). Temos ento: PNB = PIB + RLE No Brasil, como a renda enviada supera a renda recebida, a diferena chamada de renda lquida enviada ao exterior. Ento, o PIB maior que o PNB, o que significa que utilizamos mais os servios dos fatores de produo estrangeiros do que o contrrio. PIB Nominal e PIB Real: Quando comparamos os valores do PIB em perodos diferentes, eles incorporam o aumento da inflao. Para tirarmos o efeito da inflao, precisamos desinflacionar esses valores, transformando valores nominais em valores reais ou deflacionados. Da surge a diferena entre PIB nominal e PIB real. PIB Nominal: o PIB medido a preos correntes, do prprio ano. Quando comparamos os valores do PIB Nominal entre dois anos, no sabemos diferenciar qual a parcela deve-se ao aumento de preos e qual deve-se da quantidade fsica. PIB Real: Para medir o crescimento do produto fsico temos de supor que os preos mantiveram-se constantes entre os dois anos. O PIB Real o PIB medido a preos constantes de um dado ano qualquer, chamado ano-base. Os preos ficam fixados nesse ano, como se a inflao fosse zerada a partir de ento. VI-4- CRESCIMENTO ECONMICO E DESENVOLVIMENTO

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A Teoria do Crescimento Econmico e do Desenvolvimento, discute estratgias de longo prazo, isto , quais medidas devem ser adotadas para um crescimento econmico equilibrado e auto-sustentado. Crescimento e desenvolvimento econmico so dois conceitos diferentes. Crescimento econmico o crescimento contnuo da renda per capita ao longo do tempo. O desenvolvimento um conceito mais qualitativo, incluindo as alteraes da composio do produto e a alocao dos recursos pelos diferentes setores da economia, de forma a melhorar os indicadores de bem estar econmico e social (pobreza, desemprego, desigualdade, condies de sade, alimentao, educao e moradia.) A democracia invoca um conceito aberto, dinmico e plural, em constante processo de transformao. Pode-se afirmar que a democracia compreende o respeito legalidade, constituindo o chamado governo das leis, marcado pela subordinao do poder ao Direito. Esta concepo acentua a dimenso poltica do conceito de democracia, na medida que enfatiza a legitimidade e o exerccio do poder poltico, avaliando quem governa e como se governa. Por outro lado, pode-se sustentar que a democracia no se restringe ao primado da legalidade, mas tambm pressupe o respeito aos Direitos Humanos. Nesse sentido, no h democracia sem o exerccio dos direitos e liberdades fundamentais. A democracia exige, assim, a igualdade no exerccio de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. Com efeito, se ao longo das ltimas dcadas os grandes desafios da Amrica Latina foram a abertura poltica, a estabilizao econmica e a reforma social, hoje a agenda dos pases latino-americanos passou a incluir como preocupao central a insero na economia globalizada. O processo de globalizao econmica, inspirado na agenda do chamado Consenso de Washington, passou a ser sinnimo das medidas econmicas neoliberais voltadas para a reforma e a estabilizao das denominadas economias emergentes. Tem por plataforma o neoliberalismo, a reduo das despesas pblicas, a privatizao, a flexibilizao das relaes de trabalho, a disciplina fiscal para a eliminao do dficit pblico, a reforma tributria e a abertura do mercado ao comrcio exterior. Todavia, a globalizao econmica tem agravado ainda mais o dualismo econmico e estrutural da realidade latino-americana, com o aumento das desigualdades sociais e do desemprego, aprofundando-se as marcas da pobreza absoluta e da excluso social. Os mercados tm se mostrado, assim, incompletos, falhos e imperfeitos. De acordo com o relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 1999, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), 15,8% da populao brasileira (26 milhes de pessoas) no tm acesso s condies mnimas de educao, sade e servios bsicos, 24% da populao no tm acesso a gua potvel e 30% esto privados de esgoto. Esse relatrio, que avalia o grau de desenvolvimento humano de 174 pases, situa o Brasil na 79posio do ranking e atesta que o pas continua o primeiro em concentrao de renda o PIB dos 20% mais ricos 32 vezes maior que o dos 20% mais pobres. O relatrio do PNUD afirma que a integrao econmica mundial tem contribudo para aumentar a desigualdade. A diferena de renda entre os 20% mais ricos da populao mundial e os 20% mais pobres, medida pela renda nacional mdia, aumentou de 30 para 1 em 1960 para 74 em 1997. Adiciona o relatrio que, em face da globalizao assimtrica, a parcela de 20% da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada concentra 86% do PIB mundial, 82% das exportaes mundiais, 68% do investimento direto estrangeiro e 74% das linhas telefnicas. J a parcela dos 20% mais pobres concentra 1% do PIB mundial, 1% das exportaes mundiais, 1% do investimento direto estrangeiro e 1,5% das linhas telefnicas. O forte padro de excluso scio-econmica constitui um grave comprometimento

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s noes de universalidade e indivisibilidade dos Direitos Humanos. O alcance universal dos Direitos Humanos manchado pelo largo exrcito de excludos, que se tornam suprfluos em face do modelo econmico vigente, vivendo mais no Estado da natureza que propriamente no Estado Democrtico de Direito. Por sua vez, o carter indivisvel desses direitos tambm manchado pelo esvaziamento dos direitos sociais fundamentais, especialmente em virtude da tendncia de flexibilizao de direitos sociais bsicos, que integram o contedo de Direitos Humanos fundamentais. A garantia dos direitos sociais bsicos (como o direito ao trabalho, sade e educao), que integram o contedo dos Direitos Humanos, tem sido apontada como um entrave ao funcionamento do mercado e um obstculo livre circulao do capital e competitividade internacional. A educao, a sade e a previdncia, de direitos sociais bsicos transformam-se em mercadoria, objeto de contratos privados de compra e venda em um mercado marcadamente desigual, no qual grande parcela populacional no dispe de poder de consumo. Em razo da indivisibilidade dos Direitos Humanos, a violao aos direitos econmicos, sociais e culturais propicia a violao aos direitos civis e polticos, eis que a vulnerabilidade econmico-social leva vulnerabilidade dos direitos civis e polticos. Acrescente-se ainda que esse processo de violao dos Direitos Humanos alcana prioritariamente os grupos sociais vulnerveis, como as mulheres e a populao negra (da os fenmenos da feminizao e etnicizao da pobreza). Ressalte-se que os prprios formuladores do Consenso de Washington, dentre eles Joseph Stiglitz, vice-presidente do Banco Mundial, hoje assumem a necessidade do PsConsenso de Washington, capaz de incluir temas relativos ao desenvolvimento humano, educao, tecnologia e ao meio ambiente enfim, entende-se fundamental apontar as funes que o Estado deve assumir para assegurar um desenvolvimento sustentvel e democrtico. Para a consolidao da democracia, emerge o desafio da construo de um novo modelo, pautado por uma agenda de incluso, que seja capaz de assegurar um desenvolvimento sustentvel, mais igualitrio e democrtico, nos planos local, regional e global. A prevalncia dos Direitos Humanos e do valor democrtico h de constituir a tnica desse novo modelo, sob as perspectivas de gnero, raa e etnia. Ao imperativo da eficcia econmica deve ser conjugada a exigncia tica de justia social, inspirada em uma ordem democrtica que garanta o pleno exerccio dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. VI-5-Formalidade e Mercado de Trabalho A evoluo, expanso ou retrao do mercado de trabalho formal acarreta grandes efeitos econmicos e sociais. A informalidade parece ser uma forma de segmentao do mercado de trabalho, caracterizando os empregos de remunerao inferior e isentos dos direitos e benefcios que normalmente protegem o trabalhador. O mercado de trabalho informal a alternativa encontrada por muitos trabalhadores que, excludos do mercado de trabalho formal, devidos s barreiras existentes que dificultam a insero nesse, abrem mo de direitos trabalhistas e salrios maiores em busca de uma fonte de renda para sobrevivncia prpria e da famlia. Existem vrios tipos de trabalho no setor informal. Muitos tm como referncia a situao no setor formal, de forma que acordos so estabelecidos entre o empregador e o trabalhador informal a fim de se estabelecer alguns benefcios, como frias remuneradas, 13o salrio e direito maternidade. Mesmo assim, o trabalho sem carteira assinada tende a gerar muita insegurana. Costumam ser peridicos e ao seu trmino, o trabalhador tende a ficar sem emprego e, no tendo direito a receber o seguro-desemprego, sem rendimentos para o futuro. Esses trabalhadores tambm no tm direito multa nem ao resgate do FGTS.

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As diferentes situaes geradas pela economia informal constituem focos de tenses e desigualdades sociais devido ao maior grau de incerteza provocado pelo vcuo de regras, legais ou consensuais, num ambiente de maior intensidade competitiva. Do ponto de vista do empregador, tambm existem prs e contras em ambas as formas de se contratar. O trabalhador sem carteira assinada mais barato, seus custos de contratao so menores do que o do trabalhador com carteira, o qual ainda apresenta custos de demisso mais elevados. Entretanto, o vnculo entre o empregador e o trabalhador formal maior do que entre aquele e o trabalhador sem carteira assinada. Para o pas, a retrao da formalidade traz problemas como a queda na arrecadao de impostos e de contribuies para previdncia. Nri, Coelho, Ancora e Pinto (1997) foi o primeiro artigo a analisar as transies dos trabalhadores no mercado de trabalho brasileiro. Neste trabalho os autores utilizaram a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) de 1982 a 1996 para as mesmas regies metropolitanas deste trabalho, seguindo os indivduos atravs do tempo. A legislao trabalhista o principal divisor de guas da relao do trabalho do setor formal e do informal, pois o trabalhador do setor informal tem uma rotatividade at cinco vezes maior do que o trabalhador do setor formal da economia. Alm disso, o trabalhador do setor formal entra e sai mais freqentemente do desemprego do que o ltimo. Segundo os autores, a legislao, atravs da multa e do resgate do FGTS, incentiva os trabalhadores do setor formal a forarem sua prpria demisso ou chegarem a um acordo com suas respectivas firmas, abrindo mo da multa, a fim de receber o saldo do FGTS. Os dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) evidenciam forte reduo da porcentagem de trabalhadores no setor formal da economia, a partir de 1990, e aumento contnuo da parcela de indivduos no setor informal e trabalhando por conta prpria neste mesmo perodo. Alm disto, esta mudana na composio do mercado de trabalho, parece ter afetado principalmente os trabalhadores com nvel educacional intermedirio (4 a 11 anos de estudo), que passaram cada vez mais a trabalhar por conta prpria e procurar emprego. Alm disto, aumentou muito a parcela de trabalhadores mais educados trabalhando no setor informal da economia. A idade no se mostra uma caracterstica muito determinante quando se analisam as transies entre os setores do mercado de trabalho. Alm disto, os trabalhadores mais educados apresentam uma tendncia maior de transitar e permanecer no setor informal da economia. Ao longo do tempo, houve um processo de generalizao da informalidade, do desemprego e do trabalho por conta prpria, que no comeo da dcada de 80 era restrito a grupos demogrficos especficos. Sendo assim, poderia se argumentar que o setor informal pode ser um destino desejado por determinados grupos de trabalhadores e a informalidade pode estar associada a elevaes nos rendimentos destes. A legislao trabalhista pode estar impondo uma srie de restries que no so desejveis para alguns indivduos e, por essa razo, o emprego informal no implica necessariamente uma perda de bem estar. Os mercados e os contratos de trabalho informais tm sido percebidos no Brasil como problemas econmicos e sociais, pois representam rupturas com um padro contratual nico (ou quase nico), isto , o contrato formal. Subjacentes a essa afirmao h duas premissas: (1) a boa sociedade deve ter apenas um tipo de contrato (o formal) e (2) para isso deve contar com algum rgo central (o Estado, por meio do poder Legislativo) que defina padres mnimos de legalidade para os contratos de trabalho. O conceito de informalidade, embora muito adotado pelas cincias sociais e econmicas brasileiras, refere-se a fenmenos demasiadamente diversos para serem agregados por um mesmo conceito, como a literatura internacional vem apontando. O

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significado de informalidade depende sobretudo do de formalidade em cada pas e perodo, e, embora isso seja evidente, as anlises sobre o tema tendem a ignorar a noo contraposta da qual ela deriva. Assim, a compreenso da informalidade ou dos contratos atpicos depende antes de tudo da compreenso do contrato formal predominante em cada pas, regio, setor ou categoria profissional. No Brasil, o entendimento popular de trabalho formal ou informal deriva da ordem jurdica. So informais os empregados que no possuem carteira de trabalho assinada. O formal, no Brasil, tinha apenas uma forma, ao contrrio de outros pases, cuja legislao prev (e de fato so praticados)contratos em tempo parcial, contratos especficos para pequenas empresas, contratos temporrios etc. No Brasil, as mudanas legais recm criadas tiveram impactos limitados, seja por serem bastante inspiradas no padro CLT, seja por sua aplicao ainda reduzida. De todo modo, os padres contratuais da informalidade so muito mais diversos e apesar disso, pouco discutidos, salvo em estudos sobre categorias ou segmentos informais especficos. Ao formal (no sentido de legal) contrapem-se diversos tipos de contratos informais,sejam os claramente ilegais (ou criminosos, como,por exemplo, o trabalho escravo), sejam trabalhos familiares ou diversos outros tipos de contratos,cujo estatuto legal est freqentemente em disputa por exemplo, cooperativas ou contratos de terceirizados. No incio do sculo XX, comeou a se desenvolver o mercado de trabalho, no sentido moderno do termo, como a forma predominante de produo de bens e servios. Durante as primeiras trs dcadas, o trabalho transformou-se numa mercadoria livremente negociada, j que leis e contratos coletivos eram quase inexistentes. Durante as dcadas de 1930 e 1940, o corporativismo de Estado de Vargas estabeleceu um amplo cdigo de leis do trabalho, o qual marcou o mercado nacional por todo o sculo. A partir de ento, as noes de formalidade e informalidade foram pouco a pouco sendo construdas. As estatsticas indicam um longo processo de formalizao das relaes de trabalho, sedimentado sobretudo por leis federais e,apenas secundariamente, por contratos coletivos.A legislao do trabalho estabelecia, de maneira cada vez mais detalhada, quais eram as regras mnimas de relaes de trabalho justas. Salrio mnimo, jornada de trabalho, frias anuais e muitos outros direitos foram definidos por lei. Acordos coletivos tiveram um papel bastante secundrio nesse processo. Muitos direitos sociais tambm foram garantidos aos trabalhadores, aqui entendidos como trabalhador formal. Entre as grandes categorias, uma das ltimas a obter sua cidadania foi o dos trabalhadores rurais na dcada de 1960. Assim, especialmente a partir de 1930, o mercado de trabalho brasileiro e as questes do subemprego ou dainformalidade s podem ser entendidos como resultados da prpria construo da noo de formalidade, que, por sua vez, est associada s noes de cidadania e de direito social.Nos anos de 1970 o perfil do mercado de trabalho j era claramente dual: a maioria dos trabalhadores industriais havia sido incorporada ao mercado formal, bem como expressiva parte dos trabalhadores do setor de servios. Alm disso, o processo simultneo de urbanizao diminuiu de modo significativo, em poucas dcadas, o nmero de trabalhadores rurais, os quais se encontravam fundamentalmente no mercado de trabalho informal,ou em outras relaes no propriamente contratuais de trabalhos familiares, em economias de subsistncia e com prticas contratuais tradicionais. A urbanizao e a industrializao ampliaram tambm a massa de trabalhadores subempregados, mal incorporados ao mercado de trabalho.A inveno peculiar da carteira de trabalho teve variado significado simblico e prtico. Durante muito tempo funcionou (e marginalmente ainda funciona) como uma verdadeira carteira de identidade

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ou como comprovante para a garantia de crdito ao consumidor, prova de que o trabalhador esteve empregado em boas empresas, de que confivel ou capaz de permanecer por muitos anos no mesmo emprego. Hoje, seu significado popular o compromisso moral do empregador de seguir a legislao do trabalho, embora, de fato, no haja garantia, pois os empregadores podem, na prtica, desrespeitar parte da legislao e os que no assinam podem ser processados. At o final dos anos de 1980 a informalidade (ou o subemprego) era percebida principalmente como um problema endmico pela maioria dos especialistas. Porm, as mudanas das dcadas anteriores levaram os especialistas e polticos a prever (e desejar) uma expressiva reduo do mercado informal. Predominava a suposio de que a informalidade (ou o subemprego) era um legado de uma economia semi industrializada, cujo fim era uma questo de tempo e desenvolvimento. Contudo, em termos de mercado de trabalho, razovel supor que o incio dos anos de 1990 representou uma ruptura no movimento crescente de formalizao do trabalho. Desde ento, tem crescido a informalidade. A proporo de empregados sem carteira cresceu 8,1%: de 20%,em janeiro de 1991, para 28,1%, em janeiro de 2001; ao mesmo tempo, a proporo de empregados com carteira decresceu 12,8% . Uma parte pode ser justificada pelo crescimento da economiainformal (no legal, isto , no registrada como atividade econmica), onde s pode criar empregos informais, mas a economia formal freqentemente abre postos de trabalho informais empresas formais (registradas e pagadoras de impostos) freqentemente contratam todos ou parcela de seus trabalhadores sem registr-los em carteira. A tradicional distino entre empregado e autnomo, bem como entre autnomo e empregador, baseia-se no grau de subordinao ou dependncia. O primeiro normalmente trabalha de acordo com regras definidas pelo empregador, pago por hora de trabalho (e no por tarefa ou resultado), tem horrio de trabalho relativamente definido e deve estar disponvel e subordinar-se a apenas um empregador nas horas contratadas. Essas caractersticas variam de acordo com as atividades. O tipo ideal de assalariado, o qual agrupa todas elas, encontra-se aparentemente em declnio por diversas razes. Primeiro, por causa de mudanas econmicas e administrativas do mundo empresarial. Mas, ao mesmo tempo que o contrato de trabalho tpico declina, juristas vem tentando atualizar a noo de contrato de emprego por meio da definio de um conjunto de traos que distinguiriam os contratos de trabalho dos contratos de servio. H alguns indcios que nos permitem supor(algo a ser confirmado em pesquisas futuras) que as noes populares de contrato de trabalho idealso bastante influenciadas pela legislao do trabalho. Os cidados dos centros urbanos tm como parmetro do ideal o contrato em carteira; alternativamente, e com mais intensidade sonha-se comum trabalho autnomo, mas quase nunca com um contrato de trabalho informal. O ideal varia entre a segurana do contrato de trabalho (cujos inconvenientes so os deveres a ele associados) e a liberdade do autnomo atividade arriscada especialmente para no profissionais. Entre esses doisideais, muitos contratos atpicos so percebidos como aceitveis, isto , nem ideal nem inaceitvel. Entretanto, para ser aceitvel necessrio possuir o mnimo de direitos, os quais so freqentemente inspirados na legislao do trabalho, tais como 13salrio, vale transporte e frias anuais.H forte correlao entre o respeito a um dispositivo legal e sua legitimidade social, cuja expresso seu respeito tambm no mercado informal. Muitos contratos informais contemplam dispositivos da CLT.A idia do inaceitvel est ligada a esse piso de direitos (incluindo nvel salarial) que compem a expectativa mnima dos trabalhadores de uma regio.

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Os trabalhadores no agem como maximizadores de preferncias.Um contrato legal (com registro) tende a ser visto como justo, mas em apenas alguns casos os contratos ilegais (sem registro) so percebidos como injustos. Trata-se de uma curiosa dissociao que demonstra o papel da CLT no Brasil, isto , um cdigo do trabalho legtimo a ponto de influenciar as prticas do contrato informal e ao mesmo tempo incapaz de instituir parmetros mnimos que orientem a legitimidade dos contratos de trabalho. Contudo, apesar da informalidade, a lei continua sendo uma referncia na formao das preferncias das partes contratantes. Do ponto de vista emprico, o desafio a construo de uma tipologia contratual capaz de retratar e explicar as diferentes razes que levam no observncia da lei VI- 6- Legislao Trabalhista e informalidade A legislao brasileira praticamente restringe numa nica forma de contratao de empregados: o contrato de trabalho regido pela CLT Consolidao das Leis do Trabalho. A busca por processos alternativos de contratao de empregados, como a terceirizao e a prestao de servios atravs de pessoas jurdicas, perde espao para um processo mais simples que a opo pela informalidade. A legislao trabalhista trata da mesma forma a pequena e a grande empresa. O crescimento econmico deve se basear no fortalecimento da pequena empresa, que so 95% das empresas brasileiras, e onde mais se verifica a informalidade. No entanto, a legislao trabalhista no diferencia o porte da empresa. Os empregados e empregadores no podem negociar seus benefcios na maioria definidos em regras rgidas, aplicados a qualquer tamanho de empresa. A legislao que regula as relaes de trabalho no Pas retira o poder de negociao entre capital e trabalho. Alm disso, no permite a adoo de contratos especiais para os grupos mais vulnerveis, como os jovens, os idosos e as mulheres. A falta de dinamismo econmico e o crescimento da informalidade so uma das conseqncias da rigidez da legislao trabalhista. Estudos recentes realizados pelo economista Jos Pastore mostram que a rigidez da legislao trabalhista brasileira tem resultado num crescimento quatro vezes maior do mercado informal em relao ao mercado formal de trabalho. As contribuies e encargos existentes na CLT estimulam esse crescimento anormal do mercado de trabalho informal que gera uma concorrncia desleal entre empresas e a queda de arrecadao previdenciria. VI-7- Programas governamentais de incentivo ao trabalho formal O Governo Federal brasileiro, por seu turno, empenhado em corrigir as distores inerentes evoluo do mercado de trabalho, vem desenvolvendo programas de fomento ao emprego e ao trabalho e de proteo e assistncia ao trabalhador, contando com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Seu objetivo criar mecanismos que permitam a melhoria das condies de trabalho e da qualidade de vida do trabalhador, destacando-se as aes nas reas de qualificao profissional, segurodesemprego, abono salarial, gerao de emprego e renda, inspeo do trabalho e legislao trabalhista. Em 1995, o Governo Federal, por meio do Ministrio do Trabalho e Emprego, instituiu o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR, visando assegurar a integrao do trabalhador ao mercado de trabalho e promover, assim, o aumento de sua empregabilidade, produtividade e renda. Financiado majoritariamente com recursos do FAT, o PLANFOR executado de forma

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descentralizada, por instituies de formao profissional, sob responsabilidade das Secretarias Estaduais de Trabalho (em interao com as Comisses Estaduais e Municipais de Emprego, ampliando a participao social e a sintonia com as demandas do setor produtivo) e das Parcerias Nacionais, realizadas predominantemente com entidades patronais e associaes sindicais. O PLANFOR focaliza sua atuao em populaes vulnerveis, dotadas de maior dificuldade de acesso a outras alternativas de qualificao, em decorrncia de situaes de pobreza, baixa escolaridade ou discriminao no mercado de trabalho. No perodo 19952001, foram qualificadas 15,3 milhes de pessoas, com recursos da ordem de R$ 2,3 bilhes. O Seguro-Desemprego constitui uma ao de amparo aos trabalhadores demitidos sem justa causa. Na dcada de 1990, o pagamento do benefcio do seguro-desemprego ajudou a preservar, em mdia, cerca de 1/3 da renda de salrio do trabalhador formal do setor privado dispensado sem justa causa, considerando a remunerao mdia mensal do trabalhador com carteira assinada Uma das causas do crescimento do volume de segurados a flexibilizao dos critrios para a sua concesso, visto que, a partir da segunda metade da dcada de 1990, houve reduo do tempo de vnculo empregatcio necessrio para o acesso ao benefcio. O Abono Salarial uma iniciativa de assistncia ao trabalhador, consistindo no pagamento anual de um salrio mnimo a trabalhadores dos setores privado e pblico que atendam a determinados requisitos, dentre eles a percepo de remunerao mdia mensal no superior a dois salrios mnimos no ano de referncia. Calcula-se que o impacto do abono na renda anual do trabalhador seja, em mdia, de 5%, o que corresponde a uma complementao de renda significativa para esse segmento de trabalhadores de baixa renda. O Programa de Gerao de Emprego e Renda PROGER vem-se consolidando como um dos principais instrumentos de que dispe o Governo para incrementar a poltica pblica de gerao de emprego e renda e melhoria da qualidade de vida do trabalhador. Sua operacionalizao ocorre mediante concesso de crditos em condies especiais, destinados ao financiamento de atividades produtivas nos setores formal e informal da economia, nas reas urbana e rural. O PROGER Urbano possui como pblicos alvo as micro e pequenas empresas, cooperativas e associaes de produo, bem como os profissionais liberais, recm formados, trabalhadores autnomos, prestadores de servio em geral, artesos e pequenos e micro negcios familiares. O PROGER Rural, por sua vez, atende prioritariamente aos pequenos produtores rurais, de forma individual ou coletiva, inclusive s atividades pesqueira, extrativa vegetal e de aqicultura. A concesso dos crditos vinculada realizao de programas de capacitao tcnico-gerencial, qualificao profissional, assistncia tcnica e acompanhamento dos empreendimentos beneficiados. As operaes de crdito tm como agentes financeiros os seguintes bancos oficiais: Banco do Brasil, Banco do Nordeste do Brasil, Caixa Econmica Federal e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Entre 1995 e 2001, foram realizadas aproximadamente 860 mil operaes, totalizando investimentos da ordem de R$6,9 bilhes. A Inspeo do Trabalho volta-se para o combate informalidade, agregando, s aes tpicas da fiscalizao do trabalho, mecanismos para facilitar a regularizao da situao de trabalhadores nas empresas, tais como as mesas de entendimento e o condomnio de empregadores. A formalizao dos contratos de trabalho estende as garantias trabalhistas e previdencirias aos trabalhadores desamparados do sistema laboral legal. A intensificao da fiscalizao do trabalho contribuiu para a formalizao de um total de 2,1 milhes de vnculos empregatcios inicialmente desprotegidos, no perodo de 1996 a 2001.

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Finalmente, o Governo brasileiro apresentou, ao longo dos ltimos anos, vrias propostas de modernizao da legislao trabalhista, com vistas a adequ-la aos novos padres de relao entre capital e trabalho. Pode ser exemplificado com o Banco de Horas - sistema de compensao de horas extras previamente autorizado em conveno ou acordo coletivo, que permite empresa adequar as jornadas de trabalho s variaes sazonais, mediante a diminuio proporcional da jornada em perodos de declnio da demanda; ou o Condomnio dos Empregadores -unio de produtores rurais, pessoas fsicas, com a finalidade de contratar trabalhadores rurais, que prestaro servios exclusivamente para seus condminos, estimulando a formalizao dos vnculos empregatcios no campo. Consulta bibliogrfica: Garcia e Vasconcellos: Fundamentos de Economia Saraiva -2003 Noronha, Eduardo G - Informal, Ilegal, Injusto:Percepes do Mercado de trabalho no Brasil - Revista Brasileira de Cincias Sociais - Vol. 18 N Ulysea, Gabriel Mudanas Institucionais e a informalidade do mercado de Trabalho Brasileiro Simulando os Impactos de Polticas IPEA-RJ XXII Encontro Nacional de Economia Curi, Andra Zaitune - Menezes-Filho, Narcio Aquino Os determinantes das transies ocupacionais no mercado de trabalho brasileiro - Universidade de So Paulo

UNIDADE VII- POLTICAS ECONMICO-SOCIAIS NO BRASIL VII.1- Investimentos em Infra-estrutura Conforme ressalta Rezende (2001), as funes do governo expandiram-se, consideravelmente, nos primeiros 70 anos do sculo XX. Houve uma convergncia sob os princpios tericos que recomendavam a necessidade de interveno governamental no sistema econmico. De uma posio inicial bastante modesta, na qual lhe cabia apenas a prestao de alguns servios essenciais coletividade justia e segurana..., o papel do governo na economia modificou-se substancialmente. A grande crise de depresso econmica da dcada de 1930 deu origem a estudos que vieram justificar a necessidade de o governo intervir na economia para combater a depresso e o desemprego de mo-de-obra. Aps as 2 guerras mundiais preocupaes com infra-estrutura, sade, educao e segurana surgiram de forma diferenciada. A busca da eficincia, quando no possibilitada pelo mecanismo de mercado, requer ajustamentos na alocao de recursos. Surge a necessidade da interveno estatal. Primeiramente, deve-se considerar o caso da infra-estrutura econmica: pontes, estradas, viadutos, instalaes de esgoto, etc. Induzindo a expanso da atividade econmica de determinada regio, o investimento teria um efeito maior sobre a Renda Nacional do que a simples avaliao da taxa interna de retorno. Como ressalta Fres, no h pas que consiga crescer sem ter uma infra-estrutura adequada. Uma economia que se desenvolve gera um fluxo crescente de bens e servios provenientes de fbricas, fazendas e outras unidades produtivas. Para que estes bens e servios sejam produzidos e distribudos, necessrio o suporte de servios pblicos, tais como transporte, comunicao, energia eltrica, gua, esgoto, etc. Esses servios so denominados pblicos pela lei, tendo em vista a sua importncia e o seu alcance na

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economia. Esta denominao independe de os servios serem fornecidos pelo governo ou pela iniciativa privada. Pontes, estradas, portos, canais hidrovirios, aeroportos, redes de telefonia, de servios postais, de saneamento bsico (gua e esgoto), sistemas de coleta de lixo e hidroeltricas, entre outros, so exemplos de equipamentos de infra-estrutura que possibilitam o fornecimento de servios pblicos fundamentais para o desenvolvimento da economia de um pas. Os equipamentos de infra-estrutura so bens de capital to importantes que, em perodos de guerra, so alvo prioritrio do ataque do inimigo. Para que o setor produtivo, os servios de infra-estrutura com qualidade so essenciais na corrida em busca do aumento da produtividade. Eles permitem reduzir o tempo e o esforo gastos na produo e na circulao de bens. A populao ganha duplamente quando a infra-estrutura instalada em seu pas j atingiu nveis elevados de qualidade. Primeiro, porque consome produtos mais baratos, produzidos com reduo de custos. E, tambm, porque ela mesma utiliza os servios pblicos. Conclui-se que: a falta de infra-estrutura em um pas resulta, de um lado, em grande obstculo competitividade das empresas e em uma sria restrio retomada do crescimento a taxas elevadas. De outro lado, implica em baixo padro de qualidade de vida da populao. A Parceria Pblica-Privada um instrumento para o Estado financiar investimentos em infra-estrutura para reduzir o risco privado em obras que no so auto-sustentveis. Caso haja necessidade de uma estrada para desenvolver determinada regio, o Estado pode realizar uma parceria com o setor privado para viabilizar o investimento. Para evitar que o Estado tenha de financiar sozinho o empreendimento, o capital privado entra com parte do investimento visando se beneficiar dos servios ou obter a concesso.durante determinado perodo. Segundo relatrio do Banco Mundial, em 1994, somente 70% dos lares brasileiros eram servidos por rede eltrica, contra 87% na Argentina e 100% nos Estados Unidos. Em matria de abastecimento de gua, o Brasil ganhava da Argentina por 86% a 84%. Mas ainda estava muito distante da situao norte-americana. Nos Estados Unidos, 100% da populao recebem gua tratada. O Brasil possua, em 1988, um total de 704 km de estradas pavimentadas por milho de habitantes. Nos Estados Unidos, a mdia era de 14.172 km de estradas pavimentadas por milho de habitantes. Os brasileiros tinham tambm, proporcionalmente populao, menos linhas telefnicas do que os argentinos e os chilenos. possvel verificar as mudanas no direcionamento dos investimentos em infraestrutura conforme o nvel de desenvolvimento dos pases. Os investimentos em saneamento bsico (gua tratada e esgoto) so predominantes nos pases de baixa renda. A partir de certo estgio de desenvolvimento econmico, com o aumento do nvel de renda e, por conseqncia, da demanda da populao, os investimentos em rodovias, ferrovias e telecomunicaes ganham maior relevo. Nos pases desenvolvidos predomina a utilizao das ferrovias para a movimentao de carga. Nos pases menos desenvolvidos, o transporte rodovirioque custa pelo menos cinco vezes mais do que o ferrovirio predominante na matriz de transporte. E as hidrovias so praticamente inexistentes. No Brasil, a concentrao exagerada e irracional do transporte de passageiros e de carga em rodovias bastante conhecida. Trafegam pelas estradas 96% do total da carga que circula pelo pas. O setor de transportes o que mais agrega valor entre os itens de infra-estrutura. E a demanda por seus servios cresce conforme aumenta a renda dos pases, ao contrrio do que ocorre com a demanda pelos servios de gua, gs e eletricidade. No caso dos

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transportes, a movimentao de mercadorias e pessoas aumenta mais do que proporcionalmente ao aumento da renda. A demanda pelos servios de gs, eletricidade e gua aumenta at o momento em que os pases atingem um nvel mdio de renda. Depois declina proporcionalmente ao PIB, uma vez atendidas as necessidades bsicas. VII-2 A legislao e o incentivo ao investimento nacional e estrangeiro O incentivo ao investimento estrangeiro pode ser observado na consolidao da legislao que disciplina a aplicao do capital estrangeiro, as remessas de valores para o exterior e as infraes de natureza cambial. O capital estrangeiro que se investir no Brasil, ser dispensado tratamento jurdico idntico ao concedido ao capital nacional em igualdade de condies. O Banco Central do Brasil tem um servio especial de registro de capitais estrangeiros, que ingressarem no Pas sob a forma de investimento direto ou de emprstimo, e as remessas feitas para o exterior como retorno de capitais ou como rendimento desses capitais, lucros, dividendos, juros, amortizaes, bem como as de royalties, de pagamento de assistncia tcnica, ou por qualquer outro ttulo que implique transferncia de rendimentos para fora do Pas. A legislao brasileira permite a livre circulao do capital estrangeiro, estando no nvel da legislao internacional sobre a matria. A Lei no. 11.079/04 institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblica-privada no mbito da administrao pblica. Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. A parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso que envolve, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. No art. 4o da Lei 11.079/04 determina que na contratao de parceria pblicoprivada sero observadas as seguintes diretrizes: a) eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; b) respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; c) indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; d) responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; e) transparncia dos procedimentos e das decises; f) repartio objetiva de riscos entre as partes; g) sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria. Por fim, no inciso I do art. 5o. da Lei no. 11.079/04 diz que no contrato de parceria pblico-privada, o prazo de sua vigncia, compatvel com a amortizao dos investimentos realizados, no deve ser inferior a 5(cinco), nem superior a 35(trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao. VII-3- Indicadores Sociais As Naes Unidas publicam um ndice que inclui indicadores econmicos e sociais que denominado ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). O indicador econmico mais empregado o PIB per capita, e os indicadores sociais so os ndices de expectativa de vida e o de educao. O ndice de expectativa de vida mostra as condies de sade e saneamento, e o ndice de educao mede o nvel de alfabetizao e a taxa de escolaridade. O Brasil demonstra um maior vigor na questo produtiva do que social. Uma economia que se encontra entre as doze maiores em termos de produo (PIB), ainda

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amarga uma posio de pouco destaque no IDH, superior a 70 a. posio, e que somente em fins da dcada de 70 alcanou um nvel mdio-alto no patamar da Indonsia e Paraguai. VII.4- Segurana e Justia Outra situao a ser mencionada, tem a ver com os chamados bens pblicos, que tm a caracterstica da indivisibilidade de consumo, isto , devem ser consumidos por todos, independentemente de manifestao individual de preferncias. So exemplos clssicos, a segurana e a justia. As exigncias de manuteno da ordem interna e externa de defesa nacional constituem uma necessidade coletiva da comunidade. Todavia, na medida em que impossvel avaliar a quantidade desses servios que consumida pelos diferentes indivduos, a determinao de um preo por meio do mercado pelo mecanismo clssico de oferta e demanda torna-se impossvel, e, na ausncia de um preo de mercado, a alocao de recursos para a produo desses bens por parte do setor privado afigura-se, tambm, impraticvel. Da a exigncia da interveno do governo com o objetivo de satisfazer a essas necessidades coletivas, utilizando a tributao para obter compulsoriamente os recursos necessrios ao financiamento de sua produo. VII.5- Educao e Sade Um caso intermedirio entre os bens pblicos definidos e os de mercado seria constitudo por bens que, embora passveis de explorao pelo setor privado, poderiam ser totalmente ou em parte produzidos pelo setor pblico, tendo em vista os benefcios sociais a eles associados. Tal , por exemplo, o caso dos servios de educao e sade. Embora passveis de serem produzidos pelo setor privado, um elevado nvel de preos pode impedir, especialmente em pases de baixa renda, o acesso de uma parcela substancial dos habitantes aos benefcios resultantes da oferta dos servios mencionados. Tendo em vista que substanciais economias externas esto associadas elevao do nvel de educao e da sade da comunidade, a produo desses servios pelo governo, com carter gratuito ou a preos subsidiados, considerada necessria. Nesse caso, a exemplo dos bens pblicos, os recursos necessrios sua produo teriam que ser obtidos por meio da tributao, de forma a repartir os encargos pela comunidade. til recorrer ao trabalho elaborado por Oliveira e Souza, que traz um retrato da sade no Brasil. At fins do sculo passado, o Estado brasileiro no tinha uma forma de atuao sistemtica sobre a sade de seus habitantes; apenas esporadicamente atuava de forma pontual em situaes de epidemias. A economia brasileira na virada do sculo era essencialmente agrcola e as divisas necessrias para o crescimento do pas advinham principalmente da exportao de produtos da agricultura, em especial a cafeeira e a aucareira. Assim, o foco da ateno do governo brasileiro se situava, estrategicamente, nos chamados "espaos de circulao de mercadorias", ou seja, as estradas e os portos, principalmente os do Rio de Janeiro e de Santos. Alm disso, era importante para o Estado criar condies para incrementar a poltica de imigrao, incentivando a incorporao de mo-de-obra imigrante para as culturas cafeeiras. Nesse sentido foram tomadas as primeiras providncias pelo ento presidente Rodrigues Alves que, em 1902,

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lana o programa de saneamento do Rio de Janeiro e o combate febre amarela urbana em So Paulo. Portanto, as primeiras iniciativas do governo no campo da ateno sade se do a partir de interesses puramente mercantis. As regies que no tinham importncia estratgica para a economia do pas ficavam resignadas prpria sorte em termos de prticas sanitrias. No se pode dizer, ento, que a essa altura se tinha uma poltica nacional de sade pblica, com objetivos claros de melhorar as condies de vida da populao. O primeiro marco da atuao do governo federal na sade se deu somente em 1923 com a criao do Departamento Nacional de Sade Pblica. Foram ento definidas as reas de atuao do governo na sade: o saneamento urbano e rural, a propaganda sanitria, as higienes infantil, industrial e profissional, as atividades de superviso e fiscalizao, a sade dos portos e o combate s endemias rurais. Estas eram aes que se davam no campo coletivo, ou seja, as chamadas aes de sade pblica. No campo da assistncia individual, ainda inexistiam prticas de assistncia sade e a ateno mdica e odontolgica ainda era essencialmente liberal, ou seja, financiada pelos prprios indivduos. Contudo, ainda em 1923, com a Lei Eli Chaves, criado o primeiro embrio do que hoje conhecemos como previdncia social: as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs). As CAPs eram organizadas por empresas e mantidas e geridas pelos patres e empregados. Seu surgimento obedeceu tambm mesma lgica: as empresas que eram estratgicas para a economia nacional fundaram suas caixas. As primeiras foram as dos trabalhadores das companhias de via frrea e porturios. Funcionavam como uma espcie de seguro social (tem direito aquele que paga contribuio) que garantiria certos benefcios como a aposentadoria e, principalmente a assistncia mdica. Como tinham carter privado, ou seja, eram mantidas por empresas, ainda no se configuravam como iniciativas do Estado, muito embora os presidentes das Caixas fossem nomeados pelo Presidente da Repblica e houvesse um interesse claro do governo na manuteno deste sistema. Entretanto, com o crescimento das CAPs (em 1930 j existiam 47 delas, cobrindo mais de 140 mil associados), so criados os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), onde a participao do Estado j se d de forma mais clara. A contribuio passa a ser tripartite, entrando o Estado como contribuinte. Os IAPs passam a se organizar por categorias e o primeiro a surgir o dos martimos (IAPM) em 1933, seguido dos comercirios e dos bancrios em 1934. Enquanto as CAPs privilegiavam a assistncia mdica como um dos principais benefcios, os IAPs, j com a participao do governo e, portanto, com uma poltica mais contencionista, privilegiam a previdncia social, mantendo a assistncia mdica num segundo plano. Em resumo, o que se observa, nos primrdios da ao governamental na sade, no Brasil, que as aes de carter coletivo, como imunizao, controle de epidemias e saneamento se do no campo da sade pblica, com uma vinculao clara com a conjuntura econmica vigente. As aes de assistncia sade a nvel individual comearam a partir da estruturao da previdncia social, vinculando a assistncia mdica ao princpio do seguro social e colocando-a no mesmo plano de benefcios como

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as aposentadorias, penses por invalidez etc. Este um aspecto extremamente importante, pois foi a partir desse modelo de prestao de servios de sade que se chegou ao quadro catico que hoje temos na sade. O que se observou a partir da criao dos IAPs, foi uma crescente centralizao das aes de sade no mbito federal. Era de interesse do governo criar um sistema de seguro social que garantisse a integridade do novo foco de ateno das aes do governo: o corpo do trabalhador. Explica-se: com o crescimento da industrializao, o modelo agro-exportador passa a no ser mais hegemnico, deslocando-se a necessidade de sanear os espaos de circulao de mercadorias para a atuao sobre o corpo do trabalhador, a fim de manter e restaurar sua capacidade produtiva. A conjuntura poltica da poca se caracterizava pelo Estado populista, onde diversas outras medidas foram tomadas, dentro das polticas sociais, no sentido mais de cooptar as categorias de trabalhadores que, a cada dia, avanavam em sua organizao, e menos de responder aos problemas estruturais de vida daqueles trabalhadores. criada, ento, durante o governo Vargas, a legislao trabalhista, a montagem do sistema previdencirio, a regulao das relaes sindicais etc. medida que este sistema crescia, tornava-se cada vez mais centralizado no Estado e ficava mais clara a dicotomia entre as aes de sade pblica e a assistncia mdica. Como discutido anteriormente, a institucionalizao das aes de sade pblica se deu na forma de uma centralizao crescente em torno do governo, sendo este modelo predominante at 1960 e permanecendo praticamente inalterado at os dias atuais. A partir do final da dcada de 50, a Medicina Previdenciria, torna-se cada vez mais importante para o Estado, conquistando espao e assumindo sua predominncia em meados dos anos 60 quando se d a unificao de todos os Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs) numa nica instituio estatal: o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). A criao do INPS consolidou o modelo brasileiro de seguro social e de prestao de servios mdicos. O direito assistncia sade no era uma condio de cidadania, mas uma prerrogativa dos trabalhadores que tinham carteira assinada e, portanto, contribuam com a previdncia. Com o advento do regime militar aps 1964, uma gigantesca estrutura foi criada em torno da Previdncia Social, com uma clara vinculao com os interesses do capital nacional e estrangeiro. O Estado passa a ser o grande gerenciador do sistema de seguro social, na medida que aumentou seu poder em duas frentes: econmica e poltica. No primeiro caso, a partir do aumento das alquotas de contribuio, o que aumentou consideravelmente os recursos financeiros disponveis. No campo poltico, abolida a participao dos usurios na gesto da previdncia social (que existia na poca das CAPs e dos IAPs), aumentando ainda mais o controle governamental. estabelecido, ento, o que ficou conhecido como "complexo previdencirio", que era composto de trs sistemas: o sistema prprio, formado pela rede de hospitais e unidades de sade de propriedade da Previdncia Social, alm dos recursos humanos assalariados pelo Estado e o sistema contratado, que era subdividido no sistema contratado credenciado (com sistema de pagamento por unidades de servio) e no sistema contratado conveniado (sistema de pr-pagamento).

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O modelo de prestao de servios de sade pelo INPS privilegiava a forma conveniada, ou seja, o governo comprava os servios de assistncia mdica s grandes corporaes mdicas privadas, principalmente hospitais e multinacionais fabricantes de medicamentos. Era um excelente negcio. O Estado tinha renda garantida, uma vez que a contribuio previdenciria era obrigatria - tanto que estimulava cada vez mais a expanso das contribuies atravs do incentivo prtica do trabalho assalariado - e passou a ser o grande comprador de servios de sade s empresas mdicas, expandindo o capital privado na rea de sade. Em 1977 criado o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS) onde as aes relativas previdncia e a assistncia mdica ficam divididas. O SINPAS , ento, formado pelo IAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social), que, como o prprio nome indica, cuidava da parte financeira da Previdncia, e pelo INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social), responsvel pela assistncia mdica. O INAMPS passa, ento, a ser o grande catalisador das aes de assistncia mdica no Brasil, continuando com a mesma poltica de privilegiamento do setor privado. Passa a ser difundido o discurso de que o aumento dos servios atravs de convnios , tecnicamente, a alternativa mais correta. Em sntese, apesar de ser uma ao com caractersticas de uma assistncia sade estatal, tratava-se de uma crescente privatizao do setor sade. A participao do setor privado na assistncia mdica, atravs dos convnios e credenciamentos, tornavase cada dia maior, com o governo investindo cada vez menos em sua rede prpria. No incio da dcada de 80, por exemplo, cerca de 70% das verbas destinadas assistncia mdica ia para as mos dos empresrios da sade, e o INAMPS chegou a comprar, naquela mesma poca, 300 mil leitos a hospitais particulares e disponibilizar apenas 7.800 de sua rede prpria. Este modelo de prestao de servios era extremamente perverso. Alm de excludente - pois s tinha acesso ao servio quem contribua com a previdncia - possua caractersticas em sua prtica que no guardavam nenhum compromisso com a melhoria dos nveis de sade da populao. Era um tipo de prtica mdica essencialmente curativista, centrada na tcnica, privilegiando as aes de maior sofisticao tecnolgica. Isto acontecia por motivos bvios: esse tipo de prtica mdica, apesar de limitado na reduo dos ndices de mortalidade da populao, gerava maiores lucros. Alm disso era um tipo de servio que, pelo fato de ser uma produo privada de servios, paga pelo Estado atravs da Previdncia, criava um estmulo corrupo. Ficaram bastante conhecidos, na dcada de 70, os famosos escndalos da Previdncia Social, onde hospitais privados consumiam o dinheiro do contribuinte com procedimentos e pacientes fantasmas. A partir do incio da dcada de 80, este sistema comea a mostrar sinais de esgotamento. As interminveis filas, baixos salrios, precrias condies de trabalho, geravam uma insatisfao crescente da populao com a qualidade da assistncia. A mgerncia dos recursos, aliada aos episdios cada vez mais crescentes de corrupo, levaram a Previdncia a um colapso. Como fator agravante, essa poca a previdncia comea a "envelhecer" e a fase de captao de recursos comea a dar lugar a uma fase de maiores gastos. Ou seja, durante os primeiros anos de sua existncia, a Previdncia Social apenas recebeu contribuies que proporcionaram um volume de recursos e um

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patrimnio considerveis. Com o aparecimento das primeiras aposentadorias e penses, a Previdncia passa a ter que gastar um dinheiro que no mais tem. importante ressaltar, tambm, que este sistema j era por demais criticado. Tais crticas no vieram tona na ocasio, pois, durante o perodo mais repressor do regime militar, at fins dos anos 70, o sistema foi mantido fora. As lideranas sindicais haviam sido praticamente extintas essa poca e a participao dos trabalhadores nas discusses sobre o sistema de prestao de servios mdicos inexistia. Com a abertura poltica, a partir do incio dos anos 80, vo se reestruturando os movimentos em defesa de uma poltica de sade mais abrangente, democrtica e disponvel para todos. Esse movimento, que surgiu a partir de discusses acadmicas sobre as polticas de sade e da reestruturao das organizaes de trabalhadores da sade, ficou conhecido como Movimento Sanitrio e teve uma atuao marcante nos destinos do sistema de sade brasileiro. Consulta bibliogrfica: Banco Mundial, Worl Report, 1994 Infrastructure for Development Fernando Fres, Infra-estrutura- Privatizao, Regulao e Financiamento, Editora Uma, Belo Horizonte, 1999. Fernando Rezende, Finanas Pblicas, 2a. edio, Editora Atlas, 2001, So Paulo. Oliveira, ngelo G.R.C. e Souza, Elizabethe,C.F., A Sade no Brasil: trajetrias de uma poltica assistencial

UNIDADE VIII- DESIGUALDADE E TRIBUTAO VIII-1- Princpios Gerais de Tributao e Oramento Princpios da tributao Existem princpios que a teoria da tributao deve seguir, onde se destaca o princpio da neutralidade e o princpio da equidade. Prncpio da Neutralidade ocorre quando os tributos no alteram os preos relativos, no interferindo nas decises econmicas dos agentes de mercado. Princpio da Equidade ocorre quando os tributos distribuem seu nus de forma justa entre os indivduos. A equidade pode ser avaliada sob o princpio do benefcio e o princpio da capacidade de pagamento. Pelo princpio do benefcio a justia est presente quando o indivduo contribui ao Estado com um valor diretamente relacionado com os servios que recebe. Pelo princpio da capacidade de pagamento , os indivduos deveriam contribuir de acordo com sua capacidade de pagamento. Legislao

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A Constituio Federal de 1988 e a legislao complementar tratam sobre a questo da tributao e do oramento. O pargrafo 1o. do art. 145 da Constituio Federal de 1988 enfatiza a importncia da progressividade dos tributos como princpio da equidade como se segue: sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei , o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. A neutralidade e equidade na questo tributria est presente na Constituio Federal de 1988, no inciso II do art. 150, que veda Unio , aos Estados , ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente; ou no inciso I do art. 151 que veda Unio instituir tributo que no seja uniforme em todo territrio nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro. No captulo referente s finanas pblicas na Constituio Federal de 1988, arts.163 a 169, est prevista as condies oramentrias. Os incisos I, II e III art. 165 prev que as Leis de iniciativa do Poder executivo estabelecero, I- o plano plurianual; II- as diretrizes oramentrias; III- os oramentos anuais. No pargrafo 4o. do mesmo art. prev os planos e programas nacionais , regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. . VII-2-Dficit Pblico Ocorre sempre que os gastos do Estado superam o montante de arrecadao. Dficit Primrio ou Fiscal: medido pelo dficit total excluindo a correo monetria, a correo cambial e os juros reais da dvida contrada anteriormente. Em outra palavras, a diferena entre os gastos pblicos e a arrecadao tributria no exerccio, independente dos juros e correes da dvida passada. Dficit operacional: medido pelo dficit primrio somado a correo monetria, a correo cambial e os juros reais da dvida contrada anteriormente. considerado a medida mais adequada para refletir as necessidades reais de financiamento do setor pblico. Financiamento do Deficit Pblico: Quando o governo se defronta com uma situao de dficit, alm das medidas tradicionais de poltica fiscal (aumento de impostos ou corte de gastos), surge o problema de como dever o mesmo ser financiado pelo governo. Este poder financi-lo atravs de recursos extrafiscais e, nesse caso, duas so as principais fontes de recursos: 1) Emisso de moeda: O Tesouro Nacional (Unio) pede emprestado ao Banco Central. uma forma eminentemente inflacionria, mas no aumenta o endividamento pblico junto ao setor privado. Isso tambm conhecido como monetizao da dvida, significando que o Banco Central cria moeda (base monetria) para financiar a dvida do tesouro. 2) Venda de ttulos da dvida pblica ao setor privado: Nesse caso, o governo troca ttulos (ativo financeiro no monetrio) por moeda que j est em circulao, o que a princpio, no traria qualquer presso inflacionria. Mas esse tipo de financiamento provoca elevao da dvida pblica, e o governo, para colocar

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esses ttulos junto ao pblico, necessitar oferecer taxas de juros mais atraentes, acarretando uma elevao adicional no endividamento. VIII-3- Progressividade e Regressividade dos Tributos no Brasil Impostos Regressivos: So aqueles em que o aumento na contribuio proporcionalmente menor que o incremento ocorrido na renda. A relao entre a carga tributria e renda decresce com o aumento do nvel de renda. Com isso, os segmentos sociais de menor poder aquisitivo so os mais onerados. o que ocorre, por exemplo, com os impostos indiretos, tais como ICMS e IPI no incidem sobre a renda, mas sobre o preo das mercadorias, e utilizam a mesma alquota para todos os contribuintes. Impostos proporcionais ou neutros: So aqueles em que o aumento na contribuio proporcionalmente igual ao ocorrido na renda. A relao entre carga tributria e renda permanece constante, com o aumento do nvel da renda, onerando igualmente todos os segmentos sociais. No h exemplos no Brasil desse tipo de imposto. Impostos Progressivos: Ocorrem quando o aumento na contribuio proporcionalmente maior que o aumento ocorrido na renda. A relao entre carga tributria e renda cresce com o aumento do nvel de renda, ou seja, a estrutura tributria, baseada em impostos progressivos, onera proporcionalmente mais os segmentos sociais de maior poder aquisitivo. Exemplo: Imposto de renda de pessoa fsica .

VIII-4-Desigualdade de Renda Pessoal e Regional Com um coeficiente de Gini para a distribuio da renda total familiar per capita cuja mdia, durante as duas ltimas dcadas, ficou em 0,59, o Brasil continua ocupando posio de destaque internacional como uma das sociedades mais desiguais do planeta. Durante o mesmo perodo, a mdia latino-americana ficou entre 0,49 e 0,50 e a africana entre 0,43 e 0,47. Em regies, todavia mais igualitrias, como o clube dos pases ricos (a OCDE), o mesmo ndice mdio no ultrapassou 0,34. O Brasil historicamente tem apresentado um padro de renda bastante desigual. Nos anos 90 o governo brasileiro buscou melhorar o padro de renda atravs da estabilizao da economia. De fato, aps a implementao do Plano Real (1993/94), que foi muito bem sucedido em reduzir a taxa de inflao no pas, o padro de distribuio de renda melhorou de maneira consistente. A estabilizao dos preos no Brasil foi muito importante na melhora da distribuio de renda porque o setor informal da economia, que bastante significativo na economia brasileira, predominantemente composto de indivduos com baixa renda no tinha como se proteger da perda do poder de compra. De acordo com Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o ndice de Gini da renda dos chefes de famlias evoluiu de 0,6366 em 1991 para 0,6090 em 2000, indicando um clara melhora. Entretanto, o ndice de Gini da renda familiar regrediu de 0,5698 em 1987 para 0,5813 em 1996, o que poderia sugerir uma piora no padro da renda familiar. Este ltimo dado porm considera todas as rendas alm da renda do trabalho, que tendem a serem rendas subestimadas nos bancos de informaes do IBGE. Uma anlise de mais longo prazo revela que houve uma melhora no padro de renda nos anos 90 comparado com o final da dcada de 80, mas no uma melhora em

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relao ao incio desta mesma dcada. Todavia, considerando que a dcada de 90 reverteu o padro de crescimento da desigualdade, iniciado na segunda metade dos anos oitenta, este resultado foi bastante relevante para a sociedade brasileira. Alm disso, cabe observar que a melhora aps o plano Real foi mais consistente do que a do incio da dcada de 90, pois esta estava associada com recesso. Infelizmente, porm, o fenmeno mais comum no Brasil ao longo da dcada de 90 foi a concentrao de renda. Em 23 Unidades da Federao o ndice de Gini aumentou. As nicas excees foram Roraima, onde ele caiu de 0,65 para 0,62, e Rondnia, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, onde a medida de desigualdade de renda manteve-se estvel. Um aspecto importante da desigualdade de renda no Brasil est relacionado com a desigualdade de renda regional, a regio Sudeste extremamente mais rica do que as demais macro regies do pas. Alm disso, consideradas as distribuies de renda internas em cada regio, verifica-se que Sul e Sudeste apresentam melhor padro de distribuio de renda do que as demais regies. Nos anos 90 houve uma melhora na desigualdade dentro das regies, acompanhando a melhora geral do pas, mas entre as regies a desigualdade permaneceu inalterada. Sobre a distribuio interna de cada regio pode-se dizer que as regies Norte e Nordeste continuaram a apresentar um padro mais desigual dos que as demais regies. uma melhora geral do ndice de Gini da renda do trabalho, j que este ndice calculado sobre esta renda. O Estado mais desigual do Brasil passou a ser Alagoas, cujo ndice de Gini aumentou de 0,63 para 0,69 e fez os alagoanos subirem 10 posies nesse ranking. O Estado menos desigual continua sendo Santa Catarina, a despeito de uma pequena elevao no ndice de Gini de 0,55 para 0,56. Outra mudana ocorrida no Brasil nos anos 90 foi a distribuio da renda do trabalho das mulheres, de acordo com o IBGE a mdia de salrios aumentou de 28,7% em termos reais entre 1989 e 1999. A mdia de salrios dos homens, entretanto, diminuiu de 14,7% no mesmo perodo, resultado que pode estar relacionado com aumento de concorrncia devido a entrada das mulheres no mercado de trabalho. Estes resultados e a considervel estabilidade de preos desde 1994 tm sugerido novas discusses e estudos sobre polticas para continuao do processo de melhora do padro de distribuio de renda no pas, pois grau de desigualdade social corrente ainda alarmante. Outra motivao tem sido a conseqente piora de outros problemas sociais, tais como o aumento de criminalidade e da violncia urbana, especialmente em grandes metrpoles. A melhora no padro de distribuio de renda do trabalho, aconteceu paralelamente a uma acelerao da taxa de crescimento do nmero mdio de anos de estudo da populao. A mdia de anos de estudo aumentou de 4,55 em 1989 para 5,75 em 1999. Este fato ilustra a importncia da educao para a distribuio de renda do trabalho, entretanto, a desigualdade da renda de outros fatores de produo permanece inalterada. possvel inferir ,no ano de 1999, que quase 40% da populao empregada recebeu menos de 3 salrios mnimos por ms enquanto os 1,6% mais ricos receberam mais de 20 salrios mnimos. Alm disso, que 40,6% da populao no teve renda. Analisando por grandes regies percebe-se novamente que a renda no Sudeste menos concentrada, mas claramente muito distante do padro ideal. O mercado de trabalho brasileiro segmentado, principalmente por setores produtivos e entre segmentos formais e informais. Assim, dois trabalhadores idnticos em suas caractersticas pessoais, mas um trabalhando num emprego formal e industrial, e o outro num posto de trabalho informal na agricultura (ou no setor de servios), tero remuneraes bastante distintas. No caso deste exemplo, o primeiro trabalhador ganhara

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mais do que o outro, em funo to somente das caractersticas do posto de trabalho ocupado. A segmentao regional tambm responde por sua parcela da desigualdade mas, comparada com aquelas que lhe correspondiam nas decomposies no parciais, sua importncia bastante menor. Isto se deveria ao fato de que outros atributos, como o nvel mdio da educao, e a composio setorial da atividade produtiva variam substancialmente de uma regio para outra. Assim, ainda que estes resultados confirmem a existncia de uma segmentao contra o posto de trabalho nordestino (comparado com o do Sudeste, por exemplo), sua magnitude fica bem abaixo daquela indicada, uma vez que parte do que aquela decomposio capturava um menor nvel educacional mdio no Nordeste, bem como uma menor proporo da fora de trabalho ocupada nos setores de maior remunerao, como por exemplo o industrial formal. A projeo pelo mercado de trabalho de anos de experincia profissional tambm tem um efeito sobre as diferenas inter-familiares de renda, mas a um nvel estimado de 5%, esse efeito substancialmente menos importante do que o efeito educacional. Prope-se, portanto, um modelo poltico-econmico da distribuio da riqueza, no qual seu principal determinante a natureza do sistema educacional. E onde a existncia de um equilbrio de baixa eficincia e alta desigualdade resultado de uma luta de classes, que no se d nos ptios das montadoras de automveis do ABC paulista, como muitos pensavam, e sim no desenho de nosso sistema educacional. Nas diferenas entre a prioridade do financiamento da educao pblica primria e secundria e a de outros itens do oramento estatal. E, por conseguinte, na diferena entre o que se aprende nas melhores escolas particulares das grandes metrpoles do Sudeste e nas escolas pblicas de suas periferias, ou da caatinga do Piau, ou nas margens dos igaraps amazonenses. Esta tarefa deixa de ser mera curiosidade acadmica na medida em que: (a) o Brasil continua a ser um dos pases mais desiguais do mundo, e (b) essa desigualdade, alm de desgostosa em si mesma, parece ter efeitos negativos sobre o desempenho agregado da economia. O debate dos anos 70 e 80, sobre a importncia relativa da distribuio da educao e de seus retornos, por um lado; e de polticas salariais repressivas por outro, como causas bsicas da desigualdade brasileira, parece estar esgotado. A evidncia emprica sugere fortemente que a educao continua sendo a varivel de maior poder explicativo para a desigualdade brasileira. Apesar de terem importncia relativamente menor, estes elementos de segmentao e discriminao constituem injustias ineficientes, que devem ser combatidas como parte de qualquer poltica de reforma do mercado de trabalho brasileiro. No obstante, a gerao e reproduo da desigualdade de renda no Brasil, o centro de nossas atenes deve estar voltado para o processo de formao e distribuio das oportunidades educacionais no pais. Esta a concluso a que leva a prpria evidncia acumulada pelos estudos do mercado de trabalho durante as ltimas duas dcadas, que consistentemente apontaram a desigualdade educacional, junto ao alto retorno a nveis elevados de escolaridade, como principais causas de nossa disperso de renda. um modelo formal simplificado, baseado em Ferreira (1999), que demonstra a possibilidade da existncia de um tipo de equilbrio poltico-econmico em que trs desigualdades se reforam mutuamente: uma grande desigualdade educacional gera um alto nvel de desigualdade de renda como se observa no Brasil. Esta desigualdade de renda ou riqueza, por sua vez, pode implicar numa distribuio desigual de poder poltico, na medida em que a riqueza gera influncia sobre o sistema poltico. E a desigualdade de poder poltico reproduz a desigualdade

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educacional, j que os detentores do poder no utilizam o sistema pblico de educao, e no tem interesse na sua qualidade, dependendo apenas de escolas particulares. Os mais pobres, por sua vez, no tem meios prprios (nem acesso a crdito) para freqentar as boas escolas particulares, nem tampouco poder poltico para afetar as decises fiscais e oramentrias que poderiam melhorar a qualidade das escolas pblicas. Uma de suas implicaes que uma transio para um sistema mais igualitrio, e com maior oferta de educao, poderia ocorrer via um aumento no poder poltico das camadas mais pobres da sociedade, passando por um perodo de maiores (ou melhores) gastos com a qualidade da educao pblica. Consulta bibliogrfica: Garcia e Vasconcellos: Fundamentos de Economia Saraiva -2003 IPEA - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2003 Ferreira, Francisco H.G. Os Determinantes da Desigualdade de Renda no Brasil:Luta de Classes ou Heterogeneidade Educacional?-Departamento de Economia, PUC-Rio Biasoto, Geraldo Jnior e Nishijima ,Marisley - Distribuio de Renda no Brasil

UNIDADE IX- A ECONOMIA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO IX-1 Breve histrico. O Rio de Janeiro continua lindo, diria o compositor baiano. A economia fluminense continua sendo uma das trs maiores do pas. O Estado do Rio continua sendo a principal referncia do Brasil no exterior. Em termos internos, o Rio , sem ufanismo, a caixa de ressonncia da sociedade brasileira, isto , no Rio ocorrem processos polticos e culturais que tm repercusses diversas em todo o pas. Mas, na sociedade carioca e fluminense difunde-se a sensao de que a cidade e o estado no vo bem: perda de empresas industriais e de servios para outros estados inclusive financeiros, o que pode ser exemplificado pela venda do prego da Bolsa de Valores do Rio para a Bolsa de So Paulo; polticas de segurana pblica embora bastante ativas so ineficazes diante de taxas de criminalidade em alta sem precedentes; percentuais da populao que reside em favelas e em moradias precrias crescem tanto no Grande Rio quanto nas cidades do interior em patamares superiores aos dos bairros e loteamentos regulares; qualidade crtica de servios pblicos de sade, educao bsica e de saneamento; degradao ambiental; nveis elevados de informalidade na atividade econmica. Enfim, poderamos escrever vrias linhas enumerando deficincias no funcionamento da sociedade e da economia estaduais. O que nos interessa neste texto, no entanto, fazer uma rpida anlise da evoluo da economia carioca e fluminense, com o intuito de ampliar o debate sobre as causas da histrica reduo de sua importncia relativa na economia brasileira. Alguns acreditam que para a reverso dessa situao seria necessrio, inclusive, questionar a prpria fuso dos antigos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro ocorrida em 1975, no contexto dos governos militares. Manter ou desfazer o atual estado fluminense um tema polmico, que, contudo, no trataremos aqui, pois fugiria aos nossos objetivos. Mas, preciso reconhecer que o equacionamento de muitas das questes do Rio no depende somente da ao da sociedade fluminense. Depende da evoluo econmica e poltica do prprio pas. Este, por sua vez, tem o seu destino atrelado aos (des-)caminhos do processo de mundializao.

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IX-2 A perda da liderana industrial. Em 1907, o Rio de Janeiro respondia por cerca de 40,0 % da produo fabril brasileira contra 16,5 % de So Paulo. Em 1949, a produo fluminense havia cado para 19,3 %, sendo ultrapassada pelos paulistas, j com 48,0 %. Em 1997, a participao do Estado do Rio de Janeiro seria ainda menor: 8,22 %. Naquele mesmo ano, So Paulo mostrava-se estabilizado na casa dos 40,0 % (43,96 %, mais precisamente). Na verdade, a indstria fluminense estava ocupando uma fatia menor que as do Rio Grande do Sul (10,99 %) e Minas Gerais (9,55 %). As razes para a reduo da participao relativa da indstria fluminense residiram, inicialmente, no fato de que a implantao da cafeicultura no Oeste Paulista, nas dcadas finais do sculo XIX, aproveitou melhores condies de acumulao de capital em So Paulo, o que permitiu a este ltimo liderar o processo de substituio de importaes, a partir dos anos 1930. Essas condies foram: a estruturao de um dinmico mercado consumidor interno originado, de um lado, pelo assalariamento da mo de obra imigrante europia (no-portuguesa) e asitica; e, a implantao de uma rede ferroviria de nveis de eficincia superior, rede essa que amarrou ou polarizou toda a economia cafeeira do Oeste Paulista ao corredor de exportaes-importaes de Santos-So Paulo. Nos anos 1930, as condies mais amplas de acumulao no pas permitiriam, em associao a transformaes na diviso internacional do trabalho, que se processasse a industrializao do pas. Esse processo teve como centro a Cidade e o Estado de So Paulo. Nesse contexto, a diviso inter-regional do trabalho levaria o Rio de Janeiro a se vincular evoluo da economia paulista, tornando a indstria fluminense, de uma certa forma, um setor da indstria bandeirante. A localizao de grandes fbricas no trecho fluminense da Rodovia Presidente Dutra, isto , no Vale do Paraba do Sul (Barra Mansa, Volta Redonda, Resende, Porto Real) comprova essa tese. Os dados referentes a este ano de 2004 mostram que a tendncia de perda relativa da indstria do Rio de Janeiro permanece: apenas 2,3 %, enquanto que, na mdia, o Brasil apresenta-se com 9,0 %. No queremos passar a impresso de que a indstria fluminense esteja fadada estagnao. A Natureza fez localizar no litoral fluminense 88,0 % das reservas de petrleo brasileiras atualmente conhecidas. Cerca de 45,0 % das jazidas de gs natural tambm esto no Estado do Rio de Janeiro. A tecnologia nacional desenvolvida pela Petrobrs, em conjunto com universidades sediadas no estado, permitiu que essa riqueza comeasse a ser explorada, a partir de 1974, e, com isso, h um potencial para recuperao do setor industrial fluminense. Em 2002, a produo de petrleo e gs natural foi responsvel por 17,6 % do crescimento de toda a economia do estado, cuja taxa total foi de 5,1 %. Sem a economia do petrleo, o Estado do Rio teria crescido somente 2,8 % naquele mesmo ano. Com o atual compromisso da Petrobrs de um maior ndice de nacionalizao das aquisies de equipamentos, navios, tecnologias, acessrios e outros servios especializados, acredita-se que o setor naval da indstria do estado recupere nveis de produo e competitividade, que no passado garantiam algo em torno de 30 mil empregos diretos, especialmente, no entorno da Baa da Guanabara. Outra consequncia positiva das atividades ligadas a petrleo e gs natural est na questo dos royalties e outras receitas previstas pela nova legislao brasileira em vigor (lei 9478/97). O volume de recursos transferidos pela Petrobrs/ANP ao estado e s prefeituras que tm direito, segundo os termos da referida lei (municpios confrontantes com os campos e poos em alto mar e/ou aqueles em que h terminais porturios, dutos ou refinarias), vem sendo cada vez maior. O ideal seria que tanto o estado quanto as municipalidades pudessem

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utilizar essas receitas preferencialmente em projetos educacionais, sociais e de implantao de infra-estrutura produtiva, uma vez que os royalties se referem explorao de recursos naturais no-renovveis. Um dia haver a exausto deles. preciso, ento, que a riqueza atualmente explorada financie a diversificao futura de atividades econmicas nas localidades diretamente envolvidas. IX-3 A economia fluminense como uma economia de servios. Mas, se o Estado do Rio de Janeiro, hoje, ocupa a quarta posio no ranking industrial dos estados, ele permanece como o segundo, em termos de participao no PIB do pas, com 11,22 %. Supera, deste modo, Minas Gerais que tem 10,01 %, o Rio Grande do Sul que alcana a 7,95 % e o Paran com 6,07 %. guisa de informao, o estado lder, So Paulo, possui uma fatia de 35,48 %. A economia fluminense apresenta essa performance, em virtude de ter se especializado no setor de servios. Para se ter uma noo mais precisa do fato, dados (para o ano de 1997) indicam que a soma das participaes no PIB fluminense de apenas dois setores de servios, Atividades Imobilirias(com 15,89 %) e Administrao Pblica (com 20,73 %), ultrapassa, com folga, a soma das participaes dos principais ramos do setor secundrio; Indstria Extrativa Mineral (com 5,32 %) e Indstria de Transformao (com 17,52 %). As autoridades do Estado do Rio de Janeiro e de seus 93 municpios tm, contudo, que estar atentos para o fato que o setor de servios muito dinmico. Havendo condies mais atraentes, as empresas desses segmentos se relocalizam com certa rapidez. Entre tais condies, citam-se incentivos e isenes fiscais concedidos por estados e municpios para atrair empresas e investimentos diversos. Isto vem levando a uma verdadeira Guerra Fiscal, cujos resultados so predatrios. A reduo da cobrana de impostos acaba servindo para atenuar as deficincias de infra-estrutura das localidades, o que desfavorvel a estados e municpios mais desenvolvidos, em termos econmicos. Ademais, conceder incentivos algo que tem que ser feito criteriosamente, pois podem comprometer a arrecadao tributria e o funcionamento das administraes futuras. Contraditoriamente, o municpio do Rio de Janeiro, nessa dinmica de Guerra Fiscal, elevou o ISS, nos ltimos anos. Com isso, empresas tm deixado da cidade. Como o governo estadual tambm elevou impostos (ICMS), aquelas empresas nem sempre se deslocam para a Baixada Fluminense ou para outras municipalidades do interior que oferecem incentivos, preferindo outras regies do pas. A elevao da informalidade tambm vem sendo um efeito desse cenrio de elevao de impostos cariocas e fluminenses. A informalidade, contudo, est associada muitas vezes pirataria, corrupo, enfim a prticas criminosas, que terminam por afastar atividades legalizadas e obviamente novos contribuintes aos cofres pblicos. Um fator de localizao que o Rio de Janeiro apresenta para enfrentar a Guerra Fiscal a presena da universidade que pode oferecer mo de obra qualificada, tecnologias modernas e assessoramento tcnico. O xito de incubadoras de empresas e a estruturao de plos tecnolgicos ou clusters demonstram o potencial desse segmento. Petrpolis, Nova Friburgo e Maca, alis, so centros urbanos que parecem estar vocacionados a se transformarem, nos prximos anos, em clusters. Ainda com relao ao setor de servios, temos de abordar a relevncia do turismo. Esse ramo de atividade corresponde a 3 % do PIB do estado. Em 2002, 1.800.000 turistas estrangeiros e 5.000.000 de turistas nacionais visitaram somente a Cidade do Rio de Janeiro. No Reveillon de 2003, 300.000 turistas deixaram Us$ 120.000.000 na economia carioca. No Carnaval de 2003, 380.000 visitantes gastaram Us$ 200.000.000.

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Os preparos para os desfiles carnavalescos, ao longo do ano, chegam a empregar 600.000 pessoas. O potencial de ampliao das atividades tursticas, no entanto, parece depender do equacionamento de questes importantes como: a preservao do meioambiente; uma maior capacitao e profissionalismo; e a eficcia das polticas segurana pblica. A violncia afasta turistas, assim como torna cariocas e fluminenses refns do medo. Nesse cenrio, os shoppings centers ampliaram a oferta de lazer e entretenimento, mas a noite do Rio vem perdendo atraes que fizeram dela no passado a vida noturna de maior destaque no pas. IX-4- A reduo das transferncias de recursos federais. A grande participao dos setores de servios no PIB fluminense no geram, porm, uma situao confortvel com relao ao futuro do estado, em virtude da forte dependncia ao item Administrao Pblica. Desde a transferncia da capital federal para o Planalto Central, em 1960, os gastos da Unio (administrao direta) no municpio e no Estado do Rio de Janeiro vm apresentando significativa reduo. Em 1970, o governo federal transferia recursos correspondentes a cinco vezes o oramento fiscal do antigo Estado da Guanabara. Em 1985, os valores se equilibrariam, sendo que atualmente o gasto federal 17,0 % menor que a arrecadao tributria carioca. Se essa perspectiva de reduo de gastos e investimentos federais se mantiver, a reverso futura do esvaziamento (relativo) da economia estadual poder ser colocada em xeque. Vale observar que o Estado do Rio ainda o 2 em arrecadao de tributos federais. Tem 8,5 % da populao do pas, mas contribui com 17,4 % do bolo fiscal total. A contribuio per capita fluminense 5 % maior do que a dos paulistas e 595 % maior do que a dos baianos. O investimento per capita do governo federal no estado , porm, de apenas 39 % da mdia de seus investimentos em outras unidades federativas. De cada R$ 100,00 recolhidos pela Receita Federal no Rio somente R$ 0,50 retornam para a sociedade carioca e fluminense. H uma questo de justia na distribuio dos recursos federais que no pode ser ignorada por quem vive no Estado do Rio de Janeiro. A bancada estadual no Congresso Nacional, o empresariado e a prpria sociedade fluminense parecem estar se mobilizando para reverter essa situao. No temos mais a funo de capital do pas. Os recursos no viro para c sem a devida mobilizao. A disputa por receitas entre estados um fato normal a uma estrutura federativa: temos que nos preparar para esse jogo. IX-5 O elevado poder de polarizao econmica e demogrfica do municpio do Rio de Janeiro. Uma caracterstica espacial do Estado do Rio a elevada taxa de urbanizao de sua populao. J em 1960, 79,0 % da populao fluminense residiam em cidades. Em 1970, esse nmero subiria para 87,9 %. Em 1996, chegaramos a uma taxa ainda mais expressiva: 95,5 % da populao urbana. Metade da populao mora na Cidade do Rio de Janeiro, a qual tambm responde pela produo da maior parcela da riqueza estadual. O fato que h que se contabilizarem os benefcios e os custos da aglomerao de pessoas e de atividades econmicas no Grande Rio. A partir de um certo momento, as deseconomias de aglomerao podem passar a preponderar. A qualidade de vida cai, empresas procuram outras localizaes e deixam o espao metropolitano. A fuso dos Estados da Guanabara e do Rio teve como uma de suas justificativas, precisamente, a necessidade de reduzir os efeitos negativos da concentrao urbana no Grande Rio.

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Um outro corolrio do tamanho da economia e da populao da cidade do Rio foi o de limitar o poder de crescimento do interior. A proximidade e a acessibilidade ao mercado carioca concentram atividades ao redor da Baa da Guanabara. Isto significa dizer que o interior fluminense sofreu ao longo do sculo XX um processo de esvaziamento econmico e demogrfico, embora algumas cidades tenham permanecido como centros regionais importantes, a exemplo de Campos dos Goytacazes, Itaperuna, Santo Antnio de Pdua, Maca, Nova Friburgo, Cabo Frio, Volta Redonda e Resende. O esvaziamento tem a ver tambm com o fato de que agricultura fluminense entrou num processo de estagnao, desde o final do sculo XIX. O caf que foi quase que erradicado. A cana de acar perdeu mercados para a lavoura paulista, cuja produtividade bem mais alta. A pecuria bovina extensiva, embora esteja se modernizando algumas regies do estado. O setor primrio fluminense representa menos de 1,0 % do PIB estadual. A produo de tomates nas regies Serrana e Noroeste tem, todavia, destaque nacional, o que demonstra que a estagnao no irreversvel. Seria vital para a economia carioca e fluminense que o campo se recuperasse e, desta forma, aproveitasse o bom momento que a agropecuria nacional passa, desde o fim da dcada de 1990. H oportunidades em reas novas como fruticultura irrigada e floricultura. Um setor agro-industrial pujante financiaria toda uma srie de atividades industriais e de servios, fixando populao e fortalecendo os centros urbanos do interior. O crescimento destes ltimos poder permitir uma melhoria da qualidade de vida no Grande Rio. IX-6- Segurana pblica e crescimento da populao residente em favelas. A insegurana uma marca de nosso tempo. Em todo o mundo, ndices de criminalidade vm subindo, e especialistas procuram apontar causas gerais e especficas, bem como encontrar solues para a sua reduo em termos absolutos e relativos. Quando se fala no aspecto relativo, pretende-se chamar a ateno para o fato de que os casos de violncia no se distribuem de uma forma homognea pelo espao e pela sociedade. Eles podem ter uma maior concentrao em certas partes do espao urbano (e mesmo rural). Algumas classes sociais parecem ter maiores riscos que outras. Por isso, muitas polticas de segurana focalizam a sensao de (in-)segurana que a populao como um todo tem. No Grande Rio, os ndices de criminalidade lamentavelmente s tm feito crescer nas ltimas dcadas, assim como nas demais regies metropolitanas. O modelo concentrador da riqueza nacional e a ineficcia do Estado brasileiro so causas normalmente citadas. O fato, porm, que no Grande Rio h, talvez, uma maior sensao de insegurana do que na Grande So Paulo, cujo nmero de casos registrados so superiores em nveis absolutos. Isto teria a ver com a geografia carioca, marcada por um stio urbano comprimido entre macios, morros, lagoas, pntanos e o mar. Em So Paulo, os casos de violncia aumentam sua incidncia, medida em que se afasta do centro da cidade em direo periferia metropolitana. No Rio, h tambm um volume muito elevado de registros nas reas centrais e nos bairros no-perifricos. A explicao residiria na presena de favelas nos morros e nos mangues prximos ao centro de negcios da cidade e a bairros de classes mdias. Favelas tambm se localizaram s margens de importantes eixos de circulao viria. Mas, por que a existncia de favelas estaria associada questes de segurana pblica? Antes de tudo, preciso destacar que as comunidades que residem em favelas e em moradias precrias so formadas fundamentalmente por trabalhadores, por brasileiros honestos. A favela surgiu, no final do sculo XIX, em decorrncia da incapacidade do sistema econmico e poltico em prover moradias populares para atender a uma crescente massa populacional que chegava do interior para o Grande Rio.

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reas insalubres e/ou de risco, mas prximas a locais de trabalho, foram sendo ocupadas por casebres e barracos, gerando um processo espontneo que no segue os padres formais definidos pela legislao urbanstica. Na verdade, no interior da favela, o Estado est ausente. Para o IBGE, o que caracteriza uma favela, alm da anarquia das vielas e becos, primordialmente a situao ilegal da ocupao. Na dcada de 1960, programas de erradicao de favelas foram elaborados, e algumas delas, a exemplo da Favela da Catacumba, na Lagoa, tiveram suas populaes removidas para conjuntos habitacionais em reas distantes do centro do Rio. Essa poltica s foi possvel, porque havia um regime ditatorial: foi uma medida de fora do Estado. O insucesso das remoes foi, contudo, retumbante, pois os novos conjuntos habitacionais ficavam muito distantes dos locais de trabalho. Muitos moradores ento voltaram a outras favelas do centro, da zona sul e da zona norte. medida em que as remoes se mostraram inviveis, as comunidades de favelas cresceriam em nmero e tambm em contingente populacional, tornado-se mais densamente povoadas. Entre 1991 e 2000, a taxa de crescimento mdio anual da populao de favelas foi de 2,4 %, enquanto que a do restante da cidade do Rio foi de 0,38 %. Barracos de madeira foram, nas favelas de maiores nveis de renda, substitudos por casas e sobrados de alvenaria. O padro urbano continuava, contudo, catico, os servios pblicos pouco acessveis. O aprofundamento da crise econmica aps o fim da dcada de 1970, o aumento da informalidade e a estruturao das redes do narcotrfico tiveram efeitos severos nas comunidades de favelas. A sociedade carioca e fluminense assistiria transformao de muitas favelas em territrios controlados pelo poder das quadrilhas, que instituem normas de comportamento, julgam, penalizam e cobram pedgios a moradores e comerciantes locais, enfim, formam uma espcie de Estado paralelo. O fato que a ao dessas quadrilhas cada vez mais se projeta sobre a parte formal da cidade, transformando as ruas e demais espaos pblicos em reas aonde ningum se sente seguro. A contratao de segurana privada acaba sendo uma tentativa de restituir segurana, j que o Estado tem se mostrado ineficaz no uso de seu poder de polcia. A crise da segurana pblica tem levado empresas a abandonarem certas parcelas da cidade do Rio de Janeiro, procurando outras localizaes, inclusive, fora do estado. A perda de atividade econmica significa menos empregos e impostos. Sem eles, como fazer para reduzir a favelizao? Para que a sensao de insegurana se reduza, urge que a favela seja cidade. IX-7- A legislao e a economia do Rio de Janeiro O Estado do Rio de Janeiro tem parte significativa de sua atividade econmica associada explorao energtica. A Lei no. 9.578/97 dispe sobre o aproveitamento racional das fontes de energia. A extrao de petrleo e gs natural estimula novos investimentos no Estado, e a gerao de royalties para investimentos em infra-estrutura bsica, educao e sade. O art. 7o da Lei no. 9.578/97, diz que a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bicombustvel (ANP), com sede e foro no Distrito Federal, dever manter escritrios centrais na cidade do Rio de Janeiro. O art. 47 da Lei determina que os royalties sero pagos mensalmente, em moeda nacional, a partir da data de incio da produo comercial de cada campo, em montante correspondente a dez por cento da produo de petrleo ou gs natural. A sociedade que explorar a atividade econmica obrigada a pagar compensao financeira sobre o valor do petrleo e do gs natural extrado, aos Estados produtores, aos Municpios produtores, aos Municpios onde se localizam instalaes

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martimas e onde ocorra o embarque e desembarque do leo ou do gs, entre outras destinaes de recursos em menor monta. A preocupao com o desenvolvimento econmico da cidade do Rio de Janeiro pode ser observada na Lei Orgnica do Municpio. O art. 262 da Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro determina que a poltica de desenvolvimento do Municpio estabelecer as diretrizes e bases do desenvolvimento econmico equilibrado, considerados as caractersticas e as necessidades do Municpio, bem como a sua integrao na regio Metropolitana e no restante do Estado. O art. 286 da Lei estabelece que o municpio adotar poltica integrada de fomento indstria, ao comrcio, aos servios e s atividades primrias. O municpio estimular a implantao de plos de indstria de alta tecnologia, como consta do art. 289 da Lei. O art. 290 da Lei diz que o Poder Pblico contribuir para promover as condies adequadas ao desenvolvimento na cidade das funes de centro de comrcio e finanas nacional e internacional. O art. 291 da ei estabelece que o Municpio conceder especial proteo s microempresas e empresas de pequeno porte, atravs da eliminao, reduo ou simplificao, conforme o caso, de suas obrigaes administrativas, tributrias e creditcias. O Municpio promover e incentivar o turismo como fator de desenvolvimento econmico e social, bem como de divulgao, valorizao e preveno do patrimnio cultural e natural da cidade, assegurado o respeito ao meio ambiente, s paisagens notveis e cultura local, como consta no art. 292 da Lei. Por fim, no art. 297 da Lei, existe a preocupao no desenvolvimento das atividades agrcolas, pecuria e pesqueira, setores empregadores de mo-de-obra. Consulta bibliogrfica: Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 1999-2000. Rio de Janeiro: CIDERJ/Governo do Estado do Rio de Janeiro, 2000. Cunha, M. A da .. O Novo Rio de Janeiro: geografia e realidade socioeconmica. Rio de Janeiro: Ed. Franciso Alves, 1975. FIRJAN et al. Plo Agroindustrial Associado Fruticultura na Regio Norte Fluminense. Braslia (DF): Sebrae, 1998. Guanziroli, A. e Di Sabbato, A.. Agricultura Fluminense: 25 anos de Fuso. In:FREIRE, A. et al. (ORGs): Um Estado em Questo: os 25 anos do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ALERJ, 2001. Melo, H. P. de.. A.. A Trajetria da Industrializao do Rio de Janeiro. In: FREIRE, A. et al. (ORGs): Um Estado em Questo: os 25 anos do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ALERJ, pp.219 - 248., 2001. Schiller, M. C. O. S.. Novas Tecnologias e Organizao do espao: estudo do caso do Estado do Rio de Janeiro. Tese para Obteno do Ttulo de Doutor em Cincias. COPPE/UFRJ. Rio de Janeiro, 1998.

X- DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL X-1 O meio ambiente e a importncia de sua preservao para alcanar a sustentabilidade No sentido de promover o desenvolvimento econmico sustentvel no Brasil, a preocupao com o meio ambiente tem emergido em toda a sociedade, sendo motivao inclusive de muitos entraves nos investimentos sejam eles pblicos ou privados.

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Um exemplo disso se encontra nos entraves causados aos investimentos de infraestrutura tal como o setor eltrico, transportes, etc. No setor eltrico, por exemplo, mais de 50% dos investimentos nessa rea est travado por aes apresentada pelo MP. Algumas importantes medidas vem sendo tratadas pelo Estado a fim de promover o crescimento econmico com justia social e conservao ambiental, isto , desenvolvimento econmico sustentvel. Dentre essas medidas podemos citar: A) Agenda Positiva idia surgida no Ministrio do Meio Ambiente (MMA) em 1999, como resposta ao persistente desafio de deter o elevado ritmo do desmatamento na Amaznia, intensificado nas ltimas dcadas. Acolhida amplamente, a proposta foi implementada em cada um dos nove estados que compem a Amaznia Legal. Tratava-se de mobilizar a Sociedade, de maneira abrangente, na busca de uma compreenso do problema do desmatamento e do processo de imposio de modelos predatrios de desenvolvimento, e, da, propor alternativas concretas, buscando a construo prtica de novos modelos de desenvolvimento, calcados na sustentabilidade. Parlamentos, governo nos trs nveis, movimentos sociais organizados, representaes de segmentos comunitrios tradicionais, entidades privadas, ONGs, tcnicos e cientistas foram mobilizados em todos os estados. Como resultado, j no ano 2000, foram completadas as Agendas Positivas Estaduais. Em junho do mesmo ano, em convocao conjunta do MMA e da Comisso da Amaznia e de Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados, realizou-se em Braslia o Seminrio Regional da Agenda Positiva. Deste evento surgiu, consolidada, a Agenda Positiva da Amaznia. As agendas positivas estaduais e regional, construdas por meio de amplas consultas, oferecem uma estratgia democrtica de sustentabilidade para Amaznia. Pautam, balizam e orientam as polticas e aes governamentais em relao regio. O meio ambiente deixa de ser percebido apenas como restrio e passa a ser considerada como base para a construo de um programa de desenvolvimento sustentvel para a regio. Propostas abrangentes compem a Agenda Positiva da Amaznia, contemplando aspectos variados, como: zoneamento ecolgico; infraestrutura; gerao sustentvel de emprego (produo florestal, pesca, etc); Licenciamento Ambiental em Propriedades Rurais; Instrumentos econmicos; Poltica fundiria; Servios e benefcios ambientais; Educao para gesto ambiental; Recuperao de reas Alteradas; Gesto ambiental urbana; Fortalecimento institucional e legislao. B) Agenda 21 - A Agenda 21 um plano de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente. Constitui-se na mais abrangente tentativa j realizada de orientar para um novo padro de desenvolvimento para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental, social e econmica, perpassando em todas as suas aes propostas. O

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programa de implementao da Agenda 21 e os compromissos para com a carta de princpios do Rio foram fortemente reafirmados durante a Cpula de Joanesburgo, ou Rio + 10, em 2002. Seguindo o comportamento do mundo o Brasil vem desenvolvendo sua Agenda 21 a nvel federal, estadual e local. X-2 A pobreza como processo restritivo ao desenvolvimento econmico sustentvel Em 1970, a incidncia ou proporo de pobres na populao ainda era muito elevada, correspondendo a 68,4% da populao. Naquela dcada, de alto crescimento, houve reduo de 48% nesse indicador, que foi para 35,3%. Essa queda, que ocorreu, em maior ou menor grau, em todas regies e estados brasileiros, foi acompanhada de uma reduo na intensidade de pobreza, medida pela razo do hiato de renda, ou seja, a distncia percentual entre a renda mdia dos pobres e a linha de pobreza relevante, linha essa que equivale a renda considerada suficiente ao desenvolvimento das necessidades bsicas: ele reduziu de 53,4% para 42,7% no mesmo perodo. Nessa mesma dcada, o nmero de pobres no pas caiu de 61,1 milhes para 32,9 milhes. A proporo de pobres, muito sensvel a conjuntura econmica, elevou-se em 1983 com a crise conjuntural de crescimento, caiu fortemente em 1986com o Plano Cruzado para ganhar momento no ano seguinte, estabilizando-se em pouco mais de 40%. At nova queda, para 30%, ocorrida em 1995 e resultante dos efeitos estabilizadores do Plano real. Manteve-se nesse patamar de 30% at o final do sculo. De todo modo, indiscutvel que, nesses 30 anos, houve significativa reduo da pobreza no pas, seja na proporo de pobres, seja no grau de suficincia de suas rendas mdias, seja na distribuio interfamiliar da renda, entre os pobres. Ainda existe o problema mais srio da pobreza extrema, ou seja, daquelas pessoas cuja a renda familiar per capita insuficiente at mesmo ao atendimento de suas necessidades de alimentao, sendo esse o segmento da populao considerado vulnervel fome e prioritrio como pblico-alvo de polticas pblicas de reduo da pobreza. O INV (ndice Nvel de Vida) um ndice sinttico das condies de vida, no monetrio, integrado por trs componentes, cada um deles correspondendo ao grau de atendimento de uma necessidade bsica: 1) o componente educao, obtido a partir dos indicadores percentual de pessoas alfabetizadas, percentual de pessoas com 4 anos, ou mais, de escolaridade e percentual de pessoas com 8 anos, ou mais, de estudo; 2)o componente habitao, obtido a partir dos indicadores percentual dos domiclios com abastecimento dgua, energia eltrica e geladeira; e 3)o componente informao e lazer, obtido a partir do indiador percentual dos domiclios com televiso. Para o Brasil, o maior hiato (diferena entre os extremamente pobres e no pobres) dos componentes acima o da educao. Eles tendem a ser mais elevados nas classes de municpios com maior incidncia de pobreza (aquelas de 10 a 20 e de 20 a 50 mil habitantes), o mesmo ocorrendo no caso de regies (o Nordeste exibe elevado hiato). Embora o hiato nacional no que respeita s condies de habitao seja relativamente mais baixo, ele supera os de educao nos pequenos municpios e na regio Norte. J o hiato relativo a lazer e informao (representado apenas por um indicador, a disponibilidade de televiso), para o pas como um todo bem inferior aos dois outros hiatos. Tais informaes mostram que a desigualdade e a pobreza pessoal e regional poder entravar o prprio desenvolvimento econmico, na medida em que perpetuar o nvel de pobreza, e exigir cada vez mais recursos pblicos para aes sociais, em

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detrimento de um maior nvel de tributao e da ausncia de investimentos em infraestrutura bsica. Por sua vez, a ausncia de investimento em educao para a camada mais pobre da populao, tornar mais difcil sua insero no mercado formal de trabalho, aprofundando ainda mais as discrepncias de renda no pas. X-3- A violncia como fator restritivo ao desenvolvimento econmico sustentvel. Na dcada passada e primeiros anos deste sculo XXI, uma outra mazela social grave emergiu no bojo da questo social brasileira: a violncia, configurando-se como um srio desafio ordem constituda. Ela se manifestou, de um lado, no meio urbano nas regies metropolitanas e maiores cidades: sob a forma do crime organizado, associado ao trfico de drogas, submetendo pessoas e famlias a seqestros e assassinatos, a toda sorte de constrangimentos. A questo social brasileira se agrava, transformando o complexo trinmio desigualdade-pobreza-desemprego num quadrimnio ameaador, que termina em violncia No meio rural surgem as invases de propriedades, instalando no campo a insegurana, pondo sob permanente risco a produo agropecuria. As empresas investem cada vez mais em segurana aumentando o Custo Brasil, alm de afugentar os investimentos estrangeiros. A incerteza advinda do aumento da violncia, exige mais recursos pblicos, o que resulta na ausncia de investimentos em segmentos que possam manter a sustentabilidade e alcanar o desenvolvimento econmico. X-4- A Constituio brasileira e o desenvolvimento econmico sustentvel Nos princpios fundamentais, art. 3o. da Constituio Federal, existe a preocupao do legislador em promover o desenvolvimento nacional, numa sociedade livre, justa e solidria, sem discriminao, e onde no tenha pobreza e desigualdade social. O art. 170 da Constituio Federal, diz que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, deve defender o meio ambiente, reduzir as desigualdades regionais e sociais, e buscar o pleno emprego. O &1o. do art. 174 estabelece que a lei definir as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais desenvolvimento. Consulta bibliogrfica: Roberto Cavalcanti de Albuquerque, A Questo Social no Brasil: Um Balano do Sculo XX, Frum Nacional, Rio de Janeiro: IPEA, 2004.

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