DESPACHOS DO PRESIDENTE DA REPBLICA <!ID444991-0> MINISTRIO DA JUSTIA Exposio de Motivos N 204, de 15 de dezembro de 2004.

Proposta de formalizao do Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais Rpido e Republicano. Publique-se o texto do Pacto na ntegra. Em 15 de dezembro de 2004. PACTO DE ESTADO EM FAVOR DE UM JUDICIRIO MAIS RPIDO E REPUBLICANO Poucos problemas nacionais possuem tanto consenso no tocante aos diagnsticos quanto questo judiciria. A morosidade dos processos judiciais e a baixa eficcia de suas decises retardam o desenvolvimento nacional, desestimulam investimentos, propiciam a inadimplncia, geram impunidade e solapam a crena dos cidados no regime democrtico. Em face do gigantesco esforo expendido sobretudo nos ltimos dez anos, produziram-se dezenas de documentos sobre a crise do Judicirio brasileiro, acompanhados de notveis propostas visando ao seu aprimoramento. Os prprios Tribunais e as associaes de magistrados tm estado frente desse processo, com significativas proposies e com muitas iniciativas inovadoras, a demonstrar que no h bices corporativistas a que mais avanos reais sejam conquistados. O Poder Legislativo no tem se eximido da tarefa de contribuir para um Judicirio melhor, como demonstram a recm-promulgada reforma constitucional (EC no 45/2004) e vrias modificaes nas leis processuais. A reforma do sistema judicial tornou-se prioridade tambm para o Poder Executivo, que criou a Secretaria de Reforma do Judicirio no mbito do Ministrio da Justia, a qual tem colaborado na sistematizao de propostas e em mudanas administrativas. So essas as premissas que levam os trs Poderes do Estado a se reunirem em sesso solene, a fim de subscreverem um Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais Rpido e Republicano, consubstanciado nos seguintes compromissos fundamentais: 1. IMPLEMENTAO DA REFORMA CONSTITUCIONAL DO JUDICIRIO Em virtude da ao concertada entre os trs Poderes, foi promulgada a EC no 45/2004. Subseqentemente, todas as providncias sero adotadas para a implementao das mudanas aprovadas at o final do 1o semestre de 2005. Merecem destaque, nesse contexto, a instalao do Conselho Nacional de Justia e a deflagrao dos trabalhos da Comisso Especial Mista do Congresso Nacional, destinada a aprovar medidas

legislativas que tornem mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional. 2. REFORMA DO SISTEMA RECURSAL E DOS PROCEDIMENTOS Tramitam hoje nas Casas Parlamentares muitos projetos de lei propondo alteraes nos Cdigos de Processo Civil e de Processo Penal, bem como em aspectos do processo trabalhista. Tais reformas so reclamadas por toda a comunidade jurdica, que deseja regras capazes de agilizar e simplificar os julgamentos - sem prejuzo das garantias individuais. Os signatrios comprometem-se a coordenar iniciativas para auxiliar o Congresso Nacional na concluso desse trabalho. No tocante aos Cdigos de Processo Civil, Processo Penal e ao processo trabalhista, sero submetidos apreciao parlamentar os projetos e sugestes anexados, sistematizados por comisso conjunta liderada pelo presidente do Supremo Tribunal Federal e pelo Ministro de Estado da Justia. Tais proposies foram apresentadas nos ltimos anos por juristas, magistrados e Tribunais, bem como por diversas entidades: o Instituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP), a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), a Associao dos Juzes Federais do Brasil (AJUFE) e o Colgio de Presidentes de Tribunais de Justia, entre outros. 3. DEFENSORIA PBLICA E ACESSO JUSTIA Ainda h descompasso entre os quadros das Defensorias Pblicas da Unio e dos Estados, em relao s necessidades de uma sociedade como a nossa, extremamente desigual e empobrecida. No plano federal, o nmero de Defensores no chega a dez por cento do nmero de unidades jurisdicionais a serem atendidas (Tribunais e Varas na Justia Federal, na Justia do Trabalho, na Justia Militar, alm dos Tribunais Superiores). Isso constitui severo embarao ao acesso real Justia. Por fora do pacto ora celebrado, ser constituda comisso para apresentar, em noventa dias, estratgia de superao desse quadro, contemplando, inclusive, metas claras para a progressiva ampliao da Defensoria Pblica da Unio. Posteriormente, sero realizados os contatos necessrios com os Governos Estaduais, a fim de celebrao das parcerias que se fizerem necessrias. 4. JUIZADOS ESPECIAIS E JUSTIA ITINERANTE Com a aprovao das Leis nos 9.099/95 e 10.259/2001, foram institudos os Juizados Especiais Estaduais e Federais, resultando em expressivas ampliao do acesso Justia e agilizao de procedimentos. Uma das facetas mais relevantes dos Juizados Especiais est no reconhecimento de direitos de populaes tradicionalmente esquecidas e sem informao quanto s leis. Nesse mbito, merece destaque a atuao dos Juizados Itinerantes. Os signatrios assumem o compromisso de apoiar o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia para que os Juizados Itinerantes possam ter continuidade, especialmente nas cidades mais afastadas dos centros urbanos e com menor ndice de Desenvolvimento Humano. Em outro plano, considerando-se que existem milhares de aes previdencirias nos Juizados, o Ministrio da Previdncia Social coordenar iniciativas, em dilogo com os

juzes, para que os procedimentos observados na concesso de benefcios previdencirios e assistenciais sejam aperfeioados, melhorando o atendimento aos cidados e desonerando a mquina judicial. 5. EXECUO FISCAL Enquanto parcela da populao e a prpria economia sentem os efeitos de elevada carga fiscal, mais de R$ 400 bilhes de reais so objeto de cobrana judicial, em aes propostas pelo Errio contra sonegadores e inadimplentes. O problema complexo e exige solues progressivas. Contudo, sem dvida possvel melhorar os ndices de arrecadao por essa via, hoje girando em torno de dois por cento ao ano. Os signatrios iro determinar aos rgos competentes a viabilizao de solues, inclusive com a reviso, ainda em 2005, da Lei no 6.830/80 (Lei de Execuo Fiscal), com base na proposta j formalizada pelo Conselho da Justia Federal. 6. PRECATRIOS Desde 1988, buscam-se solues para o tormentoso problema dos precatrios vencidos e no pagos, especialmente por intermdio de parcelamentos. Houve xito parcial, mas remanesce o grave quadro de determinaes judiciais que no so cumpridas h anos, descredibilizando a Justia, desesperando vtimas do Estado e prejudicando o trabalho dos advogados. Os Governos Estaduais e Municipais vivem sob a ameaa de sanes, alm de permanecerem sob o estigma de descumprirem a Constituio e as leis. Na maioria dos casos, faltam-lhes meios para quitar as suas obrigaes em tempo razovel. Como conseqncia do presente pacto, sero realizados debates e audincias de conciliao visando construo de modelos institucionais e adoo de providncias que resultem na superao da anomalia enfocada. 7. GRAVES VIOLAES CONTRA DIREITOS HUMANOS Fruto da plena integrao do Brasil nos Sistemas Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos, avolumam-se denncias contra o nosso Pas em foros competentes para a superviso dos compromissos contrados. Merece destaque, a este propsito, as representaes oferecidas no mbito da Organizao dos Estados Americanos. Como decorrncia deste Pacto, a primeira tarefa que ser implementada a identificao de todos esses casos em um nico banco de dados. Seguir-se- a estruturao, no mbito do Poder Judicirio, de sistema de acompanhamento dos inquritos e aes judiciais relacionados com os casos enfocados, com vistas ao recebimento das informaes necessrias manifestao do Brasil perante as instncias internacionais. O objetivo de todas essas iniciativas resolver rapidamente as controvrsias, inclusive com a busca de solues amistosas, quando for o caso. 8. INFORMATIZAO Uma vez mais a Justia Eleitoral pde realizar eleies seguras e rpidas, em decorrncia da exitosa experincia das urnas eletrnicas. Trata-se de projeto que s foi adiante por fora da ao articulada dos trs Poderes do Estado. Este bem-sucedido modelo deve ser estendido para que outras experincias - como os processos eletrnicos (virtuais) na Justia Federal - sejam aprofundadas.

Sero apresentadas, pelo Judicirio, metas de expanso de tais iniciativas, para que as fontes de financiamento sejam viabilizadas pelos trs Poderes. Sero incentivados os convnios de cooperao, para que informaes entre rgos pblicos sejam repassadas por meios eletrnicos, a exemplo do que j acontece entre o Judicirio e o Banco Central do Brasil. As aes nessa direo se desenvolvero prioritariamente no campo da segurana pblica e da Justia criminal. Finalmente, ser examinada a possibilidade de os terminais de auto-atendimento dos bancos pblicos prestarem alguns servios de interesse do Judicirio, mormente informaes aos cidados. No plano legislativo, sero includos na agenda parlamentar os projetos de lei que visam regular e incentivar os procedimentos eletrnicos no mbito judicial, a exemplo do PLC no 71/2002 (com os aperfeioamentos que se fizerem necessrios). 9. PRODUO DE DADOS E INDICADORES ESTATSTICOS Para que as polticas corretas sejam reforadas, as equivocadas sejam retificadas e novas sejam elaboradas, fundamental que todos os agentes estatais e sociais contem com conjunto organizado de informaes sobre o funcionamento do Judicirio no Brasil. Passos substantivos j foram concretizados, com o funcionamento do Banco Nacional de Dados sobre o Poder Judicirio, em aperfeioamento e ampliao desde junho de 2004 em face do projeto Indicadores Estatsticos do Poder Judicirio, desenvolvido sob a coordenao do Supremo Tribunal Federal. Paralelamente, o Ministrio da Justia divulgou importante colaborao, intitulada Diagnstico do Judicirio. Todas as informaes disponveis, alm de amplamente divulgadas, sero repassadas, at abril de 2005, Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA e s Universidades, para que tais instituies realizem as anlises que considerarem pertinentes, inclusive cotejando-as com outros dados de que disponham. Os documentos elaborados sero apresentados ao Poder Judicirio, para reflexo e debate, visando consolidao de cultura de planejamento estratgico na gesto judiciria no Brasil. Como conseqncia desse processo, ser organizado, at o final de 2005, o Centro Nacional de Estudos e Pesquisas Judiciais, sob a coordenao do Supremo Tribunal Federal. 10. COERNCIA ENTRE A ATUAO ADMINISTRATIVA E AS ORIENTAES JURISPRUDENCIAIS J PACIFICADAS Ser desenvolvido grande esforo, sob a coordenao da Advocacia- Geral da Unio, para que as normas e condutas administrativas sejam adequadas s diretrizes j pacificadas no Supremo Tribunal Federal e nos Tribunais Superiores. Este processo visar prevenir a multiplicao de demandas em torno do mesmo tema. O Supremo Tribunal Federal ir priorizar em suas pautas os temas que esto gerando significativa multiplicao de aes judiciais, segundo pleitos a serem formalizados pela Advocacia-Geral da Unio, pela Procuradoria-Geral da Repblica ou pela Ordem dos Advogados do Brasil. No mesmo sentido, sero realizadas gestes junto aos demais Tribunais, no mbito de suas competncias.

A Advocacia-Geral da Unio editar as smulas administrativas que entender necessrias para a viabilizao do presente compromisso. 11. INCENTIVO APLICAO DAS PENAS ALTERNATIVAS A grave questo das execues penais deve ser enfrentada pela conjuno de esforos dos Poderes Executivo e Judicirio. A conscientizao de magistrados, promotores, advogados e da populao sobre a efetividade, a eficcia e a utilidade da aplicao de penas alternativas para determinados delitos fundamental. As penas alternativas devem ser encaradas como mecanismo mais adequado reinsero social, como resposta proporcional a delitos de menor gravidade e como soluo para o problema do acrscimo constante da populao carcerria. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica Federativa do Brasil NELSON JOBIM Presidente do Supremo Tribunal Federal JOS SARNEY Presidente do Senado Federal JOO PAULO CUNHA Presidente da Cmara dos Deputados
Publicado do DOU 241, de 16 de dezembro de 2004, seo I pg. 8