1/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

Origem: Empresa Municipal de Urbanizao da Borborema URBEMA Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio de 2009 Responsveis: Francisco Dantas de Lira (de 05/01 a 05/03) e Fbio Luciano de Arajo Maia (de 06/03 a 31/12/2009) Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Municpio de Campina Grande. Administrao indireta. EMPRESA MUNICIPAL DE URBANIZAO DA BORBOREMA URBEMA. Exerccio de 2009. Desrespeito parcial Lei de Licitaes e Contratos. Falhas na gesto patrimonial e envio de registros contbeis. Mculas insuficientes para a imoderada reprovao das contas. Regularidade do primeiro perodo. Regularidade com ressalva do segundo perodo. Aplicao de multa. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO AC2-TC 00772/13

RELATRIO Cuidam os autos da prestao de contas anual oriunda da EMPRESA MUNICIPAL DE URBANIZAO DA BORBOREMA URBEMA, relativa ao exerccio de 2009, de responsabilidade dos gestores FRANCISCO DANTAS DE LIRA (de 05/01 a 05/03) e FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA (de 06/03 a 31/12/2009). Documentao pertinente, inclusive juntada ex officio pela Auditoria, acostada s fls. 01/30. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 34/44, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: A prestao de contas foi encaminhada dentro do prazo com a ausncia de alguns demonstrativos enviados posteriormente aps ofcio enviado pela DIAFI; Segundo balano oramentrio, a receita orada foi de R$1.182.350,00, enquanto que a efetivamente arrecadada foi de R$4.225.386,51, correspondendo principalmente s obtidas por meio de receitas intra-oramentrias correntes no valor de R$4.221.466,22. A execuo da despesa situou-se na cifra de R$5.842.474,06;

2/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

Houve dficit oramentrio no montante de R$1.619.047,69, o qual foi minorado para a quantia de R$926.870,16, em decorrncia das transferncias financeiras recebidas do Tesouro Municipal (R$692.177,53), contabilizadas extraoramentariamente; Foi inscrito em restos a pagar o montante de R$981.921,68, tendo sido baixados parcialmente os inscritos no exerccio anterior, no valor de R$34.457,80; Foram inscritas consignaes no montante de R$181.035,07, sendo baixado o valor de R$156.579,50. No que diz respeito ao prprio exerccio deixaram de ser recolhidas consignaes no montante de R$50.503,58; O balano patrimonial evidencia dficit financeiro de R$3.594.448,64, o que corresponde a 73,12% da receita oramentria realizada no exerccio, incluindo as transferncias financeiras recebidas da Prefeitura Municipal de Campina Grande, sendo superior em 36,88% em relao ao observado no exerccio anterior, que foi de R$2.625.981,56 sem que tenha havido nenhuma providncia; As disponibilidades financeiras existentes na entidade, ao final do exerccio, no montante de R$24.937,99, foram insuficientes para saldar as dvidas de curto prazo, correspondentes a R$3.619.386,63; Foram realizadas despesas sem licitao no montante de R$101.860,36; No foi realizada inspeo in loco nem houve registro de denncias. Ao trmino do sobredito relatrio, a Auditoria apontou as seguintes mculas de responsabilidade do Senhor FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA: 1. No envio junto PCA de alguns demonstrativos, descumprindo o que exige o art. 2, 1 da Resoluo Normativa RN - TC 07/97; 2. Dficit oramentrio de R$926.870,16; 3. Dficit financeiro de R$3.594.448,64, correspondendo a 73,12% da receita oramentria realizada no exerccio;

3/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

4. Disponibilidades existentes ao final do exerccio, no montante de R$24.937,99, insuficientes para a cobertura das obrigaes de curto prazo evidenciadas no passivo financeiro, no total de R$3.619.386,63; 5. Despesas no licitadas no montante de R$101.860,36, correspondendo a 1,74% da despesa oramentria realizada no exerccio; 6. Pagamento de encargos ao INSS por atraso no recolhimento de contribuies previdencirias e Caixa Econmica Federal pelo atraso no recolhimento do FGTS, no montante de R$3.175,70; 7. Dbito efetuado na conta corrente n 4406-5 CEF, no valor de R$18.686,92, sem identificao da despesa correspondente; 8. Reteno e no recolhimento, a quem de direito, de consignaes, no total de R$50.530,83. De responsabilidade do Sr. FRANCISCO DANTAS LIRA foi atribuda como irregularidade o pagamento de encargos ao INSS por atraso no recolhimento de contribuies previdencirias e Caixa Econmica Federal pelo atraso no recolhimento do FGTS, no montante de R$795,27. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se citao dos ex-gestores interessados, facultando-lhes oportunidade para apresentao de esclarecimentos. Nesse sentido, foram acostados os elementos de fls. 51/57 (Sr. FRANCISCO DANTAS DE LIRA) e 61/250 (Sr. FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA). Depois de examinados os elementos defensrios, a Unidade Tcnica concluiu pelo saneamento da mcula atribuda ao Sr. FRANCISCO DANTAS LIRA e pela manuteno de todas as mculas inicialmente evidenciadas de responsabilidade do Sr. FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA, com exceo do dbito efetuado em conta corrente sem comprovao que foi elidida e das despesas sem licitao cujo montante baixou para R$56.904,41, que representou 0,97% da despesa oramentria. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, em parecer lavrado pela Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira (fls. 271/276), pugnou pela irregularidade das contas de responsabilidade do Senhor FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA, com aplicao de

4/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

multa, e regularidade com ressalvas das contas do Senhor FRANCISCO DANTAS LIRA, e expedio de recomendaes. O processo foi agendado, realizando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos

administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das

NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com.

5/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 Feitas estas exposies primordiais, passe-se a anlise dos fatos elencados pela Auditoria, agrupando-os no caso de similaridade de temtica. Na apurao do rgo Tcnico, foi apontada como mcula a ausncia de alguns demonstrativos que compem a PCA. Neste campo, importante frisar que a constatao de informaes e registros contbeis imprecisos ou contraditrios vai de encontro ao que dispem as Normas Brasileiras de Contabilidade - NBC3. Segundo a NBC-T-1, aprovada pela resoluo 530/81 do Conselho Federal de Contabilidade, Princpio Fundamental da Contabilidade: 1.6 - DA FORMALIZAO DOS REGISTROS CONTBEIS - Os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados. Qualquer que seja o processo adotado para tais registros, devem ser sempre preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso como perfeita compreenso das demonstraes contbeis. E mais: segundo a NBC-T-2.1, aprovada pela resoluo 563/83 do Conselho Federal de Contabilidade, a escriturao contbil ser executada: 2.1.2 - (...) e) Com base em documentos de origem externa ou interna ou, na sua falta, em elementos que comprovem ou evidenciem fatos e a prtica de atos administrativos. Assim, a contabilidade deve refletir, pela sua prpria natureza, os fatos reais ocorridos no mbito da entidade. Todavia, de pronto, atendendo solicitao da Auditoria, o interessado supriu a falha antes mesmo da anlise inicial feita pelo rgo Tcnico, atenuando a mcula ao proporcionar,
VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59. Segundo a Resoluo 529/81 do Conselho Federal de Contabilidade, as NBC constituem um corpo de doutrina contbil que serve de orientao tcnica ao exerccio profissional, em qualquer de seus aspectos. A sua inobservncia constitui infrao profissional grave, punida nos termos da legislao pertinente.
3 2

6/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

com a atitude, a anlise dos demonstrativos antes faltantes. Cabem recomendaes para o aperfeioamento de tal conduta. Verifica-se que foram apontadas circunstncias ligadas administrao financeira e gesto fiscal da entidade. Nesse contexto, importante frisar que a Lei Complementar 101/2000 (LRF) elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar de responsvel a gesto fiscal. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. Veja-se: Art. 1. (...). 1. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. A respeito da importante Lei de Responsabilidade Fiscal, assim lecionou o eminente Prof. Dr. Gilmar Ferreira Mendes, digno Ministro do Supremo Tribunal Federal: certo que o advento da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, representou um avano significativo nas relaes entre o Estado fiscal e o cidado. Mais que isso, ao enfatizar a necessidade da accountability, atribuiu carter de essencialidade gesto das finanas pblicas na conduta racional do Estado moderno, reforando a idia de uma tica do interesse pblico, voltada para o regramento fiscal como meio para o melhor desempenho das funes constitucionais do Estado. 4 Importa anotar que as receitas correntes, que correspondem a 100% das receitas oramentrias arrecadadas no exerccio, apresentam-se basicamente compostas por receitas intraoramentrias correntes e, embora classificadas como de servios nos registros contbeis, so recursos originrios de convnios com o Governo Federal via Prefeitura Municipal, alm de outros aportes da prpria Prefeitura. Ou seja, por ser a entidade tipicamente dependente da administrao
MENDES, Gilmar Ferreira. Lei de Responsabilidade Fiscal, Correlao entre Metas e Riscos Fiscais e o Impacto dos Dficits Pblicos para as Geraes Futuras. Revista Dilogo Jurdico. n 14, jun/ago 2002, www.direitopublico.com.br.
4

7/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

pblica local, as questes suscitadas nos itens 2, 3, 4 e 8 no podem ser atribudas exclusivamente ao gestor da entidade. Assim, os aspectos financeiros mencionados devem ser apurados na consolidao da prestao de contas gerais do Municpio, sem maior repercusso no presente exame. Ao fazer anlise das licitaes realizadas ou no, a Auditoria consignou em seu relatrio de anlise de defesa a ocorrncia de despesas processadas sem o devido processo licitatrio no montante de R$56.904,41 que tratam de servios de assessoria jurdica (R$19.800,00) e servios de telefonia (R$37.104,41). A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto, e precipuamente, revela-se como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Ressalte-se, ainda, ser a Lei 8.666/93, direcionada tambm a regular contratos mesmo sem licitao, obrigando Pblica Administrao ao exerccio do controle dos objetos pactuados com particulares, no a eximindo de observar os parmetros legais que circundam cada um. Assim, no basta apenas licitar ou contratar, mas realizar o procedimento de acordo com a tcnica prevista no ordenamento jurdico. Contudo, apesar de a d. Auditoria apontar despesas sem procedimentos de licitao durante o exerccio, no acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. As circunstncias apontadas pela defesa, a despeito de no se mostrarem suficiente para elidirem a mcula consignada, servem como atenuantes para o presente caso, de modo que a aplicao de sano pecuniria, nos moldes do art. 56, inciso II, da LCE 18/93, mostra-se medida satisfatria para reprimir a eiva verificada. Alm do mais, o caso da contratao de assessoria jurdica est contemplado na jurisprudncia do TCE/PB como de contratao direta. J o argumento utilizado pelo interessado para no licitar as despesas com telefonia de que os contratos foram firmados na

8/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

dcada se 1990 no podem prosperar em vista da ampla e conhecida concorrncia hoje existente para tais servios em nosso Estado e mais, especificamente, no Municpio de Campina Grande. A Auditoria informa no relatrio de anlise de defesa que foram recolhidas as consignaes devidas ao Banco Bradesco no valor de R$26.968,58, tendo sido tomadas as providncias com relao s demais consignaes no recolhidas, inclusive com parcelamento junto ao INSS o que elide a falha, conforme entendimento desta Corte. Vale salientar que as retenes no repassadas ao INSS durante o exerccio foram no valor de R$1.703,93 referindo-se, certamente, s retenes do ms de dezembro que pode ser recolhida no exerccio posterior. Quanto ao pagamento de encargos sobre atraso no recolhimento de obrigaes patronais jurisprudncia neste Tribunal que no cabe responsabilizao ao gestor. Com essas observaes, as falhas ventiladas, examinadas juntamente com outros tantos fatos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo absoluto de reprovao. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas, o Tribunal de Contas, mesmo diante de atos pontualmente irregulares, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela sua aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos, notadamente se inexiste indicao de danos ao errio em despesas executadas no montante de R$5,8 milhes. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi

9/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 5 Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam imoderada irregularidade das contas. Diante do exposto, em razo do exame das contas anuais advindas da EMPRESA MUNICIPAL DE URBANIZAO DA BORBOREMA URBEMA, relativa ao exerccio de 2009, de responsabilidade dos gestores FRANCISCO DANTAS DE LIRA (de 05/01 a 05/03) e FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA (de 06/03 a 31/12/2009), VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara decida: JULGAR REGULARES as contas do Sr. FRANCISCO DANTAS DE LIRA; JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas do Sr. FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA, em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria; APLICAR MULTA ao ex-gestor, Sr. FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA, no valor de R$3.000,00, com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/93 LOTCE/PB assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; RECOMENDAR diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para o aperfeioamento da gesto fiscal, buscando o equilbrio financeiro da entidade, da observncia das regras atinentes licitao e contratos administrativos e das informaes contbeis; e INFORMAR aos referidos ex-gestores que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

10/10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSOS TC 05802/10

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05802/10, referentes prestao de contas oriunda da EMPRESA MUNICIPAL DE URBANIZAO DA BORBOREMA URBEMA, relativa ao exerccio de 2009, de responsabilidade dos gestores FRANCISCO DANTAS DE LIRA (de 05/01 a 05/03) e FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA (de 06/03 a 31/12/2009), ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCEPB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: 1) JULGAR REGULARES as contas do Sr. FRANCISCO DANTAS DE LIRA; 2) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as contas do Sr. FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA, em virtude das inconsistncias apontadas pela Auditoria (PCA incompleta e despesas sem licitao); 3) APLICAR MULTA ao ex-gestor, Sr. FBIO LUCIANO DE ARAJO MAIA, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual 18/93 LOTCE/PB assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, sob pena de cobrana executiva; 4) RECOMENDAR ao atual gestor diligncias para corrigir e/ou prevenir os fatos indicados nos relatrios da d. Auditoria, notadamente para o aperfeioamento da gesto fiscal, buscando o equilbrio financeiro do Ente, da observncia das regras atinentes licitao e contratos administrativos e das informaes contbeis; e 5) INFORMAR aos referidos ex-gestores que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se, publique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa.

Em 23 de Abril de 2013

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO