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a escola brasileira capitalista e improdutiva? Recontextualizando um debate da dcada de 1980 Are Brazilian schools capitalist and unproductive? Recontextualizing an argument of the 1980s
Alisson Antonio Martins Doutorando em Educao PPGE/UFPR alimartins@gmail.com Guilherme Dalmoro Mestrando em Tecnologia PPGTE/UTFPR guilhermedalmoro@gmail.com Avani Tomporoski Mestranda em Tecnologia PPGTE/UTFPR atp11@hotmail.com Nilson Marcos Dias Garcia Doutor em Educao DAFIS e PPGTE/UTFPR e PPGE/UFPR
nilson@utfpr.edu.br

Resumo Este trabalho resgata um debate ocorrido na dcada de 1980 sobre a produtividade ou improdutividade da escola, cujos principais representantes foram Claudio Salm, defensor da inexistncia de vnculo direto entre escola e produo capitalista, e Gaudncio Frigotto, que destaca o papel de mediao cumprido pela escola. Considerando que a questo central do debate encerra a relao entre Educao e modo de produo capitalista, para fundamentar a exposio, so apresentados elementos da economia poltica, tais como composio orgnica do capital e natureza da acumulao capitalista (PELIANO, 1990; MARX, 2010), assim como, no sentido de contextualizar o debate original e traar um paralelo com a atualidade, estabelece-se uma relao entre a Teoria do Capital Humano (SCHULTZ, 1973) e a legislao educacional brasileira da poca, expressa na Lei 5692/71. A questo da produtividade ou improdutividade da escola, naquele momento, apresentada atravs das posies de Salm (1980) e Frigotto (1984). Visando estabelecer uma relao com a atualidade, so resgatadas as discusses antecedentes Lei de Diretrizes e Bases da Educao, Lei 9394/96, e apresentado um debate sobre a situao da educao profissional aps a sua implementao, com suas decorrncias econmicas, polticas e sociais. Apresentam-se argumentos que indicam similaridades entre os processos ocorridos em meados da dcada de 1980 e os tempos atuais, demonstrando a necessidade de ampliar as perspectivas como forma de compreender que a problemtica sobre a educao profissional cclica, marcada profundamente pelas relaes sociais mais amplas. Palavras-chave: Produtividade da escola; improdutividade da escola; formao profissional; histria da educao profissional. Abstract This work regains a debate occurred in the 1980s about the productiveness or unproductiveness of school, whose main representatives were Claudio Salm, a defender of the inexistence of a direct connection between the schools and capitalist production, and Gaudncio Frigotto, who highlights the mediating role performed by the school . Considering that the central issue of debate ends the relationship between education and the capitalist mode of production, in order to support the presentation, elements of political economy are presented, such as the organic composition of the capital and the nature of capitalist accumulation (Peliano, 1990; Marx, 2010) as well as, in the perspective of contextualizing the original debate and draw a parallel with the present, a relationship is established between the "Theory of Human Capital" (Schultz, 1973) and the Brazilian educational legislation of that period, expressed in Act 5692/71. The issue of productiveness or unproductiveness of school, at that time, is presented through the positions of Salm (1980) and Frigotto (1984). Aiming at establishing a relationship with the present, discussions prior to the Law of Directives and Bases of Education, Act 9394/96, are redeemed, and a discussion on the situation of vocational education after its implementation is presented, with its economic, political and social consequences . We present arguments that indicate similarities between the processes occurring in the mid-1980s and the present time,

demonstrating the need to widen perspectives as a way to understand that the issue of professional education is cyclical, deeply marked by the broader social relations. Keywords: Schools Productiveness, School unproductiveness, professional education, history of professional education. 1. O modelo de acumulao flexvel e a qualificao do trabalhador Pressupe-se que, na atualidade, a educao deve ser entendida nos marcos do modelo de acumulao flexvel, resultante da reestruturao produtiva, modelo hegemnico de gerncia e controle da acumulao capitalista (PINTO, 2007; ANTUNES, 1999), que se expressa nos discursos e nas prticas educacionais, sustentados na pedagogia das competncias (FIDALGO e FIDALGO, 2007; KUENZER, 2006). A aplicao desse modelo implica em modificao das relaes entre os investimentos em meios de produo e na qualificao da fora de trabalho em base s noes de composio orgnica do capital, concentrao e centralizao de capitais (MARX, 2010), razo pela qual elas so aqui, dentro dos limites do texto, abordadas. A composio orgnica do capital determinada segundo o valor e segundo a tcnica. Quanto ao valor, o capital se divide em constante (valor dos meios de produo) e varivel (valor da fora de trabalho); quanto tcnica, o capital se decompe em meios de produo e fora de trabalho. A determinao do valor varia na relao inversa entre o nmero de mquinas e de trabalhadores empregados, implicando na diminuio de trabalhadores envolvidos no processo de trabalho quanto maior o nmero de mquinas instaladas (PELIANO, 1990; MARX, 2010). Por outro lado, as relaes sociais e o modo de produo se conformam por meio de uma inter-relao: atravs de uma reproduo simples (capitalista de um lado, assalariado de outro), ou pela reproduo ampliada, ou acumulao, com capitalistas mais poderosos de um lado e mais assalariados de outro (MARX, 2010, p. 717). A concorrncia inter-capitalista, por sua vez, incrementa continuamente o processo de produo do capital atravs do desenvolvimento tecnolgico dos meios de produo. Com a mesma composio orgnica do capital, sem se investir em meios de produo, necessrio aumentar o nmero de fora de trabalho incorporado produo para produzir mais valor. O capitalista compra no mercado a fora de trabalho, que produz mercadorias, o seu prprio pagamento e a mais-valia, como trabalho excedente. A venda das mercadorias e a mais-valia possibilitam a acumulao do capital. Com o aumento da demanda por fora de trabalho, e atravs da luta de classes, ocorre um aumento dos salrios combinado com uma desacelerao relativa da acumulao do capital, j que a taxa de extrao de mais-valia diminui. No entanto, a partir de um dado

acmulo, passa-se a investir mais no desenvolvimento tecnolgico dos meios de produo. Este investimento ocorre na ampliao do nmero de mquinas que impulsionam a produo, aumentando a produtividade do trabalho, reduzindo o valor individual dos produtos e do preo pago pela fora de trabalho. A diminuio do valor das mquinas em decorrncia de seu uso leva a uma diminuio do valor da fora de trabalho, arrastando muitos trabalhadores ao desemprego, pois fica mais barato investir em capital constante (maquinaria) que em capital varivel (trabalhador). O aumento que ocorre na produtividade do trabalho, possibilitado pela utilizao de novas tecnologias, ocorre de modo isolado entre alguns capitalistas mais avanados. Disto decorrem dois fenmenos: a concentrao dos meios de produo e do controle do trabalho; e a repulso entre capitalistas individuais, com a centralizao de capital, que leva cada um a tentar eliminar seus concorrentes atravs do aumento da produtividade do trabalho (MARX, 2010, p. 729). A centralizao de capitais acelera o ritmo da acumulao; o desenvolvimento tecnolgico se amplia e, assim, investe-se mais sobre o capital constante que sobre o capital varivel. A procura por trabalho decai, uma vez que se produz mais com meios de produo mais desenvolvidos. O velho capital, periodicamente reproduzido com nova composio, repele cada vez mais os trabalhadores que antes empregava (MARX, 2010, p. 731). Com o progresso da acumulao, o ciclo de maiores investimentos em capital constante em detrimento do capital varivel se repete de modo contnuo, reduzindo o tempo socialmente necessrio produo de mercadorias inclusive da fora de trabalho aumentando a precarizao dos postos de trabalho, alm de tornar desnecessrio um nmero cada vez maior de trabalhadores, aumentando o desemprego. Ressalta-se que a reduo dos investimentos em capital varivel caracterstica do atual modelo de acumulao flexvel no afeta somente o preo pago pela fora de trabalho na forma de salrio e na desqualificao dos postos de trabalho, mas implica diretamente na reduo dos gastos com a qualificao do trabalhador, ocasionando a desqualificao no apenas do trabalho, mas tambm do processo educativo. A reduo destes gastos no se d apenas pela iniciativa privada, mas ocorre atravs de polticas estatais que regulamentam, na legislao, as formas que devem ser assumidas pela educao pblica, atendendo s demandas impostas pela produo capitalista. 2. A escola sob a lei 5692/71 e sua aproximao com a Teoria do Capital Humano Para a compreenso das mudanas ocorridas na legislao educacional e as suas implicaes na formao dos alunos futuros trabalhadores, necessita-se visualizar o momento

histrico, poltico, social e econmico em que essas transformaes ocorrem, haja vista que a educao faz parte de um amplo contexto onde circulam diversas tendncias econmicas e polticas vinculadas a diferentes interesses dentro do modo de produo capitalista. Nesse sentido, j na dcada de 1960, Theodore Schultz, entre outros, ao analisar a recuperao de alguns pases no perodo posterior a II Guerra Mundial, sugere que o pensamento econmico negligenciou por muito tempo os investimentos no homem e na pesquisa. Em sua acepo, o conceito tradicional de capital deveria ser ampliado, abarcando a dimenso do capital humano, cuja caracterstica distintiva a de que ele parte do homem. humano porquanto se acha configurado no homem, e capital porque fonte de satisfaes futuras, ou de futuros rendimentos, ou ambas as coisas. (SCHULTZ, 1973, p. 53). Nesta proposta, que defende haver um vnculo direto entre qualificao, potenciao do trabalho e, em conseqncia, crescimento econmico, os gastos com educao, ou de modo mais especfico, com o aperfeioamento, no poderiam ser considerados apenas como consumo, mas, principalmente, como investimento, que retornariam em forma de benefcios para a sociedade e o indivduo em particular (MACHADO, 1989, p. 107). No Brasil, estas noes ganham materialidade atravs de mudanas ocorridas em relao s polticas pblicas para a educao e formao profissional, tanto por meio de transformaes polticas internas e de seus objetivos, quanto atravs de alteraes no processo produtivo e na insero do pas na ordem econmica mundial. Desse modo, sob a influncia da Teoria do Capital Humano e pregando a organizao do sistema de ensino em estreita vinculao com o desenvolvimento econmico do pas, o preconizado milagre econmico, foi promulgada, em 11 de agosto de 1971, a Lei 5692, que estabelece diretrizes e bases para a educao de 1. e 2. Graus. De acordo com essa lei, o objetivo geral do ensino de 1 e 2 graus visava proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-realizao, tornando-se compulsria a qualificao para o trabalho e o preparo para o exerccio consciente da cidadania. Considerando-se que, alm da inteno explcita dessa legislao de envidar todos os esforos na preparao de fora-de-trabalho qualificada para atender s demandas do desenvolvimento econmico que se anunciava com o crescimento obtido no tempo do milagre havia a inteno implcita em conter o acesso de estudantes secundaristas ao ensino superior e a despolitizao do ensino secundrio efetuada via um currculo tecnicista (KUENZER, 1997, p.17), tal legislao foi alvo de intensas crticas, principalmente pelo

evidente vnculo com a Teoria do Capital Humano e por sua filiao (mascarada) ideologia liberal, pautada nos princpios da economia neoclssica. Dizia-se, ento, que a escola, nesses moldes, era capitalista e atendia aos interesses do capital na formao de mo de obra, e estabeleceu-se, ento, intenso debate sobre alguns conceitos inerentes a essa concepo, como por exemplo, a respeito de sua produtividade, como ser apontado a seguir. 3. A produtividade/improdutividade da escola: um debate paradigmtico Decorrente do conflito que se estabeleceu entre os partidrios e os crticos da Teoria do Capital Humano, e dos caminhos pelos quais a educao brasileira trilhava, Cludio Salm, em 1980, em seu livro Escola e Trabalho, props a tese de que a crise da educao se constri no agigantamento patolgico do sistema educacional, retendo um contingente crescente de pessoas por um nmero cada vez maior de anos, enquanto simultaneamente, se esvazia o contedo e o sentido do trabalho para a maioria (SALM, 1980, p. 27). Assim definida a crise da educao brasileira, destacava
a incapacidade da teoria em trat-la, principalmente o pensamento crtico. Acreditamos que o ncleo da dificuldade, em ambos os lados da disputa, est no tratamento equivocado que todos do ao vnculo ou, como defenderemos, falta de vinculo claro entre escola e empresa. (SALM, 1980, p. 27)

Desta forma, conclua ele que ambos os lados, ressalvadas as diferenas semnticas, tratam da problemtica fundamentados na mesma lgica neoclssica: de um lado, os crticos colocam a escola como um departamento capitalista produtor de mo de obra qualificada, que agrega valor ao produto e o realiza no mercado; de outro, os tericos do capital humano apresentam a taxa de retorno social e individual obtida com os investimentos educacionais. Esse autor afirmava que as crticas a essa escola convergem para uma concepo de escola que, por preparar o trabalhador para o capital era capitalista e, contrapondo-se radicalmente a essas posies, no admite um vnculo direto entre a escola e o capital, pois nem a escola capitalista, nem o capital precisa dela como existe, para preparar o trabalhador (p. 29). Em seu entendimento, o capital no cria impedimentos para sua reproduo e valorizao, mas opera justamente no sentido contrrio, libertando-se dos obstculos que o trabalho e trabalhador lhe traz. Logo, o capital prescinde dessa instituio pesada e onerosa, improdutiva, no sentido capitalista, e busca, internamente, solues para adequar e cooptar a fora de trabalho aos seus interesses. Estimulado por essas afirmaes, Gaudncio Frigotto (1984), buscando esclarecer as relaes ou a falta delas que o autor anterior estabeleceu entre a esfera educacional e produtiva, afirma, no seu livro A produtividade da escola improdutiva, que Salm no

apreende de forma exata a interdependncia entre o trabalho produtivo e improdutivo nem a relao dialtica entre a infra e a superestrutura e por isso leva as anlises que discutem as relaes entre educao e estrutura econmico-social capitalista a se enviesarem, ora buscando vnculo direto ora negando qualquer relao (1984, p. 17). Ele tambm considera que a escola no reside na base da estrutura econmica e social medida que no nela que ocorre o embate fundamental entre capital/trabalho. Logo, a discusso sobre vnculo ou falta de vnculo direto entre escola e trabalho irrelevante. O debate no deve se concentrar, ento, na demonstrao que o capital prescinde ou imprescinde da escola, mas na apreenso do tipo de mediao que a prtica escolar realiza no conjunto das prticas sociais numa dada produo material (FRIGOTTO, 1984, p. 139). A funo da escola, de acordo com tal mediao, no se atrela somente ao plano ideolgico, como ferramenta da reproduo e manuteno capitalista, mas sim nas condies, sejam elas tcnicas, administrativas ou polticas, que possibilitam ao capital selecionar aqueles que, no pelas mos, mas pela cabea, iro cumprir as funes do capital no interior do processo produtivo (1984, p. 151). Neste sentido, uma escolaridade bsica e instrumental, que permite minimamente o domnio do clculo, da leitura, da escrita, o desenvolvimento de padres de conduta e comportamento e a formao de um pensamento consumista, tornam-se, para Frigotto, necessrios ao funcionamento das empresas e organizao em geral. Retomando as discusses do incio deste trabalho, considera-se, ento, que o discurso da desqualificao da escola, defendido por Salm (1980), significa antes de qualquer coisa, uma desqualificao da escola que freqentada pelos trabalhadores. Em uma anlise mais ampla, o que podemos observar que do mesmo modo que ocorre a precarizao dos postos e das condies de trabalho, em especial no contexto na reestruturao produtiva, o processo educacional passa no coincidentemente, fato a ser encarado como instituio inchada, espichada e improdutiva e carente de enxugamento e reduo. Enfim, observa-se que, da mesma forma que as condies de trabalho passam por um processo de precarizao, a instituio escolar passou tambm por um processo de desqualificao e deteriorizao. 4. A escola ps LDB 9394/96: expanso e intenes da educao profissional Nos anos seguintes aprovao da lei 5692/71 que, convm registrar, vigorou, em parte, at a promulgao da LDB 9394, de 1996 as Escolas Tcnicas e CEFETs, passaram a ocupar a posio de serem algumas das poucas escolas pblicas que ofereciam ensino de qualidade aos seus alunos, o que provocou, de acordo com Garcia (1995, p. 56), uma

alterao de sua clientela, mesclando alunos com interesses voltados mais continuidade dos estudos com aqueles que buscavam essas escolas para se profissionalizar como tcnicos. Nesse sentido, ainda de acordo com Garcia (2000), nos anos iniciais da dcada de 1990, dirigentes dessas instituies, por solicitao governamental, passaram a se preocupar com a elaborao de um Projeto Poltico Pedaggico que fosse capaz de responder a esses novos desafios, considerados pelas autoridades brasileiras e por organismos internacionais de financiamento, como um desvirtuamento dos objetivos dessas escolas. Nesse sentido, no mbito das discusses da proposta de uma nova LDB da Educao Nacional, estava prevista a criao de um Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, cuja espinha dorsal seria formada pela rede federal de educao tcnica e tecnolgica e que deveria
articular as vrias iniciativas de educao profissional, definir polticas e normas e delimitar as diversas reas de atuao dos diferentes rgos de modalidades, de forma a compatibiliz-los com os desafios da era tecnolgica" (MORAES e FERRETTI, 1999).

Dadas as mudanas de rumo das discusses a respeito dessa nova LDB, e dadas as condies e moldes com que foi proposto o novo modelo de Educao Profissional, atravs do Projeto de Lei 1603/1996, instaurou-se um intenso debate envolvendo representantes dos segmentos mais diretamente atingidos, quais sejam as Universidades, as Escolas Tcnicas e CEFETs e as instituies do denominado Sistema S (SENAI, SENAC, SENAT e SENAR). Entretanto, amparados pela recm aprovada LDB 9394/96, os pontos polmicos e contestados do PL 1603/96 - que inicialmente propunha a reforma - acabaram sendo aprovados por decreto, o de nmero 2208/97 que, ao regulamentar o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da Lei n 9.394/96, que dispunham sobre o currculo do Ensino Mdio e sobre a Educao Profissional, instalavam novo modelo desta modalidade de educao no Brasil. Esse novo modelo de ensino profissional do pas, que tem como um dos seus pressupostos tericos o modelo de competncias, foi organizado para atender tanto a alunos egressos dos diversos nveis de ensino e aos trabalhadores, independentemente de sua escolaridade, extinguindo o curso tcnico integrado, modalidade de ensino praticada nas Escolas Tcnicas e CEFETs desde 1942. Esse modelo continuou sendo questionado, gerando uma reformulao da poltica relativa educao profissional e dos trabalhadores, questionamento esse que culminou com a edio de um novo Decreto, o 5154, de 2004, que, apesar de atender algumas das reivindicaes dos crticos, no mudou essencialmente essa modalidade de educao, permanecendo a perspectiva, to enfaticamente questionada pelos tericos do campo da

Educao e Trabalho, de manter a dualidade estrutural entre a educao destinada aos trabalhadores e aos que vo continuar seus estudos em nvel superior. 5. Buscando elementos para responder questo Estabelecer uma relao entre dois momentos requer a prudncia indicada por Gramsci, para quem, ao se analisar um determinado bloco histrico e as foras sociais em conflito, deve-se distinguir o movimento orgnico ou estrutural da conjuntura que ali se forma (Gramsci, 2007). Partindo desse pressuposto, apesar da dificuldade intrnseca e as poucas linhas nas quais ela deve ocorrer, possvel pontuar alguns aspectos que podem contribuir para a anlise das questes. Um primeiro aspecto a ser considerado diz respeito ao fato de que projetos educacionais provm das relaes sociais imbricadas aos modelos de organizao do trabalho. Atualmente, as demandas para a Educao so expresso do modelo de acumulao flexvel, que surge na tentativa de superar os modelos anteriores (fordismo/taylorismo), que deixaram de ser hegemnicos, sem que desaparecessem completamente. No Brasil do milagre econmico (dcadas de 1970-1980), vigorou uma legislao educacional ancorada na Teoria do Capital Humano, que visava qualificar a fora de trabalho no sentido de atender crescente industrializao do pas, apoiada numa base eletromecnica de produo. No momento atual, em que a produo flexvel, apoiada numa base microeletrnica predominante, o modelo anterior tem sido superado, principalmente no contexto da LDB 9394/96, por outro que contempla uma educao bsica mais ampla, sem direcionamento profissional. Este fato, contraditoriamente, abriu brechas oferta de ensino tcnico e profissional, ainda demandado, em escolas privadas, explorando vagas liberadas pelo Estado. Portanto, em linhas gerais, aponta-se que a forma assumida pela Educao, tanto num momento quanto noutro, marcada pelas demandas da produo. Um segundo aspecto a ser considerado o papel desempenhado pelas economias dos diversos pases dentro de uma ordem internacional de produo. Dentre as caractersticas que garantem aos pases a alta competitividade, destacam-se a internacionalizao dos capitais e o crescimento do desemprego estrutural, com concentrao do capital e rebaixamento nos investimentos na fora de trabalho, atravs da desqualificao dos postos de trabalho e do processo educativo. Essa postura faz com que o incremento cientfico e tecnolgico na produo no se faz acompanhar pelo mesmo incremento na esfera educacional. Estabelecendo um paralelo entre os dois momentos em anlise, se na poca da lei 5692/71 a preparao dos alunos era para postos de trabalho com pouca exigncia

tecnolgica, hoje, os ainda baixos investimentos na educao no garantem aos alunos o conhecimento agregado que lhes permita dar conta das demandas de alta tecnologia das indstrias de capital internacional. Entretanto, contraditoriamente, garantem o fortalecimento da economia de alguns pases, como o caso brasileiro atual, cujas maiores fontes de receita consistem na exportao de bens com baixo valor agregado e para cujo exerccio no exigem trabalhadores com alta especializao. Finalizando, percebe-se, tanto num momento quanto noutro, que a Educao pblica no recebeu os investimentos e a ateno que a colocariam em condio de ser a redeno para muitos dos males nacionais, considerao sempre presente nos discursos polticos, gerando um cenrio bastante contraditrio, pois o desenvolvimento dos meios de produo, com intenso incremento tecnolgico, no se faz acompanhar do desenvolvimento da qualificao da fora de trabalho, pelo contrrio, esta cada vez mais precarizada. Se no momento anterior, caracterizado por um modelo taylorista/fordista, o trabalho se pautava no saber fazer e aprendia-se atravs da prtica ou da experincia no local de trabalho, com baixa necessidade de escolarizao formal, com o desenvolvimento das novas tecnologias de produo o trabalho passa a ser mais simplificado pela crescente automao, mas com mais exigncia de conhecimento escolar formal. Ao fazer isto, possibilita Educao retirar o foco dado memorizao e simples transferncia de contedos caracterstico do modelo fordista/taylorista e estabelecer uma nova relao atravs da apreenso do mtodo de construo do conhecimento. Neste contexto, entretanto, a desigualdade entre economia e educao em diversos pases se expressa na polarizao de competncias (KUENZER, 2006), pois, num plo se aglutinam milhares de trabalhadores flexveis, e no outro, alguns poucos trabalhadores rgidos, que so chamados a gerenciar a produo, no avanando na real superao das desigualdades econmicas e formativas. guisa de fechamento, podemos considerar que persistem hoje elementos que possibilitariam as mesmas interrogaes feitas por Salm e Frigotto a cerca de quase trs dcadas relativas ao papel desempenhado pela educao na nossa sociedade capitalista, fazendo com que elas, infelizmente, por no superarem problemas crnicos, ainda possam ser consideradas atuais. 6. Referncias: ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaios sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo Editorial, 1999.

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