Sumrio

SENADO FEDERAL

RELATRIO FINAL DA COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (VOLUME I)

Criada por meio do Requerimento n 497, de 2000-SF, destinada a investigar fatos envolvendo as associaes brasileiras de futebol.

Presidente: Senador ALVARO DIAS Vice-Presidente: Senador GILBERTO MESTRINHO Relator: Senador GERALDO ALTHOFF

Braslia 2001

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Certo e brilhante confrade dizia-me ontem que futebol a bola. No h juzo mais inexato, mais utpico, mais irrealstico. O colega esvazia o futebol como um pneu, e repito: retira do futebol tudo o que ele tem de misterioso e de pattico. A mais srdida pelada de uma complexidade shakespeariana. s vezes, num crner mal ou bem batido, h um toque evidentssimo do sobrenatural. Eu diria ao ilustre confrade ainda o seguinte: - em futebol, o pior cego o que s v a bola. NELSON RODRIGUES, 1963

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1. APRESENTAO
Tenho a honra de submeter a esta Comisso Parlamentar de Inqurito RQS 497/00-SF, sob a forma de Relatrio, o resultado do trabalho realizado para investigao das associaes brasileiras de futebol. Conclui-se, dessa maneira, nos termos regimentais, a ingente tarefa desenvolvida pelos Senhores Senadores, seus integrantes, para elucidao dos fatos determinados que lhe deram origem, na verdade denncias de ilcitos em que estariam incorrendo entidades dirigentes e de prtica da modalidade, alm de profissionais envolvidos com a atividade futebolstica no Pas.

A responsabilidade se revelou imensa. Afinal, que outro fato social, alm do futebol, consegue desencadear paixes to intensas e universais? Que outra forma de lazer est to impregnada no cotidiano de nosso Pas quanto o futebol? Elemento de identidade nacional, forma de expresso do povo brasileiro, o futebol constitui fenmeno de massa inconteste, seja do ponto de vista sociolgico, psicolgico, ou esportivo. Progressivamente, pelas ilimitadas possibilidades que abre em termos de gerao de emprego e renda, vem se consolidando, tambm, como item importante da pauta econmica do Pas.

Toda essa riqueza magnfica no tem, no entanto, conseguido florescer em sua plenitude. A realidade do futebol brasileiro, em constante crise gerencial e financeira, evidencia a existncia de disfunes em sua estrutura e organizao. Reclama, por isso mesmo, a identificao dos fatores que impedem o desenvolvimento de sua capacidade scioeconmica, bem como a reflexo sobre caminhos que possibilitem a reverso dessa tendncia. Para tanto, esta Comisso Parlamentar de Inqurito dedicou-se ao exame profundo dos arranjos e inter-relaes que caracterizam suas unidades constitutivas, bem como da natureza das relaes existentes entre os atores diretamente envolvidos na prtica da modalidade.

A colaborao de diversos rgos pblicos, como o Ministrio Pblico, o Ministrio da Justia, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, o Instituto Nacional de Seguro Social INSS, o Conselho de Controle

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de Atividades Financeiras COAFI, alm da Procuradoria-Geral da Repblica, foi de inestimvel valia para o bom andamento das investigaes. No menos importante, a contribuio espontnea de associaes de representao do setor forneceu subsdios importantes para despertar a conscincia dos Senhores Parlamentares sobre a realidade do futebol brasileiro.

No desenvolvimento dirio de nossos trabalhos, contamos com a parceria diuturna do Banco Central do Brasil, do Tribunal de Contas da Unio, da Receita Federal, da Polcia Federal, aqui presentes nas pessoas de seus analistas, auditores, delegados e agentes, colaboradores dedicados e incansveis nesse esforo. De outra parte, no nos faltou, em momento algum, o concurso dos servidores do Senado Federal, especialmente da Consultoria Legislativa, da Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle, da Advocacia-Geral e do Servio de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito, rgo da Subsecretaria de Comisses, alm dos funcionrios de meu gabinete. A esta equipe tcnica, verdadeiro sustentculo da CPI, presto aqui minha emocionada homenagem. A todos, meu comovido abrao de agradecimento.

De outra parte, no poderia, sob pena de mcula de conscincia, deixar de manifestar minha gratido especial ao Senador Alvaro Dias, Presidente desta CPI, companheiro leal e solidrio de todas as horas. A determinao e a firmeza demonstradas por Sua Excelncia ao longo dos trabalhos nos confortaram e serviram de estmulo para prosseguirmos nessa espinhosa caminhada. Afinal, sabemos, os dois, como apaixonados torcedores de futebol, que, muitas vezes, mais doce uma vitria sofrida.

Senhores Senadores, no existe nada mais pblico neste Pas do que o futebol. Ele faz parte da cultura, da histria, do sentimento do povo brasileiro. Os imponderveis desgnios de Deus confiaram-me a grave responsabilidade de resgatar os elementos que tornaram o futebol a grande paixo dos brasileiros. Pela repercusso social inerente a essa tarefa, impossvel imaginar misso mais nobre. Apresento este trabalho ao Senado da Repblica e sociedade brasileira com a convico de estar contribuindo para uma verdadeira revoluo na estrutura e nas prticas que regem o futebol em nosso Pas.

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Por fim, ouso vaticinar que o futebol brasileiro no ser o mesmo aps esta CPI. Nada ter valido a pena se no sairmos deste inqurito legislativo com a cultura que envolve o futebol realmente transformada e a conscincia da sociedade brasileira sobre o universo que o cerca realmente amadurecida. Essa a contribuio que a CPI do Futebol espera estar legando ao Pas. Que o panorama desvelado no curso das investigaes e os mecanismos legais indicados para a correo dos desvios proporcionem o pleno desenvolvimento do futebol brasileiro como atividade desportiva social e economicamente relevante. Esse o nosso desejo, essa a nossa esperana.

Braslia, 04 de dezembro de 2001

SENADOR GERALDO ALTHOFF RELATOR

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AGRADECIMENTOS
Este Relatrio, sntese do devotamento de admirveis servidores pblicos, dedicado equipe que esteve a meu lado no dia-a-dia desta Comisso Parlamentar de Inqurito: Ana Luiza Fleck Saibro, Andr Eduardo da Silva Fernandes e Haroldo Feitosa Tajra - Consultoria Legislativa do Senado Federal; Andr Miranda Burello, Fernando Veiga Barros e Silva, Luciano de Souza Gomes - Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado Federal Shalom Einstoss Granado - Advocacia-Geral do Senado Federal; Alexandre Barreto de Souza, Marco Polo Rios Simes e Norberto de Souza Medeiros - Tribunal de Contas da Unio; Euwaldo Luiz Costa Baldez - Secretaria da Receita Federal; Marco Aurlio dos Santos Rocha e Renato Fernandes Lima Banco Central do Brasil; Luiz Carlos de Oliveira Csar Zubcov - Departamento de Polcia Federal.

Expresso minha gratido, ainda, a Eduardo Dias Manhes e Marclio Krieger pela inestimvel contribuio na elaborao das propostas legislativas, e a Elena Landau e Marco Aurlio Klein pela generosidade da colaborao a esta CPI. Meu reconhecimento ao competente trabalho de reviso realizado pela Consultora Legislativa Samira Abrao, e dedicao demonstrada por Jos Ricardo Soares Viterbo, funcionrio do Apoio Tcnico da Consultoria Legislativa, na elaborao dos resumos dos depoimentos.

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Na pessoa de Davi Yavag Miodownik, agradeo o apoio dos funcionrios de meu gabinete, nas de Luiz Cludio de Brito e Will de Moura Wanderley, aos funcionrios do Servio de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito do Senado Federal.

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CPI DO SENADO REQUERIMENTO N 497, DE 2000

Requer a criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, com a finalidade de investigar os fatos que arrola.

Senhor Presidente:

Requeremos a Vossa Excelncia, nos termos do 3 do art. 58 da Constituio Federal e do art. 145 do Regimento Interno do Senado Federal, a criao de comisso parlamentar de inqurito, composta por onze Senadores titulares e seis suplentes, para investigar, no prazo de cento e oitenta dias, os seguintes fatos: 1) sonegao de recolhimento de contribuies da previdncia social por clubes e outras entidades futebolsticas, conforme noticiado amplamente pela imprensa; 2) sonegao de pagamento de imposto de renda por clubes, jogadores e tcnicos de futebol, consoante vem sendo noticiado pela imprensa e investigado pela Receita Federal; 3) irregularidades referentes a vendas de passes de jogadores brasileiros para o exterior, tendo o Banco Central j constatado problemas relativos a essas transaes, abrangendo cerca de U$ 40,000,000.00 (quarenta milhes de dlares); 4) irregularidades envolvendo clubes de futebol e bingos; 5) possveis ilegalidades existentes no contrato de patrocnio firmado entre a Confederao Brasileira de Futebol CBF e a Empresa de artigos esportivos Nike. As despesas dos trabalhos da presente comisso parlamentar de inqurito ficam oradas em R$ 30.000,00 (trinta mil reais).

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JUSTIFICAO A sociedade brasileira e, em especial, todos os que acompanham o dia-a-dia do nosso esporte, vm assistindo, com estupefao, a notcias as mais diversas tratando de irregularidades que estariam ocorrendo no futebol nacional. Com efeito, a cada dia surgem denncias sobre ilegalidades cometidas por diretores de clubes, jogadores, empresrios e tcnicos do nosso futebol: da sonegao do recolhimento de tributos a irregularidades relacionadas a vendas de passes de jogadores brasileiros para o exterior; de anormalidades envolvendo os bingos explorados por entidades desportivas desconfiana e ao desconhecimento sobre a legalidade do contrato de patrocnio firmado entre a Confederao Brasileira de Futebol CBF e a Empresa Nike, so muitos e variados os fatos levantados. Assim, O Estado de So Paulo, edio de 26 de agosto prximo passado, noticia que a Secretaria da Receita Federal est investigando sonegao de imposto de renda praticada por entidades futebolsticas, empresas patrocinadoras e, tambm, por clubes e jogadores. Ademais, a Folha de So Paulo do dia 17 de fevereiro do corrente ano informa que a Receita Federal multou em U$ 23,570,000.00 (vinte e trs milhes e quinhentos e setenta mil dlares) clubes, jogadores, tcnicos e empresrios ligados ao futebol nos ltimos dois anos. Outrossim, no h como no registrar, at mesmo pela gravidade do assunto, a priso do Presidente da Federao Paranaense de Futebol, por ordem do Juzo da 2 Vara da Justia Federal, em Curitiba, no dia 09 de julho ltimo, tendo o referido dirigente ficado vinte e nove dias detido, condenado a 4 anos e 2 meses de priso, em regime semi-aberto, por apropriao indbita de R$ 525.605,00 (quinhentos e vinte e cinco mil e seiscentos e cinco reais) que deveriam ter sido creditados Previdncia social entre 1995 e 1997. A propsito, a Folha de So Paulo de 20 de janeiro deste ano informa que os grandes clubes do futebol brasileiro so tambm grandes devedores do INSS. Neste ponto, cabe anotar que s esses fatos j configuram motivo suficiente para legitimar a criao de comisso parlamentar de inqurito. Isso porque a Lei n 8.866, de 11 de abril de 1994, considera depositrio da Fazenda

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Pblica a pessoa a quem a legislao tributria ou previdenciria imponha a obrigao de reter ou receber de terceiro, e recolher aos cofres pblicos, impostos, taxas e contribuies, inclusive Seguridade Social (art. 1). Ora, quem depositrio de valores guarda esses valores, e a Constituio Federal preceitua, no seu art. 70, que cabe ao Congresso Nacional exercer a fiscalizao sobre o uso de bens e valores da Unio, estando obrigada a prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos. E se cabe ao Congresso Nacional fiscalizar contas de pessoa fsica ou jurdica que guarde valores pblicos, cabe tambm comisso parlamentar de inqurito examinar essas contas. Isso porque, conforme rezam a doutrina e a jurisprudncia nacional e estrangeira as comisses parlamentares de inqurito se inserem na funo fiscalizadora do Parlamento. Ou seja, aquilo que est ao alcance da funo fiscalizadora do Congresso pode ser investigado por comisso parlamentar de inqurito. Assim, o no recolhimento, aos cofres pblicos, de valores relativos a imposto de renda ou a contribuio previdenciria, descontados na fonte, por quaisquer entidades ainda que privadas configura fato ilcito que est sujeito ao poder de sindicncia de comisso parlamentar de inqurito. Por outro lado, informao mais recente, publicada pelos jornais O Globo e O Estado de So Paulo , de 2 de agosto ltimo indica que o Banco Central do Brasil est investigando a venda de passes de jogadores de futebol do Pas para clubes do exterior. A esse respeito, teria sido constatada diferena de cerca de U$ 40,000,000.00 (quarenta milhes de dlares) entre valores que os clubes declararam haver recebido e a entrada efetiva de dlares no Brasil, ou seja, teria entrado menos dinheiro do que deveria. A respeito dessa irregularidade, seriam vinte e dois os clubes investigados em diversos Estados do Pas. Registram-se, ainda, notcias sobre jogadores que receberiam parte do salrio por fora, o que configuraria a existncia dos chamados Caixas 2 em clubes, e, tambm, notcias sobre lavagem de dinheiro mediante operaes de compra e venda de passes e, igualmente, informaes sobre valorizaes adrede preparadas de atletas com o fim de elevar artificialmente os valores de seus passes no mercado internacional de jogadores de futebol.

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No que diz respeito ao relacionamento entre entidades esportivas e bingos, todos recordamos o recente escndalo que atingiu, inclusive, o ento Ministro dos Esportes e do Turismo, com acusaes de envolvimento da chamada mfia espanhola e de banqueiros do jogo do bicho nesse tipo de sorteio. Quanto ao contrato de patrocnio firmado entre a CBF e a Nike, que remontaria a cerca U$ 400,000,000.00 (quatrocentos milhes de dlares), segundo a Revista Veja de 3/9/97, a sociedade brasileira exige informaes sobre esse contrato. Sobre os termos desse contrato, h informaes de que a empresa Nike poderia, at mesmo, escolher unilateralmente adversrios para a seleo brasileira de futebol. A propsito, registre-se que a CBF, apesar de ser pessoa jurdica de direito privado, participa do sistema nacional de desporto (art. 13, pargrafo nico, III), estando, pois, obrigada a respeitar o princpio da soberania nacional, inscrito no inciso I do art. 2 da Lei n 9.615/98, que instituiu normas gerais sobre desportos, regulamentando o art. 24, IX, da Constituio Federal. Assim, cabe a indagao: a CBF no estaria infringindo a soberania nacional, ao concordar que empresa que patrocina as suas atividades escolha os adversrios da seleo brasileira de futebol? A resposta nos parece afirmativa e esse fato por si s igualmente justifica o exame do contrato CBF/Nike por comisso parlamentar de inqurito. A respeito desse ltima questo cabe aqui lembrar que tambm consenso, na doutrina e na jurisprudncia, o fato de que a competncia de que dotado o Poder Legislativo para fiscalizar simtrica sua competncia para legislar. E a competncia para legislar sobre normas gerais de desporto do Congresso Nacional (art. 24, IX, combinado com o art. 48, caput, da CF), que exerceu essa competncia editando a Lei n 9.615/98. Cumpre, de outra parte, ao Congresso Nacional, acompanhar a aplicao das leis que edita, at mesmo para reformul-las quando for o caso. Alis, PONTES DE MIRANDA leciona, quanto classificao das comisses parlamentares de inqurito, que uma das suas caractersticas alternativas de poderem ser preliminares atividade legislativa. (CF.

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Comentrios Constituio de 1967, Ed. Revista dos Tribunais, 2 ed. revista, Tomo III, p. 62) Por fim, devemos recordar que a importncia do futebol em nosso Pas e o fato de que todos os brasileiros devemos muito a esse esporte que nos projetou no cenrio internacional impe-nos a obrigao de cuidar para mant-lo no elevado patamar que alcanou com a dedicao, o esforo e o suor de muitos compatriotas. Ante todo o exposto, impe-se a criao da comisso parlamentar de inqurito que ora justificamos, legitimada pelas assinaturas abaixo e destinada a apurar e esclarecer os fatos acima arrolados, no prazo de cento e oitenta dias.

Sala das Sesses,

Senador LVARO DIAS

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SENADO FEDERAL
SECRETARIA GERAL DA MESA SUBSECRETARIA DE COMISSES Servio de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito

COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO, CRIADA ATRAVS DO REQUERIMENTO N 497 , DE 2000-SF DESTINADA A INVESTIGAR FATOS ENVOLVENDO AS ASSOCIAES BRASILEIRAS DE FUTEBOL.
PRESIDENTE : Senador ALVARO DIAS VICE-PRESIDENTE : Senador GILBERTO MESTRINHO RELATOR: Senador GERALDO ALTHOFF
13 (treze) Senadores Titulares e 8 (oito) Senadores Suplentes

SENADORES TITULARES
PMDB MA 1411 3284 JOO ALBERTO SOUZA (12) GO 1132 1332 MAGUITO VILELA AP 2151 - 2157 GILVAN BORGES AM 3104 - 3106 GILBERTO MESTRINHO ES 1403 - 3203 GERSON CAMATA (2) PFL DF 2008 2009 LINDBERG CURY (9) SC 2041 2047 GERALDO ALTHOFF AM 2081 2087 BERNARDO CABRAL MT 2271 - 2275 JONAS PINHERO PSDB PR 4059 - 4060 ALVARO DIAS MT 1246 - 1146 ANTERO DE BARROS BLOCO OPOSIO (PT/PDT/PSB/PPS) AP 2242 - 2247 SEBASTIO ROCHA RJ 2172 - 2177 GERALDO CNDIDO (5)
Dia 14.09.2000 - lida e aprovada a criao da Comisso Dia 19.10.2000 - Instalao da Comisso Dia - 15.12.2000 - Trmino do prazo da Comisso Dia: - 15.12.200 1 1 Prorrogao da CPI
SECRETRIO :

SENADORES SUPLENTES
PMDB 1 NABOR JNIOR (8) (13) 2 VALMIR AMARAL (3) 3 CARLOS BEZERRA (14) PFL 1 LEOMAR QUINTANILHA (1) (10) 2 - JOS COELHO (7) (11) 3 - ROMEU TUMA PSDB 1 VAGO BLOCO OPOSIO (PT/PDT/PSB/PPS) SE 2391 - 2397 1 JOS EDUARDO DUTRA (6)
AL 2261 - 2262 DF 1961 - 1968

PI 2131 - 2137 SP 2052 - 2055

Will de Moura Wanderley

311.3510

ALA SENADOR ALEXANDRE COSTA SALA N 17 - A - SUBSOLO Atualizada em 29.11.2001

(1) Senador Jos Agripino substitudo pelo Senador Freitas Neto , como Suplente em 18.10.00, conforme OF. n 170GLPFL. (2) Senador Carlos Bezerra substitudo pelo Senador Gerson Camata, como Titular, em 19.10.00, conforme OF. GLPMDB n 189/2999. (3) Senador Valmir Amaral substitui o Senador Gerson Camata como Suplente, em 19.10.00, conforme OF. GLPMDB n 189/2999. (4) Senador Agnelo Alves afastado da CPI devido a sua investidura como Prefeito de Parnamirm/RN. (5) Senador Geraldo Cndido substitui o Senador Jos Eduardo Dutra como Titular, em 21.02.01, conforme OF. 17/2001-Bloco (6) Senador Jos Eduardo Dutra substitui o Senador Geraldo Cndido como Suplente, em 21.02.01, conforme OF. 17/2001-Bloco (7) Senador Jos Jorge Afastado da CPI devido a sua investidura como Ministro da Previdncia e Assistncia Social. (8) Senador Ney Suassuna substitudo pelo Senador Renan Calheiros, como suplente em 27.03.01, conforme OF. GLPMDB n 048/2001

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(9) Senador Edosn Lobo substitudo pelo Senador Lindberg Cury, como titular em 31.08.01, conforme OF. n 235-GLPFL (10) Senador Freitas Neto substitudo pelo Senador Leomar Quintanilha, como Suplente, em 18.10.01, conforme OF. n 279/01-GLPFL (11) Senador Jos Coelho indicado para preencher a vaga de 2 Suplente do PFL, em 18.10.01, conforme OF. n 279/01 GLPGL (12) Senador Joo Alberto Souza remanejado para a titularidade, em vaga ocupada anteriormente pelo Senador Ney Suassuna, conforme OF. n 234/2001 GLPMDB. (13) Senador Renan Calheiros substitudo pelo Senador Nabor Jnior, como Suplente em: 29.11.01, conforme OF. n 325/01 GLPMDB (14) Indicao do Senador Carlos Bezerra como Suplente, em vaga existente na Comisso, em 29.11.01, conforme OF. n 325/01 - GLPMDB

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REQUERIMENTO N 572/2000

A Comisso Parlamentar de Inqurito, criada atravs do requerimento n 479, de 2000-SF, destinada a investigar fatos envolvendo associaes brasileiras de futebol, com fundamento nos arts. 76, 1, item 2 e 152 do Regimento Interno do Senado Federal, requer a prorrogao dos seus trabalhos por mais 01 (um) ano, ou seja, at o dia 15 de dezembro de 2001.

JUSTIFICATIVA Os artigos mencionados acima determinam a necessidade regimental da prorrogao dos trabalhos da presente comisso.

Sala das Sesses, em 21 de novembro de 2000

Senador LVARO DIAS Presidente

Senador GERALDO ALTHOFF Relator

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SENADO FEDERAL SECRETARIA GERAL DA MESA SUBSECRETARIA DE COMISSES Servio de Apoio s Comisses Especiais e Parlamentares de Inqurito

COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO, CRIADA ATRAVS DO REQUERIMENTO N 497, DE 2000-SF DESTINADA A INVESTIGAR FATOS ENVOLVENDO ASSOCIAES BRASILEIRAS DE FUTEBOL.

Sntese CPI do Futebol

TRAMITAO DA MATRIA NO ANO DE 2000
Em 14/09/2000 Leitura e aprovao no Plenrio do Senado Federal, do Requerimento de criao da CPI n. 497/2000/SF

Em 14/09/2000 Publicao do Requerimento de criao da CPI no Dirio do Senado Federal n. 140 de 14/09/00, pgina 18672.

Em 14/09/2000 Incio da contagem do prazo de 180 dias da CPI (art. 76, 3 do Regimento Interno do Senado Federal e art. 184 do Cdigo de Processo Civil). Prazo final: 15/12/2000 , salvo possvel prorrogao.

Em 05/10/2000 Leitura do ofcio n. 133/2000, da liderana do Bloco Parlamentar de Oposio, comunicando a indicao do Senador Sebastio Rocha, como suplente para compor a CPI. _______________________________________________________________________________________ Em 10/10/2000 Leitura do Ofcio n.140/2000, subscrito pela Sra. Helosa Helena, Lder do Bloco Parlamentar de Oposio, indicando os Senadores Sebastio Rocha e Jos Eduardo Dutra (titulares) e o Senador Geraldo Cndido (suplente), para compor a CPI. _______________________________________________________________________________________

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_______________________________________________________________________________________ Em 16/10/2000 Leitura do Ofcio n.95/2000, subscrito pelo Sr. Srgio Machado, Lder do PSDB, indicando os Senadores lvaro Dias e Antero Paes de Barros (titulares) e o Senador Jos Roberto Arruda (suplente), para compor a CPI. _______________________________________________________________________________________ Em 17/10/2000 Leitura do Ofcio n.185/2000, subscrito pelo Sr. Jader Barbalho, Lder do PMDB, indicando os Senadores Renan Calheiros, Maguito Vilela, Gilvan Borges, Gilberto Mestrinho e Carlos Bezerra (titulares) e os Senadores Ney Suassuna, Gerson Camata e Agnelo Alves (suplentes), para compor a CPI. Leitura do Ofcio n.159/2000, subscrito pelo Sr. Jader Barbalho, Lder do PMDB, indicando os Senadores Edison Lobo, Geraldo Althoff, Bernardo Cabral e Jonas Pinheiro (titulares) e os Senadores Jos Agripino, Jos Jorge e Romeu Tuma (suplentes), para compor a CPI.

Em 18/10/2000 Leitura do Ofcio n.170/2000, subscrito pelo Sr. Edison Lobo, Lder do PFL em exerccio, solicitando a substituio do Senador Jos Agripino pelo Senador Freitas Neto como suplente, na CPI. _______________________________________________________________________________________ Em 19/10/2000 Realizada a 1 Reunio de Instalao da CPI FUTEBOL , com a eleio da mesa: n Presidente: Senador ALVARO DIAS n Relator: Senador GERALDO ALTHOFF n Vice-Presidente: Senador GILBERTO MESTRINHO Foram aprovados 08 Requerimentos, de n (s) 001/00 a 008/00. Ata publicada do DSF n 172 de 01/11/00, pginas 21694 a 21706. Leitura do Ofcio GLPMDB n. 189/2000, substituindo o Senador Carlos Bezerra pelo Senador Gerson Camata como titular e a substituio do Senador Gerson Camata pelo Senador Valmir Amaral, como suplente.

Em 24/10/2000 Realizada a 2 Reunio Ordinria , de carter administrativo, destinada apreciao e aprovao do Roteiro de Trabalho apresentado pelo Sr. Relator e apreciao e votao de Requerimentos, sendo 17 aprovados, de n (s) 009/00 a 025/00. Ata publicada no DSF n 172 de 01/11/00, pginas 21706 e 21707.

Em 31/10/2000 Realizada a 3 Reunio Ordinria, destinada a ouvir a oitiva do DR. RICARDO LIAO , representante do Presidente do BACEN; e apresentao, apreciao e votao de Requerimentos, sendo 07 aprovados, de n (s) 026/00 a 032/00. Ata publicada no DSF n 185 de 23/11/00, pginas 22942 e 22956.

Em 01/11/2000 Realizada a 4 Reunio Ordinria, destinada a ouvir a oitiva do Sr. MINISTRO WALDECK ORNELLAS e apresentao, apreciao e votao de Requerimentos, sendo 02 aprovados, de n (s) 033/00 a 034/00. Ata publicada no DSF n 185 de 23/11/00, pginas 22956 e 22973.

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Em 07/11/2000 Realizada a 5 Reunio Ordinria, de carter administrativo, destinada a apresentao, apreciao e votao de Requerimentos, sendo 09 aprovados, de n (s) 035/00 a 043/00. Ata publicada no DSF n 185 de 23/11/00, pginas 22973 e 22978.

Em 09/11/2000 Realizada a 6 Reunio Ordinria, destinada a ouvir a oitiva da Sra. RENATA CARLA ALVES e apresentao, apreciao e votao de Requerimentos. A Primeira parte a reunio teve carter pblico e a segunda secreto. Foram aprovados 08 Requerimentos, de n (s) 044/00 a 051/00. Ata publicada no DSF n. 185 de 23/11/00, pginas 22978 e 22999.

Em 13/11/2000 Realizada a 7 Reunio Ordinria, destinada a oitiva do Sr. WILSON PIAZZA e apresentao, apreciao e votao de Requerimentos, sendo 07 aprovados, de n. (s) 052/00 a 058/00. Ata publicada no DSF n. 185 de 23/11/00, pginas 22999 a 23024.

Em 21/11/2000 Realizada a 8 Reunio Ordinria destinada a oitiva do Sr. JUCA KFOURI, e apresentao, apreciao e votao de Requerimentos, sendo 08 aprovados, de n. (s) 059/00 a 066/00. Ata publicada no DSF n. 193 de 05/12/00, pginas 24215 a 24229.

Em 21/11/2000 Leitura do Requerimento n. 572/2000, solicitando a prorrogao da Comisso por mais 1 ano, ou seja at o dia 15 de dezembro de 2001.

Em 23/11/2000 Realizada a 9 Reunio Ordinria destinada a oitiva da Sra. ADRIENNE GIANNETTI DE SENNA, Presidente do Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF). Ata publicada no DSF n. 193 de 05/12/00, pginas 24229 a 24243.

Em 30/11/2000 Realizada a 10 Reunio Ordinria destinada a oitiva do Sr. WANDERLEY LUXEMBURGO DA SILVA, Ex Tcnico da Seleo Brasileira de Futebol. Foram aprovados 04 Requerimentos, de n. (s) 067/00 a 070/00. Ata publicada no DSF n. 196 de 08/12/00, pginas 24565 a 24622.

Em 07/12/2000 Realizada a 11 Reunio Ordinria destinada a oitiva do Sr. J.HAWILA, Diretor-Presidente da Empresa Traffic. Foram apresentados 02 Requerimentos, de n. (s) 071/00 e 072/00, sendo os mesmos aprovados por unanimidade. Ata publicada no DSF n. 200 de 14/12/2000, pginas n 25094 25131.

EM 13/12/2000 Realizada a 12 Reunio Ordinria destinada a oitiva do Sr. RICARDO TERRA TEIXEIRA, Presidente da Confederao Brasileira de Futebol (CBF). Foram apresentados 50 Requerimentos, de n. (s) 073/00 a 122/00, sendo todos aprovados por unanimidade. Ata publicada no DSF n. 009 de 14/02/01, pginas 00726 a 00789.

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TRAMITAO DA MATRIA NO ANO DE 2001

EM 15/02/2001 Realizada a 13 Reunio Ordinria de carter administrativo da CPI. Foram aprovados por unanimidade 02 requerimentos, de n. 123/01 a 124/01. Ata publicada no DSF n. 017 de 06/03/200, pgina 01959.

EM 20/02/2001 Realizada a 14 Reunio Ordinria destina oitiva do Sr. AGATHYRNO DA SILVA GOMES, ExPresidente do Clube de Regatas Vasco da Gama; IVON BERNARDO MORGADO, Ex-Conselheiro Fiscal do Clube de Regatas Vasco da Gama e JOO MANOEL DE ALMEIDA, Benemrito do Clube de Regatas Vasco da Gama. Foram apresentados 10 Requerimentos, de n. (s) 125/01 a 134/01, sendo todos aprovados por unanimidade. Ata publicada no DSF n. 019 de 08/03/2001, pginas 02613 a 02632.

EM 21/02/2001 Realizada a 15 Reunio Ordinria destina oitiva dos Srs. HRCULES FIGUEIREDO SANT'ANA, ExConselheiro Fiscal do Clube de Regatas Vasco da Gama e LEVI LAFET, Ex-Advogado do atleta Bebeto e ex-conselheiro do Clube de Regatas Vasco da Gama. Ata publicada no DSF n. 019 de 08/03/2001, pginas 02632 a 02662.

EM 21/02/2001 Leitura do Ofcio n.17/2001, do Sr. Jos Eduardo Dutra, Lder do Bloco Parlamentar de Oposio, comunicando a alterao na indicao do referido Bloco na composio da Comisso. Os novos nomes indicados so: Sebastio Rocha e Geraldo Cndido (titulares) e Jos Eduardo Dutra (suplente).

EM 22/02/2001 Realizada a 16 Reunio de Audincia Pblica sobre a "LEI DO PASSE", com a presena dos debatedores: Sr. SCRATES BRASILEIRO SAMPAIO DE SOUZA VIEIRA DE OLIVEIRA , Dr. MARCLIO KRIEGER, Advogado especialista em Direito Esportivo e Sr. JOO BOSCO LUZ DE MORAES, representante do Clube dos Treze. Foi aprovado por unanimidade 01 Requerimento, de n. 135/01. Ata publicada no DSF n. 019, de 08/03/2001, pginas 02662 a 02695.

EM 07/03/2001 Realizada a 17 Reunio Ordinria destinada a oitiva do Dr. JOS FRANCISCO VELOSO, Presidente da CPI destinada a Investigar a evaso de renda nos estdios de futebol, realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, no ano de 1994. Na 2 fase da Reunio, transformada em carter administrativo e reservado , dentre outros assuntos, foram aprovados 04 Requerimentos, do n. 136/01 ao n. 139/01. Ata publicada no DSF n. 022, de 14/03/2001, pginas 02931 a 2940.

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Sumrio

EM 08/03/2001 Realizada a 18 Reunio Ordinria destinada a oitiva do Sr. AREMITHAS JOS DE LIMA, Funcionrio do Vasco da Gama. Foram aprovados 02 Requerimentos, de n. (s) 140/01 a 141/01. Ata publicada no DSF n. 023 de 15/03/01, pginas 03028 03031.

EM 13/03/2001 Realizada a 19 Reunio Ordinria destinada a oitiva do Sr. ANTNIO SOARES CALADA, ExPresidente do Clube de Regatas Vasco da Gama. Na 2 fase da reunio, transformada em de carter administrativo e reservado d-se continuidade ao depoimento do Sr. Calada, posteriormente sendo aprovados por unanimidade, 06 Requerimentos de n (s) 142/2001 a 147/2001. Ata publicada no DSF n. 35 de 31/03/2001, pginas 04758 a 04795.

EM 15/03/2001 Realizada a 20 Reunio Ordinria destinada s oitivas dos Srs. ROBERTO ABRANCHES, Presidente do Conselho Fiscal do Flamengo e do Sr. PAULO CSAR FERREIRA, Ex-conselheiro do Flamengo. Foram aprovados por unanimidade, na 2 fase da reunio, de carter reservado , 24 Requerimentos escritos (de n. 147 a 170) e 02 orais. Ata publicada no DSF n. 35 de 31/03/2001, pginas 04795 a 04828.

EM 20/03/2001 Realizada a 21 Reunio Ordinria destinada s oitivas dos Srs. VANDERLEI DORING, Contador Geral do Clube Vasco da Gama e JOS CARLOS SANTIAGO DE ANDRADE, ex-Juiz de Futebol. Foram aprovados 8 requerimentos escritos (de n. (s)171 a 178) e 02 orais. Ata publicada no DSF n.039 de 06/04/01, pginas 5506 a 5540.

EM 27/03/2001 Leitura do Ofcio 48/2001 da Liderana do PMDB, comunicando a substituio do Senador Ney Suassuna pelo Senador Renan Calheiros, que ocupar a suplncia.

EM 28/03/2001 Realizada a 22 Reunio Ordinria destinada s oitivas dos Srs. MANOEL SWARTZ, Ex-Presidente do Fluminense Football Club e JOS PEREIRA ANTELO, Ex-Presidente do Conselho Deliberativo do Fluminense. Foram lidos e aprovados por unanimidade 03 requerimentos de n. (s) 179 a 181. Ata publicada no DSF n039 de 06/04/01, pginas 5540 a 5559.

EM 29/03/2001 Realizada a 23 Reunio Ordinria destinada s oitivas dos Srs. SERAPHIM DEL GRANDE, Lder da oposio do Palmeiras e MRIO CUPELLO, Vice-Presidente Administrativo do Clube de Regatas Vasco da Gama . Foram lidos e aprovados por unanimidade 03 requerimentos de n. (s) 182 a 184. Ata publicada no DSF n053 de 28/04/2001, pginas 7478 a 7510.

EM 03/04/2001 Realizada a 24 Reunio Ordinria destinada s oitivas dos Srs. LEO VIDAL SION, Presidente Comisso de Sindicncia do Santos Futebol Clube e MRIO MELLO SOARES, Presidente da Comisso de Estatuto do Santos Futebol Clube. Foram lidos e aprovados por unanimidade 06 requerimentos de n. (s) 185 a 190. Ata publicada no DSF n053 de 28/04/2001, pginas 7510 a 7538. __________________________________________________________________________________

Sumrio

EM 04/04/2001 Realizada a 25 Reunio Ordinria destinada s oitivas dos Srs. ANTNIO GOMES SOARES, Presidente do Conselho Deliberativo do Clube de Regatas Vasco da Gama e AMADEU PINTO DA ROCHA, 1 VicePresidente do Clube de Regatas Vasco da Gama. Foram lidos e aprovados por unanimidade 04 requerimentos de n.(s) 191 a 194. Ata publicada no DSF n053 de 28/04/2001, pginas 7538 a 7560.

EM 05/04/2001 Realizada a 26 Reunio Ordinria destinada s oitivas do Dr. BRUNO MANTUANO CARAVELLO, ExVice-Presidente de Finanas do Clube de Regatas do Flamengo e Dra. MARIA NGELA ALVES LUZ, Contadora do Clube de Regatas do Flamengo. Foram lidos e aprovados por unanimidade 06 requerimentos de n. (s) 195 a 200. Ata publicada no DSF n. 053 de 28/04/2001, pginas 7560 a 7579

EM 18/04/2001 Realizada a 27Reunio Ordinria destinada s oitivas do Dr. CELSO ANTNIO TRS, Procurador da Repblica no Rio Grande do Sul (Caso Bingos); Dr. DANIEL PRAZERES, Procurador da Repblica no Rio de Janeiro (Caso Botafogo) e Dra. RAQUEL BRANQUINHO, Procuradora da Repblica no Rio de Janeiro (Caso Bingos). Foram lidos e aprovados por unanimidade 38 requerimentos de n. (s) 201 a 238. Ata publicada no DSF n. 61 de 11/05/2001, pginas 09145 a 09165.

EM 19/04/2001 Realizada a 28Reunio Ordinria destinada oitiva do Dr. OTACLIO FERREIRA DA COSTA, denunciante Federao de Minas Gerais Ata publicada no DSF n. 65 de 17/05/2001, pginas 09623 a 09643.

EM 24/04/2001 Realizada a 29Reunio Ordinria destinada oitiva do Dr. ARTHUR COIMBRA (Zico). Foram lidos e aprovados 02 requerimentos de n. (s) 239 e 240. Ata publicada no DSF n. 65 de 17/05/2001, pginas 09643 a 09672.

Em 26/04/01 Realizada a 30Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. JUAN FIGER, Empresrio de Jogadores cadastrado na FIFA. Foram lidos e aprovados por unanimidade 05 requerimentos de n. (s) 241 a 245. Ata publicada no DSF n. 65 de 17/05/2001, pginas 09672 a 09692.

Em 03/05/2001 Realizada a 31 Reunio Ordinria destinada s oitivas dos Srs. SEBASTIO ANTUNES DUARTE, Presidente do Conselho Fiscal do So Paulo Futebol Clube; OSVALDO DA SILVA RICO, Presidente do Conselho Fiscal do Palmeiras Futebol Clube e EDUARDO NESI CURI, Presidente do Conselho Fiscal do Corinthians Futebol Clube . Ata publicada no DSF n. 79 de 06/06/01, pginas 12274 A 12289.

Em 09/05/2001 Realizada a 32 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. ELMER GUILHERME FERREIRA, Presidente da Federao Mineira de Futebol . Ata publicada no DSF n. 79 de 06/06/01, pginas 12289 A 12328.

Sumrio

_______________________________________________________________________________________ Em 17/05/2001 Realizada a 33 Reunio Ordinria destinada oitiva dos Srs. IVANI TARGINO DE MELO, Empresrio ligado ao setor de Futebol; SAMIR JORGE ABDUL HAK, Ex-Presidente do Santos Futebol Clube e JOS PAULO FERNANDES, Ex- Vice- Presidente do Santos Futebol Clube. Ata publicada no DSF n. 115 pginas 18740 a 18804.

Em 22/05/2001 Realizada a 34 Reunio Ordinria destinada oitiva dos Srs. ARIBERTO PEREIRA DOS SANTOS FILHO, Funcionrio da CBF e EDUARDO JOS FARAH, Presidente da Federao Paulista de Futebol. Ata publicada no DSF n. 095 de 30/06/2001, pginas 0004 a 0052.

Em 31/05/2001 Realizada a 35 Reunio Ordinria destinada a oitiva do Sr. EDUARDO AUGUSTO VIANA DA SILVA, Presidente da Federao Carioca. Foram aprovados 08 Requerimentos de n. (s) 246/01 a 253/01. Ata publicada no DSF n. 095 de 30/06/2001, pginas 00052 00092 e no DSF n. 147 de 17/10/2001, pginas 25076 a 25114.

Em 05/06/01 Realizada a 36 Reunio de Audincia Pblica realizada na cidade de Recife, destinada oitiva dos Srs. Deputado SEBASTIO RULFINO; SALOMO COUTO, ex-jogador de Futebol; CARLOS ALBERTO OLIVEIRA, Presidente da Federao Pernambucana de Futebol e ADERVAL BARROS, Radialista. Ata publicada no DSF n. 113 de 25/08/2001, pginas 18388 18408 e no DSF n. 147 de 17/10/2001, pginas 25114 a 25135. Em 12/06/01 Realizada a 37 Reunio de Audincia Pblica realizada na cidade do Rio de Janeiro, destinada oitiva dos Srs. Dr. VALED PERRY, Jurista especializado em legislao desportiva; Dr. FERNANDO CAPEZ, Promotor de Justia; WALTER MATTOS, Jornalista do Jornal Lance e Deputado ROBERTO DINAMITE, Ex- Jogador de futebol. Ata publicada no DSF n. 113 de 25/08/2001, pginas 18408 18431 e no DSF n. 147 de 17/10/2001, pginas 25135 a 25158.

Em 19/06/01 Realizada a 38 Reunio de Audincia Pblica realizada na cidade de So Paulo, destinada oitiva dos Srs. Jornalista JOS CARLOS KFOURI; Dr. MARCO AURLIO KLEIN, Socilogo especializado em Marketing Esportivo; Dr. CARLOS MIGUEL AIDAR, Advogado especializado em legislao desportiva; Jornalista FLVIO PRADO; Dr. SOCRTES BRASILEIRO SAMPAIO DE SOUZA VIEIRA DE OLIVEIRA, Ex- Jogador; VLADIMIR RODRIGUES DOS SANTOS, Ex-Jogador e LUIZ FERNANDO LIMA Jornalista da Rede Globo. Ata publicada no DSF n. 147 de 17/10/2001, pginas 25135 a 25184

Em 22/06/01 Realizada a 39 Reunio de Audincia Pblica realizada na cidade de Curitiba, destinada a oitiva dos Srs. : EDSON ARANTES DO NASCIMENTO e Dr. CARLOS DEL CAMPO COLAS, Advogado Espanhol especialista em Legislao Desportiva. Ata publicada no DSF n. 147 de 17/10/2001, pginas 25184 a 25200.

Sumrio

_______________________________________________________________________________________ Em 25/06/01 Realizada a 40 Reunio de Audincia Pblica realizada na cidade de Porto Alegre, destinada oitiva dos Srs. RUY CARLOS OSTERMANN, Jornalista; Dr. MARCLIO KRIEGER, Advogado especialista em Legislao Desportiva; PAULO ROBERTO FALCO, Ex- Jogador e comentarista esportivo; Dr. SRGIO ROBERTO DA FONTOURA JUCHEM, Vice- Presidente Jurdico do Sport Club Internacional e Dr. JAYME EDUARDO MACHADO, Vice- Presidente para assuntos extraordinrios do Grmio Football Porto Alegrense. Ata publicada no DSF n. 113 de 25/08/2001, pginas 18431 18453 e no DSF n. 147 de 17/10/2001, pginas 25200 a 25222.

Em 26/06/01 Realizada a 41 Reunio de carter administrativo. Foram aprovados 04 Requerimentos de n (s) 255/01 a 258/01. Ata publicada no DSF n. 113 de 25/08/2001, pginas 18453 18456.

Em 22/08/01 Realizada a 42 Reunio de carter administrativo. Foram aprovados 16 Requerimentos de n (s) 259 a 275.

Em 28/08/01 Realizada a 43 Reunio Ordinria destinada oitiva do Dr. MRCIO BRAGA, Ex- Presidente do Clube de Regatas Flamengo. Ata publicada no DSF n.147 de 17/10/2001, pginas de 25222 a 25231.

Em 30/08/01 Realizada a 44 Reunio Ordinria destinada oitiva do Dr. EDMUNDO SANTOS SILVA, Presidente do Clube de Regatas Flamengo. Foram apreciados e aprovados 02 Requerimentos, o de n. 276 e um oral. Ata publicada no DSF n.147 de 17/10/2001, pginas de 25231 a 25273. Em 31/08/01 Lido o Ofcio n. 235/2001, da Liderana do PFL, substituindo o Senador Edison Lobo pelo Senador Lindberg Cury para integrar a Comisso como titular. Em 18/09/01 Realizada a 45 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. MRIO CUPELLO, Vice- Presidente de Finanas do Clube de Regatas Vasco da Gama, que no compareceu e no justificou sua ausncia. Foram apreciados e aprovados 04 Requerimentos de n. 277, 278, 279 e 280. Ata publicada no DSF n.147 de 17/10/2001, pginas de 25273 a 25276. Em 25/09/01 Realizada a 46 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. MRIO CUPELLO, Vice- Presidente de Finanas do Clube de Regatas Vasco da Gama. Foi lido e aprovado um requerimento, o de n. 281. Ata publicada no DSF n. 158 de 01/11/2001, pginas de 27289 a 27326.

Sumrio

_______________________________________________________________________________________ Em 02/10/01 Realizada a 47 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. ANTNIO AUGUSTO DUNSHEE DE ABRANCHES, Ex-Presidente do Flamengo, que no compareceu e no justificou sua ausncia. Foi lido e aprovado um requerimento, o de n. 282. Ata publicada no DSF n. 158 de 01/11/2001, pginas de 27326 a 27329. Em 02/10/01 Realizada a 48 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. ANTNIO AUGUSTO DUNSHEE DE ABRANCHES, Ex-Presidente do Flamengo. Ata publicada no DSF n. 158 de 01/11/2001, pginas de 27329 a 27346. Em 04/10/01 Realizada a 49 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. GERALDO TEIXEIRA DA SILVA, Presidente do Conselho Fiscal do Vasco da Gama, que no compareceu mas justificou sua ausncia. Foi aprovado requerimento oral sobre os prximos depoimentos a serem prestados CPI. Ata publicada no DSF n. 158 de 01/11/2001, pginas de 27346 a 27348. Em 04/10/01 Leitura do Ofcio n. 211/2001, da Liderana do PMDB, indicando o Senador Joo Alberto de Souza para integrar a Comisso como suplente. Em 09/10/01 Realizada a 50 Reunio Ordinria destinada oitiva dos Srs. GERALDO TEIXEIRA DA SILVA, Presidente do Conselho Fiscal do Vasco da Gama; ANTNIO SOARES CALADA, Ex- Presidente do Clube de Regatas Vasco da Gama; VANDERLEI DORING, Contador do Clube de Regatas Vasco da Gama e CARLOS ALBERTO M. CAVALHEIRO, Benemrito do Clube de Regatas Vasco da Gama Ata publicada no DSF n. 158 de 01/11/2001, pginas de 27348 a 27383. Em 10/10/01 Realizada a 51 Reunio Ordinria destinada oitiva dos Srs. EDMUNDO DOS SANTOS SILVA, Presidente do Clube de Regatas do Flamengo e DELAIR DUMBROSCK, Presidente do Clube de Regatas do Flamengo. Ata publicada no DSF n. 158 de 01/11/2001, pginas de 27383 a 27418 __________________________________________________________________________________ Em 18/10/01 Realizada a 52 Reunio de carter administrativo. Foram aprovados 02 Requerimentos de n. (s) 283 e 284 Ata publicada no DSF n. 158 de 01/11/2001, pgina 27418.

Em 23/10/01 Lido o Requerimento n. 612/2001, subscrito pelos Senadores membros desta CPI, que solicita, tendo em vista a prorrogao dos seus trabalhos at 15 de dezembro do corrente ano, conforme aprovao dos Requerimentos n. (s) 572/2000 e 112/2001, suplementao de verba no valor de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) para viabilizar a continuidade das atividades desenvolvidas pela Comisso.

Em 24/10/2001 Realizada a 53 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. KLEBER LEITE, Ex Presidente do Clube de Regatas do Flamengo.

Sumrio

Ata publicada no DSF n.

Em 25/10/2001 Realizada a 54 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. EDUARDO JOS FARAH, Presidente da Federao Paulista de Futebol. Foi aprovado 01 Requerimento de n 285. Ata publicada no DSF n.

Em 30/10/2001 Realizada a 55 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. EDMUNDO DOS SANTOS SILVA, Presidente do Flamengo. Ata publicada no DSF n.

Em 31/10/2001 Realizada a 56 Reunio de carter administrativo. O Sr. RICARDO TERRA TEIXEIRA justificou o no comparecimento por intermdio de atestado mdico. Foi aprovado 01 Requerimento de n 286. Ata publicada no DSF n.

Em 08/11/2001 Realizada a 57 Reunio Ordinria destinada oitiva do Sr. OSWALDO FERREIRA - Contador da Confederao Brasileira de Futebol CBF. Ata publicada no DSF n. _______________________________________________________________________________________

Sumrio

2 - INTRODUO
2.1- Fatos Motivadores Naquela tarde de 12 de julho, ao estufar a rede da meta guarnecida por Taffarel na partida final da Copa de 1998, o gol do zagueiro francs Petit sepultou, definitivamente, nosso sonho de conquista do pentacampeonato mundial de futebol na Frana. Doloroso sentimento de tristeza e frustrao se abateu sobre a Nao brasileira, sempre unida e solidria em momentos de grande comoo como aquele. Amargamos meses e meses de inconformismo e revolta, e, tomados pela mais brasileira emoo, fomos incapazes de entender o significado subjacente quela humilhante derrota por 3 x 0.

Passados mais de trs anos, aps contato quase dirio com o mundo do futebol no desempenho de nossa misso como Relator desta Comisso Parlamentar de Inqurito, no hesitamos em defender a tese de que a perda da Copa do Mundo de 1998 pode ter se constitudo em um divisor de guas para o futebol brasileiro. O jogo final contra a Frana, cheio de simbolismos, ps mostra as mazelas que afligem o futebol em nosso Pas. Todos os elementos identificados com os descaminhos trilhados pelo futebol brasileiro na atualidade estiveram presentes ou contriburam, de uma maneira ou de outra, para o resultado daquele embate.

Em apenas noventa minutos, ficaram evidentes a desorganizao, a falta de planejamento, o despreparo dos dirigentes, a interferncia poltica, a submisso do futebol brasileiro aos interesses escusos do mercado cartelizado. O selecionado nacional adentrou o gramado do Estdio Saint-Denis

Sumrio

cabisbaixo, como se no conseguisse mais ocultar o que ocorria longe dos olhos dos torcedores, deixando para a partida final a exibio emblemtica de todos esses desregramentos.

Dos vestirios, o time emergiu envergonhado com a negativa, pelo Presidente da FIFA, de credenciamento a jornalistas brasileiros que pudessem tecer crticas mais contundentes a seu protegido e fiel sucessor, o Presidente da Confederao Brasileira de Futebol. Receosa, a seleo brasileira protegia seu astro maior, o menino combalido horas antes por fatores extracampo.

Abatidos, os jogadores demonstravam imenso cansao com o assdio irresistvel de empresrios e a sedutora requisio diria da mdia. Ao longo do jogo, sucumbiram s suas prprias fragilidades, no sendo capazes de corroborar a iluso de invencveis, vendida por gordas verbas publicitrias que, no raro, misturam fantasia e realidade.

O Brasil perdeu a Copa nos bastidores, como resultado de uma estrutura organizacional que se revelou falida, corroda pela falta de transparncia, pela improbidade administrativa, pela inadequao da convivncia entre dirigentes amadores e atletas profissionais, pela incompatibilidade entre mtodos de gesto amadores e uma atividade de carter nitidamente profissional, pela obsolescncia das normas que regulam tais relaes.

Gerido de forma verticalizada, herana de uma estrutura e de uma cultura engendradas sob os auspcios de governos no democrticos, o futebol brasileiro tornou-se refm de comportamentos fisiolgicos, tomado de

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assalto por interesses individuais ou de grupos especficos. Interesses, alis, que se insurgem vigorosamente a cada tentativa de rompimento com essa cadeia de prticas fundadas em relaes de compadrio, em repartio de feudos mapeados segundo critrios eminentemente polticos.

O Brasil perdeu a Copa nos bastidores, exausto e enfraquecido pelo descaso das sucessivas administraes pelos protagonistas maiores do espetculo futebolstico. A magia de nosso futebol-arte parece ter sucumbido ante a exposio desmedida a tabelas e calendrios estafantes, ante a transformao de nossos atletas em moedas de troca valorizadssimas da indstria internacional de entretenimento. Na outra ponta, privado da presena dos craques em seu time, e submetido a instalaes precrias, o torcedor brasileiro se ausentou dos estdios, agravando ainda mais a crise financeira dos clubes.

Esse o quadro sombrio que a participao do selecionado nacional em gramados franceses desvelou e que se mostrou paradigmtico do que vem ocorrendo no futebol brasileiro, em todos os nveis. Quadro, alis, que um olhar mais atento s editorias de esporte dos veculos de imprensa nacionais, poca, permitiria vislumbrar com facilidade. E que, com toda a certeza, tornaria possvel antever o desfecho da Copa da Frana.

Na verdade, notcias e editoriais enfocando a perda de competitividade internacional do futebol brasileiro, a queda de pblico nos estdios, a crise financeira dos clubes, os desmandos dos dirigentes, a decadncia do futebol, enfim, j inundavam as pginas de jornais e programas de rdio e televiso de todo o Pas, h anos. Por seus mais renomados cronistas, a mdia brasileira veiculava srie de reportagens, entrevistas e

Sumrio

anlises que revelavam os problemas enfrentados pelo futebol brasileiro. E, principalmente, que cobravam solues para a crise que se abateu sobre nosso esporte maior.

Pelo inquestionvel significado social de que se reveste a atividade futebolstica no Pas, o panorama dado publicidade pela imprensa no tardou a chamar a ateno do Senado Federal. As crescentes denncias envolvendo entidades, dirigentes, clubes, jogadores, tcnicos e empresrios desportivos em prticas de sonegao de imposto de renda, evaso e eliso fiscais, apropriao indbita de contribuio previdenciria, e especialmente, a situao pr-falimentar dos clubes brasileiros de futebol, por sua repercusso, no poderiam escapar ao fiscalizadora dessa Casa Legislativa.

Do farto noticirio publicado pela imprensa, alguns excertos, tomados a ttulo de exemplo, eram suficientes para demonstrar a contaminao do universo do futebol por prticas ilegtimas, com reflexos nefastos sobre a atividade, quer do ponto de vista esportivo, quer do ponto de vista econmico.

Em sua edio de 26 de agosto de 2000, por exemplo, O Estado de So Paulo noticiava que a Secretaria da Receita Federal estava investigando sonegao de imposto de renda praticada por entidades futebolsticas, empresas patrocinadoras e, tambm, por clubes e jogadores.

Em 17 de fevereiro do mesmo ano, a Folha de So Paulo informava que a Receita Federal havia multado em US$ 23,5 milhes clubes, jogadores, tcnicos e empresrios ligados ao futebol nos ltimos dois anos.

Sumrio

Em 9 de julho de 2000, os jornais noticiavam a priso do Presidente da Federao Paranaense de Futebol, condenado a 4 anos e 2 meses de priso, por apropriao indbita de R$ 525.605 mil que deveriam ter sido creditados Previdncia social entre 1995 e 1997.

Em 20 de janeiro, a Folha de So Paulo informava que os grandes clubes do futebol brasileiro so tambm grandes devedores do INSS.

Em 02 de agosto, os jornais O Globo e O Estado de So Paulo publicavam notcia de que o Banco Central do Brasil estava investigando a venda de passes de jogadores de futebol do Pas para clubes do exterior. A esse respeito, teria sido constatada diferena de cerca de US$ 40 milhes entre valores que os clubes declararam haver recebido e a entrada efetiva de dlares no Brasil, ou seja, teria entrado menos dinheiro do que deveria. A respeito dessa irregularidade, seriam vinte e dois os clubes investigados em diversos Estados do Pas.

Registraram-se, ainda, notcias sobre jogadores que receberiam parte do salrio por fora, o que configuraria a existncia dos chamados Caixas 2 em clubes, e, tambm, notcias sobre lavagem de dinheiro mediante operaes de compra e venda de passes e, igualmente, informaes sobre valorizaes adrede preparadas de atletas com o fim de elevar artificialmente os valores de seus passes no mercado internacional de jogadores de futebol.

No restava ao Senado da Repblica outro caminho que no o de patrocinar a discusso e de proceder apurao de to srias denncias. Em seus diferentes aspectos, longe de configurar atividade de nvel secundrio, a

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prtica desportiva representa uma atividade social relevante, devendo, por isso mesmo, constituir tema permanente de debate legislativo. Particularmente o futebol, por sua dimenso como fenmeno de massa em nosso Pas, como elemento repleto de significaes simblicas, culturais, polticas e

econmicas, estava por merecer ateno especial do Parlamento brasileiro.

Tal posicionamento, no se pode deixar de reconhecer, traz elementos novos para a cultura jurdica do Legislativo. De fato, firma jurisprudncia a respeito da legitimidade de fiscalizao e regulao pblicas de entidades que, conquanto de natureza privada, pelo servio que prestam, pela abrangncia de seu envolvimento social, desempenham uma funo que , em sua essncia, pblica. J que os efeitos e a repercusso de suas atividades so pblicos, necessrio que, mediante algum mecanismo de controle e acompanhamento, suas aes se tornem visveis coletividade.

Enquadram-se nessa categoria, inquestionavelmente, as entidades de administrao e de prtica futebolstica em nosso Pas. Embora constituam entidades de direito privado, a CBF, as federaes estaduais e os clubes de futebol lidam com elementos de valor que envolvem no apenas o interesse especfico dos associados ou das pessoas que integram seus quadros, mas que dizem respeito, igualmente, aos direitos de cidadania de grandes pores da populao. Por sua importncia para a formao de nossa identidade, o futebol est nitidamente atrelado cultura do Pas, integrando, sem dvida, o patrimnio cultural coletivo.

Sempre que, no desempenho de suas atividades, as entidades desportivas deixam de cumprir deveres e obrigaes legalmente

estabelecidos, lesam a sociedade, ferem o interesse coletivo. Toda vez que,

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por motivos casusticos, se modificam as regras de um campeonato de modo a beneficiar determinado competidor, h, sem dvida, violao do princpio de igualdade entre os participantes, que deve caracterizar as disputas futebolsticas, e deseducativa demonstrao pblica do princpio da vantagem a qualquer preo. Em plano mais abrangente, o no cumprimento de encargos fiscais e previdencirios, a sonegao de impostos, a evaso de divisas, a burla, enfim, ao ordenamento jurdico ptrio, contrariam frontalmente o interesse nacional.

Desse modo, esta Comisso Parlamentar de Inqurito reuniu-se, nos termos regimentais, para, em ltima anlise, garantir a proteo dos interesses da coletividade ante possveis transgresses praticadas por integrantes do sistema futebolstico nacional. Esse o papel que, entendemos, os rgos de representao legislativa devam desempenhar, paralelamente a sua funo legiferante: o de defesa, em nome da sociedade, de direitos de ndole difusa, aqueles que, por atingirem uma gama de pessoas juridicamente indeterminada, no permitem que a sociedade, ela mesma, promova sua proteo .

2.2- Limites e Competncia Cientes da grave responsabilidade envolvida no trabalho que se afigurava, e em vista dos poderes constitucionalmente conferidos s comisses parlamentares de inqurito, os Senhores Senadores reuniram-se em tal instncia para a tarefa de investigar o futebol brasileiro. Conforme referido anteriormente, observe-se, por oportuno, que a par de sua funo legiferante bsica, o Poder Legislativo pode exercer outras funes que tambm lhe so inerentes, como por exemplo, a funo eleitoral, quando elege chefes de

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estado, a administrativa, quando organiza seus prprios servios e a de controle, quando toma as contas do Poder Executivo. J a atividade investigativa do Legislativo, limitada a exame de fato que se enquadre nas suas atribuies, exercida por meio das comisses parlamentares de inqurito. A esses colegiados so conferidos poderes prprios das autoridades judiciais no que tange s investigaes, no lhes cabendo, no entanto, julgar, sugerir punies ou classificar infraes. Assim, as CPIs podem realizar diligncias, requisitar documentos de rgos pblicos, convocar Ministros de Estado, tomar o depoimento de qualquer autoridade, inquirir testemunhas, ouvir indiciados, solicitar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico de investigados, bem como requerer ao Tribunal de Contas da Unio a realizao de inspees e auditorias, embora seu poder seja, essencialmente, o de informao.

Constatados indcios de prtica de crime apurados no transcorrer dos trabalhos das comisses parlamentares de inqurito, as concluses sero encaminhadas ao Ministrio Pblico, a quem caber promover, junto ao foro competente, a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Esclarea-se, ainda, que as CPIs encerram seus trabalhos por meio da apresentao de relatrio circunstanciado, votado e aprovado no prprio colegiado, sem que seja submetido aprovao do Plenrio da Casa.

Com relao ao objeto das CPIs, impende ressaltar que todos os fatos que possam constituir tema de legislao, de deliberao, ou de controle por parte das Casas do Congresso so investigveis pelas comisses parlamentares de inqurito. A esse respeito, por sua pertinncia, convm reproduzir trecho do relatrio final da Comisso Parlamentar Mista de

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Inqurito que investigou as denncias de Pedro Collor de Mello contra Paulo Csar Cavalcante Farias, e que redundou no impeachment do ex-Presidente Collor:
No importa que o fato a investigar esteja relacionado com negcios de ordem privada; desde que a investigao se justifique em termos de funes do Legislativo, reconhece a melhor doutrina que negcios particulares podem ser objeto de comisses de inqurito. Quando determinada atividade privada produza repercusses negativas no governo ou interfira na esfera administrativa, a legitimidade de investigao congressual se torna ainda mais evidente, perante a necessidade de as solues legislativas serem produzidas com vistas a sanear irregularidades apontadas. Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito destinada a apurar fatos contidos nas denncias do Sr. Pedro Collor de Mello referentes s atividades do Sr. Paulo Csar Cavalcante Farias, capazes de configurar ilicitude penal. Braslia, Senado Federal, p.37 .

De fato, cabe anotar que a Lei n 8.866, de 11 de abril de 1994, no art. 1, considera depositrio da Fazenda Pblica a pessoa a quem a legislao tributria ou previdenciria imponha a obrigao de reter ou receber de terceiro, e recolher aos cofres pblicos, impostos, taxas e contribuies, inclusive Seguridade Social .

Ora, quem depositrio de valores guarda esses valores, e a Constituio Federal preceitua, no seu art. 70, que cabe ao Congresso Nacional exercer a fiscalizao sobre o uso de bens e valores da Unio, estando obrigada a prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica

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ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos.

E se cabe ao Congresso Nacional fiscalizar contas de pessoa fsica ou jurdica que guarde valores pblicos, cabe tambm comisso parlamentar de inqurito examinar essas contas. Isso porque, conforme rezam a doutrina e a jurisprudncia nacional e estrangeira as comisses parlamentares de inqurito se inserem na funo fiscalizadora do Parlamento. Ou seja, aquilo que est ao alcance da funo fiscalizadora do Congresso pode ser investigado por comisso parlamentar de inqurito.

Dessa maneira, o no recolhimento aos cofres pblicos de valores relativos a imposto de renda ou contribuio previdenciria, descontados na fonte, bem como a falta de registro, no Banco Central, de valores referentes venda de jogadores para clubes do exterior, por quaisquer entidades ainda que privadas configura fato ilcito que est sujeito ao poder de sindicncia de comisso parlamentar de inqurito.

Por fim, observe-se que a Constituio Federal vigente, em seu art. 58, 3, da mesma forma que as Cartas anteriores, desde a de 1934, exige que os fatos investigveis pelas comisses parlamentares de inqurito sejam determinados, isto , que o objeto do inqurito seja inequivocamente indicado. Analogamente, o Regimento Interno do Senado Federal prev, nos termos do 1 do art. 145, que o requerimento de criao de comisso parlamentar de inqurito determine o fato a ser apurado.

Desse modo, o trabalho realizado pela presente Comisso Parlamentar de Inqurito teve como escopo os fatos determinados que

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originaram sua criao, arrolados com base em denncias amplamente divulgadas pela imprensa e recebidas por membros do Parlamento. Foi criada, assim, para examinar os fatos relacionados no requerimento que lhe deu origem, sem que deles tenha se afastado, por qualquer motivo. Evidentemente, no curso das investigaes, como habitualmente ocorre nessa espcie de inqurito, a Comisso foi obrigada a agregar novos conhecimentos e perseguir caminhos inicialmente no imaginados, sob pena de simular ignorncia e de faltar com seus deveres perante a Nao. Assim, manteve como norte, como convm, sua funo precpua de esclarecimento pblico de situaes relevantes para a vida poltica, econmica e social do Pas.

2.3 - A Questo da Autonomia Das Entidades Desportivas e a Obrigao Jurdica do Estado em relao do Desporto

Por sua pertinncia, impe-se, a ttulo preliminar, esclarecer o sentido e o alcance do conceito de autonomia desportiva, base da nova ordem jurdico-desportiva introduzida pela Constituio de 1988, freqentemente utilizado como pretexto para questionar a competncia da CPI, e do poder pblico como um todo, para tratar do universo do futebol.

O ditame constitucional que conferiu autonomia de organizao e funcionamento s entidades desportivas dirigentes e associaes (art. 217, I, CF), mais tarde reafirmado na legislao infraconstitucional (art. 26 da Lei n 9.615, de 1998), foi saudado pelo Pas como promissor princpio capaz de modernizar e democratizar as relaes e prticas desportivas. Recorde-se o ambiente poltico vigente poca da elaborao da Carta Magna, aps longos anos de tutela do Estado sobre as atividades sociais, e se ter a exata

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dimenso do que representou tal medida em termos de uma renovada conceituao do fenmeno desportivo.

Observe-se, alm disso, que o direito de autodeterminao das entidades desportivas foi aprovado ainda sob a gide da Lei n 6.251, de 1975, anterior e hierarquicamente inferior Carta Magna, e recepcionada pela nova Constituio naquilo que no conflitava com os novos preceitos. Diploma legal de cunho intervencionista, em contraposio aos princpios de liberdade associativa, conferia poderes totais de controle ao Conselho Nacional de Desportos para fixar critrios para a organizao e funcionamento, bem como para aprovar os estatutos das entidades desportivas.

A transio desse regime restritivo, marcado por limitaes e tolhimentos, para um ambiente de concesses e estmulo liberdade, no tem tido histrico pacfico, no entanto. O alcance do conceito de autonomia desportiva tem ensejado importantes discusses de natureza jurdica. Por um lado, a faculdade que tm as associaes de se organizarem juridicamente, de criarem um direito prprio, considerada como direito inalienvel por diversos autores. Outras anlises, no entanto, entendem que a autonomia desportiva no pode se traduzir em liberdade absoluta, incondicional.

No plano desportivo, o jurista lvaro Melo Filho adverte, por exemplo, que:
Autonomia no quer dizer anrquica inexistncia de normas, nem significa independncia e insubordinao s normas gerais fixadas na legislao desportiva e indispensveis quele mnimo de coerncia reclamado pelo prprio sistema desportivo

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nacional, sob pena de trazer nefastas conseqncias para o desporto brasileiro. MELO FILHO, Alvaro. O desporto na Ordem JurdicoConstitucional Brasileira, So Paulo, Malheiros, 1995, p. 48.

Na mesma linha, Carzola Prieto argumenta que:

La autonoma del deporte moderno no puede de ninguna manera ser absoluta. (...) el creciente impacto social del hecho deportivo aconseja al Estado tomar en sus manos la ordenacin, aunque sob sea externa, de muchas de sus manifestaciones. En tal sentido, hoy en da, an los pases que gozan de un asociacionismo de tradicin y raigambre que asume un protagonismo destacado en la gestacin deportiva, otorgan al deporte una autonoma relativa y en ningn caso absoluta.
PRIETO, L. Carzola Deporte y Estado, Barcelona, Labor, 1979, p. 245.

luz desses posicionamentos, resulta evidente que a questo da autonomia envolve o limite entre a liberdade de organizao assegurada pela Carta Magna s entidades desportivas e o respeito ao ordenamento jurdico ptrio em geral. certo que a Constituio Federal assegura, no art. 5, XVII, plena liberdade de associao para fins lcitos e confere expressamente s entidades desportivas dirigentes e associaes autonomia quanto sua organizao e funcionamento.

A inviolabilidade de tal liberdade, entretanto, parece vir sendo equivocadamente interpretada, como se, em nome da independncia administrativa, tudo fosse permitido fazer, empreender, ou, o que mais

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grave, desrespeitar. Com efeito, conforme restou demonstrado saciedade no transcorrer dos trabalhos desta CPI, o desatrelamento do Estado no significou a edificao de uma estrutura moderna para o desporto brasileiro. Ao contrrio, independentes da tutela estatal, as entidades de administrao e de prtica desportiva, especialmente as de futebol, foram, no outro extremo, "privatizadas" como se feudos fossem por representantes da oligarquia que, h anos, vem governando os destinos do desporto no Pas .

Convm observar, no entanto, que a prpria Constituio Federal, no art. 24, IX e 1, atribui competncia concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre desportos, ainda que limitadas ao estabelecimento de normas gerais. No mesmo sentido, estabelece, no caput do art. 217, como dever do Estado, pressupondo a conseqente obrigao jurdica, o fomento a prticas desportivas formais e no-formais.

Observe-se, portanto, ter a Constituio Federal estabelecido a regra e fixado as excees ao prever, concomitante ao exerccio da liberdade de organizao e funcionamento das entidades desportivas, a instituio, pelo Estado, de parmetros legais que no afetem a unidade do sistema desportivo nacional e a aplicao de normas desportivas internacionais. Em outras palavras, a liberdade demanda responsabilidade, a bem de outros valores igualmente prezados com os quais deve se harmonizar.

Outro no o ensinamento de lvaro Melo Filho,

(...) a autonomia outorgada no tem o condo de derruir a competncia constitucional da Unio, no mbito da legislao concorrente, para estabelecer normas gerais (...) sobre

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desporto. Tanto o dispositivo que assegura autonomia desportiva (...) como o que atribui Unio competncia para legislar sobre desporto devem funcionar harmonicamente, porquanto um no sobreleva ao outro, nem o anula. MELO FILHO, lvaro. O desporto na Ordem JurdicoConstitucional Brasileira, So Paulo, Malheiros, 1995, p. 66.

No mesmo sentido, assim se pronuncia Joo Lyra Filho:

[...] s por instinto de subverso poder-se- recusar ao Estado, ainda o mais democraticamente organizado em regime de liberalismo ronflant, o direito de disciplinar as atividades pblicas do desporto e o direito de policiar suas manifestaes. LYRA FILHO, Joo . Introduo ao Direito Desportivo, Rio de Janeiro, Pongetti, 1952, p. 286.

Na verdade, podemos aplicar raciocnio anlogo em relao ao ordenamento jurdico brasileiro como um todo. Aceita a tese de que a liberdade de organizao e funcionamento das entidades desportivas no um direito absoluto, torna-se evidente que essas associaes devem respeito integral s normas previstas na legislao. Dessa maneira, ao mesmo tempo em que so livres para decidir sobre questes interna corporis a suas organizaes, no esto desobrigadas do cumprimento dos demais ditames constitucionais, bem como das diretrizes estabelecidas pela legislao civil, tributria, trabalhista, penal, previdenciria, em vigor no Pas.

De fato, na lio de Pinto Ferreira,

A autonomia [das entidades desportivas] a capacidade de agir dentro de crculo predeterminado no texto constitucional. Ela significa a capacidade ou poder de gerir os prprios negcios dentro do crculo prefixado pela lei maior que a Constituio.

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PINTO FERREIRA, Autonomia das Entidades Desportivas, Revista da Faculdade de Direito de Caruaru, ano XXIX, n. 20, Caruaru, 1992, p. 472. cf citado em MELO FILHO, lvaro. O Desporto na Ordem Jurdico-Constitucional. So Paulo, Malheiros, p. 70.

Note-se, portanto, que a autonomia conferida pela Carta Magna garante s entidades desportivas o poder de decidir sobre a elaborao de estatutos, organizao e realizao de campeonatos, venda e emprstimo de jogadores no caso das modalidades profissionais, e outras questes internas. Tal faculdade no lhes d o direito, no entanto, de desrespeito a normas, de ordem pblica, de organizao da sociedade.

Uma vez mais, recorremos viso de lvaro Melo Filho sobre a questo:
A Constituio Federal usa poucas vezes a palavra autonomia (arts. 18, caput, 34, VII, c, 207, caput, 217, I). evidente que o conceito o mesmo nos vrios lugares que se refere o texto constitucional. (...) a) o Municpio na organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa brasileira autnomo (art. 18), mas isso no significa que tenha independncia para instituir e cobrar os tributos que lhe aprouver, nem realizar eleies municipais anualmente, nem conceder aposentadoria voluntria aos seus servidores com 10 anos de servio efetivo; b) a Universidade goza de autonomia (art. 207), o que no lhe d direito de realizar dez vestibulares por ano, no lhe faculta alterar os currculos mnimos dos cursos e nem dispensar os discentes da freqncia obrigatria mnima s aulas, pois, se

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assim o fizesse, estaria transformando sua autonomia em independncia, sem o mais mnimo suporte constitucional. MELO FILHO, Alvaro. O Desporto na Ordem JurdicoConstitucional Brasileira, So Paulo, Malheiros, 1995, p. 90 e 47.

Analogamente, conquanto gozem de autonomia, as entidades desportivas dirigentes no podem, por exemplo, organizar competies que prevejam a realizao de jogos do mesmo time todos os dias da semana. Igualmente, enquanto integrantes do Sistema Nacional do Desporto, nos termos do art. 13 da Lei n 9.615, de 1998, as entidades de prtica no esto dispensadas de registrar o contrato de trabalho do atleta nas respectivas federaes.

O direito autonomia no faculta s entidades de prtica desportiva, que mantm equipe de futebol profissional, deixar de recolher Previdncia Social a contribuio de 5% (cinco por cento) da receita bruta decorrente dos espetculos desportivos de que participem no territrio nacional e de 5% (cinco por cento) sobre os contratos de patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e transmisso dos espetculos. Tambm no as exime de recolher contribuio sobre o desconto efetuado de seus atletas e demais empregados, inclusive 13 salrio. Ou ainda, em nome da autonomia administrativa, utilizar-se da condenvel prtica do chamado "caixa 2", informando em folha de pagamento valores inferiores aos efetivamente pagos a atletas e funcionrios.

Demonstrados o sentido e o alcance do princpio da autonomia desportiva, bem assim, a obrigao jurdica do Estado com relao ao

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desporto, resta reafirmar a convico dessa Comisso Parlamentar de Inqurito quanto natureza social do desporto. De fato, consoante o 2 do art. 4 da Lei n 9.615, de 1998, a organizao desportiva do Pas compe o patrimnio cultural brasileiro e considerada de elevado interesse social.

Alm disso, conforme a lio do jurista Celso Bastos, o futebol integra o campo dos direitos difusos e qualquer atentado contra as normas jurdicas aplicveis fere a cultura nacional e atinge amplas parcelas de brasileiros. Assim, est o Poder Pblico obrigado concepo de instrumentos legais que protejam o interesse pblico na gesto de atividade, se no pblica, stricto sensu , inegavelmente bem material componente do patrimnio cultural brasileiro. A esse respeito, convm ter sempre em mente o que estabelece o art. 216 da Constituio Federal:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I- as formas de expresso; II- os modos de criar, fazer e viver; III- as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV- as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais V- os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. .................................................................................................. 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.

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2.4 -Metodologia do Relator

Demonstrado, nos termos regimentais, o escopo da investigao, esta Comisso Parlamentar de Inqurito buscou a construo de um modelo de anlise que permitisse vislumbrar, com a mxima preciso possvel, os meandros das relaes existentes entre os vrios personagens que habitam o mundo do futebol.

A Comisso dedicou-se, ento, ao estudo da estrutura do futebol brasileiro, examinando os arranjos e as inter-relaes de suas unidades constitutivas, os atores diretamente envolvidos na prtica da modalidade , como dirigentes, jogadores, tcnicos e rbitros. No pde deixar de se dedicar, igualmente, ao exame daquelas atividades surgidas resultado de sua crescente expanso, tais como, marketing esportivo, patrocnios e parcerias comerciais, agenciamento de jogadores, alm de televisionamento de campeonatos e espetculos de futebol.

Com o concurso de equipe tcnica multidisciplinar, integrada por Consultores e Advogados do Senado Federal, auditores do Tribunal de Contas da Unio e da Receita Federal, analistas do Banco Central do Brasil, alm de delegados e agentes da Polcia Federal, delineou-se o plano de trabalho para efetivao do inqurito. Tendo como ponto de partida o organograma bsico segundo o qual se organiza o futebol brasileiro, a investigao concentrou-se nas entidades de administrao e entidades de prtica de futebol, empresrios, e outros profissionais ligados ao setor.

A amplitude e a complexidade do universo a ser investigado, em

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oposio exigidade do tempo disponvel para os trabalhos, exigiram deliberao acerca das entidades que seriam objeto de sindicncia especfica. A partir de avaliao da equipe tcnica, sob a coordenao desta Relatoria, foram apontados como sujeitos de investigao a Confederao Brasileira de Futebol CBF, as Federaes de Futebol dos estados de So Paulo, Minas Gerais e do Rio de Janeiro, os clubes de futebol profissional Sport Club Corinthians Paulista, So Paulo Futebol Clube, Santos Futebol Clube, Sociedade Esportiva Palmeiras, Clube de Regatas do Flamengo, Clube de Regatas Vasco da Gama, Botafogo de Futebol e Regatas, Fluminense Football Clube, Grmio Football Porto-Alegrense e Sport Club Internacional.

Os trabalhos seguiram o rito estabelecido no art. 58, 3, da Constituio Federal, respeitadas as disposies do Cdigo de Processo Penal e do Regimento Interno do Senado Federal e se desenvolveram em trs fases subseqentes, eventualmente concomitantes. A primeira, de coleta de informaes e investigao, por meio da tomada de depoimentos e realizao de diligncias, a segunda, de anlise de dados e diagnstico do setor, e a terceira, a que se convencionou chamar de fase propositiva da Comisso.

Compareceram perante a Comisso para prestar depoimento, por indicao dos Senhores Senadores, bem como por imposio lgica, pessoas com forte ligao com os fatos determinados, seja como representantes de rgos pblicos de fiscalizao, seja pelas funes exercidas no mbito da atividade futebolstica. A critrio da Relatoria, sempre que julgado conveniente para o desenvolvimento do inqurito, os depoimentos foram colhidos em sesso secreta.

medida em que as tarefas investigatrias apontavam a

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necessidade de esclarecimento mais profundo sobre determinadas situaes, foram realizadas diligncias sobre fatos especficos. Paralelamente, uma vez caracterizada a tentativa de obstruo dos trabalhos da Comisso, ou a necessidade de esclarecimento de algum ponto especfico que no justificasse a convocao perante a Comisso, houve a tomada de depoimentos pela Polcia Federal, fora das dependncias do Senado Federal.

Registre-se, ainda, por oportuno, o oferecimento, por esta Comisso Parlamentar de Inqurito, de representaes contra o Deputado Federal Eurico Miranda, junto Procuradoria-Geral da Repblica e junto Mesa Diretora da Cmara dos Deputados. Tais providncias se configuraram imprescindveis face constatao da gravidade dos ilcitos cometidos, bem como s manobras diversionistas e de intimidao aos trabalhos da CPI praticados pelo Parlamentar.

De outra parte, desde o incio dos trabalhos, firmou-se consenso entre seus integrantes de que a grande contribuio que a Comisso poderia legar sociedade brasileira seria a elaborao de uma legislao justa, moderna e eficiente que pudesse mudar os rumos do futebol em nosso Pas. Mais do que simplesmente proceder a um diagnstico de suas mazelas, portanto, a Comisso teve como objetivo apontar alternativas que pudessem reverter os descaminhos trilhados pelo futebol brasileiro na atualidade.

Assim, no curso das investigaes, os membros desta CPI tiveram como preocupao diuturna identificar, no quadro legal ptrio, impropriedades, lacunas, imperfeies e distores que estivessem

contribuindo, de uma maneira ou de outra, para a ocorrncia dos fatos revelados. E, como conseqncia, sem o qu o trabalho no estaria completo,

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oferecer sociedade medidas legislativas capazes de prevenir a ocorrncia e impedir a continuidade de to graves ilcitos e irregularidades.

Com vistas ampliao do conjunto de pessoas a ser envolvido nessa tarefa, a Comisso levou as discusses para outros Estados do Pas, realizando audincias pblicas em Recife, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. Aliaram-se CPI do Futebol, nessa iniciativa, as Assemblias Legislativas dos estados envolvidos, que disponibilizaram suas instalaes para a realizao dos debates.

As mesas-redondas reuniram cronistas esportivos, juristas, exdirigentes, estudiosos do fenmeno esportivo, jogadores, especialistas em marketing esportivo, representantes de federaes e/ou de clubes, escolhidos segundo o critrio de representatividade junto comunidade onde foram realizados os eventos. Como resultado, a Comisso colheu um conjunto inestimvel de sugestes e colaboraes com vistas reviso da legislao que regulamenta o futebol, em aspectos tcnico, trabalhista e fiscal.

A sistematizao desse conhecimento e sua transformao em propostas legislativas estiveram a cargo de grupo de trabalho formado por representantes das entidades representativas de clubes, de atletas, das entidades dirigentes, de juristas, alm de tcnicos dos Poderes Legislativo e Executivo. Essa Relatoria teve em mente, com essa iniciativa, oferecer sociedade medida legal que fosse resultado do entendimento entre os vrios atores que participam da atividade futebolstica. A experincia mostra que o produto legislativo deve ser sempre expresso das opinies, dos anseios e das necessidades dos segmentos envolvidos. De outra maneira, estar condenado ao fracasso, ou, o que pior, ao descaso e ao descumprimento.

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3 - DESENVOLVIMENTO DO FUTEBOL NO BRASIL: BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA

3.1- Do incio elitista rpida popularizao Introduzido no Brasil na virada do sculo XIX por jovens da classe mdia alta, descendentes de ingleses, o futebol comeou a ser praticado primeiramente em clubes, espaos de convivncia social da elite das duas maiores cidades do Pas. Em So Paulo, Charles Miller, em seu retorno de viagem de estudos Inglaterra, em 1894, associa-se ao So Paulo Athletic Club e convence sua diretoria a incluir o futebol entre suas atividades esportivas, at ento restritas prtica do crquete. No Rio de Janeiro, Oscar Cox, proveniente de temporada na Sua, traz ao Brasil o entusiasmo e o encantamento com o novo esporte, e inicia a prpria histria do futebol da cidade, com a fundao do Fluminense Football Club, em 1902.

Difundido pelos ingleses como atividade nobre dos finais de semana, os espetculos futebolsticos passam a ser freqentados por uma aristocracia vida em reproduzir estilos de vida e de consumo europeus. A sociedade brasileira, que apenas alguns anos antes testemunhara a abolio da escravatura (1888) e a proclamao da Repblica (1889), deslumbrada com os modelos que vinham do mundo dito civilizado, iniciava seu caminho rumo modernidade.

Nesse contexto, o novo esporte passou a constituir, juntamente com outros hbitos importados da Europa, smbolo dessa nova condio aspirada pela sociedade brasileira. Os exerccios ao ar livre, os banhos de mar, especialmente no Rio de Janeiro, eram vistos como prticas civilizadas, que facilitavam o convvio social, as apresentaes pessoais entre famlias ricas

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das grandes cidades. As arquibancadas dos jogos de futebol logo se transformaram em ponto de encontro da elite da poca, conforme nos descreve o jornalista Flvio Adauto:
Assistir a jogos de futebol, na baixada do Glicrio, no Hipdromo da Mooca ou nos campos prximos estrada de ferro (...) pelos lados da Lapa, era programa de quatrocentes na cidade de So Paulo. As mulheres, de vestidos longos rendados e os homens de fraque e cartola. Sombrinhas para elas e bengalas para eles, completavam trajes dominicais. (...)rbitros eram vistos em casacas risca de giz [e] os sapatos de jogo, ou chancas, tinham biqueira metlica, cobriam o tornozelo e lembravam polainas dos bailes da Corte. ADAUTO, Flvio. O Futebol da Cidade No Morreu, S Mudou de Lugar, In: Futebol: Espetculo Do Sculo , So Paulo, Musa, 1999. p. 119.

Tambm no Rio de Janeiro, o "jogo de bola" era grandemente apreciado pela elite carioca, tendo seduzido at mesmo o Presidente Rodrigues Alves, primeiro chefe de Estado a comparecer a um jogo de futebol no Brasil. O inesquecvel cronista esportivo Mrio Filho, que, por sua importncia no desenvolvimento do futebol brasileiro emprestou seu nome ao Estdio do Maracan, assim descreveu os primeiros anos do futebol na cidade:
Surgiu, emergindo do passado, uma poca de ouro do futebol. A poca em que a arquibancada do Fluminense mais parecia um bouquet de flores. No havia outra expresso: bouquet de flores, como escreviam os cronistas. A poca em que o futebol era coisa chique. RODRIGUES FILHO, Mrio. O Negro no Futebol Brasileiro . Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1964.

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Paulatinamente, iniciava-se a apropriao do futebol pela populao brasileira, certamente motivada pela facilidade da prtica desse esporte, com regras simples, e sem exigir espao ou equipamentos sofisticados. Campos de vrzea proliferaram rapidamente, equipes formadas por operrios de fbricas de subrbio e bairros da periferia das grandes cidades, bem como por imigrantes que aportavam no Pas vindos da Europa, surgiram em grande nmero. O futebol se integrava irreversivelmente vida e cultura do povo brasileiro.

O historiador Joel Rufino dos Santos descreve assim a fase de popularizao do futebol no Brasil:
(...)o que Charles Miller nos trouxe, em 1894, foi um esporte universitrio e burgus. Elegante e obediente a um cdigo. (...) Pelo menos nos dez anos seguintes, o futebol continuou um jogo ingls e de elite: os jogadores eram, na sua esmagadora maioria, tcnicos industriais e engenheiros ingleses. SANTOS, Joel Rufino dos. Histria poltica do futebol brasileiro, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1964. p. 12-3

O futebol europia, medido e violento, comeou a ser desmoralizado, a partir mais ou menos de 1910. Milhares de jogadores de pelada, de racha, de baba, ao ingressarem nos clubes antigos, ou fundarem os seus prprios, impuseram outra forma de jogar brasileira. Cdigo, padro e respeito. In: Futebol: Espetculo do Sculo , So Paulo, Musa, 1999, p.107.

J na viso de Gilberto Freyre,

O futebol brasileiro afastou-se do bem ordenado original britnico para tornar-se a dana cheia de surpresas e de

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variaes dionisacas, a dana danada baianamente por um Lenidas. FREYRE, Gilberto. Prefcio de RODRIGUES FILHO, Mrio. O Negro no Futebol Brasileiro , Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1964. p. 3 .

A rpida popularizao do esporte motivou, j no incio do sculo, a formao de associaes desportivas para organizao de competies entre os clubes. A primeira Liga de futebol foi criada em So Paulo, em 1901, exemplo seguido pelo Rio de Janeiro, com a criao da Liga Metropolitana, em 1905. Mais tarde, em 1916, foi criada a Confederao Brasileira de Desportos (CBD), com objetivo de incentivar o intercmbio nacional e internacional, bem como coordenar as atividades da seleo nacional de futebol.

No entanto, o modelo de organizao do novo esporte conservava traos do carter elitista que envolveu sua introduo no Brasil. Se o estilo brasileiro de jogar futebol, com sua arte e plasticidade inigualveis, j comeava a se delinear nos milhares de campos de vrzea e nas praias espalhadas pelo Pas, a tradio racista e excludente do futebol introduzido pela elite aristocrata ainda impediam sua democratizao plena. Os primeiros clubes de futebol criados no Brasil impunham barreiras sociais rgidas, impedindo a participao de negros, mulatos e brancos pobres em suas equipes.

Alm disso, insistiam na manuteno do status amador da modalidade, muito embora, no final da dcada de 10, alguns jogadores mais talentosos j estivessem recebendo compensaes financeiras para jogar e,

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nessa poca, tenha se institucionalizado o famoso pagamento do bicho como prmio por vitrias. Por outro lado, os grandes clubes do Rio e So Paulo logo passaram a cobrar ingresso das pequenas multides que se reuniam nos estdios para assistir s partidas de futebol, e que comeavam a exigir a formao de equipes cada vez mais competitivas.

Mais uma vez, Mrio Filho, irmo do cronista Nelson Rodrigues, quem nos d um panorama dessa fase de transio do futebol brasileiro:
[...] os clubes finos da sociedade, como se dizia, estavam diante de um fato consumado. No se ganharia campeonato s com times de brancos. Um time de brancos, mulatos e pretos era o campeo da cidade. Contra esse time os times de brancos no tinham podido fazer nada. Desaparecera a vantagem de ser de boa famlia, de ser estudante, de ser branco. O rapaz de boa famlia, o estudante, o branco, tinha de competir em igualdade de condies com o prapado, quase analfabeto, o mulato e o preto para ver quem jogava melhor. Era uma verdadeira revoluo que se operava no futebol brasileiro. Restava saber qual seria a reao dos grandes clubes. RODRIGUES FILHO, Mrio. O Negro no Futebol Brasileiro, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1964, p. 128

De fato, o campeonato do Rio de Janeiro de 1923 iria colocar em xeque o que alguns analistas classificam de profissionalismo marrom ou falso amadorismo que caracterizava o futebol brasileiro de ento. Nesse ano, o time do Vasco da Gama, composto em sua maioria por jogadores negros e mulatos oriundos da classe operria, vence a competio da primeira

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diviso, conquistando, como prmio, sua excluso da Liga de Futebol do Rio de Janeiro. Flamengo, Fluminense, Botafogo, Amrica e Bangu criam nova agremiao, a Associao Metropolitana de Esportes Athlticos (AMEA), e disputam o campeonato de 1924 sem a presena do clube dos jogadores socialmente inferiores.

A nova Liga, conquanto pretendesse vulgarizar a prtica do futebol, de maneira contraditria, criava obstculos quase intransponveis participao de jogadores mais humildes que pretendiam retirar do futebol sua forma de sobrevivncia. Exigia, por exemplo, como condio de jogo, a comprovao de nvel de escolaridade mnima, declarao de renda e de local de trabalho, perante uma comisso de sindicncia e fiscalizao. Eram os grandes clubes ainda resistindo participao de pobres, analfabetos e desempregados no futebol, bem como profissionalizao de sua prtica, embora j ficasse evidente a perda da supremacia dos times formados por brancos e ricos nos campos de jogo.

No entanto, a adoo do profissionalismo no futebol em vrios pases europeus e sul-americanos, como Argentina e Uruguai, no incio da dcada de 30, e a realizao da primeira Copa do Mundo de Futebol nesse ltimo pas, em 1930, exerceram forte presso sobre as bases que estruturavam o futebol brasileiro naquele momento. O novo modelo introduzia conceitos como contratos, empregos, salrios e arrecadaes, inconcebveis ao ethos amador, mas irresistivelmente sedutores aos nossos sportmen. Da para o incio do xodo de jogadores de origem humilde para o exterior foi um passo. O depoimento do jogador Amilcar Barbuyn nos anos 30, revelador:

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Vou para a Itlia. Cansei de ser amador no futebol onde essa condio h muito deixou de existir, maculada pelo regime hipcrita da gorjeta que os clubes do aos seus jogadores, reservando-se para si o grosso das rendas. Os clubes enriqueceram e eu no tenho nada. Vou para o pas onde sabem remunerar a capacidade do jogador. Cf. citado em CALDAS, Waldenyr, Aspectos sociopolticos do futebol brasileiro, Revista USP, dossi futebol, n 22, p. 45

A transio do modelo amador para o profissional no futebol brasileiro era questo de tempo. A crtica da imprensa esportiva contra a expatriao de nossos melhores craques, como Lenidas, Fausto e Domingos da Guia, a previso, na Legislao Social e Trabalhista de Vargas, da

regulamentao da profisso de futebolista, pavimentaram o ambiente para a criao de divises especiais de profissionais pela Liga Carioca de Futebol LCF, em janeiro de 1933, e pela Associao Paulista de Esportes Atlticos APEA, em maro do mesmo ano.

Em vista da falta de convencimento da Confederao Brasileira de Desportos CBD, rgo mximo do esporte no Pas, com relao inevitabilidade da adoo do modelo profissional no futebol, as ligas do Rio de Janeiro e So Paulo criam a Federao Brasileira de Futebol FBF. Durante quatro anos, o futebol, concorrentemente comandado pelas duas entidades, sofre as conseqncias da indefinio entre o modelo amador e profissional de organizao.

Em 1934, os melhores jogadores do Pas, reunidos na FBF, so proibidos de integrar o selecionado nacional enviado Copa do Mundo, na Itlia, onde o Brasil teve desempenho pfio, ficando em 14 lugar entre 16

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participantes. Finalmente, em 1937, a CBD reconhece o regime profissional em troca da manuteno de sua condio de entidade representante do esporte no Pas.

3.2- Futebol e Estado no Brasil : meio sculo de estreita conivncia

O potencial do futebol como canal de comunicao com as massas no tardou a ser percebido pelo Estado Novo, a exemplo do que j ocorrera na Itlia fascista e na Alemanha nazista. A rpida popularizao do futebol no Pas, a importncia que o esporte adquiria para o imaginrio do homem brasileiro, logo foram capitalizadas pelo governo Vargas como fatores de unidade e de coeso nacional.

Nada mais adequado, nesse contexto, do que a apropriao, pelo Estado, da participao brasileira na Copa do Mundo de 1938 como smbolo de afirmao do Pas como nao. De maneira emblemtica, a Confederao Brasileira de Desportos escolhe Alzira Vargas, a filha dileta do Presidente, como madrinha da seleo brasileira que representaria o Brasil na Frana, e por meio da evocao a sentimentos nacionalistas, conclama a populao como um todo a prestar apoio incondicional ao scratch nacional.

A Campanha do Selo, lanada com vistas a financiar parte da viagem da delegao Europa, exemplo desse chamamento ao orgulho patritico dos brasileiros, como se os destinos da ptria estivessem sendo decididos pela seleo de futebol. Em sua edio de abril de 1938, o jornal A Gazeta justificava assim a iniciativa:
[A] quantia muito contribuir para a nossa seleo viajar com maior comodidade, para melhor se hospedar na Frana. E tudo

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isso importa na melhor disposio de nossos azes para lutar naquele importante torneio dentro de suas reais possibilidades. (...) Quanto melhor conforto tiver o XI brasileiro, tanto

melhor ser a margem que teremos para impor nosso valor. Adquirir o selo (...) , pois, (...0 um ato patritico para melhor servir o nosso ideal comum de vermos o Brasil atingir o posto supremo no futebol internacional (...0. Pode-se ir a Paris por 500 ris, A Gazeta, 06/04/1938, p. 9. cf. citado em NEGREIROS, Plnio Jos Labriola. Construindo a nao: futebol nos anos 30 e 40. In: Futebol: Espetculo do Sculo , So Paulo, Malheiros, 1999. p. 229.

Fica evidente que a imprensa, especialmente o rdio, que, pela primeira vez, transmitia diretamente da Europa, fora cooptada para esse movimento de construo de um ambiente ufanista, de nacionalismo exacerbado, com o objetivo de assero do Brasil como nao respeitada no cenrio internacional, tendo o futebol como elo entre o poder pblico e sociedade civil.

Assim comprometida, a prpria imprensa que, consciente do inexorvel interesse que o futebol adquiria no Pas, e de sua importncia como fator de identidade nacional, iria denunciar a necessidade de organizao de suas atividades e de consolidao do profissionalismo como regime a ser adotado com vistas sua modernizao. Para tanto, pela voz de alguns de seus mais renomados cronistas esportivos, reclama a pronta interveno estatal na gesto do esporte, de modo a instituir a ordem e a disciplina em sua prtica, e pr fim prevalncia dos interesses individuais dos clubes em detrimento dos interesses maiores do futebol brasileiro. Legitimada pelo clamor de parcelas da sociedade, oficializa-se, assim, com a edio de decreto regulamentador do esporte, editado por

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Getlio Vargas, em 1941, uma interdependncia entre futebol e Estado que teria a durao de quase meio sculo. Adquirindo novas feies e comprometimentos de acordo com as transformaes sociopolticas que marcaram a evoluo do Pas, a relao se estenderia a todos os nveis de governo, todos prontos a capitalizar politicamente sua importncia.

A utilizao, pelo Presidente Vargas, do Estdio de So Janurio para as comemoraes de 1 de Maio no Rio de Janeiro, os vultosos recursos investidos pela Prefeitura de So Paulo na construo do Estdio do Pacaembu, inaugurado pelo Presidente da Repblica em 1940, e, mais tarde, o empenho dos polticos cariocas na construo do Estdio do Maracan, para sediar a Copa do Mundo de 1950, so exemplos eloqentes da intimidade que sempre caracterizou essa relao. Para corroborar essa afirmao, relembre-se o fato que o Estdio do Pacaembu foi o palco da ltima comemorao do Dia do Trabalhador presidida por Vargas no ano de sua morte.

As transformaes polticas vivenciadas no Pas na dcada de 40, com o fim do Estado Novo, e a promulgao da nova Constituio, em 1946, ensejaram um abrandamento dos irrestritos poderes de interferncia do Estado nas atividades do cidado. No entanto, a conquista de novos direitos pela sociedade brasileira no significou mudanas na legislao desportiva. As prticas desportivas continuaram a se desenrolar sob a gide do Decreto-lei n 3.199/41, com seu carter disciplinador e de interveno nas entidades.

As dcadas de 50 e 60 assistem aos anos de ouro do futebol brasileiro, com as primeiras conquistas em mbito internacional: as Copas do Mundo de 58, na Sucia, e de 62, no Chile. A poltica desenvolvimentista implantada pelo Presidente Juscelino Kubitschek impulsionava o futebol

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brasileiro rumo modernizao. O escrete nacional, nessa poca imortalizado por Nelson Rodrigues como a ptria de chuteiras, passa a contar com estrutura mais profissional de organizao e, capitaneado por Paulo Machado de Carvalho, o Marechal da Vitria, deslumbra o mundo com sua arte.

O Brasil exibe jogadas genuinamente criativas, simblicas de um modo brasileiro de jogar, como a chaleira inventada por Charles Miller, a bicicleta, imortalizada por Lenidas, a folha seca, de Didi e os lances magistrais do menino Pel. O futebol adquire uma feio empreendedora, eficiente, em perfeita sintonia com o esforo desenvolvimentista do governo. Freqentador assduo das tribunas do Maracan, JK vinculava sua imagem indissoluvelmente ao futebol vitorioso que se afirmava perante o mundo como identidade de uma nao em franco despertar.

O Pas readquiria sua auto-estima, livre do complexo de viralatas, segundo Nelson Rodrigues a inferioridade em que o brasileiro se colocava, voluntariamente, em face do resto do mundo em todos os setores, sobretudo no futebol, e que nos fez perder a Copa de 50, em pleno Maracan. Em crnica publicada no jornal Manchete Esportiva, em julho de 1958, aps a conquista, pelo Brasil, do ttulo de campeo do mundo na Sucia, Nelson assim traduzia a euforia que tomava conta de toda a nao:
[...] Graas aos 22 jogadores, que formaram a maior equipe de futebol da Terra em todos os tempos, graas a esses jogadores, dizia eu, o Brasil descobriu-se a si mesmo. [...] Os 5 x 2 l fora, contra tudo e contra todos, so um maravilhoso triunfo vital de todos ns e de cada um de ns. Do presidente da Repblica ao apanhador de papel, do ministro do Supremo ao p-rapado, todos aqui percebemos o seguinte:- chato ser brasileiro!

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J ningum tem mais vergonha de sua condio nacional. [...]O povo j no se julga mais um vira-latas. Sim, amigos,- o brasileiro tem de si uma nova imagem. [...] Manchete Esportiva, 12.7.58 cf. citado em ANTUNES, Ftima M. Rodrigues Ferreira. Nelson Rodrigues e a emancipao do homem brasileiro: de vira-latas a moleque genial. In: Futebol: Espetculo do Sculo . So Paulo, Malheiros, 1999. p. 202.

O Pas assiste tomada do poder pelos militares, em 1964, ainda comemorando uma sucesso de importantes vitrias conquistadas pelo futebol brasileiro, principalmente no plano internacional. Alm do indito bicampeonato do mundo, no Chile, as conquistas mundiais interclubes do Santos, de Pel e Coutinho, em 1962-63, faziam do futebol motivo de orgulho nacional. Os idelogos do regime que se instalava no demoraram a se apropriar do futebol com propsitos polticos, evidenciando, uma vez mais, o estreito relacionamento entre Estado e futebol no Brasil.

Segundo anlise do socilogo Carlos Alberto Pimenta,

No projeto desenvolvimentista dos governos militares propese, atravs do futebol, a execuo da construo da identidade nacional brasileira. Os governos militares alimentaram o sucesso de seu plano econmico utilizando-se, entre outras coisas, do futebol para implantar suas polticas, porm subsidiaram os clubes, construram estdios, controlaram federaes e campeonatos, entre outras coisas. As transformaes na estrutura do futebol brasileiro: o fim das Torcidas Organizadas In: Futebol: Espetculo do Sculo . So Paulo, Malheiros, 1999. P. 135

Com esse projeto em mente, e consoante o iderio de integrao do Pas professado pelo regime, o governo federal cria a Loteria Esportiva,

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em 1969, de modo a financiar um campeonato com a participao de equipes de todas as regies, tendo o futebol como fator de unidade nacional. Sustentados pelo milagre econmico, grandiosos estdios, com capacidade para 70, 100 mil pessoas, comeam a ser construdos em todos os cantos do Pas. Convm notar que, alm dos estdios pertencentes aos prprios clubes, como o Morumbi, em So Paulo, e o Beira Rio, em Porto Alegre, outros foram construdos pelos prprios governos estaduais, como o Mineiro, em Belo Horizonte, e o Castelo, em Fortaleza.

A ressaca pela conquista do tri-campeonato mundial no Mxico, no entanto, viria a expor a fragilidade da estrutura sobre a qual se assentava o futebol brasileiro. A desorganizao do setor, decorrente da gesto amadora de suas prticas, o inchao do calendrio por conta da sobreposio dos campeonatos regionais e nacional, configurados para atender indicaes polticas e pessoais de dirigentes, denncias de corrupo nas entidades dirigentes, principalmente na CBD, legitimaram uma interveno federal no futebol.

Em 1975, o Governo Geisel substitui, no comando da CBD, Joo Havelange por Heleno Nunes, presidente da ARENA, partido de sustentao ao governo, e edita uma srie de atos com vistas reformulao do sistema desportivo nacional, ainda regulado pelas disposies do decreto promulgado por Vargas, em 1941. De natureza claramente centralizadora e

intervencionista, as novas disposies legais mantinham forte controle sobre as entidades desportivas e reafirmavam o poder do Conselho Nacional de Desportos. Essas iniciativas, por isso mesmo, em nada contriburam para pr fim inadequao organizacional do futebol brasileiro. Controlada por um

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poltico profissional, a CBD rapidamente se transformou em um balco de favores especializado em organizar competies segundo o critrio de fidelidade partidria e redutos eleitorais. O campeonato nacional de 1979, por exemplo, chegou a contar com 94 participantes, cada qual pertencente quota particular de aliados do regime.

Os efeitos dessa promscua relao entre futebol e poltica no tardariam a se refletir sobre os clubes, assolando-os com grave crise financeira e gerencial. Nem mesmo a descentralizao do comando do esporte no Pas, com o desmembramento da Confederao Brasileira de Desportos CBD em confederaes por modalidade, e a criao da Confederao Brasileira de Futebol CBF, em 1979, mostrou-se suficiente para aplacar a crise. As dcadas seguintes assistiriam, por isso mesmo, a movimentos na direo do desatrelamento do futebol da tutela estatal e busca por uma gesto mais racional e eficiente de suas atividades.

3.3- Futebol nos anos 80 e 90: em busca de uma nova identidade

A reviso das estruturas institucionais e sociais do Pas, iniciada com o advento da Nova Repblica, em 1985, e materializada na Constituio de 1988, ensejou a adoo de um modelo administrativo que buscava redimensionar o papel do Estado, afast-lo de atribuies perifricas e incorpor-lo como gestor de atividades especficas. Como decorrncia desse contexto de remodelamento de institutos e procedimentos, tendo como base a conquista de maior liberdade pela sociedade civil, introduziram-se mecanismos de democracia direta, alargaram-se os direitos sociais e reafirmaram-se as garantias fundamentais individuais e coletivas.

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No plano desportivo, surgiram, na mesma linha, as noes da autonomia de organizao e funcionamento das associaes e entidades desportivas dirigentes, bem como a destinao prioritria de recursos pblicos para a promoo do desporto educacional. Os princpios consagrados na Constituio revelaram a gradual retirada do Estado das atividades desportivas de alto rendimento, a serem apoiadas apenas em casos especficos, e a entrega de sua explorao iniciativa de pessoas fsicas e jurdicas.

Na verdade, algumas mudanas ocorridas, anteriormente, no universo do futebol j permitiriam observar movimento do setor na direo dessa renovada filosofia que se agregava ao desporto. A introduo da publicidade esttica nos estdios, em 1977, o uso de publicidade nos uniformes dos times, a partir de 1983, e os contratos assinados pelos clubes com a tev para o incio das transmisses dos jogos ao vivo, em 1987, j eram resultado da constatao do esgotamento do modelo de gerncia baseado na tutela estatal e interesses pessoais.

J no incio da dcada de 80, a queda de pblico nos estdios ante o desinteresse por jogos que reuniam times sem a menor expresso esportiva, e a conseqente baixa arrecadao das bilheterias, haviam levado os clubes a vislumbrarem a venda de jogadores para o exterior como opo nica para o equilbrio de suas contas. Embora a soluo tenha servido para atenuar a situao financeira de alguns grandes clubes, ainda que momentaneamente, a ausncia de craques nos campos de futebol, por sua vez, afastava o pblico cada vez mais, o que tornava evidente a precariedade da base de financiamento que sustentava o futebol brasileiro.

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De outra parte, o forte impacto da recesso econmica que se abateu sobre o Pas entre 1981 e 1983, especialmente o descontrole da inflao nesse perodo, tiveram sobre as atividades futebolsticas no pode ser desprezado. A elevao da inflao, a desvalorizao do cruzeiro frente ao dlar, a queda do poder de compra dos salrios, o crescente endividamento pblico e a crise fiscal do Estado, criaram um contexto altamente desfavorvel da economia, o que agravou a situao financeira da maioria dos clubes brasileiros. De acordo com anlise do economista Marcelo Weishaupt Proni, a mais sria crise do futebol brasileiro, desde sua profissionalizao, em 1933, teve origem em uma conjugao de fatores:
Aumentaram as despesas correntes e o custo de contrataes, ao passo que as arrecadaes no acompanhavam a inflao (os ingressos s eram majorados ao final dos torneios).[...]Os clubes das grandes capitais brasileiras se deparavam com dificuldades para manter ou recompor o elenco de jogadores, assim como para investimentos de longo prazo. Juntamente com a inflao dos passes dos atletas, aumentavam as exigncias contratuais. E, para agravar ainda mais a situao, as recorrentes elevaes dos juros bancrios provocavam uma elevao do grau de endividamento da maioria das equipes, que eram obrigadas a se desfazer de seus melhores atletas para arcar com despesas acumuladas.

No entanto, o economista faz uma ressalva:

Observe-se que, em 1985/86, a mdia de pblico nos estdios havia voltado a cair, apesar da recuperao da economia e do Plano Cruzado (que recuperou o poder de compra dos salrios). Isso demonstra que o desempenho desse setor em particular no se explica apenas pela conjuntura econmica.

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Certamente, a falta de atratividade dos espetculos e a m organizao prejudicam as arrecadaes. Proni, Marcelo W., A Metamorfose do Futebol Brasileiro , Campinas, UNICAMP, 2000. p. 150/2/3.

Com efeito, exatamente nesse perodo que a estrutura e a organizao do futebol brasileiro comeam a ser questionadas de maneira mais efetiva, tanto do ponto de vista poltico, como com relao a seus desdobramentos de natureza econmica. Por iniciativa do ex-deputado e exdirigente do Flamengo, Mrcio Braga, o Congresso Nacional se torna palco de importante debate pblico sobre os rumos do futebol brasileiro, oportunidade em que se ousou denunciar, pela primeira vez, e, note-se, ainda sob regime militar de governo, o carter paternalista da legislao e da organizao do futebol, resultado de longos anos de tutela estatal sobre o setor.

Paralelamente a esse esforo de reformulao do quadro legislativo, teve lugar, pela primeira vez na histria, organizado pelos clubes de maior torcida no Pas, movimento de desafio ao poder da entidade mxima do futebol brasileiro. Tendo como gota dgua a alegao da CBF de que no tinha condies financeiras para a realizao do campeonato brasileiro de 1987, os grandes clubes iniciam movimento de insubordinao contra a cpula administrativa do futebol brasileiro e fundam a Unio dos Grandes Clubes Brasileiros.

Surgia, assim, por iniciativa de Santos, Corinthians, So Paulo, Palmeiras, Fluminense, Vasco, Botafogo, Flamengo, Internacional, Grmio, Atltico, Cruzeiro e Bahia, o chamado Clube dos Treze, entidade que,

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reforada por novos scios, ainda hoje representa os interesses das grandes equipes do Pas.

A desorganizao dos campeonatos, a prevalncia de interesses polticos e pessoais na conduo do futebol, o ethos amador que ainda caracterizava as relaes entre entidades de prtica e entidades de administrao, a situao pr-falimentar dos clubes, enfim, indicavam a necessidade de uma urgente modernizao do futebol brasileiro. Algumas providncias imediatas, como a organizao de campeonatos mais rentveis, com nmero menor de participantes e frmulas mais simples de disputa, a realizao de jogos apenas nos finais de semana e a instituio do Conselho Arbitral na CBF, foram reivindicadas pelo Clube dos Treze com vistas a amenizar a crise que se abatia sobre o futebol brasileiro.

Em 1987, os rebeldes reunidos na nova associao, apesar das ameaas de desfiliao por parte da CBF, com o respaldo da FIFA, agregam um novo elemento ao mundo do futebol brasileiro, um ambicioso, ou pelo menos indito, projeto de marketing. Patrocinados pela Coca-Cola, Varig e Rede Globo de Televiso, organizam a Copa Unio, e inauguram a era das transmisses ao vivo dos jogos pela televiso, fonte de receita adicional que se revelaria imprescindvel manuteno dos clubes nos anos seguintes.

Muito embora a CBF tenha se recusado a reconhecer os legtimos campees do torneio, reafirmando sua autoridade no comando do futebol no Pas, o movimento deflagrado pelos grandes clubes pode ser considerado um marco na reformulao desse esporte no Pas. A partir desse episdio, o futebol d um passo importante em direo profissionalizao de suas atividades. Por meio de estratgias prprias de publicidade e vendas, a

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imagem do futebol brasileiro comea a ser construda, de modo a que o produto futebol se tornasse atraente para patrocinadores e torcedores.

A patrocinadoras,

assinatura os

de

contratos de

de

parcerias

com

empresas e a

contratos

televisionamento

dos

jogos

comercializao de marcas e smbolos, iniciativas pioneiras do Clube dos Treze, seriam as sementes da movimentao do futebol brasileiro, coerente com a tendncia internacional de profissionalizao das atividades do setor. Tendncia, alis, que se consolidaria na gesto de Joo Havelange frente da FIFA, iniciada em 1975, e que seria rapidamente incorporada pelos clubes de futebol dos grandes pases europeus.

Entretanto, a agregao dessa mentalidade mais profissional organizao do futebol teria que superar obstculos importantes no Pas. Em primeiro lugar, o futebol brasileiro continuava a ser comandado por dirigentes com mentalidade amadora, que privilegiavam os interesses pessoais e de apaniguados na conduo dos destinos do esporte. Em segundo lugar, a legislao que regulava o setor, editada na dcada de 70, e, portanto, fundada em conceitos de interveno do Estado na economia e nas atividades sociais, mostrava-se inadequada para recepcionar essa nova mentalidade comercial que comeava a se agregar gesto do futebol, mundialmente. Tornou-se evidente, por isso mesmo, a indispensabilidade de uma completa reviso da estrutura legal que normatizava no apenas o futebol, mas o desporto, como um todo.

Os debates patrocinados pelo Congresso Nacional a partir de 1983, e que se intensificaram por ocasio da Assemblia Nacional Constituinte, em 1986-87, tiveram como conseqncia fundamental a indita

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elevao do desporto ao patamar constitucional. Pela primeira vez na histria, a Lei Maior do Pas versa sobre matria desportiva, introduzindo novos conceitos com vistas regulamentao do setor.

A traduo desses princpios para o plano infraconstitucional, pontap inicial para o processo de reestruturao do sistema desportivo brasileiro, resultou na edio, em 1993, da chamada Lei Zico, assim denominada em referncia ao ex-jogador, ento Secretrio de Esportes do Governo Federal. Cinco anos depois, em 1998, o ento Ministro Extraordinrio dos Esportes, Edson Arantes do Nascimento, submete ao Congresso Nacional reviso da legislao desportiva, e aprova a chamada Lei Pel, mais tarde alterada pelas Leis n 9.981, de 14 de julho de 2000 e n 10.264, de 16 de julho de 2001, alm da Medida Provisria n 2.193, de 23 de agosto de 2001, ainda em tramitao no Congresso Nacional ao trmino dos trabalhos desta CPI.

Por sua importncia, o sentido e o alcance dos princpios trazidos ao universo do futebol por esses dois instrumentos normativos, os embates e resistncias que antecederam sua aprovao e que, mais recentemente, provocaram alteraes em muitos de seus dispositivos, viro tona nas reflexes feitas no decorrer de todo o Relatrio. Uma anlise dos conceitos que, por sua natureza, representaram maior potencial de desafio ordem h tanto cristalizada na organizao do futebol brasileiro, e que, por isso mesmo, enfrentam maior resistncia para sua aprovao e implantao, ser feita no Captulo VI.

Importa, nesse momento, fazer meno elevada significncia desses diplomas legais para a conformao de um quadro jurdico-

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institucional que fornece as bases para a deflagrao de uma verdadeira revoluo na estrutura do futebol brasileiro. Tendo como fundamento a agregao de uma mentalidade mais profissional na gesto de clubes e entidades dirigentes, muitos dos princpios introduzidos significam, de fato, um rompimento com estruturas arcaicas e anacrnicas de administrao, e fornecem as condies legais para uma inexorvel transio rumo modernizao do setor.

No entanto, a consolidao dessa nova tica nos negcios do futebol ainda enfrenta obstculos e empecilhos, at o momento,

intransponveis na realidade do futebol brasileiro. Na verdade, a modernizao, da maneira que est proposta, encontra resistncias que expem as contradies e paradoxos existentes no prprio universo do futebol. Para o socilogo Roberto Helal, no futebol coexistem o moderno e o tradicional, causando grande impasse na sua organizao e transformao:
Moderno, significa aqui a exigncia de um alto grau de profissionalizao e comercializao, que objetiva lucrar com o espetculo futebolstico. Tradicional significa uma

administrao baseada mais na paixo, no relacionamento pessoal, troca de favores e na proibio da profissionalizao. HELAL, Ronaldo. Passes e Impasses: Futebol e Cultura de Massa no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1997. p. 33

E so essas tenses entre o moderno e o tradicional, to caractersticas, alis, das relaes na sociedade brasileira, e que se reproduzem nas relaes entre os atores que habitam o mundo do futebol, que tm impedido a modernizao de sua estrutura no Pas. a prevalncia, at o momento, da estrutura tradicional de poder em contraposio a uma realidade legal e conjuntural que impulsiona o futebol para a busca de um novo status.

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essa a provocao que nos mover em nossa reflexo a partir do captulo seguinte desse Relatrio.

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4 - FUTEBOL BRASILEIRO NA ATUALIDADE: DIAGNSTICO E PERSPECTIVAS

4.1- Organizao institucional O futebol brasileiro integra o sistema FIFA de administrao, que congrega, atualmente, 204 associaes nacionais. De natureza confederada, est hierarquicamente organizado segundo o organograma abaixo:

FIFA AFC CAF Concacaf Conmebol OFC UEFA CBF Federaes Estaduais Ligas Clubes

AFC Confederao Asitica de Futebol CAF Confederao Africana de Futebol Concacaf Confederao de Futebol da Amrica do Norte, Central e do Caribe Conmebol Confederao Sul-Americana de Futebol OFC Confederao de Futebol da Oceania UEFA Unio das Associaes Europias de Futebol

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A entidade de administrao internacional do futebol, a Fdration Internationale de Football Association - FIFA, fundada em Paris, em 1904, a proprietria das regras do jogo, e tem como funo bsica normatizar e coordenar a prtica da modalidade em todo o mundo. Cumpre destacar que, por constituir ato de vontade de cada Pas, a filiao de uma entidade nacional de futebol federao internacional implica que as regras por esta emanadas passam naturalmente a disciplinar a prtica do futebol em nvel nacional. Em outras palavras, as regras estabelecidas pela FIFA so aplicveis comunidade futebolstica de todos os pases, sem que isto se traduza em embarao soberania interna das naes integrantes do sistema.

Conforme estabelecido no art. 2 do estatuto da entidade, a FIFA tem como objetivos: promover o futebol em todas as formas que julgar convenientes; desenvolver relaes amistosas entre clubes, confederaes e jogadores, colaborando para o organizao dos jogos, em todos os nveis, e apoiando o futebol pelos meios que lhe parecerem teis; controlar o futebol em todas as formas e criar medidas necessrias ou convenientes para que no sejam infringidos os estatutos e os regulamentos da entidade, ou as regras do jogo promulgadas pela International Football Association Board , e impedir a introduo de outros mtodos ou prticas irregulares do esporte, bem como abusos que poderiam interferir na rotina dos jogos; prever, por meio de disposies estatutrias ou de outra forma, os princpios vlidos para decidir e resolver todas as diferenas que podero surgir entre as associaes nacionais.
Fonte: Fdration Internationale de Football Association. Estatutos Reglamento de aplicacin de los Estatutos Reglamento del Congresso. p. 4

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As confederaes, s quais esto associados os pases signatrios, representam as instncias mximas de organizao do futebol nos continentes, cabendo-lhes, fundamentalmente, assegurar o respeito s regras e s decises da FIFA, cooperar com a organizao de competies internacionais em suas regies, alm de organizar suas prprias competies interclubes. Note-se que as entidades de representao do futebol nos continentes esto obrigadas a submeter seus estatutos aprovao do Comit Executivo da Federao Internacional.

A Confederao Sul-Americana de Futebol Conmebol, com dez filiados, responsvel pela organizao do futebol na Amrica do Sul, nos termos do art. 9 do Estatuto da FIFA, e promove torneios que renem os principais clubes da regio. Entre os mais atrativos, a Taa Libertadores da Amrica, que, a cada ano, qualifica o vencedor para a disputa com o campeo europeu, do ttulo mundial interclubes, a Copa Toyota. Outras competies incluem a Copa Amrica, a Copa Mercosul e a Supercopa dos Campees.

No Brasil, o futebol se organiza institucionalmente com base na estrutura prevista no art. 13 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, para o Sistema Nacional do Desporto. Tendo como finalidade promover e aprimorar as prticas desportivas de rendimento, o Sistema Nacional do Desporto congrega as pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos, encarregadas da coordenao, administrao, normalizao, apoio e prtica do desporto, bem como as incumbidas da Justia Desportiva. Integram o Sistema as seguintes entidades: o Comit Olmpico Brasileiro COB; o Comit Paraolmpico Brasileiro; as entidades nacionais de administrao do desporto;

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as entidades regionais de administrao do desporto; as ligas regionais e nacionais, e as entidades de prtica desportiva filiadas ou no quelas referidas nos incisos anteriores.

importante observar que, nos termos do art. 14, o Comit Olmpico Brasileiro COB, o Comit Paraolmpico Brasileiro e as entidades nacionais de administrao do desporto que lhes so filiadas ou vinculadas, constituem subsistema especfico do Sistema Nacional do Desporto. Pela natureza da funo que exercem, qual seja, a da preparao de atletas de elite para representao do Pas em competies internacionais de alto rendimento, a essas entidades so destinados, em casos especficos, recursos pblicos previstos no inciso II do art. 217 da Constituio Federal.

Em vista da complexidade de seu cenrio futebolstico e sua dimenso territorial, diferentemente de outros pases onde as entidades nacionais de administrao so as federaes, a estrutura do futebol no Brasil prev a existncia da Confederao Brasileira de Futebol CBF, alm das federaes estaduais e do Distrito Federal, das ligas regionais e nacionais e dos clubes. Observe-se que, nos termos do art. 16 da norma geral do desporto, a CBF, as federaes, as ligas e os clubes so pessoas jurdicas de direito privado, com organizao e funcionamento autnomos, conforme determina o inciso I, do art. 217 da Carta Magna, e competncia definida em seus respectivos estatutos.

Conquanto protegidas pelos princpios constitucionais de liberdade de associao e de autonomia de funcionamento, as entidades componentes do sistema desportivo brasileiro guardam respeito ao ncleo

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federativo, atuando em coordenao com a entidade nacional de administrao da modalidade. Dessa maneira, do eficcia ao disposto no 1 do art. 1 da Lei n 9.615/98, que vincula a prtica desportiva formal s normas, estatutos e regulamentos nacionais e internacionais e s regras do jogo pertinentes a cada modalidade.

Complementarmente s disposies fixadas pela FIFA, portanto, as entidades de administrao regionais e de prtica do futebol devem respeito s normas e resolues editadas pela Confederao Brasileira de Futebol CBF, desde que, evidentemente, no conflitem com a legislao superior que regula a matria. Note-se que, conforme os arts. 47 e 48 da lei geral do desporto, entidades nacionais de administrao, como a CBF, tm competncia para decidir as questes relativas ao cumprimento das normas e regras de prtica da modalidade, podendo aplicar sanes com o objetivo de manter a ordem desportiva e o respeito aos atos emanados de seus poderes internos.

Associao civil de direito privado, sem fins lucrativos, a CBF detm a representao do futebol brasileiro na esfera internacional, junto FIFA, e, internamente, responsvel pela administrao, controle e incentivo da prtica do futebol no-profissional e profissional, em todos os nveis. Como rgo mximo do futebol brasileiro, promove competies

interestaduais ou nacionais, atualmente a Copa do Brasil e o Campeonato Brasileiro, que renem representantes regionais ou de entidades de prtica do futebol filiadas s entidades estaduais.

A CBF constituda pelas entidades estaduais de administrao do futebol, as federaes, por filiao direita, reconhecidas como exclusivas

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entidades dirigentes do futebol, no mbito dos Estados e do Distrito Federal. Alm dessas, so reconhecidos como filiados especiais, as entidades de prtica da modalidade, os clubes integrantes da Primeira Diviso Principal do Campeonato Brasileiro de Futebol profissional. As entidades municipais de administrao do futebol no-profissional filiadas s entidades estaduais integraro a CBF de forma indireta.

Posicionadas hierarquicamente abaixo da CBF na estrutura do futebol brasileiro, as federaes so as entidades de administrao da modalidade nos estados e no Distrito Federal. Encarregadas de promover as competies de futebol profissional e amador em nvel estadual, a elas esto filiados os clubes profissionais e amadores em atividade nas diversas regies do Pas. Com liberdade para administrar os campeonatos em mbito estadual e escalar os rbitros, as federaes tm como filiadas, alm dos clubes, as ligas, entidades de administrao de futebol em mbito municipal.

Embora com atraso injustificvel, a Lei n 9.615, de 1998, trouxe ao mundo do futebol brasileiro um novo ente desportivo, h muitos anos elemento fundamental da organizao do futebol na Europa. Integrantes do Sistema Nacional do Desporto, nos termos do art. 13, anteriormente citado, as ligas nacionais e regionais constituem uma das grandes inovaes da lei desportiva, introduzida na esteira do princpio constitucional de autonomia de organizao e funcionamento das entidades desportivas. De fato, com base no art. 20, as entidades de prtica desportiva participantes de competies do Sistema Nacional de Desporto podero organizar ligas para administrar torneios e defender interesses comuns de seus membros. No caso do futebol, a crescente profissionalizao de suas atividades estava a exigir a criao de entidades com personalidade jurdica e

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autonomia de gesto para promover e comercializar, de modo mais efetivo, as competies da modalidade. Ressalte-se que a natureza da confederao e das federaes estaduais impede que se dediquem a intermediar, em nome dos clubes, contratos publicitrios, de televisionamento, de patrocnio e venda de imagem. Nesse sentido, a formao de associaes de clubes para explorar comercialmente suas atividades configura-se providncia afinada com o esforo de modernizao do futebol brasileiro. Nunca demais relembrar a at certo ponto exitosa experincia do Clube dos Treze, discutida no Captulo III desse Relatrio, certamente o embrio desse novo ente desportivo.

Exatamente pelo seu elevado potencial de ruptura com as arraigadas estruturas de poder existentes na administrao do futebol brasileiro, as ligas so alvo de disputa e de embate entre os dirigentes de entidades de administrao, CBF e Federaes estaduais, de um lado, e entidades de prtica, os clubes, de outro. No momento em que esta Comisso Parlamentar de Inqurito encerra seus trabalhos, a formatao das ligas, o perfil da convivncia entre esses entes desportivos ainda no podem ser propriamente aquilatados, por incipientes. No temos dvida, no entanto, da importncia da consolidao dessas associaes como forma de introduzir novos padres de comportamento administrao do futebol brasileiro.

Convm examinar, ainda, a organizao da Justia Desportiva, como instituio obrigatria junto s entidades de administrao do desporto, prevista no 1 do art. 23 da Lei n 9.615, de 1998. Tambm integrante do Sistema Nacional do Desporto, tem competncia para processar e julgar as infraes relativas disciplina e as transgresses s competies desportivas. Em decorrncia de disposies constitucionais, estabelecidas no art. 217,

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1 e 2, o Poder Judicirio s poder admitir aes relativas s competies desportivas aps esgotadas as instncias da Justia Desportiva, que tem prazo mximo de sessenta dias para proferir deciso final sobre os processos.

Nos termos do art. 52, a Justia Desportiva compe-se do Superior Tribunal de Justia Desportiva, que funciona junto s entidades nacionais de administrao do desporto, dos Tribunais de Justia Desportiva, que funcionam junto s entidades regionais de administrao, e das Comisses Disciplinares. Paradoxalmente, embora definidos como rgos autnomos e independentes das entidades de administrao, a lei estabelece que os rgos que compem a Justia Desportiva devam ser por elas custeados. Note-se que ao Comit Olmpico Brasileiro COB e ao Comit Paraolmpico Brasileiro, diferentemente das demais entidades, no se aplicam as disposies da lei do desporto sobre justia desportiva j que so regidos por dispositivos emanados da Carta Olmpica Internacional e da Carta Paraolmpica Internacional.

Por fim, cumpre observar que a Lei n 9.615, de 1998, prev, no art. 25, alm do Sistema Nacional do Desporto, a constituio dos sistemas de desporto dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, este ltimo de natureza facultativa. Tais sistemas so formados por federaes, clubes e associaes diretamente filiadas s federaes, alm de organizaes, com ou sem fins lucrativos, grupos e pessoas, vinculados, ou no, s estruturas formais de prtica desportiva. No mbito municipal, as entidades mximas dos sistemas so as ligas municipais.

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4.2 Dimenso Socioeconmica A partir da dcada de 80, transformado em espetculo por conta das possibilidades abertas pela evoluo tecnolgica na indstria dos meios de transmisso eletrnicos, o esporte passou a constituir pea fundamental na engrenagem da indstria de entretenimento nacional e internacional. Descoberto pelo mercado, movimenta anualmente bilhes de dlares em todo mundo, com potencial quase ilimitado do ponto de vista econmico e da abertura de novos negcios e de novas atividades profissionais a ele relacionados.

Para se ter a exata dimenso desse fenmeno, importante conhecer alguns nmeros da indstria do esporte, hoje a vigsima segunda entre as maiores do mundo. O setor movimenta mais de U$ 10 bilhes por ano apenas em patrocnios, valor superior ao PIB de alguns pases, como Uruguai e Bulgria, por exemplo. Emprega diretamente quase 5 milhes de pessoas, e j representa cerca de 4% do PIB norte-americano. Os eventos esportivos, independente de modalidade, atraem pblicos crescentes em todo mundo: as ltimas Olimpadas de 2000, em Sydney, foram assistidas por 3,7 bilhes de telespectadores, em 220 pases.

Pelo fascnio que exerce sobre multides de diferentes culturas, raas e religies, o futebol desponta como componente fundamental dessa florescente indstria do esporte. Os nmeros so eloqentes: segundo a Revista Forbes (1998/99), o futebol j movimenta, por ano, mais de US$ 370 bilhes em ingressos, licenas para transmisso, royalties de marcas, merchandising e marketing, alm de salrios e produtos, e emprega 450 milhes de pessoas, direta e indiretamente, de acordo com a FIFA. A ltima

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Copa do Mundo de Futebol na Frana teve um faturamento de U$S 500 milhes, com lucro bruto de U$S 100 milhes.

No Brasil, os nmeros so igualmente significativos, embora o setor futebolstico no tenha, at o momento, desenvolvido seu potencial pleno como item importante da pauta econmica do Pas. De acordo com dados da Fundao Getlio Vargas, h 501 clubes profissionais registrados na CBF e 13 mil times amadores em atividade, congregando aproximadamente 30 milhes de praticantes da modalidade. Calcula-se em 11 mil o nmero de jogadores federados, alm de 2 mil que atuam no exterior. A estrutura fsica do futebol conta com 308 estdios com capacidade total de 5 milhes de lugares. Com base nessa realidade, o socilogo Marco Aurlio Klein1 prope exerccio de clculo que permite demonstrar a dimenso do futebol em nosso Pas e seu enorme potencial como atividade econmica:
Com 500 clubes profissionais, um domingo esportivo pode ter 250 jogos de futebol. Isto pode significar 50 mil empregos diretos e, na mais pobre das hipteses, mais de 500 mil torcedores nos estdios. Estaro envolvidos, portanto, cerca de 14% da populao brasileira: 8 mil atletas 1,5 mil membros de Comisses Tcnicas 250 rbitros 500 auxiliares 250 rbitros reservas 500 motoristas de nibus 2 mil gandulas
1

KLEIN, Marco Aurlio. Trabalho apresentado na audincia pblica realizada pela CPI do Futebol na Assemblia Legislativa de So Paulo, em 19 de junho de 2001. mimeo.

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12 mil barraqueiros e ambulantes* 10 mil na infra-estrutura (bilheteiros, catraqueiros, fiscais, faxineiros, etc)* 8 mil jornalistas + apoio tcnico* 500 mil torcedores nos estdios( mdia de 2 mil por 25 milhes de espectadores na TV* *estimativas jogo)*

Em que pese essa enorme capacidade de mobilizao e de gerao de empregos, o futebol brasileiro movimenta apenas cerca de R$ 16 bilhes por ano, o que representa menos de 1% do PIB do Pas. Os clubes profissionais brasileiros geram uma receita anual de aproximadamente US$ 182 milhes, muito inferior aos valores movimentados por pases europeus, como Inglaterra, com US$ 1 bilho, e Itlia, com US$ 700 milhes anuais, para citar dois exemplos. Observe-se, tambm, que o Brasil vende apenas 10 milhes de ingressos anuais para jogos de futebol, mesmo com campeonatos que renem expressivo nmero de times participantes, enquanto a Inglaterra, com apenas 92 clubes profissionais, vende 45 milhes de ingressos por ano.

A realidade do futebol brasileiro, em constante crise gerencial e financeira, torna evidentes as disfunes existentes na estrutura e na organizao do setor. Reclama, por isso mesmo, a identificao dos fatores que impedem o desenvolvimento de sua capacidade socioeconmica, bem como a reflexo sobre possveis caminhos que possibilitem a reverso dessa tendncia. De fato, no parece razovel que times como Flamengo e Corinthians, que, somados, contam com quase 50 milhes de torcedores, no tenham condies econmicas, pelo menos aproximadas, aos dos grandes times europeus.

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Erroneamente, as diferenas de renda per capita entre o Brasil e os pases da Europa so muitas vezes apontadas como causa para esse descompasso. comum que se atribua a ausncia do torcedor nos estdios aos preos dos ingressos. No entanto, segundo dados de Marco Aurlio Klein, de 1991 a 1998 importantes ndices de consumo cresceram no Pas: a venda de automveis passou de 710 mil para 1,8 milhes; a venda de telefones, de 9 para 22 milhes. Alm disso, nos ltimos trs anos, registrou-se um aumento de 60% na venda de ingressos de cinemas, cifra que atingiu, no ano de 2000, 80 milhes de ingressos vendidos, mesmo com preo cerca de 20% mais caro do que o do ingresso para jogos de futebol.

A ausncia do torcedor dos estdios tem, na verdade, causas de outra natureza. Em primeiro lugar, resultado da rejeio a estdios com instalaes precrias, sem um mnimo de segurana, conforto ou higiene. O estdio deixou de ser referncia de lazer para se tornar, infelizmente, palco de violncia por parte de vndalos e de torcidas organizadas. Note-se que nos jogos da Premier League, a diviso principal do futebol ingls, a mdia de ocupao da capacidade instalada dos estdios chega a atingir o patamar de 94%, com pblico mdio superior a 30 mil, quase trs vezes a mdia histrica do Campeonato Brasileiro, em torno de 12 mil torcedores por jogo.

Em segundo lugar, o excesso de competies acaba por desvalorizar os espetculos. Se, na Itlia, os principais clssicos acontecem de duas a quatro vezes ao ano, no Brasil acontecem at quinze vezes, como no caso de Palmeiras e Cruzeiro, entre abril de 1998 e 1999. Clubes brasileiros jogam no mnimo 50% a mais do que seus equivalentes europeus. Alm disso, por total falta de planejamento, muitas vezes os compromissos da seleo

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brasileira so marcados para dias de rodadas normais das competies em andamento, o que acaba por desfalcar as equipes de seus principais jogadores.

Tambm o fenmeno televiso apontado como motivo para a ausncia do pblico nos estdios, apesar da lotao dos estdios europeus contrariar essa tese. Na verdade, incapazes de gerar receitas com seus estdios ou com o gerenciamento de suas marcas, os dirigentes do futebol brasileiro esto refns da receita proveniente da venda de direitos de exibio para a tev. Verifica-se que, em comparao com outros pases, a receita dos clubes brasileiros dependem desmesuradamente dos direitos de transmisso, chegando a atingir cerca de 57% do total, em alguns casos.

Essa concentrao expe o torcedor e os prprios clubes s convenincias da mdia eletrnica, com resultados muitas vezes desastrosos do ponto de vista da sobreposio de campeonatos e de datas de jogos. Como o futebol produto de primeira grandeza na guerra por audincia e pelas milionrias cotas de publicidade, os grandes clubes estimulam a criao de maior nmero de competies para elevar a receita proveniente dos direitos de transmisso.

No

entanto,

segundo

anlise

de

Klein,

os

espetculos

futebolsticos esto esvaziados at como produto para a tev:

No surpreende que o futebol brasileiro valha menos da metade do que vale o da Argentina, que, frise-se, tem o PIB do estado de So Paulo e um mercado publicitrio equivalente a uns 40% do brasileiro. Os dirigentes apregoam que a torcida no estdio no importante, mas no percebem que sem a experincia do estdio no se formam consumidores, nem tampouco os torcedores do futuro. Um clube como o Manchester United , o

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mais rico do planeta, tem na bilheteria sua principal fonte de receita, 32% contra 26% da tev, apesar dos valores estratosfricos dos contratos de transmisso do futebol ingls. KLEIN, Marco Aurlio. mimeo

A realidade do futebol brasileiro aponta, no entanto, para outra disfuno, que, ao longo dos anos, vem retardando o pleno desenvolvimento do setor: a grande desigualdade de poder econmico entre as equipes de futebol no Pas. Com efeito, deve-se ressaltar que a expanso do futebol no Brasil se deu no esprito do coronelismo, garantindo forte poder s federaes estaduais e criando verdadeiros feudos, que, como no feudalismo clssico, mantm o protetor rico e o produtor da riqueza (o clube) pobre, obrigado a prestar vassalagem para conseguir recursos que foram gerados por ele mesmo. Segundo Klein, para assegurar votos que garantissem a manuteno do poder s federaes, foram permitindo a proliferao de clubes nos estados e criando forte desequilbrio econmico: quanto mais pobre a regio, maior o nmero de clubes, e menor o volume de recursos disponvel.

O resultado a existncia de mais de 500 clubes registrados na CBF, embora apenas 16 clubes somem 86% da torcida, segundo pesquisa do IBOPE, publicada pelo Dirio Lance. A distribuio geogrfica dos clubes no corresponde ao poder econmico dos estados: So Paulo, por exemplo, com cerca de 35% do PIB brasileiro, possui 80 equipes, 16% do total brasileiro, que disputam cinco divises. No outro extremo, registram-se os casos dos estados do Acre, Amap, Amazonas, Rondnia e Roraima onde existem campeonatos estaduais com apenas uma diviso, disputados por 6 equipes.

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Evidentemente, essa enorme desigualdade, alm de se refletir no desempenho esportivo, desequilibrando ainda mais as competies, acaba por excluir as equipes menores de um cenrio que se revela cada vez mais competitivo. Sem qualquer qualificao tcnica, no atraem investidores, e no tm capacidade para arcar com as obrigaes trabalhistas e fiscais exigidas dos clubes que disputam o futebol profissional. Fazem da venda de talentos para as equipes de elite sua nica fonte de receita e de sobrevivncia.

O mais grave que o panorama do futebol brasileiro discutido nessa seo do Relatrio indica que, a se manter o ciclo atual de desequilbrios, desmandos e incompetncia gerencial, talvez os grandes clubes brasileiros venham tambm a se tornar meros fornecedores de atletas para o rico futebol europeu. preciso pensamento estratgico para conferir ao futebol brasileiro dimenso social e econmica altura de seu verdadeiro potencial. A discusso acerca dos mecanismos e instrumentos a serem utilizados nessa tarefa ser apresentada nos prximos captulos.

4.3- A Modernizao Inconclusa As paixes que fizeram do futebol o esporte mais popular do Pas ainda so intensas, mas o pblico j comea a perceber que, quando torce para seu time predileto, est, de alguma forma, e mesmo que temporariamente, vinculando-se marca comercial que patrocina a equipe em determinado momento. De fato, a partir da dcada de 90, evidenciou-se movimento inexorvel com vistas reestruturao da organizao administrativa do futebol brasileiro, da profissionalizao de suas atividades e de seus dirigentes, alm da reconfigurao das normas legais que regulam suas prticas. Inicialmente a Lei Zico, e, mais recentemente, a Lei Pel, em que pesem as injunes polticas que impediram a aprovao de suas verses

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originais, introduziram mudanas significativas do ponto de vista da modernizao do futebol brasileiro.

Progressivamente, conquanto ainda no de maneira plena, o futebol brasileiro vem se rendendo necessidade da adoo de uma gesto fundada em bases empresariais e, por meio da expanso dos mercados associados comercializao dos produtos por ele gerados, vem diminuindo a desvantagem comercial e administrativa com o rico e eficiente futebol europeu. Com efeito, segundo o economista Marcelo Weishaupt Proni 2, por intermdio da ao de distintos agentes, a lgica do mercado tem dado o tom da modernizao em curso no futebol brasileiro.

De acordo com sua anlise, em primeiro lugar, de se destacar que a Confederao Brasileira de Futebol - CBF vem sendo gerida, na prtica, como um empresa comercial, embora o supervit conseguido no venha sendo revertido em prol do desenvolvimento da modalidade. Alm das rendas provenientes dos direitos de transmisso e da participao da seleo brasileira principal em torneios oficiais, explorao de lbuns de figurinhas e bingos eletrnicos, a CBF tem aumentado sua receita por meio de milionrios contratos de parceria e de patrocnio. O contrato de parceria e apoio firmado com a NIKE, em 1996, por dez anos de exclusividade no fornecimento de material esportivo e pelo direito de promover cinqenta partidas amistosas da seleo brasileira, dever render CBF US$ 160 milhes. Objeto de investigao pela Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados, o contrato contm clusula de extenso de prazo, o que pode significar, ao final de quatorze anos, uma entrada de US$ 369 milhes nos cofres da entidade. Em 1997, a Coca-Cola, patrocinadora oficial do

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selecionado nacional, renovou o contrato anterior at 2002, por US$ 30 milhes. Em 2001, foi substituda pela AMBEV, sob bases que chegam a US$ 170 milhes.

Em segundo lugar, destaca Proni, devemos observar o aumento dos investimentos das empresas de comunicao nos espetculos de futebol, como resultado da crescente valorizao da modalidade como produto. Em 1997, o Clube dos Treze, entidade que representa os interesses dos maiores clubes brasileiros, tomou o lugar da CBF na negociao com as tevs pelos direitos de transmisso dos jogos, e conseguiu obter um contrato que, em 1999, transferiu a essas entidades de prtica desportiva algo em torno de US$ 70 milhes, e que poder atingir US$ 100 milhes em 2004. Seguindo a mesma tendncia de valorizao, a venda do Campeonato Brasileiro para televises estrangeiras rendeu, em 1997, R$ 650 mil; em 1999, cerca de dez vezes mais, projetando-se para R$ 50 milhes a receita internacional em 2002.

O potencial do mercado que se abria provocou vido movimento de empresas do setor na direo da conquista dos direitos de exibio dos espetculos futebolsticos. Nesse perodo, criada a Globo Esportes, diviso comercial do Grupo de Roberto Marinho com autonomia de compra e venda de contedos para a grade de programao, administrao de eventos e licenciamento de produtos; a TV Bandeirantes entrega o comando da programao de seu departamento de esportes Traffic, principal agncia de marketing esportivo do Pas e o grupo norte-americano Hicks, Muse, Tate & Furst (HMTF) lana o PSN, novo canal esportivo por assinatura para a Amrica Latina.
2

PRONI, Marcelo W. A Metamorfose do Futebol. Campinas, Unicamp, 2000, 272 p.

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A terceira evidncia da presena da lgica do mercado no futebol brasileiro, o grande desenvolvimento do marketing desportivo, que, apesar de relativamente recente no Pas, vem se revelando instrumento fundamental para a o crescimento do setor. Os eventos desportivos agregam valores positivos aos produtos e servios das empresas, com resultados inestimveis em termos de imagem institucional. O patrocnio a esportes de massa gera a imediata identificao do nome da empresa com os valores mais presentes no meio esportivo, sobretudo o vigor e a sade, a simpatia do nome perante o pblico, com retorno de imagem fundamental para qualquer empresa. O mercado de patrocnio esportivo no Pas foi estimado, em 1999, entre R$ 200 milhes e R$ 300 milhes, isto , entre 2% e 3% do montante gasto anualmente com publicidade. A expectativa era de que a cifra triplicasse nos prximos anos, segundo Proni.
[No caso do futebol], a principal inovao na rea veio com a parceria entre o Palmeiras e a Parmalat, cujo enorme sucesso em termos de retorno de exposio despertou o interesse de muitas empresas interessadas em explorar a projeo que o futebol pode conferir a uma marca. Quando a parceria comeou, em 1992, a Parmalat tinha um faturamento bruto de US$ 220 milhes no Brasil. Nos anos seguintes, ao mesmo tempo que vinham os ttulos, cresciam as vendas dos produtos da empresa. Em 1996, o faturamento bruto alcanou US$ 1,2 bilho. Embora a estratgia de expanso nos mercados disputados pela Parmalat no se resumisse ao marketing esportivo, indiscutvel que o Palmeiras foi o carro-chefe das campanhas de popularizao da marca italiana. PRONI, Marcelo Weishaupt. A Metamorfose do Futebol Brasileiro . Campinas, Unicamp, 2000. P. 207

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Em quarto lugar, pode ser evidenciada a paulatina entrada de instituies financeiras no mundo do futebol. Segundo destaca o economista, a primeira experincia digna de nota foi a associao, em 1997, do Banco Excel-Econmico com o Corinthians e com o Vitria, com contratos de patrocnio que atingiam montantes de R$ 5 milhes e R$ 2 milhes anuais, respectivamente. Em 1998, mais dois contratos firmados: o investimento de cerca de US$ 10 milhes do Banco Opportunity na compra de 51% das aes do Bahia S.A. e a parceria do Vasco da Gama com o Nations Bank/Banco Liberal, mais tarde comprado pelo Bank of America, para explorar todos os contratos de marketing, licenciamento e direitos de imagem do time carioca, por meio da Vasco Lic., como ficou conhecida a empresa criada especialmente para tal finalidade.

Em quinto lugar, como conseqncia da obrigatoriedade legal da transformao dos clubes em empresas, aprovada pela Lei Pel, em 1998, e mantida at 2000, quando tal exigncia se tornou facultativa, os clubes experimentaram diferentes esquemas de parcerias de gesto de suas atividades. Alguns clubes, como o Vasco da Gama, por exemplo, terceirizaram seus departamentos de futebol, outros cederam o controle acionrio a empresas privadas, como o Bahia, outros, ainda, iniciaram suas atividades exatamente nesse perodo, caso do Malutron.

Em um segundo momento, observa Proni, as empresas multinacionais comearam a assumir a condio de investidores no mercado futebolstico brasileiro, no apenas como patrocinadores, mas com o objetivo de dividir os lucros do negcio. As mais notrias experincias do gnero envolveram duas das maiores empresas mundiais de marketing esportivo, a

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Hicks Muse Tate & Furst - HTMF e a International Sports Leisure - ISL, recentemente liquidada por processo de falncia.

Por R$ 53 milhes, mais a construo de um estdio multiuso e 15% de participao na Corinthians Licenciamento Ltda., a HTMF assumiu o controle do departamento de futebol do Corinthians por dez anos; por valores que chegavam a R$ 137 milhes, mais um estdio com capacidade para 60 mil torcedores e participao de 25% de participao nos lucros, a ISL passou a explorar a marca mais valorizada do futebol brasileiro durante quinze anos, a do Clube de Regatas Flamengo. Na seqncia, firmaram contratos semelhantes o Grmio, de Porto Alegre, com a ISL, e o Cruzeiro, de Belo Horizonte, com a HTMF, alm de Santos e Atltico-MG, com o grupo CIEOctagon .

Por fim, destaca Proni, em sexto lugar, ocorreu uma mudana importante na forma como os principais torneios passaram a ser organizados, bem como na estrutura administrativa de algumas federaes estaduais. A necessidade de adequao ao novo ethos profissional introduzido pelos preceitos da Lei Pel incentivou a busca pela valorizao das marcas dos clubes filiados e dos campeonatos regionais. Entre as iniciativas pioneiras, destacam-se as das Federaes Paulista e Carioca de Futebol. Em 1998, o Grupo VR pagou cerca de R$ 41 milhes para comercializar o Campeonato Paulista e, em 2000, a Rede Globo, repetindo experincia bem sucedida com o Campeonato Carioca, investiu R$ 42 milhes para deter o controle do Paulisto 2000. No Rio de Janeiro, os valores chegam a R$ 21,5 milhes por temporada, durante cinco anos, sendo R$ 6,5 milhes relativos transmisso dos jogos e R$ 15 milhes pela venda de ingressos e de publicidade.

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No que tange a mudanas na forma de administrao das entidades dirigentes estaduais, Proni menciona a experincia da Federao Baiana de Futebol que, em 1998, contratou diretores remunerados para profissionalizar sua gesto e a iniciativa dos dirigentes de futebol do Cear que, a partir de 2000, implantaram um modelo de gesto indito, que mescla a terceirizao do torneio estadual com a criao de uma liga empresarial, a Associao Cearense de Clubes de Futebol.

No entanto, em que pese a tendncia modernizadora em curso no ambiente futebolstico, fartamente evidenciada no panorama descrito anteriormente, medida que o processo avana, fica claro que essa transio no se completar sem um mnimo de tenses e contradies. A difuso de uma nova mentalidade de gesto no futebol brasileiro, baseada em princpios prprios da prtica mercantil, de transparncia de condutas, de redefinio de mecanismos de controle nas entidades desportivas, de cumprimento de obrigaes fiscais e previdencirias, dificultada pela "tica dual" que caracteriza o sistema futebolstico em nosso Pas.

Segundo

entendimento

do

socilogo

Ronaldo

Helal,

organizao do futebol no Pas tem sido governada pelo poder das relaes interpessoais e da troca de favores, e no pelas regras, regulamentos e leis impessoais.
Temos aqui uma estrutura dominada pela relao paradoxal entre jogadores profissionais e dirigentes amadores. O dilema brasileiro torn[a]-se evidente aqui, no somente na relao entre o jogador profissional (moderno) e o dirigente amador (tradicional), mas tambm no prprio mbito do universo da classe dirigente permeado, por um lado, pela poltica de compensaes e troca de favores, e, por outra, pela demanda de

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profissionali zao administrativa, mentalidade empresarial e relaes impessoais. HELAL, Ronaldo. Passes e Impasses Futebol e Cultura de Massa no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1997. p. 20-1

De fato, mesmo aps as alteraes introduzidas pela Lei Pel, ainda permanecem latentes as resistncias s modificaes estruturais propostas para o futebol brasileiro. A adoo de um modelo mais profissional de gesto permanece inconclusa, na viso de Helal, j que no houve a concomitante e necessria transformao da estrutura de poder existente. Em outras palavras, a modernizao administrativa teria de vir acompanhada de uma modernizao poltica que permitisse uma completa reconfigurao das relaes travadas entre os vrios atores do cenrio futebolstico.

De uma perspectiva diversa, o socilogo Marco Aurlio Klein aponta os enganos que, em seu entendimento, contriburam para a frustrao das expectativas em relao s oportunidades geradas pela Lei Pel, e que, por conseguinte, tornaram a modernizao do futebol brasileiro incompleta.
Estou convencido de que houve enganos graves de todos ns que nos metemos com o assunto. Imaginou-se que bastaria uma empresa investir um ou dois clubes para que o exemplo fosse seguido e ocorresse um efeito domin a favor da modernizao. Dois enganos, em especial, foram muito graves. O primeiro, a falta de entendimento de que a chave da reorganizao do setor est na arrumao do conjunto e no em algumas das partes. Na seqncia, outro erro: nas pesquisas realizadas,

simpatizante foi confundido com torcedor. Os investidores, nefitos nas coisas brasileiras, se deixaram enganar por

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nmeros estratosfricos e chegaram a projees completamente equivocadas e em resultados absolutamente frustantes. KLEIN, Marco Aurlio. Mimeo

Segundo sua anlise, no houve preocupao em entender o futebol como atividade de lazer com mercado a disputar, sendo necessrio amplo trabalho para percepo do negcio versus oportunidades do mercado. Para tanto, recomenda o comprometimento do prprio governo com a recuperao de um setor que pode ter importncia muito maior do que a atual para a economia do Pas, tanto em termos de gerao de receita dentro da chamada indstria do lazer, quanto na gerao de empregos.

Na verdade, os diagnsticos sobre a realidade do futebol brasileiro, conquanto sob ticas distintas, convergem para a constatao de estarmos diante de um setor com ilimitadas potencialidades de natureza econmica, com inegvel repercusso social. Identifica-se, principalmente, a necessidade de que sejam tomadas medidas slidas que permitam o desenvolvimento econmico do espetculo futebolstico, condio essencial para o resgate dos elementos que tornaram o esporte a grande paixo dos brasileiros.

A explorao comercial do futebol no deve ser entendida como profanao dos elementos de identificao do torcedor com seu time de preferncia. Ao contrrio, a valorizao das marcas e patrimnios dos clubes contribui para a sade financeira das entidades, ao mesmo tempo em que garante a presena de craques e, como conseqncia, o retorno do torcedor aos estdios.

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Uma gesto eficaz dos negcios permite, por exemplo, a realizao dos jogos em instalaes construdas com base em conceitos mais modernos de segurana e conforto, o que atrai pblico novo, com maior poder aquisitivo, e, portanto, com potencial mdio de gasto mais elevado. Na mesma linha, a elaborao de calendrios racionais, com um mnimo de confiabilidade, podem possibilitar, at mesmo, a venda de carns antecipados para os campeonatos de interesse do torcedor.

O conhecimento adquirido ao longo dos trabalhos desta Comisso de Inqurito conduz, nesse sentido, para a necessidade e, porque no, para o desejo, de dar incio a um ciclo virtuoso no futebol brasileiro. Toda essa riqueza magnfica precisa ser resgatada, valorizada, reconstruda, protegida. Os caminhos escolhidos para tal empresa, fruto de profunda reflexo sobre a matria, sero discutidos e apresentados no Captulo VI deste Relatrio.

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5 LEGISLAO DESPORTIVA NO BRASIL 5.1 Evoluo Histrica

A anlise histrica da legislao desportiva brasileira nos permite a identificao de trs fases bem definidas que refletem a prpria evoluo poltico-econmica do Pas. Cada abordagem imagem de seu tempo, do ambiente social e cultural correspondente, das injunes econmicas e polticas existentes. Se, como exerccio de reflexo, posicionarmos os diferentes conceitos sobre desporto em uma linha histrica, no difcil verificar essa tese.

Sob forte inspirao da legislao italiana fascista de Mussolini, apenas em 14 de abril de 1941 o Estado Novo de Vargas edita o Decreto-Lei n 3.199, primeira norma regulamentadora do desporto no Brasil. At ento praticada de forma amadorstica, a atividade desportiva passa a ser regida por preceitos de natureza paternalista, caractersticos do regime da poca. Por meio do ento criado Conselho Nacional de Desportos, o Estado inicia sua tutela sobre o cotidiano das associaes e entidades desportivas, da mesma maneira que sobre outras atividades econmicas e sociais coletivas.

Na viso do socilogo Eduardo Dias Manhes:

Partimos da premissa da existncia de um Estado corporativizador da ordem social durante aquele perodo, referente ao Estado Novo. Corporativizador que pressupe a interveno do Estado na dinmica e no funcionamento das entidades civis, superpondo o pblico ao privado em nome da harmonia social, cuja base a ilegitimidade do

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conflito como forma de convivncia e, conseqentemente, do pluralismo.

MANHES, Eduardo Dias. Poltica de Esportes no Brasil. Rio de Janeiro, Graal, 1986. p. 29

Com efeito, ao final da dcada de 30, no s no Brasil, mas em todo o mundo, o desporto passa a servir como elemento simblico de afirmao de nacionalidade, de uma raa, de um sistema poltico. O esprito olmpico cede lugar luta pela vitria, sinnimo de poder e superioridade. No plano internacional, permanecem ntidas em nossas memrias as imagens de contrariedade na Alemanha hitlerista ariana quando da vitria de Jesse Owens, velocista negro americano, na Olimpada de 1936.

Tambm no Brasil, conforme analisado no Captulo III deste Relatrio, alm da apropriao poltica do esporte por Getlio Vargas, podese estabelecer clara relao entre o triunfalismo do perodo JK e a conquista da primeira Copa do Mundo de futebol, em 1958. J na dcada de 70, assistimos Seleo Brasileira de Futebol servir de smbolo de exaltao do sentimento nacionalista do regime militar.

O desporto brasileiro permaneceria organizado sob tais bases at 1975, quando da edio da Lei n 6.251, em 6 de outubro daquele ano, que, alm de manter as atribuies de fiscalizao do Conselho Nacional de Desportos na organizao desportiva, transformou-o em rgo legiferante, com amplos poderes de interveno sobre o setor. Alm disso, o novo diploma legal aliciava os pequenos clubes por meio da instituio do voto unitrio nas federaes e confederaes.

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A par dessa legislao oficial, regras relacionadas com as competies propriamente ditas e que envolviam problemas disciplinares sempre foram baixadas por meio de deliberaes do CND. No mbito do futebol, digno de nota a instituio do Cdigo Brasileiro Disciplinar do Futebol, em 1962.

No ano seguinte, a Lei n 6.354, de 2 de setembro de 1976, que dispunha sobre as relaes de trabalho do jogador profissional, traria ao mundo do futebol o polmico instituto do passe, importncia devida por um empregador a outro pela cesso do atleta, o que evidenciava, uma vez mais, a natureza controladora da legislao proposta para a modalidade.

O fim do ciclo militar e a conseqente reviso das estruturas institucionais e sociais no Pas ensejaram a adoo de um modelo administrativo baseado na idia de um Estado mnimo, com atribuies focadas em reas sociais especficas. A hegemnica presena estatal em todas as atividades da vida nacional passa a ser relativizada e a sociedade civil brasileira inicia seu longo processo em busca da maioridade.

Esse renovado papel do Estado, limitado a supervisor do patrimnio coletivo, materializa-se na Constituio de 1988, de tendncia descentralizadora e privatizante, mais tarde confirmada por medidas como a abertura do setor de telecomunicaes explorao concorrente da iniciativa privada e a quebra do monoplio estatal na explorao de petrleo, por exemplo.

No plano desportivo, a Carta Magna configura o primeiro referencial de uma nova abordagem em relao ao desporto. Todas as

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Constituies Federais anteriores silenciavam acerca de matria, exceo feita Carta Poltica de 1967, com a Emenda de 1969, que apenas atribua Unio competncia para legislar e estabelecer normas gerais sobre desporto.

De fato, com a nova Constituio surgem, entre outras, as noes da autonomia de organizao e funcionamento das associaes e entidades desportivas dirigentes, a destinao prioritria de recursos pblicos para a promoo do desporto educacional, alm da proteo s manifestaes desportivas de criao nacional.

No deixava dvidas, portanto, o texto constitucional, sobre a opo feita pelo Pas com relao ao tratamento dado e o caminho a ser trilhado pelo desporto a partir de ento. Os princpios consagrados revelavam a gradual retirada do Estado das atividades desportivas de alto rendimento, a serem apoiadas apenas em casos especficos, como as Olimpadas, por exemplo, e a entrega de sua organizao iniciativa de pessoas fsicas e jurdicas.

Tendo como noo bsica o princpio da autonomia (do grego auts, si mesmo e nomos, lei, literalmente, legislao independente), cristalizava-se uma nova viso do fenmeno desportivo que iria inspirar, j na dcada de 90, uma profunda reestruturao do sistema desportivo brasileiro, iniciada com a Lei n 8.672, de 6 de julho de 1993, a chamada Lei Zico, e complementada pela Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, a Lei Pel, com as alteraes introduzidas pelas Leis n 9.981, de 14 de julho de 2000 e n 10. 264, de 16 de julho de 2001, e pela Medida Provisria n 2.193-6, de 23 de agosto de 2001, ainda em tramitao no Congresso Nacional ao trmino dos trabalhos desta CPI.

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Em verdade, tais diplomas legais configuram a adequao da legislao desportiva brasileira aos novos tempos vividos pelo desporto, no apenas no Pas, mas em todo o mundo. A partir da dcada de 80, a consolidao do capitalismo como sistema poltico e econmico hegemnico, e a profunda evoluo tecnolgica dos meios de transmisso eletrnicos, impulsionam o desporto como pea fundamental da engrenagem da indstria de entretenimento nacional e internacional. O desporto deixa de ser atividade com mera conotao clubstica ou de afirmao nacional e se transforma em negcio altamente rentvel.

Evidentemente, o arcabouo jurdico que rege o setor teve de se adequar s convenincias do mercado. Por isso mesmo, a legislao brasileira, mais especificamente a Lei n 9.615, de 1998, introduziu preceitos afinados com essa nova fase do desporto, com vistas profissionalizao da gesto das entidades e da atividade futebolstica como um todo.

Dentro desse esprito, permitiu-se a formao de ligas nacionais e regionais, com personalidade jurdica prpria, sendo vedada qualquer interveno das entidades de administrao do desporto em suas atividades; determinou-se a extino do vnculo desportivo, conhecido como passe, ao final do contrato de trabalho do atleta profissional, a vigorar trs anos a partir de edio da Lei, bem como se estabeleceu que as atividades relacionadas a competies de atletas profissionais seriam privativas de (a) sociedades civis de fins econmicos, (b) sociedades comerciais e (c) clubes que constitussem sociedades comerciais para a administrao de seu esporte profissional.

No entanto, muitos dos dispositivos aprovados vm sofrendo alterao ao longo do tempo. A Medida Provisria n 2.011-8 , de 26 de maio

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de 2000, por exemplo, nos termos do projeto de converso aprovado pelo Congresso Nacional, posteriormente transformado na Lei n 9.981, de 2000, tornou facultativa a exigncia de os clubes profissionalizarem suas atividades, criou a clusula penal para casos de descumprimento ou rompimento unilateral do contrato de trabalho, e estabeleceu, em cinco anos, o prazo mximo para o contrato de trabalho do atleta profissional.

Por seu turno, a Medida Provisria n 2.193-6/2001, ainda em tramitao no Legislativo, estabelece, por conta do fim do "passe", formas de compensao financeira aos clubes formadores pela liberao de atletas, amplia de dois para cinco anos o prazo mximo do primeiro contrato do atleta de futebol e d nova redao ao dispositivo que limitava em 49% a participao acionria de investidores em clubes desportivos.

Evidentemente, as questes aqui levantadas, de forma sinttica, so polmicas e comportam vises diferentes quanto sua pertinncia e aplicabilidade prtica. Preceitos que envolvem o contrato de trabalho do atleta profissional, a natureza constitutiva das entidades desportivas, o direito do clube formador compensao pelo investimento feito no atleta, so objeto de discusso entre aqueles que militam na rea. Por isso mesmo, fica claro que a legislao em vigor no possui latitude e abrangncia suficientes para pacificar as discordncias sobre a matria.

Em verdade, observa-se claro embate entre posies conflitantes nas alteraes peridicas da legislao desportiva. De um lado, dispositivos legais que visam a modernizar a estrutura e os procedimentos do futebol brasileiro, introduzindo uma mentalidade comercial na gesto esportiva, de

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outro, mecanismos que revelam a tentativa de manuteno de prticas ultrapassadas, ditadas pelos interesses particulares.

No entanto, posio desta CPI de que a implantao definitiva de um ethos profissional gesto das entidades de administrao e de prtica desportiva constitui caminho que o setor no pode mais se dar o luxo de desconsiderar. No h mais lugar, no Pas, para a defesa de procedimentos cartoriais, fisiolgicos, e contrrios ao interesse coletivo. Por isso mesmo, compete ao legislador a concepo de mecanismos que estimulem administraes transparentes e eficientes e propiciem o estabelecimento de relaes justas entre clubes e atletas.

5.2- Legislao Proposta

Concluda a fase investigativa desta CPI, a problemtica encontrada indica a urgente e indeclinvel necessidade de uma reformulao profunda na estrutura do futebol profissional no Brasil. Esta tarefa compreende modificaes cujas iniciativas cabem ao Poder Legislativo, mediante a proposio de projetos de lei e a criao de instncia interna de acompanhamento das atividades do setor desportivo, e outras que sero apresentadas sob a forma de recomendaes, por se inserirem no mbito da competncia privativa do Poder Executivo. Para a efetiva compreenso deste conjunto articulado de iniciativas, torna-se necessrio recapitular, ainda que de maneira breve, o desenvolvimento da estrutura do futebol brasileiro, discutido nos Captulos II, III e IV deste Relatrio.

O esporte comeou a se organizar no Brasil, assim como em boa parte do mundo, na virada do Sculo XIX para o XX, como atividade civil,

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prtica ldica, que contribua para a educao e a sade de seus praticantes e como forma de lazer comunitrio. Baseava-se na livre iniciativa da sociedade civil, na poupana privada e na livre organizao.

Aos poucos, as associaes civis formadas para a prtica do esporte, os clubes, formaram entidades de organizao para administrar e promover suas competies: as ligas, federaes e confederaes. Inspiradas no iderio olmpico ento resgatado, tomaram o amadorismo como parmetro supostamente moralizador, que a par da excluso dos pobres, dos negros e das comunidades etnicamente dominadas, como os ndios, formou uma estrutura bsica do desporto, em que a gesto profissional e a concretizao do resultado econmico em lucro so entendidos como disfuno.

No Brasil, fundamentado na premissa de que o desporto no era uma atividade civil qualquer, mas possua cunho patritico, o Estado Novo oficializou a estrutura historicamente formada por entidades privadas, submetendo-as disciplina intervencionista do Estado, exatamente como fizera com os sindicatos. Esse corporativismo, superposto excluso da gesto profissional e empresarial, deu lugar, no esporte, ao mesmo tipo de cultura que nos sindicatos: oligarquizao dos dirigentes, patrimonialismo e uma relao paternalista com a administrao pblica, subsidiada pela impunidade e pela falta de critrio no investimento do dinheiro do contribuinte.

Na segunda metade do Sculo XX, a explorao e a promoo de eventos baseados no futebol praticado por atletas profissionais tornou-se atividade econmica organizada e negocial de vulto. Ou seja, uma atividade com caractersticas fticas de ato comercial, como a venda de espetculos e de

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suas transmisses por mdia eletrnica, a explorao de marcas e a explorao da prestao de servio de praticante profissional com objetivo de resultado econmico, no concretizado em lucro na forma da legislao comercial apenas por fora de impedimento legal anacrnico e autoritrio.

Com isso, a superposio do elitismo da "estrutura bsica" e da disciplina do Estado deram lugar uma reserva de mercado, controlada por oligarquias amadoras, cuja reproduo do poder era garantida pela ordem corporativa, por meio de entidades juridicamente constitudas para a prtica de atividades civis. Este paradoxo cria a zona cinzenta que faz vicejar as negociatas e o ilcito, conforme constataram as duas CPIs, a da Cmara dos Deputados e a do Senado Federal.

Ou seja, associados movidos apenas por interesses civis, pela paixo clubstica e pelo compromisso comunitrio elegem dirigentes que passam a gerir atividade negocial vultosa, utilizando os espaos, as oportunidades patrimoniais e a intermediao dos negcios das entidades em proveito prprio, contando com impunidade garantida pelo fato de que o associado no objetiva o lucro, e o dirigente no obedece s obrigaes e s responsabilidades patrimoniais, fiscais e tributria da legislao comercial.

A primeira tentativa de romper com o status quo foi a chamada Lei Zico, que, embora tenha, no substitutivo aprovado pela Comisso de Esportes, flexibilizado a ordem desportiva, rompendo com a filiao obrigatria s federaes, no apenas se omitiu em relao ao paradoxo da atividade comercial ser explorada por entidades constitudas pela legislao civil, como ratificou a corporativizao da ordem desportiva, ao transformar as confederaes em entidades de administrao de modalidades esportivas.

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Mais recentemente, a Casa Civil da Presidncia da Repblica remeteu ao Congresso Nacional um projeto de lei, de iniciativa do ento Ministro dos Esportes, Edson Arantes do Nascimento, que rompia com o status quo, tanto na forma quanto no contedo. Ou seja, liberalizava a estrutura bsica, permitindo, em consonncia com a autonomia de organizao e de funcionamento consagrada no texto constitucional, a formao de ligas autnomas, desvinculadas das confederaes e federaes, e tornando facultativa a filiao das entidades de prtica s de administrao. E, no substantivo, no tocante constituio das entidades, tornava privativo de sociedades comerciais as atividades relacionadas com as competies do futebol praticado por atletas profissionais.

Embora a autonomia de organizao e de funcionamento tenha sido mantida, possibilitando a formao de ligas autnomas e tornando facultativa a filiao das entidades de prtica s de administrao, foi retirada do texto legal a mudana de contedo, substantiva, tornando facultativa a exigncia de constituio das entidades desportivas com base na legislao comercial.

O resgate do que foi subtrado daquele diploma legal, ou seja, a regulamentao do futebol profissional como ato de comrcio, o cerne da transformao da "estrutura bsica do futebol brasileiro", juntamente com uma srie de obrigaes e de responsabilidades que visam a garantir a transparncia e a construir instrumentos de controle democrticos. Esses os fundamentos subjacentes s propostas legislativas que esta Comisso Parlamentar de Inqurito oferece considerao da sociedade brasileira.

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Por fim, a experincia vivida no dia-a-dia da Comisso evidenciou a necessidade de completa reformulao das normas que estabelecem os procedimentos e poderes de investigao das Comisses Parlamentares de Inqurito, pelo que prope-se uma Lei de Inqurito Parlamentar (LIMP), em substituio Lei n 1.579/52. Datada de 1952, a legislao em vigor encontra-se totalmente ultrapassada, em face de a ordem jurdica haver mudado significativamente desde ento.

5.2.1- Projetos de Lei 5.2.1.1 - Lei de Responsabilidade do Futebol Brasileiro

A medida legislativa inicia por delimitar o universo a ser atingido por suas disposies, qual seja o do futebol praticado por atletas profissionais, e aponta como acessrias as determinaes da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, que institui normas gerais sobre desportos, no que no a contrariem.

Art. 1 O futebol praticado por atletas profissionais obedece regulamentao de suas atividades e s normas especficas constantes desta Lei, bem como s normas gerais previstas na Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, que no contrariem suas disposies.

O art. 2, juntamente com a premissa de que o futebol brasileiro, por fora do princpio de soberania nacional, obedece to somente a normas nacionais e s regras internacionais da modalidade desportiva reconhecidas pela entidade de administrao nacional, caracteriza como ato de comrcio as atividades relacionadas ao futebol praticado por atletas profissionais.

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Art. 2 O futebol praticado por atletas profissionais regulado por normas nacionais e pelas regras

internacionais de prtica desportiva aceitas pela entidade de administrao nacional do desporto, sendo as atividades relacionadas s suas competies entendidas como ato de comrcio por fora desta Lei.

A referida regulamentao, obrigatoriamente, deve-se fazer acompanhar da prescrio de que a explorao da atividade privativa de entidades constitudas na forma da legislao comercial, de acordo com o art. 3 deste projeto. mister registrar, em primeiro lugar, que esta determinao no obriga as atuais entidades de prtica ou de administrao a se transformarem em sociedades comerciais. Somente o faro se

voluntariamente optarem pela explorao da atividade, por razes de ordem pblica, regulamentada como ato de comrcio. Finalmente, cabe lembrar que, ainda que o fizesse, tal medida no feriria o princpio da autonomia conferida s entidades desportivas no inciso I do artigo 217 da Constituio Federal, que se restringe "organizao e o funcionamento", omitindo-se quanto sua forma de constituio.
Art. 3 As atividades relacionadas administrao e prtica de competies de atletas profissionais de futebol, de acordo com o previsto no art. 2 desta Lei, so privativas de: I - entidades de administrao, ligas, e entidades de prtica constitudas na forma das sociedades comerciais admitidas na legislao em vigor; II - entidades de administrao regional e nacional que constiturem sociedade comercial para a administrao das atividades de que trata este artigo, com participao obrigatria, no capital social, das entidades de prtica de suas

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primeira e segunda diviso, de acordo com a ltima competio promovida pela entidade, sem prejuzo da filiao e da representao internacionais exercidas pela entidade de administrao nacional que preservar sua constituio na forma admitida pela legislao civil; III - entidades de prtica que constiturem sociedade comercial para a administrao das atividades de que trata este artigo.

1 As entidades e as ligas de que trata este artigo que infringirem qualquer dispositivo desta Lei tero suas atividades suspensas, enquanto perdurar a violao. 2 s sociedades comerciais referidas nos incisos I, II e III, que preencherem os requisitos necessrios, facultado o enquadramento pela Secretaria da Receita Federal como microempresa ou empresa de pequeno porte e o usufruto dos benefcios da legislao tributria e fiscal em vigor, inclusive os previstos na Lei n 9.317, de 1996, referentes ao Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (SIMPLES). 3 A contribuio previdenciria empresarial das entidades de prtica constitudas na forma do inciso I deste artigo e as sociedades constitudas por entidades de prtica na forma do inciso III deste artigo, que no se enquadrem como microempresa ou empresa de pequeno porte, em substituio s previstas nos incisos I e II do art. 22, da Lei n 8.212, de 1991, ser arrecadada mediante a substituio tributria prevista no 6 do art. 22 da Lei n 8.212, de 1991, includo pela Lei n 9.528, de 1997, sem prejuzo das demais contribuies previstas pela legislao previdenciria.

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Essas medidas implicaro o surgimento de nova cultura, levando o usufruto da liberdade de organizao a propiciar a formao de livre iniciativa empresarial, transparente, dotada de instrumentos de captao compatveis com o mercado globalizado. E voltada para o lucro, o que motiva o scio ou acionista a utilizar os instrumentos estatutrios de controle dos dirigentes, sempre sujeita a todos os mecanismos de controle da legislao comercial, conforme propomos no art. 4 deste projeto.
Art. 4 As responsabilidades e as penalidades previstas na legislao civil, penal, trabalhista, previdenciria, cambial e tributria para os diretores, scios e gerentes de sociedades comerciais aplicam-se aos dirigentes, acionistas e cotistas das sociedades citadas nos incisos I, II e III do art. 3 desta Lei, de acordo com a forma de sociedade comercial constituda pela entidade ou pela liga.

No art. 5, no futebol praticado por atletas profissionais, o projeto torna a obrigao da publicao de balanos, prpria das sociedades por aes, impositiva para as entidades e ligas que se constituam por qualquer das formas admitidas pela legislao comercial, salvo se enquadradas como micro-empresa ou empresa de pequeno porte.

Art. 5 As sociedades citadas nos incisos I, II e III do art. 3 desta Lei, independentemente da forma de sociedade comercial adotada, so obrigadas a elaborar e publicar as demonstraes contbeis e balanos patrimoniais, de cada exerccio, devidamente auditados por auditoria independente. Pargrafo nico. Sem prejuzo da aplicao das penalidades e das responsabilidades previstas na legislao civil, penal, trabalhista, previdenciria, cambi al e tributria, a infringncia

Sumrio

este

artigo

implicar

aplicao

das

penas

de

inelegibilidades previstas nas alneas "a" e "b" do pargrafo nico do art. 46-A, inserido na Lei 9.615, de 24 de maro de 1998, pela Medida Provisria n 2.193, de 23 de agosto de 2001.

No art. 6, o projeto tambm torna obrigatrio que as entidades e as ligas cujo volume de receitas e negcios, ou patrimnio, implique atividade econmica de relevncia social, constitudas sob qualquer forma de sociedade admitida pela legislao comercial, cumpram alguns requisitos contbeis e de transparncia indispensveis.

Art. 6 - As sociedades citadas nos incisos I, II e III do art. 3 desta Lei com patrimnio ou receitas anuais ou negcios de valor superior a seis milhes de reais, a critrio da Secretaria da Receita Federal e do Instituto Nacional do Seguro Social, esto obrigadas a atender aos seguintes requisitos, sob pena de responsabilidade fiscal e penal: I - requisitos contbeis: a) elaborar as demonstraes financeiras de acordo com os padres e princpios contbeis estabelecidos pela Lei das Sociedades Annimas e pelo Conselho Federal de

Contabilidade, inclusive no que diz respeito ao relatrio da administrao e notas explicativas; b) manter o livro razo analtico, contendo os lanamentos contbeis por conta; c) registrar de forma clara a finalidade dos lanamentos no Dirio, bem como a identificao da origem e beneficirios de movimentaes financeiras; d) coincidir o exerccio social com o ano-calendrio.

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II - requisitos de transparncia: a) pautar sua conduta no sentido de oferecer a seus associados ampla transparncia dos atos praticados; b) divulgar, no mnimo uma vez por ano, at o ltimo dia de fevereiro de cada ano, a ntegra das demonstraes financeiras do ltimo exerccio; c) divulgar a convocao para assemblias acompanhada da pauta, com antecedncia mnima de quinze dias.

Pargrafo nico. As divulgaes de que trata este artigo podero ser efetuadas pela Internet e por correio eletrnico, por carta endereada a cada um dos associados e mediante publicaes em jornais de grande circulao no estado sede da associao.

No art. 7, ficam estabelecidos impedimentos de carter moralizador, visando a enfrentar os descaminhos propiciados pela impunidade.
Art. 7 As inelegibilidades previstas nas alneas "a" e "b" do pargrafo nico do art. 46-A, inserido na Lei 9.615, de 1998, pela Medida Provisria n 2.193, de 2001, aplicam-se aos dirigentes, gerentes e administradores:

I - condenados por crime doloso em sentena definitiva; II - inadimplentes na prestao de contas de recursos pblicos em deciso administrativa definitiva; III - inadimplentes na prestao de contas da prpria entidade; IV - afastados de cargos eletivos ou de confiana de entidade desportiva ou em virtude de gesto patrimonial ou financeira irregular ou temerria; V - inadimplentes das contribuies previdencirias ou trabalhistas;

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VI - falidos.

Conforme foi argumentado, a eleio de dirigentes amadores, que passam a gerir atividade negocial vultosa, utilizando os espaos, as oportunidades patrimoniais e a intermediao dos negcios das entidades em proveito prprio, contando com impunidade garantida pelo fato de que o associado no objetiva o lucro e o dirigente no obedece s obrigaes e s responsabilidades patrimoniais, fiscais e tributria da legislao comercial, cristalizou uma cultura de descaso com as obrigaes legais. Uma Lei de Responsabilidade Social no poderia deixar de criar obrigaes acessrias, instrumentos indiretos de fiscalizao, que permitam ao Poder Pblico exercer o devido controle sobre esta atividade econmica.

Assim, no art. 8, o projeto institui a obrigatoriedade da apresentao de certides negativas de dbito, a cada competio, sob pena da entidade promotora se tornar devedora solidria.

Art. 8 As entidades de administrao e as ligas do futebol praticado por atleta profissional devero exigir das entidades de prtica e das sociedades por elas constitudas, na forma do inciso III do artigo 3 desta Lei, participantes de suas competies antes do incio de cada competio, sob pena de se tornarem solidariamente responsabilizadas pelos dbitos

tributrio e previdencirio daquelas: I - apresentao da cpia de seus atos constitutivos, com a certido do respectivo Cartrio Civil das Pessoas Jurdicas; II- certides negativas de dbitos perante a Fazenda Pblica e a Seguridade Social atualizadas.

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No art. 9, fica tambm estabelecida a obrigatoriedade da apresentao de certides negativas de dbito da Previdncia Social e da Fazenda Pblica para o recebimento de determinados recursos.
Art. 9 Para o recebimento de recursos, inclusive parcelas provenientes de patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos e de transmisso de espetculos desportivos, contratados com empresas ou entidades pblicas ou privadas, as sociedades citadas nos incisos I, II e III do art. 3 desta Lei devero apresentar, empresa contratada, as certides negativas referidas no inciso II deste artigo, salvo se apresentada na ocasio de celebrao do contrato vigente a menos de doze meses.

Pargrafo nico. A prtica de ato com inobservncia do disposto no inciso anterior acarretar: I - quando praticado por empresa pblica, sociedade de economia mista ou fundao instituda pelo poder pblico, multa de vinte por cento do valor do contrato ou das importncias pagas, conforme o caso, observado o disposto no art. 41 da Lei 8.212, de 1991, constituindo-se, tambm, ato de improbidade administrativa dos seus dirigentes para os efeitos da Lei n 8.429, de 1992, e legislao posterior pertinente; II - quando praticado por empresa ou entidade privada, a responsabilidade previdencirios. solidria dos dbitos tributrios e

O art. 10 institui a obrigatoriedade da apresentao

de

demonstrativo financeiro que facilitar a atuao fiscal dos organismos afins.

Art. 10. Sem prejuzo das obrigaes previstas na legislao previdenciria, caber s entidades de prtica e s sociedades

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por elas constitudas que mantm equipe de futebol profissional informar entidade de administrao ou liga promotora da competio desportiva, ao seu final, demonstrativo financeiro de todas as receitas e despesas do evento, discriminando-as detalhadamente, que dever ser disponibilizado fiscalizao tributria e previdenciria."

No art. 11, ficam sistematizadas algumas obrigaes j previstas na legislao previdenciria, sob a orientao da Diretoria de Arrecadao do Instituto Nacional de Seguro Social, que tm sido objeto de questionamentos diversionistas e protelatrios.

Art. 11. de responsabilidade da entidade de administrao ou da sociedade por ela constituda ou da liga promotora do espetculo desportivo promover o recolhimento da contribuio previdenciria patronal incidente sobre os pagamentos efetuados a segurados do Regime Geral de Previdncia Social, na condio de contribuintes individuais, referentes aos servios prestados na realizao do evento, inclusive

integrantes da comisso anti-doping, rbitros e auxiliares, observados os prazos previstos na legislao previdenciria.

A seguir, nos arts. 12 e 13, o projeto estabelece norma objetiva para assegurar garantias e direitos individuais e coletivos dos cidados scios ou cotistas e de grupos minoritrios. No art. 12, confere-se o direito de petio ao scio e ao cotista.
Art. 12. As sociedades citadas nos incisos I, II e III do art. 3 desta Lei devem assegurar direito de petio a seus scios, mediante ofcio, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder e a requisio de documentos relativos a negociaes relevantes para o equilbrio econmico e

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financeiro das referidas sociedades, sob pena da suspenso de suas atividades.

E no art. 13, haja vista que o futebol brasileiro importante elemento da cultura nacional, mobiliza a paixo popular e constitui atividade econmica e social de relevante interesse pblico difuso e coletivo, pontificase o direito da denncia ao Ministrio Pblico por parte de grupo representativo de scios e cotistas.
Art. 13. Qualquer grupo de scios ou de cotistas que represente dez por cento do nmero total de presentes ltima assemblia geral realizada ou do capital social integralizado parte legtima para denunciar ao Ministrio Pblico as sociedades citadas nos incisos I, II e III do art. 3 desta Lei, que incorram no descumprimento de qualquer de suas disposies.

Os arts. 14 e 15, normatizam a ao fiscalizatria do Ministrio Pblico.

Art. 14. Caber fiscalizao atribuda ao Ministrio Pblico verificar se a entidade, a liga ou a sociedade citada nos incisos I a III deste artigo est exercendo suas atividades de acordo com os objetivos delimitados em seus estatutos sociais e, tambm, a lisura dos atos praticados por seus administradores.

Pargrafo nico. Constatadas irregularidades, o Ministrio Pblico poder representar em juzo, requerendo o afastamento de administradores por prazo determinado, bem como a indicao de um ou mais associados para atuarem como interventores, at a realizao de assemblia para

preenchimento dos cargos declarados vagos.

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Art. 15. O Ministrio Pblico poder, a seu critrio, nomear equipe de auditoria, por iniciativa prpria ou motivado por denncia de grupos de scio ou de cotistas, representando dez por cento do nmero total de presentes ltima assemblia realizada ou do capital social integralizado, para fiscalizar qualquer das entidades ou sociedades citadas nos incisos I, II e III do art. 3 desta Lei, devendo os administradores colaborar e oferecer condies razoveis para o bom desenvolvimento dos trabalhos, assim como facultar o acesso s demonstraes financeiras, aos registros contbeis e correspondente documentao de suporte.

1 O Ministrio Pblico dever definir, em documento prprio, as condies de realizao da auditoria, indicando, no mnimo, a equipe responsvel, o prazo de durao e o escopo dos trabalhos, o perodo abrangido e o local em que os documentos devem ser apresentados pelos administradores.

2 Ao final dos trabalhos, a equipe de auditoria dever encaminhar relatrio ao Ministrio Pblico, no prazo mximo de 30 dias.

art.

16

desobriga

as

empresas

enquadradas

como

microempresa e empresa de pequeno porte de algumas obrigaes, e o art. 17 fixa o prazo de 45 dias, aps sua publicao, para a entrada em vigor da Lei.

5.2.1.2- Alteraes Lei n 9.615, de 24 de Maro de 1998

Um segundo projeto introduz modificaes pontuais na Lei 9.615, de 24 de maro de 1998, resultantes de convico amadurecida a partir de contato com entidades representativas de clubes, de atletas, das entidades

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dirigentes, e de juristas, com profundo conhecimento acerca da matria. Em primeiro lugar, alteramos a redao do inciso XI do art. 12A, de modo a tornar paritria a representao no Conselho Nacional de Esporte CNE, j que a Medida Provisria n 2.193/01 incluiu entre seus membros um representante dos clubes de futebol. Consideramos salutar a participao de todos os segmentos nos destinos de nosso desporto, desde que se mantenha eqidade na representao.

Art.12-A .........................................................................

XI- Representante indicado pelas Federaes de Atletas Profissionais.................................................................................. .....................................................................................(NR)

A redao proposta para o 2 do art. 27 elimina a proibio estabelecida e inclui a expresso "para a integralizao", inexistente no texto em vigor, e que da maneira em que est redigido, pode levar o intrprete a entender que o oferecimento de bens patrimoniais em garantia, em qualquer situao, est sempre condicionado aprovao da assemblia geral da associao.

Os estatutos dos clubes, contemplam os atos de oferecimento de bens em garantia, seja judicial (garantir o juzo) seja extrajudicialmente (contrair emprstimos), como atos de gesto, cuja agilidade no pode ser obstada pela complexidade e demora decorrente de uma convocao de assemblia geral.

Sumrio

Trata-se de atos interna corporis em que no se justifica o intervencionismo resultante da aplicao do 2, com a extenso que resulta da interpretao literal do seu texto. Esclarecido que a prvia aquiescncia da assemblia geral restringe-se s hipteses de integralizao e/ou oferecimento de garantia para a integralizao de capital nos casos previstos no artigo, evita-se sua extenso para as hipteses correntes em que, judicial ou extrajudicialmente, a entidade se obriga a oferecer seus bens patrimoniais em garantia, seja do juzo, seja para contrair emprstimos ou outras.
Art. 27.................................................................................... 2o A entidade a que se refere este artigo poder utilizar seus bens patrimoniais, desportivos ou sociais para integralizar sua parcela de capital ou oferec-los como garantia para integralizao, desde que haja concordncia da maioria absoluta da assemblia-geral dos associados e na conformidade do respectivo estatuto. ........................................................................................". (NR)

As modificaes propostas para o 5 do art. 27-A justificam-se por considerarmos que a simples meno da expresso patrocnio , que implica remunerao pela veiculao, no impede que uma entidade veicule graciosamente a marca ou acessrios da marca das empresas proibidas de patrocinar. A incluso das expresses veicular e acessrios impede no apenas a divulgao graciosa da marca, como tambm dos smbolos e dizeres derivados ou relacionados com esta.

Evita-se, assim, que por esprito de emulao, ou outros, como j ocorreu na final da Copa Joo Havelange de 2000, a regra possa ser fraudada

Sumrio

pela veiculao graciosa de marca ou smbolo estranho aos patrocinadores da entidade de prtica ou dos detentores dos direitos de transmisso.

O acrscimo de um 6 se faz necessrio tendo em vista que a simples meno do preceito (praeceptum juris), sem a correspondente sano (sanctio juris), torna aquele absolutamente incuo.
Art.27-A .......................................................................................... 5o - As empresas detentoras de concesso, permisso ou autorizao para explorao de servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, bem como de televiso por assinatura, ficam impedidas de patrocinar ou veicular sua prpria marca e acessrios. (NR) 6o - A violao do disposto no pargrafo anterior implicar a eliminao da entidade desportiva que lhe deu causa da competio ou torneio em que a mesma se verificou, sem prejuzo da aplicao das penalidades previstas nos Cdigos de Justia Desportiva." (AC)

Propomos, a seguir, a alterao da redao do caput do art. 28, por entendermos que o texto original no distingue a clusula penal - instituto prprio do direito civil e desportivo da multa rescisria prpria do direito do trabalho. Por isso mesmo, peca pela impreciso tcnico-jurdica ao equiparar como sinnimas as hipteses de descumprimento - que o ato do contratante contrrio ao contrato - com as de rompimento e/ou resciso do contrato, estas, sim, sinnimas entre si, mas no do descumprimento, do qual so conseqncias.

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A nova redao proposta, ao definir sua finalidade, esclarece a natureza jurdica civil-desportiva da nova clusula penal introduzida na legislao como garantia aos clubes pela extino do instituto do "passe", e, pois, no se compadecendo com a idia de que o atleta, contemplado j com o "passe" livre, possa, ainda, cumul-lo com a clusla penal que o sucedeu e a multa rescisria, de natureza jurdica laboral, que sempre existiu.

Na verdade, clusula penal e multa rescisria no so expresses sinnimas, nem institutos jurdicos equivalentes. A multa rescisria, a que se refere o art. 31, adiante, aquela prpria do direito do trabalho, o que est denunciado pela referncia expressa ao art. 479 da CLT, sempre correspondente a 50% do que ao empregador cumpriria pagar ao empregado, at o final do contrato.

J a clusula penal, instituto originalmente prprio do direito civil, ganhou espao na nova legislao desportiva brasileira com caracterizao prpria e especfica, ou seja, sem que tenha de observar, na sua quantificao, o limite estabelecido pelo artigo 920 do Cdigo Civil.

Isso, por si s, a identifica como sucedneo do instituto do passe. Este, enquanto verba indenizatria ao clube que lhe detm o vnculo desportivo, era devido ao final do contrato, como compensao pela sua perda. Como o clube perdeu esse vnculo ao final do contrato, introduziu-se essa clusula penal como compensao para a perda desse vnculo durante o contrato. Por isso, a clusula penal, inexistia antes que se cogitasse da extino do passe, s sendo introduzida na novel legislao com finalidade indenizatria especfica: compensar o clube pelo prematuro rompimento do

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vnculo contratual por iniciativa do atleta, pois ao trmino do prazo respectivo, no novo sistema, nenhum outro vnculo restar, e o atleta estar livre. Disso resulta que ontolgica e finalisticamente, passe e clusula penal so a mesma coisa, adaptando-se cada um dos sistemas ao respectivo regime: o do passe, na coexistncia de um vnculo trabalhista + um vnculo desportivo, simultaneamente; o da clusula penal, na existncia de um vnculo nico, o trabalhista.

Da por que contraria a lgica do novo regime pretender-se que um atleta na hiptese em que, para exemplificar, o clube atrasasse parcelas remuneratrias pudesse tambm, cumulativamente com a multa rescisria e os haveres devidos, exigir-lhe o valor da clusula penal. Seria ilgico que quem, como ele, j pela lei estivesse liberado do vnculo desportivo, ainda viesse a receber uma verba compensatria pelo passe que foi o clube que perdeu, e, pois os respectivos direitos j se haviam transferido para o atleta.

Da que no se haver de falar em bilateralidade da clusula penal que, por sua natureza jurdica civil-desportiva compensatria do passe denunciada por seu aparecimento na legislao em decorrncia do ganho, pelo atleta, do passe-livre - no se inclui dentre os haveres devidos ao atleta pela mora salarial do clube. Mas devida, sim ao clube - porque no existe mais vnculo desportivo - quando o atleta, na vigncia do contrato de trabalho, optar por se transferir nacional ou internacionalmente, hiptese em que, evidentemente, no pagar ao clube qualquer outro valor a ttulo de multa rescisria.

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Essa a interpretao que se ajusta lgica do sistema, e que fica plenamente esclarecida pela redao ora proposta ao art. 28 da Lei 9.615/98. Esta destinao da clusula penal objeto do art. 28, apenas para as hipteses de transferncia por iniciativa do atleta, tanto mais j est reforada pelos termos da prpria lei em vigor, bastando atentar para os termos do disposto no seu inciso II do art. 57.

Diz ele que 1% do valor da clusula penal, nos casos de transferncias nacionais ou internacionais, dever ser recolhido Federao das Associaes de Atletas Profissionais, constituindo recursos para a assistncia social e educacional aos atletas profissionais. Fosse a inteno da lei fazer incidir a clusula penal tambm quando ocorresse inadimplncia do clube, no haveria razo para limitar a incidncia da contribuio apenas aos casos de transferncias nacionais ou internacionais. Com muito mais razo o percentual deveria incidir, sim, quando o atleta, e no o clube viesse a receber o valor da clusula penal, pois etica e economicamente dele, atleta, o interesse de contribuir para a FAAP. A nica justificativa para que o legislador tenha excludo tal hiptese como geradora de contribuio, que tal hiptese no seja, ela mesma, fato gerador de pagamento de clusula penal.
"Art. 28 A atividade do atleta profissional, de todas as modalidades esportivas, caracterizada por remunerao pactuada em contrato de trabalho firmado com entidade de prtica desportiva, pessoa jurdica de direito privado, que dever conter, obrigatoriamente, clusula penal para a hiptese de transferncia de atleta para outra entidade de prtica desportiva, nacional ou internacional, sem prejuzo do disposto no caput do art. 31 desta Lei.

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..........................................................................................". (NR)

A alterao na redao do 3 do art. 31 feita com vistas compatibilizao com a do caput do art. 28, desfazendo-se a confuso que a lei faz entre clusula penal e multa rescisria.
"Art. 31. ....................................................................................................... 3o Sempre que a resciso se operar pela aplicao do

disposto no caput deste artigo, a multa rescisria a favor do atleta ser conhecida pela aplicao do disposto no art. 479 da CLT. (NR)

A exigncia inserida no pargrafo nico do art. 34 coaduna-se com o esprito de transparncia de procedimentos que deve existir nas relaes entre clubes e entidades de representao de atletas profissionais. Ficam, portanto, as entidades empregadoras obrigadas a remeter cpia de cada contrato, de resciso e de emprstimo, Federao Nacional dos Atletas Profissionais.
Art. 34 ....................................................................................... Pargrafo nico. Quando se tratar de atleta profissional, uma cpia de cada contrato, de resciso e de emprstimo dever ser enviada para a Federao Nacional dos Atletas Profissionais, mediante protocolo, sob pena de nulidade contratual. (AC)

Prope-se, ainda, alterao do 3o do art. 50 de modo a evitar-se que por exemplo - uma infrao a que se comine pena de multa cometida pelo clube que dispute uma preliminar entre no-profissionais, venha a incidir sobre o clube que vai disputar o jogo principal, pela perda de parte da renda obtida no estdio.

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"Art. 50 .......................................................................................... 3o As penas pecunirias no sero aplicadas a atletas ou s entidades de prtica desportiva, por infraes cometidas pelas outras categorias no profissionais. (NR)

Por fim, por meio do acrscimo de um pargrafo nico ao art. 57, exigimos prestao de contas dos recursos recebidos pela Federao das Associaes de Atletas Profissionais:
Art.57......................................................................................... Pargrafo nico. A Federao das Associaes de Atletas Profissionais FAAP prestar contas, semestralmente, Secretaria Nacional dos Esportes do Ministrio do Esporte e Turismo, dos valores recebidos nos termos do caput deste artigo, bem como de suas respectivas destinaes. (AC)

5.2.1.3- Regulamentao da Profisso de Agente Esportivo

O terceiro projeto de lei de iniciativa desta CPI prope a regulamentao da profisso de age nte esportivo, atividade at h pouco relegada uma posio marginal na estrutura desportiva, mas que, de fato, assumiu papel importante nas negociaes dos eventos, das transferncias e na representao de atletas. A normatizao legal desta atividade torna-se fundamental para que seja praticada com transparncia e obedea a instrumentos de controle social indispensveis.

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5.2.1.4- Regulamentao da Profisso de rbitro De Futebol

O quarto projeto, a regulamentao da profisso de rbitro de futebol, medida articulada s demais, essencial para a transformao da estrutura do futebol brasileiro baseada em uma cultura empresarial, profissional e desportiva responsvel.

5.2.2- Subcomisso Permanente de Desportos do Senado Federal

Modernamente, a misso dos parlamentos no se restringe elaborao das normas jurdicas, das leis lato sensu. A essa finalidade acresce-se a de aferir e interpretar os anseios, as opinies e as idias da coletividade, dos vrios segmentos da sociedade neles representada. Para realiz-la, necessitam exercer uma incessante atividade de estudo, de pesquisa, de coleta de informaes, que lhes permita um desempenho parlamentar afinado com os seus representados.

Nesse contexto, a CPI prope a criao, no mbito da Comisso de Educao do Senado Federal, de Subcomisso de Desporto, destinada a tratar de questes relativas s atividades desportivas em nosso Pas. De

carter permanente, a Subcomisso pretende, fundamentalmente, constituir frum privilegiado de debates sobre o setor, de relevncia fundamental como fator de identidade nacional.

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Para tanto, prope-se a reunir representantes da sociedade civil, universidades, associaes de classe, rgos pblicos, entidades profissionais ligadas rea, parlamentares e representantes estrangeiros, de modo a colher dados e informaes que subsidiem futuras reflexes sobre o papel do desporto em nossa sociedade.

Por sua prpria natureza, a Subcomisso guardar respeito a determinados limites, no tendo poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, no podendo determinar diligncias, requisitar documentos de rgos pblicos ou convocar testemunhas. Poder, entretanto, nos termos do art. 58 da Constituio Federal, realizar audincias pblicas com entidades da sociedade, bem como solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado.

5.2.3 Institui a Lei de Inqurito Parlamentar

PROJETO DE LEI N

, DE 2001

Institui a Lei de Inqurito Parlamentar (LINP), disciplinando os poderes de investigao inerentes s autoridades judiciais, previstos no 3 do Art. 58, da Constituio Federal.

Art. 1. Esta Lei do Inqurito Parlamentar reger os poderes de investigao inerentes s autoridades judiciais, previstos no 3 do Art. 58 da Constituio Federal. Art. 2. O Poder Legislativo poder criar comisses parlamentares de inqurito, com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, para

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apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 1 Podero ser objeto de investigao da comisso todos aqueles fatos e pessoas submetidos s competncias legislativa, fiscalizatria e jurisdicional do rgo legiferante. 2 Caber aos parlamentares deliberar, por ocasio de sua criao, sobre o grau de determinabilidade que baste para justificar a formao da comisso. 3 As concluses sero tambm enviadas a todos os demais rgos estatais de controle, sempre que os fatos apurados repercutirem nas respectivas esferas de competncia. 4 Aps o trmino de seus trabalhos, desde que presentes motivos devidamente fundamentados, os documentos sigilosos podero ser enviados aos rgos designados no caput, bem como no pargrafo anterior, com base no instituto da transferncia de sigilo, previsto na Lei Complementar n 105/2001. 5 Havendo risco de perecimento do objeto tutelado pelo interesse pblico em face do decurso do tempo at a concluso dos trabalhos, ou ainda, tendo ocorrido ameaa contra os parlamentares ou dirigida aos seus assessores, poder o colegiado enviar, por cautela, informaes e documentos para o Ministrio Pblico, bem como para os rgos referidos no 3, no momento em que se fizer necessrio, ainda que anteriormente ao trmino dos trabalhos. Art. 3. Desde que entenderem presentes indcios da prtica de ilcitos, a tera parte dos membros da comisso parlamentar de inqurito poder encaminhar representao vlida s autoridades e rgos a que se referem o caput e 3 do Art. 2 desta Lei, podendo, para tal, valer-se de todo o acervo documental produzido pela CPI. Art. 4. A CPI poder requisitar a cooperao de servidores de outros rgos, bem como contratar especialistas para cumprir seu mister. Art. 5. A comisso parlamentar de inqurito promover diretamente as seguintes diligncias, sempre mediante circunstanciada fundamentao:

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I transferncia dos sigilos bancrio, fiscal e telefnico dos investigados; II busca e apreenso; III interceptao telefnica; IV percias; V acareaes; VI depoimentos de autoridades e cidados; VII requerimentos de documentos e objetos em poder de particulares, revestido, para este, de carter compulsrio; VIII requisitar ou requerer, de servidores ou rgos pblicos, documentos ou diligncias, bem como requerer ao Tribunal ou Conselho de Contas respectivo, a realizao de inspees e auditorias que entender necessrias; IX a captao e a interceptao ambiental de sinais eletromagnticos, ticos ou acsticos, e o seu registro e anlise; X infiltrao por agentes de polcia ou de inteligncia, em tarefas de investigao, constituda pelos rgos especializados pertinentes; XI todas as demais diligncias permitidas na lei processual que se fizerem necessrias. Pargrafo nico. Os documentos e demais meios de prova sigilosos recebero tratamento apropriado, e aquele que os divulgar sem autorizao incorrer na prtica do crime de violao de sigilo funcional, ora previsto no art. 325 do Decreto-lei n 2.848, de 1940. Art. 6. Os atos determinantes de quebra de sigilo sero fundamentados circunstanciadamente no momento de sua efetivao. Pargrafo nico. Em caso contrrio, a prpria comisso, mediante reavaliao dos motivos que o ensejaram dever anul-lo e editar novo ato, devidamente motivado, se assim entender.

Art. 7. No ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando ocorrer qualquer das seguintes hipteses: I no houver indcios razoveis de autoria ou participao em infrao penal; II a prova puder ser feita por outros meios disponveis; III o fato investigado constituir infrao penal punida, no mximo, com pena de deteno.

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Art. 8. O requerimento de interceptao de comunicao telefnica ser mantido em sigilo e conter a demonstrao de que a sua realizao necessria apurao de infrao penal, com indicao dos meios a serem empregados. 1 Excepcionalmente, o Presidente da Comisso poder admitir que o requerimento seja formulado verbalmente, desde que estejam presentes os pressupostos que autorizem a interceptao, caso em que a concesso ser condicionada sua reduo a termo. 2 O Presidente, no prazo mximo de vinte e quatro horas, decidir sobre o pedido. 3 A deciso ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual tempo uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova. 4 Deferido o pedido, a autoridade policial conduzir os procedimentos de interceptao, dando cincia ao Ministrio Pblico, que poder acompanhar a sua realizao. 5 No caso de a diligncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada a sua transcrio. 6 Cumprida a diligncia, a autoridade policial encaminhar o resultado da interceptao ao Presidente da Comisso, acompanhado de auto circunstanciado, que dever conter o resumo das operaes realizadas. 7 Recebidos esses elementos, o Presidente determinar a guarda estrita das gravaes. 8 Para os procedimentos de interceptao de que trata esta Lei, a autoridade policial poder requisitar servios e tcnicos especializados s concessionrias de servio pblico. 9 A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer em autos apartados, preservando-se o sigilo das diligncias, gravaes e transcries respectivas.

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10. A gravao que no interessar prova ser inutilizada por deciso do Presidente do colegiado de ofcio, durante o inqurito, ou em virtude de requerimento do Ministrio Pblico ou da parte interessada, sendo, o incidente de inutilizao, assistido pelo Ministrio Pblico, facultada a presena do acusado ou de seu representante legal. Art. 9 O mandado de busca e apreenso ser firmado pelo presidente da comisso e atender ao disposto nos arts. 240 e seguintes do Decreto-lei n 3.689, de 1941, no que couber. Art. 10. As testemunhas sero intimadas da oitiva pessoalmente, mediante apresentao de ofcio enviado pela secretaria, do qual constaro dia, hora e local da oitiva, bem como os fatos que a motivaram. 1 Se duas tentativas de intimao pessoal para comparecimento de testemunha forem inteis, o agente pblico encarregado certificar o ocorrido e devolver o ofcio secretaria. 2 Havendo manifesta necessidade de se efetivar a oitiva e, devidamente certificada a realizao dos procedimentos constantes do pargrafo anterior, poder a comisso determinar a conduo coercitiva da testemunha, mediante solicitao de fora policial, o mesmo ocorrendo se a testemunha, uma vez intimada, no comparecer reunio nem justificar coerentemente sua ausncia. 3 No dia previamente designado, se no houver nmero para deliberar, a comisso parlamentar de inqurito poder tomar depoimento das testemunhas ou autoridades convocadas, desde que estejam presentes o Presidente e o Relator. 4 As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras, devendo o Presidente da comisso adverti-las das penas cominadas do falso testemunho. 5 Sendo necessrio, a CPI ouvir testemunhas impedidas ou suspeitas; mas os seus depoimentos sero prestados independentemente de compromisso, sendo-lhes atribudos o valor que possam merecer. 6 Considerar-se- plenamente vlido o depoimento implementado por meios eletrnicos ou de telecomunicao, ainda que a testemunha ache-se em outra localidade, desde que assine o termo de compromisso na presena de dois servidores designados para acompanhar in loco

Sumrio

o depoimento, os quais atestaro, em relatrio circunstanciado, o evento. 7 Poder-se- intimar verbalmente a testemunha a apresentar documentos ou objetos que constituam meio de prova e estejam em seu poder, sujeitando-se, em caso de descumprimento, s penas do crime de desobedincia, ora constantes do art. 330 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Art. 11. A diligncia elencada no inc. X do Art. 5 ser estritamente sigilosa e permanecer nesta condio enquanto perdurar a infiltrao. Art. 12. Dado o carter investigatrio da comisso parlamentar de inqurito, as testemunhas podero fazer-se acompanhar por advogado, a quem ser facultado o uso da palavra diante de atos em tese delituosos cometidos contra seu constituinte ou quando, devidamente autorizado pelo presidente da comisso, para esclarecimento de fato relevante. Pargrafo nico. O advogado que pretender tomar assento ao lado da testemunha, apresentar o competente mandato at um dia til antes da oitiva. Art. 13. Ao trmino de seus trabalhos, a comisso de inqurito enviar Mesa do respectivo rgo parlamentar, seus relatrios e concluses, para conhecimento do plenrio. Pargrafo nico. Sendo diversos os fatos objeto de inqurito, a comisso dir, em separado, sobre cada um, podendo faz-lo antes mesmo de finda a investigao dos demais. Art. 14. Constitui crime impedir, ou tentar impedir, mediante violncia, ameaa ou balbrdia, o regular funcionamento de Comisso Parlamentar de Inqurito, ou o livre exerccio das atribuies de qualquer dos seus membros. Pena deteno, de dois meses a dois anos. 1. Se o ato, em razo da resistncia, no se executa: Pena recluso, de um a trs anos. 2. As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das correspondentes violncia. Art. 15. Constitui crime fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, tradutor ou intrprete, perante a Comisso Parlamentar de Inqurito. Pena recluso, de dois a seis anos e multa.

Sumrio

1. O autor do delito previsto no inciso II deste artigo sujeitarse-, ainda, perda da habilitao profissional. 2. O fato deixa de ser punvel se, antes da sentena, o agente se retrata ou declara a verdade. Art. 16. O Presidente da respectiva Casa Legislativa encaminhar o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito, e a resoluo que o aprovar, aos chefes do Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados, ou ainda s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de sua competncia. Art. 17. A autoridade a quem for encaminhada a resoluo informar ao remetente no prazo de trinta dias, as providncias adotadas ou a justificativa pela omisso. 1 A autoridade que presidir processo ou procedimento, administrativo ou judicial, instaurado em decorrncia de concluses de Comisso Parlamentar de Inqurito, comunicar, semestralmente, a fase em que se encontra, at a sua concluso. 2 O processo ou procedimento referido no pargrafo anterior ter prioridade sobre qualquer outro, exceto sobre aquele relativo a pedido de habeas corpus , habeas data e mandado de segurana. Art. 18. O descumprimento do disposto no artigo anterior sujeita a autoridade a sanes administrativas, civis e penais. Art. 19. Havendo justa causa e achando-se configurada a necessidade de revelar os dados sigilosos durante os depoimentos ou no relatrio, a divulgao do segredo no configurar situao de ilicitude. Art. 20. Os procedimentos adotados nos inquritos parlamentares obedecero ao que prescreve esta Lei e, subsidiariamente, s normas de processo penal. Art. 21. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogada a Lei n 1.579, de 18 de maro de 1952.

JUSTIFICAO

Sumrio

Desde sua criao, as comisses parlamentares de inqurito, atravs de sua concepo como verdadeira fora-tarefa, tm demonstrado extraordinria utilidade, constituindo-se mesmo em ultima ratio do Estado na revelao de situaes que, do contrrio, permaneceriam encobertas.

Inobstante sua importncia, a legislao de regncia (Lei n 1.579/1952) quedou-se completamente ultrapassada, no apenas em funo do decurso de quase meio sculo desde sua implementao, mas, sobremodo, em razo de a ordem jurdica haver mudado significativamente desde ento.

Com efeito, a norma em comento foi produzida sob o plio da Constituio de 1946, a qual, em seu Art. 53, dispunha sobre as comisses de inqurito, porm no lhes consignava poderes de investigao prprios das autoridades judiciais tal como fez, expressamente, a Constituio de 1988, no pargrafo terceiro do Art. 58.

Tal mudana implica, de fato, em uma diferena extremamente significativa, que est a demandar, por seu turno, alterao legislativa que amolde os poderes das comisses parlamentares de inqurito aos seus novos contornos constitucionais.

De ver-se que, nada obstante o mencionado dispositivo da Carta Poltica consignar explicitamente tais poderes de investigao, o Judicirio tem conferido, no raras vezes, interpretaes que reduzem as faculdades das comisses parlamentares de inqurito, tornando virtualmente ineficaz o disposto no 3 do art. 58 da Constituio da Repblica.

Sumrio

Impende recordar, ademais, as alteraes observadas no instituto em tela, sob os pontos de vista poltico, social e processual penal, as quais, com efeito, esto a demandar os meios adequados e razoveis. Observe-se que, em uma apreciao ltima, as comisses parlamentares de inqurito poderiam prevenir, at mesmo, a bancarrota da prpria ordem constituda, fazendo-se mister implementar, destarte, em sua inteireza, a determinao constitucional de emprego dos poderes de investigao inerentes s autoridades judicirias.

Outra inteligncia que fosse atribuda a tais prerrogativas conflitaria frontalmente com poderes expressa e marcadamente atribuidos ao Poder Legislativo pela prpria Carta Poltica, uma vez que o legislador constitucional cuidou de espancar quaisquer dvidas sobre a natureza e extenso de tais poderes, adicionando a voz prprios ao sujeito autoridades judicirias. Anote-se, nesse passo, que vem a ser princpio geral de hermenutica, aquele que diz no conter a norma palavras inteis, ao passo que se interpreta as constituies sob o prisma do cnon da mxima efetividade.

Partindo-se, assim, dos ntidos parmetros constitucionais, amoldou-se construo jurdica apta a regulamentar os poderes inerentes s comisses parlamentares de inqurito.

Vislumbrou-se a necessidade premente e sempre presente de delimitar com maior nitidez alguns aspectos jurdicos dos colegiados, freqentemente debatidos por ocasio de sua instituio e, no poucas vezes, atacados na via judicial.

Sumrio

Assim, delimitou-se todo o mbito de competncia dessas comisses, em harmonia com a melhor doutrina, externando que podero ser objeto de investigao todos aqueles fatos e pessoas submetidos s competncias legislativa, fiscalizatria e jurisdicional do organismo legiferante ( 1 do Art. 2).

Ainda quanto ao momento de sua criao, atacou-se o intenso debate que, aqui e ali, cerca o requisito constitucional acerca de os fatos serem ou no serem suficientemente determinados a ponto de autorizar a criao de CPI: ressaltou-se que s Cmaras cabe a competncia para aferir sobre a presena de tal requisito, uma vez que sempre vem a ser possvel apontar a ausncia de determinabilidade bastante dos fatos que se pretende analisar, porquanto todo fato que demanda investigao unicamente se encontra em tal condio por ser em parte conhecido, em parte desconhecido. Noutro dizer, competiria to-somente aos parlamentares deliberar sobre tal matria, em princpio, o que afasta ingerncias outras indevidas ( 2 do Art. 2). Em igual diapaso, explicitou-se ser ldimo o envio de documentao e informao a outros rgos de controle alm do prprio Ministrio Pblico ( 3 do Art. 2), em considerao do cnon segundo o qual quem pode o mais, pode o menos: dado que CPI facultado o envio de informaes ao rgo promotor da persecutio criminis, -lhe permitida a remessa de tais dados aos rgos detentores de poderes aptos a impor sanes administrativas e cveis. Tal prerrogativa, impende ver, revela-se to importante, muitas vezes, quanto a prpria provocao do Parquet, em vista do fato de que uma conduta ilcita sob a tica penal pode, igualmente, submeter-se a significativas sanes civis e administrativas. Ao demais, no

Sumrio

raras vezes tm-se buscado investir contra CPIs sob tal linha argumentativa, fazendo-se mister, destarte, aclarar tal faculdade.

Ressaltou-se, por igual, a possibilidade de a CPI representar antes mesmo do relatrio final, com a finalidade de evitar-se a ocorrncia de prescrio contra a Justia Pblica ou, ainda, resguardar-se contra pessoa que houver ameaado parlamentares ou assessores ( 5 do Art. 2). De conseguinte, remanescem protegidos os trabalhos sem que seja necessrio aguardar-se seu trmino para tomar as providncias demandadas pelas hipteses, sempre presentes, de ocorrncia de prescrio ou ameaas contra o colegiado.

Por

outro

lado,

considerando-se

necessidade

de

compatibilizao entre os princpios da igualdade entre parlamentares e da colegialidade, bem assim, o fato de que as concluses nem sempre refletem as correntes divergentes dentro das CPIs, instrumentalizou-se a prerrogativa de representao pela minoria, desde integrantes da comisso (Art. 3). que aprovada pela tera parte dos

Na criao dessa verdadeira via alternativa, considerou-se, ainda, o preceito da obrigatoriedade de representao em face da cincia de atos ilcitos, que rege a atuao de todos os agentes pblicos e, tambm, o reconhecimento de que at mesmo o Poder Judicirio, por ocasio de eventual apreciao da matria originria da CPI, pode vir a suportar jurisdio discordante, no sendo, dessarte, til, ao ordenamento jurdico, a adoo de entendimentos compulsoriamente monolticos sobre atos e fatos de regra carregados de tons polmicos.

Sumrio

Listou-se, no Art. 5, algumas das diligncias passveis de adoo direta por parte das CPIs, adequando seus poderes queles nsitos s autoridades judiciais, demais de lhes caracterizar consoante a legislao pertinente moderna tcnica investigativa, sem descuidar de expressar o dever de fundamentao, na ocasio de sua adoo.

Buscou-se dotar os trabalhos de instrumentos eficientes ora criados pelos avanos tecnolgicos, conferindo legalidade ao depoimento prestado por intermdio de videoconferncia ( 6 do Art. 10).

Disciplinou-se, no Art. 12, o comparecimento de advogado oitiva, reconhecendo-se-lhe a prerrogativa relativa manifestao em defesa de seu constituinte, porm somente diante de atos em tese delituosos contra ele cometidos, sem conferir-lhe a possibilidade de proferir declaraes exaradas de forma arbitrria, mediante as quais poderia inviabilizar os trabalhos, que, de mais a mais, detm caracterstica inquisitiva e no processual, no sendo, de conseguinte, sujeitos ampla defesa.

Repetiu-se, no estatuto, as normas insertas na Lei n 10.001/2000, que priorizam os procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses das comisses parlamentares de inqurito.

Enfim, disciplinou-se a aparente contradio entre a necessidade de emprego de dados sigilosos em depoimentos, bem assim nos relatrios e o dever de manuteno do sigilo, mediante o reconhecimento, j existente nas Cortes, de que, em sendo imprescindvel para a apurao ou persecuo criminal, torna-se lcito tal utilizao (Art. 19).

Sumrio

Em concluso, atribuiu-se, enfim, s CPIs, o plexo de poderes que, induvidosamente, lhes confere a Constituio da Repblica, no se olvidando da importncia de que, em ltima anlise, podem vir, algum dia, a revestir-se tais colegiados, constituindo-se em derradeiro recurso da ordem jurdica contra desafios de magnitude e gnero imprevisveis.

5.3- Recomendaes

Conquanto tenha guardado estrito respeito s disposies constitucionais (CF, art. 58, 3) e regimentais (RISF, art. 145, 1) que limitam as investigaes das Comisses Parlamentares de Inqurito ao exame dos fatos determinados que lhe tenham dado origem, no curso do inqurito esta Comisso foi obrigada a agregar novos conhecimentos e a perseguir caminhos inicialmente no imaginados, sob pena de simular ignorncia e de faltar com seus deveres perante a Nao.

Ao longo dos trabalhos, a par dos problemas de gesto, ficaram evidentes, no universo desportivo investigado, disfunes na relao laboral entre clubes e atletas, na organizao de calendrios, na eficincia dos rgos judicantes. Alm dessas, e como tema recorrente em depoimentos e contribuies recebidos por esta Comisso, a constatao do agravamento das situaes de violncia nos espetculos esportivos, especialmente nos jogos de futebol.

Sumrio

A realidade demonstrada, em face da extenso dos desequilbrios verificados, exige o inadivel delineamento de um projeto estratgico para o desenvolvimento do desporto, em especial do futebol, em nosso Pas. A importncia econmica e social das atividades desportivas requer do Poder Pblico o estabelecimento de polticas de regulao e fiscalizao eficientes, capazes de assegurar o desejvel fortalecimento do setor. A concretizao desse esforo nacional de correo de rumos, de resgate de valores, de expanso sustentada do desporto brasileiro, depende, por certo, de aes conjuntas das instncias Legislativa, Executiva e Judiciria de governo. A partir dessa convico, este Colegiado firmou consenso a respeito da apresentao das seguintes recomendaes

5.3.1 - Criao De Uma Agncia Reguladora Para O Desporto

A extraordinria dimenso do desporto como atividade de relevncia econmica e social em nosso Pas indica a necessidade do estabelecimento de mecanismos de regulao, de fiscalizao e de fomento eficientes, agis, que permitam a desejvel expanso do setor.

Para tanto, esta Comisso Parlamentar de Inqurito considera imprescindvel nova moldura institucional, com a criao de uma agncia reguladora, que dever, entre outras funes a serem definidas, formular polticas, disciplinar as atividades desportivas, criar programas de estmulo, e fiscalizar o cumprimento das disposies estabelecidas. Com autonomia administrativa e financeira e estrutura reduzida, a exemplo das demais agncias criadas para regular setores de elevado interesse pblico, essa instncia dispor dos mecanismos e instrumentos imprescindveis formulao e implantao de polticas eficientes para o desporto.

Sumrio

5.3.2 - Criao De Uma Comisso Nacional Para Analisar E Propor Medidas Referentes Violncia Em Espetculos Esportivos Sob a coordenao do Ministrio do Esporte e Turismo, a Comisso, composta por Senhores Senadores membros da Comisso de Educao do Senado Federal, Senhores Deputados membros da Subcomisso de Esporte, Turismo e Lazer da Cmara dos Deputados, e representantes do Ministrio da Justia, para, em um prazo de 90 (noventa) dias, propor medidas de preveno e reverso violncia em espetculos esportivos.

O sucesso de pblico e, em conseqncia, econmico, do futebol ingls, no resulta de mero acaso e pode servir de modelo para o desenvolvimento do futebol brasileiro. A morte de 95 torcedores no estdio de Hillsborough, em jogo pela semifinal da Copa da Inglaterra, em 1989, despertou as autoridades inglesas para a necessidade de concepo de plano para recuperao do espetculo futebolstico. Por meio do que ficou conhecido como Relatrio Taylor, estabeleceu-se amplo rol de exigncias de conforto e segurana para os estdios, bem como de preveno e represso a crimes e contravenes durante os jogos.

Na

verdade,

recuperao

dos

estdios

aumentou

significativamente as receitas globais do futebol ingls, no apenas porque a presena do pblico tenha crescido, mas porque os times tiveram que ser mais rigorosos com a gesto dos negcios, uma imposio dos financiadores que bancaram as reformas dos estdios.

Sumrio

5.3.3 - Criao De Uma Comisso Nacional Para Analisar E Propor Um Novo Cdigo Disciplinar E A Reestruturao Da Justia Desportiva

Sob a coordenao do Ministrio do Esporte e Turismo, a Comisso, composta por Senhores Senadores membros da Comisso de Educao do Senado Federal, Senhores Deputados membros da Subcomisso de Esporte, Turismo e Lazer da Cmara dos Deputados, e representantes do Ministrio da Justia, dever propor um novo cdigo disciplinar e a reestruturao da Justia Desportiva.

Nessa reestruturao, deve-se dedicar especial ateno fixao da sede do Superior Tribunal de Justia Desportiva em Braslia, criao de juntas de mediao de litgios entre entidades desportivas e atletas profissionais, sem prejuzo do acesso justia trabalhista, e o direito das ligas de possurem rgos judicantes no mbito de suas competies ou de firmarem convnio com entidade de administrao para tal fim.

5.3.4 - Frum Nacional Para Analisar A Relao Laboral Entre Entidades De Prtica E Atletas Profissionais

As contribuies recebidas por esta Comisso Parlamentar de Inqurito evidenciaram a existncia de desequilbrios importantes na relao laboral entre entidades de prtica desportiva e atletas profissionais de futebol.

Sumrio

Especificidades como a durao do contrato de trabalho do atleta, direito de arena e direito de imagem, procedimentos de indenizao, por exemplo, so objeto de alteraes legislativas pontuais, o que aumenta, ainda mais, os disfunes verificadas. Nesse sentido, esta CPI considera imprescindvel ampla reviso das disposies legais que regulam essa relao, de modo que, a partir do exame de seu conjunto, sejam elaboradas propostas realistas e duradouras para a prtica desportiva profissional. Entende, alm disso, que a coordenao de tal tarefa deva estar a cargo do Congresso Nacional, por meio da criao de comisso especial criada para esse fim especfico.