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A Emenda da obrigatoriedade Mudanas e permanncias
Nal Farenzena*
RESUMO: O artigo trata do ordenamento jurdico da educao obrigatria no Brasil, relacionando-o ao direito educao. Contempla uma sntese desse ordenamento no perodo republicano, bem como da tramitao e contedos da Emenda Constitucional (EC) n 59/09 Constituio Federal, que fixou a obrigatoriedade na educao bsica da populao entre quatro e 17 anos de idade. O direito educao bsica extrapola a educao obrigatria e, portanto, dever do Estado garantir a toda a educao bsica padres de qualidade escolar que contemplem acesso, permanncia e concluso das etapas da escolaridade. Palavras-chave: Obrigatoriedade escolar. Direito educao. Cidadania e educao. Legislao da educao. Polticas pblicas de educao.
m sua obra Cidadania no Brasil - o longo caminho, Carvalho (2001) analisa o processo descontnuo, tortuoso e limitado de reconhecimento, de concesso e de conquista de direitos sociais, polticos e civis em nosso Pas, atravs da reconstituio de sua trajetria histrica. Tratando do perodo mais recente, adverte sobre as consequncias da falta de confiana nas instituies resultante da frustrao de expectativas, como as de participao e justia social, geradas no contexto da transio democrtica, principalmente com a Constituio de 1988. No que concerne aos direitos sociais de educao escolar, as prescries, entre outras, da Constituio Federal (CF), de 1988, da Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA) e da Lei n 9.394/96 (Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB) tm sido apontadas como avanos no reconhecimento do direito
Doutora em Educao. Professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: <nalu.farenzena@gmail.com>.
Revista Retratos da Escola, Braslia, v. 4, n. 7, p. 197-209, jul./dez. 2010. Disponvel em: <http//www.esforce.org.br>
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educao escolar. Frustraes que digam respeito concretizao desse direito podem alimentar a falta de confiana de que nos fala Carvalho, o que influencia os padres de relaes entre cidados, cidadania e instituies polticas. Como nos adverte Bobbio (1992), no campo dos direitos sociais, do qual faz parte a educao, intensa a defasagem entre a posio das normas jurdicas e a sua efetiva aplicao. Ao referir-se Constituio Italiana, ele diz que as normas sobre os direitos sociais foram chamadas de programticas, e pergunta que gneros de normas so essas que ordenam, probem e permitem num futuro indefinido e sem prazo claramente delimitado. Ele pergunta, ainda, se pode ser chamado de direito aquele cuja efetiva proteo adiada indefinidamente. Deparamo-nos, no Brasil, com um ordenamento constitucional-legal que especifica direitos educao e deveres para com a educao. Alm do enunciado mais amplo do direito/dever A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade [...] (art. 205 da CF) h uma especificao de garantias a serem oferecidas pelo Estado. O art. 208 da Constituio Federal, recentemente modificado pela Emenda Constitucional n 59 (EC n 59/09), prescreve, entre outras, as seguintes garantias: de educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos 17 dezessete anos de idade; de educao bsica para jovens e adultos; de atendimento educacional aos portadores de deficincia; de educao infantil. Entre direitos educao/deveres do Estado e sua efetiva aplicao, encontramos a defasagem, da qual fala Bobbio (1992), como uma permanncia inadmissvel na sociedade brasileira. Tm havido mutaes nas normas jurdicas, como tambm nos quantitativos das defasagens, que resistem e representam mais uma face das incompletudes de nossa cidadania. At a promulgao da EC n 59/09, o marco constitucional-legal brasileiro delimitava a obrigatoriedade escolar no ensino fundamental e para crianas (a partir dos seis anos de idade) e adolescentes. Com a EC n 59/09, a obrigatoriedade escolar combina um nvel da educao com uma faixa etria (educao bsica de adolescentes e crianas de quatro a 17 anos de idade), obrigatoriedade essa a ser implementada progressivamente, at 2016. Cabe um esclarecimento sobre a obrigatoriedade escolar. Com base em literatura sobre o direito educao, Horta (1998) pondera que a educao se distingue de outros direitos sociais por constituir direito e obrigao, quer dizer, em vista da exigncia de educao obrigatria, no negociada com a populao atingida pela obrigatoriedade, ou com seus responsveis, a dispensa da educao; no existe o direito de prescindir da educao obrigatria. Portanto, embora seja indispensvel evidenciar a dimenso de obrigao/dever do Estado em assegurar a escolaridade obrigatria, deve-se tambm considerar a dimenso de obrigao de matrcula e frequncia escola que atinge crianas, adolescentes e seus responsveis.
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A emenda da obrigatoriedade: mudanas e permanncias
Feitas essas consideraes, passo a tratar da delimitao da educao obrigatria no Brasil. Na prxima seo, apresento uma sntese dessa delimitao no ordenamento jurdico, numa perspectiva histrica. Em seguida, enfoco a tramitao da EC n 59/09 e contedos que circularam nesse processo. Na seo que encerra o artigo, acentuo a relevncia de pensar o direito educao, seja ela obrigatria ou no, como abrangendo condies de oferta e condies/padres de qualidade escolar, que contemplem acesso, permanncia e concluso das etapas da escolaridade.
O ordenamento constitucional-legal republicano A primeira Constituio republicana, de 1891, continha poucas referncias educao. Como demonstra Cury (1996a), a educao aparece no texto constitucional atravs dos preceitos de laicidade do ensino pblico, de manuteno do ensino e do diploma oficial e de competncias especificadas para a Unio das quais podiam ser deduzidas as competncias dos estados. Conforme o autor, a obrigatoriedade do ensino foi debatida, mas o texto constitucional, omisso, quanto a esse aspecto, dados os argumentos do federalismo e do princpio liberal-oligrquico de que a educao seria uma demanda individual. O mesmo autor, Cury (1996b), expe os debates da reviso constitucional de 1926; apesar de no ter havido mudanas no texto da Constituio no que concerne ao ensino, suas ideias e propostas anteciparam a concepo da educao como direito social e coadjuvante na construo da coeso nacional; o estabelecimento da obrigatoriedade do ensino primrio encontrava-se no bojo dessa concepo. A Constituio de 1934 consagrou um captulo educao e cultura, cujo art. 150 estabelecia como competncia da Unio fixar um plano nacional de educao; este, que deveria constar em lei federal, obedeceria a vrias normas, entre elas: a) ensino primrio integral gratuito e de freqncia obrigatria extensivo aos adultos; b) tendncia gratuidade do ensino educativo ulterior ao primrio [...]. Essa Constituio afirmava a educao como direito de todos, devendo ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos. Concepes que emergiram nas discusses da reviso constitucional de 1926, ganham abrigo no texto constitucional de 1934. educao como um direito de todos associou-se o dever de frequncia obrigatria ao ensino primrio e o dever das famlias e dos poderes pblicos de ministrar a educao; uma composio passvel de gerar interpretaes diversas quanto aos deveres/responsabilidades (a esse respeito ver ROCHA, 1996). Outorgada na vigncia de um regime ditatorial, a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 1937, manteve o preceito do ensino primrio obrigatrio e gratuito; abrigava, contudo, duas formulaes que retrocediam no percurso da afirmao do
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direito educao e da responsabilidade pblica quanto oferta educacional. Uma delas foi prescrever que o Estado asseguraria educao escolar apenas infncia e juventude que no tivessem recursos para estudar em instituies particulares. Outra diz respeito exigncia de contribuies para a caixa escolar por parte de alunos que tivessem condies de faz-lo, um apelo ao dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados (art. 130). Em 1946, outra carta magna foi promulgada, declarando a educao como direito de todos, a ser dada no lar e na escola; j o ensino seria ministrado pelos poderes pblicos, e, respeitada a sua regulamentao, poderia ser ofertado pela iniciativa particular. A obrigatoriedade do ensino primrio estava posicionada entre os princpios da legislao do ensino. A gratuidade do ensino ficava garantida a todos no ensino primrio pblico; nas etapas seguintes da educao, a gratuidade seria garantida para aqueles que provassem insuficincia de recursos. Oliveira (1996), ao tratar da Assembleia Constituinte de 1946, esclarece que se tratava da obrigatoriedade de quatro anos de instruo, no havendo posies contrrias a essa delimitao, embora tenha havido manifestaes de constituintes que problematizaram acesso-oferta educacional versus concluso do ensino primrio e qualidade da educao. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1967, elaborada por um Congresso Nacional transformado em congresso constituinte no marco de um governo ditatorial, manteve as mesmas disposies da CF de 1946 quanto declarao da educao como direito de todos e a oferta de ensino pelos poderes pblicos e iniciativa particular. A obrigatoriedade escolar novamente figurou entre as normas e princpios da legislao, sendo assim delimitada: o ensino dos sete aos quatorze anos obrigatrio para todos [...] (art. 168). Ou seja, a delimitao anterior, de obrigatoriedade do ensino primrio, substituda pela definio da escolarizao obrigatria de crianas e adolescentes entre sete e 14 anos de idade. Conforme expe Horta (1996), na Assembleia Constituinte de 1966-67, fez-se presente uma discusso que j era recorrente na histria brasileira: o sujeito da obrigao escolar, se os pais ou o Estado. A Emenda n 1/69 CF de 1967 estabelece formulao diferente para a obrigatoriedade, pois associa uma etapa da educao a uma faixa etria: o ensino primrio obrigatrio para todos, dos sete aos quatorze anos [...] (art. 176). Estabeleceu, ainda, a educao como direito de todos e dever do Estado. A edio da Lei n 5.692/71 de diretrizes e bases do ensino de 1 e 2 graus colocou a obrigatoriedade em novo patamar: com a fuso entre o ensino primrio e o ensino ginasial, criou o 1 grau, o qual, com oito anos de durao, deveria ser entendido como o substituto do ensino primrio referido na Constituio. Ou seja, a obrigatoriedade escolar passou a vigorar para crianas e adolescentes de sete a 14 anos, no ensino de 1 grau. No contexto da transio democrtica, e emblema maior dessa transio, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, prescreveu a educao como
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direito de todos e dever do Estado e da famlia. As constituies anteriores posicionaram o ensino obrigatrio como norma do plano nacional de educao (1934), ou como norma e princpio da legislao do ensino (1946, 1967, 1969); a CF de 1988, em seu art. 208, incluiu o ensino fundamental obrigatrio e gratuito [...]1, entre as garantias a serem asseguradas pelo Estado no cumprimento de seu dever para com a educao2. O Estatuto da Criana e do Adolescente reproduziu o texto constitucional nessa matria. A LDB, em 1996, determinou uma estrutura educacional com dois nveis: educao bsica e educao superior. A educao bsica integrada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Ficou estabelecida a durao mnima de oito anos para o ensino fundamental (correspondendo, portanto, ao 1 grau), alm da obrigao de pais ou responsveis matricularem seus filhos ou pupilos no ensino fundamental, a partir dos sete anos de idade. Na CF de 1988, na LDB e no ECA o ensino obrigatrio foi declarado direito pblico subjetivo. Conforme Duarte (2004, p. 113), o direito pblico subjetivo um instrumento de controle da atuao do poder estatal, pois permite ao seu titular constranger o Estado a executar o que deve. A autora argumenta que, no contexto de um Estado social de direito, o direito pblico subjetivo educao obrigatria autoriza exigir judicialmente do poder pblico a proteo/atendimento (uma vaga na escola); contudo, sendo um direito social, no apenas uma prestao individual requerida, como tambm a realizao de polticas pblicas. Horta (1998, p. 31) diz que a CF de 1988
fecha o crculo com relao ao direito educao e obrigatoriedade escolar na legislao educacional brasileira, recuperando o conceito de educao como direito pblico subjetivo, abandonado desde a dcada de 30 [quando esse conceito constitui proposta durante a assemblia constituinte de 1933-34].
Cabe destacar, ainda, que obrigatoriedade do ensino fundamental correspondeu o preceito de sua priorizao: ao tratar do percentual da receita de impostos que importa manuteno e desenvolvimento do ensino, a CF estabelece que: A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. (BRASIL, 1988, art. 212, 3)3. Em 2005 e 2006 houve mudanas no que diz respeito obrigatoriedade de matrcula e frequncia escola, bem como estrutura da educao bsica. As Leis ns 11.114/05 e 11.274/06 alteraram, respectivamente, a idade cronolgica na qual tem incio a obrigatoriedade escolar (passando dos sete anos aos seis anos de idade) e a durao do ensino fundamental (de oito para nove anos)4. Uma excelente sntese quanto obrigatoriedade do ensino fundamental para crianas e adolescentes feita por Horta (1998, p. 30):
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A obrigatoriedade do ensino fundamental diz respeito tanto aos pais ou responsveis quanto aos poderes pblicos. Quanto aos pais, o no-cumprimento da obrigao de matricular os filhos no ensino fundamental dos sete aos quatorze anos constitui crime de abandono intelectual (Cdigo Penal, art. 216). Caso o filho no tenha concludo o ensino fundamental at os quatorze anos, esta obrigatoriedade estende-se at a sua concluso ou at os 18 anos, e seu no atendimento constitui omisso, sujeito s medidas previstas no art. 129 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Com relao aos poderes pblicos, o no-oferecimento do ensino fundamental ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente, podendo a mesma ser imputada por crime de responsabilidade.
Cabe referir aqui o ensino mdio. Mantendo contedo similar at 1996, a CF, a LDB e o ECA estabeleciam tambm como dever do Estado a garantia da progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio. Com a EC n 14 de 1996, a redao da CF foi modificada, estabelecendo-se como dever do Estado a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, o que tambm foi colocado na LDB com a Lei n 12.061/09. O ECA, entretanto, manteve o preceito da progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio como dever do Estado para com a educao de crianas e adolescentes. Com a Emenda n 59/09 Constituio da Repblica, recoloca-se, como mandamento constitucional, a obrigatoriedade do ensino mdio, para os adolescentes que tiverem concludo o ensino fundamental5.
A tramitao e o contedo da Emenda n 59/09 A Proposta de Emenda Constituio (PEC) que originou a EC n 59/09 foi uma proposio apresentada ao Senado Federal pela senadora Ideli Salvati (PT/SC), em 2003. A PEC aprovada no Senado em meados de 2008 continha, apenas, a determinao de eliminar, progressivamente, a incidncia da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) sobre os recursos da manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio os 18% que a Unio deve gastar em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) voltariam a ser calculados sobre 100% da sua receita, resultantes de impostos, e no sobre a base de 80%, autorizados pela incidncia da DRU nos recursos da MDE do governo federal (BRASIL, 2008). Recebida para apreciao na Cmara dos Deputados em julho de 2008, a PEC recebeu nesta casa legislativa o n 277/08. Em novembro de 2008 foi constituda uma comisso especial para tratar da proposio. O substitutivo do relator (deputado Rogrio Marinho, do PSB/RN) foi aprovado em maro de 2009 na comisso especial; o mesmo texto foi aprovado em segundo turno no plenrio da Cmara em setembro de 2009, retornou apreciao do Senado e a emenda constitucional 59/09 foi promulgada em novembro de 2009. No houve submisso de emendas comisso especial
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da Cmara, mas no substitutivo do relator foram inseridos contedos que no constavam na PEC. Ao que tudo indica, os novos dispositivos resultaram de propostas do Ministrio da Educao, apresentadas na nica audincia pblica realizada na Comisso Especial da PEC n 277/08, que j circulavam no Pas, de diversos modos, naquele perodo. A PEC da comisso especial, cujo texto coincide com a EC n 59/09, incorporou a retirada dos recursos da MDE da Unio da incidncia da DRU, mas acrescentou as seguintes determinaes: a obrigatoriedade da educao bsica na faixa etria dos quatro aos 17 anos de idade; a oferta de programas suplementares para a educao bsica como um dos deveres do Estado para com a educao; a colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, para assegurar a universalizao do ensino obrigatrio; a prioridade financeira ao ensino obrigatrio, balizada pelos objetivos de garantir sua universalizao, padro de qualidade e equidade; a durao decenal dos planos nacionais de educao, tendo como um de seus objetivos articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao; e os planos nacionais estabelecendo meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. No parecer do relator da Comisso Especial, mencionada uma srie de indicadores relacionados ao acesso e cobertura da educao, bem como ao desempenho de estudantes em testes de larga escala; tais dados, que representam [...] milhes de jovens e crianas com escolarizao insuficiente, so confrontados com os gastos em educao, considerados insuficientes diante das necessidades educacionais e das recomendaes de organismos internacionais de investimento de pelo menos 6% do PIB ao longo de muitos anos para o alcance da qualidade. (BRASIL, 2009c, p. 9). acentuado o desafio de cumprir as metas do PNE de cobertura educacional das etapas da educao bsica e, diante deste quadro, consta no parecer:
Felizmente, para alm desta meta [das metas do PNE], em entendimento com a Mesa desta Comisso, o Ministrio da Educao em conjunto com o parlamento prope a aprovao, por meio desta Emenda Constitucional, da ampliao da obrigatoriedade do ensino para a faixa de quatro a dezessete anos. (BRASIL, 2009c, p. 9).
A proposta de ampliao da obrigatoriedade, segundo o parecer, recupera o preceito do texto constitucional de 1988, que previa a progressiva obrigatoriedade do ensino mdio, e alinha-se com a ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao, bem como com a delimitao da obrigatoriedade escolar no Uruguai e na Argentina, recentemente ampliada atravs das respectivas legislaes. Nas palavras que constam no Parecer: [...] a ampliao visa associar o financiamento garantia do direito, que constitui o fundamento da obrigao do Estado de financiar a educao, como reconhecido pelo PNE. (BRASIL, 2009c, p. 10).
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A justificativa para a obrigatoriedade da pr-escola ancora-se no argumento de que ela pode impactar positivamente o aproveitamento no ensino fundamental e no ensino mdio. O relator remete tal diagnstico ao depoimento do ministro Fernando Haddad na audincia pblica. Nesse depoimento, o ministro da Educao sublinhou que, no Brasil, esto fora da escola 30% das crianas de quatro a cinco anos e 18% dos jovens de 15 a 17 anos (BRASIL, 2009d). Relacionou as deficincias de cobertura da pr-escola ao fracasso escolar: justamente a falta de acesso pr-escola que induz ao fracasso escolar nos anos iniciais do ensino fundamental, repetncia elevada, ao analfabetismo de crianas de 8 a 14 anos. (BRASIL, 2009d, p. 7). Ponderou que h diferenas marcantes no acesso pr-escola conforme a faixa de renda da populao e que a falta de acesso concentra-se na populao de mais baixa renda. A argumentao do ministro, em linhas gerais, foi a de defesa da universalizao da pr-escola, do ensino fundamental e do ensino mdio, o que seria vivel pela convergncia de trs vetores: reduo da populao na faixa etria de quatro a 17 anos de idade, o fim da DRU (mais recursos) e a correo de fluxo no percurso escolar.
Direitos em construo Como vimos, atualmente, no Brasil, a extenso da obrigatoriedade escolar norma programtica, mas com a identificao de uma meta precisa em termos temporais: at 2016. Mesmo assim, a advertncia de Bobbio (1992), explicitada no incio deste texto, quanto ao descompasso entre direitos e sua efetiva proteo pertinente, haja vista a trajetria histrica de incompletude na efetivao dos direitos educao no Brasil. A garantia, pelo Estado, de educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio, independente das mudanas recentes quanto obrigatoriedade escolar, desde 1988 no est posicionada em nosso ordenamento constitucional-legal como pretenso ou aspirao, mas como direito em sentido forte (direito das crianas, adolescentes ou jovens e adultos), objeto de proteo imediata, aqui e agora. A garantia, contudo, tem assumido, de fato, um carter programtico, seja pelos dficits de vaga em escola, seja pelos dficits nas condies do atendimento educacional. A Emenda n 59/09 Constituio da Repblica consagra uma inflexo nas prioridades de ao do poder pblico no setor educacional do ensino fundamental obrigatrio para a educao bsica obrigatria. Tanto antes, como agora, contudo, a garantia de educao nos segmentos no obrigatrios constitui direito de cidadania e dever do Estado, a ser concretizado mediante implementao de polticas pblicas. Os desafios de extenso da cobertura escolar e de oferta de padres de qualidade na educao, postos aos governos da Unio, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios, portanto, no se restringem ao que prioritrio. O direito educao no
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se reduz ao segmento obrigatrio, proclamado direito pblico subjetivo; uma reduo como esta implicaria corromper o ordenamento jurdico do Pas6. Como lembra Horta (1998), conquistas relativas ao direito educao s adquirem o seu verdadeiro sentido quando os poderes pblicos se revestem da vontade poltica de torn-las efetivas e a sociedade civil organizada se mobiliza por defendlas e exige o seu cumprimento na justia e nas ruas, quando necessrio. A obrigatoriedade escolar como norma jurdica, ao longo da histria do Pas, tem correspondncia com a obrigao/dever do Estado para com a escolaridade, alm de sua face de obrigao de matrcula e frequncia escola. Contudo, para alm da educao considerada obrigatria, a delimitao de um nvel da educao como bsica tem consequncias no direito educao mais alargado, e de um dever do Estado, incluindo a oferta de vagas e de condies de qualidade que permitam o acesso, a permanncia e a concluso das etapas da escolaridade bsica. Cabe lembrar que a insero da educao bsica na legislao resulta, sobretudo, da luta de entidades, movimentos e educadores, que se mobilizaram, no processo de elaborao da LDB, para garantir uma concepo que reforasse a democratizao da educao. A ideia subjacente de que todos devem ter acesso educao de base, significando, de outra parte, que seletividades na oferta educacional, em qualquer das etapas, negam os direitos de cidadania e sonegam o desenvolvimento e a formao prometidos nos fins da educao bsica. A legislao nos oferece diretrizes e bases consistentes, resta a efetivao da extenso da educao bsica de qualidade a todos (ou a todos quanto demandarem, no caso da educao no obrigatria), atravs de polticas pblicas sistemticas e ousadas, que fraturem as persistentes desigualdades de escolarizao da populao brasileira.
Recebido e aprovado em dezembro de 2010.
Notas
1 A redao completa do inciso I do art. 208 no texto original da CF de 1988 foi a seguinte: ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiverem acesso na idade prpria. Posteriormente, a Emenda n 14 CF deu nova redao a esse inciso: ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria;. evidente que a segunda formulao retira da obrigatoriedade jovens e adultos que no tenham tido acesso educao, o que foi amplamente associado a um enfraquecimento na obrigao, ou no dever, do Estado de priorizar a educao de jovens e adultos no ensino fundamental. Cabe lembrar, contudo, que a LDB mantm at hoje, a redao do texto constitucional de 1988, incluindo, portanto, o direito pblico subjetivo de jovens e adultos ao ensino fundamental (a esse respeito, ver HORTA, 1998). 2 Uma anlise minuciosa do direito educao na Constituio da Repblica de 1988 encontra-se em Oliveira (1995); sobre a afirmao do direito educao obrigatria, ver tambm Mathias (2009).
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3 Mais objetivamente, a regra permanente, complementava-se, no texto constitucional original, por outra, contida no artigo 60 das disposies transitrias, de que por um perodo de 10 anos o Poder Pblico aplicaria pelo menos metade dos recursos da receita resultante de impostos vinculada educao no ensino fundamental e na erradicao do analfabetismo. A criao do Fundef tambm respondeu prioridade ao ensino fundamental, embora redefinidas a participao do governo federal e dos governos subnacionais nessa priorizao. 4 Cabe realar que a antecipao e ampliao da obrigatoriedade escolar foram medidas que andaram em descompasso, quer dizer, o estabelecimento da matrcula e frequncia escola para crianas a partir dos seis anos de idade foi contemplado por lei de 2005 (11.114/05), enquanto que a ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao foi determinada por lei de 2006 (11.274/06). 5 A respeito da obrigatoriedade versus ou com universalizao do ensino mdio, ver Marchand (2007). 6 No bojo das discusses sobre as mudanas da obrigatoriedade escolar, em que a incluso ou no das crianas de quatro e cinco anos de idade no mbito da obrigatoriedade escolar suscitou polmicas, defesas e contestaes, Vidal Didonet (2009) assim se manifestou: O que defendo em relao ao princpio do direito da criana que ele deve ser suficiente para que a educao infantil e a creche, por ser parte dela seja exigvel perante o Estado e que o princpio do dever do Estado bastante para pleitear recursos no oramento pblico. Cabe destacar, ainda, deste texto, a expresso de um posicionamento, compartilhado por diversos segmentos, de que o que deveria ser reforado, ou cumprido, o dever do Estado de garantir pr-escola, inclusive declarando-a direito pblico subjetivo, sem que fosse necessrio declar-la obrigatria, impondo aos pais uma nova obrigao.
Referncias
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The compulsory education amendment What has changed and what will continue
ABSTRACT: The article deals with the legal system of compulsory education in Brazil and relates it to the right to education. It presents a synthesis of this system during the republican period and the procedural steps and contents of Amendment 59/2009 to the Federal Constitution, which made basic education compulsory for all between the ages of four and seventeen. The right to basic education extrapolates compulsory education and therefore it is the duty of the State to guarantee quality in basic education which includes access, permanence and completion of the schooling phases. Keywords: Compulsory schooling. The right to education. Citizenship and education. Educational legislation. Public educational policies.
Lamendement du caractre obligatoire Changements et permanences

RESUME: Larticle traite de lordonnancement juridique de lducation obligatoire au Brsil, le rapportant au droit lducation. Il contemple une synthse de cet ordonnancement dans la priode rpublicaine, ainsi que la dmarche et les contenus de lamendement n 59/09 la Constitution Fdrale, qui a fix le caractre obligatoiredans lducation de base de la population entre 4 et 17 ans. Le droit lducation de base extrapole lducation obligatoire et, donc, il est du devoir de ltat de garantir tous lducation de base standard de qualit scolaire qui inclut laccs, la permanence et la conclusion des tapes de la scolarit. Mots-cls: Obligation scolaire. Droit lducation. Citoyennet et ducation. Lgislation de lducation. Politique publique dducation.
La enmienda de la obligatoriedad Cambios y permanencias

RESUMEN: El artculo trata sobre la legislacin jurdica de la educacin obligatoria en Brasil, relacionada al derecho a la educacin. Tambin contempla una sntesis de esa legislacin en el perodo republicano, as como de la tramitacin y contenidos de la Enmienda n 59/09 a la Constitucin Federal, que determin la obligatoriedad de la educacin bsica para la poblacin entre cuatro y 17 aos de edad. El derecho a la educacin bsica extrapola la educacin obligatoria y, por tanto, es deber del Estado garantizar a toda la educacin bsica padrones de calidad escolar, que contemplen acceso, permanencia y conclusin de las etapas da escolaridad. Palabras clave: Obligatoriedad escolar. Derecho a la educacin. Ciudadana y educacin. Legislacin de la educacin. Polticas pblicas de educacin.
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A Emenda da obrigatoriedade Mudanas e permanncias

A emenda da obrigatoriedade: mudanas e permanncias

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A emenda da obrigatoriedade: mudanas e permanncias

A emenda da obrigatoriedade: mudanas e permanncias

Recebido e aprovado em dezembro de 2010.

A emenda da obrigatoriedade: mudanas e permanncias

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Lamendement du caractre obligatoire Changements et permanences

La enmienda de la obligatoriedad Cambios y permanencias

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