Direito Constitucional Prof. Andr Fgaro 30/06/09 1. Conceito o ramo do direito que estuda a Constituio.

. Neste mesmo diapaso devemos entender o que Constituio. 1.1 Sentido sociolgico de Constituio Ferdinand Lassalle dizia que a constituio deve refletir os fatores reais de poder de uma determinada sociedade. A constituio deve ser espelho do que a sociedade. 1.2 Sentido poltico de Constituio Carl Shimitt dizia que a constituio era a deciso poltica fundamental de um povo, ou seja, a constituio a norma que estrutura o Estado e que deve assegurar os direitos fundamentais. Para Carl Shimitt diferente constituio e lei constitucional. Constituio assegura o Estado. As leis constitucionais so como normas infraconstitucionais. 1.3 Sentido jurdico de Constituio Hans Kelsen dizia que todas as normas de um determinado pas estavam contidas em uma pirmide, ou seja, quanto mais em cima est a lei, mais ela vale, quanto mais abaixo, menos ela vale. Em sentido jurdico a constituio norma jurdica no mais alto grau hierrquico (lei mxima de um pas). Para Kelsen, na parte de baixo da pirmide continha os regulamentos, na parte de cima estavam as leis que tem hierarquia sobre as demais normas da constituio. Na parte das leis, temos as Leis ordinrias; Leis complementares; Leis delegadas; medidas provisrias; Decreto legislativo e resolues. Na parte inferior (parte de baixo) temos: Decreto; Portaria; Circular e Instruo normativa. Assim, uma portaria s seria vlida se compreender uma lei e uma lei s vlida se compreender a constituio (norma hipottica fundamental). 2. Classificao das Constituies 2.1 Quanto origem: Promulgadas e outorgadas. As promulgadas, fruto de debate, ou seja discutida com seus representantes. As outorgadas fruto de imposio (normalmente instala ditadura, ex: a constituio de Cuba) Existe ainda as constituies Cesarista ou plebiscitria, aquela que aprovada diretamente pelo povo. 2.2 Quanto mutabilidade (alterabilidade) ou ainda flexibilidade. Temos trs espcies, as rgidas, as flexveis e as semi-regridas. 2.2.1 Rgida: possvel sua alterao, porm mais difcil de mudar do que a Lei, atravs de emendas. O processo de alterao mais solene e dificultoso do que as demais espcies normativas. 2.2.2 Flexvel: igual ou mais fcil de mudar do que a Lei. 1

2.2.3 Semi-rgida: possui grande facilidade de alterao. Para alguns doutrinadores (minoritrios), ainda existem as constituies super-rgidas (mais difcil de mudar do que as Leis, porm possui um pedao que no admite alterao) e imutveis (aquela que no pode mudar de forma alguma). Trataremos tambm da Constituio plstica, o primeiro doutrinador Pinto Ferreira entende que a Constituio plstica sinnimo de constituio flexvel. Para Raul Machado, define constituio plstica quela que possui capacidade de adaptar-se ao futuro sem a necessidade de emenda constitucional (idia de jogo de cintura e de fcil adaptao ao futuro). 2.3 Quanto forma ou modo de elaborao 2.3.1 Escritas: aquela constituio dogmtica surgida a partir de uma ideologia da poca. 2.3.2 No escritas ou histria ou ainda costumeira ou consuetudinria: atravs do atrito surge-se a regra jurdica, construda ao longo do tempo, levando-se em considerao os valores. 3. Poder Constituinte o poder de fazer a Constituio. A doutrina costuma caracterizar em trs espcies: 3.1 Originrio ou 1. Grau: o poder de elaborar uma nova constituio. O primeiro momento quando o pas nasce e o segundo momento quando houver um rompimento institucional. No Brasil: Fato poltico Ano da Constituio (nova Constituio) 07/09/1822 1824 1889 1891 1930/32(era Vargas) 1934 1937 (ditadura) 1937 1946(redemocratizado) 1948 1964 (ditadura) 1967/69 1985 (Sarney) 1988 (atual) 3.2 Derivado ou 2 grau: o poder de alterar a constituio. 3.3 Decorrente ou 3. Grau: o poder do Estado como ente fazer sua constituio.

Direito Tributrio 30/06/09 Prof. Fernando Catellani Sugestes para estudo: o CTN (art. 96 ao art. 206 e a CF (art. 145 art.162/ art. 177/ art. 195). A melhor forma de estudar Direito Tributrio ler a Lei seca. 1. Origem O direito tributrio nasce na Constituio Federal, pois detalha criteriosamente o passo do direito tributrio. De outra parte, temos assim as regras para competncia tributria, ou seja, temos a aptido para criao de tributos. A CF no cria tributo. Ela se limita a atribuir poder para criao de tributo, poder este exercitado pelos entes competentes (Unio, Estado, Municpio e Distrito Federal) atravs de Lei. 2. Fato gerador Nada mais , do que aquilo prescrito em Lei. Ocorrido o fato gerador nasce obrigao entre sujeito ativo (fisco) e passivo (contribuinte). A obrigao tributria dever ser formalizada, preciso assim que ocorra o lanamento tributrio (procedimento de formalizao). A partir de ento surge o crdito tributrio. Entretanto, aps surgimento do crdito pode ocorrer causas modificativas (suspenso, extino e excluso). Superada esta parte, em no ocorrendo as causas modificativas, e no havendo o pagamento, ocorrer a inscrio do crdito em dvida ativa, com base nesta inscrio o fisco gera uma CDA (certido de dvida ativa), com base nesta CDA, o fisco ajuza a execuo fiscal (procedimento tpico de cobrana do crdito tributrio). 3. Objeto do Direito tributrio: tributo. Tributo nada mais do que uma das formas de transferncia de riqueza para o Estado. Em suma, toda prestao pecuniria, compulsria, instituda por lei que no constitui sano de ato ilcito e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. (Art.3. do CTN). 3.1 Prestao pecuniria Quer dizer que tributo uma obrigao necessria expressa em moeda, retratada em pecnia. No Brasil vedado o tributo atravs de prestao de trabalho humano e in natura. Ex: pagamento atravs de mercadoria. 3.2 Compulsria Refere-se ao nascimento, dizer que o tributo nasce independente da vontade do sujeito passivo. Nasce pelo simples fato gerador (auferir renda, comprar algo). 3.3 No constituir sano de ato ilcito Tributo no se confunde com multa. S poder ter fato gerador, situao lcita. A exemplo: a trfico de drogas ilcito, no incide tributo sobre a venda da droga, porm a auferio de renda decorrente tributada. 3

3.4 Atividade plenamente vinculada A lei determinar o caminho definido pelo tributo ( lanamento, inscrio, extrao da CDA, ajuizamento da execuo fiscal) 3.5 Instituda por lei Dever haver uma lei que o criar.

4. Competncia tributria A possibilidade de criao de tributo. a aptido legislativa dos entes tributantes, distribuda pela Constituio de Tributos. matria obrigatoriamente constitucional, ou seja, apenas a CF atribui esta aptido legislativa para criao dos tributos. O exerccio da competncia se d pela atividade legislativa, matria de lei infraconstitucional. 4.1 Caractersticas 4.1.1 Exclusiva, ou caracterstica da exclusividade Quando ela atribuda de maneira rgida, de maneira a garantir a cada ente uma fatia prpria. Com isso os entes conseguem ter fonte de recursos prprios. Ex: se o tributo da Unio, o Estado e os demais entes no podem criar. Ocorre o mesmo se o Estado tem esta exclusividade, os outros entes no possuem. Exceo: em caso de guerra externa, a Unio pode criar impostos de guerra, no precisando respeitar a diviso de competncia (art. 154 inc. II). 4.1.2 Idelegabilidade da competncia A competncia no poder ser delegada, ou seja, um ente no pode autorizar que outro legisle sobre sua competncia. Agora um ente pode permitir que o outro arrecade ou fiscalize seus tributos (capacidade tributria ativa). Esta delegabilidade poder ser feita pela CF, s vezes por lei (art. 7. Do CTN) Obs: Regra geral que tem competncia tem capacidade, salvo se a houver delegao da capacidade. 4.1.3 Inaltervel inaltervel pelo ente tributante. Porm poder ser alterada pelo sistema (CF) atravs de Emendas Constituio por exemplo. 4.1.4 Incaducvel Significa dizer que o direito representado pela competncia no atingido pelo decurso do prazo. O no exerccio de sua competncia no gera caducidade, ex: imposto sobre grandes fortunas. De outra sorte, esta incaducabilidade se refere sua criao/ legislar. 4.1.5 Exerccio facultativo Significa dizer que o ente legisla se ele quiser, ou seja, efetivamente s cria se ele quiser (manifestao poltica). 4

Excees: 1 ICMS (amparo constitucional) de instituio obrigatria, segundo a doutrina majoritria. 2 Lei de responsabilidade fiscal (101/2000) Tenta disciplinar os gastos pblicos que tem por objetivo o equilbrio das contas pblicas. O art. 11 da referida lei, estabelece que medida de responsabilidade a instituio, fiscalizao dos tributos de sua competncia. No pargrafo nico, diz que o Estado, Distrito Federal ou Municpio no cria todos os impostos de sua competncia tem uma sano, ou seja, no recebe repasse da Unio (no o repasse constitucional, e sim as verbas voluntrias). Concluso, os entes tributantes podem criar tributos, desde que possuam competncia. 5. Espcies de Tributos. Critrio definidor das espcies tributrias So definidas pelo fato gerador, ou seja, necessria a anlise o fato gerador do tributo, sendo irrelevante a denominao dada pelo legislador e a destinao. No interessa para dizer a espcie tributria o destino do dinheiro, ou seja, no serve para diferenciar as espcies tributrias, isso segundo o CTN, no entanto a CF/88 no recepcionou tal art. 4. do CTN ( no existe declarao formal). 5.1 Impostos (art. 145, I da CF) art. 17 do CTN 5.2 Taxas (art.145, II da CF) art. 77 do CTN 5.3 Contribuies de melhoria (art.145, III da CF) 81 do CTN 5.4 Emprstimos compulsrios (art.148 da CF) 15 CTN 5.5 Contribuies especiais (art. 149 e 149 a da CF) no possui previso no CTN