Fabricio Bolzan Direito Administrativo Bibliografia: 1) Vade Mecum Direito Administrativo Fabricio Bolzan, 2) Nvel Mdio & Superior

ior Direito Administrativo Luiz Flvio Gomes, Fabricio Bolzan Editora Saraiva

ADMINISTRAO PBLICA Estado, Governo e Administrao Pblica (AP) 1) ESTADO: (uma empresa) PJ Territorial Soberana: aquele que no admite ingerncia externa em seu territrio. Conceito clssico foi mitigado, em razo dos acordos econmicos, MERCOSUL, unio europeia. ELEMENTOS: 1) POVO 2) TERRITRIO 3) GOVERNO SOBERANO PODERES DE ESTADO: (PODERES DA ADMINISTRAO) 1) Executivo 2) Legislativo 3) Judicirio Cada um possui funes tpicas (funes principais) e atpicas (funes secundrias).

FUNO TPICA
1) Executivo
Administrar

FUNO ATPICA
Legislar (medidas provisrias) PRESIDENTE E CHEFE DO EXECUTIVO Administra e Julga (julgar o presidente da repblica nos crimes de responsabilidade) Administrar (presidente do tribunal de justia administrar um monte de funcionrios, se vai contratar servidores, cuidar da nomeao, frias...), elabora

2) Legislativo 3) Judicirio

Legisla, elabora leis Julgar, resolve (dirimir) conflitos de interesses (com fora de coisa julgada resolve de forma definitiva).

regime interno (lei interna corporis). FORMAS DE ESTADO: - Unitrio: Centralizao poltica (nas mos de um s ente). Sem autonomia dos demais entes. - Federado: Descentralizao poltica (Autonomia dos entes [estados, municpios, DF, unio] da federao): - Capacidade de auto organizao (capacidade de elaborar constituio prpria essa constituio especfica para organizao da estrutura); - Estado elabora constituio constituio prpria, sua lei orgnica. e o municpio tem sua

- Capacidade de auto governo (capacidade de eleger seus prprios dirigentes); Eleies. - Capacidade de auto administrao (capacidade de um estado de administrar seus servios e servidores); - Capacidade legislativa (capacidade poltica, de elaborar constituies qua no est ligada organizao, mas a outros assuntos tb, como por exemplo, a parte ambiental). Ex.: Brasil um ente federado

2) GOVERNO Conjunto de poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica do estado. SISTEMAS DE GOVERNO: 1) Presidencialista - O presidente chefe de estado e chefe de governo: o presidente representa o pas fora e internamente. Por isso que o presidente viajar muito...

2) Parlamentarista: - 2 pessoas diferentes: 1 que chefe de estado: presidente ou monarca (rei ou rainha) e Outro que chefe de governo: 1 Ministro ou o Conselho de Ministros.

FORMAS DE GOVERNO: MONARQUIA REPBLICA Brasil estado federado, governo presidencialista, repblica.

3) ADMINISTRAO PBLICA (AP) *** 1) Conceito a. Objetivo (ou MATERIAL// ou FUNCIONAL): Atividade, funo administrativa realizada pelos entes, agentes e rgos pblicos. Objeto (atividade administrativa) est em 1 plano. i. Atividade administrativa ii. Funo administrativa Desempenhada pelos: AGENTES, RGOS, ENTIDADES PBLICOS. Ex.: Servio pblico transporte pblico (nome igual a funo)

b. Subjetivo (= FORMAL = ORGNICO): Representa os agentes, rgos e entidades pblicas que desempenham a funo administrativa. Sujeitos esto em 1 plano. Agentes pblicos Ex.: Policiais federais rgos Pblicos Ex.: Departamento da PF

Entidad

es Pblicas Ex.: Unio, municpio

Desempenham a atividade administrativa

FORMAS DE ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA. Administrao DIRETA = ENTES POLTICOS (porque possuem capacidade poltica) - Unio (territrios = uma espcie de descentralizao territorial da unio, brao geogrfico da unio = NO UMA ENTIDADE AUTONOMA) [direito civil, artigo 41] - Estados - DF - Municpios CARACTERSTICAS 1) TODAS as entidades possuem PJ de DIREITO PBLICO: seguem princpios e regras diferentes de ns particulares. Principio da legalidade: s pode fazer aquilo o que lei manda para essas entidades. Para os particulares tudo o que a lei no probe. (Compra de carro por particulares pode escolher onde quiser comprar e, a administrao s por meio de licitao). 2) Capacidade administrativa (administrar seus servidores, funcionrios, servios) e capacidade poltica (elaborar leis). 1) Algumas com PJ de direito pblico. 2) Algumas com PJ de direito privado (segue princpios e regras semelhantes (pois ainda tem que fazer concurso pblico, licitar) (igual aos particulares: regime do trabalho, celetista e no estatutrio) aos particulares principalmente se forem exploradoras da atividade econmica art 173, CF, parag. 1, inciso II - Ex.: pode abrir um Banco do Brasil). 3) S capacidade administrativa, essas no elaboram leis. Advogado da unio = ADM DIRETA Procurador federal = ADM INDIRETA No se pode criar qualquer sociedade de economia mista e empresa pblica [Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.]

Administrao INDIRETA (no elabora leis e sim atos normativos) - Autarquia (INSS, INCRA) = PJ de
direito pblico

- Fundao (FUNAI, FUNASA) -Empresa Pblica (Caixa Econmica Federal) - Sociedade de Economia Mista (Banco do Brasil)

Empresas pblicas (Caixa econmica) e Sociedades de economia mista (BB)

Ex.: Banco do Brasil como faz para contratar pessoal? Concurso pblico do Banco do Brasil. (no idntico empresa privada que contrata do jeito que quiser).

FORMAS DE ATUAO DA ADMINISTRAO PBLICA: Como atuam? 1) Forma centralizada (ou Direta) = Administrao desempenha suas atividade por meio de seus agentes e rgos pblicos sem precisar de auxlio de 3 pessoa. Ex.: 1 PJ - Unio que dentro dos seus ministrios, tem o ministrios da Justia (rgo integrante da Unio), dentro ainda o departamento da PF (rgo integrante da Unio), que por sua vez tem os delegados, agentes, escrives (agentes pblicos). Ex.: Expedio de passaporte por meio de agentes pblicos.

2) Forma descentralizada (ou Indireta) = Administrao depende de uma 3 pessoa (particular ou entidade pblica). a. Descentralizao por outorga//legal//descentralizao por servios - Administrao direta ----necessitando---- Administrao indireta ------para desempenhar parcela de suas atribuies. UNIO (1 PJ) ------ INCRA (1 PJ) (ajuda a desempenhar o servio de colonizao e reforma agrria). UNIO (1 PJ) ------ INSS (1 PJ) (ajuda a desempenhar o servio de seguridade social). - Vnculo por meio de lei (por isso descentralizao legal)

b. Descentralizao por delegao//descentralizao por colaborao//delegao negocial. Administrao -----necessitando de um --------- Particular Ex.: Municpio ------- necessitando de um --------- Particular (Empresa de nibus) ----- Delegao de: servio de transporte coletivo. - Vnculo por meio de contrato administrativo. Se o transporte coletivo do municpio (forma de atuao direta) O particular passa a ser titular (dono) do servio pblico quando prestado por um particular?? NO!!! O particular no ser JAMAIS o titular de um servio pblico. A administrao indireta pode ser titular de um servio?? POLMICA a transferncia da titularidade de um servio para a ADM INDIRETA! 3 correntes doutrinrias!

1 Corrente = No, ADM IND no pode ser titular de servios pblicos, s pode prest-lo, porque a CF atribui a titularidade a ADM DIR. 2 Corrente = Sim, ADM IND pode ser titular, sob o fundamento que ADM ainda que ADM PBLICA IND. No pode ir para um particular. (UMA VEZ CAIU E DEU ESSA COMO CERTA). 3 Corrente = Titular s pode ser AUTARQUIA, pensa assim Antonio Bandeira de Melo. DESCENTRALIZAO = 2 PJ Distribuio de competncias externa Unio INCRA Municpio Empresa de nibus DESCONCENTRAO = 1 PJ

Distribuio de competncias interna RGO PBLICO TEORIA DO RGO (IMPUTAO VOLITIVA) Unio tem o ministrio (cada ministrio rgo) - da justia(um rgo) Departamento da PF (outro rgo) -da educao, - da sade

RGOS PBLICOS: rgo pblico no tem personalidade jurdica; No sujeito de direitos, nem de obrigaes. Ex.: A ao no contra o ministrios ou contra o departamento da PF e SIM CONTRA A UNIO. NATUREZA DA ADMINISTRAO PBLICA Munus pblico natureza de encargo / dever (o administrador e o agente pblico tem o dever de guarda, conservao e aprimoramento = ele no dono do bem pblico, no pode fazer o que bem entende com o bem pblico). NO DONO / PROPRIETRIO

FINS DA ADMINISTRAO PBLICA Proteger (tutelar) e satisfazer o interesse pblico (em regra = interesse pblico primrio = interesse da coletividade).

INTERESSE PBLICO SECUNDRIO (interesse da administrao vista como PJ) admitido? Ele pode ser protegido? Ex.: A reforma de um prdio pblico, est de acordo com o interesse primrio, ento ser protegido.

2 PARTE: A Administrao pblica tem que proteger o interesse primrio. E o secundrio? Ser legitimo se estiver de acordo com o interesse pblico primrio.

ENTIDADES DE ADMINISTRAO INDIRETA 1) AUTARQUIA Ex.: INSS, INCRA PJ de direito pblico (princpios e regras diferentes dos particulares); Ex.: Prazos processuais//judiciais dilatados: em qudruplo para contestar e em dobro para concorrer. Ex.: Concurso pblico para contratar pessoal, licitao antes de contratar uma obra. Ex.: Trabalhador est sob o regime ESTATUTRIO (Lei especfica) e no celetista. Criada por lei: artigo 37, inciso XIX, CF lei especfica = lei ordinria Artigo 37, inciso XIX: Somente por lei especfica (lei ordinria) poder ser criada autarquia ( e fundao com personalidade jurdica de direito pblico = Autarquia para o STF) (LEI entra em vigor automaticamente a autarquia adquire personalidade jurdica imediatamente) e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao (com personalidade jurdica de direito privado) (no basta a lei entrar em vigor para essas entidades adquirirem personalidade jurdica h a necessidade de registrar seus atos constitutivos no cartrio CONTRATO SOCIAL), cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. LEI: - Cria AUTARQUIA - Autoriza EMPRESA PBLICA, FUNDAES PBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.

 Desempenhar atividades tpicas do estado (no significa estado membro e sim ADM DIR desempenhar atividades tpicas da administrao pblica) : estado no sentido da administrao direta (sentido amplo) Ex.: Desempenhar seguridade social (INSS) e reforma agrria (INCRA) = UNIO. Ex.: Um hospital pblico eu entro com um processo contra o municpio. Ex.: Um metro no entro com um processo contra a sociedade de economia mista e sim contra o estado. Submetida a um controle finalstico: controle de fins. A lei que criou o INSS, foi criada para cuidar da seguridade social Principio da especialidade: a administrao cria certas entidades para cuidar de temas especficos, as entidades da administrao indireta. Controle finalstico (2 PJs) Controle Hierrquico (aquele realizado dentro de uma mesma PJ 1 PJ Unio Ministrio da Justia Departamento da PF). Regime de direito pblico.

POLMICA sobre autarquias!!! OAB (Entidade de classe) = STF = NO autarquia. Ao direta de constitucionalidade ADI 3026. No precisa de concurso pblico, licitao uma entidade sugnere (entidade de direito privado) classe especial importante para o nosso pas. Regime celetista, apesar de exigir ainda concurso tambm para esse tipo de contrato trabalhista. CRM e entidades de classes em geral so AUTARQUIAS!!

AUTARQUIAS ESPECIAIS: # Agncias Reguladoras (submetidas a regras especiais do maior autonomia a estas): ANATEL, ANP, ANA, ANAEL, ANAC, ANS EM REGRA: controlar servios pblicos prestadas por particulares. REGULAR, CONTROLAR...

REGRAS ESPECFICAS que demonstra autonomia: - Carter final de suas decises, deciso de agncia reguladora no pode ser alterada em regra pelo ministrio superior. Ex.: ANATEL, tomou uma deciso recentemente, operadores de celular no podem fazer planos novos

enquanto no reestruturarem seus planos existentes. Isso no pode ser alterado pelo ministrio das comunicaes. - Estabilidade de seus dirigentes: dirigente de agncia reguladora no pode ser exonerado ad nutum (no precisa ser motivada, no precisa de processo administrativo). Ex.: Dirigente da ANP. Vai ser um cara muito influente. No passou em concurso. Cargo de confiana do presidente. OBS.: Cargo em comisso, pode ser exonerado ad nutum. Dirigente de agncia reguladora s pode perder o cargo por PROCESSO ADM DISCIPLINAR ou PROCESSO JUDICIAL ou RENUNCIA. - Perodo de quarentena: perodo em que o ex-dirigente deve ficar fora do mercado na rea do setor de regulao. - Poder regulatrio. So autarquias em regime especial. Dirigente de agncia reguladora (no presta concurso nomeao poltica) tem estabilidade: Ele s sai se: - Renunciar - Processo Administrativo - Processo Judicial Para possuir maior autonomia em relao aos rgos polticos. Quarentena dos dirigentes das agncias reguladoras: eles devem ficar um perodo fora do mercado de trabalho no setor da entidade que comandou aps sair do comando recebendo do governo. Em regra o perodo de quarentena de 4 meses, mas pode chegar 12 meses (como no caso da ANP). Poder normativo // regulatrio (NO SO LEIS!! So ATOS ADMINISTRATIVOS): poder de expedir normas tcnicas de controle do setor de regulao. ANATEL pode expedir normas tcnicas no setor de telecomunicaes.

1 CF 2 LEIS 3 Atos administrativos normativos (resoluo da ANSATO INFRALEGAL, assim no pode contrariar as leis estabelece prazos para marcar consultas mdicas e exames).

# Associaes Pblicas:

- Frutos dos consrcios pblicos: - Ajustes entre entes polticos - Em busca de objetivos comuns. Ex.: Unio + Estado (SP) + Municpio (SP) Dessa unio pode surgir uma nova entidade, podendo ter assim: - PJ DIREITO PBLICO = ASSOCIAES PBLICAS ou - PJ DIREITO PRIVADO = ASSOCIAO = ASSOCIAO CIVIL Associao pblica uma espcie de autarquia. Artigo 41, IV, cdigo civil. Ex.: Obra de saneamento de uma aldeia indgena, obra para construo de um estdio.

# Agncia executiva (passa com o tempo para essa classificao, primeiro tem que ser autarquia ou fundao ( Agncia reguladoras (nasce assim) surge uma nova entidade) Agncia executiva um qualificativo, concedido a: Autarquia Fundao Requisitos para receber esse qualificativo: recebeu um CONTRATO DE GESTO e TEM UM PLANO DE REESTRUTURO EM ANDAMENTO. Ex.: INMETRO (era uma autarquia que recebeu depois o qualificativo de AGNCIA EXECUTIVA, para receber algum benefcio). - Que celebra contrato de gesto (fixa metas a serem atingidas) a administrao direta. - Plano de reestruturao e desenvolvimento em andamento. Entidades que j surgiam!!

2) FUNDAES - Patrimnio personalizado: com destinao (finalidade) especfica. [Fundao criada para cuidar de pessoas com cncer]. - Depende de lei a sua instituio. - Desempenhar atividades de ordem social: Ex.: Sade, educao e cultura. - Submetida a um controle finalstico: fins da lei, lei que cria ou autoriza ( controle hierrquico).

- PJ DIREITO PBLICO: (FUNAI, FUNASA)

ou

( dos particulares) (equivale a uma AUTARQUIA) = FUNDAES AUTARQUICAS = AUTARQUIAS FUNDACIONAIS Precisa fazer concurso pblico, fazer licitao. STF [fundao instituda pelo poder pblico] - PJ DIREITO PRIVADO (TV educativa do estado TV Cultura) (parecido com empresas privadas) No precisa fazer concurso pblico.

3) EMPRESAS ESTATAIS a. Empresas pblicas. Ex.: Caixa Economica Federal, CORREIOS (EBCT) b. Sociedades de economia mista. Ex.: BB, Petrobras.

Associao publica no existe entre pblicos e particulares.

PRINCPIOS AFETOS RELAO ENTRE ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA 1. PRINCPIO DA RESERVA LEGAL: a ADM DIR s pode instituir entidade ADM IND por meio de lei. No pode ser ato administrativo (decreto, medida provisria)

1 CF 2 LEIS 3 Atos administrativos normativos (resoluo da ANS)

2. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE: A ADM DIR institui por lei entidades da ADM IND para desempenharem atividades administrativas de forma especializada. Ex.: INSS (criado para cuidar especificamente do servio de seguridade social)-imagine se no tivesse o INSS. 3. PRINCPIO DO CONTROLE OU TUTELA ADMINISTRATIVA: o controle realizado pela ADM DIR em face da ADM IND. Controle finalstico, superviso ministerial, o controle por ex. que a UNIO (ADM DIR)

exerce em face do INSS (ADM IND- controle de fins se as finalidades para as quais o INSS foi criado est sendo exercido). CONTROLE HIERRQUICO: realizado dentro da mesma PJ, ex., UNIO (s ela tem personalidade jurdica rgos pblicos (no possuem personalidade jurdica): Ministrio Sade; Ministrio Justia (rgo = DPF); Ministrio Educao