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Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009

O Direito de Aprender
Potencializar avanos e reduzir desigualdades

todos juntos pelas crianas

Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009

O Direito de Aprender
Potencializar avanos e reduzir desigualdades

Realizao Fundo das Naes Unidas para a Infncia (unicef)


Marie-Pierre Poirier Representante do UNICEF no Brasil Manuel Rojas Buvinich Oficial Snior de Programas Escritrio da Representante do UNICEF no Brasil SEPN 510 Bloco A 2o andar Braslia, DF 70750-521 www.unicef.org.br brasilia@unicef.org

Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009


EQUIPE UNICEF Coordenao Geral: Maria de Salete Silva e Pedro Ivo Alcntara Colaborao: Adriana Alvarenga, Alexandre Magno Amorim, Ana Mrcia Lima, Ana Maria Azevedo, Anna Penido Monteiro, Andria Neri, Andreia Oliveira, Boris Diechtiareff, Carla Perdiz, Claudia Fernandes, Conceio Cardozo, Cristina Albuquerque, Daniela Ligiro, Deborah Ferreira, Eliana Almeida, Estela Caparelli, Fbio Atansio de Morais, Ida Pietricovsky Oliveira, Jucilene Rocha, Jlia Ribeiro, Halim Girade, Helena Oliveira, Jacques Schwarzstein, Letcia Sobreira, Luciana Phebo, Lcio Gonalves, Mrio Volpi, Mrcio Carvalho, Rui Aguiar, Ruy Pavan, Salvador Soler Lostao, Silvio Kaloustian, Snia Gama, Victoria Rialp e Zlia Teles Fotos: Joo Ripper PRODUO EDITORIAL Cross Content Comunicao www.crosscontent.com.br contatos@crosscontent.com.br Coordenao e edio: Andria Peres Texto e reportagem: Carmen Nascimento, Eduardo Lima, Iracy Paulina, Laura Giannecchini, Lilian Saback, Patrcia Andrade, Camila Lopes e Mariana Franco Ramos Reviso: Regina Pereira Checagem: Todotipo Editorial Arte: Cristiano Rosa e Jos Dionsio Filho (edio), Carla Florit e Kelven Frank Colaborou: Patrcia Assis A reproduo desta publicao, na ntegra ou em parte, permitida desde que citada a fonte. Texto adaptado nova ortografia da Lngua Portuguesa. Fundo das Naes Unidas para a Infncia (unicef) Impresso no Brasil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP , Brasil) O Direito de Aprender: Potencializar avanos e reduzir desigualdades/[coordenao geral Maria de Salete Silva e Pedro Ivo Alcntara]. Braslia, DF: UNICEF , 2009. Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009. Vrios colaboradores ISBN: 978-85-87685-12-4 1. Avaliao educacional. 2. Desigualdades Brasil. 3. Direito educao. 4. Educao Brasil. 5. Educao de adolescentes. 6. Educao de crianas. I. Silva, Maria de Salete. II. Alcntara, Pedro Ivo. 09-04614 ndice para catlogo sistemtico: 1. Brasil: Educao: Relatrio de avaliao 370.981 CDD-370.981

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009

O Direito de Aprender
Potencializar avanos e reduzir desigualdades

Braslia, 2009

apresentao

Andr Dusek/Isto

Mensagem da Representante do UNICEF no Brasil


O UNICEF, agncia das Naes Unidas presente em 191 pases, tem a responsabilidade de conhecer e enfrentar, com governos e sociedade, as mltiplas vulnerabilidades que impedem a garantia dos direitos das crianas em todo o mundo. O atual programa de cooperao no Brasil quer assegurar que cada criana e cada adolescente tenham garantidos os direitos de sobreviver e se desenvolver; de aprender; de proteger(-se) do HIV/aids; de crescer sem violncia; e de ser prioridade absoluta nas polticas pblicas. Tudo isso reconhecendo e valorizando as diversidades tnico-raciais e regionais, promovendo a equidade de gnero e a cidadania dos adolescentes. Este relatrio, Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009 O Direito de Aprender: Potencializar avanos e reduzir desigualdades, faz parte desse compromisso, que orienta e d sentido atuao do UNICEF no Brasil. O relatrio mostra que o pas vem vivenciando, desde o final do sculo XX, um perodo de melhoria significativa em todos os indicadores que medem as oportunidades de acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da Educao Bsica. A anlise da evoluo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) revela progressos que devem ser comemorados: mais de 70% dos municpios brasileiros superaram ou atingiram as metas do Ideb referentes aos anos iniciais do Ensino Fundamental para 2007, acordadas com o Ministrio da Educao (MEC), no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). exatamente essa capacidade demonstrada pelo Brasil em melhorar os indicadores educacionais que nos permite afirmar que possvel, sim, universalizar o direito de aprender para todas as crianas e adolescentes. Para que os avanos alcancem cada um deles, preciso que o pas trate de maneira especial as parcelas mais vulnerveis da populao, reconhecendo e valorizando a nossa diversidade. Por isso, o relatrio aponta as desigualdades presentes no cenrio educacional brasileiro, especialmente as tnico-raciais, regionais e socioeconmicas, alm daquelas relacio-

nadas incluso de crianas com deficincia. O UNICEF entende que o olhar cuidadoso sobre esses desafios permite graus cada vez mais detalhados e especficos de concepo e implementao de polticas pblicas e de programas que efetivamente reduzam as desigualdades em todas as suas dimenses. A agenda da efetiva universalizao do direito de aprender exige uma ao em colaborao entre os trs nveis de governo e uma articulao cada vez maior entre governo e sociedade. Acreditamos que essa ao colaborativa, aliada coordenao crescente entre iniciativas governamentais e as da sociedade, que se complementam na direo da garantia dos direitos das crianas, seja fundamental para potencializar os avanos em curso, direcionando-os para a reduo efetiva das iniquidades. Esto presentes no relatrio os parceiros do UNICEF no Brasil, que constroem conosco o nosso programa de cooperao no pas e que transformam diversas aes e iniciativas em mudanas reais na vida das crianas e dos adolescentes. So essas boas prticas e tecnologias sociais que temos o compromisso de disseminar, tanto no Brasil quanto em nossas aes de cooperao Sul-Sul. Queremos que os avanos alcanados no pas sejam exemplos inspiradores e referncias para ampliar a garantia dos direitos de crianas em outros pases, especialmente em regies mais vulnerveis da Amrica Latina, do Caribe, da frica, da sia e do Leste Europeu. Mais do que um documento que retrata a situao do direito de aprender no Brasil, o UNICEF deseja que o relatrio Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009 seja impulsionador da participao social, contribuindo para qualificar e fortalecer o compromisso de todos, especialmente das famlias, dos educadores e das comunidades, com a construo de um pas que garanta, plenamente, para todas e cada uma das crianas e dos adolescentes o direito de aprender. Marie-Pierre Poirier Representante do UNICEF no Brasil

Resumo executivo

O relatrio Situao da Infncia e da Adolescncia Brasileira 2009 O Direito de Aprender: Potencializar avanos e reduzir desigualdades foi estruturado em captulos que destacam os avanos e os desafios da educao no Brasil, em particular nas reas geogrficas consideradas prioritrias pelo UNICEF: o Semirido, a Amaznia e as comunidades populares dos centros urbanos, territrios onde se concentra a parcela mais significativa de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade. As estatsticas apresentadas ao longo desta publicao revelam um quadro muito melhor que o de alguns anos atrs. Todos os indicadores que medem as oportunidades de acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da Educao Bsica melhoraram. O pas est muito prximo da universalizao do Ensino Fundamental, tem conseguido manter mais alunos dentro das salas de aula e melhorado os indicadores que medem a aprendizagem. Como consequncia, o nmero de analfabetos continua a cair, em especial entre crianas e adolescentes, principal foco dos programas educacionais oficiais nos ltimos anos. Tambm vem aumentando progressivamente o nmero mdio de anos bem-sucedidos de estudo da populao nas diferentes faixas etrias e em todas as regies do pas. Para potencializar os avanos, o relatrio aponta as desigualdades que o pas precisa superar, especialmente as regionais, tnico-raciais, socioeconmicas e tambm as relacionadas incluso de crianas com deficincia. O acesso educao de parcelas da populao mais vulnerveis, como afrodescendentes, indgenas, quilombolas, crianas

com deficincia e as que vivem nas comunidades populares dos centros urbanos, vem evoluindo nos ltimos anos. Mesmo assim, esses grupos continuam sendo os mais atingidos pelas iniquidades do sistema educacional brasileiro. Alm disso, o atendimento ainda insuficiente para as crianas de at 5 anos na Educao Infantil e para os adolescentes de 15 a 17 anos no Ensino Mdio. O relatrio tambm destaca a importncia estratgica da intersetorialidade das polticas sociais para assegurar a universalizao e a indivisibilidade dos direitos da criana. Nesse contexto, a garantia do Direito de Aprender construda com uma forte participao de programas e polticas de outras reas, alm da educao. Dessa forma, v-se que a garantia dos direitos sociais fruto de uma relao de complementaridade, em que a realizao de um direito apoia e permite a garantia dos demais. Diversas polticas pblicas j incorporam medidas e mecanismos voltados para a melhoria da qualidade da educao pblica, como o Plano Nacional de Educao (PNE) e o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Ao mesmo tempo, cresce a importncia da participao da sociedade, tanto no controle social quanto na concepo dessas polticas. A publicao traz ainda um captulo com dados e indicadores que demonstram os principais desafios para a universalizao dos direitos de cada criana e adolescente no Brasil, com destaque para o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e o ndice de Adequao Idade-Anos de Escolaridade (IAIA).

Sumrio

APRENDER NO BRASIL

EDUCAO PARA TODos ............................................10


Milhes de meninas e meninos esto hoje dentro das salas de aula e o analfabetismo tem cado ano a ano, especialmente entre os brasileiros mais jovens. Os grandes desafios, agora, so consolidar esses avanos, garantindo a cada criana e adolescente uma educao de qualidade, e reduzir as desigualdades

Um trabalho de corpo a corpo.............................................................. 4 5 Programa Palavra de Criana colabora na alfabetizao de alunos do 3o ano em Teresina (PI) e Sobral (CE) Crianas e adolescentes sob a tutela do Estado ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Preconceito dificulta o acesso educao das meninas e dos meninos abrigados e dos que cumprem medidas socioeducativas

Aprender no semirido

Grandes obstculos a superar................................. 56


A regio tem registrado avanos significativos, como o crescimento no nmero de crianas atendidas na Pr-escola e no Ensino Fundamental, e a queda nas taxas de abandono escolar e distoro idade-srie. Mas garantir o direito de aprender a todas as meninas e todos os meninos que vivem no Semirido continua sendo um importante desafio

Educao contextualizada . .......................................................................7 5 Metodologia de ensino parte da realidade do aluno e assume a escola como um agente de transformao social

Aprender na amaznia

Um desafio para alm da floresta. .......................... 78


A educao na regio avanou nos ltimos 15 anos. A Amaznia, no entanto, ainda enfrenta problemas, como a persistncia de altas taxas de evaso escolar e a elevada distoro idade-srie. Entre as populaes rurais, negras e indgenas, as disparidades so ainda maiores

Na beira do rio. . .......................................................................... . . . 9 6 Os desafios para garantir o direito de aprender em comunidades ribeirinhas, como as localizadas nos municpios de So Domingos do Capim e Acar, ambos no Par Ampliando horizontes . ................................................................... 100 Centros de Ensino Mdio e Profissionalizante incentivam o protagonismo juvenil na Baixada Maranhense, uma das regies mais pobres do Brasil

Aprender nas comunidades populares

ENFRENTANDO A INVISIBILIDAde .............................104


O retrato da educao em comunidades populares ainda muito pouco preciso. Em geral, vem sendo traado por estudos e pesquisas sobre a violncia. Ao propor para os centros urbanos uma plataforma de atuao estratgica centrada nas crianas e nos adolescentes que vivem nessas comunidades, o UNICEF pretende dar visibilidade a essa populao, contribuindo para diminuir a excluso, as disparidades, as discriminaes e as violaes

Educao para a igualdade racial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 Experincias como a do projeto Territrios de Educao para Igualdade Racial (Tepir), em So Joo de Meriti, no Rio de Janeiro, mostram como as escolas podem e devem preparar suas crianas e seus adolescentes para valorizar a diversidade Como nas grandes cidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 O Projeto Territrio de Proteo da Criana e do Adolescente promove aes educativas para enfrentar problemas de violncia, abuso e explorao sexual em Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia (BA) desafios

Todos juntos pelo direito de aprender ................118


A escola tem papel importante no Sistema de Garantia de Direitos. Cabe tambm a ela assegurar o cumprimento dos direitos da criana e do adolescente promovendo a prtica da cidadania e da participao dos meninos e meninas, alm de notificar, por exemplo, casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos ao Conselho Tutelar. Ainda hoje, no entanto, ela tem dificuldade de se assumir como parte dessa grande rede. E o prprio Sistema, por sua vez, em geral no a reconhece como tal

Foco no oramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128 Sistema de monitoramento criado pelo UNICEF e Associao Contas Abertas permite sociedade acompanhar o investimento do governo federal em programas e aes destinados a crianas e adolescentes

dados e indicadores

Nmeros revelam avanos e desafios . . . . . . . . . . . . . . 130


Mais de 70% dos municpios brasileiros conseguiram alcanar ou superar as metas estabelecidas pelo Inep/MEC no ltimo binio. Essa evoluo teve reflexos positivos no apenas na qualidade da educao mas tambm em outros indicadores sociais relacionados infncia e adolescncia em todo o pas. Para garantir o pleno exerccio dos direitos das crianas e dos adolescentes, ainda temos, no entanto, muitos desafios pela frente Mapas do Ideb ..........................134 ndices de 2005 e 2007 e Situao das metas 2007 Brasil ndices de 2005 e 2007 e Situao das metas 2007 Unidades da federao Indicadores bsicos ... . . . . . . ...........162 Populao, Sobrevivncia, Educao, Renda, HIV/aids, Proteo,Fatores de iniquidade, Sade e desnutrio

ndice de Adequao Idade-Anos de Escolaridade (IAIA) . .. . . . ...........178 Raa/cor e Faixa de renda Parceiros ................................. 181 Referncias bibliogrficas . ............186 Agradecimentos ........................192 UNICEF no Brasil e no mundo . . . . . . .196

aprender no brasil

Educao para todos


Como resultado de significativos investimentos e da implantao de polticas pblicas mais eficazes, o Brasil registrou importantes avanos na educao nos ltimos 15 anos. Milhes de meninas e meninos esto hoje dentro das salas de aula e o analfabetismo tem cado ano a ano, especialmente entre os brasileiros mais jovens. Os grandes desafios, agora, so consolidar esses avanos, garantindo a cada criana e adolescente uma educao de qualidade, e reduzir as desigualdades, j que os grupos mais vulnerveis da populao continuam a enfrentar dificuldades para ter acesso escola e concluir seus estudos

Uma vez na escola, as crianas tm o direito de permanecer estudando, de se desenvolver, de aprender e de concluir toda a Educao Bsica na idade certa

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

O UNICEF escolheu o Direito de Aprender como questo orientadora de sua atuao na rea de educao no Brasil. Isso significa que a aprendizagem sntese e eixo central do que buscamos como educao de qualidade para todas e cada uma das crianas brasileiras. Essa busca da aprendizagem como direito est presente em importantes articulaes de organizaes sociais e da iniciativa privada no Brasil e cada vez mais direciona as polticas pblicas educacionais nos trs nveis de governo. O tema demonstra a mudana de foco de anlise da educao pblica brasileira, saindo de aspectos meramente quantitativos e agregando uma perspectiva qualitativa, que necessariamente envolve a garantia do direito de aprender. A busca da educao para todos dirige os esforos das Naes Unidas desde a Conferncia de Jomtien1, em 1990, um dos Obje1 Realizada na cidade de Jomtien, na Tailndia, em 1990, com a presena de representantes de 155 pases, a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos estabeleceu compromissos mundiais para garantir a todas as pessoas os conhecimentos bsicos necessrios a uma vida digna. Esses compromissos esto expressos na Declarao Mundial sobre Educao para Todos, documento que inclui ainda definies sobre as necessidades bsicas de aprendizagem e as metas a serem atingidas.

tivos de Desenvolvimento do Milnio2 e meta do Plano Nacional de Educao. O UNICEF entende que a universalizao do direito de acesso escola fundamental, mas no suficiente apenas abrir vagas e assegurar matrcula para as crianas e os adolescentes brasileiros. Uma vez na escola, eles tm o direito de permanecer estudando, de se desenvolver, de aprender e de concluir toda a Educao Bsica na idade certa. Para isso, o UNICEF aponta trs caractersticas que devem estar presentes como garantia da qualidade da educao: ela deve ser integral, contextualizada e com ateno individualizada. A educao integral uma estratgia fundamental para quebrar o crculo vicioso da pobreza e reduzir a desigualdade social. Ela favorece o desenvolvimento das crianas ao propiciar mais oportunidades de aprendizado, de ampliao de seu repertrio cultural e de aquisio de informaes diversas, principalmente em regies mais ca2 Trata-se do Objetivo n - 2 - Alcanar a universalizao do Ensino Bsico. No Brasil, essa meta est relacionada apenas ao Ensino Fundamental.

Pobreza e educao
Apesar da queda recente dos nveis de desigualdade de renda e de pobreza no pas, de cada cinco crianas de at 17 anos, pelo menos uma ainda vive em uma famlia sem renda suficiente para garantir a satisfao das necessidades nutricionais mais bsicas de seus membros.1 Em comparao aos demais grupos etrios, o grau de extrema pobreza muito mais elevado entre as crianas.
1D  esenvolvimento Infanto-Juvenil no Brasil e seus Determinantes, Ricardo Barros (Ipea), Mirela de Carvalho (Ipea), Mariana Fandinho (Ipea/UFF), Samuel Franco (Ipea), Rosane Mendona (UFF/Ipea), Andrezza Rosalm (Ipea), Luciana Santos (Ipea/Uerj) e Roberta Tomas (Ipea), 2009. Verso preliminar.

De acordo com o estudo Desenvolvimento Infanto-Juvenil no Brasil e seus Determinantes, a desigualdade de oportunidade decorre de diferenas nas chances de desenvolvimento entre crianas com distintas origens socioeconmicas. De todas as circunstncias, as diferenas entre regies, renda familiar per capita e escolaridade do chefe contribuem fortemente para a desigualdade de oportunidade. Dimenses como a regio em que vivem, bem como a localizao, rural ou urbana do domiclio, alm de caractersticas

como cor e sexo, podem reduzir a chance de uma criana sobreviver ou completar o Ensino Fundamental na idade correta no Brasil. De cada 100 crianas em famlias no vulnerveis2, 80 vo completar o Ensino Fundamental na idade correta. Para as crianas em famlias vulnerveis, no entanto, a situao bem distinta. De cada 100 crianas apenas cinco vo completar o Ensino Fundamental na idade correta.
2 O estudo considerou como vulnervel uma criana que, entre outras caractersticas, vive numa famlia cujo chefe de cor negra, mora na rea rural da Regio Nordeste, com uma renda familiar per capita de cerca de 25 reais, cuja me tem zero de escolaridade e no est presente. Uma criana foi considerada no vulnervel se, entre outras caractersticas, vive numa famlia cujo chefe de cor branca, mora na rea urbana da Regio Sul, com uma renda familiar per capita duas vezes maior que a mdia da populao, cuja me tem ao menos escolaridade mdia completa e est presente.

aprender no brasil

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rentes, por meio de aes complementares ao ensino regular. As aes complementares so prticas educativas desenvolvidas de maneira continuada em perodos alternados escola, envolvendo tambm a famlia e a comunidade na educao das crianas. A educao integral considera, no seu desenvolvimento, as dimenses dos tempos, prticas, contedos e territrios das aes educativas, na escola e em outros lugares de aprendizagem. Leva em conta tambm as articulaes intersetoriais entre polticas pblicas, a participao contnua e ativa da comunidade. Envolve principalmente o foco no direito de cada criana a ter acesso, a permanecer e aprender e a concluir cada etapa da Educao Bsica. Contextualizada significa que considera a realidade das pessoas, do lugar, da cultura e das relaes sociais onde se desenvolvem as aes educativas. E proporcionar ateno individualizada implica reconhecer cada criana e adolescente como
Taxa de escolarizao1 por regio, sexo e grupos de idade

sujeito do processo de aprendizagem, reforando e valorizando sua cultura, seus conhecimentos e suas possibilidades, apoiando-os no enfrentamento de seus desafios.

AVANOS NA GARANTIA DO ACESSO


Grandes investimentos tm sido realizados desde a dcada de 90 com o objetivo de ampliar o acesso educao. Como resultado, hoje o pas est muito prximo da universalizao do Ensino Fundamental. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2007, 97,6% das crianas entre 7 e 14 anos faixa em que se concentra a obrigatoriedade do Ensino Fundamental3 esto na escola (veja tabela abaixo), o que representa cerca de 27 milhes de estudantes.
3 At 2010, o Ensino Fundamental dever ter nove anos de durao e ser obrigatrio para a faixa etria de 6 a 14 anos.

O cenrio brasileiro em 2007


Grupos de idade e sexo Pessoas de 4 anos ou mais de idade (%) Brasil Grandes regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

4 a 5 anos Homens Mulheres 6 a 14 anos Homens Mulheres 7 a 14 anos Homens Mulheres 15 a 17 anos Homens Mulheres 18 a 24 anos Homens Mulheres 25 anos ou mais Homens Mulheres

70,1 69,6 70,7 97,0 96,8 97,2 97,6 97,4 97,8 82,1 81,3 83,0 30,9 30,0 31,8 5,5 4,6 6,2

59,7 59,0 60,5 95,1 94,7 95,5 96,2 95,8 96,6 80,1 79,9 80,3 32,9 31,9 33,8 7,5 5,9 9,1

76,8 76,0 77,6 96,8 96,5 97,1 97,1 96,9 97,4 80,8 80,1 81,6 32,0 32,0 32,1 6,2 4,9 7,3

75,2 74,9 75,6 97,7 97,6 97,9 98,1 97,9 98,3 84,3 83,5 85,1 29,8 28,7 30,9 4,9 4,4 5,4

56,9 57,0 56,7 97,0 96,9 97,1 98,0 97,9 98,1 80,7 78,8 82,7 29,5 27,6 31,5 4,8 4,3 5,3

54,9 54,5 55,4 96,9 97,0 96,7 97,7 97,8 97,6 81,7 81,6 81,7 32,1 30,9 33,3 5,9 4,9 6,9

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007 1 Proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que frequentam a escola em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria, independentemente do nvel de ensino.

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Taxa de frequncia lquida1 por faixa etria

De 1992 a 2007, a evoluo foi significativa (em %)2


Nvel de ensino 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Educao Infantil (at 6 anos) Ensino Fundamental (7 a 14 anos) Ensino Mdio (15 a 17 anos) Ensino Superior (18 a 24 anos)

13,8 14,8 25,1 25,1 26,6 27,0 28,2 31,2 32,7 33,8 35,6 36,1 37,9 36,4 81,3 82,9 85,4 86,5 88,5 90,9 92,3 93,1 93,7 93,8 93,8 94,4 94,8 94,6 18,2 18,9 22,1 24,1 26,6 29,9 32,7 36,9 40,7 43,1 44,4 45,3 47,4 48,0 4,6 4,8 5,8 5,8 6,2 6,8 7,4 8,9 9,7 10,6 10,5 11,2 12,4 13,0

Fonte: Microdados da Pnad (IBGE) 1 Proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que frequentam a escola na srie adequada, conforme a adequao idade-srie do sistema educacional brasileiro, em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria. 2 A partir de 2004, a Pnad passou a contemplar a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 

Quando inclumos as crianas de 6 anos, essa taxa cai um pouco, para 97%. Isso acontece porque uma parte das crianas desse grupo ainda no est matriculada nem na Educao Infantil nem no Ensino Fundamental. No entanto, a taxa de escolarizao dessa faixa etria deve continuar aumentando at 2010, em funo da obrigatoriedade de implantao do Ensino Fundamental de nove anos. Da mesma forma, as taxas de frequncia lquida (veja tabela acima) tambm tm apresentado evoluo significativa, embora esteCrianas de 7 a 14 anos fora da escola

Brasil 2,4% Norte 3,8% Nordeste 2,9% Centro-Oeste 2,3% Sudeste 1,9% Sul 2,0%
Fonte: Pnad 2007/IBGE

jam aqum do considerado adequado para um ensino universalizado e de qualidade, principalmente em relao s crianas de at 6 anos e aos adolescentes de 15 a 17 anos. Como consequncia do aumento da taxa de escolarizao, verifica-se ainda queda no nmero de analfabetos no Brasil, tendncia que tem se mantido nos ltimos anos, especialmente entre os grupos mais jovens, principal foco dos programas educacionais oficiais. De acordo com a Pnad, a taxa de analfabetismo entre pessoas com 15 anos ou mais foi de 10% em 2007, ante 10,4% em 2006. Em relao faixa etria, a menor taxa de analfabetismo ficou com o grupo de 15 a 17 anos, 1,7%; e a maior, de 12,5%, entre as pessoas com 25 anos ou mais4 (veja tabelas ao lado).

DESAFIOS PARA A UNIVERSALIZAO DO ACESSO


Os 2,4% que permanecem fora da escola podem parecer pouco, mas representam cerca de 680 mil crianas de 7 a 14 anos, segundo dados da Pnad 2007. As mais atingidas so as oriundas de populaes vulnerveis, como as negras, indgenas, quilombolas, pobres, sob risco de violncia e explorao, e com deficincia. Ou seja, as desigualdades presentes na sociedade ainda tm um importante reflexo no ensino brasileiro.
4 Pnad 2007.

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Do total de crianas excludas da escola, cerca de 450 mil so negras e pardas. A maioria vive nas regies Norte e Nordeste (veja mapa ao lado), as que apresentam os mais altos ndices de pobreza do pas e as menores taxas de escolaridade. Para se ter uma ideia das desigualdades regionais, enquanto em Santa Catarina 99% das crianas e dos adolescentes de 7 a 14 anos esto na

escola, no Acre, Par e Alagoas os nmeros ficam em 91,3%, 96,2% e 96,2%, respectivamente os mais baixos do pas. Para garantir a universalizao do acesso escola, outros grandes desafios para o pas encontram-se no atendimento das crianas de at 5 anos na Educao Infantil e dos adolescentes de 15 a 17 anos no Ensino Mdio. Esses representam, hoje, o maior contingente fora da escola.

Taxa de analfabetismo no Brasil, 15 anos ou mais

De 1992 a 2007, segundo regio, localizao, raa ou cor e faixa etria (em %)
18 17 16 15 14 13 12 11 10 0 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

17,2 16,4 15,6 14,7 14,7 13,8 13,3 12,4 11,8 11,6

11,4

11,1 10,4 10,0

Regio

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbano metropolitano Rural Raa ou cor Branca Negra Faixa etria 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 anos +
Fonte: Microdados da Pnad (IBGE)

14,2 14,8 13,3 12,4 13,5 12,6 12,3 11,2 10,4 10,6 12,7 11,6 11,3 10,9 32,7 31,8 30,5 28,7 29,4 27,5 26,6 24,3 23,4 23,2 22,4 21,9 20,8 20,0 10,9 10,2 9,9 9,8 9,3 9,1 8,7 8,9 8,6 8,3 8,1 8,1 7,8 7,8 7,5 7,1 7,2 6,7 9,6 6,8 6,4 9,5 6,6 6,3 9,2 6,6 5,9 8,9 6,0 5,7 8,3 5,8 5,4 8,1

14,5 14,0 13,3 11,6 12,4 11,1 10,8 10,2

8,1

7,4

7,0

6,5

6,5

5,9

5,8

5,6

5,4

5,2

5,2

5,0

4,4

4,4

35,9 34,5 32,7 31,2 32,0 30,2 29,0 28,7 27,7 27,2 25,8 25,0 24,1 23,3 10,6 10,1 9,5 9,4 8,9 8,4 8,3 7,7 7,5 7,1 7,2 7,0 6,5 6,1

25,7 24,8 23,5 21,8 22,2 20,8 19,8 18,2 17,2 16,8 16,2 15,4 14,6 14,1 8,2 8,6 10,0 8,2 8,2 9,3 6,6 7,2 9,3 5,9 6,5 8,1 5,4 6,8 8,6 4,6 5,4 7,7 3,7 4,9 7,2 9,6 3,0 4,2 6,8 9,0 2,6 3,7 6,3 8,4 2,3 3,4 5,8 8,3 2,1 3,2 5,8 7,9 1,9 2,9 5,7 7,7 1,6 2,4 4,7 7,2 1,7 2,4 4,4 6,6

12,0 11,6 11,0 10,2 10,3 10,1

29,2 27,8 26,1 24,9 24,8 23,3 22,8 21,2 20,4 19,9 19,6 19,0 17,9 17,2

16

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

O atendimento s crianas de at 5 anos tem aumentado no Brasil, em razo da adoo de uma srie de medidas para garantir o acesso creche e Pr-escola em todo o pas. De acordo com dados da Pnad 20075, 17,1% das crianas de at 3 anos frequentam creches e Pr-escolas. No caso das crianas entre 4 e
5 IBGE/Pnad 2007 e anlise dos microdados da Pnad 2007 feita pelo Ipea (veja tabelas nas pginas 13 e 17).

5 anos, 70,1% esto na Pr-escola. Ou seja, quanto mais prximas da faixa etria em que a escolaridade obrigatria, maior a taxa de escolarizao das crianas. Tambm grande o nmero de adolescentes e jovens que no estudam. De acordo com anlise da Pnad 2007 realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 82,1% dos adolescentes entre 15 e 17 anos frequentam

Nmero mdio de anos de estudo1

De 1992 a 2007, segundo regio, localizao, raa ou cor e faixa etria


8 7 6 5 4 3 2 1 0 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Brasil - 15 anos ou mais 5,7 5,8 5,9 6,1 6,4 6,5

6,7

6,8

7,0

7,2

7,3

5,2

5,3

5,5

Regies

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Localizao Urbano metropolitano Rural Raa ou cor Branca Negra Faixa etria 10 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 anos +

5,4 3,8 5,9 5,6 5,4

5,3 4,0 6,0 5,7 5,5

5,5 4,1 6,2 5,9 5,7

5,6 4,3 6,4 6,1 5,8

5,7 4,3 6,5 6,2 6,0

5,8 4,5 6,7 6,3 6,2

6,1 4,6 6,8 6,5 6,2

6,3 4,9 7,1 6,7 6,5

6,5 5,1 7,2 6,9 6,8

6,6 5,3 7,4 7,1 6,9

6,2 5,5 7,5 7,2 7,1

6,4 5,7 7,6 7,3 7,2

6,6 5,9 7,8 7,5 7,4

6,8 6,0 8,0 7,6 7,5

6,6 2,6

6,7 2,8

6,9 2,9

7,1 3,1

7,1 3,1

7,3 3,3

7,4 3,4

7,6 3,4

7,8 3,6

8,0 3,8

8,1 4,0

8,2 4,2

8,5 4,3

8,5 4,5

6,1 4,0

6,2 4,1

6,4 4,3

6,5 4,5

6,7 4,5

6,9 4,7

7,0 4,9

7,3 5,2

7,4 5,5

7,6 5,7

7,7 5,8

7,8 6,0

8,0 6,2

8,2 6,4

2,9 5,0 6,2 6,5 4,6

3,0 5,1 6,3 6,6 4,8

3,2 5,4 6,6 6,7 5,0

3,3 5,6 6,7 6,8 5,1

3,3 5,7 6,9 6,9 5,2

3,5 5,9 7,2 7,0 5,4

3,6 6,2 7,4 7,2 5,4

3,9 6,5 7,9 7,5 5,7

4,0 6,7 8,1 7,7 5,9

4,1 6,9 8,4 8,0 6,0

4,1 7,0 8,6 8,1 6,1

4,1 7,1 8,8 8,4 6,2

4,2 7,2 9,0 8,7 6,4

4,1 7,2 9,1 8,9 6,5

Fonte: Microdados da Pnad (IBGE) 1 Nmero de sries completadas pelo indivduo, obtido por meio da identificao da ltima srie e grau escolar concludo com aprovao.

aprender no brasil

17

Taxa de escolarizao1 no Brasil

De 1992 a 2007, segundo as faixas etrias (em %)


Faixa etria 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

At 3 anos 4 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos 18 a 24 anos

7,6

7,4

8,07

8,7

9,2

10,6 11,7 11,7 13,4 13,0 15,5 17,1

35,8 38,5 53,5 53,8 56,31 57,9 60,2 65,6 67,0 68,4 70,5 72,0 76,0 77,6 86,6 88,6 90,2 91,2 93,02 94,7 95,7 96,5 96,9 97,2 97,1 97,3 97,7 97,6 59,7 61,9 66,6 69,4 73,28 76,5 78,5 81,1 81,5 82,4 81,9 81,7 82,2 82,1 22,6 24,9 27,1 28,4 29,4 32,1 33,9 34,0 33,9 34,0 32,2 31,6 31,7 30,9

Fonte: Microdados da Pnad (IBGE) 1 Proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que frequentam a escola em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria, independentemente do nvel de ensino.

a escola (ver tabela acima). No entanto, desse total, 44% no concluram o Ensino Fundamental e apenas 48% cursavam o Ensino Mdio, o nvel que seria adequado a essa faixa etria. Isso mostra que ainda h uma grande distoro idade-srie nesse grupo, embora a frequncia lquida venha crescendo nos ltimos anos. Da mesma forma que em outros grupos, tambm h grandes diferenas regionais na educao dos adolescentes. As regies Nordeste e Norte apresentam taxas de frequncia lquida (34,5% e 36,0%, respectivamente) bem menores do que as regies Sudeste e Sul (58,8% e 55,0%, respectivamente). Em relao ao gnero, as mulheres apresentam maior escolaridade e adequao aos estudos do que os homens. Segundo a anlise Ipea/Pnad 2007, a taxa de frequncia lquida no Ensino Mdio de 53,8% para as mulheres, enquanto entre os homens de 42,4%. Nas questes referentes a raa, embora as diferenas venham caindo nos ltimos anos, elas ainda so significativas. Os dados da Pnad 2007 analisados pelo Ipea revelam que o analfabetismo entre jovens negros de 15 a 29 anos quase duas vezes maior do que entre brancos taxa que era trs vezes maior h dez anos. J a frequncia lquida no Ensino Mdio 49,2% maior entre os jovens brancos do que entre os negros, diferena que tem diminudo, como mostra a quantidade de negros que hoje frequentam o Ensino Mdio, trs vezes maior que em 1997. No que diz respeito frequncia lquida, a Pnad 2007 revela uma significativa melhora no nvel de adequao idade-srie dos jovens

negros. Enquanto a taxa de frequncia lquida permaneceu relativamente constante entre os brancos nos ltimos dez anos, entre os negros quase duplicou no mesmo perodo. H grandes diferenas tambm quando se compara a educao na cidade e no campo6. Em 2007, o nvel de escolaridade dos jovens entre 15 e 29 anos da zona rural era 30% inferior ao dos jovens da zona urbana. Alm disso, 9% dos jovens do meio rural so analfabetos, ante 2% dos jovens urbanos. A mdia de anos de estudo dos jovens na zona rural, embora tenha crescido em relao a 2006, chegando a 4,5 anos, ainda est abaixo da mdia nacional, de 7,3 anos (veja tabela ao lado).

O DESAFIO DA PERMANNCIA NA ESCOLA


Assegurar o acesso a todas e a cada uma das crianas e adolescentes escola no o nico desafio a ser enfrentado. Ainda so altas as taxas de reprovao e abandono escolar no Brasil (veja tabela abaixo). Essas altas taxas de reprovao tm um grande impacto na adequao idade-srie. Apesar de passar em mdia aproximadamen6  Ao longo desta publicao, as referncias s desigualdades entre o meio urbano e a zona rural no significam uma viso homogeneizadora das condies de vida das crianas e dos adolescentes dessas localidades. preciso considerar as desigualdades socioeconmicas existentes dentro de cada um desses contextos sociais.

Taxas de aprovao, reprovao e abandono (em %)


Nvel de ensino Aprovao 2006 2007 Reprovao 2006 2007 Abandono 2006 2007

Ensino Fundamental Ensino Mdio


Fonte: MEC/Inep

81,3 73,7

83,1 74,1

12,6 12,1

12,1 12,7

6,1 14,3

4,8 13,2

18

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

te dez anos na escola, os estudantes brasileiros completam com sucesso pouco mais de sete sries, portanto menos do que a escolaridade obrigatria. Apenas 64% das crianas conseguem finalizar o Ensino Fundamental com a idade esperada, 14 anos. As que concluem o Ensino Mdio com 17 anos so menos ainda, 47%, de acordo com o estudo Situao Educacional dos Jovens Brasileiros na Faixa Etria de 15 a 17 anos (veja tabela no captulo Dados e Indicadores), elaborado pelo pesquisador do Instituto Nacional de Estu-

dos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) Carlos Eduardo Moreno Sampaio, realizado com base na anlise da Pnad 20057. Tambm elevada a quantidade de crianas e jovens que abandonam a escola antes de concluir os estudos. De acordo com o Censo Escolar 2007, 4,8% dos alunos abandonaram a escola antes de com7 O estudo foi produzido para apresentao na mesa sobre Educao do II Seminrio de Anlise dos Resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2005, realizado pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) em parceria com a Assessoria Especial da Presidncia da Repblica e os ministrios do Desenvolvimento Social, da Educao, do Planejamento e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em Braslia, em maro de 2007.

Frequncia escolar em outubro/novembro de 2008 Programa Bolsa Famlia

Motivos de baixa frequncia por UF

Doena do aluno1

Doena/ bito na famlia1 6 103 4 39 173 137 0 82 102 178 20 55 296 80 56 145 126 40 378 80 303 13 0 25 595 41 21 3.098

Inexistncia de oferta de servios educacionais1 5 11 1 17 79 36 0 11 33 76 2 0 42 219 40 2 11 19 12 24 19 3 0 5 60 3 44 774

Fatores Gravidez Mendicncia/ impeditivos da na trajetria de liberdade de ir adolescncia rua e vir1 26 70 9 99 292 176 0 562 303 216 26 86 1.011 73 186 369 175 32 552 88 231 71 0 18 595 38 109 5.413 1 11 2 10 81 72 1 31 30 75 19 5 124 54 34 94 25 25 84 32 174 13 0 23 174 19 15 1.228 3 10 0 3 45 58 0 7 19 32 1 12 74 29 21 59 28 15 32 1 71 0 0 9 41 27 16 613

Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins TOTAL

401 4.004 413 1.525 5.233 7.825 0 2.276 2.229 4.440 459 945 9.184 1.851 1.617 2.986 4.837 1.396 5.098 1.466 3.234 541 85 416 19.608 858 1.975 84.902

Fonte: Ministrio da Educao 1 Motivos que justificam a baixa frequncia para efeito do recebimento do benefcio do Bolsa Famlia. Obs: Fatores impeditivos da liberdade de ir e vir correspondem a enchentes, falta de transporte, violncia urbana na rea escolar e calamidades.

aprender no brasil

19

pletar o Ensino Fundamental e 13,2% antes de concluir o Ensino Mdio. Alm da baixa qualidade do ensino, uma srie de fatores relacionados pobreza e discriminao pode levar crianas e adolescentes a deixar a escola antes da concluso dos estudos (veja tabela abaixo). No caso das meninas, por exemplo, uma das principais causas de evaso escolar a gravidez na adolescncia. De acordo com o estudo Situao Educacional dos Jovens Brasileiros na Faixa Etria de 15 a 17 anos, 1,6% das me-

ninas desse grupo que estudam so mes. Esse nmero salta para 28,8% entre as jovens que esto fora da sala de aula, o que mostra que a evaso e o abandono podem estar relacionados gravidez na adolescncia, em especial entre as jovens de famlias de baixa renda. Alm disso, se analisarmos os dados sobre a taxa de natalidade entre adolescentes, possvel constatar que as regies com maior nmero de mes jovens so tambm aquelas com maiores taxas de abandono escolar. De acordo com dados do Ministrio

Negligncia de pais ou responsveis 191 964 16 685 3.770 5.446 0 2.283 988 1.848 592 2.096 7.586 993 1.602 4.987 2.069 700 4.664 1.850 5.780 362 16 676 18.704 1.107 369 70.344

Trabalho infantil

Violncia sexual/ explorao sexual 0 0 0 0 1 1 0 1 3 1 1 0 2 3 1 6 0 0 1 1 6 0 0 2 8 1 1 40

Violncia domstica

Escola no informou

Motivo inexistente na tabela 211 981 132 2.004 9.255 9.592 525 4.059 3.051 2.827 1.461 1.107 16.731 3.598 2.645 9.197 6.308 799 9.815 1.340 7.693 834 52 977 39.609 1.188 581 136.572

Total (por estado)

1 48 0 3 53 68 0 20 11 33 5 4 47 22 23 49 55 26 30 4 69 3 0 6 37 13 1 631

3 2 0 1 8 3 0 2 1 4 0 1 13 10 1 7 4 1 3 2 8 1 0 4 39 2 1 121

404 1.659 146 514 5.339 3.860 0 850 1.702 2.183 619 1.002 5.391 1.786 1.797 3.692 4.361 1.083 1.570 1.770 1.777 320 34 450 9.372 1.163 331 53.175

1.252 7.863 723 4.900 24.329 27.274 526 10.184 8.472 11.913 3.205 5.313 40.501 8.718 8.023 21.593 17.999 4.136 22.239 6.658 19.365 2.161 187 2.611 88.842 4.460 3.464 356.911

20

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

da Sade, de 2005, do total de partos realizados nas regies Norte e Nordeste, 28,5% e 25,1%, respectivamente, foram de mes entre 10 e 19 anos de idade. A mdia nacional de mes nessa faixa etria de 21,8%.

Trabalho Infantil e violncia


Outro motivo que leva crianas e adolescentes a abandonar a escola o trabalho precoce. De acordo com a Pnad 2007, do total de 44,7 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade, 4,8 milhes trabalham. Quase um tero (30,5%) desse grupo trabalha pelo menos 40 horas semanais. So nmeros significativos, apesar de estar havendo queda do nvel de ocupao de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade nos ltimos anos. Em 2006, existiam 5,1 milhes de trabalhadores nessa faixa etria, o que corresponde a 11,5% do total de crianas. Em 2007, essa taxa caiu para 10,8%. A reduo tem sido significativa em todas as regies, em especial Norte e Nordeste. O abandono da escola em razo da necessidade de trabalhar para ajudar na renda familiar fica evidente quando se analisa a taxa de escolarizao dos adolescentes ocupados e no ocupados. De acordo com a Pnad 2007, dos adolescentes de 15 a 17 anos que trabalham, apenas 21,8% esto na escola. A violncia tambm contribui para afastar crianas e adolescentes da escola e se manifesta de diferentes maneiras. De acordo com o relatrio Aprender Sem Medo: a Campanha Global para Acabar com a Violncia nas Escolas, divulgado em 2008 pela Plan International, organizao no governamental de origem inglesa voltada para a defesa dos direitos da infncia e para o combate violncia e aos abusos contra crianas em todo o mundo, 84% dos 12 mil estudantes ouvidos em seis estados do Brasil apontam a existncia de violncia na sua escola. A pesquisa revelou ainda que 70% desses estudantes afirmaram ter sido vtimas de violncia na escola e um tero deles disse estar

envolvido em bullying , seja como agressor ou vtima. O bullying um conjunto de atitudes agressivas, intencionais e repetidas, adotadas por um ou mais estudantes contra outros, em geral mais frgeis ou em situao desfavorvel em relao aos agressores. Segundo o estudo Sistemas de Notificao e Deteco da Violncia em Escolas Pblicas Propostas para Integrao entre Projetos Polticos, Pedaggicos e o Sistema de Garantia de Direitos, a violncia afeta trs quartos das 4.150 escolas pblicas de Educao Infantil e Ensino Fundamental pesquisadas, em 20 municpios brasileiros. A pesquisa foi iniciada em 2004 e concluda em 2006 pelo Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CNRVV), do Instituto Sedes Sapientiae, de So Paulo, com o apoio do UNICEF. A forma mais frequente de agresso a que ocorre entre alunos (66%). J os tipos mais comuns de agresso dos adultos em relao s crianas e aos adolescentes so verbais: xingamentos (28%) e comentrios pejorativos (20%). Muitos alunos participantes do Bolsa Famlia, que tm sua presena na escola monitorada pelo Ministrio da Educao (MEC), tambm apontam diferentes formas de violncia, como negligncia de pais ou responsveis, explorao sexual, trabalho infantil e violncia domstica, como causa para a baixa frequncia escola (veja tabela na pgina 18).

APRENDIZAGEM E CONCLUSO NA IDADE CERTA


Para acompanhar a evoluo do nvel de aprendizagem e o fluxo escolar das crianas e dos adolescentes brasileiros, h mais de dez anos, o MEC, por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), realiza avaliaes do sistema educacional do pas. Com base nos resultados dessas avaliaes, possvel identificar deficincias, estabelecer polticas e planos de ao, definir metas de qualidade e prioridades nos investimentos.

aprender no brasil

21

Boas prticas para o direito de aprender


Para conhecer melhor a realidade dos municpios brasileiros e identificar boas prticas, o UNICEF realizou dois estudos Aprova Brasil e Redes de Aprendizagem1. O objetivo do Aprova Brasil, desenvolvido em 2006 em parceria com o Inep/MEC, foi identificar, em 33 escolas do Brasil, as boas prticas relacionadas gesto, organizao e ao funcionamento desses estabelecimentos que pudessem ter contribudo para melhorar a aprendizagem dos seus alunos. As escolas foram selecionadas de acordo com o desempenho de seus alunos na Prova Brasil. Tambm foi levado em considerao o perfil socioeconmico dos alunos e alunas do municpio onde as instituies esto inseridas. Em todas elas situadas em lugares to distintos como numa comunidade ribeirinha do Amazonas, no centro do Rio de Janeiro ou num bairro pobre de uma pequena cidade do Rio Grande do Sul , os estudantes obtiveram resultados acima da mdia das escolas com alunos e alunas de perfil socioeconmico similar. A pesquisa analisou cinco dimenses da vida da escola: as prticas pedaggicas, a importncia do professor, a gesto democrtica e a participao da comunidade escolar, a participao dos alunos e as parcerias externas. Embora cada criana e cada escola tenham particularidades que contriburam para o bom desempenho na Prova
1 Ambos os estudos esto disponveis para download na internet nos seguintes endereos: Aprova Brasil www.unicef.org/brazil/ pt/aprova_final.pdf e Redes de Aprendizagem www.unicef.org/ brazil/pt/Redes_de_aprendizagem.pdf

Brasil, o estudo mostra que h fatores comuns a praticamente todas as escolas que exercem maior impacto positivo sobre a aprendizagem das crianas. Entre eles esto a centralidade do papel do professor; a valorizao e o respeito ao aluno e sua cultura; a existncia de espaos e instrumentos de participao efetiva desse conjunto de atores e de seus parceiros, como parte de uma gesto democrtica da escola; o estmulo ao processo cognitivo por meio de atividades ldicas, metodologias inovadoras, espaos educativos; e busca de novas abordagens pedaggicas. J o estudo Redes de Aprendizagem (MEC, Inep e Undime) analisou, em 2007, 37 redes municipais de escolas do Ensino Fundamental em que o direito de aprender est assegurado. Elas foram selecionadas com base no Ideb e no cruzamento de informaes socioeconmicas dos alunos e de suas famlias, extradas do questionrio que faz parte da Prova Brasil. Entre as razes apontadas como responsveis pelo sucesso dessas redes destacam-se dez pontos: foco na aprendizagem, gesto com prticas de rede, planejamento, avaliao, perfil do professor, formao do corpo docente, valorizao da leitura, ateno individual ao aluno, atividades complementares e parcerias. A pesquisa identificou ainda outros aspectos importantes, embora menos citados pelas redes,

como o acesso Educao Infantil, a interao com as famlias e a comunidade, a prtica por projetos, o respeito ao tempo escolar, o cuidado com a infraestrutura das escolas, a atuao e a capacidade da direo das escolas em garantir boas condies de trabalho e o foco na aprendizagem, e a existncia de plano de carreira, cargos e salrios. para os educadores. De alguma forma, esses pontos esto presentes no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Na sua maioria, essas redes so mais do que um conjunto de escolas sob gesto do municpio. So redes de fato, em que as trocas e os fluxos de informao e recursos alimentam relaes e aprendizagens coletivas, orientadas por um propsito comum: a garantia do direito de aprender. E adotam atitudes que contribuem para mant-las firmes nesse propsito: ateno a tudo o que pode influir no alcance dos seus objetivos; busca por fazer sempre o melhor possvel; abertura para propor prticas e projetos que vo alm das medidas formais de capacitao e investimento; solidariedade, como valorizao do compartilhamento das responsabilidades, oportunidades e aprendizagens. Os resultados dessas redes no Ideb confirmam que elas esto no caminho certo. Comparando-se os ndices de 2005 com os de 2007, verificou-se uma melhora em 23 dos 37 municpios participantes da pesquisa. Em seis deles, os ndices se mantiveram constantes, e, em apenas oito, registrou-se queda.

22

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

O primeiro instrumento utilizado para esse fim foi o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), criado em 1990. Ele realizado a cada dois anos, com uma amostra de alunos de 4a e 8a sries do Ensino Fundamental e do 3o ano do Ensino Mdio das redes pblica e privada, nas zonas urbana e rural. Outra avaliao realizada pelo Inep a Prova Brasil, aplicada tambm a cada dois anos desde 2005 a todos os alunos de 4a e 8a sries do Ensino Fundamental das escolas das redes pblicas da zona urbana que tenham mais de 20 alunos matriculados em cada uma dessas sries. Por fornecer resultados por escola, estado e municpio, a Prova Brasil permite identificar pontualmente a qualidade do ensino oferecido na rede pblica e, com isso, definir aes pedaggicas e administrativas para corrigir as deficincias detectadas e melhorar a aprendizagem.

A quantidade de concluintes do Ensino Fundamental no pas corresponde a 53,7% dos que ingressam no mesmo nvel de ensino
De acordo com diretrizes estabelecidas no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o Inep criou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que integra os resultados da Prova Brasil e do Censo Escolar (veja os dados do Ideb 2005 e 2007 por estado no captulo Dados e Indicadores). O Ideb se baseia no princpio de que uma educao de qualidade aquela em que o aluno aprende e aprovado para a prxima srie do ensino. Assim, utiliza como fontes o desempenho medido pela Prova Brasil e a aprovao registrada pelo Censo Escolar. Alm de criar o indicador, o PDE definiu metas para 2021 o Brasil deve atingir um Ideb igual a 6,0, ndice que corresponde a um sistema educacional de qualidade comparvel dos pases membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e submetas para o

perodo de 2007 a 2021. Para atingi-las, necessria a regularizao do fluxo escolar, de forma a reduzir significativamente as reprovaes e o abandono e melhorar muito o desempenho das escolas. Para alcanar resultados realmente expressivos em mbito nacional, ser fundamental a aplicao da Prova Brasil tambm nas escolas do campo, o que acontecer pela primeia vez em 2009. A falta de avaliao dificultava a identificao e o combate dos graves problemas existentes nessas escolas (leia mais sobre o tema no texto Educao no campo, na pgina 23). Os resultados das avaliaes realizadas, em especial os revelados pelo Ideb, apontam deficincias e desigualdades de aprendizagem tanto entre comunidades, municpios, estados e regies brasileiras, quanto em relao a outros pases. Os resultados do Pisa, programa internacional de avaliao comparada mantido pela OCDE, que mede o conhecimento de alunos na faixa dos 15 anos para avaliar a efetividade dos sistemas educacionais, colocam o Brasil entre os pases com os mais baixos ndices de desempenho em Leitura, Matemtica e Cincias. De acordo com os resultados da avaliao de 2006, mais de 40% dos estudantes brasileiros tiveram desempenho igual ou inferior ao nvel 1, o mais baixo do Pisa. As dificuldades de acesso, permanncia e aprendizagem fazem com que um elevado nmero de pessoas tenha baixa escolaridade no pas (veja tabela na pgina ao lado). Nesse caso, tambm as desigualdades regionais esto presentes. De acordo com a anlise do Ipea dos dados da Pnad 2007, as maiores taxas de pessoas com poucos anos de estudo esto nas regies Nordeste e Norte. Tambm so bastante significativas as diferenas em relao a localizao e a raa e cor. Enquanto a populao urbana possui em mdia 8,5 anos de estudo, a populao rural tem apenas 4,5 anos, quase a metade. J os negros tm, em mdia, dois anos de estudo a menos que os brancos.

aprender no brasil

23

De acordo com os dados do Censo Escolar 20068, a quantidade de concluintes do Ensino Fundamental corresponde a 53,7% do nmero de matrculas na 1a srie deste nvel de ensino no mesmo ano. No Ensino Mdio, a proporo entre matriculados na 1a srie e os concluintes ainda menor: 50,9%. Aqui tambm persistem as desigualdades regionais (veja tabela na pgina 24). Esse quadro se deve s altas taxas de reprovao, abandono e evaso escolar em todas as etapas da Educao Bsica, em especial no Ensino Mdio, como mostram os dados do Censo Escolar (veja tabela na pgina 17).

no campo, os indgenas, os quilombolas e as crianas e os adolescentes com deficincia. Nos ltimos anos, esses grupos tornaramse foco de polticas pblicas especficas e de aes desenvolvidas por diferentes organizaes da sociedade civil. Com isso, verificou-se uma melhora nos indicadores educacionais relativos a eles. Mas ainda h enormes desafios a enfrentar para garantir a essas crianas e a esses adolescentes o acesso escola e uma educao de qualidade, que efetivamente atenda s suas necessidades de aprendizagem.

EDUCAO NO CAMPO
As crianas e os adolescentes das zonas rurais do Brasil que incluem os que vivem em comunidades indgenas e quilombolas so as vtimas das desigualdades verificadas na educao brasileira. A maior taxa de analfabetismo est no campo, assim como o maior grupo de pessoas fora da escola. Faltam escolas para atender todas as crianas e adolescentes, e muitas das que existem no oferecem infraestrutura adequada nem professores com a formao necessria para exercer suas funes. H uma

VULNERABILIDADES NA GARANTIA DO DIREITO DE APRENDER


Embora o panorama da educao no Brasil tenha melhorado de forma geral, alguns grupos da populao ainda se encontram em situao mais vulnervel quando se trata do pleno exerccio do direito de aprender. Entre eles esto as meninas e os meninos que vivem
8 Os dados so os ltimos disponveis sobre o tema movimento escolar.

Nvel de escolarizao

Nmero mdio de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade


Homens Mulheres

10

9,2 8,5

9,7 8,9 8,6

9,3 8,3 7,6 6,9 7,4 6,1 6,1

7.0
6

7,6

4,3
4

4,2 3,8

3,9

10 a 14 anos

15 a 17 anos

18 ou 19 anos

20 a 24 anos

25 a 29 anos

30 a 39 anos

40 a 49 anos

50 a 59 anos

60 anos ou mais

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2007

24

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Nmero de matrculas x Nmero de alunos que concluem o Ensino Fundamental

Nmero de matrculas x Nmero de alunos que concluem o Ensino Mdio

Taxas de concluso so baixas e h muita diferena entre as regies


Unidade da federao Matriculados na 1a srie do Ensino Fundamental Concluintes do Ensino Fundamental Unidade da federao

Situao ruim em todos os estados


Matrculas na 1a srie do Ensino Mdio Concluintes do Ensino Mdio1

Brasil Norte Tocantins Rondnia Roraima Amazonas Amap Acre Par Nordeste Cear R. G. do Norte Pernambuco Paraba Maranho Alagoas Bahia Piau Sergipe Sudeste Minas Gerais So Paulo Esprito Santo Rio de Janeiro Sul Paran Santa Catarina R. G. do Sul Centro-Oeste Gois Mato Grosso Distrito Federal Mato Grosso do Sul

4.602.744 619.754 39.093 46.320 13.103 130.492 25.372 34.108 331.266 1.648.112 202.185 64.966 241.781 118.347 248.044 108.659 471.746 121.727 70.657 1.475.236 351.464 781.011 70.890 271.871 560.066 208.526 130.522 221.018 299.576 113.245 69.279 51.354 65.698

2.471.690 177.975 18.970 20.296 5.477 42.880 8.064 8.533 73.755 706.162 135.326 34.678 109.460 52.704 94.266 40.268 172.291 43.660 23.509 1.046.145 277.666 564.506 46.771 157.202 350.882 136.202 85.129 129.551 190.526 82.467 48.208 28.909 30.942

53,7% 28,7% 48,5% 43,8% 41,8% 32,80% 31,8% 25,0% 22,3% 42,8% 67,0% 53,4% 45,3% 44,5% 38,0% 37,0% 36,5% 35,8% 33,3% 70,9% 79,0% 72,3% 65,9% 57,8% 62,6% 65,3% 65,2% 58,6% 63,6% 72,8% 69,6% 56,3% 46,4%

Brasil Norte Amazonas Tocantins Par Roraima Rondnia Acre Amap Nordeste Bahia Pernambuco Cear R. G. do Norte Piau Paraba Sergipe Maranho Alagoas Sudeste So Paulo Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro Sul Santa Catarina Paran R. G. do Sul Centro-Oeste Distrito Federal Mato Grosso do Sul Gois Mato Grosso

3.651.903 313.986 65.082 31.028 154.184 7.422 25.842 14.050 16.378 1.130.806 290.110 192.005 179.085 69.713 84.370 74.461 37.923 141.850 61.289 1.420.458 699.178 59.745 361.205 300.330 512.421 108.958 201.439 202.024 274.232 44.386 43.459 118.994 67.393

1.858.615 142.103 34.398 15.699 67.703 2.970 10.270 5.252 5.811 504.332 139.945 87.911 79.440 30.590 36.105 31.673 15.910 58.416 24.342 848.995 479.432 33.635 202.088 133.840 240.374 56.150 100.418 83.806 122.811 23.613 20.738 53.093 25.367

50,9% 45,2% 52,8% 50,6% 43,9% 40,0% 39,7% 37,4% 35,5% 44,6% 48,2% 45,8% 44,3% 43,8% 42,8% 42,5% 41,9% 41,2% 39,7% 59,7% 68,6% 56,3% 55,9% 44,5% 46,9% 51,5% 49,8% 41,5% 44,8% 53,2% 47,7% 44,6% 37,6%

Fontes: MEC/Inep, Censo Escolar 2006

1 Inclui Ensino Mdio Integrado Educao Profissionalizante e concluintes do Curso Normal

aprender no brasil

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grande dificuldade de acesso de professores e alunos s escolas pelas deficincias do sistema de transporte escolar. Alm disso, muitos currculos esto desvinculados da realidade, das necessidades, dos valores e dos interesses dos estudantes residentes no campo, o que impede que o aprendizado, de fato, se transforme em um instrumento para o desenvolvimento do meio rural. O resultado desse quadro um baixo nvel de instruo e de acesso educao. De acordo com o documento Panorama da Educao do Campo, publicado pelo Inep em 2007, com base em dados da Pnad 2004, a escolaridade mdia da populao de 15 anos ou mais que vive na zona rural corresponde a quase metade do ndice da populao urbana. E as diferenas permanecem grandes em todas as regies do pas, at naquelas em que a taxa de escolaridade mais alta. O Nordeste apresenta o quadro mais grave: a populao rural tem em mdia 3,1 anos de estudo, menos da metade que a populao urbana (veja tabelas ao lado). Segundo a anlise do Inep, se esse ritmo for mantido, a populao rural levar mais de 30 anos para atingir a taxa atual de escolaridade da populao urbana. Os ndices de analfabetismo so tambm muito mais acentuados no campo que nas reas urbanas: 25,8% da populao com 15 anos ou mais da zona rural analfabeta, ante 8,7% da populao da mesma faixa etria que vive na cidade. Como acontece com os demais indicadores educacionais, h uma significativa desigualdade regional. A Regio Nordeste concentra o maior ndice de analfabetismo entre as pessoas com 15 anos ou mais que vivem no campo, 37,7%, ante 10,4% da Regio Sul. Em termos de taxa de atendimento e frequncia lquida no Ensino Fundamental das crianas de 7 a 14 anos, as variaes entre campo e cidade so menores. Mas tambm aqui Norte e Nordeste apresentam os menores ndices 93,0% e 95,2%, respectivamente. J no grupo de 15 a 17 anos, que corresponde faixa etria que deveria estar cursando

Escolaridade mdia e analfabetismo

ndices tm muita variao regional


Regies geogrficas Anos de estudo Total Rural Urbana 2000 2004 2000 2004 2000 2004

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste


Regies geogrficas

6,4 5,6 5,2 7,1 6,8 6,6

6,8 6,2 5,5 7,5 7,2 7,0

3,8 3,3 3,2 4,5 4,9 4,2

4,0 4,0 3,1 4,7 5,0 4,7

6,9 6,5 6,0 7,3 7,3 6,9

7,3 6,9 6,3 7,7 7,7 7,4

Taxa de analfabetismo (%) Total Rural Urbana 2000 2004 2000 2004 2000 2004

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

13,6 11,4 29,8 25,8 10,3 8,7 16,3 12,7 29,9 22,2 11,2 9,7 26,2 22,4 42,7 37,7 19,5 16,8 8,1 7,7 6,6 19,3 16,7 7,0 6,3 12,5 10,4 6,5 5,8 5,4 8,0

10,8 9,2 19,9 16,9 9,4

Fonte: Panorama da Educao do Campo Inep/2007

Taxa de frequncia escola

Dados mostram as diferenas regionais


Regies geogrficas Taxa de frequncia lquida1 no Ensino Fundamental (%) Total Urbana Rural Taxa de frequncia escola2 na faixa de 7 a 14 anos (%) Total Urbana Rural

2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul

89,5 93,8 91,4 94,4 83,0 91,6 90,5 97,1 92,4 97,5 83,5 95,5 83,1 92,1 89,4 92,8 70,9 90,6 86,0 94,9 91,2 95,8 74,3 93,0 87,1 91,6 89,5 92,5 82,5 89,7 89,4 96,1 91,1 96,5 86,1 95,2 91,8 95,4 92,4 95,5 87,6 94,4 92,3 98,1 93,5 98,2 82,3 96,7 92,7 95,5 93,3 95,4 90,5 95,6 90,8 97,8 92,4 97,9 84,8 97,5

Centro-Oeste 90,1 94,2 91,1 94,4 84,2 92,6 91,0 97,2 92,5 97,5 81,0 95,4
Taxa de frequncia lquida1 no Ensino Mdio (%) Total Urbana Rural Taxa de frequncia escola2 na faixa de 15 a 17 anos (%) Total Urbana Rural

Regies geogrficas

2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004 2000 2004

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul

34,4 44,4 39,8 49,4 13,6 22,1 69,8 81,9 73,3 84,2 55,9 71,8 19,2 27,5 25,2 32,6 4,8 13,5 65,5 78,6 73,3 81,8 45,4 69,6 18,9 27,9 25,2 34,9 5,8 11,6 69,6 78,9 73,8 82,5 60,6 70,6 46,3 58,0 49,0 60,0 24,0 35,1 72,5 85,4 74,7 86,8 53,0 69,4 45,7 53,4 48,5 54,6 34,6 48,2 65,7 81,7 68,3 82,2 54,5 79,9

Centro-Oeste 34,4 44,9 37,2 47,2 15,4 29,2 69,0 79,9 71,8 80,7 49,4 74,3
Fonte: Panorama da Educao do Campo Inep/2007 1 Proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que frequentam a escola na srie adequada, conforme a adequao idade-srie do sistema educacional brasileiro, em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria. 2 Proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que frequentam a escola em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria, independentemente do nvel de ensino.

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Taxa de distoro idade-srie

Por nvel de ensino e localizao (em %)


80

60

At a 4a srie Da 5a 8a srie Ensino Mdio 46,0

56,0 41,4

59,1

40

34,8 19,2

20

Urbana

Rural

Fonte: Panorama da Educao do Campo Inep/2007

o Ensino Mdio, as diferenas entre o meio rural e o urbano so bem acentuadas. A taxa de frequncia escola nas cidades chega a 84,2%, ndice que no passa de 71,8% no campo. No que se refere taxa de frequncia escola no Ensino Mdio, a situao, que muito ruim em todo o pas menos da metade dos jovens est cursando esse nvel de ensino , no campo ainda pior: pouco mais de um quinto deles est no Ensino Mdio. No Nordeste, o ndice no passa de 11,6%. A distoro idade-srie no campo tambm elevada. Aproximadamente 41,4% dos alunos matriculados nas sries iniciais do Ensino Fundamental tm idade superior adequada (veja grfico acima). Nas sries finais e no Ensino Mdio, a defasagem se torna ainda maior 56% e 59,1%, respectivamente. Diante desse quadro, o foco das polticas governamentais voltadas para a educao do campo investir na qualificao do corpo docente e na qualidade dos materiais didticos, alm de ampliar o atendimento nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, construindo mais escolas na zona rural. O objetivo tornar a escola mais atrativa para as crianas e os adolescentes do campo, de modo que eles consigam completar sua formao. Alm do MEC, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio atua para melhorar a situao educacional no campo, por meio do

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Executado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), o Pronera tem como objetivo ampliar os nveis de escolarizao formal dos trabalhadores rurais assentados e disseminar conhecimento no campo. O foco so cursos de Educao Bsica (Alfabetizao, Ensino Fundamental e Mdio), tcnicos profissionalizantes de nvel mdio, superiores e de especializao. As iniciativas so realizadas em parceria com movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais, instituies pblicas de ensino, organizaes comunitrias e governos estaduais e municipais. A melhoria da educao oferecida a crianas e jovens que vivem na zona rural do pas o foco de diversas organizaes da sociedade civil. Entre elas est o Servio de Tecnologia Alternativa (Serta), com sede em Pernambuco, que trabalha com a formao de jovens, educadores e produtores familiares e a promoo do desenvolvimento na zona rural. Sua Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel (Peads) est baseada no conceito da educao contextualizada, que permite a aproximao das famlias e das comunidades com a escola, que se torna, ento, um agente de transformao social (veja texto Educao contextualizada no captulo Aprender no Semirido). Outra atuao de destaque a do Movimento de Organizao Comunitria (MOC), da Bahia, cujo objetivo contribuir para o desenvolvimento integral, participativo e ecologicamente sustentvel do Semirido Baiano. Para isso, desenvolve aes voltadas para a rea de educao, como o projeto Conhecer, Analisar e Transformar a Educao do Campo para o Desenvolvimento Sustentvel (CAT), que busca envolver a famlia, a escola e a comunidade. A ideia trabalhar a educao como meio para a elaborao de conhecimentos especficos que contribuam para tornar a vida da populao no campo melhor (leia mais sobre o assunto no captulo Aprender no Semirido).

aprender no brasil

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EDUCAO INDGENA
Em relao aos povos indgenas, ainda h muitos obstculos que impedem o pleno exerccio do direito educao. Entretanto, houve grandes avanos nos ltimos anos, em razo da adoo de novas polticas voltadas para a educao indgena. O nmero total de estudantes indgenas no Brasil chegou a 176.7149, em 2007, o que representa crescimento de 50,8% em cinco anos. Em 2002, havia 117.171 alunos dessa populao em todos os nveis de ensino. Em relao ao nmero de estabelecimentos, houve uma expanso de 45% em cinco anos. O total de escolas indgenas foi de 2.480 em 2007. Essas escolas, onde trabalham aproximadamente 10.200 professores, 90% deles indgenas, esto integradas aos sistemas estaduais e municipais de ensino. Em relao ao nmero de matrculas por etapa de ensino, houve uma expanso significativa nos anos finais do Ensino Fundamental (da 5a 8a srie) no perodo de 2002 a 2007, muito maior que no primeiro segmento. No Ensino Mdio, o crescimento foi significativamente maior, de 665% entre 2002
9 Dados da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) do MEC.

Nmero de matrculas indgenas por etapa de ensino

Expanso nos anos finais foi significativa


150 140 130 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Anos iniciais 107.172 82.918

Anos finais

+96,0%

+29,3%

31.652 16.148

2002

2007

2002

2007

Relao alunos nos anos iniciais/anos finais 2002 5,13


Fonte: Secad/MEC

Relao alunos nos anos iniciais/anos finais 2007 3,38

e 2007. No entanto, o nmero de estudantes indgenas nesta etapa ainda muito reduzido, fazendo com que muitos tenham que migrar para a cidade com o objetivo de completar a Educao Bsica. Embora os indicadores estejam evoluindo ano a ano, ainda h um longo caminho a percorrer. A maioria das escolas indgenas no apresenta infraestrutura adequada a seu funcionamento e a qualidade ainda deixa a desejar.

Estudantes indgenas por nveis de ensino

O cenrio brasileiro em 2007

Total de alunos: 100%

176.714 107.172

Nveis/modalidades e porcentagem sobre total

Ensino Fundamental anos iniciais: 60,6% Ensino Fundamental anos finais: 17,9% Educao Infantil 9,6% Educao de Jovens e Adultos 7,1% Ensino Mdio: 4,8% 31.652

16.926

12.546

8.418

Milhares 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180
Fonte: Secad/MEC

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Diversas aes tm sido colocadas em prtica para melhorar esse quadro. Entre elas, destacam-se a formao inicial e continuada de professores indgenas em nvel mdio (Magistrio Indgena) e em nvel superior (Licenciaturas Interculturais), a produo de material didtico especfico em lnguas indgenas, bilngues ou em portugus, alm da articulao para a adoo de uma educao escolar em conformidade com a territorialidade indgena.

A Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena deve mobilizar cerca de 10 mil estudantes, professores e lderes comunitrios
Para que essas aes efetivamente garantam aos indgenas o acesso a uma educao de qualidade, fundamental, no entanto, a participao das prprias comunidades na sua implantao. Com esse objetivo, ser realizada em 2009 a 1a Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena. A previso de que o evento mobilize cerca de 10 mil indgenas, entre estudantes, professores, integrantes de comunidades e lderes de organizaes no governamentais, em quase todos os estados. O processo da Conferncia envolve reunies locais nas 2.480 escolas indgenas e suas comunidades e conferncias regionais nos 16 territrios etnoeducacionais. Tambm tem sido de grande importncia a mobilizao de organizaes e movimentos indgenas para garantir a essas populaes a educao diferenciada assegurada pela Constituio Federal. A Organizao dos Professores Indgenas Sater-Maw dos Rios Andir e Waikurap (Opisma), por exemplo, tem tido uma atuao constante na defesa do direito educao e cultura das crianas pertencentes a essas comunidades, localizadas no estado do Amazonas (leia mais sobre a Opisma no captulo Aprender na Amaznia).

EDUCAO QUILOMBOLA
De acordo com a Fundao Cultural Palmares, rgo do Ministrio da Cultura, at de-

zembro de 2008 foram reconhecidas 1.305 comunidades remanescentes de quilombos no pas. Elas esto distribudas por quase todos os estados brasileiros e a educao oferecida nessas comunidades, em geral, bastante precria. As escolas frequentemente esto distantes das casas dos alunos, no apresentam infraestrutura adequada ao seu funcionamento e poucas conseguem oferecer o Ensino Fundamental completo. Alm de serem poucos para atender a demanda, os professores, em sua maioria, no tm a formao adequada para dar aulas. No entanto, assim como acontece com a educao indgena, nos ltimos anos o Censo Escolar tem registrado uma evoluo da oferta educacional nessas comunidades. Em 2006, o nmero de escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos cresceu 94,4% em relao a 2005, chegando a 1.283 unidades e 161.625 matrculas. Porm, em 2007 houve uma pequena reduo nesses nmeros foram registradas 1.253 escolas e 151.782 matrculas. A maior parte se localiza na Regio Nordeste. O Maranho o estado com maior nmero de escolas em reas quilombolas 423. J os estados de Roraima e Acre e o Distrito Federal, que no possuem comunidades quilombolas, no registram a existncia de escolas desse tipo. O Amazonas tem uma comunidade quilombola, mas no escola especfica para ela. Entre as aes que esto sendo tomadas para ampliar o acesso dos alunos quilombolas educao esto a formao e a capacitao de professores, a ampliao e a melhoria da estrutura fsica das escolas e a produo e aquisio de material didtico especfico para essas comunidades. No mbito da sociedade civil, destaca-se a atuao da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq). Criada em 1996, aps o I Encontro Nacional de Quilombos, a organizao, que representa os quilombolas de 22 estados do Brasil, promove projetos de desenvolvimento sustentvel das comunidades e procura garantir

aprender no brasil

29

o direito de crianas e adolescentes a uma educao que contribua para manter a cultura e a tradio quilombolas.

CRIANAS COM DEFICINCIA


As crianas com deficincia tambm enfrentam graves problemas de excluso e discriminao. Embora seja obrigao do Estado promover e garantir o respeito igualdade de direitos a todos, h muitos obstculos fsicos e sociais que impedem seu livre acesso escola e educao inclusiva. Essa obrigao est expressa nas Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, que determinam que os sistemas de ensino ofeream as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos, assim como no Plano Nacional de Educao, em seu captulo sobre Educao Especial, e na Poltica Nacional da Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva. O acesso educao fica ainda mais prejudicado de acordo com o tipo e o grau de deficincia. Em geral, as escolas recusam crianas com deficincia severa. Alm disso, muito difcil que a educao de crianas com deficincia
Matrculas na Educao Especial

passe do nvel Fundamental. H poucas escolas de Ensino Mdio que oferecem atendimento para jovens com deficincia, o que limita muito a sua insero nessa etapa educacional. Os dados do Censo Escolar 2007 confirmam ainda a dificuldade de progresso nos estudos das crianas com deficincia: enquanto 70,8% cursam o Ensino Fundamental, apenas 2,5% esto no Ensino Mdio. O nmero de estudantes nesse nvel de ensino muito mais baixo que na educao de jovens e adultos (11,2%). Com relao formao dos professores que atuam na Educao Especial, de acordo com o relatrio Evoluo da Educao Especial no Brasil, produzido pela Secretaria de Educao Especial do MEC com base nos dados do Censo Escolar 2006, 0,62% cursou apenas o Ensino Fundamental, 24%, o Ensino Mdio e 75,2%, o Ensino Superior. A maioria (77,8%) dos professores declarou ter curso especfico na rea. O atendimento s crianas com deficincia tem aumentado no pas, em razo da adoo de uma poltica de educao inclusiva, que prev a sua insero nas escolas regulares. De acordo com dados do Censo Escolar, houve

Por etapa/modalidade de ensino, em 2007


500 450 400 350 300 250

463.856

Total Escolas e classes especiais Escolas regulares/classes comuns

224.350
200 150 100 50

239.506

66.479 46.354 4.509

73.262 47.074 2.806 13.306 7.940 7.545 395


1

22.656 18.147
0

20.125

16.112

26.188

3.974 1.962 2.012

Creche

Pr-escola

Fundamental

Ensino Mdio

Ed. Profissional

EJA Presencial

EJA1 Semipresencial

Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar/2007) 1 Educao de Jovens e Adultos

30

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

uma evoluo nas matrculas na Educao Especial, de 337.326 em 1998 para 654.606 em 2007 um crescimento de 94%. No que se refere ao ingresso em classes comuns do ensino regular, o aumento foi de cerca de 597%, passando de 43.923 alunos em 1998 para 304.882 em 2007 (veja grficos abaixo). Em relao distribuio das matrculas, em 1998, 53,2% dos alunos estavam na rede pblica e 46,8% nas escolas privadas, principalmente em instituies especializadas filantrpicas. Com o desenvolvimento das polticas de eduMatrculas na Educao Especial

cao inclusiva nesse perodo, houve aumento de 128,7% das matrculas nas escolas pblicas, que atenderam 62,7% dos alunos em 2007. Os resultados dessas aes tambm se expressam no crescimento do nmero de municpios com matrculas. Em 2002, 65% das cidades ofereciam atendimento a crianas com deficincia; em 2007, a taxa chegou a 94,8%, o equivalente a 5.274 municpios. Houve tambm aumento no nmero de escolas com matrcula, de 24.789 em 2002 para 59.020 em 2007 crescimento de 138,1%.

Evoluo nas escolas especializadas e nas escolas regulares


800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
43.923 63.345 81.695 81.344 110.704 337.326 293.403 374.699 382.215 300.520 311.354 145.141 195.370 262.243 404.743 323.399 337.897 504.039 448.601 358.898 371.383 378.074 375.488 325.136 341.781 304.882

Total de matrculas Matrculas em escolas especializadas e classes especiais Em escolas regulares/classes comuns
566.753

700.624 640.317 654.606

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Evoluo da poltica de incluso nas classes comuns do ensino regular


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0
13,0% 16,9% 21,4% 20,1% 24,6% 28,8% 34,4% 41,0% 46,4% 47,2% 87,0% 83,1% 78,6% 79,9% 75,4%

71,2% 65,6% 59,0% 53,6% 52,8%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Matrculas em escolas especializadas e classes especiais


Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar)

Matrculas em escolas regulares/classes comuns

aprender no brasil

31

Desse total de escolas, 6.978 so escolas especiais e 52.042 so escolas de ensino regular com matrculas nas turmas comuns. A tendncia que este ltimo grupo aumente sua participao na educao especial, em razo
Matrculas na Educao Especial

do foco da poltica pblica de tornar a escola brasileira mais inclusiva. A acessibilidade em prdios escolares tambm melhorou nos ltimos anos. Em 2002, 20,2% dos estabelecimentos de ensino com

Evoluo na rede pblica e privada (em nmero de alunos)


800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
179.364 157.962 196.073 178.626 208.566 207.040 197.703 239.234 209.367 337.326 374.699 382.215 404.743

Total de matrculas Em escolas privadas Em escolas pblicas


504.039 448.601

700.624 640.317 566.753

654.606

441.155 323.258 276.261 243.495 256.829 259.469 383.488

410.281

227.778

173.629

244.325

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Evoluo no total de matrculas (em %)


70% 60% 50% 40% 30% 20% Pblicas 10% 0 Privadas
53,2% 52,3% 47,7% 54,5% 51,1% 48,9% 53,3% 54,8% 60,0% 57,0% 63,0% 62,7%

46,8%

45,5%

46,7%

45,2%

43,0%

40,0% 37,0% 37,3%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Evoluo de municpios brasileiros com matrculas na Educao Especial


100 90 80 70 60

94,8% 89% 82,3% 71% 65% 2002 2003 2004 2005 2006 2007 76,8%

Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar)

32

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

matrcula de alunos com deficincia tinham sanitrios com acessibilidade. Em 2006, de acordo com o relatrio Evoluo da Educao Especial no Brasil, produzido pela Secretaria de Educao Especial do MEC, 23,3% possuam sanitrios com acessibilidade e 16,3% registraram ter dependncias e vias adequadas. A incluso um conceito defendido por educadores do mundo todo. Para eles, a convivncia de crianas com deficincia com outras de sua idade importante tanto para o desenvolvimento social e educacional de ambos os grupos como para diminuir o preconceito. A chegada dessas crianas estimula a escola a tratar melhor a diversidade, considerando o ritmo de aprendizagem de cada aluno, independentemente do grupo social a que ele pertence. Assim, o foco das polticas nacionais de Educao Especial tem sido agregar educao oferecida nas escolas comuns o Atendimento Educacional Especializado que inclui o ensino do braile, da lngua brasileira de sinais (Libras) e atividades de desenvolvimento cognitivo pa-

ra alunos com deficincia mental em Salas de Recursos Multifuncionais, no contraturno das aulas nas salas regulares. Segundo a Coordenao-geral de Poltica Pedaggica da Secretaria de Educao Especial, em 2008 foram instaladas 4.300 Salas de Recursos e em 2009 o nmero chegar a 10 mil salas. Alm disso, est em andamento o Programa para Formao de Professores, que trabalha na capacitao de 31.463 professores de escolas pblicas em prticas pedaggicas inclusivas, entre outros projetos. Em relao s iniciativas da sociedade civil, a Escola de Gente Comunicao em Incluso, do Rio de Janeiro, por exemplo, desenvolve projetos que utilizam a comunicao e a cultura para a incluso dos grupos mais vulnerveis da sociedade, em especial de pessoas com deficincia. Entre eles, esto a qualificao da mdia e de formadores de opinio a respeito do tema, a realizao de cursos em instituies pblicas e privadas e a capacitao de jovens para que eles se tornem multiplicadores do conceito e da prtica da incluso em todo o pas.

Infraestrutura

A situao nas escolas pblicas com Educao Bsica 2002 a 2006


14.000
Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar)

12.684
12.000

10.452
10.000

8.888
8.000

8.412 7.560 6.478

6.000

6.354 4.849

5.016
4.000

3.755

2.000

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar) Escolas pblicas com sanitrios adequados aos alunos com necessidades educacionais especiais Escolas pblicas com dependncias e vias adequadas aos alunos com necessidades educacionais especiais

aprender no brasil

33

Acessibilidade

Percentual de escolas pblicas com adaptao arquitetnica 2002 a 2006


14 12 10 8 6 4

12,8 10,5 8,4 6,4 4,8 2002 2003 2004 2005 2006

Fonte: MEC/Inep (Censo Escolar)

Atualmente, a organizao est trabalhando em conjunto com a Save the Children Sucia, o MEC, a Fundao Avina e o UNICEF na elaborao dos Indicadores de Diversidade Humana, com o objetivo de ajudar a nortear a adoo de polticas pblicas inclusivas no Brasil. Outro exemplo de atuao nessa rea o da ONG Tempo de Crescer. Com o apoio do UNICEF, a organizao desenvolve o projeto Sade na Escola: Tempo de Crescer, que promove a incluso social e o atendimento a crianas e adolescentes com transtornos invasivos do desenvolvimento (TDI) na rede pblica de ensino e nos abrigos. O projeto atua diretamente em municpios da rea metropolitana do Recife e iniciou a capacitao de educadores em municpios inscritos no Selo UNICEF em 2007 nos estados de Pernambuco, Paraba e Alagoas.

UMA DECISO INADIVEL A AMPLIAO DA ESCOLARIDADE OBRIGATRIA


Educao antes de tudo um direito. Alm disso, existe uma correlao clara entre a quantidade de anos de estudo e o acesso a melhores oportunidades de renda e, consequentemente, de vida. Um estudo realizado em 2006 pelo Instituto Futuro Brasil, organizao que produz pesquisas sobre a economia brasileira, indica que uma pessoa com Ensino Fundamental completo ganha, em mdia, trs vezes mais que um analfabeto. Essa diferena cresce medida que a

escolaridade aumenta: quem tem Ensino Mdio completo ganha seis vezes mais que um analfabeto; quem tem graduao completa, quase 12 vezes; e quem tem mestrado, 16 vezes. A escolaridade tambm tem forte impacto na educao e na aprendizagem dos filhos. De acordo com dados do Saeb 2003, dos estudantes cujas mes nunca estudaram, 36,8% tiveram desempenho muito crtico. J aqueles cujas mes iniciaram ou completaram o curso superior, o ndice de apenas 10%. Assegurar a concluso do Ensino Fundamental a todos os brasileiros na idade adequada fundamental para ampliar a escolaridade mdia no pas, que hoje est em nveis insatisfatrios. Com esse objetivo, foi definido o aumento da escolaridade obrigatria de oito para nove anos. At 2010, todos os municpios e estados devero ter implantado o Ensino Fundamental de nove anos em sua rede de escolas. A matrcula obrigatria de todas as crianas a partir dos 6 anos de idade, ampliando para nove anos a durao mnima dessa etapa da Educao Bsica, tem como objetivo melhorar significativamente a qualidade do processo de aprendizagem. Com isso, as escolas de Educao Infantil esto em processo de reorganizao pedaggica para redimensionar o seu atendimento s crianas de at 3 anos (creche) e de 4 e 5 anos de idade (Prescola), dentro desse novo cenrio. Segundo dados do Censo Escolar 2008, 16.632.029 alunos frequentam escolas que

34

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

oferecem o Ensino Fundamental de nove anos a maioria, 10.001.540 alunos, est na rede municipal, 4.237.937, na rede estadual, 2.371.359, na rede particular, e 21.193, na rede federal. Isso corresponde a aproximadamente metade do total de estudantes matriculados nesse nvel de ensino no pas. Embora o ritmo de implantao parea lento, para a Secretaria de Educao Bsica do MEC est dentro das expectativas, e a meta dever ser cumprida at 2010.

Um grande desafio para a implantao do Ensino Fundamental de nove anos a adoo de uma data de corte etria comum para a matrcula inicial
Entre as dificuldades apontadas pelo MEC para a implantao do Ensino Fundamental de nove anos, esto a insuficincia de edifcios e salas de aula para atender demanda e o desafio da elaborao da matriz curricular para a faixa etria de 6 anos, que, com a ampliao do ensino obrigatrio, passa a compor o ciclo da infncia com as crianas de 7 e 8 anos. Outro desafio a adoo de uma data de corte etria comum para a matrcula no 1o ano do Ensino Fundamental. Pareceres do Conselho Nacional de Educao estipulam que apenas crianas com 6 anos completos no incio do ano letivo podem ser matriculadas nesse nvel de ensino. Mas algumas escolas e redes tm adotado critrios diferentes. Outro problema apontado a falta de autonomia dos municpios que ainda no organizaram seus sistemas municipais e dependem das deliberaes do Estado para organizar suas redes.

a essas etapas da educao, fundamentais para assegurar o pleno desenvolvimento de crianas, adolescentes e jovens. De acordo com dados do Banco Mundial, nos pases desenvolvidos a escolaridade obrigatria varia de dez a 12 anos e deve ser completada no Ensino Mdio. Em alguns pases, chega a 13 anos como na Alemanha, na Blgica e na Holanda. Em conjunto com uma educao de qualidade, cujo pilar principal a valorizao do trabalho do professor, a permanncia na escola por mais tempo garante aos estudantes uma aprendizagem mais ampla e consistente, o que coloca esses pases nos lugares mais altos nos rankings dos exames internacionais.
Escolaridade obrigatria

Durao da escolaridade obrigatria pases selecionados Alemanha Blgica Holanda Nova Zelndia Reino Unido Estados Unidos Austrlia Canad Frana Noruega Finlndia Sucia Japo Brasil1
Fonte: Banco Mundial 2006 1 Estados e municpios tm at 2010 para implantar o Ensino Fundamental de nove anos

Anos de estudo 13 13 13 12 12 12 11 11 11 11 10 10 10 9

Escolaridade obrigatria de 14 anos dos 4 aos 17


A melhoria da qualidade de ensino no Brasil deve passar pela incluso da Pr-escola e do Ensino Mdio na escolarizao obrigatria de forma a universalizar o acesso tambm

A progressiva obrigatoriedade do Ensino Mdio est prevista na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). Para fazer com que a totalidade de crianas e jovens tenha acesso a esse nvel de ensino, preciso conseguir a universalizao da concluso do Ensino Fundamental, tanto para os estudantes que esto na idade correta quanto para os jovens e adul-

aprender no brasil

35

tos que ainda no tiveram oportunidade de faz-lo. E essa uma realidade ao alcance hoje de um nmero reduzido de estudantes. De acordo com o estudo Situao Educacional dos Jovens Brasileiros na Faixa Etria de 15 a 17 anos, realizado pelo pes-

quisador do Inep Carlos Eduardo Moreno Sampaio, a capacidade instalada hoje insuficiente para atender todo o contingente de jovens que deveria estar cursando o Ensino Mdio. Em muitos municpios, no h sequer uma escola que oferea esse n-

Educao Infantil fundamental


A Educao Infantil tem um impacto sobre o desempenho escolar que nenhuma outra varivel tem. A importncia dessa etapa da educao, segundo Fabiana de Felicio, consultora em pesquisa e avaliao educacional, consenso nas pesquisas nacionais e internacionais. A anlise da consultora feita com base no estudo Fatores Associados ao Sucesso Escolar: Levantamento, Classificao e Anlise dos Estudos Realizados no Brasil, da Fundao Ita Social. Um dos objetivos do estudo promover a aproximao entre as principais questes dos gestores educacionais referentes melhora da qualidade no sistema escolar, com os resultados da literatura cientfica sobre o tema. Na primeira etapa do projeto, coordenado por Fabiana, foram feitos o levantamento e as classificaes das anlises segundo seus resultados e as metodologias empregadas. Foram considerados estudos que investigaram que fatores interferem na qualidade da educao, representada pelo desempenho em exame padronizado e rendimento ou fluxo escolar (aprovao, reprovao e abandono ou promoo, repetncia e evaso). Entre os fatores levantados, esto as questes individuais e familiares, do grupo de convivncia e da escola. A anlise tem interesse especial nos fatores escolares, pois estes, segundo a pesquisa, so possveis alvos de polticas educacionais. A importncia da Educao Infantil, segundo Fabiana de Felicio, foi unanimidade. Todos os trabalhos apontam que ingressar na escola antes da 1a srie tem um efeito positivo sobre o desempenho escolar, sendo os resultados estatisticamente significativos. comunidade coletivamente faa uma avaliao da qualidade educacional de sua escola. Como essa uma rea em que faltam consensos, uma das inovaes do projeto foi a constituio de um grupo tcnico formado por especialistas da universidade e de algumas organizaes no governamentais. Entre as questes presentes nos indicadores est a gesto, que no caso da Educao Infantil considera, em especial, a relao com as famlias, a interao adultocriana, o acesso aos brinquedos, a valorizao do brincar e o projeto educativo.O que a gente quer que a comunidade se envolva na melhoria da Educao Infantil, afirma Vanda Ribeiro, coordenadora executiva do projeto. No final de 2008, os indicadores foram testados em 22 instituies no Brasil todo. O resultado foi um sucesso. Dezesseis das 22 instituies que aplicaram os indicadores relataram que vo dar continuidade ao trabalho. Segundo Vanda Ribeiro, o principal mrito do instrumento, de acordo com as pessoas que o utilizaram, possibilitar o questionamento e, no caso das instituies, uma autoavaliao.

Indicadores de qualidade
A valorizao da Educao Infantil no pas recente e, neste ano, deve ganhar um impulso a mais com o lanamento dos Indicadores da Qualidade na Educao Infantil. O projeto foi coordenado por uma srie de instituies, como o UNICEF, o Ministrio da Educao, a Fundao Orsa, a Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e a Ao Educativa. A ideia oferecer um instrumento para que a

36

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

vel. Naqueles em que existem escolas de Ensino Mdio, predominam os cursos oferecidos no perodo noturno, o que revela que boa parte desses jovens obrigada a conciliar estudos e trabalho para concluir sua Educao Bsica. Investir na formao de professores capacitados para lecionar nessa etapa e adequar os currculos realidade desses jovens so outros desafios que devem ser enfrentados. No caso da Educao Infantil, a situao semelhante. Embora o Plano Nacional de Educao (PNE) determine que, em 2011, 50% das crianas de at 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos frequentem creches e Prescolas, apenas 17,1% das crianas de at 3 anos e 70,1% do grupo entre 4 e 5 anos esto matriculadas nesta etapa de ensino10. preciso investir na construo de novos estabelecimentos, na formao de professores e na formulao de diretrizes pedaggicas adequadas para essas faixas etrias de forma que se possa absorver toda a demanda que ser gerada pelo cumprimento das diretrizes do plano e oferecer um atendimento de qualidade a todas as crianas. fundamental lembrar a importncia da Educao Infantil. Um bom atendimento nessa fase tem reflexos importantes para a evoluo da criana nas etapas seguintes da educao escolar. Trata-se de uma forma de garantir o direito educao mais cedo e de forma mais eficiente, por meio da ampliao do tempo de convvio escolar e da oferta de mais oportunidades de aprendizagem (veja o texto Educao Infantil fundamental). A carncia da Educao Infantil, que atinge as camadas mais pobres da populao, acaba limitando a evoluo no sistema educacional como um todo. A institucionalizao do aumento da escolaridade obrigatria requer mudanas nos marcos legais que vo desde a Constituio Federal at atos normativos dos conselhos de educao. No incio de 2009,
10 IBGE/Pnad 2007 e anlise dos microdados da Pnad 2007 feita pelo Ipea.

estava em anlise no Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constituio (PEC) no 277/08, que, entre outros temas, prev a obrigatoriedade da educao dos 4 aos 17 anos de idade. Caso seja aprovada, a medida dever ser implantada de forma progressiva at 2016 em todo o pas.

GARANTIA DE 800 HORAS DE AULA FUNDAMENTAL NA ANLISE DA ESCOLARIDADE


As crianas e os jovens brasileiros matriculados no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio tm direito a uma carga horria mnima de 800 horas de aula, distribudas por pelo menos 200 dias letivos, conforme determina a LDB. O objetivo desse perodo garantir um mnimo de tempo de trabalhos escolares a fim de assegurar um padro adequado de qualidade educao. No entanto, diversos problemas impedem que esse direito seja realmente

Garantindo os direitos da primeira infncia


Baseado no contedo do kit Famlia Brasileira Fortalecida1, o Almanaque da Famlia Brasileira conta a histria de Roberto, um menino filho de dois jovens de famlias pobres, residentes em rea urbana. O Almanaque acompanha a vida do garoto desde a sua gestao at o seu sexto ano, quando ele j est na escola, e explica de maneira simples todos os
1 Conjunto de cinco lbuns desenvolvido pelo UNICEF e 29 parceiros destinado ao trabalho com famlias. O contedo aborda todos os cuidados com gestantes e crianas de at 6 anos.

aprender no brasil

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cumprido. Muitas escolas se preocupam apenas com a quantidade de dias letivos, sem, no entanto, garantir que, em cada um deles, se cumpra a jornada mnima de 4 horas, necessria para que se efetivem as 800 horas previstas na lei. Em alguns locais, o turno do perodo noturno tem cerca de 3 horas e 20 minutos11, mas no se estende a quantidade de dias letivos para compensar a diminuio na jornada diria, por exemplo, com aulas aos sbados ou incio do ano escolar antecipado. De acordo com pareceres do Conselho Nacional de Educao, no basta cumprir os 200 dias letivos, j que, na verdade, o direito do aluno ter 800 horas por ano, divididas em perodo dirio mnimo de 4 horas, descontando-se o tempo destinado aos exames e ao recreio, independentemente do turno em que as aulas so ministradas. Considerar
11 Pareceres CEE/PE nos 70/2003 e 122/2003; CNE/CEB nos 05/1997 e 08/2004.

o recreio tempo de aula e oferecer uma jornada inferior a 4 horas so violaes do direito dos estudantes. Os estudantes tambm perdem um tempo precioso na troca de aulas. As redes pblicas de modo geral desconsideram a necessidade de deslocamento do professor ou dos alunos entre uma aula e outra. Esses 5 minutos de intervalo entre as aulas, em um ano letivo, representam perda de at 20 aulas de 45 minutos cada, o equivalente a quatro semanas. Ou seja, descumpre-se, assim, o tempo estipulado por lei. Outro problema que afeta o cumprimento do perodo letivo o absentesmo dos professores. Quando um professor falta e as crianas ficam ociosas, sem a orientao de um substituto ou a realizao de alguma atividade pedaggica sob a superviso de outro profissional da escola, o tempo efetivo de aulas fica prejudicado. Como o nmero de faltas de professores no sistema pblico de ensino elevado

direitos das mulheres grvidas e das crianas e tambm todos os cuidados de que elas precisam para crescer saudveis e desenvolver todo o seu potencial. O Almanaque segue rigorosamente o contedo do kit Famlia Brasileira Fortalecida e, com o apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, agrega novas contribuies na rea de assistncia social. Por mais de dez meses, o UNICEF trabalhou com a equipe de Ziraldo e da Editora Globo no processo de criao e de reviso do material. Cerca de 50 mil exemplares do Almanaque foram distribudos, em dezembro de 2008, em reas piloto dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Cear. A previso que ele seja lanado no segundo semestre de 2009.

reproduo/Editora Globo/unicef/ziraldo

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

no estado de So Paulo, por exemplo, somente entre maio e junho de 2007, antes da aprovao da lei que estabelece um limite de seis faltas por ano com atestado mdico, houve 90,1 mil ausncias justificadas por atestados mdicos, segundo informaes da Secretaria Estadual de Educao , o perodo de 800 horas anuais frequentemente est longe de ser cumprido. Da mesma forma, um grande nmero de faltas dos estudantes tambm impede que eles usufruam da quantidade de aulas a que tm direito. preciso garantir a presena dos professores, por meio de monitoramento das faltas e da previso de substituies quando elas acontecerem, e controlar a frequncia dos alunos escola.

POLTICAS E INICIATIVAS ESTRATGICAS PARA A GARANTIA DO DIREITO EDUCAO


A qualidade da educao pblica est prevista no mesmo conjunto de leis que assegura o direito educao a todos os brasileiros: a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e o Plano Nacional de Educao (PNE). Por um lado, tem sido importante a atuao da iniciativa privada e de organizaes do terceiro setor no sentido de contribuir para que esse direito saia do papel. Por outro, polticas pblicas, programas e projetos so desenvolvidos pelo Estado, destacando-se as polticas de financiamento da educao, o Plano de Desenvolvimento

Caravana do Esporte
O lazer e a prtica de esportes so fundamentais para o desenvolvimento da criana e do adolescente, pois, alm de fazer bem sade, estimulam a aprendizagem, ampliam seu universo cultural, desenvolvem suas potencialidades e favorecem o relacionamento social, proporcionando condies para uma vida com mais qualidade. Por meio das atividades esportivas e de lazer, possvel trabalhar a afetividade, as percepes, a expresso, o raciocnio e a criatividade das crianas e dos adolescentes. Assim, eles passam a ter mais controle sobre seu corpo e melhoram a capacidade de brincar em grupo e de fazer amigos. Alm disso, conseguem aprender valores e habilidades necessrios para a vida em sociedade, como o respeito a regras e limites, a aceitao da vitria ou da derrota e a importncia da solidariedade. Por isso, o esporte uma ferramenta eficiente de complemento educao, aumentando o interesse e o desempenho na escola, alm de ajudar a combater problemas como a violncia domstica, o trabalho infantil e a explorao sexual, e a promover a incluso social e o respeito diversidade. No entanto, as condies para a prtica esportiva ainda so precrias no pas. Segundo o Censo Escolar 2007, apenas 25% das escolas de Educao Bsica brasileiras mantm quadras para a prtica de esportes. E, na maior parte das instituies que dispem desses recursos, o acesso limitado s aulas de Educao Fsica previstas no currculo. Diante desse cenrio, o UNICEF apoia alguns projetos voltados para a prtica esportiva como atividade educativa. Entre eles, destaca-se o Caravana do Esporte, que realiza aes em todo o pas, envolvendo crianas de 7 a 14 anos, professores, funcionrios, pais, educadores, lideranas comunitrias, alm das prefeituras e secretarias de Educao e de Esporte dos municpios. O objetivo promover a prtica esportiva por meio de tcnicas dos desenvolvimentos motor, cognitivo e socioafetivo dos estudantes. O projeto, realizado em parceria com a emissora de televiso ESPN Brasil e com o Instituto Esporte e Educao, utiliza o esporte como ferramenta educacional para o desenvolvimento humano, por meio de jogos educativos. As atividades contam com o apoio e a

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da Educao (PDE), a Conferncia Nacional de Educao (Conae) no mbito das iniciativas de mobilizao e participao da sociedade , alm da articulao entre diferentes reas pblicas envolvidas no atendimento s crianas e aos adolescentes brasileiros.

AES DE ORGANIZAES SOCIAIS E EMPRESAS


Diversas organizaes sociais e empresariais tm se dedicado a realizar aes para melhorar a qualidade da educao pblica e garantir o direito de aprender de crianas e adolescentes. No existem pesquisas amplas a respeito dos investimentos em educao realizados pela iniciativa privada. Mas um estudo di-

vulgado em 2007 pelo Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife) entidade que rene os 101 maiores investidores sociais privados do pas sobre a atuao das empresas na rea da educao mostra que 81% de seus associados realizam aes voltadas melhoria da educao pblica. O levantamento aponta ainda que o investimento mdio por empresa chegou a cerca de 7 milhes de reais em 2005. As principais aes dos associados do Gife na rea da educao esto voltadas para a capacitao de professores (em 74% das empresas), oficinas de arte-educao (54%) e reforo escolar (50%). Articulaes entre organizaes sociais tambm tm sido marcantes para tornar efetiva a educao de qualidade para todos os

participao de grandes nomes do esporte brasileiro, como Ana Moser e Lars Grael. O UNICEF indica os municpios que devem ser visitados o critrio utilizado um baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e pouco ou nenhum acesso a boas prticas de educao e esporte. Em 2007, a Caravana ampliou o trabalho para comunidades populares de Salvador, Rio de Janeiro e So Paulo. Durante uma semana, a Caravana monta em cada comunidade visitada estaes de esporte em diversas modalidades, como vlei, atletismo, jud, ginstica, handebol e canoagem. As atividades so realizadas em espaos abertos, sem a necessidade de quadras, com o objetivo de propiciar a sustentabilidade do conceito esporte-educao como ferramenta de incluso. O programa tambm oferece capacitao de 30 horas aos

professores da rede pblica de ensino para que eles sejam capazes de dar continuidade s aes, com a orientao da equipe da Caravana do Esporte e do Instituto Esporte e Educao. Aps a implantao, feito um monitoramento da evoluo em cada comunidade por meio da realizao de fruns de avaliao e formao continuada. Alm das oficinas esportivas, a Caravana realiza nas comunidades atividades complementares, como oficinas de confeco de materiais esportivos e brinquedos educativos com matrias-primas alternativas e apresentaes teatrais dos arteeducadores da caravana, exibio de vdeos produzidos pela equipe do projeto e de desenhos animados
Resultado em nmeros

cedidos pelo Instituto Cultural Mauricio de Sousa. Desde o incio do projeto, em 2005, j foram atendidos 70 mil crianas e adolescentes de 7 a 14 anos em 34 municpios de 15 estados brasileiros e capacitados 9.500 professores da rede pblica de ensino. Nas comunidades atendidas, foram constatados diminuio da evaso escolar e da distoro idade/srie, melhora na autoestima, na coordenao motora e na capacidade de concentrao e raciocnio lgico das crianas, reduo do trabalho infantil, maior participao dos alunos nas atividades da escola e aumento da socializao e da cooperao entre eles.

Beneficiados Crianas Professores

2005 9.000 1.500

2006 12.000 2.000

2007 24.000 2.500

2008 25.000 3.500

Fontes: ESPN Brasil/Instituto Esporte e Educao

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cidados. Um exemplo a Campanha Nacional pelo Direito Educao. Lanada em 1999 com o objetivo de fazer com que todos os brasileiros tenham acesso a uma educao pblica de qualidade, como determina a legislao, o movimento rene mais de 200 entidades da sociedade civil de todo o pas. Seus esforos em prol de uma educao melhor para o Brasil influenciaram a criao do Fundeb e na elaborao do Custo Aluno Qualidade Inicial, indicador que deve nortear os investimentos pblicos no setor (veja texto abaixo). Outro movimento de destaque o Todos pela Educao, formado por representantes da sociedade civil e da iniciativa privada,

alm de organizaes sociais, educadores e gestores pblicos, com o objetivo de garantir o cumprimento do direito a uma educao de qualidade para todos os brasileiros at 2022, ano do bicentenrio da Independncia do Brasil. Para isso, foram estabelecidas cinco metas, que orientam as aes realizadas pelos participantes do movimento e so monitoradas por meio dos indicadores oficiais disponveis: toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos; todo aluno com aprendizado adequado sua srie; todo jovem com Ensino Mdio concludo at os 19 anos; e investimento em educao ampliado e bem gerido.

Por uma educao de qualidade


Para a Campanha Nacional pelo Direito Educao, lanada em 1999 por diferentes organizaes da sociedade civil, a qualidade da educao oferecida s crianas e aos jovens brasileiros depende de trs fatores: da gesto democrtica das escolas que inclui o estabelecimento de processos e avaliao , da valorizao profissional dos educadores com a oferta de formao continuada e remunerao justa , e do financiamento adequado educao, do qual dependem todas as aes da rea educacional. No Brasil, o financiamento educao realizado no princpio de gasto por aluno feito com base na diviso entre os recursos previstos no oramento e o nmero de alunos matriculados. Mas, como mostram os indicadores apresentados at aqui, esses recursos tm sido insuficientes para garantir a oferta de uma educao de qualidade. Embora o conceito de custo alunoqualidade esteja previsto nas leis que tratam da educao no pas, inclusive a Constituio Federal, at hoje ele no foi implantado. Por isso, a Campanha se dedicou elaborao de uma proposta baseada nesse princpio, que procura determinar qual o investimento que deve ser feito por aluno de cada etapa e modalidade da Educao Bsica para que haja a ampliao do acesso e a melhoria da qualidade da educao de acordo com as metas do Plano Nacional de Educao. Assim, foi desenvolvido o Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi), ndice que busca garantir a quantidade de recursos necessrios para que os compromissos e as conquistas previstos na legislao sejam de fato concretizados. O CAQi mostra como o financiamento deve ser distribudo, democratizando a informao e facilitando o controle social. De acordo com Daniel Cara, coordenador-geral da Campanha, o ndice ajuda at as famlias que decidem matricular os filhos na escola particular a saber quanto custa de fato uma educao de qualidade. Resultado dos esforos realizados nos ltimos cinco anos pela Campanha, com a colaborao de especialistas de universidades, institutos de pesquisa, professores, estudantes, ativistas e gestores das vrias reas da Educao Bsica, os estudos que deram origem ao CAQi esto reunidos no livro CAQi Custo Aluno-Qualidade Inicial: Rumo Educao Pblica de Qualidade no Brasil1, lanado
1 So Paulo, 2007, realizao: Campanha Nacional pelo Direito Educao, coedio: Global Editora, apoio: ActionAid, Save the Children Reino Unido e UNICEF.

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A participao de organizaes no governamentais nas aes complementares escola tem marcado a caminhada da educao no Brasil e contribudo especialmente para o fortalecimento da educao integral. Um exemplo dessa participao das ONGs pode ser observado no Prmio Ita-UNICEF, criado em 1995 para estimular e reconhecer iniciativas de educao integral desenvolvidas por ONGs articuladas com escolas pblicas, que contribuam para o sucesso da aprendizagem das crianas e dos adolescentes. O prmio uma iniciativa do UNICEF e da Fundao Ita Social, com coordenao tcnica do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultu-

ra e Ao Comunitria (Cenpec), tendo como parceiros a Undime, o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (Congemas) e o canal Futura. Alm do reconhecimento e da premiao de carter regional e nacional, o prmio promove a mobilizao e o desenvolvimento de capacidades das organizaes no governamentais participantes. Ao longo dos anos, o alcance do prmio se ampliou significativamente. Em 1995, 406 projetos foram inscritos. Em 2007, houve 1.574 inscries.

FINANCIAMENTO DA EDUCAO
Ao relacionar o volume de recursos destinados Educao Bsica ao nmero de alunos, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), substitudo em 2007 pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), criou condies para a ampliao da municipalizao do Ensino Fundamental no Brasil. O Plano Nacional de Educao (PNE) reforou esse mecanismo, estabelecendo que estados e municpios elaborem seus prprios planos de educao. Esses planos devem complementar e colocar em prtica o PNE, contemplando as particularidades locais e regionais. Como resultado dessa poltica, a participao dos municpios no nmero de matrculas das sries iniciais e das sries finais do Ensino Fundamental cresceu consideravelmente. No perodo de 1996 a 2008, passou de 43% e 18%, respectivamente, para 68% e 38%, de acordo com os dados mais recentes fornecidos pelo MEC. Em vigncia at 2020, esse fundo tem como meta atender, a partir de 2009, 47 milhes de alunos da Educao Bsica, que inclui creche, Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos. Para isso, o repasse do governo federal ao Fundo aumentou de 2 bilhes de reais, em 2007, para 3 bilhes de reais em

em 2007. Segundo esses estudos, para oferecer uma educao de qualidade os padres mnimos so: infraestrutura e equipamentos adequados a seus usurios; professores qualificados, preferencialmente formados em nvel superior e atuando na rea de formao, com remunerao equivalente de outros profissionais com igual nvel de formao no mercado de trabalho e com horas remuneradas destinadas preparao de atividades, reunies coletivas de planejamento, visitas s famlias e avaliao do trabalho; relao de alunos por professor e por turma que favorea o processo de aprendizagem; e uma jornada de trabalho escolar do aluno que progressivamente atinja o tempo integral e do professor que permita gradualmente a dedicao exclusiva a uma escola. Agora, a Campanha atua para que o CAQi seja tomado como referncia para o financiamento pblico da Educao Bsica no Brasil. Em 2008, foi assinado um termo de cooperao com o Conselho Nacional de Educao, com o objetivo de fazer com que o oramento da educao nos prximos anos j incorpore o CAQi.

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2008. Em 2009, chegar a 4,5 bilhes de reais e a 10% da contribuio dos estados e municpios a partir de 2010, segundo o MEC. O dinheiro repassado pelo Fundeb aos municpios deve ser utilizado na Educao Infantil e no Ensino Fundamental. J os estados precisam dividir os recursos recebidos do fundo entre os ensinos Fundamental e Mdio. A implantao do Fundeb representou um passo importante no processo de ampliao do acesso s outras etapas da Educao Bsica, por prever a destinao de recursos para a Educao Infantil, o Ensino Mdio e a Educao de Jovens e Adultos (EJA), no contemplados pelo Fundef, programa que substituiu. O desafio, agora, fazer com que esses recursos sejam aplicados e possibilitem, efetivamente, o acesso a esses nveis de ensino a todas as crianas e jovens do pas.

Plano de Desenvolvimento da Educao


Formado por mais de 40 programas, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) foi criado para colocar em prtica aes que possibilitem atingir as metas quantitativas estabelecidas no PNE em quatro eixos: Educao Bsica, Educao Superior, Educao Profissional e Alfabetizao. Seu objetivo oferecer educao de qualidade a todos os brasileiros, com o envolvimento de pais, alunos, professores e gestores em iniciativas que promovam o sucesso e a permanncia do aluno na escola. Para isso, baseia-se em seis pilares: viso sistmica da educao, territorialidade, desenvolvimento, regime de colaborao, responsabilizao e mobilizao social. Entre as aes previstas no PDE esto a criao de uma avaliao para crianas de 6 a 8 anos de idade, chamada Provinha Brasil, a fim de verificar a qualidade do processo de alfabetizao em seu incio, quando possvel corrigir distores; a ampliao do Programa Brasil Alfabetizado, voltado para a alfabetizao de jovens e adultos; a criao de um piso salarial nacional dos professores; a ampliao do acesso dos educadores universidade; a instalao de laboratrios de informtica em escolas rurais; a garantia de acesso energia eltrica para todas as escolas pblicas; e as melhorias no transporte escolar para os alunos residentes em reas rurais. O PDE estabelece metas de qualidade para a Educao Bsica, que norteiam as aes de escolas e secretarias de Educao no atendimento aos alunos. Prev ainda o acompanhamento e a assessoria aos municpios com baixos indicadores de ensino. Cerca de 1.250 municpios com os mais baixos Idebs do pas receberam ajuda de tcnicos do ministrio para elaborar o Plano de Aes Articuladas (PAR) para o perodo de 2008-2011, como condio para receber ajuda tcnica e financeira da Unio.

O PDE estabelece metas de qualidade para a Educao Bsica que norteiam as aes das escolas e secretarias no atendimento aos alunos
Os obstculos so grandes. A Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) instrumento que libera at 20% de todos os impostos e contribuies federais para aplicao em reas diferentes daquelas previstas na legislao acabou por reduzir os recursos destinados educao no pas. De acordo com a Campanha Nacional pelo Direito Educao, cerca de 7,5 bilhes de reais deixam de ser aplicados por ano no setor. Em 2008, o Senado Federal chegou a aprovar uma Proposta de Emenda Constituio (PEC) que reduz gradualmente, a partir de 2009, os percentuais de DRU sobre os recursos destinados educao previstos na Constituio, at sua extino completa, em 2011 a mesma PEC que prev a ampliao do ensino obrigatrio para a faixa etria de 4 a 17 anos. No entanto, a PEC da Reforma Tributria manteve o dispositivo e, como consequncia, os prejuzos educao brasileira.

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A BUSCA POR UMA GESTO INTEGRADA DA EDUCAO


De forma a garantir um espao democrtico para o debate entre os diferentes atores sociais empenhados em promover uma educao de qualidade no Brasil, ser realizada em abril de 2010 a Conferncia Nacional de Educao (Conae). Coordenada pelo MEC, a Conae tem, entre seus principais objetivos, promover a criao de um Sistema Nacional Articulado de Educao, que ser responsvel pela institucionalizao de uma orientao poltica comum na garantia do direito educao. Alm disso, a Conferncia pretende estabelecer as bases para a consolidao de um trabalho integrado, colaborativo e permanente entre o Estado e a sociedade no sentido de democratizar a gesto da educao, ampliar o acesso escola e assegurar a permanncia de crianas, adolescentes e adultos no sistema educacional. Todas as deliberaes da Conae sero consolidadas em um documento final, que servir como referncia prioritria para todas as polticas e aes voltadas para a melhoria da educao brasileira. O processo de preparao para a Conae envolve a realizao de conferncias municipais, intermunicipais e estaduais, para permitir a discusso, em nvel local e regional, das responsabilidades, dos compromissos e das diretrizes que vo nortear a definio das polticas educacionais durante o debate nacional. Com essas conferncias prvias, estimula-se a mobilizao das comunidades e amplia-se a participao de todos na busca por uma educao mais inclusiva e que valorize a diversidade do pas.

Um exemplo bem-sucedido de intersetorialidade o Programa BPC na Escola, que realiza o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da permanncia na escola das crianas e adolescentes com deficincia, na faixa etria at 18 anos que recebem o Benefcio da Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC). Esse programa surgiu em 2007, por meio de uma portaria interministerial assinada pelos ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Sade e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, com o objetivo de promover a melhoria da qualidade de vida dessas meninas e desses meninos e o seu acesso s polticas pblicas das reas de responsabilidade desses rgos do governo, tendo como foco a incluso escolar.

A articulao entre educao e demais polticas pblicas tem importncia estratgica na garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes
O principal resultado do BPC na Escola at o momento foi dar visibilidade situao de excluso escolar de crianas e adolescentes com deficincia provenientes de famlias de baixa renda. Em 2007, dos 370.313 beneficirios do BPC, 262.187 o equivalente a 70,74% no estudavam. Alm disso, as aes conjuntas entre ministrios e entre os estados e os municpios que aderiram ao programa tm possibilitado um atendimento integrado das suas necessidades especficas e a promoo mais ampla de suas potencialidades. No entanto, o programa ainda enfrenta o desafio de romper com a viso tradicional sobre a deficincia, que acentua as limitaes nos indivduos, e sobre a escola, que pressupe a homogeneidade dos alunos. A deficincia deve ser vista a partir da interao dos indivduos com impedimento sensorial, fsico ou mental com as barreiras presentes no ambiente, e a escola deve reconhecer e

INTERSETORIALIDADE
A articulao entre a educao e as demais polticas pblicas tem importncia estratgica na garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes. por meio de esforos conjuntos que se pode atingir maior efetividade na melhoria da sua qualidade de vida.

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valorizar as diferenas e transformar-se de forma a acolher todos os alunos. Para chegar a esse cenrio, o programa tem oferecido formao conjunta para os gestores e profissionais de educao, assistncia social, sade e direitos humanos no mbito dos estados e municpios sobre os temas relacionados ao Programa. A ao de visita domiciliar para a identificao das barreiras tambm desenvolvida de maneira integrada por profissionais dessas reas. Com isso, o Programa BPC na Escola tem constitudo redes de apoio incluso escolar e social dos seus beneficirios, formadas pelos profissionais que esto na ponta dessas polticas pblicas.

O esforo conjunto entre diferentes setores do poder pblico fundamental para potencializar os avanos e reduzir as iniquidades no pas
At o incio de 2009, aderiram ao programa 2.623 municpios, os 26 estados e o Distrito Federal o que corresponde a 47% dos municpios brasileiros e a 68% dos beneficirios na faixa etria de at 18 anos. A coordenao do BPC na Escola prev para o segundo semestre de 2009 a abertura de um novo processo de adeses ao programa. Outra iniciativa que tambm investe na intersetorialidade o Caminho da Escola. Criado em 2007, o programa destinado a renovar a frota de veculos escolares utilizada para o transporte de alunos da rede pblica do pas, especialmente os do campo. Em 2009, o MEC vai fornecer mil nibus para os municpios. Os municpios selecionados sero os que tm menor Ideb e esto entre os atendidos pelo Territrios da Cidadania, programa coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e pela Casa Civil, que atua nos locais que mais precisam, especialmente no meio rural. Como s os nibus no resolvem o problema de transporte de boa parte dos municpios brasileiros, comeou a ser feita uma pesquisa sobre a situao do transporte hi-

drovirio dos alunos da rede pblica. Os gestores municipais que transportam estudantes por vias fluviais ou martimas devem responder a um questionrio e as principais demandas sero includas no Plano de Aes Articuladas (PAR). A ideia que os prefeitos e secretrios de Educao desses municpios identifiquem nas suas comunidades os principais problemas que esto impedindo as crianas de frequentar a escola. A partir da, ser desencadeado um conjunto de aes interministeriais que, dependendo das demandas, envolver, entre outros, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, assim como aes articuladas localmente entre o governo estadual, as prefeituras municipais e as comunidades. A ao comeou a ser desenhada no final de 2008, quando foram identificados 55 municpios da Regio Norte com mais de mil crianas fora da escola. Cada um deles foi procurado pelo MEC para que pudessem ser investigadas as causas do problema. Uma das principais dificuldades relatadas foi a de transporte, especialmente o hidrovirio. Em diversos municpios contatados, os nibus escolares no bastavam. Eram necessrios barcos e houve municpios que solicitaram bfalos, charretes e bicicletas. A Marinha ficou responsvel pela construo de dois modelos de embarcao. Um ter capacidade para 15 alunos e o outro, chamado de barco-escola, comportar at 35 estudantes e ter todos os equipamentos necessrios para funcionar como uma sala de aula. At 2010, devero ser entregues 500 barcosescola e 3 mil embarcaes pequenas. A universalizao do direito de aprender exige uma articulao cada vez maior entre diferentes setores do poder pblico e entre governo e sociedade. Esse esforo conjunto fundamental para potencializar os avanos e reduzir as iniquidades, garantindo que o atendimento e a proteo a nossos meninos e meninas se tornem de fato integrais, como estabelece a Conveno sobre os Direitos da Criana.

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Um trabalho de corpo a corpo


Programa Palavra de Criana colabora na alfabetizao de alunos do 3o ano do Ensino Fundamental em Teresina (PI) e Sobral (CE)
mental na escola sem saber ler nem escrever. Com base nele, as educadoras sabem exatamente quais so as crianas que necessitam de ateno especial para completar essa fase decisiva no processo de educao. No fim do ano letivo de 2008, apenas sete dos 123 estudantes que frequentavam essa srie na escola ainda no estavam plenamente alfabetizados.Eu adoro ler os livros de histria, diz Nerivan Alcntara da Silva, de 8 anos, que em 2008 leu os paradidticos Ladro Que Rouba Ladro, A Bailarina e Santos Dumont, entre outros. Parte do bom resultado porque ns fazemos um trabalho de

Victor Oliveira e sua me: prazer de ler e de escrever rendeu ao garoto um prmio

Uma lista escrita mo em uma cartolina na parede da sala da diretoria da Escola Municipal Barjas Negri, em Teresina, traz dados cruciais para a comunidade escolar. O quadro rene informaes sobre o processo de alfabetizao de cada um dos 20 alunos que iniciaram o segundo semestre do 3o ano do Ensino Funda-

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Um dos desafios do Palavra de Criana conscientizar os familiares sobre a importncia da alfabetizao de seus filhos e o valor da educao

corpo a corpo, afirma a diretora, Geovania Lura. Devemos insistir na alfabetizao at o ltimo dia letivo. Esse esprito perseverante uma das marcas registradas do programa Palavra de Criana: Alfabetizao para Valer, destinado a alunos do 3o ano do Ensino Fundamental. Nessa etapa, crianas sem distoro idadesrie esto com 8 anos, idade em que, de acordo com as diretrizes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), devem estar alfabetizadas. A iniciativa do UNICEF foi implantada em 2008 como experincia piloto nas redes municipais de ensino de Teresina (PI) e de Sobral (CE). As cidades foram escolhidas por possurem uma cultura de avaliao e terem diretrizes curriculares definidas. As aes incluram socializao de prticas pedaggicas a todos os professores e coordenadores escolares, realizao de oficinas mensais de capacitao, avaliao entre os alunos participantes e certificao dos estudantes aprovados. Em Teresina, as 132 unidades que oferecem o 3o ano esto envolvidas, num total de aproximadamente 8 mil alunos.O principal objetivo fazer com que todos os professores falem a mesma lngua, explica a coordenadora do Palavra de Criana na cidade, Carmen Brito. Dois testes foram aplicados para traar um quadro panormico da situao do municpio nessa questo, um em junho e outro em novembro. Foram consideradas, entre outros aspectos, desde a capacidade de diferenciar as letras de outros smbolos at a elaborao de um texto com comeo, meio e fim. Organizado por especialistas da Universidade Federal do Cear, o resultado da avaliao de final do ano mostrou que 79% das crianas de Teresina tinham as habilidades de leitura, compreenso de texto e de escrita necessrias para consider-las alfabetizadas, de acordo com os parmetros esperados para o 3o - ano do Ensino Fundamental. Resta ain-

da o desafio de promover a alfabetizao de 21% das crianas. Embora preocupante, esse nmero melhor do que o registrado em outras cidades do Piau e do Cear, onde h casos de 60% de crianas no alfabetizadas aos 8 anos de idade.

O envolvimento da famlia faz diferena


O programa Palavra de Criana considerado uma extenso s iniciativas das secretarias estaduais, o Alfabetizao na Idade Certa, no Cear, e o Primeiro Aprender, no Piau, que tm como meta fazer com que os alunos da rede pblica saibam ler e escrever. Seu principal diferencial a dimenso comunitria. Em Teresina, todos os pais de alunos foram convidados para uma reunio de sensibilizao nas escolas, com o objetivo de mobilizar os familiares em torno da importncia da alfabetizao de seus filhos e do valor da educao. Ocorridos entre agosto e setembro, os encontros comearam com a exibio do premiado curtametragem Vida Maria , escrito e dirigido por Mrcio Ramos. O roteiro mostra uma mulher nordestina moradora da zona rural que no reconhece a importncia da educao. No perca tempo desenhando seu nome, diz a protagonista sua filha, ainda criana. V l para fora encontrar o que fazer. Tem o ptio para varrer, tem de levar gua para os bichos. A inteno era mobilizar os pais. Muitas mes se emocionaram ao reconhecer sua histria de vida na tela. Isso era importante porque ainda hoje as famlias no tm a cultura de participar da vida escolar do filho, aponta Marlene dos Santos Nascimento, responsvel pelo projeto A Famlia Aprendendo Junto. Ao todo, 3.484 familiares foram at as escolas ouvir os educadores, quase metade do total. O comparecimento foi prejudicado porque as reunies ocorreram durante a semana pela manh, horrio de trabalho de muitos deles. Os pais acompanharam a leitura de um

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texto sobre valores humanos, assistiram a um vdeo que mostrava as aptides de escrita e leitura de alunos de Teresina e, por fim, preencheram o questionrio com duas perguntas abertas: 1) Como estou acompanhando a vida escolar do meu filho?; e 2) Como o nosso relacionamento no dia a dia? As respostas mostraram que os aspectos positivos (como afetividade, amizade dilogo e respeito) so muito maiores do que os negativos (brigas e reclamaes) e tambm que o acompanhamento da educao expresso principalmente na ajuda na realizao das tarefas de casa e na participao em reunies escolares. Os pais ainda ganharam de presente um m de geladeira com dicas para ajudar na educao escolar de seus filhos uma ideia simples que pode ser replicada (veja Lembrete til, abaixo). O brinde de grande utilidade para a dona de casa Benilda Maria Costa Soares. Embora s saiba escrever o nome, ela tem como ponto de honra acompanhar da melhor forma possvel a evoluo escolar de seu filho, Elias Mateus Soares, de 11 anos, do 3o ano matutino da Escola Municipal Simes Filho. Benilda

Lembrete til

m de geladeira traz dicas para que os pais ajudem a melhorar o desempenho de seus filhos na escola
1. Ame e ensine a amar. 2. Converse, pois vale mais que qualquer grito. 3. No castigue. Resolva aps acalmar-se. 4.  Determine um horrio dirio para as tarefas escolares. 5. Participe das reunies na escola. 6. Responda aos questionamentos dos filhos. 7.  Conte histrias; leia para eles. Ou pea que leiam para voc. 8. Mostre interesse por tudo que eles fazem. 9. Seja sempre otimista! Vale o exemplo. 10.  Dedique parte de seu tempo educao dos filhos. Evite que o mundo faa isso por voc.

gostou muito de ter participado do encontro do projeto A Famlia Aprendendo Junto. A conversa ressoou em casa.Meu marido no participa, conta. Ele diz que s aprendeu a ler e escrever aos 16 anos e que no faz sentido forar o menino a estudar. Um estmulo para Elias e seus colegas aprenderem a dominar as letras a participao em competies de Portugus, Cincias e Matemtica, organizadas pelo terceiro setor. Quem vence uma disputa desse tipo vira exemplo para os outros, diz Maria de Lourdes Dias dos Santos, diretora da Escola Municipal Simes Filho. o caso de Victor Sabino da Rocha Oliveira, que est na 6a srie. Ele conhecido como o menino da redao, diverte-se Maria de Lourdes. O garoto de 12 anos foi o vencedor da etapa estadual da Olimpada de Lngua Portuguesa Escrevendo para o Futuro, na categoria poesia. Com inscries de alunos de 5.445 cidades do Brasil, o concurso promovido em uma parceria entre o Ministrio da Educao, a Fundao Ita Social e o Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec).No mesmo dia em que a professora falou da competio, eu fui para a biblioteca fazer a minha poesia, diz ele, que mora numa casa de quatro cmodos no bairro de Macaba com a me, que manicure e cabeleireira.Eu queria participar dessa prova desde a 4a srie, afirma o candidato a escritor, que mantm um caderno com suas 34 poesias, cordis e crnicas. Ali, h desde textos sobre aquecimento global at um poema, cheio de sutilezas, a respeito da tristeza dele por no ter recebido seu livro de Portugus logo no incio do ano.A vitria fez com que ele tivesse a oportunidade de viajar para Fortaleza, na etapa regional, e de participar da cerimnia nacional de premiao, em Braslia. Uma mostra de que aprender a ler e a escrever uma maneira de expandir os horizontes em todos os sentidos.

As crianas esto aprendendo que saber ler e escrever uma maneira de expandir os horizontes em todos os sentidos

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Crianas e adolescentes sob a tutela do Estado


Preconceito dificulta o acesso educao das meninas e dos meninos abrigados e dos que cumprem medidas socioeducativas

A trajetria educacional dos adolescentes em conflito com a lei em geral marcada por repetncias e situaes de abandono e evaso escolar

O Estatuto da Criana e do Adolescente determina que as medidas que retiram ou restringem a convivncia familiar e comunitria das crianas e adolescentes sejam adotadas em carter breve e de excepcionalidade1. Quando aplicadas, elas devem assegurar o pleno desenvolvimento do menino ou da menina, o que inclui a garantia na continuidade de sua escolarizao. No caso dos adolescentes em conflito com a lei, o Estatuto taxativo: a educao a base do atendimento. No geral, a trajetria escolar desses alunos marcada por conflitos, repetncias e situaes de abandono e evaso escolar o que pode ser observado nos dados nacionais sobre a escolaridade dessa populao. Segundo levantamento nacional sobre o atendimento institucional de adolescentes em conflito com a lei, publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 20032, 51% dos adolescentes que cumpriam privao de liberdade (a mais severa das medidas socioeducativas) no frequentavam a escola
1 De acordo com o Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei (disponvel em www.mj.gov.br/sedh/spdca/ levantamento_2008.pdf), realizado em dezembro de 2008 pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), 11.734 adolescentes cumprem a medida socioeducativa de internao no Brasil; 3.715 de internao provisria; e 1.419 de semiliberdade. O nmero total de adolescentes no sistema socioeducativo de meio fechado aumentou 2,17% em relao a 2007. 2 Atualmente, esse o estudo de abrangncia nacional mais recente sobre o tema, mas a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ipea devem lanar, ainda em 2009, um novo mapeamento sobre a situao das unidades de execuo das medidas de privao de liberdade.

no momento do ato infracional. Apesar de a maioria deles (76%) ter entre 16 e 18 anos e, portanto, idade suficiente para cursar o Ensino Mdio , quase 90% no haviam concludo o Ensino Fundamental. Cerca de 6% eram analfabetos.A escola, em geral, no tem respondido s demandas da juventude com um ensino atrativo e estimulante, afirma a pedagoga especialista no tema Isa Guar.No caso dos adolescentes em conflito com a lei, alguns dos quais tm necessidades especficas, a histria escolar irregular o reflexo disso. Em So Paulo3, estado que hoje concentra pelo menos 34% da populao dos adolescentes que cumprem medidas socioeducativas em meio fechado no pas, os ndices de defasagem educacional so evidentes. Segundo informaes da Fundao Casa (Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente), dos 3.050 alunos matriculados em abril de 2008 em suas 131 Unidades de Internao, Internao Provisria ou Internao Sano, apenas 98 cursavam a srie adequada sua idade. Quase 97% dos adolescentes estavam pelo menos um ano atrasados em seus estudos. A fim de superar essa distoro idade/srie, a instituio adotou nas unidades de internao o Projeto de Reorganizao da Trajetria
3 O Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei, de dezembro de 2008, aponta que, em So Paulo, eram 4.328 adolescentes nas unidades de internao, 1.011 nas de internao provisria e 422 em semiliberdade.

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Todas as fotografias que ilustram este painel foram realizadas com a tcnica pin hole pelos adolescentes participantes do projeto Arte na Casa, desenvolvido na Fundao Casa de So Paulo

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Escolar (PRTE)4. A escolarizao dos internos utiliza um material especfico, elaborado para o Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (Encceja), e est organizada em trs mdulos: nvel 1, da 1a 4a srie; nvel 2, da 5a 8a; e nvel 3, que oferece o currculo das trs sries do Ensino Mdio. Cerca de 70% dos alunos esto matriculados no nvel 2, o que indica que os meninos e as meninas que cometem atos infracionais, em geral, interrompem seus estudos a partir da 4a srie. Os currculos incluem conceitos bsicos de alfabetizao e interpretao de textos. Em uma perspectiva nacional, o levantamento do Ipea mostrou que, em 2002, o Ensino Fundamental era assegurado em 99% das unidades de internao brasileiras. O ndice caa para 63% no caso do Ensino Mdio, sendo que as diferenas regionais eram enormes por falta de comprometimento do gestor e de
4 O projeto atende Resoluo SE no 9 de 4/2/2009 e ao Comunicado Cenp, de 20/2/2009.

articulao da instituio de internao com o Sistema de Garantia local (leia mais sobre o assunto no captulo Desafios). No Nordeste, a mdia era de 35%, ante uma oferta de 90% nas unidades do Sudeste. A qualidade dessa educao, no entanto, deixava a desejar. Os professores, na maioria das vezes, no estavam preparados para lidar com esses adolescentes, demonstrando medo, desconhecimento do Estatuto e falta de informao sobre questes de segurana das unidades. Identificamos que o encaminhamento de professores para essas unidades seguia, em geral, dois propsitos: eram medidas de punio para profissionais que apresentaram problemas em outras escolas ou benefcio para os que desejavam cumprir cargas reduzidas, aponta a responsvel pelo estudo, Enid Rocha. Alm disso, mais de 40% das unidades de internao mantinham salas inadequadas s atividades escolares (pequenas, improvisadas, com deficincia de iluminao e

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ventilao).O problema nacional de qualidade da educao fica muito mais grave nas unidades pesquisadas, pontua Enid.Em algumas delas, o dia letivo no durava mais do que 2 horas. Os internos passavam mais tempo ociosos do que sendo educados, esclarece. Em So Paulo, Neuza Flores, gerente escolar da Fundao Casa, garante que as 800 horas de aula previstas pela Lei de Diretrizes e Bases so garantidas aos adolescentes de todas as unidades de internao. Cada unidade vinculada a uma das 68 escolas da Rede Estadual de Ensino, que respondem s 44 Diretorias de Ensino do Estado de So Paulo. Assim, como se as escolas tivessem algumas salas dentro das unidades da Fundao Casa. Por isso, apesar de as aulas acontecerem nos espaos da Fundao, o que aparece na documentao escolar dos internos que eles estudaram numa escola da rede. Isso garante que os adolescentes no sejam marcados e que saiam das unidades com um certificado reconhecido pelo Ministrio da Educao. As atividades educativas da Fundao Casa so organizadas para que haja um nmero reduzido de adolescentes por sala de aula (entre 15 e 20, no mximo). No contraturno escolar, os estudantes participam de projetos de educao profissional, arte e cultura, educao fsica e esportes, muitas vezes desenvolvidos com organizaes da sociedade civil. o caso do projeto Arte na Casa: Oficinas Culturais, implantado em parceria com a Ao Educativa em 15 unidades da Fundao Casa. O objetivo do projeto promover o exerccio pedaggico da experimentao das linguagens artsticas, produzindo subjetividades individuais e coletivas, num movimento de (re)descoberta de identidade e pertencimento social, tendo em vista a reintegrao do interno em sua comunidade, afirma Rodrigo Medeiros, coordenador tcnico do Arte na Casa. So ministradas oficinas de literatura, rap, fanzine, danas variadas,

circo, capoeira, artes cnicas e visuais5. Os arte-educadores participantes normalmente so selecionados na periferia da Grande So Paulo e recebem formao para que consigam sistematizar suas prticas artsticas em planos de aula e projetos pedaggicos. Essas atividades e os cursos de iniciao profissional costumam ser os preferidos dos internos. No entanto, segundo o levantamento do Ipea, os cursos mais complexos, em especial os realizados fora das unidades, exigem um mnimo de conhecimento que a maioria dos alunos no possui. Alm disso, Enid Rocha destaca que, muitas vezes, as prticas educativas so tratadas como moeda de troca nas instituies brasileiras. Mau comportamento ou desentendimentos com a instituio so resolvidos com a interrupo das atividades educacionais.A educao funciona ali como um prmio e no como um direito, revela. A matrcula em escolas de ensino regular na comunidade prxima uma alternativa pouco oferecida aos jovens internos ainda que, exceto em alguns casos, o estatuto no restrinja a sada de adolescentes para a escolarizao, argumenta a pesquisadora Isa Guar. A principal dificuldade apresentada pelas unidades de internao a falta de pessoal para acompanh-los fora da instituio. Em So Paulo, apenas uma unidade de internao da Fundao Casa6, gerenciada em parceria pela instituio e uma organizao da sociedade civil, tem uma pequena parte de sua populao matriculada na comunidade. No caso das Unidades de Internao Provisria, a Fundao Casa adotou uma metodologia nica no pas. Trata-se do projeto Educao e Cidadania, elaborado pelo Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec), que tem organizao curricular
5 Nas oficinas de artes visuais, os adolescentes produzem, por exemplo, fotografias com a tcnica pin hole, que consiste na obteno de imagens por meio de um pequeno orifcio feito numa caixa escura. A luz entra pelo orifcio e bate no fundo da caixa, onde colocado um papel fotogrfico que registra a imagem. 6 Unidade de Franca (SP).

Os meninos e as meninas que cometem atos infracionais, em geral, interrompem seus estudos a a partir da 4srie do Ensino Fundamental

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A matrcula em escolas de ensino regular na comunidade prxima uma alternativa pouco oferecida aos jovens internos

diferenciada para atender ao carter transitrio do aluno dentro da unidade. Nesses espaos, onde o adolescente pode permanecer at 45 dias, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, aguarda-se a sentena do juiz. A proposta pedaggica, ento, estimula a reflexo e a realizao de trabalhos com durao diria, ajudando o estudante a construir seu projeto de vida. No horrio da aula, o professor desenvolve atividades pertinentes escolarizao tradicional, abordando temas como: Educao ponte para o mundo,Justia e cidadania, Famlia e relaes sociais e O trabalho em nossas vidas7. No horrio inverso, os alunos realizam oficinas culturais, que complementam os contedos temticos. Os eixos norteadores do projeto so: cidadania, tica e identidade. Enquanto a deciso judicial no sai, a vaga do aluno mantida na escola de origem.

Aceitao na rede pblica


Adolescentes que cumprem as medidas de Semiliberdade ou Liberdade Assistida (LA) obrigatoriamente devem frequentar a escola. Entretanto, o relacionamento entre o adolescente em conf lito com a lei e a escola nem sempre fcil. Quando a acolhida negada vrias vezes, a autoridade competente (geralmente municipal) recorre matrcula por via judicial. Mas a recepo e a permanncia expulsiva8 dos adolescentes em conflito com a lei acabam determinando mais um captulo de uma histria pouco positiva desses jovens com a escola. Como possvel ensinar com medo e aprender sem ser aceito? So Carlos, municpio no interior de So Paulo, tido como modelo no atendimento de meninos e meninas em conflito com a lei. Desde 2000, por meio de um convnio
7 O material pedaggico utilizado no Educao e Cidadania est disponvel no site do Cenpec (www.cenpec.org.br/memoria/uploads/F112_017-05-00001%20%20%20v.1 %20Educa%E7%E3o%20ponte%20para%20o%20mundo%202003.pdf) 8 Conceito elaborado por Maria de Lourdes Trassi no artigo Uma relao delicada: a escola e o adolescente, de janeiro de 2008. Disponvel em: www.promenino. org.br/Ferramentas/Conteudo/tabid/77/ConteudoId/88cc0cd9-2ae1-42a2-bc8f31b2f9f1f6d9/Default.aspx

estabelecido entre a Fundao Casa, a prefeitura e a organizao da sociedade civil Salesianos So Carlos, realizado o acompanhamento dos adolescentes que cumprem medidas socioeducativas de Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios Comunidade (PSC). Em outubro de 2008, 106 adolescentes em LA e 39 em PSC eram atendidos. De acordo com os Salesianos, 60% dos meninos e das meninas que cumpriam LA e 41% dos que cumpriam PSC no estavam frequentando a escola, apesar da exigncia legal. Glaziela Solfa, do Programa de Medidas Socioeducativas da instituio, explica que, no incio do ano, todos os adolescentes so matriculados. Entretanto, no decorrer das atividades letivas, eles abandonam a escola por diversos motivos, como desinteresse, dificuldade de acompanhar as atividades, problemas de comportamento, trabalho ou envolvimento com algumas infraes, como o trfico de drogas. Em outubro, portanto, um contingente muito alto de adolescentes j no est mais na escola. Esse tipo de situao requer um acompanhamento por parte da prpria instituio de ensino, que deveria relatar o abandono de seus estudantes, como determinado no Estatuto da Criana e do Adolescente, e tambm dos demais atores da rede de proteo. O problema que os professores da rede pblica nem sempre esto preparados e jogam sobre esses garotos olhares preconceituosos.A escola, infelizmente, e na maior parte das vezes, responde, lida e olha para esses meninos da mesma forma que a sociedade em geral: com medo, com preconceito, diz Glaziela Solfa. Ela relata que os desafios comeam j na hora da matrcula. Embora no existam dados precisos sobre a dificuldade de esses adolescentes encontrarem uma vaga na escola e de permanecerem estudando, com base em sua experincia diria, Glaziela admite que algumas escolas oferecem resistncia para aceit-los.

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As instituies de ensino tambm no esto preparadas para lidar com seus conflitos. Segundo a especialista, muitas vezes os adolescentes comportam-se mal, brigam ou desafiam os docentes e, em vez de os prprios educadores interferirem, a polcia chamada para cuidar de questes internas. Como consequncia, e por deciso da direo escolar, os casos acabam sendo transferidos para o Sistema Judicirio (leia mais sobre isso no captulo Desafios). Para diminuir a distncia entre os adolescentes e as instituies de ensino, a Salesianos So Carlos conversa com o setor de planejamento da Diretoria Regional de Ensino durante todo o ano e, com maior intensidade, nos perodos de matrcula escolar (no incio e no meio do ano). O objetivo garantir vagas para todos os adolescentes. Desde o ano passado, uma vez por semana um profissional da Diretoria no Programa de Medidas facilita a busca de vagas

e a insero dos jovens na rede pblica. Os coordenadores pedaggicos de todas as escolas estaduais da cidade tambm so sensibilizados para a problemtica em formaes realizadas em conjunto com a equipe do Programa e a Diretoria de Ensino. Paralelamente, o estudante acompanhado individualmente pelos orientadores das medidas, que so responsveis por monitorar as notas, a frequncia do aluno e, eventualmente mediar conflitos nas escolas. No espao da Salesianos So Carlos, os adolescentes participam durante perodo determinado pelo Juiz da Vara da Infncia e da Juventude de projetos e atividades educativas que buscam promover a vivncia de situaes positivas. Conforme seus interesses e suas habilidades, os meninos e as meninas que cumprem LA podem participar de oficinas de formao para a insero no mundo do trabalho; tcnicas de pintura e preveno e cuidado com doenas sexualmente

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transmissveis. Os que esto em medida de PSC podem participar dessas atividades, alm das de contao de histrias e situaes ldicas na pediatria de um hospital, e do adestramento de ces em espaos comunitrios, como asilos. Nesse caso, os adolescentes so acompanhados de um educador, que os prepara antes da ao, e depois discute seu carter educativo.

Baixo desempenho
Os adolescentes em conflito com a lei que cumprem a medida socioeducativa de restrio de liberdade ainda no fazem parte das estatsticas que compem o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) porque no so submetidos Prova Brasil. Em So Paulo, a nica avaliao externa escola sobre o desempenho desses estudantes o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). Os alunos da Fundao Casa que frequentam as trs sries do nvel 3 e tiverem interesse podem participar da avaliao. Em 2008, 569 internos foram inscritos e 497 fizeram a prova. Dos 68 adolescentes que obtiveram mdia para se candidatar ao Prouni, apenas quatro conseguiram bolsa, sendo duas delas integrais. Alm deles, um adolescente foi aprovado no vestibular da Universidade Estadual Paulista, de Ourinhos, mas preferiu fazer um curso de Tecnlogo em Qumica, em Campinas (SP). Conforme pondera Neuza Flores, o ingresso dessa populao no Ensino Superior ainda novidade.

O hbito de leitura faz parte do cotidiano de mais de um tero das meninas e dos meninos abrigados

Crianas e adolescentes abrigados


O abrigamento, segundo o Artigo 101, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente, no pode implicar a privao de liberdade. A medida de proteo tem carter provisrio e excepcional e deve ser utilizada de forma transitria, at a colocao em famlia substituta. A fim de garantir o convvio da criana e do adolescente com a comunidade, os abrigos no devem concentrar em suas dependn-

cias equipamentos e servios que vo alm do acolhimento, como ambulatrio mdico, consultrio odontolgico ou quadras poliesportivas. As atividades educacionais tambm devem ser realizadas nas escolas pblicas mais prximas do abrigo. No passado, os grandes prdios abrigavam muitas crianas num sistema massificante e alienador. Felizmente, o reforo da lei obrigou mudana e permitiu que as crianas e os adolescentes fossem inseridos em ambientes menores e mais acolhedores, afirma a pedagoga Isa Guar. Segundo o maior levantamento9 nacional sobre a situao dessas instituies brasileiras, 60,8% dos abrigados de at 6 anos frequentavam creches ou pr-escolas10. Cerca de 95% dos que tinham entre 7 e 18 anos tambm estudavam.Embora a regra geral seja de que os meninos estudem fora do abrigo, encontramos excees na Pr-escola, devido falta de pessoal para levar e acompanhar as crianas at outras instituies, afirma Enid Rocha, tambm responsvel por essa pesquisa. Publicado pelo Ipea em 2004, esse estudo corresponde anlise de 589 unidades de abrigo ou a 88% do universo das instituies pertencentes Rede de Servio e Ao Continuada (Rede SAC), que centraliza o apoio financeiro encaminhado pelo governo federal. O levantamento mostra que pelo menos 20 mil crianas e adolescentes vivem nessas instituies11. Embora representativo, o universo analisado pequeno dentro da totalidade de abrigos brasileiros. Ainda no h dados nacionais sobre toda a rede de instituies no pas,
9 O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: Os Abrigos para Crianas e Adolescentes no Brasil. Enid Rocha Andrade da Silva (coordenadora), Ipea, 2004. 10  O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) iniciaram, em 2009, o Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento. A primeira etapa da pesquisa vai identificar a rede de abrigos e os programas de famlias acolhedoras desenvolvidos em todo o Brasil. 11  O levantamento do Ipea de 2004 mostra que os conselhos tutelares e o Poder Judicirio ainda aplicam essa medida de forma indiscriminada. Mais da metade das crianas e dos adolescentes abrigados vivia nas instituies h mais de dois anos; 33% chegaram a elas entre dois e cinco anos antes; e 13% entre seis e dez anos antes, e 6% h mais de dez anos.

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que inclui desde os que recebem algum tipo de repasse pblico at os financiados pela iniciativa privada, revela Isa. A estimativa que essas organizaes acolham 80 mil crianas e adolescentes. No Paran, em 2005, foi realizado um levantamento12, que avaliou seis regies no estado. Responderam pesquisa 382 crianas e adolescentes que vivem em 285 abrigos de 154 municpios paranaenses. O estudo revelou que 7,9% deles no estavam matriculados em escolas da rede de ensino, apesar de estarem em idade escolar. Segundo o documento, isso ocorre porque alguns adolescentes deixam a escolarizao em troca de trabalho e, quando abrigados, criam dificuldades para os dirigentes e tcnicos no processo de retorno escolar. Em outros casos, os meninos e as meninas vo para os abrigos aps o incio do ano letivo e tm dificuldade em conseguir uma vaga na escola ou acompanhar o contedo programtico. Um terceiro motivo apontado a demora dos prprios responsveis pelo abrigo em garantir a volta s aulas. Quase 5% dos alunos disseram que estudavam no prprio abrigo, o que pode ser um resqucio das instituies totais. Ambas as pesquisas mostram que meninos e meninas vivendo em abrigos tm dificuldades de aprendizagem. A pedagoga Isa Guar esclarece que muitas vezes isso tem fundo emocional. Por isso, defende que as instituies invistam na melhoria da autoestima dessa populao, o que potencializaria o rendimento escolar. Para que a criana abrigada tenha uma boa escolarizao, preciso tambm que ela esteja emocionalmente apoiada, defende Isa. O estudo do Ipea revela que a taxa de analfabetismo dentro dos abrigos maior do que a mdia nacional. Enquanto o ndice geral para o Brasil est em torno de 3%, 16% dos abrigados entre 15 e 18 anos no sabem ler nem escrever.
12A  colhimento Institucional no Paran Quero Uma Famlia para Mim!, Dorival da Costa, Eliana Arantes Bueno Salcedo, Valtenir Lazzarini; coordenao de Valtenir Lazzarini, Curitiba: SETP/Cedca, 2007.

Isso acontece porque no h uma articulao entre escola e instituies de abrigo para trabalhar, em conjunto, a questo desses meninos e meninas afirma Enid Rocha. O abandono e a separao da famlia de origem so seguidos, muitas vezes, pela negligncia das instituies competentes. J o levantamento do Paran evidencia que quase 64% dos meninos entrevistados abandonaram alguma srie escolar e 59,42% foram reprovados pelo menos uma vez. Dos que frequentavam o Ensino Fundamental no momento da pesquisa, 87% estavam atrasados em seus estudos. O dado positivo que o hbito da leitura faz parte do cotidiano de muitos desses meninos e meninas.A pesquisa mostra que 34,6% deles leem diariamente e 32,7% semanalmente. Alm de estimular a escolarizao formal das crianas e dos adolescentes abrigados, preciso fortalecer a construo de um repertrio particular para cada menino e menina. Segundo as especialistas, atividades culturais, esportivas e comunitrias contribuem para uma boa escolarizao. A criana tem que ter possibilidade de vivenciar experincias diferentes e desafiadoras que melhorem seu repertrio. importante que a criana possa processar o conhecimento que obtm nestas experincias da vida e no apenas o que aprende na escola, afirma Isa Guar. O apelo tambm feito no relatrio final do Projeto Reordenamento de Abrigos de Macei, elaborado em 2003 pela Terra dos Homens, Fundao Municipal de Apoio Criana e ao Adolescente e UNICEF, em 12 abrigos maceioenses. O documento aponta que a ociosidade uma constante nos abrigos, o que contribui para o aumento do ndice de evaso. L, atividades ldicas, artesanais, profissionalizantes ou esportivas no interior das instituies ou em espaos extramuros no eram constantes. O estudo sugere a existncia de um culto ao confinamento nessas instituies, com o objetivo de no se perder o domnio sobre as regras estabelecidas.

Estudo do Ipea revela que a taxa de analfabetismo dentro dos abrigos maior que a mdia nacional. Enquanto o ndice geral para o Brasil em torno de 3%, 16% dos abrigados entre 15 e 18 anos no sabem ler nem escrever

APRENDER No Semirido

Grandes obstculos a superar


A regio tem registrado avanos significativos, como o crescimento no nmero de crianas atendidas na Pr-escola e no Ensino Fundamental, e a queda nas taxas de abandono escolar e distoro idade-srie. Mas garantir o direito de aprender a todas as meninas e todos os meninos que vivem no Semirido continua sendo um importante desafio

Organizaes da sociedade civil vm atuando para dar um apoio adequado de formao e material didtico aos professores de escolas rurais que trabalham com salas multisseriadas

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Para contribuir com o compromisso brasileiro de garantir a universalidade dos direitos de suas crianas e de seus adolescentes, desde 2004 o UNICEF tem como uma de suas grandes prioridades atuar efetivamente na reduo das desigualdades presentes no Semirido. Na regio, que concentra alguns dos piores indicadores sociais do pas, vivem cerca de 13 milhes de meninos e meninas. Desses, mais de 70% so pobres1. O Semirido Brasileiro (SAB)2 se estende territorialmente por 11 estados e mais de 1.400 municpios (veja texto abaixo). Com rea equivalente de pases como a Frana e a Alemanha somadas, a regio marcada pelas desigualdades e por uma srie de novos e velhos desafios, como o processo de desertificao, as questes climticas globais e a dificuldade histrica de articulao de polticas de desenvolvimento sustentvel.
1 Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), so consideradas pobres as pessoas com renda per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo. 2 Crianas e Adolescentes: Situao no Semi-rido Brasileiro, de Peter Spink e Ilka Camarotti; Programa Gesto Pblica e Cidadania e UNICEF/2007.

A oferta de gua por habitante corresponde metade da disponibilidade do restante do Brasil. O pastoreio extensivo marca a ocupao da regio, onde podem ser encontrados desde os sertanejos inseridos nas caatingas at os camponeses tpicos que ocupam as margens dos pequenos rios e os brejos em suas atividades3. Por outro lado, a regio concentra uma parte significativa da cultura popular brasileira e teve papel de destaque em grandes movimentos populares, sociais e polticos do pas. Cerca de 65% da populao do SAB vive em municpios com menos de 50 mil habitantes, em que prevalecem caractersticas rurais, como a baixa densidade populacional e uma produo econmica e cultural predominantemente vinculada ao campo4. Com cerca de 33 milhes de habitantes, o Semirido Brasileiro legal a mais
3 Crianas e Adolescentes: Situao no Semi-rido Brasileiro, de Peter Spink e Ilka Camarotti; Programa Gesto Pblica e Cidadania e UNICEF/2007. 4 Educao do campo: diferenas mudando paradigmas, Cadernos Secad 2, MEC, 2007.

O Semirido Brasileiro
A primeira delimitao do Semirido Brasileiro (SAB) foi estabelecida pela Lei n - 7.827, de 1989, que definia a rea de atuao da antiga Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). O critrio adotado ento para que um municpio fosse includo na rea do Semirido era ter uma precipitao pluviomtrica mdia anual igual ou inferior a 800 milmetros. Em 2005, o Ministrio da Integrao Nacional instituiu uma nova delimitao da regio, que atualizou os critrios de seleo e os municpios que passam a fazer parte do SAB. Para a nova delimitao, foram utilizados critrios tcnicos mais amplos: precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 milmetros; ndice de aridez de at 0,51; e risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo entre 1970 e 1990. Com essa atualizao, a rea classificada oficialmente como Semirido Brasileiro aumentou de 892.309,4 km2 para 969.589,4 km2, sendo composta
1 O ndice de aridez calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes e a evapotranspirao potencial, entre 1961 e 1990.

de 1.133 municpios dos estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Minas Gerais. J o Pacto Um Mundo para a Criana e o Adolescente do Semirido considera 1.417 municpios como integrantes do SAB, com base em caractersticas climticas e regionais e na solicitao de representantes dos prprios estados e municpios. Nessa soma, esto includos municpios do Maranho e do Esprito Santo, que legalmente no fazem parte da regio e, portanto, no tm acesso a recursos pblicos federais destinados a essa rea.

APRENDER No Semirido

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populosa das regies semiridas do planeta. Tambm uma das mais pobres. l que esto 771 municpios com os menores ndices de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) do Brasil. Os indicadores educacionais evidenciam um contexto em que muitas crianas e adolescentes no tm seu direito de aprender plenamente garantido. Mais da metade (53%) dos brasileiros acima de 15 anos de idade que no sabem ler nem escrever est no Nordeste5. Na regio, eles representam 20% da populao acima de 15 anos de idade, ou o dobro da mdia nacional6. A populao acima de 15 anos do Nordeste a menos escolarizada do pas: tem apenas seis anos de estudo, ante os 7,3 anos da mdia nacional e os oito anos da Regio Sudeste (Ipea/Pnad 2007). No Nordeste, a frequncia de jovens de 15 a 17 anos ao Ensino Mdio fica em 34% (Pnad 2007), bem abaixo da mdia registrada nas regies Sul e Sudeste (55% e 58,8%, respectivamente). A Regio Nordeste concentra alto ndice de jovens de 15 a 29 anos na faixa da pobreza (53,4%, de acordo com levantamento do Ipea/Pnad 2007), em famlias que vivem com rendimento mensal per capita de at meio salrio mnimo. No Semirido, essa proporo ultrapassa 70%, chegando a 80% em alguns estados.7 Com isso grande tambm o contingente de crianas e adolescentes que deixam os bancos escolares para ajudar a compor a renda familiar. Uma boa parcela de crianas de 10 a 17 anos de idade ocupadas em 2007 comeou a trabalhar antes de completar 9 anos 27,9% no Nordeste, ante a mdia nacional de 19% (Pnad 2007). A maioria so meninos (77,2%, ante 22,8% das meninas) e 86% contribuem com quase um
5 O SAB corresponde a 13,5% do territrio brasileiro e a 74,3% do Nordeste. Por isso, ao longo do texto usaremos tambm os dados disponveis da regio. 6 Pnad 2007: Educao e Juventude, Jorge Abraho de Castro, da Diretoria de Estudos Sociais. 7 IBGE 2006, no Relatrio Relatos, Retratos e Compromissos, do seminrio Educao e Convivncia no Campo: Avano e Desafios do Semi-rido Baiano, realizado de 23 a 25 de julho de 2008, em Salvador.

tero da renda familiar (leia mais sobre trabalho infantil e educao nos captulos Aprender no Brasil e Desafios). Acumulando trabalho e escola, quando isso acontece, fica difcil progredir nos estudos. Uma criana no Semirido leva, em mdia, 11 anos para concluir o Ensino Fundamental de oito anos. Uma parcela significativa das que resistem nos bancos escolares no aprende o esperado: no Nordeste, 12,8% das crianas de 10 anos, idade em que deveriam estar terminando os anos iniciais do Ensino Fundamental, no sabem ler e escrever no Brasil 5,5% de crianas na mesma faixa etria esto nessa condio, e nas regies Sul e Sudeste o percentual de 1,2% e 1,4%, respectivamente (Pnad 2007). No quadro geral, todos os estados que integram o Semirido apresentam o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) inferior ao da mdia nacional (veja tabela na pgina seguinte). No caso de Minas Gerais e Esprito Santo, o nmero de municpios que integram o SAB representa cerca de 10% e 37% do total, respectivamente. O restante est ligado ao sistema geoeconmico do Sudeste, onde a situao educacional diferenciada. Por isso, os dois estados apresentam Idebs mais elevados que os dos estados nordestinos o de Minas Gerais at superior ao da mdia nacional.

DESIGUALDADES HISTRICAS
O quadro crtico dos indicadores mostrados acima reflete as violaes do direito de crianas e adolescentes do Semirido educao e decorre de um processo histrico. A regio sempre foi vista como um pedao pobre do pas e no recebeu investimentos concretos num projeto de desenvolvimento que garantisse sua incluso ao plano de desenvolvimento nacional. O modelo de ocupao e organizao social tambm contribuiu. Existem na regio inmeras comunidades pobres

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

que se formaram em terrenos chamados de fundo de pasto, compostos de terras pblicas, em lugares de difcil acesso. So, em sua maioria, grupos indgenas resistentes8 e comunidades quilombolas, descendentes de escravos. No campo, o acesso educao mais difcil. De maneira geral, so pequenas escolas instaladas em construes sem as mnimas condies de abrigar as crianas, com falta de sanitrio, gua potvel e rede eltrica. Atendidas por professores sem formao adequada, as crianas muitas vezes so reunidas numa s classe, em que uma nica professora ou professor tem que dar conta de ensinar alunos em nveis de aprendizagem diferentes. A turma multisseriada uma forma valiosa de organizao do ensino no campo, onde a densidade populacional mais baixa e no possvel repetir a frmula das escolas nucleadas do meio urbano, com a separao das crianas em sries. Mas, para que seja eficiente e garanta um ensino de qualidade, preciso aprimorar
8 Grupos que passam por um processo recente de reconhecimento de sua condio tnica.

a formao do professor e fornecer a ele material didtico de qualidade. Nos ltimos anos, o governo e organizaes da sociedade civil vm atuando para dar um apoio adequado de formao e material didtico para os professores de escolas rurais que enfrentam o desafio de trabalhar com salas multisseriadas (veja tabela na pgina ao lado). O Movimento de Organizao Comunitria (MOC), de Feira de Santana (BA), por exemplo, desenvolve, desde 1994, o projeto Conhecer, Analisar e Transformar a Educao do Campo para o Desenvolvimento Sustentvel (CAT), em parceria com a Universidade Estadual de Feira de Santana (Uefs) e prefeituras. A experincia consiste na capacitao de professores para aplicar a prtica da construo de conhecimentos com os alunos com base na realidade em que vivem, respeitando as especificidades de cada comunidade do Semirido Baiano e valorizando seu potencial, sua cultura e seu trabalho. O projeto se organiza de forma interdisciplinar, usando fichas pedaggicas como instrumento de consolidao da

Termmetro da qualidade

O Ideb1 dos estados que integram o Semirido


Regio Brasil Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe EF - Anos iniciais 2005 3,8 2,5 2,7 3,2 4,2 2,9 4,7 3,0 3,2 2,8 2,7 3,0 2007 4,2 3,3 3,4 3,8 4,6 3,7 4,7 3,4 3,6 3,5 3,4 3,4 Regio Brasil Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe EF - Anos finais 2005 3,5 2,4 2,8 3,1 3,8 3,0 3,8 2,7 2,7 3,1 2,8 3,0 2007 3,8 2,7 3,0 3,5 4,0 3,3 4,0 3,0 2,9 3,5 3,1 3,1 Regio Brasil Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Ensino Mdio 2005 3,4 3,0 2,9 3,3 3,8 2,7 3,8 3,0 3,0 2,9 2,9 3,3 2007 3,5 2,9 3,0 3,4 3,6 3,0 3,8 3,2 3,0 2,9 2,9 2,9

Fonte: Inep/setembro de 2008 1 Ideb total.

APRENDER No Semirido

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metodologia. Ao-reflexo-ao a base para a produo de conhecimento. Entre os temas desenvolvidos, a partir da pesquisa sobre censo ambiental, esto recuperao da vegetao de caatinga por meio do plantio de rvores frutferas e nativas e respeito s tradies culturais da comunidade, como hbitos alimentares, utilizao das plantas medicinais, valorizao de msica e dana, entre outras. A ao busca integrar a famlia, a escola e a comunidade e promover a fixao do jovem no campo, com incentivo e valorizao da atividade agrcola. Nesse sentido, o projeto do CAT trabalha a educao como um meio para a elaborao de conhecimentos especficos que contribuam para tornar a vida das populaes do campo melhor, tomando como base as prticas cotidianas. Atualmente o projeto abrange 20 municpios. Outros 60 recebem o projeto Ba de Leitura, que, com o apoio do UNICEF e das prefeituras, leva livros contextualizados para mais de mil salas de aula, ampliando o acesso leitura e valorizando a realidade e a cultura locais. De forma ldica, o projeto busca incentivar o gosto pela leitura, trabalhando, a partir das histrias infantis, o contexto e as dimenses artstica, social e poltica. Outra iniciativa importante nessa rea a Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel (Peads), desenvolvida h 17 anos pelo Servio de Tecnologia Alternativa (Serta), organizao sem fins lucrativos que trabalha com promoo do desenvolvimento sustentvel na zona rural (leia mais sobre o projeto no texto Educao contextualizada). A metodologia parte da ideia de que a escola deve construir conhecimentos teis s famlias e que o aprendizado pautado no contexto de vida da criana mais prazeroso e eficiente. O MEC desenvolve o programa Escola Ativa, que completou dez anos de sua implementao em 2007, atendendo a

mais de 10 mil escolas nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Em 2008 foi realizada, por uma equipe de pesquisadores da Universidade Federal do Par, com o apoio da Coordenao Geral de Educao do Campo, uma atualizao do programa, que envolveu a criao de materiais que levam em conta as peculiaridades de cada regio. Alm disso, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do MEC (Secad/MEC) coordena o Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo), com o objetivo de formar professores para lecionar nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio nas escolas rurais. Para isso, o programa apoia a implantao de cursos regulares de Licenciatura em Educao do Campo em instituies de ensino superior pblicas em todo o pas, voltados para professores e educadores que j atuam em escolas rurais ou em experincias alternativas de

Turmas multisseriadas

O cenrio no Brasil e no Semirido


Regio/Unidade da federao Brasil Sul Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe
Fontes: Inep/Censo Escolar 2007

Total de turmas 1.265.433 183.007 447.371 92.266 128.008 414.781 22.253 106.039 68.977 22.930 58.020 132.928 30.853 59.069 30.448 23.927 15.195

Nmero de turmas Turmas multisseriadas multisseriadas (em %) 93.884 4.729 11.962 2.346 19.229 55.618 2.029 16.549 6.723 1.892 11.023 8.285 5.008 6.757 4.547 1.837 1.145 7,4 2,5 2,6 2,5 15,0 13,4 9,1 15,6 9,7 8,2 19,0 6,2 16,2 11,4 14,9 7,6 7,5

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

educao no campo. Quatro universidades federais (UnB, UFMG, UFBA e UFS) implantaram esses cursos de forma piloto em 2007, beneficiando 240 professores. Atualmente 17 universidades pblicas recebem recursos do Procampo, atendendo 1.373 professores. Em 2009, o Procampo tem como meta formar 2.020 novos professores, com a adeso de outras instituies de ensino.

TRANSPORTE PRECRIO E LONGAS DISTNCIAS


As crianas e os adolescentes que vivem em reas rurais mais afastadas tm, muitas vezes, que percorrer longas distncias para estudar. De acordo com a lei brasileira, caberia a estados e municpios oferecer o servio de transporte escolar para suas respectivas redes. Um estudo realizado em 2007 pelo Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes (Ceftru), da Universidade de Braslia, a pedido do Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao (FNDE), mostra que o peso maior do investimento recai sobre o poder municipal. No levantamento, 2.277 municpios de todas as unidades da federao, com exceo do Distrito Federal e de Roraima, responderam o questionrio disponibilizado on-line no portal do FNDE. Noventa e oito por cento deles ofereciam transporte escolar: 90% em rea rural, na mdia nacional; percentual que salta para 94% no Nordeste. Os dados nacionais mostram que os municpios entram com 58% dos recursos para manter o servio, 10% so repasses do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) e o restante vem de outras fontes, como o Fundeb e o Salrio Educao, tambm programas da Unio. Mas nem sempre esse transporte feito em condies adequadas de segurana ou atende completamente a demanda. Em algumas localidades, possvel encontrar caminhonetes, utilizadas pelas prefeituras para transportar crianas em regies onde as estradas so to precrias que no permitem o

Toda escola com gua de qualidade, banheiro e cozinha


Se comparado com outras regies semelhantes, o Semirido Brasileiro uma das mais chuvosas do mundo. S que as chuvas 450 a 700 mm/ano se concentram em um curto perodo do ano, entre os meses de janeiro e junho. Alm disso, 97% dessas chuvas no permanecem no sistema, uma vez que escoam muito rapidamente, sem se infiltrar profundamente no solo, e h uma evaporao intensa.1
1 O Acesso e os Usos da gua no Contexto da Soberania, Segurana Alimentar e Nutricional, relatrio elaborado pelo grupo de trabalho gua da Comisso Permanente 2 (CP2), do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), para o seminrio SAN nas Estratgias de Desenvolvimento, realizado em setembro/2008.

Como destaca um relatrio do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), no sculo XX o poder pblico investiu em grandes obras de armazenamento de gua na regio, como barragens e audes. Mas esses so recursos que atendem demandas concentradas de cidades ou regies de irrigao. Ainda persiste no Semirido o desafio de encontrar uma soluo que contemple a distribuio e a gesto da gua de modo a suprir as necessidades mais bsicas de toda a populao, como a gua potvel para beber e cozinhar.

Essa carncia bate porta das escolas da regio. O relatrio do Consea, com base em dados levantados pelo Programa de Fortalecimento Institucional das Secretarias Municipais de Educao do Semirido (Proforti), do MEC, aponta que, das 37,6 mil escolas na zona rural da regio, 28,3 mil no so abastecidas pela rede pblica. Dessas, 387 no possuem nenhum tipo de abastecimento de gua. Uma situao crtica, pois se trata de um recurso essencial no s para matar a sede dos alunos como para higienizar e preparar os alimentos da merenda.

APRENDER No Semirido

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acesso de nibus e vans. Segundo o estudo do Ceftru, esse meio corresponde a 10% do transporte. Nos demais casos so utilizados nibus (43%), Kombis (18%) e vans (8%). Circula nos estados do Nordeste a frota mais antiga, com mdia de 19,9 anos a mdia nacional de 16,6 anos. A idade dos veculos, as longas distncias percorridas e a precariedade de muitas estradas transformam a ida escola numa jornada penosa que, muitas vezes, ultrapassa 1 hora. Pior situao vive quem no consegue se encaixar nos roteiros do transporte escolar e tem que encarar a jornada a p, em caminhadas que chegam a levar 2 horas. Quando, finalmente, ingressam em sala de aula, as crianas se deparam com outra realidade desanimadora: a precariedade da infraestrutura. De acordo com o Censo Escolar 2007 (Inep), das mais de 58 mil escolas do Semirido, 51% no so abastecidas pela rede pblica de gua, 14% no dispem de energia eltrica e 6,6% no tm sanitrio (veja o texto Toda

escola com gua de qualidade, banheiro e cozinha). A maioria delas no conta com biblioteca ou sala de leitura (80%), computador (75,8%) e muito menos acesso internet (89,2%).

Planejamento escolar
Presente na regio desde 1999 com o Programa Melhoria da Educao no Municpio, um projeto com foco na formao de gestores desenvolvido em parceria com o UNICEF e com a Fundao Ita Social, o Centro de Estudo e Pesquisa em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec) verificou que, especialmente nos municpios menores, no h uma cultura de planejamento escolar. Outra deficincia diz respeito falta de uma poltica de formao continuada do corpo docente. Os alunos so atendidos por professores e professoras que nem sempre tm a formao adequada (veja tabela na pgina seguinte) nem contam com um processo sistemtico de capacitao visando melhorar

Para combater esse problema, o UNICEF, reunindo parceiros como a Agncia Nacional de guas (ANA) e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), lanou, em 2008, Ano Internacional de Saneamento, a proposta Toda escola pblica brasileira com gua de qualidade, banheiro e cozinha. A iniciativa se alinha com as Metas de Desenvolvimento do Milnio, que propem reduzir pela metade, at 2015, a parcela da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel e esgotamento sanitrio. Depois de uma ampla mobilizao de gestores em torno da questo que contou com a

participao de UNICEF, ANA, MEC, Ministrios da Sade e do Desenvolvimento Social, Undime e Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), comeou a ser feito o mapeamento das escolas sem gua e sem energia eltrica na regio do Semirido. Com base em dados do Censo Escolar 2007, verificou-se que 578 municpios do Semirido Legal tm 5.005 escolas sem energia eltrica e que em 121 desses municpios h 315 escolas sem abastecimento de gua. A iniciativa envolver a avaliao, pela ANA, das condies de cada estabelecimento para verificar que tipo de tecnologia a mais adequada

para garantir o abastecimento permanente de gua. Definida a soluo, o passo seguinte para implement-la ser mobilizar os rgos estaduais, gestores de recursos hdricos e de programas j existentes, como o gua na Escola, da Fundao Nacional da Sade (Funasa), e o 1 Milho de Cisternas, da Articulao no Semirido Brasileiro (ASA) em parceria com organizaes governamentais e no governamentais e entidades da cooperao internacional. At 2012, a meta proposta pelo UNICEF que todas as escolas pblicas brasileiras tenham gua de qualidade, banheiro e cozinha.

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

seu desempenho no Piau, por exemplo, dos 28 municpios onde o Programa Melhoria da Educao no Municpio chegou, 24% precisavam da implantao de um programa de formao continuada e 40% necessitavam ampliar o que ofereciam nesse sentido. Por exigncia do MEC, todos os municpios brasileiros precisam elaborar o Plano de Aes Articuladas (PAR) para a educao, para o perodo de 2008-2011, como condio para receber ajuda tcnica e financeira da Unio. Cerca de 1.250 municpios com os mais baixos Idebs do pas (boa parte deles na Regio Nordeste) receberam ajuda de tcnicos do ministrio para elaborar o PAR. Dos planos j recebidos e analisados pelo MEC, a principal necessidade apontada a formao continuada de professores. A universalizao do acesso Educao Bsica uma meta que est prxima de ser alcanada no nvel do Ensino Fundamental. Nessa etapa, o ndice de atendimento nos estados do Semirido se aproxima da mdia nacional, que registra uma taxa de frequncia escolar lquida9
9 Segundo o IBGE, trata-se da proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que frequentam escola na srie adequada em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria.

de meninos e meninas de 7 a 14 anos ao Ensino Fundamental de 94,6% (Pnad 2007). Trs estados (veja tabela na pgina ao lado) chegam a ultrapassar essa mdia: Cear (94,8%), Rio Grande do Norte (95%) e Minas Gerais (94,9%). Nessa etapa, a dificuldade maior recai ainda sobre estudantes que esto na rea rural. Nos 208 municpios atendidos pelo Programa Melhoria da Educao no Municpio, no Semirido, 15,8% das escolas do campo ofereciam apenas as sries iniciais do Ensino Fundamental. Para prosseguir os estudos, do 6 o ano ou 5 a srie em diante, meninos e meninas precisam ir para a sede do municpio. Ou seja, a distncia at o banco escolar aumenta ainda mais e, com esse obstculo, muitas crianas acabam parando de estudar. Os nmeros sobre a utilizao de transporte escolar do Censo 2007 do bem uma ideia dessa questo. Nos anos iniciais do Ensino Fundamental, 35,82% dos alunos da regio rural nos estados do Semirido usam transporte escolar para chegar a escolas urbanas. Esse percentual sobe para 62,08% nos anos finais do Ensino Fundamental e para 92,20% no Ensino Mdio.

Formao inadequada

Percentual de professores com nvel superior ainda pequeno


Unidade da federao Brasil Esprito Santo Minas Gerais Sergipe Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Piau Alagoas Maranho Bahia
Fontes: MEC/Inep/DTDIE 2007

Pr-escola (%) 51,14 62,30 59,63 48,75 45,38 44,00 41,12 34,60 32,38 25,94 18,42 13,67

Unidade da federao Brasil Minas Gerais Cear Esprito Santo Sergipe Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Piau Alagoas Maranho Bahia

Ensino Fundamental (%) 71,15 81,90 74,76 71,10 70,60 69,58 68,64 64,24 59,55 46,96 39,08 32,17

Unidade da federao Brasil Pernambuco Cear Sergipe Piau Minas Gerais Alagoas Paraba Esprito Santo Maranho Rio Grande do Norte Bahia

Ensino Mdio (%) 93,37 96,38 95,50 95,32 93,42 93,06 89,12 88,84 88,57 87,19 85,81 72,90

APRENDER No Semirido

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EDUCAO INFANTIL E ENSINO MDIO: DESAFIOS NAS DUAS PONTAS


Na primeira etapa de ingresso das crianas na Educao Bsica, os estados do Semirido at que esto em ligeira vantagem em relao aos ndices nacionais. A mdia de atendimento de crianas de 4 e 5 anos nos municpios da regio de 47,3%, ante 42,8% (Inep 2007) na mdia nacional (veja tabela abaixo). De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996), a responsabilidade principal pela oferta do servio de Educao Infantil do poder municipal. Nos estados do Semirido o investimento nessa fase da Educao Bsica recente e recebeu o impulso do Fundeb, que a partir de 2006 ampliou o financiamento para creches e, em 2007, estendeu os repasses tambm para creches
Indicadores de acesso

mantidas por entidades sem fins lucrativos conveniadas com o poder pblico. A oferta ainda maior na zona urbana. Na rural, o atendimento bastante precrio. Nos municpios do Semirido atendidos pelo Programa Melhoria da Educao no Municpio, 75,72% no contam com atendimento de creche na rea rural e 10,19% no oferecem Pr-escola. Quando existe o atendimento, ele feito em uma classe multisseriada, juntamente com crianas do Ensino Fundamental. No Ensino Mdio, o abandono um dos principais desafios a ser vencidos. Enquanto a mdia nacional ficava, em 2005, em 15%, em seis estados do Semirido (Alagoas, Bahia, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe) esse percentual foi de 20% ou mais. Apenas o ndice de Minas Gerais (14,4%) era inferior (veja tabela na pgina seguinte).

A situao no Brasil e no Semirido


Regio/Unidade da federao Fonte Brasil Sul Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste Municpios do SAB UFs do SAB Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe
Fontes: IBGE/Pnad 2007 e MEC/Inep/Censo 2007

Taxa de atendimento a crianas de 4 e 5 anos na Pr-escola (%) Inep 2007 42,8 31,7 47,2 32,2 36,3 46,7 47,3 45,1 32,4 40,4 54,5 45,3 59,0 40,2 46,4 42,2 51,2 47,5 47,2

Regio/Unidade da federao Fonte Brasil Sul Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste Municpios do SAB UFs do SAB Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe

Taxa de frequncia lquida de crianas de 7 a 14 anos no EF (%) Pnad 2007 94,6 95,2 95,4 94,7 93,2 93,6 93,8 93,6 93,5 94,8 93,9 91,7 94,9 93,7 93,7 94,2 95,0 92,6

Regio/Unidade da federao Fonte Brasil Sul Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste Municpios do SAB UFs do SAB Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe

Taxa de frequncia lquida de adolescentes de 15 a 17 anos no EM (%) Pnad 2007 48,0 55,0 58,8 49,6 36,0 34,5 36,1 25,6 33,1 42,2 44,8 34,5 51,1 31,3 33,5 29,8 38,4 32,8

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

O abandono em nmeros

Taxa de abandono no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio


Ensino Fundamental Regio/Unidade da federao Sul Sudeste Norte Centro-Oeste Nordeste Minas Gerais Esprito Santo Maranho Cear Sergipe Rio Grande do Norte Piau Bahia Paraba Alagoas Pernambuco Taxa de abandono mdia 3,9 4,6 9,4 10,0 14,4 6,3 7,9 10,7 11,6 11,9 13,5 14,0 15,2 17,0 17,3 17,5 Regio/Unidade da federao Sul Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste Minas Gerais Esprito Santo Cear Maranho Piau Rio Grande do Norte Sergipe Pernambuco Bahia Paraba Alagoas Ensino Mdio Regio/Unidade da federao Sudeste Sul Centro-Oeste Nordeste Norte Minas Gerais Esprito Santo Cear Maranho Paraba Alagoas Pernambuco Sergipe Bahia Piau Rio Grande do Norte
Fonte: MEC/Inep dados de 2005

Abandono na rea urbana 2,7 3,5 8,3 9,2 12,1 5,3 6,0 8,3 9,2 10,3 10,4 12,1 12,4 14,8 15,6 16,1

Regio/Unidade da federao Sul Sudeste Centro-Oeste Nordeste Norte Esprito Santo Minas Gerais Cear Piau Rio Grande do Norte Pernambuco Sergipe Maranho Paraba Alagoas Bahia

Abandono na rea rural 2,4 4,7 9,5 12,3 15,3 4,4 5,8 7,2 11,0 11,0 11,2 11,4 12,7 12,7 14,2 15,0

Taxa de abandono mdia 10,9 13,2 17,6 20,1 20,8 14,4 16,5 17,3 18,5 19,3 20,3 20,3 20,4 20,9 21,9 23,6

Regio/Unidade da federao Sudeste Sul Centro-Oeste Nordeste Norte Minas Gerais Esprito Santo Cear Maranho Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Piau Rio Grande do Norte

Abandono na rea urbana 10,9 13,2 17,6 20,1 20,9 14,4 16,6 17,6 18,4 19,2 20,3 20,4 20,4 21,1 22,0 23,6

Regio/Unidade da federao Sudeste Sul Centro-Oeste Norte Nordeste Minas Gerais Esprito Santo Cear Bahia Alagoas Piau Sergipe Maranho Pernambuco Rio Grande do Norte Paraba

Abandono na rea rural 11,0 11,3 16,0 18,3 18,6 10,4 10,8 13,1 16,2 16,7 18,2 20,4 20,8 20,8 22,6 26,1

APRENDER No Semirido

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Uma srie de fatores leva esse contingente de jovens a ficar fora da sala de aula. Por causa de sucessivas repetncias e abandonos, quando o adolescente chega ao Ensino Mdio, premido pela necessidade de ajudar a compor a renda familiar, ele acaba trocando os estudos pelo trabalho. Isso acontece mais com os garotos do que com as garotas. Enquanto no Ensino Fundamental o percentual de matrculas maior entre os meninos (51,63% a 48,37% no Nordeste, segundo dados do Censo Escolar 2007), no Ensino Mdio essa relao se inverte: na Regio Nordeste 57,10% dos estudantes matriculados nessa etapa do ensino so do sexo feminino, ante 42,90% do masculino. Fica mais difcil tambm chegar escola. Pela Constituio Federal, o Ensino Mdio de responsabilidade do governo estadual. E, na grande maioria, as escolas que oferecem esse nvel de ensino ficam no centro urbano do municpio. Um caso ilustrativo o que acontece com os jovens atendidos

pelo programa de ensino profissionalizante em agricultura do Servio de Tecnologia Alternativa (Serta), em Pernambuco. Dos 21 municpios do Semirido incorporados ao programa, apenas um mantm escola de Ensino Mdio no campo. Nos demais, os adolescentes precisam se deslocar das fazendas e dos stios onde moram para o ncleo urbano.

NEGROS E INDGENAS SO OS MAIS EXCLUDOS


Tambm crtica na regio a questo da incluso de crianas e adolescentes negros e indgenas ao sistema educacional. No Brasil, apenas 1,77% das crianas brancas de 7 a 14 anos esto fora da escola, ante 3,28% de negros e 9,84% de indgenas. Em boa parte dos estados do Semirido, a desigualdade bem mais gritante. A taxa de excluso das crianas e dos adolescentes negros

Escolas quilombolas nos estados do Semirido

A regio concentra a maioria dos alunos


Regio/Unidade da federao Brasil Norte Sudeste Sul Centro-Oeste Nordeste Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Total SAB
Fonte: Inep/Censo Escolar 2007

N - de escolas de Ensino Fundamental 1.157 196 104 51 39 767 15 233 10 13 401 66 17 43 21 15 12 846

N - de matrculas no Ensino Fundamental 110.041 13.226 9.275 5.017 2.369 80.154 2.855 40.552 2.034 360 23.566 5.834 1.463 5.971 793 710 2.210 86.348

N - de escolas de Ensino Mdio 15 1 2 1 3 8 4 1 3 1 9

N - de matrculas no Ensino Mdio 3.155 51 271 60 97 2.676 1.713 223 914 49 2.899

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Crianas fora da escola por raa/cor1

Os nmeros no Brasil e nos estados do Semirido


Unidade da federao Raa/cor Indgena Branca Brasil Preta Amarela Parda Branca Alagoas Preta Parda Branca Bahia Preta Parda Branca Cear Preta Amarela Parda Branca Esprito Santo Preta Parda Indgena Maranho Branca Preta Parda Branca Minas Gerais Preta Parda Branca Paraba Preta Parda Indgena Pernambuco Branca Preta Parda Branca Piau Preta Parda Rio Grande do Norte Branca Parda Indgena Sergipe Branca Preta Parda Populao de 7 a 14 anos total 62.203 12.359.343 1.786.647 120.620 13.985.643 132.370 16.548 391.432 414.697 309.680 1.517.432 449.785 28.995 3.431 941.346 183.491 35.914 300.102 6.968 267.382 83.609 789.068 1.151.815 244.710 1.466.181 180.402 26.101 358.475 4.157 450.141 67.103 818.018 103.214 26.071 363.867 174.076 295.475 2.952 87.907 23.946 220.097 Populao de 7 a 14 anos fora da escola 6.119 219.060 58.682 2.545 395.509 4.136 2.069 14.479 11.343 8.964 44.209 9.672 1.185 449 23.403 3.936 984 11.316 4.355 9.580 5.226 16.546 13.915 6.137 34.591 4.194 1.864 13.054 225 8.958 1.865 24.081 521 1.043 7.296 4.581 8.247 328 2.952 656 7.544 % de crianas de 7 a 14 anos fora da escola 9,84 1,77 3,28 2,11 2,83 3,12 12,50 3,70 2,74 2,89 2,91 2,15 4,09 13,09 2,49 2,15 2,74 3,77 62,50 3,58 6,25 2,10 1,21 2,51 2,36 2,32 7,14 3,64 5,41 1,99 2,78 2,94 0,50 4,00 2,01 2,63 2,79 11,11 3,36 2,74 3,43

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2007 1 Segundo o IBGE, em alguns estados, a amostragem da categoria amarela e indgena no foi suficientemente confivel e por isso no consta da tabela.

APRENDER No Semirido

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(veja tabela na pgina ao lado) maior em Alagoas (12,50%), Paraba (7,14%), Maranho (6,25%) e Cear (4,09%). Na parcela da populao indgena, as piores taxas de excluso esto no Maranho (62,50%) e Sergipe (11,11%). De acordo com levantamento feito pela Fundao Cultural Palmares10, ligada ao Ministrio da Cultura, existem no Brasil 1.305 comunidades remanescentes de quilombos, a maioria nos estados da Bahia (245), Maranho (146) e Minas Gerais (105). Comunidades formadas com o objetivo de resistir dominao imposta pelo sistema de escravido, elas se constituam em locais de difcil acesso, caracterstica que se refletiu tambm no acesso a servios e polticas pblicas como a educao. Dados do Censo Escolar de 2007 mostram que existem cerca de 1.172 escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos que atendem em
10 O  nmero leva em conta a ltima certificao publicada no Dirio Oficial da Unio em 31 de dezembro de 2008.

torno de 113 mil alunos, dos quais 78% esto nos estados que integram o Semirido (veja tabela na pgina 67). At cinco anos atrs, essa parcela de alunos era invisvel para as estatsticas. Somente com a incluso de questes para mape-la no Censo Escolar feito pelo Inep que se comeou a obter os primeiros dados, como o nmero de escolas e alunos matriculados. comum nessas comunidades a presena de classes multisseriadas, e nem todas as escolas oferecem o Ensino Fundamental completo. Em geral, as crianas fazem as sries iniciais e, depois, precisam se deslocar longas distncias para complementar os estudos. No Ensino Mdio, a oferta ainda mais crtica: nas comunidades quilombolas situadas nos estados do Semirido, existem 846 escolas de Ensino Fundamental e apenas nove de Ensino Mdio, segundo dados do Censo Escolar 2007. No final de 2008, a Secad trabalhava em um estudo para traar um painel mais qualitativo sobre o ensino a que tm acesso as crian-

Escolas indgenas

A realidade do Brasil e dos estados do Semirido


Regio/Unidade da N - de escolas de N - de matrculas no Ensino Fundamental Ensino Fundamental federao Brasil Norte Sudeste Sul Centro-Oeste Nordeste Alagoas Bahia Cear Esprito Santo Maranho Minas Gerais Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe
Fonte: Inep/Censo Escolar 2007

N - de escolas de Ensino Mdio 123 64 3 3 37 16 7 1 4 2 1 2 1

N - de matrculas no Ensino Mdio 14.987 5.925 152 276 3.840 4.794 3.153 56 1.223 142 146 179 37

2.470 1.570 45 115 235 505 12 61 36 6 249 10 29 116 1 1

151.323 77.733 4.059 9.970 26.690 32.871 1.150 7.657 2.723 545 12.074 2.744 3.308 5.628 254 77

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

as e os jovens em comunidades quilombolas, analisando dados como as condies de infraestrutura (sanitrios, gua potvel etc.), alm da capacitao de professores. A dificuldade de avanar nos estudos por falta de escolas que ofeream o atendimento tambm observada entre as comunidades indgenas. Nos estados da regio, so 521 escolas de Ensino Fundamental para apenas 18 do Ensino Mdio, segundo o Censo Escolar 2007 (veja tabela na pgina anterior).

EDUCAO EM SINTONIA COM A REALIDADE


A partir das dcadas de 70 e 80, comearam a surgir e se fortalecer experincias que buscavam melhorar a situao da Educao Bsica no Semirido. Essas iniciativas colocaram em andamento pela primeira vez a unio de vrios atores sociais, como igrejas, movimentos comunitrios, universidades e prefeituras, na tentativa de construir um modelo educativo que incorporasse a realidade da regio na construo do conhecimento por professores, pais e alunos. Esse movimento entrou em cena na esteira de uma discusso que se estendeu tambm

por outras regies do pas a respeito das especificidades da educao no campo. Em sntese, esses atores defendiam a necessidade de ofertar aos estudantes da rea rural uma educao que valorizasse a cultura local, as experincias de vida, os saberes existentes na construo de novos saberes, reforando a autoestima dos educandos.11 No Semirido, as discusses sobre o modelo ideal de educao foram includas numa ampla frente de aes que buscavam articular polticas pblicas no sentido de formular e colocar em prtica uma nova concepo de desenvolvimento para a regio: a da convivncia.12 Um dos marcos dessa articulao foi a III Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao (COP-III), realizada em 1999, em Recife (PE). No evento, com o apoio do UNICEF, entre outras entidades, foi realizado o Frum Paralelo da Sociedade Civil. Nesse frum, 60 ONGs criaram a Articulao no Semirido Brasileiro (ASA), que atualmente rene cerca de 1.000 entidades
11  Francisca Maria Carneiro Baptista, Educao Rural: Das Experincias Poltica Pblica, Srie Debates e Ao Volume 2, Braslia, Ncleo de Estudos e Desenvolvimento Rural (Nead), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2003. 12  Crianas e Adolescentes: Situao no Semi-rido Brasileiro, Peter Spink e Ilka Camarotti (organizadores), So Paulo: Programa Gesto Pblica e Cidadania/ Braslia: UNICEF, 2007.

Um espao para aprender e brincar


Teatro de bonecos, brincadeiras de criana, cantigas de roda e contao de histrias so algumas das atraes do Programa Brinquedoteca Pblica Municipal, do Cear. As brinquedotecas so, ao mesmo tempo, espaos culturais e de lazer destinados a crianas, adolescentes e s suas famlias. A brincadeira considerada fundamental para o desenvolvimento infantil. brincando que as crianas aprendem, por exemplo, as primeiras regras de convivncia e a se relacionar com o prximo. No caso da Brinquedoteca Pblica Municipal, as brincadeiras so orientadas por educadores brinquedistas e profissionais especializados em Pedagogia, Educao Infantil e Artes Cnicas. Segundo a Associao das Primeiras Damas dos Municpios do

Estado do Cear, uma das parceiras do UNICEF nessa iniciativa, at maro de 2009 j haviam sido instaladas sete brinquedotecas no estado. Cada uma delas atende, em mdia, mil crianas, 300 adolescentes e 300 famlias por ms. Os espaos tambm so utilizados para formao continuada de educadores e capacitao de famlias. A meta que eles se tornem referncia nessa rea, respeitando os aspectos culturais de cada regio.

APRENDER No Semirido

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da sociedade civil, nos 11 estados onde ficam os municpios que compem a regio. Uma das iniciativas mais expressivas da entidade para promover o desenvolvimento humano sustentvel o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido: 1 Milho de Cisternas Rurais (P1MC), que teve incio em 2003. O programa resultado de uma parceria com o governo federal, a Federao Brasileira de Bancos (Febraban), a Fundao Banco do Brasil e entidades de cooperao internacional. A ideia construir cisternas de placas para armazenar gua da chuva para suprir a necessidade de gua limpa para beber e cozinhar. At setembro de 2008, j haviam sido feitas mais de 237 mil cisternas rurais. Na rea da educao, papel to fundamental como o da ASA desempenhado pela Rede de Educao do Semirido Brasileiro (Resab). Criada em 2000, em Juazeiro (BA), a Resab reuniu vrias experincias de educao contextualizada, que buscavam desenvolver o conceito da convivncia com o Semirido. Seu objetivo principal criar uma articulao capaz de influenciar as polticas educacionais e transformar essas experincias esparsas em polticas pblicas de educao que se estendessem a toda a regio. Composta de educadores, entidades da sociedade civil e representantes do poder pblico, atualmente a Resab possui comits gestores em todos os estados que integram a regio. A LDB estabelece em seu Artigo 26 que os currculos de Ensino Fundamental e Mdio devem apresentar uma base nacional comum, mas precisam reservar espao tambm para uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.13 A educao contextualizada responde a essa determinao e no trata apenas de adaptaes curriculares, de didtica, mas de postura, de filosofia, de viso de mundo, de tarefa poltica especfica no meio rural.
13 F  rancisca Maria Carneiro Baptista, Educao Rural: Das Experincias Poltica Pblica, Srie Debates e Ao Volume 2, Braslia, Ncleo de Estudos e Desenvolvimento Rural (Nead)/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2003.

Com a reflexo de que, num cenrio de enorme carncia de formao adequada de professores, o livro didtico ganha fora, uma vez que acaba por determinar o percurso do ano letivo14, a Resab defende que um dos pontos de partida para a adoo de uma educao contextualizada deve ser o material didtico empregado nas salas de aula do Semirido. De acordo com educadores da Resab, o currculo escolar reproduz um discurso e uma prtica que apresentam o Semirido como invivel, um lugar pobre, miservel e ruim de viver. Consequentemente, o livro didtico reproduz e refora essa imagem.15 H a necessidade de materiais que valorizem e reflitam a realidade dos alunos, nos quais eles se reconheam.

A educao contextualizada no trata apenas de didtica, mas de uma viso de mundo, de uma tarefa poltica especfica no meio rural
Sistematizando experincias municipais de educao contextualizada e reflexes como essas, um grupo de educadores da Resab elaborou, em 2005, com o apoio do UNICEF e do Cenpec, a primeira iniciativa de um material especfico para a regio: o livro Conhecendo o Semi-rido (sic), destinado a alunos de 3a e 4a sries do Ensino Fundamental. A verso experimental foi distribuda entre alunos de escolas pblicas de nove estados do Nordeste, como parte de um estudo para verificar o impacto desse novo material em sala de aula. O levantamento foi realizado em 2006 e envolveu uma amostragem em 17 municpios de nove estados, com alunos e professores divididos em dois grupos: os que trabalhavam com o livro e os que no trabalhavam. Um alto percentual de professores (94,1%) afirmou que o livro oferecia ensinamentos
14  Josemar da Silva Martins, Anotaes em Torno do Conceito de Educao para a Convivncia com o Semi-rido, in Educao para a Convivncia com o Semi-rido Reflexes Terico-prticas, Juazeiro: Selo Editorial Resab, 2006. 15 Claudia Maisa Antunes Lins, Edneusa Ferreira Souza e Vanderla Andrade Pereira, Educao para Convivncia com o Semi-rido: a Proposta de Elaborao de um Livro Didtico, in Educao para a Convivncia com o Semi-rido Reflexes Terico-prticas, Juazeiro: Selo Editorial Resab, 2006.

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

novos. Os alunos tambm receberam bem o novo material: 35% deles relacionaram a aprovao ao fato de que o livro falava da realidade do Semirido. Como sinal de que o livro despertou o interesse, o estudo destaca que 95,5% dos alunos entrevistados relataram ter usado a publicao em casa. Alm de material adequado, para que a educao contextualizada acontea, necessrio que o debate se amplie, atingindo todo o sistema de ensino na regio, reforando a necessidade de gesto participativa, formao continuada e especfica de professores e de um planejamento pedaggico que reflita a realidade.

PACTO PELA CRIANA E PELO ADOLESCENTE DO SEMIRIDO


Em 2003, a pesquisa Crianas e Adolescentes no Semi-rido Brasileiro16 (sic) do UNICEF, revelou que essa regio tinha os indicadores mais desfavorveis em relao populao da faixa etria em questo. Com base nesse diagnstico, o UNICEF comeou a articular parceiros entre as trs
16  Jos Farias Gomes Filho, Recife, UNICEF, 2003.

esferas de governo federal, estadual e municipal e a sociedade civil visando mudar esse quadro. Essas articulaes resultaram, em 2004, na assinatura da primeira edio do Pacto Um Mundo para a Criana e o Adolescente do Semirido, que recebeu a adeso de oito ministrios, dos 11 estados e de 30 organizaes no governamentais. Um Comit Nacional do Pacto, com representantes de todos os signatrios, passou a se reunir periodicamente para definir, com base em um plano de ao, estratgias de articulao e formas de garantir que polticas nacionais fossem direcionadas para a regio. A primeira edio do Pacto, de 2004 a 2006, serviu para desencadear um processo de mudana de olhar sobre o Semirido, que sempre foi visto como uma regio seca e sem recursos, terra de um povo que migra para os centros urbanos e outras regies, em busca de melhores oportunidades. O segundo reflexo mais importante nessa fase foi a sensibilizao de diversas esferas do governo para a questo, especialmente em determinados segmentos do governo federal, o que resultou no direcionamento de alguns programas nacionais para a regio.

Selo UNICEF Municpio Aprovado

O que mudou na vida das crianas e dos adolescentes dos municpios participantes em relao educao

Semirido Brasileiro

Inscritos no Selo Indicadores Ano inicial 52,1 101,3 13,3 47,1 11,4 Ano final 51,9 116,8 32,7 17,4 7,4 Evoluo % -0,5 15,3 145,0 -63,0 -35,3

Ganhadores do Selo Edio 2008 Ano inicial 55,1 101,2 15,3 43,8 10,2 Ano final 53,6 115,3 33,7 16,4 6,0 Evoluo % -2,8 13,9 120,9 -62,5 -41,3

Taxa de atendimento de crianas de 4 e 5 Todas as crianas de 4 a 5 anos na Pr-escola anos na escola1 (2004-2007) Todas as crianas e todos os adolescentes com acesso ao Ensino Fundamental e com sua permanncia, aprendizagem e concluso garantidas Todas as crianas e todos os adolescentes crescendo sem violncia e explorao Taxa de escolarizao lquida de 6 a 14 anos no Ensino Fundamental (2004-2007) % de adolescentes de 14 a 15 anos com Ensino Fundamental concludo (2004-2007) Distoro idade-srie no Ensino Fundamental (2004-2007) Taxa de abandono escolar diurno do Ensino Fundamental da rede municipal (2004-2007)

1 A razo mais provvel para a diminuio da taxa de atendimento de crianas de 4 e 5 anos na Pr-escola registrada pelos municpios inscritos e ganhadores do Selo Edio 2008 est relacionada a uma mudana metodolgica do Censo Escolar que resultou em uma melhor coleta dos dados. A alterao pode ter afetado desproporcionalmente aqueles municpios com os melhores indicadores.

APRENDER No Semirido

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Com a mudana de governadores e gestores pblicos, o UNICEF lanou a segunda edio do Pacto em 2007, com vigncia at 2010, para renovar o compromisso com a melhoria das condies de vida das crianas e dos adolescentes do Semirido. Desta vez, alm dos 11 estados que integram a regio, o Pacto contou com a adeso de 11 ministrios e mais de 60 parceiros da sociedade civil e da iniciativa privada, e os papis de todos os segmentos foram mais bem definidos. Ao governo federal, por meio dos ministrios, cabe a tarefa de desenvolver polticas nacionais que levem em conta o contexto, a cultura e as especificidades do SAB. Os estados so responsveis por manter e fortalecer comits estaduais, compostos de representantes governamentais e da sociedade, para apoiar os municpios nas aes em favor dos direitos das crianas e dos adolescentes, alm de manter polticas integradas e a articulao com a sociedade civil e outras esferas de governo. O Pacto tambm conseguiu levar o tema para o Frum de Governadores do Nordeste e fazer com que assumissem um compromisso com um conjunto de indicadores ligados infncia e adolescncia pautados pelos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

sociedade civil, por meio de organizaes de mbito nacional, cabe a mobilizao que garanta o controle social e o dilogo com o poder pblico. E os municpios participam pelo desenvolvimento de aes para cumprir as metas do Selo UNICEF Municpio Aprovado. Na atual verso, o Pacto elegeu quatro eixos estratgicos para trabalhar: 1)  Articulao de programas, polticas e projetos de mbito federal e estadual para apoiar os municpios no alcance das metas. 2)  Oramento pblico para a infncia. 3)  Promoo de transferncia de experincias bem-sucedidas entre estados. 4)  A gendar o Semirido como questo nacional. Outra iniciativa do Pacto em implantao o Observatrio do Semirido, portal cuja misso ser um frum permanente e virtual, onde se possa disseminar experincias e conhecimento, alm de monitorar os indicadores assumidos pelos governadores. Trata-se de um instrumento por meio do qual ser possvel verificar onde os compromissos com as crianas e os adolescentes do Semirido esto avanando e onde ainda precisam melhorar.

Restante do Brasil Ano inicial 44,2 97,7 24,2 27,3 5,5 Ano final 46,0 105,9 35,3 17,4 3,3 Evoluo % 4,1 8,5 45,9 -36,4 -39,9

No restante dos municpios dos 11 estados do Selo Ano inicial 49,0 100,1 16,3 41,7 9,5 Ano final 50,2 113,0 32,5 18,8 6,2 Evoluo % 2,3 12,9 99,2 -54,8 -34,6 Ano inicial 45,8 98,4 22,0 31,3 6,7

Brasil Ano final 47,2 108,1 34,8 17,4 4,1 Evoluo % 3,0 9,9 58,1 -44,5 -38,3

Fontes: MEC/Inep/Censo Escolar, 2004 e 2007 e IBGE

Nota: Os indicadores foram calculados pelas mdias das taxas.

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

No mbito dos estados e municpios o Pacto foi alavancado pelo Selo UNICEF Municpio Aprovado. A ideia foi lanada pelo UNICEF no Cear, em 1999, como estratgia para estimular a organizao e o trabalho comunitrio nos 184 municpios do estado. Sua primeira edio foi realizada em 2000. A partir da quarta edio, em 2006, o UNICEF ampliou o Selo para os 11 estados do SAB, elegendo-o como uma das principais ferramentas de mobilizao do Pacto. A quinta edio (20072008) contou com a adeso de 1.130 dos quase 1.500 municpios do Semirido. Do total de participantes, 262 conquistaram o Selo em 2006, foram 1.179 participantes e 192 municpios certificados. Para obter a certificao do Selo, os municpios trabalham em torno de trs eixos: Impacto social, Gesto de polticas pblicas e Participao social17. Para os municpios, o Selo funciona como um instrumento para monitorar suas aes de melhoria na oferta e na qualidade dos servios destinados criana e ao adolescente. Comparando os indicadores de 2004 e 2007 dos municpios que
17 Para mais informaes, ver www.selounicef.org.br.

O atendimento a crianas e adolescentes com deficincia


Entre os estados do Semirido, o nmero de alunos matriculados na Educao Especial de 218.590 a parcela maior atendida em classes comuns do ensino regular ou de Educao de Jovens e Adultos (46,36%). Se considerados apenas os estados do Nordeste, esse percentual sobe para 53,19%. Em seguida vm as escolas exclusivas para alunos especiais (42,71%) e classes especiais no ensino regular ou de Educao de Jovens e Adultos (10,91%). Somente 32,44% dos estabelecimentos de ensino pblico da rede regular ou de Educao de Jovens e Adultos nos estados da regio contam, no entanto, com apoio pedaggico especializado para atender esses alunos (leia mais sobre o assunto no captulo Aprender no Brasil).

participaram das duas ltimas edies do Selo, possvel notar importantes avanos. Na rea de educao, um dos principais se refere distoro idade-srie, indicador que mede a qualidade do ensino por meio da adequao da idade do aluno srie na qual est matriculado. Entre 2004 e 2007, essa distoro caiu 63% passando de 47,1% para 17,4% nos municpios do Semirido inscritos no Selo. A taxa de abandono escolar diurno no Ensino Fundamental da rede municipal recuou 35% de 11,4% para 7,4% (veja tabela na pgina 72) . Alm disso, o percentual de professores da Educao Infantil com nvel de escolaridade mdia ou superior subiu de 82,7 para 95,1%, e 79,7% das escolas tm um Conselho Escolar, de acordo com levantamento do Selo UNICEF Municpio Aprovado Edio 2008. Os impactos positivos tanto do Pacto quanto do Selo foram detectados pelo estudo Crianas e Adolescentes: Situao no Semi-rido Brasileiro (sic), coordenado por Peter Spink e Ilka Camarotti, do Programa Gesto Pblica e Cidadania, da Fundao Getulio Vargas. Os municpios que buscavam o reconhecimento do Selo fizeram um importante exerccio de descentralizao do poder, de emancipao, de envolvimento comunitrio, de integrao dos atores municipais, afirmou uma gestora estadual de Minas Gerais ouvida no estudo. Para promover mudanas na situao de violao dos direitos das crianas e dos adolescentes do Semirido, no bastam aes exclusivas da rea da educao, da sade e da assistncia social. preciso uma forte articulao intersetorial que, segundo o estudo, j comea a fazer parte prioritria da atuao pblica por meio de compromissos como o Pacto e instrumentos de apoio s aes e articulaes locais, como o Selo UNICEF Municpio Aprovado18.
18  Crianas e Adolescentes: Situao no Semi-rido Brasileiro, de Peter Spink e Ilka Camarotti; Programa Gesto Pblica e Cidadania e UNICEF/2007.

APRENDER No semirido

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Educao contextualizada
Metodologia de ensino parte da realidade do aluno e assume a escola como um agente de transformao social

Em 2008, as escolas rurais de Lagoa de Itaenga (PE) usaram o tema violncia como inspirao para abordar contedos curriculares

Na classe multisseriada da professora Iolanda Maria de Santana, na Escola Municipal Luiz Jos de Santana, em Lagoa de Itaenga, a 64 quilmetros do Recife (PE), os alunos refletem com propriedade sobre um tema difcil: a violncia.Violncia bater na mulher... no filho, define prontamente Sandro Epifnio do Nascimento, de 6 anos. Muitos deles, como Joo (nome fictcio1), de 9 anos, foram vtimas de agresso fsica, psicolgica ou verbal e j se comportaram de forma hostil na sala de aula. Sem rodeios, o garoto relata seu cotidiano antes de o pai sair de casa.Meu pai bebia muito. Ele ganhava 100 reais e conseguia gastar tudo em bebida. A, ficava nervoso e batia. As discusses que comearam na sala de aula j renderam frutos para alm da escola. Hoje, as crianas apontam o trabalho infantil
1 O nome da criana foi alterado para preservar sua identidade. Segundo o Artigo 18 do Estatuto da Criana e do Adolescente, dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.

como uma violao de seus direitos e consideram que a violncia no a melhor soluo para os conflitos.Trazem na ponta da lngua a alternativa. s dialogar, conversar, aponta Maria Caroline Pimentel de Paula, de 8 anos Os aprendizados so resultado de um trabalho realizado durante todo o ano de 2008 nas escolas do campo de Lagoa de Itaenga, na Zona da Mata pernambucana. Com base na constatao de que a violncia estava presente nas casas de muitos estudantes, os professores decidiram criar o projeto Educao no Campo Educando para a Paz. A abordagem do tema foi feita com base na Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel (Peads), desenvolvida h 17 anos pelo Servio deTecnologiaAlternativa (Serta), organizao sem fins lucrativos que trabalha com educao no campo, formando jovens, educadores e produtores familiares e promovendo o desenvolvimento sustentvel na zona rural. A me-

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

todologia parte dos pressupostos de que a escola deve construir conhecimentos teis s famlias e de que o aprendizado pautado no contexto de vida da criana mais prazeroso e eficiente. Partimos da realidade do aluno para chegar compreenso do todo, pois s assim a criana vai se tornar um cidado crtico, explica a professora Wdarika Moreira de Lima, da Escola Municipal Joaquim Bezerra, de Lagoa de Itaenga (PE). Hoje, a linha pedaggica est presente nas escolas rurais de trs municpios de Alagoas, dois da Bahia, trs da Paraba e 26 de Pernambuco.

De casa em casa
A Peads est dividida em quatro etapas, explica Gilmara Almeida, uma das responsveis pela formao de professores do Serta. O primeiro momento o da pesquisa. Os professores e a coordenao pedaggica do municpio definem o tema a ser estudado e levantam, junto com os alunos, o conhecimento que a comunidade j tem do assunto. Para isso, montam uma ficha pedaggica, com diversas questes que devem ser respondidas pela prpria comunidade. Os alunos saem para aplicar o questionrio de casa em casa, diagnosticando como o tema vivenciado ou compreendido pelas famlias. A segunda fase a do desdobramento, quando os alunos passam a sistematizar os dados colhidos na pesquisa e a relacion-los com os contedos curriculares obrigatrios para cada srie. A partir da, feita a devoluo. Os alunos preparam apresentaes artsticas, criam cartazes, entre outros, para mostrar aos pais e comunidade em geral o que aprenderam sobre o tema. Nesse momento, todos so incentivados a buscar solues para os problemas identificados. A etapa final consiste numa avaliao do processo completo. Diretores, coordenadores, professores, pais e demais educadores da escola fazem uma autocrtica.A avaliao do estudante realizada pelo professor durante todo o perodo, levando em conta no apenas o desempenho nas provas mas tambm as mudanas de atitude e comportamento da criana.

A educao contextualizada aplicada em dez municpios do Semirido pernambucano por meio do projeto Jovens pela Educao e Convivncia com o Semirido

Os temas podem ser estudados durante seis meses ou no decorrer do ano letivo, conforme a necessidade sentida por educadores e alunos. Rosilene Carneiro da Silva, uma das coordenadoras pedaggicas das escolas rurais de Lagoa de Itaenga, diz que, antes da definio do foco do trabalho, os pais so consultados para dizer se concordam ou no com a abordagem do tpico na escola. J foram tratados temas como aquecimento global, vegetao local e violncia. Em relao violncia, cada pergunta da ficha pedaggica foi estudada durante 15 dias. Foi o tema mais complexo que j trabalhamos, pois tivemos que entrar na intimidade das famlias, avalia Edilane Gomes de Albuquerque, tambm membro da coordenao pedaggica. Sua colega, a professora Mnica Gomes Ferreira, afirma que os alunos no se cansaram de falar sobre o assunto, pois ele era usado como recurso inspirador para estudar temas muito diversos, como separao silbica, clculo de porcentagens, leitura de grficos, entre outros. Como os dados so coletados na comunidade durante o mapeamento, os alunos no perdem o interesse pelas aulas, diz. Alm disso, so utilizadas linguagens diferentes (msica, teatro, poesia, pintura) para evitar a monotonia.

Conhecimento transformador
A educao contextualizada proposta pela Peads permite que as famlias e outras instituies da comunidade fiquem mais prximas da escola, que assume um papel de agente de transformao social. A apresentao da pesquisa para a comunidade, por exemplo, impulsiona a ao em parceria com outros atores, como o Conselho Tutelar, as associaes de bairro e o poder pblico.No d para saber que o maior ndice de violncia na comunidade contra a mulher e ficar parado. preciso fazer os encaminhamentos necessrios, afirma Gilmara Almeida. Pais e mes, como Luciene Maria do Nascimento, tambm se tornam mais conscientes. Ela conta que batia em seus filhos, mas afirma que, com o projeto, viu que

APRENDER No semirido

77

Estudantes vo de casa em casa pesquisando o que as pessoas sabem sobre o tema escolhido. Isso aproxima a comunidade da escola isso era errado.Eu batia porque era nervosa e achava que podia bater, justifica. Os professores, por sua vez, sentem-se valorizados, pois contam com o apoio constante da coordenao pedaggica para esclarecer suas dvidas. Eles tambm so chamados a participar do planejamento do processo educativo. Antes, eu me via como mera reprodutora de contedos. A partir de 2001, comecei a implantar a Peads em Lagoa de Itaenga, adaptando os materiais pedaggicos realidade dos alunos, que tambm era minha realidade, conta Edilane Albuquerque. Com isso, minha autoestima aumentou. Eu me identifiquei no s como professora mas como pessoa. E isso me ajudou a ver o potencial dos meninos do campo, acrescenta. A metodologia tem reflexos no desempenho dos alunos. Em Lagoa de Itaenga, a educao rural apresentou apenas um caso de abandono escolar em 2008 (0,15%). Em 2005, o ndice era de 7,4%. J a taxa de repetncia caiu de 31,2% em 2005 para 8,9% em 20082. de 28 de abril de 2008, bem como com o Artigo 28 da Lei de Diretrizes e Bases, que prev medidas de adequao da escola vida do campo. Tambm est em consonncia com o Artigo 58 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que garante o respeito aos valores culturais, artsticos e histricos do contexto social da criana e do adolescente no processo educativo. Com o apoio do UNICEF, ela aplicada em dez municpios do Semirido pernambucano, por meio do projeto Jovens pela Educao e Convivncia com o Semirido. A iniciativa, que teve incio em julho de 2008 e tem durao prevista at julho de 2010, oferece apoio a dez escolas que j se destacavam na utilizao da Peads. A ideia que elas se tornem referncia em educao integral e contextualizada, servindo de inspirao para toda a rede. O modelo pretende fortalecer a relao das escolas com a comunidade, chamando as famlias das crianas a participar do processo educativo. Tambm prev a realizao de atividades complementares s aulas, que promovam o desenvolvimento de tecnologias alternativas de produo agroecolgica adequadas ao agreste e ao serto. Com isso, pretende-se aumentar a qualidade da educao no campo, ampliar o conhecimento que os habitantes tm de seu meio, melhorar sua autoestima, estimular os jovens a permanecer no Semirido e reduzir o xodo rural.

Em sintonia com a realidade


A Peads est de acordo com as Diretrizes Operacionais para Educao Bsica nas Escolas do Campo, aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao em 2002 e complementadas pela Resoluo no 2,
2 No foi possvel compor os ndices de Desenvolvimento da Educao Bsica relativos s escolas rurais do municpio, pois apenas as escolas urbanas realizam a Prova Brasil.

APRENDER NA AMAZNIA

Um desafio para alm da floresta


A educao na regio avanou nos ltimos 15 anos. A Amaznia, no entanto, ainda enfrenta problemas, como a persistncia de altas taxas de evaso escolar e a elevada distoro idade-srie. Entre as populaes rurais, negras e indgenas, as disparidades so ainda maiores

Muitos estudantes das comunidades amaznicas precisam percorrer grandes distncias a p, de barco, em pequenas canoas ou de bicicleta para chegar escola

80

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Conhecida internacionalmente pela exuberncia de sua biodiversidade e pela importncia estratgica para a vida no planeta, a Amaznia Legal Brasileira1 conta hoje com mais de 23 milhes de habitantes, sendo cerca de 40% de crianas e adolescentes at 17 anos, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), de 2007. a populao mais jovem de todo o pas2. tambm nessa extensa rea geogrfica 5.033.072 km2 que vivem comunidades centenrias: indgenas, quilombolas, ribeirinhas, alm de pessoas de vrias partes do Brasil e do mundo, numa rica mistura de culturas. Implantar polticas pblicas de qualidade em uma regio de grandes dimenses territoriais e ainda pouco povoada so 3,3 habitantes por km2, enquanto no restante do pas a mdia 22,33 representa um grande desafio para o Brasil.

Os estados da Amaznia Legal ainda tm mais de 90 mil adolescentes analfabetos e cerca de 160 mil crianas entre 7 e 14 anos fora da escola
Apesar da grandiosidade ambiental, a Amaznia Legal Brasileira que abrange 750 municpios dos estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins e de parte do Maranho detentora, ao lado do Nordeste, dos mais preocupantes indicadores sociais do pas. Enquanto em 2006 o nvel de pobreza das crianas e dos adolescentes (aqueles com renda familiar per capita de menos de meio salrio mnimo mensal) era de cerca de 50% para o Brasil, o percentual era de 61% na Amaznia, chegando, em alguns estados, a mais de 65%. Isso significa que, dos cerca de 9 milhes de crianas e adolescentes da regio, 5,5 milhes eram considerados pobres.
1 A Amaznia Legal Brasileira, termo cunhado na dcada de 50, foi fruto de um conceito poltico para o governo planejar e promover o desenvolvimento da regio. importante destacar que, ao longo deste texto, sero feitas referncias Amaznia Legal que, conforme descrito, composta de nove estados, sendo sete da Regio Norte Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins , mais Mato Grosso e parte do Maranho, a oeste. 2 Segundo estimativa do Banco de Dados do Sistema nico de Sade (Datasus), em 2007. 3 IBGE/Sntese de Indicadores Sociais 2008.

nesse cenrio de riquezas naturais, diversidade cultural e desigualdades sociais que se insere a questo educacional. Embora importantes conquistas tenham sido obtidas nos ltimos 15 anos, os estados da Amaznia Legal Brasileira ainda tm mais de 90 mil adolescentes analfabetos e cerca de 160 mil meninos e meninas entre 7 e 14 anos fora da escola. Conforme aponta a pesquisa A Amaznia e os Objetivos do Milnio, publicada em 2007 pelo Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon)4, o analfabetismo na Amaznia caiu de 20%, em 1990, para 13%, em 2005. Porm, no mesmo perodo, Roraima apresentou aumento na taxa, de 10% para 12%, provavelmente devido incluso das populaes indgenas, que tm mais dificuldade de acesso educao, nas anlises do IBGE. O estado o que possui a maior porcentagem de pessoas que se declararam amarelas ou indgenas no Censo 2000: 8,8%. Alm de problemas como o analfabetismo, a Amaznia, assim como a regio do Semirido Brasileiro, enfrenta desafios, como a persistncia de altas taxas de evaso escolar e a elevada distoro idade-srie, o que compromete a concluso do Ensino Fundamental e o acesso ao Ensino Mdio na idade adequada. Entre as populaes rurais, negras e indgenas, essas disparidades so ainda maiores. Esses indicadores so, em geral, reflexos de problemas mais complexos relacionados gesto educacional, insuficincia e inadequao do transporte escolar, baixa qualidade da formao dos profissionais de educao e carncia de estrutura fsica e de material didtico voltado para a regio, entre outros.

EM VEZ DE NIBUS E VANS, CAMINHES, CAMINHONETES E BARCOS


Um dos maiores entraves na luta para garantir a todos os meninos e meninas da Amaznia Legal o direito de aprender , sem d4 Celentano, Danielle e Verssimo, Adalberto. 2007.

APRENDER NA AMAZNIA

81

vida, a deficincia no sistema de transporte escolar em uma rea caracterizada por grandes distncias. Nos 750 municpios da regio, a dificuldade de acesso, resultado de uma baixa cobertura de malhas virias e da necessidade de utilizao de transporte fluvial, prejudica a frequncia e a permanncia de muitas crianas e adolescentes na escola. Estudo realizado entre outubro de 2006 e janeiro de 2007 pelo Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes (Ceftru), da Universidade de Braslia (UnB), mostrou que 21% dos 434 municpios do Norte que responderam a pesquisa no mantm o servio de transporte escolar durante todo o perodo de aulas (veja tabela abaixo). De acordo com a pesquisa, o transporte escolar no Norte , em sua maioria, feito por barcos de madeira (34%). Alm de nibus, tambm so usados caminhes (10%), micronibus (5%) e caminhonetes (5%). Mais de 90% dos municpios que responderam pesquisa tambm declararam no ter regulamentao prpria para o transporte escolar. Nas regies ribeirinhas, por exemplo, onde os rios so ruas e estradas para parcela significativa da populao amaznica, a situao ainda mais preocupante. Os barcos utilizados para o transporte de crianas so, muitas vezes, feitos em fundo de quintal, com eixo de geladeira, o que, alm de dificultar a ida escola, causa acidentes. Segundo a Cmara Setorial de Polticas Sociais (CSPS) da Secretaria de Estado de Governo do Par (Segov), 24 pessoas foram atendidas no estado em 2007 vtimas de escalpelamento causado pelo eixo giratrio do
Transporte escolar

motor de pequenas embarcaes. De janeiro a outubro de 2008, a Fundao Santa Casa de Misericrdia (FSCMP) registrou 11 ocorrncias. Em cerca de 80% delas, as vtimas eram mulheres, geralmente crianas, que tiveram parte do couro cabeludo e at do rosto arrancados brutalmente em frao de segundos. Vale ressaltar que os dados podem apresentar considervel sub-registro, principalmente porque nem sempre h cadastro e controle dessas situaes.

ACESSO EDUCAO INFANTIL


Esses entraves, somados falta de polticas pblicas nas localidades mais distantes dos centros urbanos, se refletem diretamente na frequncia de meninos e meninas escola desde os primeiros anos de vida. O Norte onde, segundo a Pnad (IBGE/2007), h menos crianas de at 3 anos de idade em creches: 7,5%, sendo que a mdia nacional de 17,1% (veja tabela na pgina seguinte). A Pnad tambm revela que o acesso s creches na regio no equitativo. Entre as crianas que vivem em famlias empobrecidas, a taxa de frequncia escolar era de 4,9%. Nas mais ricas, com mais de trs salrios mnimos de rendimento mensal familiar per capita, a taxa de frequncia era de 21,1%. Vale ressaltar ainda que a frequncia a creches e pr-escolas no obrigatria segundo a legislao brasileira. Isso significa que os pais ou responsveis legais no so obrigados a matricular os filhos e a zelar por sua frequncia. No entanto, os municpios tm o dever de atender demanda sempre que houver a manifestao

A frota antiga e muitos municpios no oferecem o servio o ano todo


Indicadores Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Falta de continuidade* Falta de regulamentao Idade da frota

21% 94% 15 anos

21% 95% 19 anos

17% 87% 16 anos

14% 85% 13 anos

15% 80% 16 anos

Fonte: Estudo realizado entre outubro de 2006 e janeiro de 2007 pelo Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes (Ceftru), da Universidade de Braslia (UnB) *Porcentagem dos municpios que no oferecem o servio durante todo o ano escolar.

82

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

do interesse em matricular a criana na escola. A oferta de Educao Infantil de qualidade fundamental para que meninos e meninas ingressem nas demais etapas do ensino em condies adequadas de aprendizagem e desenvolvimento. Na Educao Infantil como um todo, 33,9% das meninas e dos meninos de at 6 anos da regio tinham seu acesso garantido (veja tabelas abaixo), sendo que a mdia na zona rural caa para 24,4%, de acordo com a pesquisa. J a diferena de acesso por gnero foi menor: 52,1% das crianas em creches e pr-escolas eram meninos e 47% meninas. A meta do Plano Nacional de Educao (PNE) ter, at 2011, 50% de todas as crianas brasileiras de at 3 anos e 80% das de 4 a 5 anos matriculadas em instituies de Educao Infantil. Em razo dos obstculos que indgenas e quilombolas ainda enfrentam para ter acesso escola e da falta de metas adaptadas sua realidade, esses percentuais dificilmente sero atingidos em reas com grande incidncia dessas populaes, como a Amaznia. A qualidade no atendimento outro aspecto importante a ser considerado quando se analisa a questo educacional na Amaznia. A dicotomia entre o cuidar e o educar, que ainEducao Infantil

da caracteriza muitas entidades de Educao Infantil em todo o Brasil, tambm persiste em diversas instituies da regio. A maioria delas no conta com profissionais qualificados. De acordo com o Censo Escolar, 29,6% dos docentes do Norte que atuavam na Educao Infantil tinham nvel superior e 68,4% Ensino Mdio e/ ou Magistrio, em 2007. A mdia nacional era de 47,5% e 51,1%, respectivamente. importante frisar que o mesmo professor pode atuar em mais de uma etapa de ensino e em mais de uma dependncia administrativa.

DIREITO A NOME E SOBRENOME


Outra situao que impede o ingresso das crianas no sistema educacional o fato de muitas no terem o registro de nascimento. Alm de privar a criana do direito a nome e sobrenome, o sub-registro compromete o planejamento de polticas e dos programas de educao, sade e assistncia social. No ter a certido de nascimento dificulta o acesso de meninas e meninos a servios nessas reas, aumentando, ainda, sua vulnerabilidade ao trabalho infantil, explorao sexual e ao trfico de pessoas. Na prtica, como se essas crianas no existissem para efeito de elaborao das polticas pblicas e aplicao dos recursos do oramento.

Taxa de frequncia escolar1


Regio/Unidade da federao Brasil Norte At 3 anos 17,1% 7,5% Regio/Unidade da federao Brasil Norte De 4 a 6 anos 77,6% 68,2% Regio/Unidade da federao Brasil Norte At 6 anos 44,5% 33,9%

Maranho Mato Grosso Roraima Tocantins Amap Par Acre Rondnia Amazonas

12,5% 12,3% 11,9% 10,2% 9,4% 8,3% 6,6% 6,0% 5,1%

Maranho Roraima Par Amazonas Tocantins Acre Mato Grosso Amap Rondnia

83,1% 82,3% 71,4% 70,6% 68,1% 60,8% 59,8% 56,9% 53,5%

Maranho Roraima Tocantins Par Amazonas Mato Grosso Amap Acre Rondnia

43,8% 38,3% 37,9% 35,3% 33,5% 31,9% 30,8% 30,4% 26,8%

Fonte: Pnad 2007 IBGE 1 Segundo o IBGE, trata-se da proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que frequentam escola em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria. O MEC utiliza como indicador a taxa de escolarizao, que mostra o percentual da populao matriculada em determinado nvel de ensino em relao populao total da faixa etria recomendada para esse nvel de ensino.

APRENDER NA AMAZNIA

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Sub-registro de nascimento

Evoluo de 1997 a 2006 no Brasil e por regio (em %)


100

1997
80

2002

2006

60

60,0 53,8 37,9 30,2 29,9 20,9 12,7 21,0 22,0 7,2 Norte Nordeste 12,0 14,6 13,0 6,9 8,0 Brasil Sudeste Sul Centro-Oeste 25,3 16,2 9,1

40

20

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Estatsticas do Registro Civil 1997/2006

A Regio Norte obteve, de 1997 a 2006, a maior reduo em pontos percentuais do pas no sub-registro, graas realizao de campanhas de incentivo. Continua, no entanto, com uma taxa bastante alta, de 21%. Os ndices de sub-registro na Amaznia variam de 11,1%, no Acre, a 42,8%, em Roraima. A mdia brasileira de 12,7%, segundo a Pnad (veja grfico acima).

A QUESTO DOS DADOS


A carncia de informaes sobre a situao de crianas e adolescentes da Amaznia tambm afeta a qualidade das polticas sociais. Mas vale destacar que essa lacuna no est relacionada apenas regio. A falta de dados precisos sobre a vida de meninos e meninas, capazes de refletir no apenas a realidade nacional, mas tambm as disparidades entre as regies, os estados, os municpios e at entre os bairros de uma mesma cidade, um desafio para todo o pas na formulao das polticas pblicas. Instrumentos como o Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia (Sipia)5, por exemplo, ainda so pouco utilizados pelos
5 Mdulo I.

conselhos tutelares brasileiros, de modo geral, e, em particular, pelos da Amaznia Legal. O Sipia, que funciona por meio do registro de casos de violaes de direitos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente pelos conselhos, pode subsidiar a adoo de decises governamentais sobre polticas para a populao infantil, como o acesso a creches e pr-escolas. Criado em 1997, dentro do Plano Nacional da Poltica de Direitos Humanos, o sistema permite a produo de conhecimentos especficos, com base em situaes concreSub-registro de nascimento

O ranking dos estados


Regio/Unidade da federao Taxa de sub-registro (%)

Brasil Norte Roraima Amazonas Amap Maranho Rondnia Par Tocantins Mato Grosso Acre
Fonte: IBGE/Estatsticas do Registro Civil 2006

12,7 21,0 42,8 24,5 24,5 22,4 19,5 19,2 13,9 11,4 11,1

84

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

tas de violao de direitos da criana e do adolescente, e identifica medidas de proteo necessrias. Possibilita, ainda, que a sociedade conhea e apoie o funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos e dos Fundos para a Infncia e Adolescncia. No entanto, o envio dos dados, que acontece inteiramente pela internet (www.mj.gov.br/sipia), tem esbarrado na falta de infraestrutura dos prprios conselhos. De acordo com a pesquisa Conhecendo a Realidade, desenvolvida em 2007 pelo Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor da Fundao Instituto de Administrao (Ceats/FIA), apenas 8% dos conselhos tutelares do Norte tm Sipia ativo, sendo que a mdia nacional de 19%. Entre as justificativas para a no utilizao destaca-se a falta de manuteno dos equipamentos (56%) e de capacitao dos usurios (44%). Para 71% dos conselheiros da Regio Norte, a quan-

tidade e a qualidade de computadores disponveis tambm so inadequadas. Segundo a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, que administra o Sipia, o registro dos dados no sistema por parte da rede de conselhos bastante insatisfatrio. Para enfrentar os problemas de subutilizao, a SEDH vem tomando uma srie de medidas, como o equipamento dos conselhos das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, a contratao de equipes de apoio tcnico em nvel estadual e nacional e o treinamento de administradores, conselheiros e multiplicadores de todos os estados, entre outras. Todos os subsistemas de informao do Sipia sero consolidados e divulgados no Portal do Observatrio Nacional da Criana e do Adolescente6, que tambm fornecer informaes sobre o monitoramento da
6 O Portal, que deve ser lanado ainda em 2009, vai tornar pblicos dados relativos garantia dos direitos da criana e do adolescente. Ter como objetivo fazer o monitoramento da Agenda Social Criana, mostrando como est o desenvolvimento de polticas pblicas na rea.

Tecnologia a favor da educao


No maior estado do pas, com 1,5 milho de km, transmisso via satlite ajuda a levar conhecimento para mais de 17 mil alunos
Unir os princpios da Educao a Distncia (EAD) ao que h de mais moderno em termos de mediao tecnolgica. Essa foi a soluo encontrada pela Secretaria de Estado da Educao do Amazonas (Seduc) para resolver o problema dos 17 mil alunos do estado residentes nas comunidades rurais que concluam o Ensino Fundamental mas no davam sequncia aos estudos por causa do difcil acesso s escolas. Como as escolas que oferecem Ensino Mdio so localizadas, em geral, nas sedes municipais, havia muitas comunidades que estavam excludas pela dificuldade de acesso s zonas urbanas.A ideia surgiu a partir dessa necessidade, explica o secretrio de Educao do estado, Gedeo Timteo Amorim. Essa rea fundamentalmente alagada. Sem essa tecnologia, seria necessria a contratao de milhares de professores para atender a demanda. A partir do Centro de Mdias de Educao, criado em 2007, os estudantes tm acesso a disciplinas do Ensino Mdio nos locais mais distantes do interior. O curso tem a mesma carga horria do

ensino regular e 200 dias por ano. A diferena est na mediao tecnolgica e na preparao das aulas, resultado de um projeto educacional inovador. A central de produo educativa transmite, de segunda a sexta-feira, aulas ao vivo, por meio de uma plataforma de TV interativa e videoconferncia que opera em redes IP, conectadas a uma rede por satlite, o que permite a interao, em tempo real, de professores e alunos. Para isso, cada uma das 524 salas de aula integradas ao projeto recebeu, alm da antena, um kit tecnolgico, que inclui computador com acesso internet, impressora, cmera para computador, microfone, telefone que pode ser utilizado

APRENDER NA AMAZNIA

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Agenda Social Criana passo fundamental para que o Brasil e a Amaznia possam conhecer, com profundidade, o cotidiano de suas crianas e adolescentes e, assim, implementar polticas pblicas com mais qualidade em todas as reas, incluindo a educacional.

Taxa de frequncia escolar lquida1

Por grupos de idade e nvel de ensino (em %)


Regio/Unidade da federao De 7 a 14 anos, no Ensino Fundamental 94,6 93,2 De 15 a 17 anos, no Ensino Mdio 48,0 36,0

Brasil Norte Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins

88,6 93,5 94,1 91,7 92,9 92,9 92,5 94,2 95,5

40,2 49,1 33,7 36,0 47,8 33,1 39,4 47,2 42,2

NFASE NO ENSINO MDIO


Para alcanar a universalizao da Educao Bsica, os governos precisaro, alm de superar os obstculos que tm dificultado o acesso a creches e pr-escolas, voltar sua ateno para a outra ponta do sistema: o Ensino Mdio tambm ainda no obrigatrio no Brasil. No Norte, 36% dos meninos e das meninas de 15 a 17 anos cursavam essa etapa em 2007. A mdia nacional, de acordo com a Pnad, era de 48% (veja tabela acima). As diferenas de gnero na taxa de frequncia

Fonte: Pnad 2007 IBGE 1 Segundo o IBGE, trata-se da proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que frequentam escola na srie adequada em relao ao total de pessoas da mesma faixa etria.

com os servios de telefonia pela internet , estabilizador e um televisor LCD. Segundo a Seduc, a estrutura curricular do projeto Ensino Mdio Presencial com Mediao Tecnolgica tem como norteadores os princpios da contextualizao e da interdisciplinaridade, que tornam possvel vincular a educao ao mundo do trabalho e prtica social. Como resultado, 17 mil alunos de todos os 62 municpios amazonenses cursaram o 1 - e o 2 - ano do Ensino Mdio em 2008, em 711 comunidades ribeirinhas. Ao todo, 565 profissionais esto integrados ao projeto e 2 mil horas de aulas j foram registradas nos dois anos de atendimento. A partir de 2009, a iniciativa ser estendida aos estudantes do 6 - ano do Ensino Fundamental e do 3 - ano do Ensino Mdio.

lquida dos adolescentes no Norte so mais favorveis para as mulheres: 55% cursavam o nvel adequado, enquanto 45% dos homens estavam na mesma situao. A dificuldade de ingresso reflexo, sobretudo, de fatores majoritariamente socioeconmicos, agravados por problemas internos do prprio sistema escolar. Baixa qualificao dos professores, instalaes precrias, transporte inadequado e falta de material pedaggico contextualizado so alguns dos fatores responsveis por diminuir o interesse dos estudantes nas aulas e, consequentemente, por ret-los ao longo do Ensino Fundamental, impedindo que avancem para o Ensino Mdio. Mas experincias interessantes e inovadoras esto tentando ultrapassar esses obstculos, levando educao de qualidade para os alunos das mais variadas comunidades da regio (leia mais no texto Tecnologia a favor da educao). Das 41.394 escolas de Educao Bsica situadas no Norte e nos estados do Maranho e de Mato Grosso, apenas 16% contavam com biblioteca e 9% com laboratrio de informtica, de acordo com o Censo Escolar 2007. Nos demais estados, a mdia foi de 33% e 21%, respectivamente. Com relao aos pro-

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

A dimenso do problema

Estudantes do Ensino Fundamental de oito anos com idade superior recomendada para cada srie, em dois anos ou mais, por srie de ensino frequentada (em %)
Regio/Unidade da federao Brasil Total 1 srie 2 srie 3 srie 4 srie 5 srie 6 srie 7 srie 8 srie

25,7 35,4 26,7 20,7 36,6 37,7 24,7 40,2 24,6 20,3 25,9

18,0 22,2 23,5 10,2 18,7 29,6 9,8 25,3 15,0 8,9 10,7

20,2 35,1 27,7 13,8 20,3 32,0 19,5 44,4 15,5 6,9 42,9

23,5 31,7 28,7 20,7 26,5 42,6 15,8 38,8 17,8 18,3 29,4

27,4 40,0 31,1 26,9 36,6 40,3 24,3 47,6 23,5 19,7 13,3

30,8 44,6 24,2 23,9 53,4 43,4 27,9 48,5 37,7 25,5 27,2

29,3 37,6 28,9 28,7 38,9 42,4 31,7 41,2 30,9 26,2 26,3

26,2 37,2 29,5 8,9 51,3 34,2 23,5 37,1 29,8 27,7 29,4

30,4 41,4 20,5 29,4 47,7 39,5 39,1 44,5 28,4 44,2 42,9

Norte Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins
Fonte: Pnad 2007 IBGE

fessores do Ensino Mdio, 10% no tinham concludo o Ensino Superior, uma das condies estipuladas pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB) para que possam dar aulas.

ENSINO FUNDAMENTAL
Entre os meninos e as meninas de 7 a 14 anos que vivem no Norte, 93,2% estavam cursando o Ensino Fundamental em 2007, aponta a Pnad. A mdia nacional era de 94,6%. O percentual de crianas nessa faixa etria que no sabem ler e escrever tambm vem caindo. Em 1997, era de 17,1%. Atualmente, de 12,1%, ante 8,4% da mdia nacional. importante destacar que a informao referente capacidade de ler e escrever de cada pessoa declarada ao IBGE e no testada, o que poderia aumentar ainda mais esse ndice. A falta de condies adequadas para o aprendizado acaba culminando em sucessivas repetncias e abandono, que provocam distores entre a idade do aluno e a srie cursada. Na Regio Norte, em 1997, 55,1% dos alunos do Ensino Fundamental com durao de oito anos no estavam matriculados na srie adequada para a sua idade, segundo a Pnad. Dez anos depois, esse ndice caiu significativamente para 35,4%, conti-

nuando superior mdia brasileira, que no mesmo intervalo passou de 43% para 25,7% (veja tabela acima). Com uma mdia de 2,8 anos de estudo, o Norte no atingiu o nvel de quatro anos completos previstos pelo sistema educacional para as crianas de 11 anos de idade. Segundo a Pnad, a mdia nacional para essa faixa etria era de 3,3 anos. J os adolescentes de 14 anos de idade apresentaram 5,2 anos de estudo na regio, nmero prximo dos 5,8 do pas como um todo.

MUITAS CONQUISTAS, MAS AS DESIGUALDADES PERSISTEM


Segundo os dados de 2007 do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), apresentados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), do MEC, os estados da Amaznia, em geral, superaram as metas determinadas pelo governo federal. A rede de Mato Grosso, por exemplo, j atingiu as metas do Ideb para 2011 nos dois ciclos do Ensino Fundamental (com ndices de 4,4 e 3,8, respectivamente, sendo que as metas para 2007 eram 3,7 e 3,1). Em dois anos, o estado teve aumento de mais

APRENDER NA AMAZNIA

87

de 22% nos ndices de 1a a 4a srie e de 5a a 8a. Amazonas, Acre e Tocantins tambm alcanaram em 2007 o que foi proposto para 2009 nos trs nveis analisados, sendo que o primeiro foi o estado com maior crescimento no Ensino Mdio (20,8%) de 2005 a 2007 (veja tabelas na pgina seguinte). Outro estado que alcanou bons resultados foi o Maranho. Sua rede de escolas superou as metas estabelecidas para 2007 e 2009 nos trs nveis de ensino. Alm disso, o estado obteve a maior variao positiva entre os ndices de 2005 e 2007 nas sries iniciais do Ensino Fundamental seu Ideb aumentou de 2,9 para 3,7. Mas na regio Amaznica h estados que no alcanaram as metas para 2007, como o caso do Par que, com Idebs 3,3 e 2,7, no atingiu os ndices estipulados para as sries finais do Ensino Fundamental (3,4) e do Ensino Mdio (2,9), respectivamente. J o Amap no atingiu o que foi fixado para as sries finais do Ensino Fundamental, 3,6 ficou com 3,5.

Amap e Par tambm foram os nicos estados da Amaznia Legal que diminuram suas notas do Ideb no Ensino Mdio.

RECORTES POPULACIONAIS
Na anlise da educao na Amaznia Legal, fundamental levar em considerao as peculiaridades dos sujeitos de direito mais excludos. Indgenas e negros, que segundo o IBGE (Pnad 2007) representam 75,4% dos habitantes do Norte, detm, ao lado das pessoas que vivem no campo, os piores indicadores da regio. Problemas como a existncia de crianas e adolescentes em idade escolar que no sabem ler e escrever e a persistncia de elevada distoro idade-srie, o que compromete o acesso ao Ensino Mdio na idade adequada, so ainda mais graves para esses segmentos populacionais. Segundo a Pnad de 2007, 82,7% dos analfabetos de 15 anos ou mais do Norte so pretos ou pardos, o que evidencia a desigualdade racial ainda mais quando se observa que pretos e pardos so 73,8% da populao total da regio.

Abandono escolar: um desafio


Alm de problemas como a distoro entre faixa etria e srie, a regio enfrenta o abandono escolar. Pesquisa realizada em 2008 pelo Projeto Sade & Alegria (PSA), que atua em comunidades ribeirinhas da Amaznia desde 1987, mostra as taxas de abandono escolar em municpios como Santarm (8,06%), Belterra (12,83%) e Aveiro (16,75%), no Par foco do estudo. O levantamento aconteceu nas duas margens do rio Tapajs (rea da Floresta Nacional) e na reserva extrativista Tapajs1.
1 rea por onde circula o barco Abar, unidade mvel de sade.

Foram ouvidas 5.293 pessoas das comunidades ribeirinhas dos municpios de Santarm, Belterra e Aveiro.Em campo, os pesquisadores perguntavam aos entrevistados se algum estudante da casa com idade entre 6 e 22 anos havia desistido da escola antes do trmino do ano letivo nos ltimos dois anos. Os dados no so comparveis com as taxas oficiais, pois no foram calculados levando em considerao os nmeros de matrculas escolares. Segundo a pesquisa, um dos principais motivos para a evaso escolar o ingresso

no mercado de trabalho 2. A razo foi alegada por 17,78% dos entrevistados de Santarm, 10,26% dos de Belterra e 5,71% dos de Aveiro. Em nenhuma outra regio o trabalho to prejudicial para a continuidade dos estudos como no Norte. Segundo a Pnad 2007, entre crianas e adolescentes de 10 a 15 anos, 10% se dividiam entre o trabalho e os estudos, sendo que 1,9% apenas trabalhava (a mdia nacional era de 1,1%). Na faixa etria de 16 a 17 anos, 10,8% dos adolescentes trabalhadores do Norte estavam fora dos bancos escolares.
2 Entre os motivos alegados tambm esto mudana de comunidade, dificuldade/desinteresse, problemas familiares, doena, distncia da escola e gravidez.

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

O Ideb1 dos estados da regio

ndices de 2005 e de 2007


Ensino Fundamental regular Sries iniciais (at a 4 - srie) Regio/Unidade da federao Norte Ideb 2005 3,0 Ideb 2007 3,4 Variao 2005-2007 13,3% Meta projetada para 2011 3,8

Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins

3,4 3,2 3,1 2,9 3,6 2,8 3,6 3,7 3,5

3,8 3,4 3,6 3,7 4,4 3,1 4,0 4,1 4,1

11,7% 6,2% 16,1% 27,5% 22,2% 10,7% 11,1% 10,8% 17,1%

4,3 4,0 3,9 3,7 4,4 3,5 4,5 4,5 4,3

Considerando um recorte de gnero, 53% dos analfabetos so homens e 47% so mulheres. A taxa de analfabetismo funcional7 das pessoas de 15 anos ou mais, por sua vez, de 25% (27,1% entre os homens e 23% entre as mulheres), sendo que a mdia nacional de 21,7%, aponta a Pnad. Vale ressaltar que na populao rural, que inclui ribeirinhos, quilombolas e caboclos, esse ndice sobe para 40,9%.

EDUCAO INDGENA
Das 2.480 escolas indgenas do Brasil, 2.007, ou 80%, esto localizadas nos estados da Amaznia Legal, segundo o Educacenso 2007. No total, 118.223 meninas e meninos indgenas esto matriculados nos estabelecimentos de ensino da regio. Eles representam 66,8% dos alunos indgenas brasileiros. O Amazonas, com 848 escolas e 54.514 estudantes, o estado em que a educao indgena est mais presente (veja tabela na pgina ao lado). Nas escolas indgenas brasileiras, trabalham em torno de 10 mil professores, dos quais se estima que 9,1 mil (91%) sejam indgenas, de acordo com a Coordenao Escolar Indgena, rgo da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), do MEC. A formao inicial de professores indgenas no Magistrio Intercultural oferecida pelas secretarias de estado da Educao. No perodo de 1995 a 2005, participaram desses cursos 3.575 professores indgenas. No Plano de Aes Articuladas (PAR) Indgena de 2007, que integra o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), 18 secretarias estaduais de Educao receberam apoio financeiro para a formao de 3.998 professores indgenas, segundo a Secad/MEC. A criao dos cursos de formao superior desses profissionais resultado da demanda de lideranas representantes das comunidades junto ao MEC e s universidades
7 A taxa considera a falta de domnio de habilidades em leitura, escrita, clculos e cincias.

Ensino Fundamental regular Sries finais (5 - a 8 - srie) Regio/Unidade da federao Norte Ideb 2005 3,2 Ideb 2007 3,4 Variao 2005-2007 6,2% Meta projetada para 2011 3,6

Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins

3,5 3,5 2,7 3,0 3,1 3,3 3,4 3,4 3,4

3,8 3,5 3,3 3,3 3,8 3,3 3,4 3,7 3,7

8,5% 0,0% 22,2% 10,0% 22,6% 0,0% 0,0% 8,8% 8,8%

4,0 4,0 3,2 3,5 3,5 3,8 3,8 3,9 3,8

Ensino Mdio regular Regio/Unidade da federao Norte Ideb 2005 2,9 Ideb 2007 2,9 Variao 2005-2007 0,0% Meta projetada para 2011 3,2

Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins
Fonte: Inep/setembro de 2008 1 Ideb total. Percentuais aproximados.

3,2 2,9 2,4 2,7 3,1 2,8 3,2 3,5 3,1

3,5 2,8 2,9 3,0 3,2 2,7 3,2 3,5 3,2

9,3% -3,4% 20,8% 11,1% 3,2% -3,5% 0,0% 0,0% 3,2%

3,5 3,2 2,7 3,0 3,4 3,1 3,5 3,8 3,4

APRENDER NA AMAZNIA

89

para garantia de qualidade e ampliao da Educao Bsica, principalmente nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. Essa articulao possibilitou, por exemplo, que quatro instituies recebessem recursos para formar mais de 750 licenciandos indgenas em 2005. O Prolind Programa de Apoio Formao Superior e s Licenciaturas Interculturais tem como objetivo geral subsidiar a formao superior de professores indgenas. Em 2008, 12 instituies de ensino federais e estaduais receberam recursos para manuteno e desenvolvimento das Licenciaturas Interculturais. No total, 1.470 professores indgenas esto recebendo formao superior. A formao adequada dos docentes ainda , no entanto, um grande desafio para garantir educao adequada s crianas e aos adolescentes indgenas, ancorada na interculturalidade e associada aos projetos de futuro e de continuidade cultural de suas comunidades. Segundo a publicao Estatsticas sobre Educao Escolar Indgena no Brasil, lanada pelo Inep em 2007 com base nos dados do Censo Escolar 2005, expressivo o contingente de professores indgenas, 10% do total, em atuao nessas escolas que

no s no concluram o Ensino Fundamental como nunca receberam nenhuma formao para atuar como professores. Na Regio Norte, 18,4% dos docentes indgenas tm apenas o Fundamental incompleto, o que evidencia a necessidade contnua de investimentos especficos na rea. A regio apresenta tambm a concentrao da maioria dos alunos indgenas nas primeiras sries da Educao Bsica. De acordo com o Educacenso 2007, para cada 3,3 estudantes matriculados nos anos iniciais do Ensino Fundamental, apenas 1 est nos anos finais. Em 2002, essa relao era de 5,1 para 1 e, em 2006, de 3,67 para 1. Os dados indicam uma ampliao contnua da oferta de todo o Ensino Fundamental nas escolas indgenas, mas a proporo ainda hoje muito maior do que a registrada nas escolas no indgenas, de 1,3 aluno nos anos iniciais do Ensino Fundamental para 1 nos anos finais. Em relao ao acesso ao Ensino Mdio, de cada 16,3 alunos indgenas no Ensino Fundamental e na Educao de Jovens e Adultos (EJA) Fundamental, 1 est no Ensino Mdio (considerando Ensino Mdio e EJA Mdio). Essa relao era de 86,4 para 1, em 2002, o que mostra uma tendncia de expanso do acesso a esse nvel de ensino.

Distribuio dos estudantes indgenas na regio

Amazonas concentra a maioria das escolas


Unidade da federao Escolas Porcentagem Brasil Unidade da federao Nmero de estudantes Porcentagem Brasil

Amazonas Maranho Roraima Mato Grosso Acre Par Tocantins Rondnia Amap
Amaznia Legal Brasil
Fonte: Educacenso 2007

848 246 237 190 147 123 89 71 56 2.007 2.480

34,0% 9,9% 9,5% 7,6% 5,9% 4,9% 3,5% 2,8% 2,2% 80,0% 100%

Amazonas Mato Grosso Roraima Maranho Par Acre Tocantins Amap Rondnia
Amaznia Legal Brasil

54.514 13.911 12.796 10.689 10.408 5.417 4.629 3.115 2.744 118.223 176.714

30,8% 7,8% 7,2% 6,4% 5,8% 3,0% 2,6% 1,7% 1,5% 66,8% 100%

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

No Brasil, professores indgenas passaram a ingressar nas faculdades mais sistematicamente apenas em 2001, com a elaborao do Plano Nacional de Educao. Sua demanda pela oferta de toda a Educao Bsica nas prprias aldeias a partir dos princpios da educao intercultural e do uso das lnguas indgenas no processo educacional foi o que levou criao dos cursos de Licenciatura Intercultural, com vestibular especfico para indgenas. O difcil acesso a determinados municpios, onde possvel chegar apenas de avio ou por longas viagens fluviais, tambm um complicador para que a populao indgena d continuidade a seus estudos. Muitos meninos e meninas precisam se deslocar at cidades prximas para concluir os estudos, o que causa um xodo significativo das aldeias. Essa migrao resulta em uma srie de problemas, como insucesso escolar, exposio a riscos tpicos dos centros urbanos e discriminao.

A falta de materiais e de infraestrutura adequados tambm explica a dificuldade em manter os alunos indgenas na escola. Somente 33% das escolas indgenas da Regio Norte utilizam material didtico especfico. O uso desses recursos fundamental para garantir uma prtica de educao pautada pela interculturalidade e pela valorizao dos conhecimentos e saberes prprios s comunidades indgenas. Alguns projetos que visam essa valorizao j vm rendendo bons frutos (leia mais no texto Projeto busca revitalizar cultura e lngua Sater-Maw). Dos 2.323 estabelecimentos de educao escolar indgena existentes no Brasil8 em 2005, apenas 1.528 funcionavam em prdio escolar prprio. As demais escolas, 34,2%, funcionavam precariamente em diferentes locais, s vezes utilizando mais de um deles: 533 em gal8 Estatsticas sobre Educao Escolar Indgena no Brasil, Inep (2007) .

Projeto busca revitalizar cultura e lngua Sater-Maw


As histrias, as artes, os valores e os conhecimentos que estavam sendo esquecidos pelos povos das comunidades da rea indgena AndirMara, localizada nos municpios de Barreirinha, Parintins e Maus, no Amazonas, voltaram a ser repassados para as novas geraes por meio do Projeto Revitalizao da Lngua e de Prticas Culturais Tradicionais Sater-Maw, contemplado pelo Prmio Culturas Indgenas 2007 Edio Xico Xukuru, iniciativa do Ministrio da Cultura. O trabalho, desenvolvido pela Organizao dos Professores Indgenas Sater-Maw dos Rios Andir e Waikurap (Opisma), com apoio do UNICEF, das prefeituras e da Diocese de Parintins, envolve diretamente 335 crianas, 104 adolescentes, 33 professores de Artes, 3 coordenadores e 4 articuladores locais. Nas aulas e oficinas, os jovens aprendem a fazer rede, cermica e tecelagem e conhecem histrias mitolgicas, contadas pelos representantes mais antigos das aldeias.Percebemos que no bastava s revitalizar a lngua. Era preciso revitalizar tambm as prticas culturais, diz Jos de Oliveira dos Santos da Silva, professor Sater-Maw e coordenador do projeto e da Opisma. Mulheres, agentes de sade, pajs, parteiras e tuxauas (lideranas tradicionais) tambm realizam encontros para discutir temas como a revitalizao da educao repassada no convvio dirio do seio familiar, o resgate da medicina tradicional e outras aes em prol do desenvolvimento da comunidade. Os indgenas participam, ainda, de momentos de discusso, planejamento e avaliao das atividades, formao pedaggica e reviso de material didtico em lngua Sater-Maw. De acordo com a linguista e assessora-geral do projeto, Dulce Franceschini, as atividades tm evitado a perda da identidade tnica, melhorando a autoestima do povo. Sem os valores culturais, os jovens eram levados a se envolver com lcool,

APRENDER NA AMAZNIA

91

pes, 135 nas casas dos professores, 36 em templos ou igrejas, 14 em outras escolas e 237 em outros locais no especificados. A situao torna-se ainda mais precria quando cruzamos essas informaes com outras variveis, como a ligao dos estabelecimentos com eletricidade, gua e esgoto. Do conjunto das escolas indgenas, somente 741, ou seja, 31,9% do total, tinham energia eltrica fornecida pela rede pblica. Das demais, 313 contavam com gerador prprio, 103 com energia solar, 2 com energia elica e a maioria no contava com nenhuma forma de abastecimento de energia.

Escolas do Par

A maioria multisseriada
No multisseriada

1.813
Total
Multisseriada

9.483

7.670

Fonte: Grupo de Estudo e Pesquisa em Educao Rural na Amaznia Anlise feita com base no Censo Escolar de 2006, do Inep

A REALIDADE NO CAMPO
Apesar de 27% dos habitantes da Amaznia viver no campo9, a regio sofre com a baixa qualidade dos dados existentes. Os cen9 Estimativa Datasus, 2007.

drogas e explorao sexual. Essa iniciativa no s faz um grande bem alma, pois mexe com as coisas belas que temos, como tambm pode ser a soluo para diversos problemas sociais, afirma Denize Carneiro, assessora tcnica do projeto. Em 2009 e 2010, pretende-se criar na rea indgena um centro de estudos e documentao Sater-Maw e realizar um projeto que indique caminhos para iniciar o desenvolvimento de uma educao contextualizada efetiva na regio. Segundo alguns tuxauas, essa iniciativa a coisa boa que est acontecendo na nossa rea. Acreditamos que, se ela no estivesse ocorrendo, os jovens envolvidos no estariam felizes em conhecer as belezas da nossa cultura, no teriam a possibilidade de ver que possvel o desenvolvimento sem perder as nossas razes mais profundas, conta Jos de Oliveira dos Santos da Silva.

sos populacionais realizados pelo IBGE, por exemplo, excluem a zona rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Ou seja, no incluem informaes sobre parcelas significativas da populao formadas por agricultores, criadores, extrativistas, ribeirinhos, caiaras, assentados, quilombolas, indgenas e seringueiros que vivem nesses estados. A Pnad passou a ouvi-los somente em 2004, quando tambm foi realizado o primeiro Censo Escolar que inclua as comunidades remanescentes de quilombos. A falta de informaes dificulta a concepo e a execuo de polticas pblicas que levem em conta as especificidades da educao no campo. Levantamento do Grupo de Estudo e Pesquisa em Educao Rural na Amaznia (Geperuaz), realizado com base no Censo Escolar 2006, mostra que, no Par, segundo maior estado da Amaznia, 75% de todas as escolas de Educao Bsica esto localizadas no campo. A maioria das instituies (7.670) multisseriada, ou seja, concentra estudantes de diferentes sries em uma mesma turma (veja grfico acima). Nessas escolas, a taxa de distoro idade-srie de 81,2%, chegando a 90,51% das crianas matriculadas na 4 - srie; e a taxa de reprovao equivale a 25,64%, atingindo um ndice de 36,27% na 1 - srie.

92

Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

De forma geral, os docentes e estudantes do campo enfrentam muitas dificuldades em relao ao transporte e s longas distncias percorridas para chegar escola. Condies to desfavorveis desestimulam os professores e os estudantes a permanecer na escola, o que fortalece ainda mais o estigma da escolarizao empobrecida que tem sido ofertada no meio rural. Essa situao acaba incentivando as populaes do campo a migrar para as cidades, abandonando seus costumes e suas tradies. Uma pesquisa realizada nas regies ribeirinhas de Santarm, Belterra e Aveiro (PA) pelo Projeto Sade & Alegria organizao que promove e apoia processos participativos de desenvolvimento comunitrio mostra que o deslocamento de crianas e jovens para outras localidades uma prtica bastante comum (veja tabelas ao lado).

Somente 148 estudantes cursam o Ensino Mdio em escolas quilombolas na Amaznia, o que mostra a dificuldade em concluir os estudos
EDUCAO QUILOMBOLA
Em geral, as terras quilombolas ficam em reas de difcil acesso, onde vive uma populao com histrico de resistncia dominao. O Decreto n - 4887, de 2003, e a LDB garantem a essas comunidades, alm da posse de terra, o direito a servios como sade, educao e saneamento bsico. De acordo com o Censo Escolar (Inep/ MEC), em 2007, 638 (50,9%) das 1.253 escolas em comunidades remanescentes de quilombos no Brasil estavam nos estados da Amaznia Legal (veja tabela na pgina ao lado). Considerando os trs nveis da Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio), 46.618 estudantes descendentes de escravos estavam matriculados em escolas no campo. A maioria (79,2%) frequentava o Ensino Fundamental.

O primeiro Censo que incluiu as comunidades quilombolas foi realizado em 2004. At 2007, houve um crescimento significativo no nmero de matrculas em todos os nveis (veja grfico na pgina ao lado), com destaque para a Pr-escola (282%) e o Ensino Fundamental (166%). O menor aumento ocorreu no Ensino Mdio (18%). Em 2007, somente 148 alunos cursavam o Ensino Mdio em escolas quilombolas na Amaznia, o que mostra a dificuldade dos meninos e das meninas dessas comunidades em concluir os estudos no campo. Apesar de concentrar a maioria dos estabelecimentos de ensino quilombolas da regio (423), o Maranho no tinha uma escola sequer que oferecesse o Ensino Mdio. Outro problema dizia respeito ao acesso s creches privilgio de somente 732 dos pequenos quilombolas da Amaznia, aponta o Censo. Condies socioeconmicas desfavorveis e baixa escolaridade dos pais e professores podem dificultar a aprendizagem de meninas e meninos quilombolas. A Chamada Nutricional Quilombola 2006, realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, mostrou que 57,5% das crianas e dos adolescentes quilombolas do pas pertencem a famlias da classe E10, sendo que apenas 9,1% esto
10  O critrio utilizado para a classificao socioeconmica foi o da Associao Brasileira de Institutos de Pesquisa de Mercado (Abipeme), que atribui pesos a um conjunto de itens de consumo (nmero de tevs, mquinas de lavar roupa, automveis etc) e ao nvel de escolaridade do chefe de famlia. Na classe E, a renda familiar mdia, na poca (2006), era inferior a 207 reais, o que correspondia a menos de um salrio mnimo (que era de 350 reais).

O deslocamento para outras localidades frequente

Percentual de alunos que vo para outra comunidade para estudar


Santarm Belterra Aveiro
Fonte: Projeto Sade & Alegria (2008)

10,25% 13,23% 8,66%

Percentual de famlias com crianas e jovens que moram fora da comunidade para estudar
Santarm Belterra Aveiro
Fonte: Projeto Sade & Alegria (2008)

24,17% 26,76% 17,68%

APRENDER NA AMAZNIA

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em famlias das classes B e C. Analfabetismo e pouco tempo de estudo (um a quatro anos) eram comuns em membros da famlia dos pequenos: entre os pais, 15,8% no sabiam ler e escrever e 47,3% tinham baixa escolaridade. J entre as mes das crianas essas propores ficam em 7,3% e 43,8%. Dos 2.449 docentes que trabalhavam em comunidades remanescentes de quilombos da Amaznia, 15% tinham Ensino Superior em 2007, sendo que 73% concluram o Ensino Mdio, segundo o Censo (Inep/ MEC). Para se ter uma ideia, nas escolas no quilombolas da regio o ndice foi de 54% e 45%, respectivamente. Esses dados excluem os municpios do Maranho que no fazem parte da Amaznia Legal. A precariedade das escolas tambm pode interferir no rendimento escolar: 77% das instituies no tinham rede de esgoto; 74% no contavam com energia eltrica e 12% no disponibilizavam gua filtrada para os alunos. Em sete escolas, o abastecimento de gua nem sequer acontecia (mesmo por meio de poos, rios ou cisternas). Outra dificuldade dos alunos quilombolas relacionar os contedos aprendidos na escola ao dia a dia na comunidade. O Artigo 26 da LDB obriga que os currculos do Ensino Fundamental e Mdio tenham uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. Entretanto, apenas 11% das escolas quilombolas da Amaznia utilizavam material didtico contextualizado em 2007. No municpio de Alcntara (MA), por exemplo, onde 49 das 71 escolas esto localizadas em reas remanescentes de quilombos, apenas uma usava material especfico para atendimento diversidade sociocultural quilombola, apontou o Inep (Educacenso 2008). Com isso, alm de os alunos perderem o interesse pelas aulas, a cultura tradicional dos quilombos, transmitida oralmente de gerao a gerao, corre o risco de desaparecer.

CONSTRUINDO POLTICAS PBLICAS


Investir na Educao Bsica significa investir na educao profissional e na educao superior, porque elas esto ligadas, direta ou indiretamente. Significa tambm envolver todos pais, alunos, professores e gestores em iniciativas que busquem o sucesso e a permanncia do aluno na escola. Essa a concepo de educao que, segundo o MEC, inspirou o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) conjunto de polticas pblicas que visam dar sequncia s metas quantitativas estabelecidas pelo PNE em 2001.

Escolas quilombolas

Localizao dos estabelecimentos na Amaznia Legal


Unidades da federao Nmero de escolas

Amap Maranho Mato Grosso Par Rondnia Tocantins Total Amaznia Legal Total Brasil
Fonte: Censo Escolar 2007 (Inep/MEC)

12 423 2 181 2 18 638 1.253

Progressos significativos

Variao nas matrculas de alunos quilombolas nos estados da Amaznia Legal


50.000

40.000

Censo 2004 Censo 2007 37.722

47.569

30.000

20.000

14.165
10.000

17.083

8.967 447 732


Variao 64%

2.346
Variao 282%

Creche

Pr-escola

Ensino Fundamental
Variao 166%

Variao 18%

125 148 Ensino Mdio

Variao 178%

Total

Fonte: Censo Escolar 2007 (Inep/MEC)

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

A ideia promover o enlace necessrio entre educao, territrio e desenvolvimento, de um lado, e entre qualidade, equidade e potencialidade, de outro. A lgica do PDE , portanto, composta de macropolticas de avaliao, financiamento e formao de professores. Enquanto o Ideb permite enxergar quais escolas precisam de maior apoio, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) direciona os recursos para as regies em que o investimento por aluno inferior mdia nacional. A instituio do Fundo ofereceu um tratamento diferenciado do poder pblico s populaes indgenas e quilombolas, com mais recursos proporcionais.

polticas pblicas sintonizadas com as caractersticas especficas dos variados grupos que compem a regio.

EXPERINCIAS DE SUCESSO
importante sublinhar, entretanto, que programas como o Caminho da Escola, que financia a compra de nibus escolares e, mais recentemente, de embarcaes para crianas do meio rural; o Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil, voltado para a construo de creches e pr-escolas; e Universidade Aberta do Brasil (UAB), que estabelece acordos de cooperao para a formao de docentes; somados s polticas especficas para indgenas e quilombolas, comeam a incorporar as particularidades da Amaznia. Vrios projetos sociais, implementados em parceria pela sociedade civil e o poder pblico, tambm tm buscado solues para aprimorar a qualidade da educao na Amaznia. Uma experincia que mostra o que pode ser feito para melhorar o rendimento escolar de meninos e meninas no Ensino Mdio o Conjunto Integrado de Projetos (CIP) Jovem Cidado. A iniciativa aposta na formao da juventude para romper o ciclo de pobreza existente na Baixada Campos e Lagos Maranhenses, no Maranho, dentro da Amaznia Legal. De acordo com levantamento divulgado em 2007 pelo IBGE, a regio concentrava mais de 250 mil habitantes, dos quais cerca de 30% eram jovens de 15 a 29 anos. Mais da metade dessa populao era rural e aproximadamente 70% afrodescendentes. O programa, concebido pela ONG Formao, envolve diretamente 9.900 crianas, adolescentes e jovens da regio, que atuam como protagonistas na construo de novas perspectivas educacionais, junto a 180 professores da Educao Bsica, 20 diretores do Ensino Mdio e dez secretrios municipais de Educao e de Ao Social. Uma das aes do CIP Jovem Cidado foi a concepo, em conjunto com as prefeituras, o UNICEF e outros parceiros, dos

Vrios projetos sociais tambm tm buscado solues para aprimorar a qualidade da educao oferecida s crianas na Amaznia
Vinculadas aos sistemas estaduais e municipais de ensino, as escolas indgenas e quilombolas tambm tm acesso aos programas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A Unio, em colaborao com os estados, deve adquirir para essas instituies equipamento didtico-pedaggico bsico, incluindo bibliotecas, videotecas e outros materiais de apoio, bem como adaptar os programas j existentes no ministrio em termos de auxlio ao desenvolvimento da educao. Apesar de no ter reflexos exclusivamente na Amaznia Legal, a Lei n - 11.494, que regulamentou o Fundo, contribui para a incluso social e escolar das crianas e dos adolescentes da regio, especialmente os do campo. Para combater todos os entraves que dificultam a aprendizagem de meninos e meninas ser preciso, no entanto, avanar ainda muito mais, no financiamento, na gesto dos recursos e na adoo de

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Centros de Ensino Mdio e Profissionalizante (CEMPs), experincia inovadora em que a escola se torna centro de desenvolvimento local, apostando na educao integral do adolescente e do jovem (leia mais sobre a experincia no texto Ampliando horizontes). Outra experincia interessante o Projeto EducAmaznia, que visa garantir s crianas e aos adolescentes da regio o direito de aprender. Em seus primeiros quatro anos, o EducAmaznia trabalhou voltado para a escola do campo, buscando beneficiar tambm crianas indgenas, quilombolas, assentadas e ribeirinhas. O projeto vive agora um novo momento. Percebeu que, para melhorar a educao do campo, teria que romper com a dicotomia campo-cidade e procurar alternativas que permitam garantir a todas as crianas e a todos os adolescentes da regio o direito de frequentar uma escola com uma educao de qualidade. Mais do que um projeto, o EducAmaznia uma articulao voltada para a construo de uma educao inclusiva, multicultural e cidad. Apoiado pelo UNICEF e pela Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia (Fidesa), o EducAmaznia conta com uma coordenao colegiada, da qual participam a Universidade Federal do Par (UFPA), o Museu Paraense Emlio Goeldi, o Frum Paraense de Educao no Campo, a Secretaria de Educao do Par, a Universidade da Amaznia e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime). O projeto procura fortalecer o respeito diversidade amaznica. Para isso, trabalha em diversas frentes: levantamento da realidade, por meio da realizao de pesquisas e do monitoramento de indicadores; formao de professores e gestores; interveno pedaggica; mobilizao e articulao poltica. As aes que, no incio, se restringiam ao Par devem se expandir para toda a regio, comeando pelos estados do Amap e Tocantins. Desde o incio de 2008, o UNICEF, que est presente na regio por meio de escritrios

zonais em Belm, So Lus e Manaus, vem intensificando suas aes com a realizao da Agenda Criana Amaznia. A iniciativa foi construda com base na experincia do Selo UNICEF Municpio Aprovado desenvolvido desde 2000 no Semirido Brasileiro , e parte do princpio que, se cada municpio priorizar os direitos infanto-juvenis e construir polticas pblicas para garanti-los, todos daro um salto importante na conquista de um presente e de um futuro mais dignos e sustentveis.

A Agenda Criana Amaznia prope a construo de polticas pblicas que priorizem os direitos de meninos e meninas que vivem na regio
esse o movimento que a Agenda Criana Amaznia est propondo para governadores, prefeitos, secretrios municipais, juzes, promotores, conselheiros tutelares, conselheiros de direitos, comunicadores, profissionais da educao e da sade, organizaes sociais e, em especial, para as crianas e os adolescentes que nascem e crescem na Amaznia. Para a primeira fase, entre novembro de 2007 e novembro de 2008, foram selecionados e convidados 76 municpios nos estados do Par, Maranho e Amazonas para se juntar s aes da Agenda. A escolha levou em conta a distribuio entre as microrregies, as condies de acesso, os indicadores sociais para a infncia e a adolescncia e a diversidade das populaes quanto aos aspectos tnicos, sociais e culturais. At 2011, todos os municpios da Amaznia Legal Brasileira podero fazer parte da construo da Agenda Criana Amaznia, reforando a participao do Brasil nos esforos para alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Em fevereiro de 2009, os governadores dos estados que integram a Amaznia Legal Brasileira assinaram um termo de compromisso com a Agenda Criana Amaznia.

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Na beira do rio
Os desafios para garantir o direito de aprender em comunidades ribeirinhas, como as localizadas nos municpios de So Domingos do Capim e Acar, ambos no Par

Bom Barqueiro, bom barqueiro D licena de passar Carregada de filhinhos Para acabar de criar. Passar, passar D licena de passar E se no for o da frente Vai ser o de trs.

Distantes dos centros urbanos, as escolas s margens dos cursos dgua amaznicos sofrem com a falta de livros didticos e outros materiais escolares

A cantiga de roda diverte as crianas e os adolescentes durante o recreio no gramado em frente Escola Municipal de Ensino Fundamental Neusa Pinto, na comunidade ribeirinha de Santa Maria, em Acar (PA). A alegria dos alunos durante a brincadeira chama ateno e contrasta com a precria realidade das escolas nas pequenas povoaes situadas s margens dos rios amaznicos, onde registros de falta de livros didticos, cadernos e outros materiais escolares so bastante comuns e a distncia at os centros urbanos um obstculo a mais a ser enfrentado. Muitos estudantes precisam pegar barcos ou encarar longos trechos a p ou de bicicleta para chegar escola. Esses e outros desafios no diminuem a vontade de aprender e de ensinar. A educao redentora, capaz de mudar a sociedade, acredita a professora Leila Raposo dos Santos.

Bases slidas
Povoaes ribeirinhas, como a comunidade de Santa Maria, esto no foco do Projeto EducAmaznia, apoiado pelo UNICEF (leia mais sobre o EducAmaznia na pgina 95). Desde 2005, o projeto procura fortalecer as bases e aes da educao na regio, incentivando o respeito diversidade amaznica. As aes planejadas para alcanar seus

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objetivos incluem pesquisas para levantar a realidade local, a formao de professores e gestores, intervenes pedaggicas e a articulao poltica. Alm disso, desde 2008, histrias como a da professora Leila Raposo dos Santos (acima) tambm esto sendo registradas pelo EducAmaznia e so um bom exemplo dos desafios e do potencial da regio. O nome da escola onde Leila leciona,

Neusa Pinto, uma homenagem sua av, que a abriu em 1934 e onde foi sua professora at 1983 quando passou a incumbncia de lecionar para a neta de 19 anos. Nesse intervalo de tempo, o estabelecimento teve outros nomes (Santo Antonio e Patrcia Bildner) e permaneceu fechado por um breve perodo. Quando Leila assumiu a classe, tinha cursado apenas at o equivalente 5a srie do Ensino Fundamental. S que nunca

A professora Leila Raposo dos Santos leciona em turma multisseriada na comunidade de Santa Maria, em Acar (PA)

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

desistiu de estudar. Concluiu o Magistrio em 2002, em uma turma de Educao para Adultos. O diploma da faculdade de Pedagogia veio em 2008, em um convnio entre a prefeitura local e a Universidade do Estado do Par (Uepa).Eu assistia s aulas em Acar, que fica a 2 horas de carro em estrada de terra, nas frias de julho, janeiro e fevereiro, explica Leila. Em 2008, a professora ensinou 24 alunos, sete de Educao Infantil e 17 de 1a -a a 4srie. preciso ser artista para trabalhar o multisseriado, brinca. Entre eles esto a agricultora Alcione Paiva Ramos, de 31 anos, e seus cinco filhos, James, Fabrcio, Felipe, Vanessa e Vanusa, de 4 a 12 anos. Alcione matriculou-se em 2007. S sabia escrever o - srie, sabe o suficiente para nome. Hoje, na 2a ler a Bblia de vez em quando e participar

das rodas de leitura de livros paradidticos promovidas pela professora Leila. A famlia sai de casa antes das 7 horas da manh para chegar escola s 8 horas. O caminho uma vereda no meio da mata. Os mais novos so levados no colo. Alm dos estudos, Alcione tambm ajuda o marido na roa de mandioca. As tarefas precisam ser feitas antes do anoitecer porque sua casa no tem energia eltrica nem gerador. O clima, no entanto, de cooperao entre as duas geraes.Eu sei mais das letras e minha me, das contas, diz Vanessa, de 9 anos, que passou para a 5a srie.

Juntos pela educao


A solidariedade uma caracterstica comum para enfrentar as dificuldades das escolas ribeirinhas. Iniciativas da comunidade para

A agricultora Alcione Paiva Ramos voltou a estudar em 2007, na mesma classe que os cinco filhos, de 4 a 12 anos. Juntos, caminham pela mata durante 1 hora para chegar escola

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arrecadar mais recursos para as instituies, por exemplo, acontecem com frequncia e, embora esse no seja seu papel, muitas vezes a limpeza da escola e a preparao da merenda so feitas pelas mes dos alunos. De estrutura simples, as salas de aula da Escola Municipal de Ensino Fundamental Nossa Senhora da Conceio, na comunidade de Orinho, a 30 minutos de barco de So Domingos do Capim, so organizadas, com carteiras em bom estado de conservao, e h trabalhos escolares distribudos pelas paredes. Uma rvore de Natal feita de fibras de muriti (palmeira amaznica tambm conhecida como buriti) mostra a preocupao em tornar o ambiente acolhedor. Queria fazer uma surpresa para a professora, diz o autor do trabalho, Antonio Fabrcio, de 13 anos, recm-aprovado para a 5a srie.

A Nossa Senhora da Conceio teve 26 alunos em 2008. Dezenove deles de 1 - a 4 - srie. Os outros sete, de 4 a 6 anos, so chamados de encostados. Ou seja, acompanham as aulas, mas esto fora das estatsticas porque ainda no tm idade para ser matriculados situao corriqueira em localidades ribeirinhas proporcionada pela falta de pr-escolas. Eu achei importante que elas estivessem na escola desde pequenas, diz Amarildo Ferreira Rosa, pai das estudantes Leidiane, de 7 anos, da 2 - srie, e Tain, de 4 anos, encostada. A famlia vive numa casa de madeira de quatro cmodos a menos de 200 metros da escola. Tudo o que eu tenho na vida para investir na educao delas, diz Amarildo, carpinteiro e roceiro de mandioca que estudou at a 4 - srie. Seu sonho ter uma escola completa, at o Ensino Mdio, para atender Orinho e as outras comunidades da margem esquerda do rio Capim. Os pais ribeirinhos so prticos ao explicar a importncia da educao. preciso conhecimento para ter um emprego, diz a dona de casa Cntia Jesus Pina de Freitas, de 27 anos. Seus trs filhos em idade escolar frequentam a Escola Municipal de Ensino Fundamental Sacramenta, na comunidade de Trindade, a 40 minutos de barco de So Domingos do Capim.Eu acabo aprendendo tambm e, quando preciso, eles escrevem um bilhete para mim, afirma Julieta Bentes Souza, me de Gilmar e Gilvani, de 9 e 11 anos, respectivamente.As mes gostam que os filhos venham para a escola porque sabem que, se no vierem, eles vo trabalhar na roa, diz a professora local, Mrcia Trindade, de 29 anos, referindo-se roa no como uma escolha para o futuro, mas sim como um destino predeterminado pela ausncia de alternativas econmicas para quem no tem instruo. Talvez essa perspectiva de vida, que muitos pais perderam, garanta o sorriso nas brincadeiras no recreio.

Fortalecer as bases e aes da educao na regio Amaznica, incentivando o respeito diversidade local, a misso do Projeto EducAmaznia

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Ampliando horizontes
Centros de Ensino Mdio e Profissionalizante incentivam o protagonismo juvenil na Baixada Maranhense, uma das regies mais pobres do Brasil

O projeto pedaggico busca oferecer oportunidades para que os jovens da regio possam ter opes para descobrir o que querem para seu futuro

A pergunta O que eu vou fazer da vida? est na cabea de adolescentes e jovens brasileiros, e ausncia de respostas e perspectivas que especialistas creditam parte da responsabilidade pelos altos ndices de evaso no Ensino Mdio no pas. Numa das reas mais pobres do Brasil, conhecida por Baixada Campos e Lagos Maranhenses, no Maranho, dentro da Amaznia Legal, os Centros de Ensino Mdio e Profissionalizante (CEMPs) buscam reverter esse quadro estimulando o protagonismo juvenil e oferecendo oportunidades para que os jovens descubram o que querem para o prprio futuro. Jeovane Jos Campos da Silva, de 25 anos, por exemplo, j sabe que quer ter uma criao de cabras num modelo igual ao que aprendeu em uma viagem de vivncia para Santa Catarina.Eu e meus colegas fizemos uma pesquisa de mercado e descobrimos sua viabilidade na regio, diz. Anderson Carlos Pereira Barros, de 20 anos, quer aumentar a lucratividade do condomnio de turismo rural que montou com quatro scios em 2007. Mantemos uma horta orgnica para abastecer nosso restaurante, conta. Ambos so recm-formados nos CEMPs de So Bento (MA) e de Palmeirndia (MA), respectivamente. As duas escolas pblicas fazem parte de um projeto educacional focado em levar qualidade para o Ensino Mdio de sete cidades da Baixada Maranhense as outras so Matinha, Arari, Olinda Nova, So Joo Batista e So Vicente Ferrer. A linha central da proposta

pedaggica est em combinar disciplinas tradicionais com as profissionalizantes. Os alunos optam por especializar-se em Agroecologia, Informtica, Enfermagem, Gesto Ambiental e Urbana, Turismo Comunitrio e Tecnologia da Comunicao e Informao. Com isso, o tempo para a concluso dessa etapa de estudos passou para quatro anos. As aulas tcnicas nos ajudam a transformar as nossas vidas porque nos ensinam uma profisso, diz Camila Amorim, estudante de Agroecologia no CEMP de Palmeirndia. Os centros esto dentro de um conjunto integrado de aes especficas para a regio, o Jovem Cidado. O programa desenvolvido pela Formao, associao sem fins lucrativos criada por educadores populares com sede em So Lus, em parceria com o UNICEF e a Fundao W.K. Kellog. Seus professores recebem formao continuada e acompanhamento pedaggico constante. Os objetivos estratgicos so estimular o protagonismo juvenil e o desenvolvimento local. Os estudantes percebem durante o curso que no precisam sair do municpio para ter oportunidades profissionais, observa Lucivaldo Oliveira, diretor do CEMP de So Bento, a unidade pioneira, aberta em 2004, onde hoje estudam 490 alunos.

Construindo novas oportunidades


Um diferencial do projeto a incubadora social para viabilizar empreendimentos dos jovens.A ideia mostrar que eles tm outras opes alm de prestar concurso pblico

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ou trabalhar nos canaviais de So Paulo, diz Regina Cabral, responsvel pela incubadora na Formao. Os pr-requisitos so que os negcios sejam coletivos, tenham participao da famlia e beneficiem a comunidade. Em cinco anos, 95 propostas foram aceitas para receber apoio tcnico e financeiro. A iniciativa estimulou o surgimento de uma companhia de teatro de bonecos, uma fbrica de doces caseiros, hortas orgnicas e propriedades focadas em piscicultura, por exemplo. Ao todo, desde 2004, foram investidos 600 mil reais. Nosso projeto de caprinocultura pode gerar empregos para outros colegas, aponta Jeovane, morador do povoado Rio do Meio, nos arredores de So Bento, na expectativa de ter seu proje-

to aprovado. Fiquei um ano trabalhando sem ganhar nada, mas sempre acreditei no futuro do negcio, diz Anderson, sobre sua propriedade turstica com criao de sunos e aves inaugurada em 2006, o Condomnio Cauau. Embora o Ensino Mdio esteja sob responsabilidade prioritria do estado, os CEMPs foram construdos em convnio com as prefeituras locais.A necessidade de recursos fez com que trs deles fossem estadualizados para ter acesso aos repasses do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). A ideia transferir o recebimento de matrculas e compartilhar a gesto. Queremos manter na cidade

As alunas aprendem no laboratrio de fsico-qumica da unidade de Palmeirndia (MA), equipado de acordo com as demandas locais

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Crianas de escola rural de Palmeirndia brincam durante o programa Noutro Turno, em que estudantes do CEMP atuam como monitores

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um Ensino Mdio que faa a diferena, diz Bianka Pereira Pinheiro, que foi secretria municipal de Educao de Palmeirndia at o incio de 2009. As instalaes dos CEMPs de Palmeirndia e de So Bento so novas e bem-cuidadas. Bibliotecas foram instaladas nesses centros e em outras trs unidades, que receberam cerca de 10.000 livros e 5.000 revistas, de acordo com suas necessidades. H ainda telecentros climatizados, onde os estudantes de Informtica tm aulas de manuteno de computadores, administrao de rede e programas e os que esto matriculados nas outras especialidades podem fazer pesquisas na internet. Cartolinas com frases de educadores conhecidos dividem espao com avisos e cartazes de campanhas educacionais, como a de preveno do HIV e da gravidez na adolescncia. Ainda temos de melhorar bastante o tratamento desses temas, embora sempre que possvel eles faam parte do planejamento das disciplinas, afirma a diretora do CEMP de Palmeirndia, Taciana Pereira Pinheiro. Laboratrios especializados foram pensados de acordo com as necessidades locais. Aberto em 2008, em Palmeirndia, o de fsico-qumica um exemplo prtico dessa abordagem. Os equipamentos, adquiridos por 11.500 reais, permitem realizar testes de mdia complexidade.Aqui temos condies de fazer anlises de gua e de solo, diz Luciene Correia Pereira, de 15 anos, que recebe uma bolsa de iniciao cientfica jnior para atuar como monitora no local. A ideia tornar o laboratrio autossustentvel, com a oferta de servios laboratoriais para auxiliar os pequenos agricultores do municpio, afirma o professor responsvel, Paulo Artur Costa.

O protagonismo dos jovens


Como polo difusor de conhecimento, os CEMPs incentivam seus alunos a participar de projetos realizados nas comunidades s

quais pertencem. Um deles o Noutro Turno, iniciado em setembro de 2008. Com apoio do UNICEF, o programa tem como objetivo promover atividades dirias de contraturno para crianas da 1 - 4 - srie do Ensino Fundamental em escolas pblicas rurais e urbanas. Os estudantes dos CEMPs atuam como monitores remunerados de leitura, arte-cultura, comunicao educativa, educao fsica, sade e ecologia. incrvel muitos alunos acharem que estudo no tem importncia, observa Amncia Rafaela Cmara Machado, de 17 anos, monitora nos povoados de Guarapiranga e Belas guas, em So Bento, e recm-formada em Agroecologia.Aos poucos, vamos mostrando para eles por que o ensino bom. O sorriso das crianas a melhor prova da efetividade da iniciativa, realizada em lugares com rarssimas alternativas de lazer organizadas. Muitas mes trazem os filhos e ficam para assistir s oficinas. muito bonito o jeito que eles aprendem, diz Antonia Viegas sobre os meninos Maianderson, de 7 anos, e Jadson, de 5 anos, durante um exerccio de mmica com 30 matriculados da Escola Jernimo Mendes, no povoado rural de Tringulo, em Palmeirndia. Eles aprendem muitas coisas que eu no aprendi, observa ela, que estudou at o 2 o ano do Ensino Fundamental. Realizado na Igreja Nossa Senhora do Rosrio, o encontro prossegue com contao de histrias, exibio de fotos em um projetor e dicas de higiene pessoal, num total de 3 horas. Eu gosto mais de me divertir aqui do que em casa, porque tem educao, dana, quadro de olhar..., resume Kerliane Soares dos Santos, de 8 anos, aluna da 2 a srie. Por trs das brincadeiras, os monitores tm o desafio de ampliar o repertrio cultural dos participantes mirins. E comprovam, na ao, mais um aspecto de como os jovens so peas fundamentais para fazer a diferena no lugar em que vivem.

Os alunos das sete unidades so incentivados a ter esprito empreendedor e a participar de atividades para conhecer melhor as comunidades s quais pertencem

APRENDER nas COMUNIDADES POPULARES

Enfrentando a invisibilidade
O retrato da educao em comunidades populares ainda muito pouco preciso. Em geral, vem sendo traado por estudos e pesquisas sobre a violncia. Ao propor para os centros urbanos uma plataforma de atuao estratgica centrada nas crianas e nos adolescentes que vivem nessas comunidades, o UNICEF pretende dar visibilidade a essa populao, contribuindo para diminuir a excluso, as disparidades, as discriminaes e as violaes

As crianas das comunidades populares enfrentam problemas como escolas precrias, violncia e falta de vagas, o que dificulta sua progresso nos estudos

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

H menos de um sculo, as cidades brasileiras abrigavam 10% da populao nacional. Atualmente, so 82%. 1 A acelerao do processo de urbanizao nos ltimos anos dinamizou a vida nas grandes cidades, produzindo novas arquiteturas, linguagens e manifestaes culturais e artsticas. A concentrao populacional nas grandes cidades tambm contribuiu, por outro lado, para a precarizao dos servios pblicos, a falta de oportunidades, o aumento do desemprego e do subemprego, a degradao do meio ambiente e a queda significativa nos nveis de qualidade de vida. O crescimento das desigualdades socioeconmicas se manifesta de forma clara na lgica da ocupao espacial dos
1Fonte: O Direito Cidade, Ministrio das Cidades, disponvel em www.cidades.gov.br.

territrios urbanos. As populaes vulnerveis se concentram, em grande medida, em comunidades marcadas pela falta de estruturas bsicas, como saneamento, pavimentao, iluminao pblica, reas de lazer e limpeza urbana, bem como pela dificuldade de acesso educao de qualidade, a servios de sade, segurana e lazer adequados. Em relao educao, h poucos dados sobre como o direito de aprender vem sendo (ou no) garantido nessas comunidades. Em geral, o retrato do ensino em comunidades populares dos grandes centros urbanos tem sido traado por estudos e pesquisas sobre a violncia nas principais capitais brasileiras. Estudiosos do assunto comeam a se interessar por seu impacto sobre o processo educacional das crianas.

Pessoas com deficincia: excludas entre os excludos


Boa parte da populao de at 18 anos que est fora da escola de crianas e adolescentes com deficincia (leia mais sobre o assunto no Captulo Aprender no Brasil). Diante desse cenrio, o Projeto Ponto de Partida: Sensibilizando para a Diversidade, desenvolvido em 2008 em escolas da periferia de So Paulo pela organizao Sorri-Brasil, aponta para uma sada a partir da conscientizao da sociedade. O projeto, que contou com o apoio do UNICEF1, incluiu
1 O UNICEF apoiou a elaborao da cartilha A Hora e a Vez da Famlia em uma Sociedade Inclusiva, material distribudo pelo projeto s famlias de crianas com deficincia, quando necessrio.

498 apresentaes do teatro interativo A Turma do Bairro. O entrosamento das crianas com os bonecos, que representam personagens com deficincia, acontece no cho, em roda, garantindo a proximidade fsica entre eles. O roteiro iniciado com a apresentao de um quadro com imagens de aes possveis de ser realizadas por pessoas com deficincia e as crianas so convidadas a participar do reconhecimento dessas possibilidades. A seguir, os bonecos so introduzidos na sala trazendo consigo materiais do seu dia a dia. Um menino

com paralisia cerebral, por exemplo, traz lpis e escova de dentes engrossados com fita crepe para desenhar e escovar os dentes com autonomia. No caso de um garoto com deficincia visual, apresentado um relgio com os nmeros em braile para que as crianas possam sentir os pontinhos. Ao final, o quadro mostrado novamente para que, aps a vivncia, as crianas reconheam que as pessoas com deficincia podem fazer as mesmas coisas que elas. Ao todo, o projeto envolveu 5.905 alunos, 1.525 professores, e, ainda, dirigentes e familiares que foram incentivados a lidar com os mitos e preconceitos sobre as pessoas com deficincia.

Aprender nas comunidades populares

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As estatsticas relacionadas Educao Bsica nas comunidades populares dos centros urbanos so de difcil obteno em muitos municpios por falta de levantamentos sistemticos da situao nessas reas. Os indicadores do Ministrio da Educao (MEC), assim como todos os dados obtidos com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) feita anualmente pelo IBGE, referem-se aos municpios e no a bairros e comunidades.

ESCOLAS REPRODUZEM AS DESIGUALDADES


Apesar de possuir caractersticas territoriais diferentes entre si, a maioria das comunidades populares dos grandes centros urbanos enfrenta problemas semelhantes: a segregao urbana e a desigualdade de oportunidades no direito educao. O fato de as escolas estarem localizadas em bairros estigmatizados pode impactar negativamente na qualidade do ensino. Em geral, quanto pior a condio sociourbana, pior o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)2. Quanto menos poltica de Pr-escola, pior o Ideb. Quanto mais alta a taxa de homicdio, menor o Ideb. Para municpios com 130 homicdios por 100 mil habitantes (mdia observada em municpios da regio metropolitana da cidade do Rio de Janeiro), por exemplo, o Ideb estimado de 3,8 (anos iniciais). J nos que apresentam uma taxa de 85 homicdios por 100 mil habitantes (mdia em municpios fora da regio metropolitana do Rio de Janeiro), ele sobe para 4,0 (anos iniciais).
2 A Dimenso Metropolitana da Questo Social: Ensaio Exploratrio , Observatrio das Metrpoles e Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (Ippur), da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2008. O estudo foi realizado nas 15 principais metrpoles brasileiras: Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campinas (SP), Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria e usou como base as informaes do Censo 2000. Entre as variveis utilizadas na anlise esto a precariedade da moradia, a pobreza, a existncia de uma poltica de Pr-escola e a taxa de homicdio. As estimativas foram feitas a partir de estudo de Ribeiro, L.C.Q. & Koslinski, M.C., Efeito metrpole e acesso s oportunidades educacionais , apresentado no 320 Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), em outubro de 2008.

O risco de uma criana que mora em uma comunidade popular ter atraso escoa lar na 4srie do Ensino Fundamental, por exemplo, 16% maior do que o de uma criana que mora em outros bairros.3 No Ensino Mdio, o problema passa pela inexistncia de escolas localizadas nas comunidades populares que ofeream esta etapa da Educao Bsica. Grandes comunidades do Rio de Janeiro4, como Jacarezinho, Mar e Rocinha, no registram escolas de Ensino Mdio. A violncia tambm um problema enfrentado por boa parte da comunidade escolar, principalmente nas instituies lo3 A Cidade contra a Escola: Segregao Urbana e Desigualdades Educacionais em Grandes Cidades da Amrica Latina, Letra Capital Editora, 2008, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro e Ruben Kaztman (organizadores). A pesquisa verificou a situao da educao em trs grandes metrpoles brasileiras (Belo Horizonte, Rio de Janeiro e So Paulo) e comparou com o quadro encontrado em outras quatro grandes capitais da Amrica Latina (Buenos Aires, Cidade do Mxico, Montevidu e Santiago). Esse o efeito do bairro, controlando por origem socioeconmica da famlia. 4 Relatrio Rio Como Vamos: Indicadores da Cidade, 2008.

A opinio dos jovens


O que ser criana e adolescente no Rio de Janeiro? Quarenta e seis adolescentes denominados agentes comunitrios de pesquisa e desenvolvimento, com idades entre 14 e 17 anos, foram atrs das respostas. Foram realizadas 887 entrevistas nas comunidades do Complexo do Alemo, Santa Cruz e Copacabana/Leme. Entre os dados da pesquisa, promovida pelo UNICEF e coordenada pelo Centro de Promoo da Sade (Cedaps), destaca-se a falta de acesso de jovens a bens culturais, como teatro, cinema e museu (cerca de 50%). O estudo tambm apontou que a maioria dos adolescentes das comunidades pesquisadas considera sua escola boa/muito boa. Entre as recomendaes levantadas pelos pesquisadores esto a incluso do Estatuto da Criana e do Adolescente no currculo oficial escolar, a extenso do passe livre em transportes para alm dos horrios escolares, facilitando o acesso a espaos culturais e de lazer da cidade, e tambm o maior acesso a atividades de educao sexual e a preservativos.

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Situao da Infncia e da adolescncia Brasileira 2009

Complexo do Alemo: educao em situao de emergncia


A Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao preparou um documento de referncia com propostas de aes para ser aplicadas em comunidades vulnerveis do pas. O documento busca garantir o direito educao nas comunidades populares dos grandes centros urbanos e foi elaborado com base em uma misso realizada de 8 a 11 de outubro de 2007 no Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro, para apurar denncias de violao dos direitos de crianas, adolescentes, jovens e adultos que frequentam as escolas pblicas das 13 favelas que integram a regio. O relatrio classificou a situao da educao na rea como de emergncia. A Relatoria chegou a essa grave constatao com base no levantamento de informaes que permitiram fazer uma radiografia da complexidade da problemtica vivida por aquela comunidade com relao situao educacional da regio metropolitana do municpio do Rio de Janeiro, realidade das favelas cariocas, s polticas de segurana pblica e ao Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) e ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) das Favelas. De acordo com o relatrio, o Complexo do Alemo apresenta o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,711, inferior ao do Brasil, que de 0,8, e o mais baixo dos 126 bairros do Rio de Janeiro. Aproximadamente 29% da populao da regio (cerca de 100 mil habitantes) vive abaixo da linha da pobreza. A misso visitou escolas municipais e estaduais que funcionam na comunidade e sofreram com os conflitos entre bandidos e policiais durante o ano de 2007, quando alunos chegaram a ficar quase dois meses sem aulas. Segundo o estudo, oito escolas so de responsabilidade do municpio e oito so de responsabilidade do estado. De acordo com o relatrio, uma pesquisa realizada pela organizao no governamental Centro de Promoo da Sade (Cedaps) no Complexo do Alemo, com apoio do UNICEF, diagnosticou como a comunidade avalia a escola pblica. Os moradores classificam o ensino oferecido como de baixa qualidade. Eles reclamam que faltam professores, no existem atividades socioeducativas complementares e o direito de aprender no garantido. De acordo com o estudo, a questo da violncia faz com que os pais, os estudantes e os educadores convivam com o risco integridade fsica e problemas psicolgicos, com a perda dos dias letivos, a quebra na rotina educacional, a desconcentrao, a dificuldade de acesso s unidades escolares e de moradia. De forma geral, so problemas que resultam em prejuzos aprendizagem. A misso tambm ouviu docentes que trabalham na comunidade e constatou nas escolas visitadas que a violncia faz com que muitos professores se sintam inseguros e desmotivados para trabalhar na regio de extrema vulnerabilidade. Os baixos salrios tambm foram citados como fator para a alta rotatividade de profissionais nas escolas pblicas localizadas dentro e no entorno do Complexo do Alemo. A Relatoria identificou tambm a inexistncia de articulao entre nveis de governo municipal, estadual e federal para o desenvolvimento de estratgias que diminuam os impactos dos conflitos e das aes policiais na comunidade com relao ao direito educao. O parecer final, no entanto, reconhece que por meio dos recursos do PAC poder se estabelecer um novo padro de relacionamento entre governos e comunidades. A equipe da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao voltou ao Complexo do Alemo nove meses aps a concluso da misso para o lanamento oficial do documento. A Relatoria ouviu dos diretores das escolas da comunidade, de moradores e de representantes de rgos pblicos uma avaliao sobre a situao depois da misso. A concluso obtida que, apesar da reduo dos confrontos armados entre narcotraficantes e policiais nos ltimos meses no Complexo do Alemo, no foram identificadas mudanas estruturais na forma de enfrentamento dos problemas educacionais da comunidade.

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calizadas nas comunidades populares de grandes cidades. Para cada escola definida como inserida num contexto tranquilo, pelo menos outra convive com problemas de segurana em seu entorno.5 Uma misso da Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao 6 no Complexo do Alemo, zona norte do Rio de Janeiro, em 2007, mostrou o impacto que a violncia tem na garantia do direito de aprender de milhares de crianas e adolescentes da regio ( veja texto Complexo do Alemo: educao em situao de emergncia). Segundo a Relatoria, no h vagas em nmero suficiente para atender a todas as crianas e adolescentes, e as existentes, muitas vezes, esto em escolas em pssimas condies e o acesso a elas dificultado pela violncia. O relatrio classificou a situao da educao na rea como de emergncia. Essas comunidades sofrem ainda com outros srios comprometimentos, como a alta rotatividade do corpo docente. A ocorrncia de agresses fsicas e a presena de trfico e/ou consumo de drogas nas escolas reduzem, por exemplo, em aproximadamente 38% a probabilidade de as turmas terem o mesmo professor de Lngua Portuguesa durante o ano letivo. A rotatividade de docentes tem impacto direto na garantia do direito de aprender.7

de Trabalho (GT) das Capitais e Grandes Cidades motivado pelo nmero significativo de estabelecimentos com baixo Ideb em municpios maiores. Coordenado pela Secretaria de Educao Bsica, o GT um frum que rene periodicamente os secretrios de Educao das capitais dos estados e de cidades com populao prxima a 200 mil habitantes. Hoje, ele conta com as 156 maiores cidades de todo o pas, que representam 40% das matrculas do Ensino Fundamental e cerca de 16 milhes de alunos.

A maioria das comunidades populares dos grandes centros urbanos enfrenta problemas semelhantes: a segregao urbana e a desigualdade de oportunidades
O GT trata tambm do Programa Mais Educao, que prioriza iniciativas de educao integral dentro das comunidades populares com acentuados ndices de vulnerabilidade social, pobreza e violncia. Alm da troca de experincias, o GT das Capitais e Grandes Cidades auxilia os gestores na elaborao e no acompanhamento de seus Planos de Aes Articuladas (PAR). Os planos so necessrios para que cada municpio defina metas e estratgias para melhorar a qualidade da Educao Bsica (leia mais sobre o assunto no captulo Aprender no Brasil). Tambm contribuem para a formatao e a consolidao de vrios projetos do MEC.

ESFORO COLETIVO NA CONSTRUO DE REDES NAS GRANDES CIDADES


Todos esses problemas no so recentes, mas comearam a ser prioridade nos ltimos anos. Em 2007, o MEC criou o Grupo
5 Pesquisa Aos Mestres com Reconhecimento Como os Educadores Enfrentam a Violncia Carioca de Cada Dia, publicada em abril de 2002, pelo Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos, da prefeitura do Rio de Janeiro. 6 A Relatoria vinculada Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Plataforma DhESCA Brasil), articulao de 32 organizaes e redes de direitos humanos. 7 Relao entre Violncia nas Escolas e Proficincia dos Alunos, de Edson Severnini, 2007.

PLATAFORMA DO UNICEF PARA OS CENTROS URBANOS


Ao propor para os centros urbanos uma Plataforma de atuao estratgica centrada nas crianas e nos adolescentes que vivem nas comunidades populares, o UNICEF tambm espera contribuir para diminuir as disparidades, discriminaes e violaes presentes nessas comunidades.

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Deseja ainda estimular e fortalecer sentimentos de pertencimento, responsabilidade coletiva e coeso social entre atores diversos, ajudando a superar a fragmentao territorial e social. Uma das principais aes previstas a realizao de um mapeamento das violaes de direitos humanos e tambm da rede de apoio da comunidade em relao infncia e adolescncia, para compor o diagnstico da situao inicial em relao s metas e aos indicadores. A anlise complementada pela pesquisa de percepo ( veja texto A opinio dos jovens) e pela coleta de dados oficiais. Com base nessa primeira avaliao, os grupos locais tm que construir um plano de ao para atingir metas estabelecidas.

A Plataforma dos Centros Urbanos visa estimular a articulao entre comunidade, sociedade e governo para garantir o direito de crianas e adolescentes
A Plataforma dos Centros Urbanos vai conceder um certificado para todas as comunidades populares que atingirem suas metas at 2011. A ideia que essas comunidades transformem-se mais tarde em polos irradiadores fomentando a criao de novos grupos em outros lugares. A iniciativa visa estimular ainda mais o trabalho integrado entre comunidade, sociedade civil e poderes municipais para garantir o direito de milhares de crianas e adolescentes. A inteno atuar sobre o desenvolvimento e a gesto das polticas pblicas e sobre o comportamento das famlias, do governo e da sociedade. Para atingir esses propsitos, a Plataforma lana mo de estratgias articuladas que incluem, entre outras atividades:  Mobilizao de diversas instncias do poder pblico e da sociedade civil.  Desenvolvimento das capacidades dos responsveis pela implementao dos

direitos das crianas e dos adolescentes que vivem nas comunidades populares.  Criao de oportunidades para que os adolescentes participem ativamente da garantia de seus prprios direitos.  E o monitoramento e a avaliao permanentes de metas indutoras e indicadores que retratem a realidade dessas crianas e adolescentes. A ao se une a outras propostas existentes que tm o apoio do UNICEF, como projetos de educao integral e comunitria (leia mais sobre o assunto no captulo Aprender no Brasil), que mobiliza a comunidade para abrir espaos pblicos e privados para aes educacionais e que j esto presentes, entre outros, nos municpios de Nova Iguau (RJ), Belo Horizonte, Quixad (CE) e Barueri (SP). Eles so sementes da mobilizao pela Educao Bsica de qualidade que est se espalhando pelo pas.
Compromisso assumido

Das 20 metas da carta de compromisso assinada pelos prefeitos de So Paulo e do Rio de Janeiro, sete esto relacionadas educao. So elas: w A mpliar as vagas em creche para crianas de at 3 anos. w A mpliar as vagas em Educao Infantil para crianas de 4 e 5 anos. w A mpliar a taxa de concluso do Ensino Fundamental e de ingresso no Ensino Mdio. w A mpliar a taxa de escolarizao lquida para o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio. w Melhorar o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. w A mpliar o nmero de escolas implantando a Lei no 10.639/03, que prev a incluso da temtica de histria e cultura afro-brasileira nos currculos escolares. w Aumentar o acesso de meninos e meninas negros/indgenas escola.

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Educao para a igualdade racial


Experincias como a do projeto Territrios de Educao para Igualdade Racial (Tepir), em So Joo de Meriti, no Rio de Janeiro, mostram como as escolas podem e devem preparar suas crianas e seus adolescentes para valorizar a diversidade

Jovens contadores de histrias atuam na comunidade e nas escolas pblicas da regio, reforando a importncia da cultura africana entre as crianas

Eu sou negro e a senhora de outra cor, mas eu no devo olhar para a senhora pela cor e sim pelo que a senhora . O autor da frase Diego Arajo, aluno da 6a - srie do Ensino Fundamental. Diego tem apenas 13 anos, mas j sabe dizer o que impede as pessoas de se verem como iguais: o preconceito. Queria que o preconceito parasse, refora o jovem que vive na Baixada Fluminense, no Rio de Janeiro, com a me e dois irmos. Diego um dos 1.860 alunos da Escola Municipal Unidade Integrada de 1 - grau, em

So Joo de Meriti, atendida pelo projeto Territrios de Educao para Igualdade Racial (Tepir). O projeto tem como principal objetivo fortalecer a implantao das leis nos- 10.639/03 e 11.645/08, que determinam a incluso da temtica Histria e Cultura AfroBrasileira e Indgena no currculo oficial da rede de ensino. Em agosto de 2008, o Tepir, com o apoio do UNICEF, ofereceu um curso de africanidade para 58 docentes da rede municipal de So Joo de Meriti, municpio onde 57,9% da

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As rodas de leitura acontecem em dias fixos no Espao Griots e de forma itinerante nas escolas municipais que participam do projeto em So Joo de Meriti populao se autoclassifica como pretos ou pardos (IBGE, 2000). Os professores capacitados tornam-se multiplicadores. Ao todo 5.400 alunos participam do projeto. O principal objetivo oferecer aos professores que atendem esses adolescentes mais informao sobre a cultura africana e as alternativas para trabalhar o tema na sala de aula. Para isso foram realizadas palestras sobre a presena da cultura africana na literatura brasileira e no cotidiano escolar, por exemplo. Segundo Marcos Paulo da Silva, coordenador institucional do Tepir, a maioria dos professores ainda tem dificuldade de falar do assunto. A professora de Histria ngela da Conceio Machado da Silva fez o curso e aplicou em sala a metodologia proposta. Ela conta que sempre trabalhou com o tema, mas, depois do curso, inovou e desenvolveu uma atividade com as turmas da 5a srie do Ensino Fundamental: Pedi que eles desenhassem paisagens com pessoas independente da cor e da raa, olhando a essncia, e o resultado foi fantstico. Nos desenhos as pessoas eram azuis, verdes, da cor que a criana quisesse, contou a professora. A atividade, segundo ela, permitiu que as crianas refletissem sobre a igualdade de direitos, respeitando as diferenas de cada um. Alm de capacitar educadores, o Tepir formou jovens contadores de histrias para atuar na comunidade e nas escolas pblicas da regio. As rodas de leitura acontecem tanto no Espao Griots, em dias fixos, quanto de forma itinerante nas escolas municipais de So Joo de Meriti que participam do projeto. Griot como so chamados na frica os contadores de histrias. Eles so considerados sbios muito importantes e respeitados na comunidade onde vivem e passam, de gerao a gerao, as tradies de seus povos. As oficinas duram cerca de 40 minutos, como a realizada no dia 3 de dezembro de 2008 por Lidiane Gonalves e Fagner Santos com os estudantes da Escola Municipal Unidade Integrada de 1o grau. O livro base Os Comedores de Palavras. Diante de 30 crianas das turmas de 5a e 6 a sries, Lidiane interpreta a lenda que comea com o tambor emudecendo.Eu leio bastante a histria antes e me entrego na hora da leitura. Dessa forma, as coisas acontecem, revela Lidiane. As crianas acompanham cada palavra com olhos atentos. Ana Paula da Silva Oliveira, de

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12 anos, da 6 a srie, sai animada da oficina: legal porque a gente aprende vrias coisas sobre a cultura africana, conta. Para o coordenador do projeto Tepir, Csar Marques, os contadores de histrias reforam a importncia da oralidade, mas ainda esbarram nos problemas de comunicao.Precisamos da comunidade para trabalhar a educao, mas ainda h muito preconceito por causa da questo da religiosidade. Falar de cultura afro, para alguns, sinnimo de macumba , lembrou Csar. No vamos reforar as questes religiosas, mas queramos dialogar com pastores, padres, com todo mundo, independente do credo de cada um. Queremos falar de igualdade racial, complementou o coordenador institucional Marco Paulo da Silva. Com o objetivo de compartilhar as experincias dos municpios da regio na implantao das leis n-s 10.639/03 e 11.645/08 e dar visibilidade aos projetos de incluso social e combate ao racismo coordenados por organizaes da sociedade civil, o Tepir realizou a 1a- Jornada de Educao para a Igualdade Racial da Baixada Fluminense, em maro de 2009. O evento, que tambm apresentou as aes realizadas pelo projeto, contou com a participao de cerca de 1.600 pessoas, entre as quais representantes das prefeituras de oito cidades da Baixada.

O incio
No Brasil,1 a relao entre educao e diversidade passou a predominar no debate educacional nos anos 90, com forte impacto nas polticas pblicas para o sculo XXI como estratgia para a superao das desigualdades. Entre as dcadas de 80 e 90 ocorreu em cidades como Belm, Aracaju, So Paulo, Goinia, Florianpolis e Belo Horizonte e tambm no Distrito Federal a promulgao de leis que dispunham sobre a incluso no currculo escolar da rede
1 Polticas de Promoo da Igualdade Racial na Educao Exercitando a Definio de Contedos e Metodologias, do Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (Ceert).

municipal de contedos relativos ao estudo da histria da frica e da cultura afro-brasileira na formao sociocultural do pas. Desde ento, houve uma srie de avanos, entre eles a Lei no 10.639/03, que instituiu o ensino obrigatrio da histria e cultura da frica e dos afro-brasileiros, e a Lei no 11.645/ 08, que incluiu tambm a obrigatoriedade da temtica indgena, com uma abordagem histrica, cultural e de respeito diversidade. Para Maria Aparecida Silva Bento, diretora executiva do Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (Ceert), o maior obstculo para a implementao da lei vencer o paradigma da democracia racial ainda vigente e superar o racismo institucional. Pesquisa realizada pelo Ceert2 entre 2005 e 2006 nas escolas da rede municipal de So Paulo mostrou um quadro pouco animador sobre a implementao da Lei no 10.639/03. Apenas um quarto das escolas (491) respondeu consulta e, destas, apenas 6% afirmaram desenvolver alguma atividade relacionada diversidade, apontou a publicao Contextualizando as Relaes Raciais na Educao, de 2007. Segundo a pesquisa, os trabalhos referentes educao das relaes tnico-raciais feitos pelas escolas ocorreram em datas comemorativas, historicamente ligadas comunidade negra. A maioria das atividades aconteceu em apenas um dia e se baseou nas disciplinas que, tradicionalmente, apresentam trabalhos com esse tema: Histria, Geografia, Lngua Portuguesa e Literatura. Entre os principais motivos que dificultam a implantao da lei, foram citadas a falta de formao (38%) e a falta de material (26,7%). De 2003 a 2008, a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) calcula que pelo menos 70% dos municpios brasileiros tiveram algum contato com a temtica da lei, por meio de atividades de capacitao como palestras, oficinas e seminrios.
2 A pesquisa sobre os motivos que contribuem e/ou facilitam a implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana foi feita em parceria com a Secretaria Municipal de Educao de So Paulo, por meio do Grupo de Educao tnico-cultural.

O Tepir oferece informaes aos educadores para que eles sejam capazes de trabalhar com os temas das culturas africana e indgena e da igualdade de direitos em sala de aula

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Como nas grandes cidades


Projeto Territrio de Proteo da Criana e do Adolescente promove aes educativas para enfrentar problemas de violncia, abuso e explorao sexual em Porto Seguro e Santa Cruz Cabrlia (BA)

O turismo intenso da regio est por trs da alta vulnerabilidade social dos indgenas que vivem na Aldeia Coroa Vermelha, da etnia patax

O que uma comunidade indgena em Santa Cruz Cabrlia (BA) tem em comum com o bairro mais populoso do municpio vizinho, Porto Seguro (BA)? Tanto a Aldeia Coroa Vermelha como o bairro Baiano sofrem com problemas tpicos de grandes cidades.Trabalho infantil, abuso e explorao sexual, e violncia fazem parte do cotidiano dos moradores de ambas as reas. Os dois locais so alvo da atuao do projeto Territrio de Proteo da Criana e do Adolescente, desenvolvido desde 2006 pelo Instituto Tribos Jovens (ITJ), em parceria com o UNICEF e com o apoio de uma empresa de papel e celulose. Para ajudar na garantia do direito de aprender, o programa atua no fortalecimento das capacidades das famlias, na educao sexual de adolescentes e na capacitao de profissionais de sade, educao e assistncia social. Nossa estratgia global promover impactos positivos na vida de meninos de at 17 anos, diz Analia David, gestora do projeto.O foco de cada uma das aes depende das necessidades das comunidades em cada momento. Por trs da alta vulnerabilidade social est o aumento do turismo no sul da Bahia. Cidade pacata at o incio da dcada de 80, Porto Seguro tornou-se a partir de meados dos anos 90 um dos principais destinos tursticos do pas. Em 2008, recebeu mais de 1 milho de pessoas, muitos estrangeiros, que aproveitaram a estrutura de hospedagem formada por 500 estabelecimentos e 45 mil leitos. O crescimento do nmero de visitantes atraiu moradores do sul da Bahia, agricultores que saram da regio

em funo da crise na lavoura do cacau. Muitos deles procuraram abrigo na periferia da cidade. O censo demogrfico de 1991 informa que o municpio tinha cerca de 34 mil habitantes. Subiu para quase 96 mil no levantamento de 2000. A projeo do IBGE aponta uma populao em 2007 de 114.459 habitantes. A Aldeia Coroa Vermelha, de etnia patax, fica no municpio de Santa Cruz Cabrlia, a apenas 18 quilmetros do centro de Porto Seguro. Seu terreno delimitado, de um lado, pela praia, e, de outro, pela principal estrada de ligao da regio. A localizao provocou um choque cultural entre as tradies indgenas e a vida urbana. O costume arteso de fazer colares e pulseiras de sementes e miangas serve de justificativa para muitos pais inclurem os filhos no ganho da renda domstica desde muito cedo. Cabe a eles a tarefa de vender as bijuterias nas praias e em locais histricos, o que provoca evaso escolar e os expe ao assdio de visitantes. Os pais acreditam que isso ajuda nas vendas e no conseguem ver essa atividade como trabalho, diz o educador Kato Patax, morador local e autor do livro Triok Haho Pataxi: Caminhando pela Histria Patax.

Educao abre espao para o dilogo


Uma das aes do Instituto Tribos Jovens em Coroa Vermelha aborda um tabu na aldeia: sexo. As famlias indgenas no costumam ter um dilogo aberto sobre o assunto apesar do registro do surgimento de casos de abuso

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e explorao sexual entre adolescentes dali desde o final da dcada de 90. Para se ter uma ideia, a distribuio de camisinhas s foi admitida no posto de sade da comunidade em 2007. O espetculo teatral Quem Descobriu o Amor? serviu como primeiro ato para promover as inscries de oficinas de arteeducao sobre o tema. Foram escolhidos 40 adolescentes de 12 a 17 anos para participar das sesses, promovidas desde junho de 2008 pela ONG Centro de Referncia Integral de Adolescentes (Cria). Alm de atividades de expresso corporal, a proposta ter um espao adequado para falar de sexualidade, mudanas no corpo, doenas sexualmente transmissveis, gravidez, drogas, violncia e preconceito contra os indgenas. No incio, a ideia no foi bem recebida. Teve um pai furioso que veio buscar as duas filhas, conta Irene Piero, do Cria. Tivemos de fazer uma reunio para explicar os objetivos. As resistncias foram aos pouco sendo superadas com a ajuda do

Frum Gestor, formado por lideranas indgenas e pelos organizadores. A ideia que no final do curso todos os 40 adolescentes escolhidos tornem-se agentes promotores de cidadania e possam multiplicar o conhecimento com outros jovens da regio. As resistncias comearam a ser quebradas em menos de seis meses. Eu me sinto mais em condies de expressar minhas opinies, inclusive falar sobre namoro com meus pais, diz Camila Florncia Esprito Santo, de 15 anos, estudante do 1o ano do Ensino Mdio. Aprendemos informaes teis para nos proteger de conversas com pessoas estranhas comunidade, afirma. Antes eu no tinha chance de falar sobre isso. melhor conversar sobre o tema em grupo, conta Felipe Soares Silva, de 16 anos. As oficinas so boas porque ali ele aprende as coisas do mundo, explica em suas palavras o pai de Felipe, o arteso Antonio Borges dos Santos, que estudou apenas at a 3a srie do Ensino Fundamental e trouxe sua famlia para a aldeia

A participao nas oficinas de arte-educao permitiu ao guia indgena mirim Felipe ter um dilogo mais aberto sobre sexo com o pai, o arteso Antonio Borges

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em 2002, atrado pela possibilidade de lucros na venda de artesanato em Porto Seguro e nos distritos vizinhos de Arraial dAjuda e Trancoso.Outro dia peguei umas camisinhas no posto de sade e coloquei no armrio dele, conta, revelando como a questo tratada dentro de casa. Cinco monitores de at 22 anos e o educador Kato Patax organizam a programao durante os intervalos das oficinas, realizadas em sesses a cada dois meses. A experincia tem sido surpreendente tambm para eles. Ns aprendemos tanto quanto eles, pois nunca tivemos essas informaes na escola, diz Ubira Silva Matos, de 21 anos, integrante do grupo jovem de tradies pataxs Niokytoyn Xoh Haho (Grandes Guerreiros da Terra, no idioma patxoh). Sem contar que a oficina um espao democrtico para falar sobre o que est acontecendo na aldeia, aponta Luciene Chaves de Jesus, da mesma idade. Eles revelam que a liberdade para cada participante expor suas posies a respeito de pontos sensveis outro aspecto positivo dos Gilmara Vasconcelos, de 21 anos, ainda no completou o Ensino Mdio, mas faz questo de manter na Educao Infantil sua nica filha, Smara, de 4 anos

encontros. Contam que surgiram desabafos sobre violncia familiar, sade e um caso de abuso sexual at ento desconhecido na tribo. Eu me emocionei com muitas das histrias, pois eles so nossos vizinhos e no sabemos o que ocorre l dentro, diz Luciene. Os efeitos j se fizeram sentir dentro da nica escola de Coroa Vermelha, que atende 846 crianas indgenas da Educao Infantil at o 9o ano do Ensino Fundamental. Os jovens passaram a falar mais de sexualidade a partir do incio das oficinas, observa Raimunda de Jesus Matos, coordenadora pedaggica do estabelecimento de ensino, criado em 1996. Raimunda tem a colaborao de uma equipe de 22 professores e 61 funcionrios, todos indgenas, para fazer funcionar as 12 salas de aula. Seu plano para 2009 fazer o mximo possvel para que o assunto seja tratado em sala de aula. Pensa em organizar palestras sobre abuso e explorao sexual e doenas sexualmente transmissveis, entre outros temas. Outro problema, porm, a incomoda mais: a evaso escolar nos perodos de temporada. Mais da

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metade das meninas e meninos falta aula para vender artesanato na praia, lamenta. Essa exposio a maior preocupao do comissariado indgena de crianas e adolescentes, comandado por Ruth Nascimento dos Santos. Tentamos colocar na cabea dos pais a importncia de o aluno no faltar escola e o quanto pode ser perigoso deixar os filhos sozinhos na praia, afirma. Como precauo, a comissria fica de planto na areia durante o vero para coibir abordagens ilcitas. Com experincia, voc reconhece na hora se a conversa sobre o produto ou se o cliente tem outros interesses, observa. A artimanha geralmente vem camuflada de convites para passeios e festas. No caso de ocorrncias, Ruth aciona sua rede de proteo, formada por delegados, promotores e conselhos tutelares de Porto Seguro e de Cabrlia.

Mes educadoras
No bairro Baiano, na periferia de Porto Seguro, a vulnerabilidade de crianas e adolescentes transparece de outra maneira. Distante das reas tursticas, o lugar frequentemente citado nas crnicas policiais. A maior parte de suas ruas no possui calamento nem sinalizao adequada. O saneamento bsico precrio. O projeto Territrio de Proteo da Criana e do Adolescente preparou um questionrio para conhecer melhor esses e outros problemas locais. Nele, havia perguntas sobre sade, alimentao e educao. A parceira dessa empreitada foi justamente uma das organizaes mais representativas da comunidade, a Associao das Mes Educadoras (AME). A entidade responsvel pela educao de 228 crianas de 4 a 6 anos nos 12 setores do bairro, dentro da proposta pedaggica do projeto Sementinha, formatado pelo Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento em meados da dcada de 80. As aulas no acontecem em escolas e, sim, na casa das famlias, cada dia em uma diferente. Os alunos renem-se em um ponto de encontro e vo todos juntos. Quando um deles falta

mais do que dois dias, todos os coleguinhas vo juntos visit-lo, o que torna o abandono quase zero.O melhor que posso estar perto dela sempre, diz Gilmara Vasconcelos, de 21 anos, cursando o 1o ano do Ensino Mdio, me de Smara, de 4 anos. Eu j sei desenhar e pintar, aponta a garota, mostrando o caderno em que rene seus trabalhos escolares. H dois anos, a AME foi includa na rede municipal de ensino, ganhando o nome de Centro Educacional Sementinha. A prpria histria da associao tem muito a ver com o modo de viver do Baiano. Quando tentaram implantar o projeto Sementinha aqui, pensaram em desistir porque os professores no queriam vir at ns por causa da violncia, diz Sileide Pereira Borges Bonfim, diretora da AME e integrante do Conselho Tutelar de Porto Seguro. Das dez mes escolhidas para participar da capacitao para se tornarem educadoras populares, trs eram analfabetas. O desafio serviu de incentivo para que elas passassem a estudar. Atualmente, as 12 educadoras, que tm entre 18 e 55 anos, completaram ou esto prestes a completar o Ensino Mdio. Tambm participam de outros cursos, como a capacitao com o kit Famlia Brasileira Fortalecida, do UNICEF, promovida pelo ITJ. O material composto de cinco lbuns com informaes e orientaes sobre os cuidados necessrios com a criana, desde antes do nascimento at os 6 anos de idade. O mais novo movimento dessas mulheres o Musicarte. Trata-se de atividades de msica no contraturno escolar para meninos e meninas de 7 a 16 anos egressos do Sementinha. uma forma de ocupar o tempo em uma regio praticamente sem opes de lazer. As instrues de flauta doce, violo e bateria dos 84 participantes acontecem na sede da AME, que funciona em um espao cedido por uma voluntria. No fim de 2008, participamos de um espetculo para mostrar o que sabemos, diz a garota Luamir Bonfim de Souza, de 12 anos.

A Associao das Mes Educadoras responsvel pela educao de 228 crianas de 4 a 6 anos do populoso bairro Baiano

desafios

Todos juntos pelo direito de aprender


A escola tem papel importante no Sistema de Garantia de Direitos. Cabe tambm a ela assegurar o cumprimento dos direitos da criana e do adolescente promovendo a prtica da cidadania e da participao dos meninos e meninas, alm de notificar, por exemplo, casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos ao Conselho Tutelar. Ainda hoje, no entanto, ela tem dificuldade de se assumir como parte dessa grande rede. E o prprio Sistema, por sua vez, em geral no a reconhece como tal

H ainda muitos obstculos e desafios a superar para garantir de fato s crianas e aos adolescentes o pleno exerccio da cidadania

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Muitas vezes, a abordagem da educao restringe-se aos temas do professor, do currculo, da avaliao e da sala de aula. O direito de aprender, no entanto, mais amplo do que isso, e h muitos outros aspectos que devem ser levados em conta. O estudante tem cor, tem gnero e um lugar social em que est inserido.1 Por isso, a Conveno sobre os Direitos da Criana, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989 e ratificada por 191 pases, expressa claramente o direito da criana a uma educao que leve em conta sua identidade cultural, suas particularidades tnicas e religiosas e seus valores.

Pesquisa feita com profissionais das escolas mostra que 17,5% admitem no ter interesse pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
A educao base na formao do ser humano, bem como na defesa e na constituio dos outros direitos econmicos, sociais e culturais. Pensar a educao como direito humano implica levar em considerao essas e outras questes, como o envolvimento da comunidade e tambm as presses sociais e de natureza cultural presentes na escola, alm da necessidade de defesa, de valorizao e de respeito s diferenas. Hoje, h cada vez mais expectativas da sociedade em relao educao, no apenas no que se refere ao acesso e qualidade das escolas, mas tambm ao seu papel na promoo da cidadania, no respeito diversidade, assim como no enfrentamento de problemas como o trabalho infantil (leia mais sobre o assunto no texto Trabalho infantil viola direito fundamental educao), a violncia domstica e a explorao sexual2. A escola uma instituio importante na garantia dos direitos das crianas e dos ado1  Artigo A Educao como Direito Humano, Srgio Haddad, 2003, disponvel em www.acaoeducativa.org.br. 2  No III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado no Rio de Janeiro, em novembro de 2008, os participantes apontaram a escola como principal instituio de combate ao problema.

lescentes, mas sozinha ela tem um alcance limitado. Para que assuma o seu papel no enfrentamento dos graves problemas que afetam meninas e meninos brasileiros e interferem no seu direito de aprender, preciso no apenas que ela se fortalea, mas todo o Sistema de Garantia de Direitos, do qual a escola faz parte. O problema que ainda hoje as instituies de ensino tm dificuldade de se assumir como parte dessa grande rede. E o prprio Sistema de Garantia de Direitos, por sua vez, em geral tambm no a reconhece como tal. O Sistema se divide em trs eixos: promoo, controle e defesa. No eixo da promoo esto as polticas sociais bsicas e os rgos de atendimento direto, como as escolas e os servios pblicos de sade. O eixo do controle engloba as entidades que exercem a vigilncia sobre a poltica e o uso de recursos pblicos para a rea da infncia e da adolescncia, como os conselhos de direitos e os fruns. A terceira linha de ao a defesa, que rene rgos como defensorias pblicas, conselhos tutelares, Ministrio Pblico e Poder Judicirio, que tm a funo de intervir nos casos em que os direitos de crianas ou adolescentes so negados ou violados.

Falhas no sistema
A ideia que todos atuem de forma convergente. Caso contrrio, o atendimento criana e ao adolescente torna-se segmentado, e a proteo que deveria ser integral acaba sendo parcial e inconsistente. Quase dezenove anos depois da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, ainda h uma srie de problemas e desafios a ser vencidos para consolidar a implementao desse sistema e garantir de fato s crianas e aos adolescentes o pleno exerccio da cidadania. A comear pelo desconhecimento da prpria lei e da sua importncia. Pesquisa realizada entre 2004 e 2006 pelo Centro de Referncia

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s Vtimas de Violncia (CNRVV), do Instituto Sedes Sapientiae de So Paulo, aponta que 17,5% dos profissionais das escolas chegam a admitir que no tm interesse pelo assunto. O estudo, que contou com o apoio do UNICEF, foi realizado em 4.150 instituies de ensino de 20 municpios brasileiros. Segundo anlise divulgada em julho de 2008 pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP), em comemorao aos 18 anos do Estatuto, as varas, promotorias e defensorias pblicas tambm no esto muitas vezes preparadas para atuar com base no paradigma de atendimento integral criana e ao adolescente. Faltam conhecimento da lei por parte dos operadores de direito, critrios na proporcionalidade de magistrados, promotores de Justia e defensores pblicos e de varas da infncia e da juventude por nmero de habitantes, alm de reconhecimento da prioridade do direito da criana e do adolescente nas instituies do Sistema de Justia (leia o texto Ao civil pblica: um mecanismo em favor do direito educao). A anlise reitera que os operadores do direito no recebem formao especfica sobre as polticas pblicas voltadas a crianas, adolescentes e suas famlias. Nas faculdades, a disciplina Direito da Criana e do Adolescente no obrigatria. Tambm no h tradio de os cursos apresentarem uma dimenso interdisciplinar, o que dificulta ao operador de direito formado considerar-se parte integrante de uma grande rede responsvel pela garantia dos direitos da criana e do adolescente. Outra situao preocupante a dos conselhos tutelares. Responsveis por receber denncias de violao de direito das crianas e dos adolescentes, encaminh-las para os rgos competentes e promover as medidas de proteo, eles so, em geral, o primeiro rgo a ser acionado. O Estatuto determina a existncia de pelo menos um Conselho Tutelar por municpio. No entanto, segundo dados da Secretaria Especial

dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica, com base no relatrio da pesquisa Conhecendo a Realidade, de julho de 2007, o Brasil contava com 5.004 conselhos tutelares, sendo 103 inativos.3

Entraves garantia de direitos


Chama ateno tambm o desconhecimento das escolas em relao ao trabalho desse rgo. Diante de casos de abandono e evaso escolar, trabalho infantil, violncia domstica, explorao e abuso sexual, entre outros, as instituies de ensino deveriam informar os conselhos tutelares para que eles fizessem os encaminhamentos necessrios. Mas, segundo a pesquisa realizada pelo CNRVV, as escolas, em geral, no notificam essas situaes.

Segundo a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, o Brasil contava em 2007 com 5.004 conselhos tutelares, dos quais 103 eram inativos
De acordo com o estudo, isso acontece porque as instituies carecem de retaguarda de uma rede de parceiros que se responsabilizem pelos encaminhamentos e tambm porque elas desconhecem no apenas os sinais de violncia, que nem sempre so evidentes, mas o prprio papel da escola. Os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais, diz o Artigo 13 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Caso a notificao no seja feita, os responsveis esto sujeitos a procedimentos de apurao de infrao administrativa. Se condenados, a pena de 3 a 20 salrios de referncia, aplicada em dobro
3  Como o pas tem 5.564 municpios, alguns deles com mais de um Conselho Tutelar, pode-se inferir que mais de 12% dos municpios carecem da instituio.

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em caso de reincidncia (Artigo 245 do Estatuto da Criana e do Adolescente). Apesar de quatro em cada cinco escolas (ou 78%) informarem ter conhecimento de que, em caso de violncia, deveriam comunicar o Conselho Tutelar, a distncia entre o discurso e a prtica ainda grande. Quando a criana chega de casa machucada, 80% afirmam chamar os pais que, muitas vezes, so os agressores para conversar; apenas 9% relatam procurar o Conselho Tutelar.

Boa parte das escolas acha importante esclarecer os casos de violncia domstica em vez de encaminh-los ao Conselho Tutelar
Os dados indicam tambm que no h consenso a respeito dos critrios utilizados para decidir quando um evento deve ou no ser encaminhado ao Conselho Tutelar, o que demonstra a necessidade de capacitao da escola com referncia ao que determinado pelo prprio Estatuto. alto, por exemplo, o ndice das que acham importante esclarecer os casos de violncia domstica em vez de

encaminh-los ao Conselho Tutelar ou a outro rgo de proteo. O estudo aponta que os diversos tipos de violncia afetam o ambiente de 74% das escolas da amostra. Metade delas afirmou que ocorreu algum tipo de violncia contra os alunos nos 12 meses anteriores pesquisa. A violncia mais disseminada era a domstica (75% das escolas se disseram afetadas por essa situao). Os profissionais de 77% das escolas afirmaram que o fato de a criana passar boa parte do tempo na unidade de ensino faz deste um lugar privilegiado para identificar a vtima de violncia. No entanto, a escola no se v como um agente interruptor do ciclo. Nem mesmo nos casos em que a escola obrigada a notificar e justificar a violao do direito educao isso ocorre. O programa Bolsa Famlia, por exemplo, exige que os filhos dos beneficirios em idade escolar frequentem, pelo menos, 85% (no caso de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos) e 75% (no caso de jovens de 16 e 17 anos) das aulas. Quando o estudante tem ndices de comparecimento inferior a essas taxas, a escola obrigada a notificar o motivo da ausncia.

Ao civil pblica: um mecanismo em favor do direito educao


Antes da Constituio Federal de 1988, o Judicirio era acionado exclusivamente para resolver conflitos individuais privados. No caso da criana e do adolescente, o que costumava chegar ao sistema eram casos de adoo, guarda, tutela, carncia ou de adolescentes que haviam cometido atos infracionais. Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990, e a implementao da doutrina da proteo integral, passou-se a recorrer Justia para resolver, por exemplo, casos de falta de vagas nas escolas ou de atendimento nos hospitais. O problema da escassez de oferta de educao deixou de ser especfico do Executivo e passou a dizer respeito tambm ao Judicirio. Um dos principais mecanismos de exigibilidade de direitos, criado

na Constituio, a ao civil pblica. O prprio poder pblico, as associaes de defesa de direitos e o Ministrio Pblico (MP) tm legitimidade para promover esse tipo de ao. Na rea da infncia e juventude, esse papel est sendo exercido pelo MP. Quando a criana ou o adolescente tem algum de seus direitos violados pelo poder pblico, o MP pode mover aes contra qualquer esfera de governo numa perspectiva individual (exigindo a garantia do direito para uma determinada criana ou adolescente), de forma

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Segundo dados do sistema de monitoramento do Bolsa Famlia, de julho de 2008, as duas principais razes apontadas pelas instituies de ensino para as faltas excessivas eram doena do aluno (18% dos casos) e negligncia dos pais (11% dos casos). Um nmero significativo de ausncias (66%), no entanto, era relatado como sem motivo identificado, o que mostra como as escolas nem sempre se preocupavam em descobrir a causa do absentesmo estudantil. Para diminuir esse desconhecimento, o MEC alterou a lista de razes entre as quais a escola deve escolher para justificar a baixa frequncia. A rubrica sem motivo identificado foi substituda por a escola no informou e por motivo inexistente na tabela. No bimestre outubro/novembro de 2008, doena do aluno foi justificativa para 24% dos casos, negligncia de pais ou responsveis para 20%, e motivo inexistente na tabela para 38%.

Os principais avanos
A despeito desses problemas, alguns avanos comeam a ocorrer. No Semirido, por exemplo, estudo realizado pelo Programa Gesto

Pblica e Cidadania, da Fundao Getulio Vargas, e pelo UNICEF aponta para sinais claros do incio de uma articulao maior entre as instituies com responsabilidade em relao aos direitos de crianas e adolescentes. No h dvida do papel emergente dos conselhos tutelares, avalia a pesquisa. Segundo o estudo, a relativa clareza (pelo menos terica) do papel dos conselhos tutelares e municipais e dos seus conselheiros e conselheiras em relao criana e ao adolescente, e a disposio de seus membros em assumir um papel ativo na defesa dos direitos, pode ajudar na formao de um novo panorama em relao ao tema. Quanto educao, o estudo identificou um fruto importante dessa articulao: a Ficha de Acompanhamento dos Alunos Infrequentes (Ficai). A Ficai resultado de uma parceria entre a escola, o Conselho Tutelar e o Ministrio Pblico. Ao detectar trs faltas consecutivas de um aluno, a diretora chama os pais para conversar. Se eles no comparecerem, a situao encaminhada para o Conselho Tutelar, que faz uma visita domiciliar para verificar o que est ocorrendo e orientar a famlia. Se ainda assim o aluno continuar

coletiva (uma ao civil em nome de moradores de um bairro que demandam a construo de uma escola, por exemplo) ou difusa (quando vai a juzo pedir vagas em nome da populao de todo um municpio). Embora no existam estatsticas sobre o nmero de aes civis pblicas voltadas para a garantia dos direitos da criana e do adolescente, possvel dizer, com base na prtica dos promotores e juzes das Varas da Infncia e Juventude, que as demandas mais comuns so pelo acesso

educao e ao atendimento mdico. Em relao ao direito educao, em geral, a criana, seu responsvel ou algum adulto prximo comunica a violao ao Conselho Tutelar. O conselho, ento, solicita escola da regio a abertura de uma vaga. Caso isso no ocorra, ele encaminha uma representao ao Ministrio Pblico, que entra com a ao civil. Segundo o Grupo de Trabalho sobre Educao da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, nem todas as aes civis pblicas voltadas para o direito educao

da criana e do adolescente esto disponveis em seu banco de dados. No se tem, portanto, o nmero preciso de quantas crianas esto nas escolas por fora desse instrumento ou de quantas aes foram movidas contra o Estado requerendo melhoria na qualidade da educao. A experincia dos promotores, no entanto, mostra que as aes se referem, sobretudo, oferta insuficiente de vagas nas creches e pr-escolas. Em menor nmero, h aes que solicitam o acesso ao Ensino Mdio. Em geral, elas so julgadas procedentes.

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Trabalho infantil viola direito fundamental educao


Ao ratificar a Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 17 de junho de 1999, o governo brasileiro se comprometeu a tomar medidas imediatas e eficazes para assegurar a eliminao das piores formas de explorao de mo de obra infantil. Dez anos depois, no entanto, 4,8 milhes de pessoas entre 5 e 17 anos continuam trocando a infncia e a adolescncia pelas diversas formas de trabalho infantil, incluindo o domstico, conforme aponta a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad 2007). Uma das consequncias mais notrias do trabalho infantil a queda no desempenho escolar. Segundo o relatrio Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente (Cepal/Pnud/OIT), lanado em 2008, 19% das crianas e dos adolescentes que trabalham no estudam. E os que permanecem nas salas de aula, devido ao cansao e ao tempo reduzido para se dedicar aos estudos, muitas vezes so reprovados. De acordo com a sociloga Isa de Oliveira, secretria executiva do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil (FNPETI), os dados reforam a importncia da escola para o pleno funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos (SGD). A escola tem o papel de garantir o direito constitucional educao. Por isso, as violaes, que trazem prejuzos para a aprendizagem da criana, devem ser cuidadas pela escola. importante que a escola identifique as violaes de direitos da criana e os obstculos ao seu sucesso escolar, afirma. A principal estratgia adotada pelo Brasil no enfrentamento ao problema foi combinar a transferncia de renda s famlias com o compromisso de retirar as crianas do trabalho, garantir sua frequncia na escola e inseri-las em atividades socioeducativas. Essa poltica, desde a implementao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), em 1996, at 2001, impactou numa reduo significativa do trabalho infantil de 18,7% dos ocupados, em 1995, para 12,7%. em tornar a Educao Bsica obrigatria dos 4 aos 17 anos. A escola deve se inserir efetivamente na rede de proteo criana e ao adolescente, defende. Com o objetivo de contribuir para a incluso escolar de meninos e meninas egressos do trabalho infantil, o FNPETI e o UNICEF assinaram, no dia 1 - de outubro de 2008, um termo de cooperao. O projeto, desenvolvido com a Ao Educativa, e em parceria com o Ministrio da Educao (MEC) e a Fundao Ita Social, pretende estimular um engajamento mais efetivo das escolas no Sistema de Garantia de Direitos. A principal estratgia da iniciativa fazer com que professores, diretores e gestores estejam mais sensibilizados para a importncia de garantir no apenas o acesso das crianas escola mas tambm a permanncia, a aprendizagem e a concluso em tempo adequado. O projeto envolve a realizao de oficinas de escuta de crianas, famlias e conselheiros tutelares sobre as dificuldades encontradas no enfrentamento do problema. Vamos ouvir esses diferentes atores sociais para levantar a realidade e, a partir da, fazer a interveno, conta Isa de Oliveira. Outra iniciativa que busca contribuir para o enfrentamento das violaes dos direitos infantojuvenis o projeto Definindo Fluxos Operacionais para a Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, desenvolvido

Mudanas lentas
A reduo nos ltimos anos, porm, tem sido lenta. Segundo Isa de Oliveira, programas como o Bolsa Famlia ampliaram a cobertura s famlias, mas no fizeram crescer o contingente de crianas retiradas do trabalho infantil: cerca de 870 mil em 2007, ante 810 mil em 2001.Restaram agora as formas mais complexas do ponto de vista do enfrentamento, como o trabalho rural, a coleta de material reciclvel e a explorao sexual. Para a sociloga, a soluo do problema passa pela garantia do direito de aprender, que deve ser assegurado pela oferta de uma educao de qualidade, de preferncia em tempo integral, e ainda pelo esforo

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pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP), em conjunto com o UNICEF, o Instituto WCF e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH). Tal como um mapa, o instrumento evidencia o caminho que deve ser percorrido para o atendimento de meninos e meninas em situao de violao, por meio de diversas etapas, desde a porta de entrada (identificao do direito violado) at a fase final, quando a criana e/ou adolescente est protegido e o agressor responsabilizado. A inteno foi criar um programa que possa ser utilizado pelas diferentes instncias do Sistema de Garantia, de forma a contribuir para a operacionalizao do Estatuto, explica a consultora da ABMP Maria America Ungaretti. Segundo ela, apesar de construdos separadamente, os instrumentos podem se relacionar uns com os outros. No fluxo do trabalho infantil, por exemplo, a maior preocupao retirar a criana do trabalho para, em seguida, inseri-la na escola quando passa a integrar o fluxo da educao.Essa metodologia possibilita, de fato, uma construo coletiva, pois a garantia dos direitos no pode ser viabilizada sem o envolvimento de todos os atores dos trs eixos do Sistema atuando em rede, afirma.

faltando, o caso encaminhado ao Ministrio Pblico. No Semirido, o mecanismo foi identificado em vrios municpios de Alagoas e Sergipe e, segundo os pesquisadores, est servindo de pretexto para um dilogo maior entre os diferentes profissionais envolvidos no trabalho com as crianas e os adolescentes. De dezembro de 2008 a maro de 2009, o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) realizou, a pedido do UNICEF, um levantamento nos estados para avaliar a utilizao da Ficai e de outros instrumentos semelhantes. Segundo o levantamento, Bahia, Maranho, Paran, Rio de Janeiro e Tocantins tambm adotam o modelo. O Amap estuda utilizar o mesmo mecanismo de Sergipe.4

A Justia Restaurativa um exemplo positivo de articulao da escola com outros atores do Sistema de Garantia de Direitos
Alm da Ficai, a chamada Justia Restaurativa tambm um exemplo positivo da articulao da escola com outros atores do Sistema de Garantia de Direitos. Implantada inicialmente na Nova Zelndia, h cerca de 20 anos, seu principal objetivo trocar a cultura punitiva e excludente presente em muitas escolas por uma lgica pautada por dilogo, respeito e autonomia, por meio de um processo participativo com foco na reparao dos danos causados s pessoas e aos relacionamentos No Brasil, o projeto comeou em Porto Alegre, em 2002. No estado de So Paulo, tornou-se programa da Secretaria da Educao e do Tribunal de Justia e, alm de So Caetano do Sul, onde se iniciou, j foi aplicado em Guarulhos, Campinas, So Jos dos Campos, Presidente Prudente, Atibaia e Bragana Paulista. De 2005 a 2007, mais de 1.000 pessoas j foram atendidas apenas em So Caetano do Sul, com ndices de acordo de 88%.
4 De acordo com o levantamento, Santa Catarina adota estratgias voltadas para o combate evaso escolar por meio de programas como Aviso por Maus-Tratos Contra Criana ou Adolescente.

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Sade e Preveno nas Escolas intersetorialidade na prtica


De acordo com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), 96% das 122.491 escolas que responderam o Censo Escolar em 2007 deixaram os tabus de lado e incluram a educao sexual em seu currculo. O resultado fruto de aes como o Programa Sade e Preveno nas Escolas (SPE), que desde 2003 busca reduzir a vulnerabilidade de adolescentes e jovens s DST, infeco pelo HIV/aids e gravidez no planejada. Desenvolvido pelos ministrios da Sade e Educao, com o apoio do UNICEF, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e do Fundo de Populao das Naes Unidas (Unfpa), o projeto est presente em todos os estados brasileiros. A integrao entre escolas e servios de sade tem sido fundamental para levar aos adolescentes brasileiros conhecimentos sobre o exerccio responsvel da sexualidade e os insumos necessrios para faz-lo. Afinal, no espao escolar que eles vivem um intenso processo de socializao e de formao, estabelecendo contato com a diversidade cultural, social e econmica do nosso pas. Todo esse contexto faz da fase escolar um momento privilegiado para o contato com informaes corretas e para a valorizao do autocuidado.

Integrao de polticas
O programa Sade e Preveno nas Escolas um exemplo bem-sucedido de integrao de polticas. Seu gerenciamento e sua execuo incluem os trs nveis de governo federal, estadual e municipal , sendo que para cada um deles foi criado um grupo gestor, com atribuies e responsabilidades definidas. Atualmente, o programa tem investido no fortalecimento dos grupos gestores estaduais, para que eles ofeream mais apoio aos municpios. Esse investimento acontece por meio de visitas tcnicas aos estados e capacitaes dos profissionais de sade e educao nas diversas temticas relacionadas ao projeto. Alm disso, a participao qualificada dos adolescentes central para a implementao do SPE.

Em 2008, foram distribudos 800 mil exemplares das principais publicaes do projeto e 100 mil kits Eu preciso fazer o teste do HIV/aids?, cuja finalidade estimular a reflexo sobre os riscos da no proteo e sobre a necessidade de realizar o teste. J na edio 2008 do Selo Municpio Aprovado, o UNICEF investiu na capacitao de profissionais e gestores do Semirido para a adoo da metodologia do SPE. Dos 1.130 municpios inscritos no selo, 442 possuem grupos gestores locais. As Mostras Nacionais de Sade e Preveno nas Escolas, que ocorrem anualmente, tambm tm contribudo para mobilizar a sociedade em torno da questo. A edio de junho de 2008, realizada em Florianpolis, contou com a participao de aproximadamente mil pessoas, entre profissionais da sade, da educao, gestores e jovens. Para 2009, os desafios so ampliar a cobertura das atividades. A meta qualificar os profissionais de educao para abordar as temticas na escola, aumentando a aceitabilidade das aes nas comunidades. Outro desafio importante a efetiva participao dos adolescentes, inclusive aqueles que vivem com HIV, nos processos de planejamento e implementao do SPE.

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A criao desses espaos um meio de garantir acesso das crianas e dos adolescentes Justia e o empoderamento da comunidade, que envolvida no processo do incio ao fim. Os casos atendidos vo de ofensas entre estudantes e desentendimento com professor a furtos e roubos. Durante os encontros, chamados de crculos restaurativos, cada parte relata o que aconteceu e, em seguida, os participantes procuram esclarecer os motivos e chegar a um acordo. Agressor, vtima, familiares, amigos, testemunhas e a prpria comunidade discutem, com a ajuda de um facilitador (professores, pais, alunos, jovens etc.), a melhor forma de reparar o dano, material ou no.

Os encontros so realizados, em geral, nas prprias escolas, com a participao do Conselho Tutelar, que contribui para a elaborao dos chamados planos restaurativos envolvendo os servios eventualmente necessitados, e da assistente social do frum.5 Aos poucos, comea a se observar um dilogo das instituies de ensino com outros atores do Sistema de Garantia de Direitos. O resultado dessa articulao deve ser sentido para alm das paredes da escola.
5  Artigo A Experincia em Justia Restaurativa no Brasil: Um Novo Paradigma Avanando na Infncia e Juventude, de Eduardo Rezende Melo, presidente da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP), em Justicia para Crecer, Lima (Peru), Tierra de Hombres y Encuentros Casa de la Juventud, no 12, octubre-diciembre 2008.

Acompanhar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio


Lanado no Frum Social Mundial, que aconteceu em Belm (PA), em janeiro deste ano, o Portal ODM (www.portalodm.com.br) apresenta dados de cada um dos municpios brasileiros em relao ao cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).Trata-se de uma srie de metas pactuadas pelo Brasil e por outros 190 pases membros das Naes Unidas para melhorar indicadores sociais, ambientais e econmicos. A inteno contribuir para que os ODM sejam alcanados em cada um dos municpios brasileiros e no apenas como mdia entre os municpios de uma regio. O Portal permite que cada cidado acompanhe a realidade de seu municpio.A ideia que a ferramenta seja usada como instrumento pelos novos prefeitos e secretrios municipais e que as empresas tambm possam contar com o instrumento para a definio de suas aes de responsabilidade social corporativa nos municpios. Em relao ao ODM 2 Educao Bsica de qualidade para todos1 , os indicadores disponveis para consulta so distoro idade-srie no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio, Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) das redes estaduais e municipais, taxa de alfabetizao de jovens de 15 a 24 anos, taxa de concluso do Ensino Fundamental de adolescentes de 15 a 17 anos e taxa de frequncia lquida das crianas de 7 a 14 anos no Ensino Fundamental. Com base nesses dados, possvel monitorar os principais desafios dos municpios na rea de educao em todo o Brasil, alm de fazer comparaes regionais. Um levantamento realizado pelo UNICEF com base nas informaes do Portal, por exemplo, constatou que nos
1 No Brasil, essa meta est relacionada apenas ao Ensino Fundamental.

municpios com maior proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza, a distoro idade-srie chega a quase 50% dos alunos do Ensino Fundamental e a 70,4% dos alunos do Ensino Mdio. J nos municpios com menor proporo de pessoas abaixo da linha da pobreza, a distoro de apenas 15,1% no Ensino Fundamental e 25,6% no Ensino Mdio. O Portal foi desenvolvido pelo Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (Orbis), programa Sesi do Paran, Sistema Fiep e Instituto de Promoo do Desenvolvimento (IPD), sob a coordenao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e apoio do UNICEF, Movimento Ns Podemos Paran, Ncleo de Apoio a Polticas Pblicas (Napp), de So Paulo, Ministrio do Planejamento e Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.

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Foco no oramento
Sistema de monitoramento criado pelo UNICEF e Associao Contas Abertas permite sociedade acompanhar o investimento do governo federal em programas e aes destinados a crianas e adolescentes

O recurso aplicado na infncia e na adolescncia deve ser encarado como investimento. Ele contribui para diminuir a transmisso intergeracional da pobreza

No Brasil, o monitoramento do volume de recursos destinados criana e ao adolescente teve incio em 1995, quando o Grupo Executivo do Pacto pela Infncia1 passou a trabalhar no desenvolvimento de metodologias adequadas a essa tarefa. A primeira proposta de acompanhamento o Oramento Criana foi construda pelo UNICEF, em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e com a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE). Essa metodologia identificava as aes e os recursos oramentrios do governo federal voltados para garantir a sobrevivncia e a integridade das crianas e dos adolescentes. Em 2000, o Oramento Criana incorporou o acompanhamento das Metas do Milnio e, posteriormente, a metodologia foi revista para estender o monitoramento s esferas estaduais e municipais. O novo projeto, realizado pela Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente, Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) e UNICEF, foi chamado De Olho no Oramento Criana. Alm do acompanhamento da execuo oramentria, a iniciativa previa a criao de uma rede de monitoramento das aes pblicas voltadas para a criana e o adolescente e a disseminao dessas informaes para a sociedade em geral.Tambm foram analisados os programas e as polticas indiretas, como as direcionadas para a famlia das crianas, que tambm as beneficiavam. A partir de 2007, o UNICEF passou a avaliar que o recurso aplicado na criana e no adoles1 Movimento criado em 1991, que chegou a congregar mais de 100 organizaes governamentais e no governamentais em torno da melhoria da situao da infncia e da adolescncia. O Pacto pela Infncia colocava metas de reduo da mortalidade infantil, ampliao do acesso ao saneamento bsico e gua, do aleitamento materno, entre outras.

cente deveria ser encarado no como despesa,mas como investimento, da a alterao do conceito de Oramento Criana para o de Investimento Criana. Essa mudana importante porque est alinhada ao conceito de que o valor destinado a essas polticas tem alto retorno na garantia de direitos e em termos econmicos e de governabilidade democrtica,contribuindo para acabar com a transmisso da pobreza entre as geraes. Para facilitar o controle social do oramento pblico federal voltado a crianas e adolescentes, o UNICEF lanou, em outubro de 2008, em parceria com a Associao Contas Abertas, o Sistema de Monitoramento do Investimento Criana (SimIC).Trata-se de um sistema informatizado, disponvel a qualquer cidado no endereo www.investimentocrianca.org.br. A transparncia fundamental para entender o quanto e como o governo investe em cada programa, o que tambm permite sociedade questionar, afirma Gil Castello Branco, consultor de economia do Contas Abertas. O SimIC apresenta dados do Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) relativos aos investimentos nos programas e aes do governo federal2 que beneficiam diretamente pessoas com menos de 18 anos e a outras iniciativas dirigidas famlia que, indiretamente, repercutem na vida das crianas e dos adolescentes (como o Brasil Alfabetizado e o Bolsa Famlia). Mas elimina a prtica anteriormente adotada de pr-ratear as despesas dos programas e das aes pelo peso que as crianas e os adolescentes representavam em cada um deles. Para o UNICEF, a nova metodologia facilita o entendimento sobre o
2 Passveis de acompanhamento no Siafi, o que no inclui eventuais aes das empresas estatais.

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oramento pblico e permite a realizao de um advocacy mais contundente. A diferena entre o SimIC e o Siafi que as informaes do SimIC foram sistematizadas de maneira simplificada para que sua compreenso seja mais rpida.Alm disso, este sistema conta com ferramentas que permitem fazer desagregaes dos dados por regio, estados, natureza das despesas, entre outros, e atualizado frequentemente.Assim, a sociedade pode acompanhar como o poder pblico federal est utilizando os impostos; entender que programas e aes esto sendo priorizados; e fazer um mapeamento geogrfico para identificar se os recursos esto sendo destinados de forma a garantir a equidade de direitos a meninos e meninas brasileiros. Junto como o SimIC, o UNICEF lanou o Boletim Investimento Criana (BIC), publicao semestral que analisa a destinao desses recursos.

Como o dinheiro est sendo investido


Segundo dados do SimIC, entre 2006 e 2008 o governo federal aumentou em quase R$ 20 bilhes os recursos do Oramento Geral da Unio para aes voltadas diretamente criana e ao adolescente. Em 2006, o Investimento Criana foi de R$ 28,9 bilhes. No ano seguinte, saltou para R$ 38,2 bilhes. Em 2008, o total pago at 31 de dezembro e atualizado at 12 de maro de 2009 foi de R$ 48,9 bilhes o que representa 95,3% da dotao inicial prevista para este ano (que era de R$ 49,7 bilhes). O Brasil conta com um contingente de quase 60 milhes de crianas e adolescentes. Dividindo-se a execuo oramentria pelo total da populao, pode-se dizer que o Investimento Criana per capita em 2008 foi de R$ 814,34. Em 2007, foram destinados R$ 635,93 por criana e, no ano anterior, R$ 482,02. Em 2008, o SimIC apurou informaes de 15 programas (cinco sem dotao oramentria na proposta para 2009), 38 aes do governo federal voltadas para a criana e para o adolescente, alm do Fundeb e da cota-parte dos estados e do Distrito Federal do Salrio-Educao.

Dos 15 programas analisados, nove so voltados diretamente educao (Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos, Brasil Escolarizado, Educao na Primeira Infncia,Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao, Desenvolvimento da Educao Especial, Desenvolvimento do Ensino Fundamental, Desenvolvimento do Ensino Mdio, Qualidade na Escola, Segundo Tempo). Somando-os ao Fundeb e cota-parte do Salrio Educao, tem-se que 67,1% do Investimento Criana 2008 foram destinados rea, num total de R$ 32,8 bilhes. Deles, o programa que mais obteve recursos do governo federal foi o Brasil Escolarizado, cujo objetivo garantir o acesso e a permanncia de todas as crianas e adolescentes na Educao Bsica. Em 2008, essa rubrica recebeu R$ 7,6 bilhes, 2,8 vezes mais recursos do que no ano anterior. Em seguida vm o Qualidade na Escola, com R$ 463,2 milhes, e o Desenvolvimento do Ensino Fundamental, com R$ 308,3 milhes. Muitas vezes a execuo oramentria, isto , o processo que define como e quando sero realizadas as despesas, no ocorre de forma linear seja por questes de sazonalidade da despesa, falta de planejamento ou inadimplncia de alguns municpios. Por isso, interessante verificar qual o rgo executor do programa e acompanhar essa destinao. Em sua primeira edio, o BIC no analisou a eficincia do Investimento Criana.Nos prximos nmeros, a inteno fazer esse tipo de aprofundamento, avaliando o quanto a repetncia dos estudantes e as faltas dos professores impactam nos cofres pblicos.Alm disso, pretende-se fazer anlise dos dados por regio para identificar as iniquidades mais preocupantes. Ainda que o acompanhamento da execuo oramentria federal seja um avano, fundamental ampliar esse tipo de controle social para as esferas estadual e municipal, por meio da avaliao de dados disponveis em sistemas semelhantes ao Siafi. S assim ser possvel identificar o quanto e como a administrao pblica est investindo na criana e no adolescente brasileiros.

O Boletim Investimento Criana traz anlises semestrais da execuo oramentria na esfera federal