1 Aula 17 PROCESSO LEGISLATIVO Processo legislativo o conjunto de regras que informam a elaborao da lei. Nos termos do art.

. 59 da CF/88, o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Em substituio ao decreto-lei, que foi abolido, temos as medidas provisrias, com fora de lei, no art. 62 da CF. Emendas Constituio so leis constitucionais que modificam parcialmente a Constituio. A proposta de emenda deve ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, 2, da CF). Leis complementares so leis cuja elaborao j vem indicada ou sugerida no prprio texto da Constituio para complementao ou regulamentao de certos assuntos. Exemplo o art. 23, pargrafo nico, da Constituio Federal, onde se l, que lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Para serem aprovadas, as leis complementares exigem maioria absoluta, com o voto favorvel de mais da metade dos membros das duas Casas do Congresso Nacional (art. 69 da CF). Leis ordinrias so as leis comuns. So formuladas pelo Congresso Nacional (na rea federal), ou pela Assemblia Legislativa (na rea estadual), ou pela Cmara de Vereadores (na rea municipal). Na sua elaborao, a lei ordinria passa pelas seguintes fases: iniciativa, aprovao, sano, promulgao e publicao. A iniciativa ou apresentao do projeto, na rea federal, cabe aos membros ou s Comisses do Poder Legislativo, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e tambm aos cidados (art. 61 da CF). A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento (0,3%) dos eleitores de cada um deles (art. 61, 2, da CF). A fase de aprovao consiste nos estudos, debates, redaes, emendas e votao do projeto. A aprovao final d-se por maioria simples ou relativa, abrangendo apenas os parlamentares presentes votao. Os projetos so sempre examinados e discutidos pelas duas Casas, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, que juntos compem o Congresso Nacional. O projeto aprovado por uma Casa revisto pela outra, voltando novamente origem, se a segunda Casa fizer emendas. A discusso e votao de certos projetos, como os enviados pelo Presidente da Repblica, devem comear pela Cmara dos Deputados (art. 64 da CF). No h prazo para a aprovao ou rejeio do projeto de lei. Mas o Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa (art. 64, 1, da CF). No havendo apreciao dentro de certo prazo, sero as proposies includas na ordem do dia, com preferncia para a votao (art. 64, 2, da CF). A sano o ato pelo qual o chefe do Executivo manifesta sua concordncia com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo A sano pode ser expressa ou tcita. Ser tcita quando no houver manifestao no prazo de 15 dias, contados do recebimento do projeto Prof Catiane Cristina Sell

2 O veto o ato pelo qual o chefe do Executivo manifesta sua discordncia para com o projeto. Pode o veto ser total ou parcial. Deve ser sempre expresso, pois no h veto tcito. O veto pode ser derrubado pelo Congresso, em sesso conjunta, pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (art. 66, 4, da CF). A promulgao decorre da sano e tem o significado de proclamao. Sano e promulgao se do O mesmo tempo, com a assinatura do Presidente da Repblica. A publicao no Dirio Oficial a ltima fase. Com a publicao a lei se presume conhecida de todos, tornando-se obrigatria na data indicada para a sua vigncia. Se for omitida a data da vigncia, a lei se torna obrigatria em 45 dias aps a publicao, dentro do territrio nacional, ou em 3 meses, fora dele (art. 1, 1, da LICC). Fases da elaborao da lei ordinria: - iniciativa - aprovao - sano ou veto - promulgao - publicao Leis delegadas so leis equiparadas s leis ordinrias. Diferem destas apenas na forma de elaborao. O Congresso Nacional, em certos casos, pode encarregar o presidente da Repblica, a pedido deste, de elaborar uma lei, que receber ento a designao de lei delegada (CF, arts. 59, IV, e 60). Algumas matrias, arroladas no art. 68, no podem ser objeto de delegao, como, por exemplo, direitos individuais, polticos, eleitorais, nacionalidade e cidadania. Decretos legislativos so normas promulgadas pelo Poder Legislativo sobre assuntos de sua competncia, como a autorizao de referendo ou a convocao de plebiscito (art. 49, XV, da CF). So promulgados pelo Presidente do Senado. Resolues so normas expedidas pelo Poder Legislativo, destinadas a regular matria de sua competncia, de carter administrativo ou poltico. A delegao ao Presidente da Repblica, para a elaborao de uma lei, por exemplo, ter a forma de resoluo (art. 68, 2, da CF). Medidas provisrias so normas com fora de lei baixadas pelo Presidente da Repblica em caso de relevncia e urgncia (art. 62 da CF, na redao da EC 32, de 11.9.2001). Devem ser submetidas de imediato ao Congresso Nacional, Valem por 60 dias, e se nesse perodo no tiverem sua votao encerrada no Congresso so prorrogadas por mais 60 dias, uma nica vez (total de 120 dias). Se, apesar da prorrogao, no forem convertidas em lei perdem sua eficcia, desde a edio, devendo o Congresso disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. H trs excees, porm (no que se refere perda de eficcia): a) medida provisria rejeitada ou com prazo vencido, continua vlida para os atos praticados na sua vigncia se o Congresso no editar o competente decreto legislativo em 60 dias, da rejeio ou do vencimento (art. 62, 11); b) medida provisria que no projeto de converso em lei tenha seu texto original alterado, continua em vigor at a sano ou o veto (art. 62, 12); c) as medidas provisrias editadas at 12.9.2001 continuam indefinidamente em vigor, at serem revogadas ou convertidas em lei (art. 2 da EC 32). Medidas provisrias no podem ser reeditadas na mesma sesso legislativa, ou seja, no mesmo ano. Prof Catiane Cristina Sell

3 A apreciao das mesmas inicia-se na Cmara dos Deputados, com tramitao de 45 dias, a partir da Publicao, findos os quais entram em regime de urgncia, sobrestadas todas as demais deliberaes. Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta de convocao (art. 57, 8, da CF). Se a medida provisria convertida em lei ordinria, mantm-se a sua eficcia desde a edio. Suspende mas no revoga a lei anterior, salvo se convertida em lei. A medida provisria pode tambm ser adotada por Estados e Municpios, desde que prevista e inserida nos Estatutos Bsicos locais.

Prof Catiane Cristina Sell