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Ensaios Acadmicos Direito Civil Usucapio

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Diferena entre Usucapio Coletivo e Desapropriao Judicial

Apesar de haverem interesses muitas vezes confundidos, a desapropriao judicial e o usucapio coletivo so instrumentos distintos que, apesar de resguardarem um bem maior, qual seja, o do interesse social, atuam de forma independente.
Texto enviado ao JurisWay em 21/2/2011.

Geovane Santos Prazeres

Estudante de Direito e Estagirio da Defensoria Pblica do Estado da Bahia, possui um blog sobre noticias jurdicas, com uma abordagem clara, simples e ldica.

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Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.

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Ressalte o fato de que, para haver a possibilidade de usucapio coletivo, faz-se necessrio que os moradores estejam em uma rea urbana com mais de 250m, onde no seja possvel identificar o terreno de cada possuidor. Alm deste, necessrio que eles atendam a dois outros critrios: o temporal, qual seja, cinco anos de posse pacfica, e o de propriedade, onde os interessados no usucapio no podem ter nenhum outro imvel, seja ele urbano ou rural. Necessrio salientar que, conforme alude o Estatuto, no h a necessidade do animus domini (ou seja, da vontade de dominar o bem), sendo necessria apenas que se cumpram os requisitos legislativos. No ensinamento de Daniel Lobo Olimpio[1]:
A finalidade do usucapio coletivo, sem dvida alguma, tornar possvel no apenas a regularizao fundiria das favelas urbanas brasileiras, mas tambm a sua urbanizao. As favelas so aqueles ncleos habitacionais caracterizados por no serem dotados de planejamento ou de servios pblicos essenciais, em que os moradores tm posse material certa de seus barracos, ou de pequenas casas de alvenaria, mas, dado o caos urbanstico das vielas e a prpria precariedade das construes, est a ocupao individual sujeita a constantes alteraes qualitativas e quantitativas. O que o legislador pretendeu quando da criao do usucapio coletivo foi disponibilizar um instrumento que permitisse a regularizao fundiria e a urbanizao de toda a rea de uma s vez, ou seja, viu o ncleo habitacional desorganizado como uma unidade, uma universalidade de fato.

In contrariu sensu, a desapropriao judicial , nos dizeres de Maria Bezerra de Medeiros Nascimento[2]:
... o procedimento administrativo ou judicial previsto em lei, de direito pblico, atravs do qual o Poder Pblico, ou seus delegados, transfere para si, mediante prvia declarao de necessidade ou utilidade pblica, ou de interesse social, de forma unilateral e compulsria, a propriedade de terceiro normalmente atravs de indenizao prvia, justa e em dinheiro.

Tal possibilidade est prevista no Cdigo Civil, no artigo 1.228, em seu 4:

4. O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicando consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de 5(cinco)

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anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.

Apesar de alguns doutrinadores considerarem a desapropriao judicial como uma espcie de usucapio (EDUARDO GAMBI[3] um deles), o entendimento majoritrio que este um novo instituto. A principal caracterstica que os tornam institutos diferentes o fato de haver necessidade de indenizao na desapropriao judicial, fato este que no ocorre em nenhuma espcie de usucapio o que inclui o usucapio coletivo. Outra diferena notria entre os dois instrumentos o fator econmico: enquanto o usucapio coletivo s pode ser requerido por pessoas de baixa renda que no possuam outro imvel, o mesmo no requisito no caso da desapropriao judicial, o que levanta vrias crticas sobre o interesse social no caso deste ltimo. Neste sentido segue Anderson Ricardo Fernandes Freire[4]:
Assim, em razo das falhas legislativas, a desapropriao judicial no consegue cumprir a finalidade de atender o interesse social na proteo dos possuidores que, atravs do seu trabalho, tornam o imvel produtivo, mas devido a limitaes econmicas, no podem obter o ttulo de domnio. Ou seja, na prtica, a desapropriao judicial, de forma contraditria com a idia de justia social que orientou a sua criao, pode beneficiar apenas aqueles que tm recursos financeiros suficientes para pagar por um imvel.

Apesar de haverem interesses muitas vezes confundidos, a desapropriao judicial e o usucapio coletivo so instrumentos distintos que, apesar de resguardarem um bem maior, qual seja, o do interesse social, atuam de forma independente, devendo sempre se observar qual deles mais apropriado ao caso em tela.

[1] OLIMPIO, Daniel Lobo. Usucapio Coletivo. Disponvel em http://w w w .mp.rn.gov.br/bibliotecapgj/artigos/artigo08.pdf, acessado em 18/02/2010 [2] NASCIMENTO, Maria Bezerra de. Desapropriao: breve relato. Disponvel em http://w w w .mp.rn.gov.br/bibliotecapgj/artigos/artigo10.pdf, acessado em 19/02/2011 [3] CAMBI, Eduardo. Algum as inovaes e crticas ao livro dos direitos das coisas no novo Cdigo Civil. In: Revista dos Tribunais, v. 823, mai/2004.

[4] FREIRE, Anderson Ricardo Fernandes. CONSIDERAES SOBRE A USUCAPIO COLETIVA DO ESTATUTO DA CIDADE E A
DESAPROPRIAO JUDICIAL DO CDIGO CIVIL. Disponvel em http://w w w .mp.rn.gov.br/userfiles/file/RevistaMP/RevMP0008.pdf. Acesso: 19/02/2011

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