Pobreza Construção Social

Produo de pobreza e construo de subjetividade Murillo, Susana - Autor/a; Produo de pobreza e desigualdade na Amrica Latina Porto Alegre CLACSO
Tomo Editorial 2007 Coleccin CLACSO-CROP Produccin de pobreza; Capitalismo; Representaciones sociales; Estado; Discurso; Desigualdad; Subjetividad; Polticas pblicas; Pobreza; Amrica Latina; Captulo de Libro http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/clacso-crop/20120708123144/04mur2.pdf Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/deed.es
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Susana Murillo*
E CONSTRUO DE SUBJETIVIDADE
PRODUO DE POBREZA
INTRODUO
Desigualdade e pobreza so significantes que adquiriram centralidade na bibliografia ligada s Cincias Sociais e nos documentos pblicos. Eles tm povoado a linguagem do senso comum, os meios de comunicao de massa e as discusses acadmicas h vrios anos. A importncia que esses significantes ganharam no questo de mera especulao terica, j que seu uso, por parte de comunicadores, tericos sociais e funcionrios de governo, exerce efeitos sobre as polticas sociais e os sujeitos individuais e coletivos. O objetivo deste texto analisar algumas transformaes discursivas que, da teoria social a documentos dos organismos internacionais, h vrios anos naturalizaram esses significantes, apresentando-os como
* Doutora em Cincias Sociais, Universidade de Buenos Aires (UBA\). Magster em Poltica Cientfica ( \ UBA). Professora de Filosofia (UBA). Licenciada em Psicologia (UBA). Professora titular na Faculdade de Cincias Sociais ( \ UBA). Bolsista Snior do CLACSO 2004-2005. Diretora de pesquisas no Programa UBACyT da UBA. Membro da Comisso do Mestrado de Polticas Sociais da UBA. Algumas publicaes: El discurso de Foucault: Estado, locura y anormalidad en la construccin del individuo moderno, Oficina de Publicaciones del CBC. Universidade de Buenos Aires, Curso de Sociologia, agosto de 1996. La criminologa del siglo XXI en Amrica Latina. Parte Segunda. Em colaborao com Carlos Elbert et al. (Coordenadores). Editorial Rubinzal-Culzoni, Editores, Santa F, janeiro de 2002. Sujetos a la incertidumbre. Transformaciones sociales y construccin de subjetividad en la Buenos Aires actual. Coordenadora, Centro Cultural de la Cooperacin Ediciones del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos, Buenos Aires, 2003. Contratiempos. Espacios, subjetividades y proyectos en Buenos Aires. Coordenadora. Centro Cultural de la Cooperacin Ediciones del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos, Buenos Aires. Argentina, 2005.
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PRODUO DE POBREZA E DESIGUALDADE NA AMRICA LATINA
parte da estrutura ontolgica do ser humano. Concentro-me principalmente nos documentos produzidos por um dos organismos internacionais de mais prestgio, o Banco Mundial (BM), instituio que leva adiante uma estratgia discursiva sobre a pobreza que guarda correlaes com argumentos de ilustres filsofos e tericos sociais, assim como com estratgias polticas aplicadas efetivamente a partir dos Estados e, em alguns casos, exigidas pela sociedade civil. Atribuo especial importncia s estratgias discursivas porque considero que as transformaes operadas nas estratgias discursivas hegemnicas ganham relevo ao se pensar que elas, em sua materialidade, interpelam ideologicamente 1 desde os dispositivos em que os sujeitos individuais e coletivos constituem-se em prticas concretas. Desse modo, no s produzem efeitos nas percepes do social, como tambm nas prticas. Nesse sentido, as formaes discursivas conformam a realidade, pois sua materialidade consiste em que elas interpelam os sujeitos concretos em suas prticas, mesmo sem que eles tenham conscincia disso. Minha primeira hiptese que a dade conceitual pobreza e desigualdade foi ressignificada de modos novos e parte de uma estratgia discursiva que resolve com novas tticas o velho sintoma da desigualdade intrnseca s relaes sociais capitalistas, que costuma ser mencionado como a questo social. A segunda conjectura que sustento que essa estratgia discursiva insere-se na constituio de um novo pacto social.
ALGUMAS PRECISES PRVIAS:

A MATERIALIDADE DO DISCURSO
Neste texto, o uso do termo significante no se refere ao aspecto slido e inerte do signo. O signo, segundo Peirce2 (2003), no mera coi1 Neste ponto, necessita-se apelar para os conceitos de ideologia e interpelao ideolgica em sentido distinto ao de falsa conscincia. No me ocuparei aqui, a fim de no desviar o curso desta argumentao, de demonstrar por que esse termo, assim como o de discurso ou estratgia discursiva so compatveis (desenvolvi esse tema em Inseguridad, deslegitimacin de la participacin poltica y construccin de actitudes autoritarias en Argentina, Buenos Aires, CLACSO, informe final da Bolsa Snior, no prelo). 2 Um signo, ou representamen, aquilo que, sob certo aspecto ou modo, representa algo para algum. Dirige-se a algum, isto , cria na mente dessa pessoa um signo equivalente ou, talvez, um signo mais desenvolvido. Ao signo assim criado
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sa, mas uma produtividade. Disso se infere que a significao um processo poitico que se desloca continuamente; o signo sempre para um interpretante, e nessa atividade constitui-se o sentido. O sentido jamais est aderido a um significante isolado, pois ele brota, por um lado, de sua articulao em cadeias a partir do uso (dimenso horizontal da linguagem). Por isso, a reflexo sobre os significantes pobreza e desigualdade deve dar-se em funo em sua articulao em cadeias de significantes. Na idia de cadeia, alude-se a esse processo, a essa produtividade que se constitui enquanto os significantes articulados so interpretados e reinterpretados em sua circulao. A estruturao de cadeias de significantes no capaz de gerar sentidos, a no ser em prticas concretas, as quais jamais so independentes das camadas arqueolgicas das memrias coletivas e singulares que sedimentam significados em cada significante e em sua articulao com outros (dimenso vertical ou histrica da linguagem). Desse modo, pobreza e desigualdade so significantes que tm histrias diversas sedimentadas em camadas arqueolgicas das memrias tanto em nvel social, como subjetivo. Assim, portanto, o sentido brota numa dupla dimenso: por um lado, emerge da articulao horizontal dos significantes na cadeia dos intercmbios discursivos, e, por outro, em cada ponto da cadeia pulsa um sedimento de histrias vividas. Esse modo de ver o significante possibilita uma leitura idealista dos processos de significao, dado que permite pensar na materialidade da linguagem expressada nas prticas. Essa materialidade pulsa no conceito de discurso tal como desenvolvido por Foucault (1990), entendido no como uma mera relao lingstica, mas como uma trama de enunciados que circulam entre os corpos em prticas, que so sempre relaes de poder que constituem sentido. A constituio do sentido, ou dos sentidos, brota no s do que se diz, mas tambm de quem, para quem, onde, como, de que posio de poder e em que contexto histrico. Tudo isso conforma uma cadeia sempre aberta onde cada sujeito individual ou coletivo um interpretante/interpretado a partir dos significantes que o representam. A articulao de significantes nas prticas concretas de sujeitos coletivos e individuais tem dois efeitos complementares. Por um lado, gera
denomino interpretante do primeiro signo. O signo representa alguma coisa, seu objeto. Representa esse objeto no em todos os aspectos, mas em referncia a uma espcie de idia, qual s vezes chamei fundamento (ground) do representamen (Peirce, 2003).
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sentidos que deslizam quase sem conscincia nos discursos cotidianos e, desse modo, se estabilizam, ao menos temporariamente, como categorias auto-evidentes que atravessam os processos sociais, as trajetrias subjetivas, as polticas pblicas e as elaboraes intelectuais. Por outro lado, a confluncia dos movimentos horizontais de cadeias de significantes e a ressignificao das camadas arqueolgicas das memrias fazem o equvoco do discurso, que possibilita a criatividade constante e, em contraponto a ela, a tendncia ao que poderamos chamar, se me permite a ironia, a normalizao higinica do pensamento estabilizada em conceitos que aparecem como indubitveis. Essa considerao sobre a materialidade do discurso no pode ser descuidada em tempos em que o estilo lingstico levou diversas posies tericas a sustentar que o social discurso (Laclau; Mouffe, 2004). A partir dessa percepo, costuma se negar toda determinao econmica, ou se costuma inferir que todo correlato entre o dito e os processos objetivos, as palavras e as coisas pura fico. Neste trabalho, sustento a materialidade do discurso, e inclusive o carter performativo que este costuma adquirir. No entanto, tambm parto do pressuposto terico de que h um alm do discurso que insiste nos corpos e que emerge na dor ou no riso, na angstia sem palavras, no buraco da fome que atravessa o corpo, nas grades da cela, no ensurdecedor estampido das armas, no abrao carinhoso de me (sem o qual no h possibilidade de ser humano) ou na arquitetura do tribunal. Assumo, enfim, que, junto s palavras, e atravessadas por elas, em relaes de poder, esto as coisas, ou melhor, ainda os corpos humanos, cuja realidade no se reduz a discurso. Sustento, seguindo Foucault, que h regimes de visibilidade e regimes de enunciabilidade, que, embora apaream como indiscernveis na vida cotidiana, insistem cada um com lgicas diferentes. Agora, nosso tempo deu um valor preponderante s palavras sobre as coisas. O carter s vezes performativo da linguagem passou a ocupar um lugar importante entre muitos tericos sociais. Acho que o tema surge justamente num momento histrico quando o lugar central dos meios de comunicao cria um espao privilegiado para a considerao do discurso. Nesse contexto, as tentativas de normalizar o pensamento, evitar o equvoco e unificar os sentidos transformaram-se numa das tarefas fundamentais dos ncleos mais concentrados de poder. Nessa linha, possvel observar a centralidade e interesse que as estratgias discursivas tm adquirido h vrios anos. Elas atravessam as prticas extradiscursivas
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e contribuem para formar cdigos do ver e do falar, os regimes de visibilidade e de enunciabilidade presentes no s no senso comum, mas tambm em muitas das afirmaes de cientistas sociais, historiadores, psicanalistas, politlogos, pedagogos e filsofos. Nelas, se constituem evidncias que parecem valer por si mesmas e que tm efeitos nos sujeitos individuais e coletivos, enquanto se instituem como a realidade. Entre os cdigos mais ou menos estabilizados que tentam operar essa espcie de higiene pedaggica do pensamento, destaca-se a estratgia discursiva que sanciona a inevitabilidade da pobreza e da desigualdade. Portanto, alm das intenes de alguns de seus autores, diversas posies tericas parecem legitimar o cego buraco da dor e da morte de corpos lacerados pela fome ou pela desolao, processo que constitui a maior tragdia vivida pela humanidade em sculos. Este texto tenta questionar essas evidncias discursivas.
A PRODUO DE POBREZA
Partindo dos pressupostos expressados no tpico anterior, assumo como uma categoria de anlise iniludvel o conceito de produo de pobreza (lvarez Leguizamn, 2005). Esse significante implica pensar a pobreza vinculada a um processo fundamental: ela
[...] inerente lgica do capital, ela sobrevm dos interesses contraditrios entre capital e trabalho e surge em relao produo de populao excedente ou superpopulao relativa [...], a pobreza no , portanto, um gestado mas um produto da lgica da acumulao capitalista. (lvarez Leguizamn, 2005, p. 26).
Nesse sentido, o termo produo de pobreza questiona as estratgias discursivas que a naturalizam, afirmando que elas emergem de fatores histrico-concretos e que evitar as carncias humanas depende, em boa medida, das transformaes dessas condies. Agora, a forma social capitalista um processo de enorme complexidade, que mudou historicamente em seus diagramas de exerccio do poder e portanto nas lgicas do governo dos sujeitos coletivos e individuais, particularmente dos sujeitos pobres. Na construo das lgicas de governo, o Estado sempre desempenhou um papel-chave, embora diverso. As mutaes ocorridas na lgica de governo ocorreram como efeito
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das lutas pela hegemonia da ordem social, mas tambm como uma resposta estratgica empregada contra as resistncias a essa hegemonia. Logo, a produo de pobreza, embora seja um processo filho da lgica de acumulao de capitais, tambm tem formas historicamente cambiantes. No momento atual do capitalismo mundial integrado, os Estados nacionais dos pases da Amrica Latina e do Caribe (daqui em diante, ALC) esto sobredeterminados pelas estratgias dos Estados dos pases centrais e dos organismos internacionais. Em conseqncia, as lgicas de governo na regio so inseparveis de sua articulao com o comando mundial (Hardt; Negri, 2002). Esse comando mundial desterritorializado, embora com fortes concentraes nos pases mais poderosos da Terra e em alguns organismos internacionais, vem estabelecendo, h mais de trinta anos, um novo paradigma de autoridade imperial. Esse comando uma estrutura sistmica, flexvel e dinmica, articulada horizontalmente, que empurra para uma integrao dos atores tratando de sobredeterminar os conflitos e dissenses num processo que tenta subsumir todos os aspectos da vida lgica da mercadoria. A construo de consensos torna-se assim uma ferramenta de governo das populaes nas quais as formaes discursivas ganham um lugar privilegiado, pois o consenso no pode ser constitudo pela fora (ou, pelo menos, no s por ela em sua aziaga nudez); o consenso necessita de estratgias que persuadam os sujeitos, quase sem terem conscincia disso, no que pode se denominar uma verdadeira operao de interpelao ideolgica. Se as premissas anteriores so verdadeiras, pode se afirmar, com certo grau de plausibilidade, que, no mundo atual, as estratgias discursivas empregadas pelos ncleos do comando mundial so um dos fatores de produo e reproduo da pobreza. Nessa direo, as estratgias discursivas dominantes tendem a normalizar o pensamento, naturalizando a desigualdade como parte da estrutura ontolgica do ser humano, conceito que se articula com a idia de que a pobreza uma evidncia inquestionvel.
O PACTO SOCIAL DE UNIO

A naturalizao da pobreza e da desigualdade supe romper-se com alguns dos pressupostos filosficos que fundavam o modelo contratualista elaborado a partir do sculo XVII, na Europa, e reelaborado por Rousseau no perodo final do Absolutismo, nos umbrais da Revoluo Francesa e da
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Revoluo Industrial. O pensador genebrino viu a limitao de propostas anteriores como aquela contida no pacto de sujeio de Hobbes: se o governante est acima da lei e conta, para isso, com o direito de exercer a violncia conforme seu arbtrio, ento qualquer um pode, com todo direito, se levantar contra ele (Rousseau, 1980, p.13). Desse modo, no h paz possvel, e os bens e as pessoas no esto assegurados. A segurana no fica garantida, e o desequilbrio do sistema emerge aps a careta da morte. O pacto que sustenta a sociedade e a ordem poltica deve ser de unio entre todos, a fim de que a lei permanea transcendente para cada um em seus interesses particulares. O ncleo do contrato proposto por Rousseau, alimentado por um utilitarismo larvar, est em que no a coao o agente mais efetivo e eficaz no exerccio do poder, mas, pelo contrrio, a persuaso; seu exerccio supe ento adequarem-se as tticas-tcnicas de governo s caractersticas de sujeitos coletivos ou individuais a quem aponta, assim como domar suas resistncias de modo imperceptvel. Essa mutao na lgica do governo sustenta-se sobre a fico de que, na submisso de cada um lei, se obtm mais do que se perde, porque o que se aliena de si mesmo na lei reintegra-se a si mesmo e a todo um corpo social que, por esse mesmo ato, nasce (Rousseau, 1980, p. 21-23). O pacto fundador da comunidade poltica no pode ser de submisso, mas de unio submetida a uma lei universal e transcendente para todos os interesses particulares. Contudo, a transcendncia e a universalidade da lei vinculam-se com a idia de que os sujeitos pactuantes so por essncia livres e iguais. Esse conceito gera alguns paradoxos lgicos (Althusser, 1975) no-resolvidos pelos contratualistas, que sustentam que, sendo todos os homens livres e iguais, devem, ao mesmo tempo, alienar sua liberdade ao Estado para permanecerem livres (Rousseau, 1980, 21-23). O Estado, por sua vez, no existe antes da alienao dos sujeitos, de modo que esta feita por uma entidade inexistente, que, por seu turno, se cria no ato mesmo da alienao. O ocultamento desse paradoxo implcito na idia de um pacto de unio faz a prpria legitimao do Estado e parte dos pressupostos da natureza racional e livre do homem individual. Mas essa idia do homem leva a outro paradoxo, que pe em dvida o poder do Estado. O ser humano apresenta-se ou como livre, ou como determinado. Se o homem sujeito a determinismos, no pode ser livre, portanto, no punvel. Se as condutas humanas no so punveis, no h nada que justifique a atuao do Estado sobre as aes do indivduo. Mas, se o homem livre por natu45
reza, tampouco existe nada que justifique a ao do Estado sobre ele, justamente pelo carter inalienvel da liberdade humana. Os paradoxos surgem do carter formal e abstrato da Filosofia do Direito, que se nutre do modelo da cincia fsica galileano-newtoniana. Rousseau compreende, nesse ponto, as limitaes do modelo de matriz matematizante, tal como, em certo momento, o havia feito embora de outro modo Hobbes. As condutas humanas no podem ser previstas com a cega exatido das matemticas, pois o homem no uma mquina racional. Mas ento, se o fundamento do corpo social, que nasce de um pacto de unio, no est baseado na coao, mas no livre consentimento, aqui deve intervir um fator diferente da razo. Trata-se da vontade da qual emana a deciso moral. Nesses termos, em Emlio (Rousseau, 1993), ganha um papel central a construo do lao moral que une os pactuantes. Neste ponto, Rousseau v claramente o valor da educao, apontando que ela deve formar a criana desde pequena. Deste modo, a famlia constitui-se em formadora do futuro cidado (Rousseau, 1993, p.1 e ss.). No Emlio, a formao da mulher-me adquire centralidade como artfice do futuro cidado. Deve se conformar na famlia conjugal a fora do lao moral, que pode chegar ali onde a lei no alcana; mais ainda, somente a fora desse lao pode fazer com que a lei se introjete e aparea para os sujeitos como algo natural. A famlia constitui-se em sujeito de governo. Dado que a lei transcendente no opera por si s sobre os sujeitos, ela deve se tornar imanente a eles. O universal deve se tornar singular, da que o complemento indivisvel do pacto social entendido maneira liberal-constitucionalista foi o imperativo categrico kantiano, lei moral universal e formal (Kant, 1973, p. 36). Rousseau conceitualiza o que funcionrios absolutistas j haviam sustentado no sculo XVII sob o conceito de arte do bom governo. Essa tcnica referia-se ao governo de si mesmo (moralidade), ao governo da casa (economia) ou ao do Estado (poltica, como cincia do bom governo) (Foucault, 1981). Segundo essa perspectiva, a arte de governar no deve se direcionar somente dimenso totalizante do poder, mas tambm para um enfoque individualizante: no deve se voltar apenas ao governo da populao como um todo, mas a conhecer e modelar os diversos indivduos e grupos, segundo suas relaes e funes. Como conseqncia desses conceitos, o poder, que deveria ser exercido sobre a populao e os indivduos ou grupos, foi concebido no s numa dimenso coativa, como essencialmente produtiva. A teoria do bom governo tem ligao com quatro traos da construo de relaes: 1) as polticas devem focalizar diversos grupos, com suas caractersticas peculiares; 2) o exerccio da soberania no pode estar num rgo
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transcendente, mas deve se tornar imanente aos que se governa; 3) o exerccio do poder deve apontar para os sentimentos dos governados, para a felicidade; a aceitao da prpria condio e a confiana mtua so a base de um bom governo que no se apresente como transcendente; 4) tudo isso tem como objetivo fortalecer a potncia dos ncleos de maior concentrao de poder. A partir desses eixos se constituiro, paulatinamente, formas diversas de interpelao ideolgica. Para alm da proposta de Rousseau em Emlio, os paradoxos lgicos implcitos no conceito liberal do pacto subsistiram. Sua no-resoluo desnuda o fato de que, por trs deles, h questes que no so da ordem da lgica, nem da moral, mas do processo histrico em que emergem e o qual consolidam. O pacto entre iguais mostra-se claramente como uma fico simblica a sustentar a ordem que oculta a desigualdade efetiva. Essa desigualdade retorna, por um lado, no imaginrio da ideologia e, por outro, nos sintomas que adquiriram o nome de questo social.3
A QUESTO SOCIAL
A questo social alude a vrios significados. Em primeiro lugar, ela se refere ao vazio entre o modelo contratualista do Direito tal como foi estabelecido em fins do sculo XVIII e a situao de desigualdade histrico-concreta (Donzelot, 1994). A questo social a fratura, o abismo, entre os princpios proclamados pela Revoluo Francesa e a realidade. Esse paradoxo lgico mostra, ao mesmo tempo em que oculta, que a abstrao do Direito moderno representa uma omisso da histria efetiva. Se o Direito foi considerado, na ALC, aps as revolues, como o corretor dos conflitos sociais, porque remetia ao modelo de uma sociedade harmnica implcito no contratualismo de Rousseau. Tal modelo sustentava-se na crena das possibilidades de se articularem imediatamente as ordens poltica e civil e de se regenerar uma pela outra (Donzelot, 1994). Mas essa articulao imediata s existe como fico simblica; na realidade efetiva, o que emerge essa brecha denominada questo social. Esta implica que a igualdade e a propriedade sejam conceitos que, nas formaes sociais capitalistas, entrem em contradio constante. Tais contradies agigantam-se enquanto a
3 Para um aprofundamento do conceito do imaginrio da ideologia e do sintoma social, ver Zizek (2003).
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valorizao do capital s pode crescer custa da explorao do trabalho. A questo social assim entendida o sintoma de um insolvel desequilbrio do sistema, este o fator central da produo e reproduo de pobreza e desigualdade. Esse desequilbrio obturado em diversas estratgias discursivas que no podem impedir o surgimento do sintoma social. Algumas estratgias discursivas que, nos ltimos anos, tiveram forte impacto sobre as teorias sociais recolocaram o significado dessa brecha entre princpios proclamados e a realidade efetiva, ao afirmarem que ela no produto de uma formao social determinada. Pelo contrrio, asseveram que constitutiva da ontologia do sujeito humano a existncia de um vazio, de uma ausncia e que toda situao de carncia remete a essa falta. Partindo desse pressuposto, pode se conduzir o pensamento por diferentes caminhos. No trnsito por um deles, poderia se aduzir que o vazio de que se fala, quando se nomeia a questo social, no faz seno evocar esse antagonismo radical constitutivo da estrutura ontolgica do ser humano. Sobre isso, quem escreve pensa ser aconselhvel guardar-se silncio, j que, como afirmava Kant, sensato no se emitir enunciado algum acerca daquilo que v alm de nossa experincia, a fim de no se cair em antinomias metafsicas, ou, pior ainda, a fim de no se correr o risco de guardar silncio em frente fome, morte e dor produzidas efetivamente em condies sociais concretas, por empresas concretas, governantes concretos e organizaes internacionais concretas que tm nome e sobrenome. No entanto, da premissa acerca de que a ontologia do ser humano supe inevitavelmente a carncia, pode se inferir outra anlise: possvel se pensar que essa falta foi e condio de possibilidade para que o humano constitua-se como tal se historizando no trabalho e na palavra. Este texto sustenta-se nesta ltima perspectiva. Voltando ao tema deste tpico, o significante questo social alude tambm a um segundo significado: este se refere aos modos de se remediar a brecha inevitvel entre igualdade e propriedade. Ali onde o Direito no alcanava resolver as diferenas, instalaram-se polticas que tenderam a corrigir a questo social. A resoluo do problema sups a construo de um tecido, chamado o social, sustentador e ao mesmo tempo reparador das desigualdades. neste ponto que as propostas adiantadas por Rousseau, e retomadas por Durkheim, ganharam e ganham sentido nas polticas sociais. Nessa perspectiva, a construo do lao social baseado na estruturao de princpios morais foi (e continua sendo, embora de modo diverso ao sculo XIX) central. Nessa linha, a idia de Sujeito uni48
versal e a de lei moral universal expressa no imperativo categrico kantiano foram estratgias discursivas desdobradas em prticas extradiscursivas que tenderam a articular a ordem poltica e a civil. A construo da moral cidad em nvel universal tendeu a estabelecer relaes de poder assumidas como laos sociais naturais e a pacificar os conflitos filhos da pobreza e da falta de trabalho. Para isso, as polticas pblicas, em alguns casos, como o da Argentina a partir de 1869 data do primeiro plan precaucional cientfico (plano preventivo cientfico), destinado a prevenir e construir a sade fsica e moral de toda a populao , tentaram comear a projetar uma rede que pudesse reparar as contradies entre igualdade e propriedade, ao mesmo tempo em que mantinham ambas (Murillo, 2001). Esses primeiros projetos constituem o que denominei uma protopoltica cientfica, destinada a construir o lao social na Argentina (id.). Neles, por meio da fico da integrao de todos, se tentava obturar o vazio expressado na questo social mediante a interpelao ideolgica segundo a qual os cidados deveriam assumir as diferenas e os lugares sociais que cada um deveria ocupar. Gestou-se, desde ento, um diagrama de poder ao mesmo tempo totalizante e individualizante, em que o Estado, seguindo um modelo pastoral de governabilidade e governamentalidade 4 (Foucault, 1981, 1990), teceu uma rede, chamada o social, pela mo de trs elementos fundamentais: a idia de um Sujeito Universal de deveres e direitos, a cincia higienista, sustentada num funcionalismo de Estado (particularmente a Cincia Mdica matriz da Criminologia, da Pedagogia, da Sociologia e da Cincia Poltica), e a gesto dos espaos pblicos e privados. A estratgia articulada dessas trs tticas foi possvel enquanto o Estado aliou-se famlia, escola universal e a organizaes privadas de
4 Neste trabalho, distinguem-se dois conceitos. Governabilidade o termo aplicado populao em uma dimenso totalizante, que tende a assegurar a ordem e a tolerar os conflitos que no afetem o sistema, mas que o motorizem. Governamentalidade, termo que provm do arsenal foucaultiano, d nfase ao governo de si mesmo por meio de ideais, aspiraes e desejos que, mesmo quando tenham sido plasmados em dispositivos pblicos e privados, se fazem carne na subjetividade e operam a partir do ideal do eu. O governo de si mesmo, assim pensado, parte da estratgia do governo das populaes. O Estado moderno constituiu-se em uma dupla dimenso: totalizante e individualizante, que sups sua prpria governamentalidade. Isto implica que o Estado moderno foi e condio de possibilidade da construo de dispositivos que no s se ocupam do controle global das populaes, mas tambm da constituio subjetiva dos indivduos.
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modos diversos durante o sculo XX. Na estruturao dessa trama, o par normal-patolgico foi central para a construo da imagem do Mesmo, em que todo cidado normal deveria se reconhecer, e do Outro, que atuou como linha de demarcao em relao qual a imaginria comunidade constitui-se por oposio a essa alteridade. Para todos aqueles que ficam alm da normalidade esperada, no espao da alteridade, traaram-se polticas de reinsero social, expressas na construo de hospitais psiquitricos, prises, institutos de menores, escolas para deficientes e estabelecimentos como o sifilocmio (uma inveno argentina destinada a corrigir prostitutas que sofriam de sfilis), o depsito de observao de alienados e o depsito de contraventores, entre outros. O significante ressocializar o sujeito perigoso faz parte de uma matriz ficcional integrao-incluso de todos. A reinsero, jamais alcanada, serviu como instrumento de defesa social contra os malditos da Terra, as classes perigosas atacadas pela assim chamada em documentos oficias doena moral. No entanto, a fico no erradicou jamais o desequilbrio do sistema. Na ALC, o ficcional pacto de unio tentou viabilizar uma estrutura em que o governo de elites locais, aliadas a grupos estrangeiros, praticou formas diversas de semi-servido, vassalagem, superexplorao do trabalho, cidadania restringida e exao irracional dos recursos naturais. Isso deu lugar a resistncias populares que gestariam, entre outros fatores, em anos posteriores Segunda Guerra Mundial, o advento de novas lgicas de governo das populaes, abolindo, ao menos em parte, as relaes semiservis e possibilitando mais acesso a diversas formas de cidadania social. Esse modelo baseou-se, em alguns casos, na matriz mdico-jurdica das polticas inauguradas em fins do sculo XIX. Em pases como a Argentina, a idia de cidadania social esteve perto de ser uma concreo absoluta, embora tenha existido sempre uma massa excedente. Isso implicou a disciplina como ttica-tcnica de governo sobre as populaes, o que possibilitou a introjeo de normas morais universais e, em conseqncia, o sentido do dever, bem como a construo do sentimento de culpa ante situaes nas quais o indivduo sentisse no ter cumprido o dever. O resultado foi o autogoverno, o autocontrole e, nesses termos, a construo de uma vida at certo ponto previsvel, pois os sujeitos tendiam a reger-se por normas introjetadas e pelo sentimento de dever. Nesse contexto, a famlia foi um dispositivo fundamental de introjeo do normal e de governo dos sujeitos. O Estado, por sua vez, encarnou a lei transcendente pelo menos em nvel discursivo aos inte50
resses particulares, lei que, como a definiu o antigo contratualismo, era baseada em direitos naturais do homem e do cidado e deveria ter certo grau de constncia, a fim de assegurar a previsibilidade das relaes sociais.
A DESTITUIO DO SOCIAL
A partir dos anos 1960, as estratgias resolutivas da questo social plasmadas aps a Segunda Guerra Mundial com o objetivo de corrigirem o estrago social comearam a caducar. O perodo indica um dos momentos mais lgidos em que se tratou da questo social no mundo. As conseqncias dos planos traados depois de 1945 e no contexto da Guerra Fria completaram a dinmica de formao de uma classe trabalhadora industrial e urbana, em que os processos de acesso cidadania social favoreceram a emergncia de diversas formas de organizao e resistncia. Paralelamente, a retirada dos norte-americanos do Vietnam foi um marco que teve impactos sistmicos: era a primeira vez que uma grande potncia do capitalismo em nvel mundial sofria uma derrota que impactava a ordem a partir de seu interior (Petriella, 2005). Por seu turno, a crise do petrleo punha em evidncia que os chamados pases pobres estavam de posse de importantes quotas de energia e matrias-primas necessrias para a produo de mercadorias. Nos anos setenta, as taxas de renda caram em nvel internacional (Banco Mundial, 1978, 1979), indicando uma das crises cclicas do capitalismo. O problema apresentou-se como objeto de preocupao, pois acontecia paralelo a resistncias sociais crescentes. Surgiram ento novos remdios que gestariam uma mutao social dentro da forma social capitalista. Como resposta crise, no incio da dcada de 1970, criou-se a Comisso Trilateral, liderada por empresrios, intelectuais e polticos dos Estados Unidos, Japo e de alguns pases da Europa. Foi difundida a idia de que um excesso de democracia gera um dficit na governabilidade e que um certo grau de marginalidade na populao, pelo contrrio, a favorecia. Sob uma perspectiva econmica, os trilateralistas comearam a apresentar a idia de interdependncia mundial como uma estratgia defensiva contra possveis alinhamentos dos pases do Terceiro Mundo. O Banco Mundial (BM) herdou muitos dos conceitos dos trilateralistas, entre eles, o de interdependncia global, liderada por organismos internacionais. Em 1978, publicou a srie Informe sobre o desenvolvimento mundial, que cumpriu uma importante tarefa de difuso de
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suas idias entre cientistas sociais e administradores pblicos de todas as partes do mundo. Desde ento, esse organismo aumentou sua presena em todo o tipo de debates mediante diversas publicaes, propiciando oficinas e fruns, assim como por meio da Internet. No Informe de 1978, o BM afirmava que os anos transcorridos de 1950 a 1975 tinham implicado um melhora substancial no crescimento econmico. Nos pases chamados em desenvolvimento, o crescimento era qualificado como espetacular. O documento mencionava a notvel expanso da indstria e afirmava: Muitos possuem uma considervel capacidade nas indstrias tcnicas e alguns competem atualmente com eficcia em nvel internacional para a execuo de projetos chave na mo. (Banco Mundial, 1978, p. 4). O Banco tambm constatava o importante desenvolvimento em matria institucional conseguido por esses pases que haviam podido consolidar
[...] desde corporaes industriais de importncia at universidades de primeirssima categoria [...] instituies tanto pblicas como privadas, cuja principal atividade o desenvolvimento econmico. Entre elas, figuram bancos de desenvolvimento industrial, instituies de crdito agrcola, organismos de extenso, institutos de formao profissional, centro de pesquisa, bancos centrais e organismos de planejamento econmico. (Banco Mundial, 1978, p. 4).
O BM tambm reconhecia que, nos pases em desenvolvimento, haviam crescido os padres de sade e educao como nunca antes na histria, incluindo a dos pases desenvolvidos. Para o rgo, o crescimento sem precedentes dos pases em desenvolvimento apresentava, no entanto, dois problemas: por um lado, sua populao crescia de maneira inusitada, devido s melhoras nos sistemas de sade e de emprego; por outro lado, os emprstimos obtidos dos pases industrializados estavam sendo utilizados para desenvolver o prprio complexo industrial, margem dos pases centrais (Banco Mundial, 1978, p. 5-7). O Estado aparecia sustentando o desenvolvimento e fazendo enormes investimentos, cujos benefcios atendiam a objetivos sociais, tais como a criao de empregos e a manuteno de preos baixos para produtos chave (ibid., p. 7). Nesse contexto, o Banco afirmava que,
[...] com sua capacidade industrial em expanso, j no possvel continuar considerando os pases em desenvolvimento simples provedores de produtos primrios [...] Eles representam atualmente
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um mercado considervel para as exportaes dos pases industrializados (ibid., p. 13, grifo meu).
Assim, dois fatores estruturais podiam ser destacados nos anos 1970 nos pases em desenvolvimento: de uma parte, a fora de trabalho, com diversos e crescentes nveis de educao e organizao, criava ncleos fortes de resistncia; por outra, o incipiente desenvolvimento dos tradicionais pases dependentes podia criar alianas estratgicas imprevisveis. Alm disso, esses pases possuam os insumos fundamentais para a produo de mercadorias, entre eles, a energia. Em conseqncia, sob a perspectiva dos pases industrializados, a relao entre a dvida dos pases em desenvolvimento e os industrializados deveria ser orientada de outra maneira. As estratgias de poder haviam adquirido um flego suplementar que as tornava disfuncionais para os grupos mais poderosos da Terra. A categoria sociolgica do desenvolvimento, construda logo aps a Segunda Guerra Mundial, mostrava sua face ambivalente em relao dominao de classe: criava sujeitos previsveis, mas tambm corpos sociais resistentes. Era necessrio desestrutur-los e, com isso, suas memrias e hbitos coletivos. Eis onde a subjetividade ganha um relevo inusitado. As lgicas de governo de sujeitos coletivos e singulares mostraram que os dispositivos disciplinares como a famlia, a fbrica e a escola criavam tambm corpos resistentes que, em muitos casos, questionavam a ordem estabelecida. O diagrama de poder mostrava-se ambivalente aos efeitos da dominao; nessa trama de foras, ia se moldando paulatinamente um novo diagrama que levaria mutao dos princpios sustentadores da estratgia discursiva que conformava o contrato social de unio. O acesso aos direitos sociais no encerrava o problema, pelo contrrio, agravava-o. As resistncias, em muitos casos, provinham de trabalhadores organizados e jovens estudantes que haviam tido acesso a nveis de educao precisamente a partir do modelo imposto aps a Segunda Guerra. O Informe sobre o Desenvolvimento Mundial do ano 1979 elaborado pelo Banco Mundial insistia nesses problemas, assim como na questo da pobreza em alguns pases da sia e da frica, e apresentava como soluo dois significantes que, mais tarde, ganhariam novos significados. Tratava-se da interdependncia mundial e de se dar apoio a um ambiente internacional liberal (Banco Mundial, 1979, p. 2, grifo meu). Em concordncia com essa interpretao, Margaret Thatcher, nos anos 1980, pde declarar: a sociedade no existe. Aquela trama
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contendora e reparadora das desigualdades chamada o social deveria se desfazer. O enunciado da Primeira Ministra britnica era sinal do sur-gimento de uma nova estrutura de poder que ia se constituindo em relao a uma mutao histria no interior da forma social capitalista. Esse novo diagrama sups transformaes no campo produtivo, mas tambm na Filosofia Poltica, nas prticas concretas, nos valores e na cultura em geral. Uma verdadeira mutao epistmica institua-se paulatinamente.
AS NOVAS TECNOLOGIAS, O TRABALHO

E A VELHA QUESTO SOCIAL
A nova estratgia de resoluo da velha questo social vinculou-se, entre outros aspectos, construo paulatina de uma nova estrutura de poder mundial. Trata-se do que Guattari (1995) denominou capitalismo mundial integrado, caracterizado, entre outros processos, pelo novo paradigma scio-tcnico. O conceito de paradigma scio-tcnico (PS daqui em diante) alude a um modelo de desenvolvimento que inclui um conjunto de processos tecnoprodutivos e uma organizao do trabalho, mas, alm disso, um regime de acumulao e um modo de regulao (Albuquerque Llorens; Mattos; Fuchs, 1990, p. 14). Um paradigma produtivo imbrica a totalidade de relaes sociais e determinadas relaes territoriais. Articula diversas esferas: produtiva, comercial, financeira, de consumo e institucional, cuja regulao um processo sociopoltico de razes nacional e internacional. Um paradigma tambm implica formas de conhecimento e modos de circulao, que variam socialmente. O PS, que havia comeado a surgir j nos anos 1970, promoveu a incluso de novos meios de trabalho e a transformao dos padres de acumulao. Paulatinamente, se gestava uma mutao histrica dentro da forma social capitalista, cujo processo no possvel descrever aqui, mas somente constatar que nele se constituram as chamadas novas tecnologias, formadas pelo complexo eletrnico (eletrnica, informtica e telecomunicaes), a biotecnologia e os novos materiais. Elas permitiram haver uma extraordinria mutao histria, na medida em que aprofundaram a tendncia intrnseca ao processo de acumulao de capitais, que tornar-se independente das limitaes estabelecidas pela natureza e pela histria.
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As limitaes naturais acumulao de capitais ocorrem num duplo sentido: tanto da perspectiva dos recursos naturais, como da fora de trabalho. O PS permite reduzir-se a dependncia orgnica que o capital tem com relao fora de trabalho (por exemplo, mediante a eliminao de postos de trabalho nos quais as habilidades do trabalhador eram fundamentais) e possibilita diminurem-se as dificuldades de acesso energia e s matrias-primas, recursos naturais disponveis nos pases pobres, cujo alinhamento era e temido. As novas tecnologias permitem control-los, prescindir ou se apropriar deles como nunca antes na histria. possvel criarem-se recursos artificialmente por meio da biotecnologia e de novos materiais e transformar-se o meio ambiente, o que, de uma maneira ou de outra, atinge a populao pobre devido destruio do meio ambiente e expulso de camponeses para reas urbanas. O novo paradigma permite controlarem-se as limitaes histricas, pois, na medida em que o processo produtivo prescinde cada vez mais de fora de trabalho, reduz as possibilidades de resistncias sindicais. O novo paradigma scio-tcnico permitiu, ao capitalismo, aprofundar sua autonomia organizacional no sentido de que est menos determinado pelos indivduos que pelas grandes organizaes transnacionais e por seus mecanismos de concorrncia. Porm, a reiterada insistncia na desregulao oculta novas formas de regulao, emergentes de alianas estratgicas entre grandes empresas que envolvem o Estado. Este deve mudar seu papel e transformar-se em facilitador dos fluxos internacionais.5 Isso levou alguns autores (e.g. Cattani, 2004, p. 59) a afirmarem que essas transformaes ocorridas no mundo do trabalho implicariam uma nova forma de domesticao dos trabalhadores. Sustenta Cattani (ibid., p. 68) que O novo modelo no exclui, no desfilia, no marginaliza de maneira definitiva. O que estaria acontecendo seria uma redefinio das hierarquias sociais. Nessa redefinio, a precariedade laboral, que leva a uma existncia desamparada e insegura, at o limite da tragdia, produz um novo efeito de domesticao. J no se trata da domesticao disciplinar com base nos conceitos de normal-patolgico, j no se trata das disciplinas do capitalismo industrial; agora, o poder atua induzindo a se acomodar, a aprender a no se rebelar. Esse processo afeta fundamen-
5 Neste sentido, muito sugestivo tomar nota das transformaes ocorridas na gesto pblica do governo dos Estados Unidos a partir da dcada de 1990 (Oslak, 2006).
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talmente os mais jovens, porque encontram-se diante de condies trabalhistas que os levam aceitao de um horizonte existencial inumano, o que gera o abandono de prticas coletivas de trabalho e solidariedade, assim como o aumento da indiferena poltica e o resguardo na esfera domstica. Outros autores fazem uma colocao mais radical, referindo-se a um processo de extino, no sentido de um fenmeno que tende a anular a capacidade de sobrevivncia dos sujeitos que vivem do trabalho (Bialakowsky et al., 2004, p. 119). Em um marco histrico (povos originrios), o processo de extino pode ser enunciado em termos de fragmentos sociais desaparecidos (mortos ou criminalizados e sepultados em lugares desconhecidos), ou na linha da guetificao social dos setores que j esto marcados para ocupar o lugar de subespcie, de subumanidade. Nessa perspectiva, o significante extino expressa um mtodo invisibilizado: o que se extingue ganha a aparncia de auto-eliminao quase natural. Esse processo implica um desalojamento social que suprime as exigncias de um exrcito industrial de reserva. Ele constri, ao contrrio, a tendncia crescente supresso do trabalho vivo, superfluidizao da fora de trabalho, persistncia de formas pr-capitalistas de trabalho subsumidas na lgica do capital, precariedade laboral e favorece uma persistncia das formas de acumulao primitiva, expressadas no surgimento constante da violncia. Isso implica a idia de que a extino um processo pausado e silencioso. Mas o silncio ou a morosidade do devir no evitam a pesada carga de sofrimento, o padecimento e a mortificao (a morte diria) dos sujeitos que povoam nossa Amrica. Esse padecimento expressa-se na crescente guetificao urbana, da qual tambm do conta diversos autores (e.g. Cattani; Mota Daz, 2004, p. 81), e na violncia que atravessa os corpos e transforma as relaes familiares e, com isso, as construes subjetivas. O atual padecimento humano parece ter um efeito cada vez maior, manifesto na profunda desestruturao subjetiva que gera uma forte dificuldade de se atuar construindo laos coletivos. No entanto, as subjetividades no constituem um percurso previsvel, como veremos, e a nova estratgia desenvolvida na ALC, desde meados dos anos 1970, no conseguiu eliminar o surgimento dos sintomas sociais. Eles irromperam e irrompem como formigueiros e alcanaram uma de suas formas emblemticas nos levantes do Mxico, em 1994, e em Buenos Aires em 2001.
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A INTEGRAO MUNDIAL: FLEXIBILIDADE E NECESSIDADE

DE REFORMULAR OS FUNDAMENTOS DO POLTICO
O novo paradigma scio-tcnico requer a integrao (Coriat, 1992, p. 60 e ss.) desde a fbrica at o usurio. A nova integrao no supe uma construo de carter coletivo e no implica a idia de justia social nem a de lao moral que une todos os cidados. Pelo contrrio, a nova integrao s existe enquanto os sujeitos se constituem em consumidores, para o que fundamental o surgimento de novas formas de moral e de justia, j no mais baseadas na idia de lei universal. Assim, o processo leva valorizao positiva do individualismo e concorrncia, ao desbloqueio do pragmatismo jurdico, fragmentao social e essencializao ontolgica da desigualdade em nveis social e internacional. A integrao ao mercado supe a inovao constante, a fim de se gerarem novos produtos. Esse fenmeno supe criarem-se constantemente novos processos aos quais os sujeitos devem acomodar sua subjetividade. Toda solidez parece se desvanecer, e as flexibilidades organizacional e subjetiva transformam-se na nota que criou e cria um mundo de profunda incerteza, causadora de formas diversas de violncias fsica e simblica. Nesse mundo de incerteza, no entanto, as poderosas organizaes internacionais so capazes de criar redes flexveis que vo desde o usurio at a empresa. Elas necessitam de um novo papel do Estado, o qual caracterizado agora como o facilitador dos fluxos do mercado e do governo das populaes. A integrao ao mercado, que, nos anos setenta, era denominada interdependncia global e que agora conhecida como globalizao, tem um de seus ncleos no novo PS. Na nova matriz produtiva, de comercializao e financiamento, nada nem ningum podem ficar por fora da subsuno lgica da mercadoria. Nessa nova conformao geopoltica, a voz dos organismos internacionais adquiriu centralidade no traado de estratgias, e, em relao pobreza, o discurso, por momentos, abandona toda hipocrisia e afirma que:
Os pobres enquanto pacientes nos asilos, alunos nas escolas, passageiros de nibus, consumidores de gua so os clientes dos servios. Tm uma relao com os provedores de primeira linha, com o pessoal docente, os mdicos, os motoristas de nibus e as companhias de abastecimento de gua. Mantm uma relao semelhante quando compram algo no mercado, por exemplo um sanduche
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(ou uma samosa**, pastel ou shoo-mai***) (Banco Mundial, 2004a, p. 8, grifo meu).
Assim, o cinismo, como atitude que assume evidncia, ao mesmo tempo em que deixa de lado as conseqncias, transforma-se numa das marcas do novo diagrama de poder. Nessa estratgia discursiva, tudo deve se integrar ao nvel mundial sob a coordenao das empresas transnacionais, e toda necessidade ou desejo humanos devem subsumir nas exigncias dos mercados ( sugestivo notar que, enquanto as mais variadas tendncias filosficas e da teoria social renegam qualquer idia de totalizao, o funcionamento efetivo do mercado tende a ela). Nessa nova rede, a funo do Estado-nao, particularmente o dos pases pobres, a de facilitar a coordenao liderada pelas empresas, num processo de integrao ao mercado regido pelo direito propriedade privada.
Para que as pessoas prosperem, os bens tm de prosperar. Para que o desenvolvimento seja sustentvel e devido aos patamares mnimos e s complentaridades entre os bens , necessrio manejar responsavelmente uma carteira geral de ativos fsicos, financeiros, humanos, sociais e ambientais. Instituies tais como os direitos de propriedade e o Estado de Direito so essenciais para a criao de ativos de realizao humana e para que os mercados operem eficientemente como uma instituio coordenadora. (Banco Mundial, 2003, p. 1).
Os documentos mostram a mudana na filosofia poltica: o Estado j no o juiz imparcial que opina acima dos interesses da sociedade civil; agora, o mercado coordena, e todas as instituies, desde a famlia at o Estado, devem agir cooperativamente em relao a essa coordenao. O Estado caracterizado explicitamente como scio ou cliente que tem que impor normas s populaes, mas tambm respeitar aqueles a quem se associe ou de quem seja cliente. Isso implica necessariamente a reformulao do velho pacto social de unio de matriz rousseauniana. Como conseqncia, a rigidez e hierarquias jurdica e moral da velha sociedade industrial so acompanhadas, por um lado, de uma reinveno da poltica, sustentada na flexibilidade das normativas jurdico-polticas cujo
** ***
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Pastel de vegetais indiano (N. T.). Prato muito popular do Canto (Guangzhou em mandarim), China (N. T.).
fim facilitar a circulao de mercadoria e comunicaes, e, por outro, de uma flexibilidade nos sujeitos e suas identidades, pois eles so quem produzem e consomem.
O CONHECIMENTO COMO INSUMO FUNDAMENTAL

DO NOVO PARADIGMA SCIO-TCNICO E O VALOR DOS SABERES DOS POBRES
A integrao, a flexibilidade e a inovao constante necessitam de um novo insumo fundamental, elemento-chave intangvel no novo paradigma: o conhecimento. Mas se trata de um conhecimento que adquire pelo menos duas formas diversas: o conhecimento cientfico assentado em protocolos de pesquisa e os saberes incorporados nos sujeitos annimos que conhecem seu meio e suas relaes sociais. A concorrncia internacional faz com que a pesquisa cientfica, base do desenvolvimento tecnolgico, torne-se um insumo essencial do novo paradigma. Para obt-lo, as empresas transnacionais tendem internacionalizao da produo de conhecimentos cientficos e sua complementar privatizao quando esto em condies de gerar desenvolvimentos tecnolgicos competitivos. O conhecimento cientfico no s pode gerar tecnologias duras, que se transformaro em mercadorias fsicas desejadas no mercado, como tambm criar tecnologias soft, que so cruciais, por serem fundamentais para o desenvolvimento do bom governo. Elas indicam como controlar e administrar grupos ou populaes a fim de que adquiram um produto, aceitem uma idia ou transformem os conhecimentos que portam em seus corpos. As Cincias Sociais constituem-se em tecnicaturas, em tcnicas destinadas a moldar o indivduo e as populaes desprovidos de toda forma de saber crtico. Nesse novo paradigma, a aquisio dos saberes intangveis fundamental. No s se trata dos saberes prticos que os cientistas possuem (da o importante fluxo de pesquisadores entre diferentes zonas do planeta), mas dos saberes da vida cotidiana, do meio ambiente, do clima e dos costumes que os mais diversos grupos sociais, em particular os pobres, possuem (Banco Mundial, 1998/1999). O BM valoriza assim a aprendizagem quanto a vozes antes silenciadas, em particular, vozes dos pobres. Toda estratgia ou projeto de polticas devem implicar um processo de aprendizagem constante, a fim de modificarem a prtica e, a partir dos
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resultados, qualquer ttica que conduza estratgia de assegurar o controle dos mercados sobre as populaes (Banco Mundial, 2003). Nessa direo, notvel a insistncia de muitos intelectuais e artistas no carter ilusrio de todo conhecimento. A reduo de toda realidade linguagem e a insistncia na negao de toda objetividade no so temas que possamos abordar nem resolver aqui, mas sugestivo constatar a contemporaneidade de duas correntes de pensamento: por um lado, empresas e organismos internacionais priorizam o valor do conhecimento mesmo aquele que, em outros tempos, foi o mais desprezado: o dos pobres, o dos povos originrios, o das mulheres , ao mesmo tempo em que, por outro, muitos intelectuais e correntes de opinio sustentam o carter ilusrio do saber e reduzem o social ao campo do discurso. Aps as transformaes do PS, o processo de inovao de tecnologias constituiu-se como um processo inseparvel do de difuso (esse novo ajuste inovao-difuso teve um de seus pontos de encaixe no homem comum como gerador de conhecimentos e consumidor de tecnologias), e seus resultados encontram-se profundamente integrados ao entorno social. por isso que se deu nfase ao papel do governo e ao das comunidades locais e fala-se de sistemas nacionais de inovao (SNI) (Cassiolato, 1994). Nesse processo segundo se percebe na estratgia discursiva dos organismos internacionais , fundamental que os governos dos pases pobres possam tomar medidas para facilitar a aquisio, absoro e comunicao de conhecimentos (BM, 1998/1999, p. 8, grifo meu). Do mesmo modo, central o papel do Estado impulsionando a formao de tradutores culturais (idem) que permitam, s empresas, apropriar-se de saberes sujeitados e esquecidos dos pobres que fazem parte de antigos povos originrios. O novo paradigma gerou instrumentos para se resolver de modos novos a velha questo social. Para tanto, necessitou de novas formas de organizao do trabalho e de relaes em nvel internacional, mas tambm de uma ressemantizao da histria (Banco Mundial, 2004b) e do papel do Estado (Banco Mundial, 1997), no mbito do senso comum e das prticas concretas. Isso sups uma reformulao do ficcional pacto social que sustenta a ordem. Quanto s Cincias Sociais, elas deveriam renovar seu arsenal conceitual a fim de produzir a ressignificao da histria, da Poltica e do Sujeito. Nesse processo ressemantizador, inscreve-se o surgimento de novos significados dos significantes pobreza e desigualdade.
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O NOVO CONTRATO SOCIAL: O LUGAR DA

DESIGUALDADE
Um dos aspectos centrais envolvidos nessa mudana histrica a transformao das estratgias discursivas hegemnicas no campo da Filosofia Poltica. O positivismo e o pragmatismo jurdico, embora tenham nascido em fins do sculo XIX e comeo do XX e tenham proporcionado rduas discusses no perodo de Entreguerras, foram bloqueados epistemologicamente, pois eles sustentaram, com toda a crueza, que o Direito no tem sua base na justia j que esta , sob a perspectiva positivista, apenas uma idia metafsica , mas na fora. A validade do Direito, segundo argumentou o positivismo jurdico, est numa norma fundamental: administrar a fora. A leitura de autores como Carlos Octavio Bunge (1916), na Argentina, e a polmica entre Hans Kelsen (1960) e Karl Schmitt, na Alemanha, do conta disso. O positivismo jurdico, alm de suas aparentes disputas com autores como Schmitt, negou a igualdade, assim como a razo universal, e afirmou que todo direito uma conveno estabelecida pela fora e pela convico de cunho darwinista acerca da necessria e inevitvel desigualdade de indivduos, grupos e naes. Desse modo, o positivismo jurdico terminou admitindo como concluso a legitimidade de qualquer direito, desde que cumprisse a funo de manter a paz interna mediante a ameaa da fora. Essa ameaa legitima o fato de que um grupo que triunfou sobre o restante por meio da violncia mantenha-se no poder, a partir de ento, sem usar a fora de modo explcito. O positivismo do comeo do sculo XX fundamentou esse argumento em bases cientficas. a biologia afirmou-se que mostra que todos os organismos tendem adaptao, processo que consiste em integrar e desintegrar matria. Nesse processo, quando uma circunstncia externa ataca as condies de vida do organismo, este produz uma srie de movimentos de luta contra essas circunstncias. Em tais movimentos, est segundo o positivismo jurdico a origem de toda sano jurdica e do que se estipula como norma. A norma, ao contrrio da lei, remete regulao de condies sociais concretas no universais e sustenta-se em processos histrico-concretos, produto de lutas pela dominao, ao mesmo tempo em que encobre formas de sujeio sob a cobertura de um fundamento nas cincias, particularmente nas denominadas cincias da vida. Essas especificaes do positivismo jurdico foram bloqueadas epistemologicamente, pois, aps a Primeira Guerra Mundial, a Revolu61
o Russa e a crise que se iniciou em fins de dcada de 1920, a fico do igualitarismo apoiado numa justia sustentadora do direito possibilitava fundar-se uma interpelao ideolgica que tentava distanciar o fantasma das revoltas sociais. A idia de pacto continuou se sustentando na fico da universal natural igualdade de todos os homens. A despeito desse bloqueio, uma idia postulada pelo positivismo jurdico foi difundida e aceita. Trata-se da proposta de Hans Kelsen, que afirmou ser necessria a constituio de um Direito Internacional superior aos Estados nacionais que definisse a funo e tarefas desses Estados. Este Direito Internacional, baseado em tratados, deveria garantir o cumprimento de normas, e sua validade estaria em garantir a eficaz relao entre direito e fora. Esse direito tampouco teria suas bases em alguma lei natural, mas apenas no valor de sua eficcia. Hans Kelsen trabalhou com essas idias no projeto da Organizao das Naes Unidas (ONU), e elas tambm esto presentes hoje em diversos documentos de organismos internacionais. As velhas idias do positivismo jurdico, obturadas durante um sculo em relao s anteriores formas de se resolver a questo social, s foram desbloqueadas a partir da dcada de 1980, quando, aps o Consenso de Washington, se decretava a morte da sociedade. Formava-se ento uma das estratgias discursivas sustentadas de modo manifesto por organismos internacionais, Estados nacionais, organizaes no-governamentais e boa parte do senso comum, a qual naturalizava a pobreza, a desigualdade e a falta de trabalho e voltava como modo de interveno s tradicionais idias de filantropia de raiz anglo-sax. Surgia assim um tipo de novo humanitarismo entendido como uma posio ideolgica que, embora deplore e lamente a pobreza, e, mais ainda a pobreza e a indigncia ou a misria, [...] nunca se questiona a justia do sistema de desigualdade em seu conjunto (lvarez Leguizamn, 2005, p. 240). Esse humanitarismo desenvolveu-se dentro de uma estratgia discursiva que abandonava a idia de direitos sociais universais e reduzia a resoluo da questo social ateno de necessidades bsicas, o que lvarez Leguizamn chama de inveno dos mnimos biolgicos. Esse conceito apareceu originalmente nas formulaes de Robert MacNamara, ex-Ministro de Defesa dos Estados Unidos e, em 1973, Presidente do BM. MacNamara foi o inventor do conceito de necessidades bsicas, categoria que logo se tornaria central na estratgia discursiva do desenvolvimento humano, cujos pilares tericos so Hayeck e Friedman, autores que influenciaram o modelo neoliberal promovido pelo Consenso de Washington.
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A base terica dessas discursividades e modos de interveno implica no apenas o abandono de toda a idia de Direito natural e, com isso, o recrudescimento dos pragmatismos poltico e jurdico, como tambm, de maneira complementar, suprime, manifestamente, a separao entre economia e poltica. A integrao que caracteriza o PS supe articular o poltico, o econmico, o ecolgico, o nacional, o local e o financeiro. Essa integrao que, como vimos, deve se fazer de modo flexvel requer tambm uma flexibilidade legal, no ajustada a leis universais, mas pragmaticamente adaptada a circunstncias cambiantes plasmadas em normas adequadas s exigncias do mercado (Banco Mundial, 2002a, p. 5). Nesse novo pacto, a idia de igualdade natural deve ser desalojada, pois impede a flexibilidade e integrao e, em lugar, a desigualdade possibilita a fluidez do mercado, ao mesmo tempo em que o controle das populaes rebeldes.
A POBREZA INEVITVEL E NECESSRIA

No novo cenrio, o significante pobre caracterizado pelos organismos internacionais de modos diversos, no se reduzindo sua definio relao com as rendas. As mltiplas dimenses nas quais a pobreza definida referem-se, em primeiro lugar, carncia de liberdades fundamentais de ao ou deciso para se influir em assuntos que afetem os pobres. Em segundo lugar, essas dimenses dizem respeito ao dficit de moradia, alimentos, servios de educao e sade. Em terceiro lugar, a pobreza alude vulne-rabilidade, a doenas, reveses econmicos e desastres naturais. Em quarto lugar, a pobreza implica tratamento vexatrio por parte do Estado, minado pela corrupo. Em quinto lugar, refere-se ao tratamento arbitrrio por parte de setores da sociedade. Nesse sentido, considera-se que, com freqncia, influem na pobreza as normas e valores, assim como costumes que, no seio da famlia, da comunidade ou dos mercados, provocam a excluso de mulheres, grupos tnicos ou de todos aqueles que sofram discriminao. Em sexto lugar, a vivncia de sofrimento costuma ser muito intensa entre os pobres. Em stimo lugar, a percepo de que a situao no pode ser modificada algo que caracteriza os pobres, a resignao a um destino inevitvel. Finalmente, o significante pobre no s ligado a indivduos ou grupos, como tambm a pases que, a partir disso, adquirem um estatuto geopoltico diferenciado.
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As mltiplas dimenses do significante pobre aludem a tantas dimenses do humano, que possibilitam uma concluso: a pobreza inerradicvel da condio humana. O estatuto da pobreza muda radicalmente nesse discurso, em relao s teorias tradicionais. Aps se definir sua multidimensionalidade e constatar-se que ela, em alguma de suas formas, persiste apesar de que as condies humanas tenham melhorado no ltimo sculo mais do que em toda a histria da humanidade (Banco Mundial, 2000-2001, p. 3-4), afirma-se que, alm dos diversos experimentos polticos, alm da liderana do Estado ou do mercado, uma faixa de pobreza inevitvel. E, muito mais, ela necessria, pois sua presena um incentivo produo. Desse modo, a concluso que se segue a negociao da igualdade natural dos homens, cujo corolrio so as polticas sociais que se conectam numa viso minimalista das necessidades humanas dos trabalhadores e suas famlias e em umbrais de cidadania que negam os direitos universais.
O ESTATUTO EPISTEMOLGICO DA DESIGUALDADE

Nessa estratgia discursiva, o significante pobreza, ao ganhar novos significados, leva novamente a outro: a desigualdade. A estratgia discursiva que torna a pobreza ontolgica afirma que o fator fundamental acarretado pela pobreza a desigualdade. Alm do carter tautolgico desse raciocnio, vejamos em que implica o significante desigualdade e quais seriam suas causas nessa estratgia discursiva. Desigualdade alude a diversas possibilidades de acesso a bens e servios e, principalmente, possibilidade de o sujeito ser reconhecido e ouvido. Afirma-se que um mnimo de desigualdade inerente e at necessrio para a condio humana e que apenas seu excesso constitui um risco. As estratgias discursivas hegemnicas parecem ter substitudo, em seu discurso, a idia de igualdade pela de desigualdade. Se o discurso moderno considera a igualdade como um dos direitos naturais de todo homem e cidado, o novo pacto social passa a considerar que certo grau de desigualdade inevitvel em toda sociedade, pois ele um incentivo ao trabalho. A desigualdade definida como inevitvel parte da condio humana, pois a maioria das pessoas estaria de acordo com que uma sociedade necessita certo nvel de desigualdade para proporcionar inventivos ao trabalho e ao investimento (Banco Mundial, 2004b, p. 6). No entan64
to, esse grau de desigualdade pode se tornar excessivo e pr em risco a governabilidade. Se, na Modernidade, igualdade e propriedade mostraram-se como incompatveis no s filosoficamente, como tambm na conformao entre discursos e fatos , na atualidade, a incongruncia mais acentuada d-se entre desigualdade e governabilidade (esta ltima, base do direito propriedade). Mas, com isso, o significante desigualdade adquire um estatuto epistemolgico impensvel h trs dcadas atrs. Ele confere seu valor poltico: pode se combater certo grau de desigualdade e manter a pobreza por renda, assegurando-se, com isso, certo grau de eqidade. Eis aqui o ncleo da interpelao ideolgica subjacente s atuais polticas sociais centradas em umbrais mnimos em frente morte e construdas como dispositivos de interveno e gesto moral de grupos classificados por seus potenciais graus de periculosidade em relao aos centros de poder. O anterior d sentido a uma sugestiva frase de Slavoj Zizek (2003), referindo-se ideologia na Ps-Modernidade: eles sabem, mas no se importam. A ideologia j no se funda em construir uma falsa conscincia acerca de um fenmeno, um espectro que oculte o real do antagonismo subjacente s formaes sociais capitalistas. Hoje, a ideologia quer mostrar o fenmeno em toda sua crueza e apresent-lo como inevitvel. A ideologia tambm consiste em concluir que, se o fenmeno inevitvel, tambm so inevitveis as medidas que contra esse fenmeno havero de ser tomadas. Assim, os significantes segurana e justia ganham pleno destaque como modos de se legitimarem reformas judiciais necessrias para se assegurar a fluidez dos mercados e para se criminalizarem os protestos dos pobres.
POBREZA E DESIGUALDADE: SUBSTNCIA E RELAO

Nessa linha discursiva de articulao entre pobreza e desigualdade, a estratgia dos organismos internacionais considera que a desigualdade reduz o impacto positivo que o crescimento exerce na luta contra a pobreza (Banco Mundial, 2004a). A frase sugestiva, pois mostra, ela prpria, que pobreza no sinnimo de desigualdade. Logo, pode haver cidados pobres num pas ou regio sem que isso implique desigualdade e vice-versa. Nos documentos consultados, tambm aceita-se que pobreza e desigualdade, apesar de distintas, possam ser compatveis entre si e at necessrias, sendo perigoso somente seu aumento excessivo e despropositado. Finalmente,
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os documentos inferem que a pobreza deve ser atenuada, mas, para isso, necessrio mitigar o excesso de desigualdade. A estratgia discursiva interessante, sugestiva e baseia-se em antigos conceitos filosficos. O tratamento do conceito de a desigualdade por parte dos documentos de organismos internacionais supe dois aspectos diversos. Por um lado, alude a uma substncia (algo que em si e por si) ou coisa que, como tal, pode ter atributos e est submetida ao princpio da causalidade: a desigualdade provm de diversidade de rendas e bens, isto , o acesso a coisas existentes que, supostamente, so em si e por si (substncias). Por outro lado, a desigualdade supe algo da ordem da relao: implica uma diversa possibilidade de participao. Essa distino entre substncia e relao permite, aos organismos internacionais, desfraldarem bandeiras de luta contra a pobreza e a desigualdade sem tocarem quase na substncia (a propriedade ou coisa) e na relao. Se as substncias (bens ou rendas) so basicamente desiguais, e isso pouco modificvel fundamentalmente, no o so em sua essencial desigualdade , ento resta uma via para se diminuir a desigualdade (que, em si mesma, no suprimvel). Trata-se do caminho da relao, isto , do acesso participao, do fazer-se ouvir, de entabularem-se redes de confiana, de se construrem redes sociais e culturais que permitam mudar-se a carncia de um capital e, por essa via, ter-se acesso a um mnimo de certos servios bsico de alimentao, educao, sade, justia e segurana. Agora, se esses conceitos aludem a uma relao e no a uma coisa (substncia), ento todos os membros da relao devem se articular dinamicamente a fim de diminuir o excesso de desigualdade, mantendo o mnimo de pobreza. nessa linha que adquirem sentido os conceitos de empoderamento e capital social.
A LEGITIMAO FILOSFICA DA DESIGUALDADE

O objetivo de se legitimar teoricamente que a desigualdade e sua parceira, a pobreza, so condies naturais do ser humano alcana seu maior grau de abstrao na filosofia. John Rawls afirma que uma sociedade eqitativa deve resolver os conflitos entre igualdade e liberdade. Esse conflito expressa-se nos paradoxos implcitos ao pacto social de unio que foram enunciados mais acima e implica que, para gerar igualdade, o Estado deva intervir concedendo substncias aos cidados pobres, mas, com isso, introduza regulaes que minem a liberdade.
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Rawls resolve o dilema eliminando um de seus plos: o da igualdade. O filsofo sustenta que a desigualdade intrnseca ordem humana, mais ainda, que ela necessria como incentivo para a produo. A desigualdade remete aos recursos com os quais os membros da relao contam, e isso reenvia distino entre o dado e o adquirido. O primeiro o dado estabelecido pela natureza e, em todo caso, constitui diferenas que no poderiam se considerar justas ou injustas, partindo-se do pressuposto de que a natureza cega e, portanto, no est sujeita livre escolha. O segundo o adquirido depende do lugar onde se tenha nascido, da sorte e da vontade individual. No entanto, Rawls afirma que as diferenas podem se transformar (e, de fato, transformam-se) graas interveno de instituies. Estas, em seu funcionamento efetivo, so aquelas que podem colaborar para mudar o mnimo necessrio de desigualdade (relao) para um excesso que se transforma em obstculo para a propriedade (substncia) e a liberdade, pois desbaratam a governabilidade das populaes e a governabilidade dos sujeitos, ou pelo contrrio, podem impulsionar a construo de relaes que fortalecem o capital social dos cidados (a relao) (Banco Mundial, 1997, 2000, 2002a, 2002b, 2003a, 2004a, 2004b, 2004d). Mas no se pode alcanar tudo isso sem a vontade individual dos pobres e indigentes. Nesse sentido, a justia como igualdade supe uma distribuio eqitativa dos bens. Em relao a esse aspecto distributivo, a sociedade justa quando respeita as expectativas legtimas dos cidados acompanhadas por confirmaes obtidas. No aceitvel uma justia outorgante, que conceda algo aos cidados que no cooperarem para a produo. Nos fatos concretos, isso significa que os desocupados o so por vontade prpria e no podem pretender proteo estatal. No entanto, essa condio isolada no resolve o conflito entre igualdade e liberdade. A histria moderna assim o demonstrou, de modo que, para que a justia se realize, alm de reconhecer os mritos diversos dos cidados, uma sociedade bem ordenada deveria:
a) Autorizar as desigualdades sociais e econmicas necessrias ou pelo menos as mais eficazes, para o bom funcionamento de uma economia industrial num Estado moderno. Ditas desigualdades [...] cobrem os custos de formao e educao, atuam como incentivos, etc. b) Expressar um princpio de reciprocidade, j que a sociedade civil pensada como um sistema eqitativo de cooperao e j que a poltica pensada como aplicvel estrutura bsica que regula a justia de fundo.
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c) Administrar convenientemente as desigualdades mais srias do ponto de vista da justia poltica [...]. Estas so as desigualdades que provavelmente surgem entre os diferentes nveis de renda na sociedade, nveis que se vem afetados pela posio social na qual nascem os indivduos. (Rawls, 2004, p. 113, grifos meus).
RAZES PARA LUTAR CONTRA A POBREZA

Mesmo que a pobreza e a desigualdade sejam inevitveis e necessrias, os organismos internacionais colocam a necessidade de se lutar contra a pobreza. Argumentando que o aumento de uma provoca um excesso da outra e que o transbordamento de ambas gera risco social, a pobreza tem seu significado transformado, permitindo diversas formas de interveno poltica, econmica ou cultural por parte dos organismos internacionais. Desde o primeiro informe sobre o desenvolvimento mundial, publicado em 1978, o BM colocou a pobreza como a causa da necessidade de se transformarem as polticas dos pases em desenvolvimento, apesar de, naquele ano, constatar-se ter havido a melhora das condies de sade, emprego e educao, assim como do crescimento industrial desses Estados entre 1950 e 1975. Tambm em 1979, reconhecendo o espetacular crescimento de alguns pases em desenvolvimento, o Banco recomendou que se modificasse o rumo das polticas num sentido liberal e de interdependncia mundial (Banco Mundial, 1979, p. 2), tendo como elemento de cotejo a persistncia da pobreza na frica subsaariana e em algumas regies da sia. Considerando a teoria do transbordamento, o significante pobreza serviu ento para que o rgo recomendasse, aos pases em desenvolvimento, uma mudana de polticas, o que culminou com a aplicao do receiturio do Consenso de Washington, criando uma primeira fase de transformaes polticas no comeo dos anos 1990, centradas na desregulao e na liberalizao da economia, em especial, dos pases da ALC. Contrariando as afirmaes do BM, esse processo gerou um inusitado aumento da pobreza. Segundo dados da CEPAL, a informalizao do emprego e a precarizao trabalhista aprofundaram-se na ALC desde ento: a partir de 1990, 66% dos novos empregados integraram-se ao setor informal, e apenas 44% contavam com os benefcios sociais (CEPAL, 2004, p. 55). Aps estudar o caso argentino, a CEPAL pronunciou-se de modo contundente, afirmando que, contra o que sugeria o enfoque orto68
doxo, os custos sociais que haviam acompanhado as reformas levadas adiante na ALC, baseadas nas recomendaes do Consenso de Washington, foram visveis muito cedo, mesmo quando os indicadores macroeconmicos, no incio dos anos noventa, sugeriam a ocorrncia de certa melhora na regio. Em oposio ao que fora vaticinado pelo BM e pelos que avaliaram as reformas, estas no redundaram em mais eficincia econmica nem em taxas de crescimento do produto ou do emprego (Damill; Frenkel; Mauricio, 2003, p. 53). Segundo documentos desse mesmo organismo, o processo de crescimento da pobreza e da desigualdade nesses pontos, a Argentina foi um caso emblemtico agravava-se na segunda metade da dcada de 1990. Paralelamente a esse fenmeno, j em 1994, produziu-se o levante chiapateca no Mxico, e, da para frente, surgiram resistncias como formigueiros, em diferentes pases da regio. Diante dessa nova situao, que mostrava um agravamento da questo social, em meados dos anos noventa, iniciou-se uma segunda onda de reformas do Estado que privilegiava as transformaes institucionais. Outra vez, o significante pobreza foi o fundamento de mudanas que tenderam a afianar a interdependncia das economias em nvel global. Ao mesmo tempo em que ocorriam as ondas de reformas, iniciouse uma nova estratgia de interpelao ideolgica. A filosofia e a teoria social haviam sancionado, com carter de evidncia, a pobreza e a desigualdade como componentes da estrutura ontolgica do ser humano. Como conseqncia, o conceito de empoderamento aparecia como forma de se legitimar a carncia de substncias. Essa nova estratgia discursiva combinou a linguagem prpria do mundo da guerra com a da literatura sobre o bom governo, de modo que o discurso dos organismos internacionais foi povoado de termos que apontam para lutar ou fazer a guerra pobreza, ao mesmo tempo que de significantes ligados idia de empoderamento e capital social. Nessa estratgia discursiva, a primeira razo para se lutar contra a pobreza e a desigualdade estava na afirmao de que elas seriam pasto para a violncia e gerariam uma sndrome de ilegalidade (Banco Mundial, 1997, p. 4), o que faria aqueles afetados por ela pensarem que violar o Estado de direito e a propriedade poderia servir para resolver sua situao. Ante golpes adversos, os conflitos acentuam-se, a delinqncia e a violncia aumentam e as bases institucionais debilitam-se, em relao, por exemplo, ao direito de propriedade (Banco Mundial, 2004c, p. 6).
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Em segundo lugar, o excesso de pobreza e a vulnerabilidade fariam com que enormes massas de populao no tivessem acesso aos mercados, por falta de renda, e educao, ou possibilidade de pagar por servios sanitrios, de gua ou luz, o que dificultaria a expanso dos mercados em nvel global (Banco Mundial, 2002a, p. 2). Ao contrrio de linhas anteriores de pensamento, muitos economistas viam ento, na desigualdade, um freio para o desenvolvimento e um impedimento para o investimento rentvel (Banco Mundial, 2004a, p. 6). Em terceiro lugar, argumentou-se que os Estados em regies da ALC haviam atuado de maneira arbitrria e clientelista durante sculos. Isso agravaria o drama da pobreza e faria com que os emprstimos fornecidos por organismos internacionais no fossem aplicados de modo eficaz no combate ao problema, sendo que tudo isso realimentaria o crculo vicioso da pobreza, desperdiando as possibilidades dos pobres (Banco Mundial, 2003, p. 9). Em quarto lugar, a pobreza seria uma preocupao de longo prazo, pois os organismos internacionais tentam planejar os processos sociais sob uma perspectiva de vinte a cinqenta anos, reconhecendo, com isso, os longos perodos de encadeamento que implicam a evoluo e a transformao sociais. Nessa escala de tempo, as aes presentes determinariam a evoluo das tecnologias e as preferncias individuais e sociais futuras (ibid., p. 2). Sob essa perspectiva, props-se uma transio urbana, afirmando-se que, para o ano de 2050, a maioria das pessoas dos pases em desenvolvimento estar vivendo em vilas e cidades (ibid., p. 4). Em quinto lugar, a razo para se lutar contra a pobreza e a desigualdade residiria no dado segundo o qual entre 80 e 90% dos cidados as rejeitam. Essa rejeio realimentaria um circuito de resistncias contra a ordem, o que elevaria o risco social. A sexta razo dever-se-ia ao fato de que os pobres estavam em muitas regies da ALC (e outros lugares do planeta), particularmente em zonas rurais, possuindo conhecimentos relativos a suas prprias formas de vida, assim como das caractersticas naturais de seu habitat, o que deveria ser aproveitado. Em um mundo cujo paradigma scio-tcnico tem como insumo fundamental o conhecimento cientfico, a posse de intangveis (conhecimentos que os sujeitos portam em seus corpos e no constam em protocolos cientficos) seria um valor inaprecivel (Banco Mundial, 19981999, p. 1). Os conhecimentos sobre esses grupos estariam associados sua governabilidade, j que somente seria possvel interpel-los como sujeitos apelando-se para os prprios cdigos culturais. Ademais, seria fun70
damental incorporar-se o conhecimento do habitat ao desenvolvimento tecnolgico levado adiante pelas megaempresas. Por outro lado, a desigualdade impediria contribuies de indivduos talentosos. Seria necessrio, portanto, no se perderem as possveis contribuies de pobres brilhantes, os quais um excesso de desigualdade condenaria ao silncio (Banco Mundial, 2004, p. 6).
AS POLTICAS SOCIAIS DO BOM GOVERNO

A supresso da igualdade como parte constitutiva da ontologia do ser humano e a assuno da pobreza e da desigualdade como estruturas nsitas a sua constituio levam elaborao de um novo pacto social que, atravs do bom governo, deveria possibilitar a complexidade e a integrao das polticas, baseadas em um pragmatismo flexvel (Banco Mundial, 19992000, p. 3). Isso implica uma ressignificao do lugar do Estado, supervisionado por organismos internacionais que, durante a dcada de 1990, comearam a insistir na sugestiva idia do bom governo, conceito elaborado j no sculo XVII por funcionrios do Estado absolutista. Alude-se com isso, como vimos mais acima, a tcnicas e tticas denominadas, naquela poca, como policiais, que teriam por objetivo fazer mais felizes os que formavam o povo, a fim de aumentar a potncia do Estado (Foucault, 1990). A arte do bom governo tende construo de cidados dceis, que, como ovelhas (subditi) de uma multiplicidade de rebanhos, sejam conduzidos para o sacrifcio, com a abnegao de todos, pelo pastor perito e compreensivo. O objetivo do bom governo estimular por meio da persuaso, da responsabilidade pessoal, do amor e do sacrifcio como virtudes morais, ao mesmo tempo em que o governante aparece como algum que conduz mediante seu carisma, assessorado por homens possuidores de saberes especializados. Com isso, se psicologiza o processo estrutural de produo da pobreza, e aquilo que deveria ser polticas pblicas de carter universal toma o aspecto de interveno voluntria e, portanto, moral. O sujeito do bom governo um conjunto de especialistas e homenschave que distribuem, em diversos nveis, a conduo do objeto pastoral do bom governo: cada grupo especfico. Assim, os diversos pastores que fazem o bom governo multiplicam-se e diversificam-se em relao a seus diversos objetos: os grupos especficos que lhes tocam governar. Isso deve se fazer com base num conhecimento efetivo do grupo, o que implica a
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flexvel adaptao a suas condies cambiantes e a compreenso de seus traumas sociais e psquicos (Banco Mundial, 1999-2000, p. 1), seus sofrimentos e frustraes (ibid., p. 2 e ss.). O objeto do bom governo so os pobres e vulnerveis, entre os quais se incluem, na ALC, as classesmdias em vias de pauperizao. Nesse contexto, o bom governo implica o conhecimento da norma e respeito a ela expresso de construes sociais diversas e cambiantes. A norma substitui a Lei, a qual tem traos de transcendncia e universalidade. Os membros do bom governo mantm, por sua vez, frreos laos diretos ou mediados com o establishment internacional, verdadeiro artfice das polticas sobre as quais aplica algumas correes a partir das aprendizagens possibilitadas pela informao de seus homens-chave que operam um duplo movimento: baixam os alinhamentos de polticas internacionais a nveis nacionais e locais e, enquanto tradutores culturais, possibilitam as aprendizagens dos organismos internacionais (Banco Mundial, 1999-2000, p. 3). No sculo XXI, o bom governo ressignifica-se em um novo pacto social em que houve a exploso das soberanias nacionais dos pases pobres mediante o alinhamento de polticas sociais projetadas por organismos internacionais (ibid., p. 3 e ss.). Esse novo pacto implica construirse um trilogo formado pelos organismos internacionais, os Estados nacionais e a sociedade civil. Nesse trilogo, os papis dos atores modificam-se radicalmente.
A PRIMAZIA DA RELAO SOBRE A SUBSTNCIA: DAR

VOZ A QUEM NO A TEM. O NOVO PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL. AS POLTICAS SOCIAIS DE SEGUNDA GERAO
Em franco litgio com a viso hierrquica das instituies e a subordinao da sociedade civil ao Estado, diversas correntes filosficas e movimentos sociais fizeram, nas ltimas dcadas, os organismos internacionais repensar o como do poder. Desse modo, as estratgias discursivas hegemnicas propem-se como um espao institudo e instituinte. Rejeitam toda viso hierrquica de si mesmos e de qualquer relao de poder e, mais ainda, atribuem ao cego verticalismo institucional a causa de diversos fenmenos negativos tais como a corrupo e a pobreza. A chave est no fato de que, a partir de sua relao com a sociedade civil e os Estados, o BM deve aprender (Banco Mundial, 2002a). Um dos erros do passado
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teria sido a construo de instituies hierrquicas e rgidas (Banco Mundial, 2003), em que a informao movia-se em uma s direo: de cima para baixo. A proposta atual de haver uma informao flexvel que se retroalimente a partir da voz dos pobres e da comunidade em geral, incluindo as classes-mdias. O BM se prope a escutar os que no tm voz e, a partir disso, a fazer transformaes de baixo para cima, a partir de iniciativas impulsionadas pela comunidade e iniciativas de cima para baixo: nacionais e internacionais para a comunidade (ibid., p. 13). Assim, as instituies, desde o Estado at a escola ou o hospital, podem continuar cumprindo algumas funes de construo de subjetividade docilizada, mas tambm tm que servir tanto para fazer com que os problemas das comunidades pobres cheguem aos ouvidos dos tcnicos e dirigentes do BM, como para denunciar atropelos e arbitrariedades estatais. Nessa estratgia discursiva, empoderar e sociedade civil so duas expresses-chave. A sociedade civil interpelada para que, por sua vez, exija que o Estado crie instituies mais fortes. Nesse contexto, a reforma do legislativo e da justia um objetivo dos organismos internacionais. Para isso, a voz da sociedade civil fundamental, pois ela quem pode legitimar as reformas a partir de suas reivindicaes. Assim se definem, com toda a clareza, os membros do novo pacto social que devem formar, na opinio do BM, um trilogo: eles so a sociedade civil, os Estados nacionais e os organismos internacionais. Os trs membros, conforme coloca explicitamente o organismo internacional, devem ser coordenados pelo mercado, que passa a ser, de modo explcito, o Outro que interpela. Entretanto, o Estado um scio a mais, e a sociedade civil passa a ter um papel indito, o de recolher as reivindicaes histricas de todos os humilhados da Terra, mas cuja voz ressignificada freqentemente pelos grupos dominantes. O conceito de trilogo surge diante do fracasso das polticas que, na dcada de 1990, propiciaram um primeiro tipo de reformas baseadas na aplicao, ponto por ponto, das diretivas economicistas do Consenso de Washington. Os efeitos adversos dessas polticas comearam a apontar a necessidade de se aprender com os que haviam se oposto a essas polticas. Assim, surgiram as denominadas reformas de segunda gerao, segundo as quais era mister elaborarem-se polticas sociais revalorizando o lugar das instituies pblicas e o da sociedade civil, em interao constante e a partir de uma aprendizagem contnua. A necessidade de se apren73
der e de dar voz aos que no tm voz baseia-se, fundamentalmente, nos diversos modos de resistncia que surgiram em nvel mundial, diminuindo as margens de governabilidade e afetando, com isso, os movimentos do mercado. Essa transformao operada nas tticas discursivas vincula-se ao crescimento do protesto social ocorrido desde meados dos anos 1990, culminando em diversas exploses sociais ao alvorecer do novo milnio. Em muitos casos, os protestos foram demonstrativos, mas, com freqncia, tornaram-se confrontativos (Seoane; Algranti, 2002). Com eles, chegava ao auge a primeira era de reformas propiciada pelo BM em toda a Amrica Latina e no mundo. No Mxico, o ano de 1994 foi uma data emblemtica, mostrando as rachaduras do modelo propiciado para a ALC desde a dcada de 1970. Sob uma perspectiva internacional, de 1999 a 2001, no houve qualquer encontro internacional que no fosse acompanhado por manifestaes e contra-cpulas: 1999 em Seattle, janeiro de 2001 em Porto Alegre, os protestos em fevereiro de 2001 contra o Frum Econmico Mundial, em Cancun, e contra o BID no Chile, em maro contra a OMC e contra a ALCA em Toronto e Buenos Aires e, em julho, a oposio cpula do G8 em Gnova. Ao mesmo tempo, na ALC, explodiram resistncias dispersas, mas profundas: as lutas contra as privatizaes em Arequipa; o dezembro de 2001 na Argentina; as resistncias que no Paraguai, em 2002, detinham parcialmente as tardias reformas (Palau, 2002); a guerra da gua iniciada na Bolvia, em 2000, que levaria, em fevereiro de 2003, a uma revolta cujo saldo foram dezenas de camponeses assassinados (Soln, 2003), para culminar com o triunfo presidencial do dirigente campons Evo Morales em 2005; o apoio popular s polticas de Hugo Chvez na Venezuela. Todo o perodo esteve marcado por um aumento de lutas em nvel regional contra o modelo neoliberal (Aguiton, 2003, p. 17). Foi em resposta a essas lutas que se redefiniu o significante pobreza, assim como as tticas em relao a ela, dando-se nfase a suas capacidades e no a suas carncias. Ressignificou-se tambm o significante capital social, propiciando-se a ttica de empoderamento dos pobres e violados, dando-se voz a quem no tem voz, a fim de que atuem como controladores da gesto estatal e que aprendam, com suas reivindicaes, a manobrar esse mundo cambiante. No entanto, os efeitos dessas tticas so imprevisveis. Os fatos mostram que a tentativa de empoderar os pobres e vulnerveis no garante sua submisso nem cala as rebeldias que, de maneira insistente, apesar de tudo, continuam mostrando as rachaduras
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de uma ordem social que, em sua atrocidade, impede muitos de levar adiante a tarefa de fazer um mundo na medida do humano.
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