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09.01.2010

LEGISLAO PENAL ESPECIAL

23 AULA (PROF. SILVIO MACIEL)

CRIMES ELEITORAIS:

Ver art. 364, Lei 4737/1965 (Cdigo Eleitoral): Art. 364. No processo e julgamento dos crimes
eleitorais e dos comuns que lhes forem conexos, assim como nos recursos e na execuo, que lhes digam respeito, aplicar-se-, como lei subsidiria ou supletiva, o Cdigo de Processo Penal .

Conceito: A locuo crimes eleitorais compreende todas as violaes s normas que disciplinam as diversas fases e operaes eleitorais (Suzana de Camargo Gomes). Caracterizao do crime eleitoral: Para ser crime eleitoral a conduta deve ter finalidade eleitoral e estar tipificada como crime eleitoral (Joel Jos Cndido). STF, Inq 2430 (2007):
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. INQURITO. ENTREVISTA CONCEDIDA A PERIDICO, COM NTIDOS PROPSITOS ELEITORAIS E POLTICO-PARTIDRIOS. AO PENAL PBLICA. ILEGITIMIDADE ATIVA DO QUERELANTE. ATIPICIDADE. ARQUIVAMENTO. AGRAVO DESPROVIDO. Se os fatos tidos por criminosos foram perpetrados, unicamente, com objetivos eleitorais, conforme reconheceu, inclusive, o querelante, esto, por isso mesmo, sujeitos incidncia das disposies penais previstas no Cdigo Eleitoral, que os sujeita ao penal pblica. Ilegitimidade ativa do querelante para atuar em juzo. De qualquer sorte, no teria viabilidade a pretenso deduzida nestes autos, tendo em vista a atipicidade dos fatos atribudos ao querelado. Em nenhum momento, o querelado imputou fato ofensivo memria do pai do querelado. Apenas fez referncia a uma suposta matria veiculada em jornal, h 50 anos, cuja veracidade salientou que no poderia ser, a princpio, afirmada. Da mesma forma, na matria impugnada, em que o querelante tambm foi entrevistado, o que houve foi uma reproduo de crticas mtuas, motivadas pela tenso inerente disputa eleitoral ento em curso, sem qualquer ofensa de carter estritamente pessoal. Ausente o elemento subjetivo especial do tipo (animus injuriandi). Assim, o inqurito no merece seguimento, por trs razes: 1) porque o querelante parte manifestamente ilegtima para o ajuizamento de ao penal; 2) porque o Ministrio Pblico Federal, em parecer subscrito pelo Procurador-Geral da Repblica, requereu que, na eventualidade de a inicial ser considerada notcia-crime, fossem os presentes autos arquivados; 3) pela manifesta atipicidade da conduta. Agravo regimental desprovido.

STJ, CC 81711 (2009):

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. PENAL. CRIME ELEITORAL. CONDUTA DOS AGENTES DESCRITAS NO TIPO PENAL ELEITORAL. PRESENA DE DOLO. 1. Crime eleitoral consiste em todo fato descrito como tpico na legislao pertinente que atenta contra bens jurdicos dessa natureza. 2. A conduta dos agentes demonstra a prtica de delitos essencialmente eleitorais. Fato que, em tese, indica a inteno de votar no lugar de outrem, descrito como tpico na legislao eleitoral. 3. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo da 60 Zona Eleitoral de Pelotas RS, o suscitado.

Bens jurdicos protegidos nos crimes eleitorais: Crimes pluriofensivos que protegem vrios bens jurdicos, tais como: 1. a liberdade de exerccio dos direitos polticos (basicamente o direito de votar e ser votado). 2. a regularidade e lisura dos processos eleitorais (garantia de um processo eleitoral legtimo). 3. o interesse do Estado de que os representantes do povo sejam escolhidos legitimamente e livremente (garantia do princpio democrtico). Crimes eleitorais: polticos ou comuns? H 2 correntes sobre o tema: 1 corrente: crimes eleitorais so crimes polticos puros , pois atingem, de forma direta e imediata, o Estado como unidade poltica e social (Nelson Hungria). Esses crimes atingem primordialmente as instituies democrticas consagradas pelo Estado (Fvila Ribeiro, Roberto Lyra e Suzana de Camargo Gomes). Suzana de Camargo Gomes: baseada em Fvila Ribeiro afirma que todo crime eleitoral poltico. Mas, nem todo o crime poltico eleitoral. Para Suzana de Camargo Gomes h os crimes eleitorais e os crimes contra a segurana nacional (Lei 7170/1983) e ambos estariam inseridos na categoria crime poltico. 2 corrente: Crimes eleitorais no so crimes polticos, sendo crimes comuns, que visam proteger apenas o processo eleitoral, o direito dos partidos e dos cidados, candidatos ou eleitores. Esses crimes no tm por objeto a defesa do Estado, no podendo ser classificados como crimes polticos (Adalberto Camargo Aranha, JJ Cndido e o STF).

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STF, Inq 507:
CRIME DE DESOBEDIENCIA. Art. 347 do Cod. Eleitoral. COMPETNCIA. CARACTERIZAO. Competncia por prerrogativa de funo. Crime cometido por Deputado Federal quando no exerccio do mandato. Persistncia da jurisdio do Supremo Tribunal Federal, quando esse houver cessado. Smula 394. A Constituio Federal, em seu artigo 102, I, b, elegeu o STF a condio de juiz natural e exclusivo dos parlamentares em relao a qualquer ilicito penal. Crime eleitoral e crime comum. Distino. Inexistncia. No h que se distinguir crime eleitoral dos crimes comuns, pois estes so todos os delitos, salvo os impropriamente chamados de crimes de responsabilidade . Antiga e harmonica jurisprudncia da Corte nesse sentido. Crime eleitoral de desobediencia. Elemento subjetivo do tipo: vontade livre e consciente de desacatar ordem legal precedente. Dolo no caracterizado. Denuncia rejeitada.

Suzana de Camargo Gomes: reconhece que o STF entende que crime eleitoral no crime poltico. Mas para ela o STF entende ser crime comum, para diferenci-lo dos crimes de responsabilidade. Portanto, esse crime eleitoral ser julgado pelo Poder Judicirio e no por rgos polticos (como o Senado Federal). Alm disso, Suzana de Camargo Gomes entende que o STF jamais disse que crime eleitoral no crime poltico. Classificao dos crimes eleitorais: H 2 espcies de crimes eleitorais: 1. crimes eleitorais puros ou especficos: crimes que somente podem ser cometidos na esfera eleitoral. 2. crimes eleitorais acidentais: crimes previstos na legislao eleitoral e na legislao comum (no eleitoral). Ex: calnia, difamao e injria, previstos no CP e no Cdigo Eleitoral. Para ser crime eleitoral, essas condutas devem ter finalidade eleitoral. Legislao criminal eleitoral: Os crimes eleitorais esto dispostos nos seguintes diplomas: - Lei 9504/1997 lei das eleies. Antes dessa lei, a cada eleio era editada uma lei. A Lei 9504 revogou diversos crimes do Cdigo Eleitoral, criando tipos penais novos. - Lei 6091/1974, art. 11. - LC 64/90, art. 25. - Lei 4737/65 Cdigo Eleitoral (CE).

Crimes em espcie: I. Crimes da Lei 9504/1997:

PESQUISA FRAUDULENTA:

Art. 33, pargrafo 4, Lei 9504:

Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativas s eleies ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto Justia Eleitoral, at cinco dias antes da divulgao, as seguintes informaes: I - quem contratou a pesquisa; II - valor e origem dos recursos despendidos no trabalho; III - metodologia e perodo de realizao da pesquisa; IV - plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro; V - sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo; VI - questionrio completo aplicado ou a ser aplicado; VII - o nome de quem pagou pela realizao do trabalho. l As informaes relativas s pesquisas sero registradas nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos. 2o A Justia Eleitoral afixar no prazo de vinte e quatro horas, no local de costume, bem como divulgar em seu stio na internet, aviso comunicando o registro das informaes a que se refere este artigo, colocando-as disposio dos partidos ou coligaes com candidatos ao pleito, os quais a elas tero livre acesso pelo prazo de 30 (trinta) dias. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009) 3 A divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes de que trata este artigo sujeita os responsveis a multa no valor de cinqenta mil a cem mil UFIR. 4 A
DIVULGAO

de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno de seis

meses a um ano e multa no valor de cinqenta mil a cem mil UFIR . um crime dessa gravidade IMPO! Trata-se de verdadeiro absurdo.

Sujeito ativo: Qualquer pessoa, mesmo a que no tenha elaborado ou participado da pesquisa . Lembrar que o crime consiste em divulgar a pesquisa. A Lei no pune a elaborao de pesquisa fraudulenta. Sujeito passivo: O eleitorado e o candidato prejudicado com a pesquisa falsa.

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Art. 35, Lei 9504: Pelos crimes definidos nos arts. 33, 4 e 34, 2 e 3, podem ser
responsabilizados penalmente os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo veiculador [desde que tenham agido com
DOLO].

Pode ser sujeito ativo do crime o

representante legal da empresa ou entidade de pesquisa ou rgo veiculador. Tipo objetivo: A conduta divulgar, ou seja, tornar a informao pblica e acessvel a um n indeterminado de pessoas. Essa divulgao pode ser levada a efeito por qualquer meio de comunicao (e-mail, comcio, jornal, televiso, etc.). Objeto material: a pesquisa fraudulenta. Essa fraude pode se dar de 2 formas: 1. manipulao dos dados coletados, atribuindo maior percentual a um dado candidato. 2. coleta de dados mediante fraude . Ex: o agente de pesquisa suprime o nome de um dado candidato. Dado interessante: o IBOPE dispe os nomes dos candidatos em crculo e no em linha reta, para no induzir o candidato escolher o 1 nome que v. H doutrina entendendo que esse crime tambm se configura com a divulgao de pesquisa inexistente, pois ela necessariamente conter dados falsos. Elemento subjetivo: Dolo, no se punindo a forma culposa. Lembrar que os representantes legais das entidades de pesquisa somente podem ser punidos pelo art. 33, Lei 9504 se agirem com dolo, sob pena de responsabilizao objetiva. Consumao: Com a simples divulgao, mesmo que no resulte qualquer prejuzo ao processo e ao resultado eleitoral. Trata-se, portanto, de crime formal ou de consumao antecipada.

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Tentativa: Possvel quando o agente no logra divulgar a pesquisa, por razes alheias sua vontade.
CRIME DE BOCA DE URNA:

Art. 39, pargrafo 5, I a III, Lei 9504:

Art. 39. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia.

(...)
5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR: I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata; II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna; (Redao dada pela Lei n 11.300, de 2006) III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)

Sujeito ativo: Qualquer pessoa, sendo crime comum. Sujeito passivo: O Estado e o eleitorado. Tipo objetivo: Trata-se de crime de forma vinculada, ou seja, as condutas esto tipificadas em lei (art. 39, pargrafo 5, I a III, Lei 9504). Esse crime somente ocorre no dia das eleies. JJ Cndido: o dia da eleio no compreende somente o horrio de votao, mas sim o dia todo. Justificativa: esse crime visa proteger a tranqilidade e a ordem pblica eleitoral no dia do pleito. Arregimentao de eleitor e propaganda de boca de urna: O TSE, atravs de resolues, definiu o seguinte: no caracteriza o crime do art. 39, pargrafo 5, II, Lei 9504 a manifestao individual e silenciosa de preferncia do cidado por partido ou candidato. Ver Resoluo TSE 20106/1998.

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Ver TRE/SP, HC 134435 considerou atpica a conduta de eleitor fortemente adornado de material propagandstico. Local do crime: O crime pode ser praticado em qualquer lugar, inclusive em rea rural, e no apenas nas proximidades das sees eleitorais. Elemento subjetivo: Dolo, no se admitindo conduta culposa. Consumao: Com a prtica das condutas do art. 39, pargrafo 5, I a III, Lei 9504, independentemente de prejuzo. Tentativa: Possvel em todas as formas de execuo do crime incisos I, II e III.
OBS:

na Lei 9504 ainda h os crimes dos arts. 40 e 72:

Art. 40. O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens , associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR. Art. 72. Constituem crimes, punveis com recluso, de cinco a dez anos: I - obter acesso a sistema de tratamento automtico de dados usado pelo servio eleitoral, a fim de alterar a apurao ou a contagem de votos; II - desenvolver ou introduzir comando, instruo, ou programa de computador capaz de destruir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou programa ou provocar qualquer outro resultado diverso do esperado em sistema de tratamento automtico de dados usados pelo servio eleitoral; III - causar, propositadamente, dano fsico ao equipamento usado na votao ou na totalizao de votos ou a suas partes.

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II. Crime da LC 64/90:
ARGUIO DE INELEGIBILIDADE E IMPUGNAO DE REGISTRO TEMERRIO OU DE M-F:

Art. 25. Constitui crime eleitoral a argio de inelegibilidade, ou a impugnao de registro de candidato feito por interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, deduzida de forma temerria ou de manifesta m-f: Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50 (cinqenta) vezes o valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN) e, no caso de sua extino, de ttulo pblico que o substitua.

Sujeito ativo: Apenas os legitimados a realizar a arguio ou a impugnao e, ainda, a autoridade ou detentor do poder econmico que a elas do ensejo. Sujeito passivo: O Estado e o candidato ou pretendente a candidato. Tipo objetivo: As condutas so: 1. argir a inelegibilidade: impugnar o pedido de candidatura. 2. impugnar a candidatura: impugnar a candidatura j deferida. O crime somente existe se a argio ou a impugnao forem temerrias (imprudentes ou desprovidas de dados fticos ou probatrios) ou de manifesta ma-f (com o propsito deliberado de argir ou impugnar ilegalmente). Esse crime somente se configura se a conduta for praticada com interferncia do poder econmico, ou com desvio ou abuso de poder. Segundo o art. 3, caput, LC 64, Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao
ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio fundamentada.

Logo, um promotor eleitoral pode

praticar o crime do art. 25, LC 64. Elemento subjetivo: Dolo, sendo o eventual na conduta temerria.

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OBS. FORA DA MATRIA CRIMES ELEITORAIS SOBRE O TERMO TEMERRIO :

doutrina e

a jurisprudncia majoritrias entendem que o crime de gesto temerria do art. 4, da Lei 7492 somente punido na forma dolosa, admitindo-se o dolo eventual (Fbio Konder Comparato, Nucci, Delmanto). Mas, h deciso de 2007 do STF no HC 90156/PE (Rel. Min. Marco Aurlio, votao unnime) que admitiu a forma culposa no crime de gesto temerria, mediante a diminuio da pena. Fundamento: o art. 24, Lei 7492, que proibia a forma culposa, foi vetado:
DENNCIA - GESTO TEMERRIA - LEI N 7.492/86 - ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO ARTIGO 24 - VETO - ALCANCE. Atendendo a denncia ao disposto no artigo 41 do Cdigo de Processo Penal, ficando viabilizada a defesa, descabe glos-la como inepta, sendo que o veto ao artigo 24 da Lei n 7.492/86 no implicou o afastamento da forma culposa, apenas fulminou a mitigao da pena nele prevista.

Logo, no crime de gesto temerria do art. 4, Lei 7492/1986 o STF admitiu a forma culposa. Lembrar que temerrio significa imprudente, que uma das modalidades de culpa. Da a controvrsia instaurada e resolvida pelo STF. ===================== Consumao: No momento em que formalmente apresentada na Justia Eleitoral a argio ou a impugnao. Tentativa: Possvel. III. Crimes do Cdigo Eleitoral (CE): arts. 283 a 288, CE:

DISPOSIES GERAIS

1. Conceito de funcionrio pblico eleitoral, para fins penais (art. 283, Lei 4737):
Art. 283. Para os efeitos penais so considerados membros e funcionrios da Justia Eleitoral: I - os magistrados que, mesmo no exercendo funes eleitorais, estejam presidindo Juntas Apuradoras ou se encontrem no exerccio de outra funo por designao de Tribunal Eleitoral; Juzes eleitorais e os juzes no eleitorais, que estejam desempenhando funo eleitoral por designao do tribunal eleitoral.

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II - Os cidados que temporariamente integram rgos da Justia Eleitoral; III - Os cidados que hajam sido nomeados para as mesas receptoras ou Juntas Apuradoras [mesrio]; IV - Os funcionrios [pblicos comuns] requisitados pela Justia Eleitoral. Ex: escrevente da vara de famlia requisitado pelo TRE para trabalhar nas eleies trata-se de funcionrio pblico e eleitoral. 1 Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, alm dos indicados no presente artigo, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 2 Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal ou em sociedade de economia mista .

2. Pena mnima do crime quando o tipo penal no indicar (art. 284, Lei 4737):
Art. 284. Sempre que ste Cdigo no indicar o grau mnimo, entende-se que ser ele de quinze dias para a pena de deteno e de um ano para a de recluso . trata-se de disposio genrica

Se o tipo penal no indicar a pena mnima ela ser de 15 dias no caso de deteno e de 1 ano no caso de recluso. A doutrina entende que esse dispositivo viola o princpio da individualizao da pena . Fazer analogia com o entendimento do STF no HC 82959 e no RE 552545, no sentido de que a no concesso da progresso de regime nos crime hediondos violaria o princpio da individualizao da pena. 3. Agravao de pena no indicada no tipo penal em quantum determinado (art. 285, Lei 4737): Art. 285. Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o "quantum",
deve o juiz fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os limites da pena cominada ao crime.

Quando o tipo penal indicar uma causa de aumento ou diminuio de pena, mas no mencionar o quantum, ele ser de 1/5 a 1/3, guardados os limites da pena cominada ao crime. 4. Pena de multa nos crimes eleitorais (art. 286, Lei 4737):
Art. 286. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional, de uma soma de dinheiro, que fixada em dias-multa. Seu montante , no mnimo, 1 (um) dia-multa e, no mximo, 300 (trezentos) dias-multa. 1 O montante do dia-multa fixado segundo o prudente arbtrio do juiz, devendo ste ter em conta as condies pessoais e econmicas do condenado , mas no pode ser inferior ao salriomnimo dirio da regio, nem superior ao valor de um salrio-mnimo mensal. 2 A multa pode ser aumentada at o triplo, embora no possa exceder o mximo genrico caput [300 dias-multa], se o juiz considerar que, em virtude da situao econmica do condenado, ineficaz a cominada, ainda que no mximo, ao crime de que se trate.

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OBS. IMPORTANTES:

a) os tipos penais incriminadores j indicam a quantidade de dias multa (ex: art. 289). Da a incoerncia desse art. 286, caput, que absolutamente desnecessrio. b) pargrafo 1 cada dia multa tem o valor de 1 SM, pois no Brasil no h SM regional ou mensal. H apenas o SM mensal, permanecendo a expresso SM regional no dispositivo. c) para o clculo da multa o juiz deve levar em conta os parmetros do art. 286, pargrafo 1 condies pessoais e econmicas do condenado. d) pargrafo 2 mesmo que o juiz aplique a pena de multa mxima cominada no tipo penal, ele ainda pode triplic-la, desde que no passe de 300 dias-multa (mximo genrico previsto no caput). Ex: a pena de multa do art. 289 pode ser triplicada para 45 dias-multa, pois no ultrapassar o mximo genrico previsto no caput do art. 286. O juiz triplicar a multa quando a mxima prevista no tipo for ineficaz, tendo em vista a situao econmica do condenado. 5. Aplicao subsidiria do CP (art. 287, Lei 4737):
Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta lei as regras gerais do Cdigo Penal.

Ex: regras de prescrio do CP so aplicveis, pois o CE no contempla regras de prescrio. Ver STF, HC 84152:
COMPETNCIA - CRIME DO ARTIGO 40 DA LEI N 9.504/97 - REELEIO DE GOVERNADOR. Se o caso versa sobre prtica enquadrvel, segundo o Ministrio Pblico, no artigo 40 da Lei n 9.504/97, tem-se a incompetncia do Superior Tribunal de Justia, pouco importando que o candidato reeleio detenha a qualificao de governador. COMPETNCIA - DENNCIA - INSUBSISTNCIA - PRESCRIO. Uma vez assentada a incompetncia do rgo julgador, fica afastado do mundo jurdico o ato decisrio de recebimento da denncia, descabendo assentar a eficcia interruptiva. PRESCRIO - CRIME ELEITORAL - ARTIGO 40 DA LEI N 9.504/97. Como o texto legal prev, como pena mxima, a deteno de um ano, a prescrio da pretenso punitiva ocorre passados quatro anos - artigo 109, inciso V, do Cdigo Penal, aplicvel subsidiariamente aos crimes eleitorais por fora do disposto no artigo 287 do Cdigo Eleitoral .

6. Art. 288, Lei 4737: Nos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa, do rdio ou da
televiso, aplicam-se exclusivamente as normas dste Cdigo e as remisses a outra lei nele contempladas.

Esse dispositivo estabelecia que os crimes eleitorais prevaleciam sobre aqueles previstos na Lei de Imprensa. Mas esse dispositivo restou prejudicado pela ADPF 130, que decretou no recepcionada toda a Lei de Imprensa.

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CRIMES ELEITORAIS EM ESPCIE:

Tourinho: nos casos em que o CE comina somente a pena de multa, h uma contraveno eleitoral, apesar do rtulo de crime eleitoral . Fundamento: art. 1, Lei de Introduo ao CP: Considera-se crime a infrao penal que a lei comina pena de recluso ou de
deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa; contraveno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou de multa, ou ambas. alternativa ou cumulativamente .

Para essa Lei, o crime punido com recluso

ou deteno, cumulada ou no com multa. J a contraveno punida com priso simples (cumulada ou no com multa) ou somente com multa.
INSCREVER-SE FRAUDULENTAMENTE ELEITOR:

Art. 289. Inscrever-se fraudulentamente eleitor: Pena - Recluso at cinco anos e pagamento de cinco a 15 dias-multa.

Pena mnima: 1 ano. Multa mxima: 45 dias. Sujeito ativo: Qualquer pessoa, inclusive o eleitor j alistado que solicita fraudulentamente a transferncia de ttulo. Essa transferncia considerada pela doutrina e pela jurisprudncia como uma nova inscrio eleitoral. Sujeito passivo: Estado. Tipo objetivo: A conduta inscrever-se como eleitor. A inscrio uma etapa do alistamento eleitoral. Elemento normativo do tipo: Fraudulentamente. Essa fraude pode ser quanto nacionalidade (estrangeiro se passa por brasileiro), quanto idade, quanto ao domiclio (pessoa somente pode se alistar como eleitor no local em que reside).

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Geralmente essa fraude praticada mediante falsidade material ou ideolgica, que ficam absorvidas pelo crime do art. 289. Ex: apresentao de comprovante falso de residncia.
OBS. IMPORTANTES:

1. domiclio para fins eleitorais qualquer local onde a pessoa possua um imvel, no s o local fixado como residncia. Suzana de Camargo Gomes: qualquer local em que a pessoa tenha uma vinculao de ordem patrimonial. Ex: cidado pode se alistar no local onde possui casa de veraneio. Logo, o conceito de domiclio eleitoral mais amplo do que aquele previsto no CC. E se o cidado tiver vrias residncias (domiclios eleitorais)? Poder se alistar em qualquer deles. 2. o art. 55, do CE dispe que a pessoa somente poder requerer a emisso de ttulo se estiver residindo no novo endereo h, pelo menos, 3 meses. Segundo a jurisprudncia, o descumprimento desse prazo mnimo no caracteriza o crime do art. 289, desde que a pessoa efetivamente esteja no novo endereo. Nesse caso, no h dolo de se inscrever fraudulentamente.
Art. 55. Em caso de mudana de domiclio, cabe ao eleitor requerer ao juiz do novo domiclio sua transferncia, juntando o ttulo anterior. 1 A transferncia s ser admitida satisfeitas as seguintes exigncias: I - entrada do requerimento no cartrio eleitoral do novo domiclio at 100 (cem) dias antes da data da eleio. II - transcorrncia de pelo menos 1 (um) ano da inscrio primitiva; III - residncia mnima de 3 (trs) meses no novo domiclio , atestada pela autoridade policial ou provada por outros meios convincentes. 2 O disposto nos ns II e III, do pargrafo anterior, no se aplica quando se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia. (Redao dada pela Lei n 4.961, de 4.5.1966)

3. a verificao da residncia se faz no momento da inscrio . Se depois da inscrio o eleitor mudar de endereo no haver o crime. Ex: trabalhadores rurais que mudam constantemente. Elemento subjetivo: Dolo.

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Consumao: H divergncia doutrinria sobre o tema: 1 corrente: o crime se consuma com o simples requerimento fraudulento de inscrio, ainda que seja indeferida e o ttulo no obtido . Fundamento: a conduta no alistar-se, mas sim inscrever-se como eleitor. Para essa corrente, a obteno do ttulo constitui-se em mero exaurimento do crime. 2 corrente: o crime somente se consuma com o deferimento da inscrio e com a obteno fraudulenta do ttulo eleitoral. Tentativa: Possvel, pois se trata de crime plurissubsistente, com conduta fracionada em vrios atos. Concurso de pessoas: Esse crime admite a participao, mediante auxlio material . Ex: um terceiro fabrica ou fornece documento falso para o eleitor se inscrever fraudulentamente. Esse crime no admite participao por induzimento ou instigao, pois o terceiro responder pelo crime do art. 290, CE:
Art. 290 Induzir algum a se inscrever eleitor com infrao de qualquer dispositivo dste Cdigo. Pena - Recluso at 2 anos e pagamento de 15 a 30 dias-multa.

Logo, o art. 289 pune o eleitor e o art. 290 pune o terceiro que induz ou instiga (doutrina) o eleitor a se inscrever fraudulentamente. Trata-se de exceo pluralista teoria monista: agentes respondero por crimes diferentes.
OBS:

se o juiz (eleitoral ou no o eleitoral designado pelo tribunal para exercer funes

eleitorais) inscrever fraudulentamente o eleitor, haver a configurao do art. 291, CE:

Art. 291. Efetuar o juiz, fraudulentamente, a inscrio de alistando. Pena - Recluso at 5 anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.

Esse art. 291 admite a participao de terceiros (ex: escrevente do juiz). Ver TSE, HC 5718.
NEGAR OU RETARDAR A INSCRIO REQUERIDA:

Art. 292. Negar ou retardar a autoridade judiciria, sem fundamento legal, a inscrio requerida: Pena - Pagamento de 30 a 60 dias-multa.

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Sujeito ativo: Juiz competente para julgar pedidos de inscrio do eleitor. A autoridade judiciria de 2 grau pode cometer esse crime, ao julgar o recurso do pedido de inscrio (doutrina e parte da jurisprudncia). Sujeito passivo: Eleitor. Tipo objetivo: As condutas so: Negar: indeferir o pedido de inscrio do eleitor. Retardar: atrasar sem justa causa o pedido de inscrio do eleitor. Consumao: Com a simples negativa ou retardamento ilegal. Tentativa: No possvel.
PERTURBAR OU IMPEDIR O ALISTAMENTO:

Art. 293. Perturbar ou impedir de qualquer forma o alistamento: Pena - Deteno de 15 dias a seis meses ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.

Sujeito ativo: Qualquer pessoa, sendo crime comum. Sujeito passivo: Estado. Tipo objetivo: As condutas so: Perturbar: criar embarao. Impedir: no permitir.

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Objeto material: O alistamento, disciplinado nos arts. 42 a 61, do CE, se inicia com o requerimento para ser eleitor e se encerra com a expedio do ttulo de eleitor. Logo, o alistamento fracionado em 2 etapas: 1. entrega do requerimento do eleitor, com a apresentao dos documentos para ser eleitor. 2. anlise do requerimento e dos documentos, com o deferimento ou indeferimento do pedido. O crime do art. 293 pode ocorrer em ambas as etapas do alistamento , antes referidas. Ex: autoridade que fica exigindo documentos no previstos em lei (1 etapa) ou retardamento da anlise do alistamento (2 etapa). Doutrina: a conduta contra um nico eleitor j caracteriza o crime. Elemento subjetivo: Dolo. Consumao: O crime se consuma com a perturbao ou o impedimento ilegal. Tentativa: Tecnicamente possvel.
RETER TTULO ELEITORAL CONTRA A VONTADE DO ELEITOR:

Art. 295. Reter ttulo eleitoral contra a vontade do eleitor: Pena - Deteno at dois meses ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.

Pena mnima: 15 dias. Multa mxima: 180 dias (60x3). O juiz somente triplicar se a multa for ineficaz tendo em conta a situao financeira do infrator. Sujeito ativo: Qualquer pessoa. Sujeito passivo: Estado e eleitor.

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Tipo objetivo: A conduta reter sem justa causa. O crime somente existe se a reteno se der contra a vontade do eleitor. E essa oposio do eleitor pode ser expressa ou tcita. Eventual autorizao ou consentimento para a reteno ser fato atpico (causa supra legal de excluso da ilicitude ou da tipicidade). Conflito aparente de normas: O crime do art. 295, CE vai conflitar com o art. 91, pargrafo nico, Lei 9504 ( A reteno de
ttulo eleitoral ou do comprovante de alistamento eleitoral constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade por igual perodo, e multa no valor de cinco mil a dez mil UFIR).

Objeto material do art. 295, do CE: ttulo eleitoral. Objeto material do art. 91, pargrafo nico, Lei 9504: ttulo eleitoral ou comprovante de alistamento eleitoral. Logo, a reteno do comprovante de alistamento eleitoral configura o crime do art. 91, pargrafo nico, da Lei 9504 e no o crime do art. 295, CE, que somente se refere a ttulo de eleitor. Doutrina: o art. 91, Lei 9504 no revogou tacitamente o art. 295, CE. Isso porque (ver doutrina Suzana de Camargo Gomes):
Art. 91, Lei 9504: A reteno de ttulo eleitoral ou do
comprovante de alistamento eleitoral constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade por igual perodo, e multa no valor de cinco mil a dez mil UFIR

Art. 295, CE: Reter

eleitor.

ttulo eleitoral contra a vontade do

- durante o alistamento.

- aps o alistamento, quando j houve a expedio do ttulo.

- trata-se de crime funcional, que somente pode ser cometido por servidor eleitoral.

- crime comum.

Elemento subjetivo: Dolo de reter o ttulo, no se exigindo finalidade especfica.

Consumao:

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Ocorre com a simples reteno, ainda que no haja prejuzo ao eleitor.
OBS:

JJ Cndido entende que o crime do art. 295 somente se consuma se a reteno impedir o

eleitor de votar. Para ele, deve haver prejuzo ao eleitor. Crtica: o eleitor pode desejar utilizar seu ttulo, inclusive para fins no eleitorais. Alm disso, a pessoa que deseja se candidatar, ou fazer concurso pblico, necessita do ttulo. Tentativa: Possvel, no caso de o agente no lograr reter o ttulo do eleitor.
IMPEDIR OU EMBARAAR O SUFRGIO:

Art. 297. Impedir ou embaraar o exerccio do sufrgio: Pena - Deteno at seis meses e pagamento de 60 a 100 dias-multa.

Sujeito ativo: Qualquer pessoa (crime comum). Sujeito passivo: O eleitor ou os eleitores prejudicados. Tipo objetivo: As condutas so: Impedir: no permitir. Embaraar: criar obstculos ao ato de votar. Esse crime pode ser praticado por ao ou omisso. Esse crime somente ocorre durante as eleies? No, podendo ocorrer durante a eleio, plebiscito ou referendo. Em todos h sufrgio, existindo ato de votar. A campanha pelo voto em branco configura esse crime? No, pois o sufrgio inclui o direito a no votar em ningum. Ver TRE/SP, HC 66262. Elemento subjetivo: Dolo, sem qualquer finalidade especfica.

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Caso a finalidade seja prejudicar ou beneficiar algum candidato ou partido, haver o crime do art. 301: Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar, ou no votar,
em determinado candidato ou partido, ainda que os fins visados no sejam conseguidos: Pena recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa

Consumao: Ocorre com o simples impedimento ou embarao, ainda que a vtima consiga votar. Tentativa: A maior parte da doutrina entende no ser possvel.
PRISO DE ELEITOR POCA DAS ELEIES:

Art. 298. Prender ou deter eleitor, membro de mesa receptora, fiscal, delegado de partido ou candidato, com violao do disposto no art. 236: Pena - Recluso at quatro anos.

Trata-se de tipo penal remetido, pois se remete ao art. 236, CE:

Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48 (quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender ou deter qualquer eleitor, salvo em flagrante delito ou em virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por desrespeito a salvo-conduto. 1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido, durante o exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma garantia gozaro os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio. 2 Ocorrendo qualquer priso o preso ser imediatamente conduzido presena do juiz competente que, se verificar a ilegalidade da deteno, a relaxar e promover a responsabilidade do coator.

Eleitores: O eleitor, nos 5 dias antes at 48 horas aps as eleies pode ser preso: 1. por flagrante de crime afianvel ou inafianvel. 2. por condenao, ainda que provisria, por crime inafianvel. 3. por desrespeito a salvo-conduto concedido a outro eleitor. O eleitor, nos 5 dias antes at 48 horas aps as eleies no pode ser preso: 1. por crime, cuja situao de flagrante j se encerrou.

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2. por condenao a crime afianvel. 3. por priso preventiva ou temporria decretada. Isso um absurdo! Membros de mesas receptoras, fiscais ou delegados de partidos: Cinco dias antes at 48 horas aps as eleies. Podem ser presos apenas em flagrante por crime afianvel ou inafianvel. No podem ser presos: 1. por crime, cuja situao de flagrante j se encerrou. 2. por condenao criminal, seja o crime afianvel ou inafianvel. 3. por priso preventiva ou temporria decretada. Candidatos: 15 dias antes das eleies. Somente podem ser presos em flagrante. Sujeito ativo: Qualquer pessoa, e no apenas autoridades. Sujeito passivo: As pessoas indicadas no tipo: eleitor, membro de mesa receptora, fiscal, delegado de partido ou candidato. Elemento subjetivo: Dolo. Consumao: Com a simples priso ou deteno ilegal, mesmo que no resultar prejuzo vtima. Tentativa: Possvel, no caso de o infrator, querendo, no lograr deter a vtima.
CORRUPO ATIVA E CORRUPO PASSIVA ELEITORAL:

Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno , ainda que a oferta no seja aceita:

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Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.

OBS:

O TSE tem decidido reiteradas vezes que nas condutas de dar, oferecer e prometer o crime ser de corrupo ativa. J nas condutas de solicitar ou receber haveria a corrupo passiva. Sujeito ativo: O art. 299 no crime funcional e sim comum, podendo ser cometido por qualquer pessoa. Na modalidade ativa, o infrator no precisar necessariamente ser o candidato. Nesse sentido se orientam o TRE/SP e o TRE/PR. Sujeito passivo: Estado e candidato ou partido prejudicado. Objeto material: Dinheiro, ddiva (presente) ou qualquer outra vantagem, que pode ser econmica ou no (JJ Cndido e Fvila Ribeiro). Ex: dispensa de uma obrigao, bolsa de estudo, remdios, etc. Esse crime somente se caracteriza se a conduta for individualizada, ou seja, dirigida a pessoa ou pessoas determinadas. No configura o crime promessas genricas de campanha (TRE/SP e TRE/MG). Finalidade especfica: Obter ou dar voto ou conseguir ou prometer absteno de voto. Esse crime pode ser praticado pelo eleitor? Sim. Esse crime praticado tanto pelo candidato que compra o voto como pelo eleitor que vende o voto. Consumao: Com a simples prtica de qualquer uma das condutas do tipo, ainda que a finalidade no seja alcanada (ainda que a oferta no seja aceita). crime formal. Tentativa: Possvel nas condutas de dar e receber. Nas demais condutas possvel na forma escrita.

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Elemento subjetivo: Dolo, acrescido de uma das finalidades especficas mencionadas.

OBS. IMPORTANTES:

1. sorteio de bens entre assistentes de comcio eleitoral: no configura o crime (TSE) . A finalidade no a obteno de votos e sim de mo-de-obra. 2. distribuio de brindes com finalidade de propaganda: no configura o crime . 3. esse crime pode ser cometido por pr-candidato (STF). Compra de votos por prcandidato (que ainda est disputando nas convenes partidrias) caracteriza o art. 299, CE. Ver Inq 2197/PA (Pleno 2007):
EMENTA Denncia. Eleio de prefeito. Crimes de corrupo eleitoral, de estelionato, de quadrilha e de laqueadura sem a observncia dos requisitos legais. 1. Narrando a denncia fatos tpicos e estando presentes indcios da materialidade e da autoria, no h como deixar de receb-la, sendo prematuro, antes de encerrar a instruo criminal, avanar no sentido de tomar deciso definitiva a respeito da efetiva prtica dos crimes capitulados na pea acusatria. 2. A compra de votos por pr-candidato no ano de eleio para prefeito torna irrelevante o fato do denunciado j ter sido, ou no, escolhido como candidato em conveno partidria para efeito da tipificao do crime de corrupo eleitoral previsto no artigo 299 do Cdigo Eleitoral . 3. Denncia recebida.

COAO POR SERVIDOR PBLICO:

Art. 300. Valer-se o servidor pblico da sua autoridade para coagir algum a votar ou no votar em determinado candidato ou partido: Pena - deteno at seis meses e pagamento de 60 a 100 dias-multa. Pargrafo nico. Se o agente membro ou funcionrio da Justia Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do cargo a pena agravada [de 1/5 a 1/3].

Sujeito ativo: Qualquer servidor pblico. Trata-se de crime funcional. Juiz e membro do MP eleitoral podem cometer esse crime , apesar de tecnicamente serem agentes polticos. Caso se trate de servidor pblico eleitoral, a pena agravada.

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Sujeito passivo: O eleitor coagido e o candidato ou partido prejudicado. Tipo objetivo: A conduta coagir (intimidar) a vtima a votar ou no votar em determinado candidato ou partido. Doutrina: somente haver crime caso se trate de coao idnea e sria, ou seja, com potencial de atemorizar a vtima. A coao deve ser individualizada, ou seja, dirigida a pessoa ou grupo de pessoas determinado. Por isso, no h crime se um candidato, na propaganda eleitoral, disser que, se o candidato adversrio ganhar, as pessoas ficaro sem o bolsa-famlia. Este crime do art. 300 somente existe se o infrator cometer o crime valendo-se da autoridade de servidor pblico. Elemento subjetivo: Dolo de coagir, acrescido da finalidade especfica de obrigar a vtima a votar ou a no votar. Consumao: Ocorre com a coao, ainda que o resultado pretendido no seja alcanado. Tentativa: Possvel.
COAO PARA FINS DE VOTO:

Art. 301. Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar, ou no votar, em determinado candidato ou partido, ainda que os fins visados no sejam conseguidos: Pena - recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.

Pena mnima: 1 ano. Aplicam-se todos os comentrios ao art. 300, com 2 diferenas: 1. o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa, e no apenas o servidor pblico. 2. a forma de execuo, ou seja, o crime cometido mediante violncia (fsica) ou grave ameaa.

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CONCENTRAO DE ELEITORES:

Art. 302. Promover, no dia da eleio, com o fim de impedir, embaraar ou fraudar o exerccio do voto [essa parte em amarelo deveria estar no fim do dispositivo] a concentrao de eleitores, sob qualquer forma, inclusive o fornecimento gratuito de alimento e transporte coletivo: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.064, de 24.10.1969) Pena - recluso de quatro (4) a seis (6) anos e pagamento de 200 a 300 dias-multa. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.064, de 24.10.1969)

Sujeito ativo: Qualquer pessoa. Sujeito passivo: Eleitores e candidato ou partido prejudicado. Tipo objetivo: A conduta promover a concentrao de eleitores, mediante fornecimento gratuito de alimentos, fornecimento de transporte coletivo ou sob qualquer forma. As duas primeiras so formas casusticas (exemplificativas). Esse qualquer forma pode envolver violncia, grave ameaa, coao, fraude, etc. Esse crime somente existe se houver qualquer uma das finalidades especficas: com o
fim de impedir, embaraar ou fraudar o exerccio do voto .

- impedir o exerccio do voto. - embaraar o exerccio do voto atrapalhar ou criar obstculos. Ex: colocar obstculos na estrada rural, a fim de impedir que as pessoas votem. - fraudar o exerccio do voto. Ausente uma dessas finalidades, no haver o crime. Exemplo da doutrina: dar carona a eleitores amigos no configura crime. Momento do crime: Esse crime somente ocorre se a conduta for praticada no dia da eleio. Elemento subjetivo: Dolo, acrescido de uma das finalidades especficas antes aludidas.

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Consumao: Com a concentrao dos eleitores, ainda que a finalidade pretendida no seja alcanada. Tentativa: Possvel. Art. 302 v. art. 11, III, Lei 6091/1974:
Art. 302, CE - uma das formas do crime o oferecimento de transporte coletivo no dia das eleies. - esse crime somente pode ser praticado no dia da eleio. - concentrao de eleitores: elemento normativo do tipo. Art. 11, III, Lei 6091 (combinado com o art. 5) - pune o transporte ilegal de eleitores, desde o dia anterior at o posterior eleio. - esse crime pode ser praticado 1 dia antes at 1 dia aps as eleies. Trata-se de norma mais abrangente. - Essa lei derrogou tacitamente o art. 302, CE no que se refere ao transporte de passageiros? JJ Cndido entende que sim. J a maioria da doutrina entende que no, pois no art. 302 o crime somente se configura se houver concentrao de eleitores. J no art. 11, Lei 6091 basta o transporte ilegal de eleitores (pode ser at de 2 eleitores).

Art. 11 - Constitui crime eleitoral: (...) III - descumprir a proibio dos artigos 5, 8 e 10: Pena - recluso de quatro a seis anos e pagamento de 200 a 300 dias multa (Art. 302 do Cdigo Eleitoral); Art. 5 - Nenhum veculo ou embarcao poder fazer transporte de eleitores desde o dia anterior at o posterior eleio, salvo: I - a servio da Justia Eleitoral; II - coletivos de linhas regulares e no fretados; III - de uso individual do proprietrio, para o exerccio do prprio voto e dos membros da sua famlia; IV - o servio normal, sem finalidade eleitoral, de veculos de aluguel no atingidos pela requisio de que trata o Art. 2.

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Art. 8 - Somente a Justia Eleitoral poder, quando imprescindvel, em face da absoluta carncia de recursos de eleitores da zona rural, fornecer-lhes refeies, correndo, nesta hiptese, as despesas por conta do Fundo Partidrio. Art. 10 - vedado aos candidatos ou rgos partidrios, ou a qualquer pessoa, o fornecimento de transporte ou refeies aos eleitores da zona urbana.

Perguntas: 1. durante a propaganda eleitoral, um candidato a reeleio tem contra si a acusao de rejeio de suas contas quando era prefeito. O STF entendeu no se tratar de crime, mas sim que essa conduta faz parte da dialtica processual (algo prprio da discusso entre os candidatos o Silvio disponibilizar o julgado respectivo no material de apoio). Caso no se trate de afirmao verdadeira, haver difamao ou outro crime contra a honra.