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LFG CONSTITUCIONAL Aula 04 Prof.

Pedro Taques Intensivo I 04/07/2009

Estamos justamente depois da II Guerra Mundial, conversando sobre a Constituio de 1946. Viemos desde 1777, fincamos as caractersticas das Constituies de 1824, 1891, dividimos, de 1891, at a EC/1926; inauguramos a Repblica Nova em 1830, com o golpe que Getlio Vargas assumiu o poder; inauguramos o hiato autoritrio do Estado Novo, em 1937, depois de passarmos pela Constituio econmica e social de 1934. De 1937 at 1945, a ditadura fascista de Vargas, quando ocorreu o golpe preventivo em que as Foras Armadas afastam Getlio. Eleio em 1946, para a Assemblia Nacional Constituinte e tambm assume Eurico Gaspar Dutra. O TEXTO da Constituio de 1946 1 Caracterstica: Foi uma Constituio foi promulgada.

Ao que consta, foi a Constituio mais democrtica que tivemos. Isto porque tivemos a participao de vrios partidos polticos, vrias correntes ideolgicas participaram da Constituinte de 1946. Ela, portanto, foi uma Constituio promulgada que decorre de um processo democrtico, para muitos a Constituio mais democrtica que tivemos. 2 Caracterstica: Teve como fonte inspiradora a Constituio de 1934.

Voltamos ao constitucionalismo social e econmico de 1934. vocs se recordam que a Constituio de 1934 teve uma curta durao (at 1937), mas foi muito interessante do ponto de vista econmico e social. E, com a redemocratizao do Brasil, em 1946, voltamos queles pontos da Constituio de 1934. lgico que a Constituio de 1946 tambm teve influncia do constitucionalismos ps-2 Guerra. As naes europias foram reerguidas, cada uma com uma Constituio. Se perguntarem as fontes inspiradoras da Constituio de 1946, so duas: Constitucionalismo econmico-social de 1934 (e a Constituio de 1934 teve como fonte a Constituio alem de 1919 - Weimar) e o constitucionalismo ps-2 Guerra Mundial. 3 Caracterstica: Foi uma Constituio municipalista, uma vez que deu competncia legislativa e administrativa aos Municpios, o que no existia nas constituies anteriores. Ns vivemos nos Municpios. O buraco da rua do perfeito, e no do Governador ou do Presidente. O Estado-membro uma realidade jurdica, a Unio idem. O Municpio a concretude. A Constituio de 1946 foi, efetivamente, municipalista. 4 Caracterstica: Poderes. Previa formal e materialmente a existncia de trs

Na Constituio de 1937 tnhamos formalmente trs Poderes, mas materialmente apenas o Poder Executivo. A Constituio de 1946 trouxe uma diviso formal e material, orgnica, que no havia em 1937. As atribuies dos rgos que exerciam parte da soberania do Estado estavam bem definidas na Constituio de 1946. Para que vocs tenham idia, em 1937, ns tivemos o decreto-lei e em 1946 acaba o decreto-lei. Retira-se do Chefe do Executivo a funo de inovar a ordem jurdica. Em 1937, 38

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Getlio inovava, via decreto-lei, porque o Congresso estava fechado. Em 1946 esta atribuio retirada do Poder Executivo. 5 Caracterstica: Ela retira a atribuio do Presidente no que tange ao controle de constitucionalidade. Eu afirmei que em 1937, a ltima palavra em controle de constitucionalidade era do Presidente. Se o STF afirmasse que a lei era inconstitucional, Vargas poderia dizer assim: Eu entendo que constitucional, o STF est errado. Isso mudou em 1946. O Presidente deixa de ter essa atribuio no controle d e constitucionalidade. Quem d a ultima palavra o STF. E voc no pode esquecer que em 1946 ns s tnhamos incorporado nossa ordem jurdica o sistema difuso. Como a Constituio de 1946 volta s caractersticas de 1934, mantivemos o sistema difuso, sem a necessidade do Chefe do Executivo modificando as decises do STF. Por que estou ressaltando o controle de constitucionalidade? Porque vrios concursos pedem a evoluo histrica do controle de constitucionalidade. No meu concurso, para procurador da repblica, caiu exatamente isso na quarta fase na dissertao sobre direito constitucional: evoluo histrica e jurisprudencial do controle de constitucionalidade. Da vocs precisarem ter bem firme isso: 1934: Controle difuso; 1937: Presidente participava modificando a deciso do STF; 1946: Volta s caractersticas da Constituio de 1934, ou seja, retiramos a participao do Presidente da Repblica. 6 Caracterstica: Ministrio Pblico independente.

Em 1946 o MP no se encontrava posicionado em nenhum dos Poderes da Repblica. Pela Constituio de 1946, que foi democrtica, o MP era independente. No fazia parte do Legislativo, nem do Executivo e nem do Judicirio. Foi novamente constitucionalizado em 1946 7 Caracterstica: popular. Reconstitucionalizou o mandado de segurana e a ao

Essas duas garantias populares foram retiradas da Constituio de 1937. Isso demonstra a redemocratizao do nosso Estado em 1946. O marco desta Constituio, portanto, foi a redemocratizao do nosso Estado e a volta 1934.

A CONSTITUIO DE 1967 O CONTEXTO da Constituio de 1967 De 1946 a 1967, onde pretendemos chegar, nosso Estado teve vrios movimentos polticos muito importantes, e voc j encontra em alguns editais de concurso, exatamente esse perodo histrico. Por isso, eu vou tratar de uma forma segmentada desse perodo que vai de 1946 at 1967, para chegar nas caractersticas da Constituio de 1967. Presidente da Repblica em 1946: Eurico Gaspar Dutra. Estamos no ps-Guerra. O governo de Dutra foi marcado pelo denominado entreguismo. O que significou esse entreguismo? Significou a abertura da economia nacional a empresas multinacionais. Para c 39

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vieram muitas multinacionais, a partir de 1946. ns abrimos nossa economia ao capital internacional. Dutra tratava de 5 temas bsicos no seu governo: sade, alimentao, transporte, energia e abertura do capital internacional para o Brasil, abertura da economia nacional para empresas internacionais. Essa foi a poltica de Dutra (entreguismo) aps a II Guerra. Esse governo foi marcado por grandes crticas em razo da no-valorizao da indstria nacional. Abrir a economia significava quebrar a indstria nacional, ainda muito incipiente. Final do Governo Dutra: eleies diretas em 1950. Getlio Vargas foi eleito Presidente e fez um governo populista, nacionalista, portanto, contrrio ao Governo de Dutra. Um exemplo disso, ele lana a campanha O petrleo nosso, criando a Petrobras. Em razo disso, as multinacionais que aqui exploraram petrleo foram proibidas de refinar petrleo, de explorar petrleo. A Esso, a Shell, que entraram no governo Dutra, tomaram prejuzo no governo Vargas, que foi um governo nacionalista, populista. No perodo do incio da Petrobras, vieram pesquisadores para encontrar petrleo no territrio nacional. Existe um trabalho de um estudioso estrangeiro, dessa poca, afirmando que no Brasil no se encontraria petrleo em terra. Se encontrarmos muito petrleo, vai ser no mar. Ele foi mandado de volta para o seu pas e descobriu-se que estava certo quando foi encontrado o poo de Tupi. S que o governo Vargas tambm marcado por uma grande disputa poltica. Era ministro do trabalho de Vargas um cidado conhecido como Joo Goulart, Jango. Jango promete aumentar o salrio mnimo em 100%. Getlio demite Jango do Ministrio do Trabalho, isso por volta de 1954. A imprensa comea a criticar Getlio, em razo da demisso de Jango. O governador do Estado da Guanabara era Carlos Lacerda, um oposicionista a Vargas. Carlos Lacerda sofre um atentado em que toma um tiro e morre um major da Aeronutica que fazia a segurana do Lacerda. o chamado Atentado da Rua Toneleiros, em 1954. Instaura-se um IPL para investigar o atentado a Lacerda e a morte do major. As investigaes chegam no principal segurana de Getlio Vargas, Gregrio Fortunato. Getlio, em razo da presso, d um tiro no peito, no dia 26/08/1954. Assume Caf Filho, que era o vice-presidente. Em 1955, eleies para presidente. Juscelino eleito. Vice de Juscelino: Joo Goulart (foi vice duas vezes: de Juscelino e de Jnio Quadros, em 1960). Esta era uma caracterstica importante da Constituio de 1946: o eleitor poderia escolher o candidato a presidente de um partido e o vice de outro partido. Hoje, a nossa Constituio impede isso, mas em 1946 era possvel votar em candidatos de chapas diversas. Exemplo: Lula e Jos Alencar vs. Alkmin e Jos Jorge. De acordo com a Constituio de 1946 era possvel votar no Lula e no candidato a vice do Alkmin, Jos Jorge. O vice poderia ser eleito separadamente do candidato a presidente, da sua chapa, do seu partido poltico. Inclusive, pela Constituio de 1946, o Vice-Presidente da Repblica era tambm presidente do Senado Federal, com direito a voz, mas sem direito a voto. uma previso tambm que se encontra na Constituio dos Estados Unidos. L, o vice automaticamente presidente do Senado. Ento, em 1946 elege-se Juscelino e Jango como vice. Juscelino faz a marcha para o Centro-Oeste, constri Braslia, para desenvolver o Planalto Central. Desde a Constituio de 1891 j existia a previso para a construo de Braslia. A Constituio de 1891 j previa: Ser reservado um espao no Planalto Central para a Construo a Capital da Repblica. Assim, Juscelino cumpre o que estava escrito em 1891 e retira a capital da repblica do Rio de Janeiro, para desenvolver o Brasil a partir de Braslia. Existe uma crtica construo de Braslia: Alguns afirmar que essa mudana fez com que a sociedade civil se separasse da classe poltica. Braslia 40

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uma ilha. O prprio desenho arquitetnico impede manifestaes. No h esquinas, praas, tudo muito longe. Nossos polticos esto totalmente separados da realidade em razo de viverem nessa ilha da fantasia como Braslia, como ocorria no Rio de Janeiro na poca em que era a capital da Repblica. Juscelino termina o seu governo com a inaugurao de Braslia. Jnio Quadros assume em 1961. Tinha sido governador de SP. eleito como presidente com um programa anticorrupo. Tinha como smbolo uma vassoura. Alguns historiadores ligam a campanha do Jnio campanha do Collor. Um exemplo: ambos foram eleitos com esse programa (Jnio: vassoura; Collor: luta contra marajs). Eles foram eleitos por partidos polticos pequenos, sem apoio do Congresso Nacional. Os dois foram eleitos muito novos, 40, 42. E os dois saram da Presidncia antes do trmino do mandato. Jnio caminha para a esquerda no seu governo. E toma algumas medidas populistas, moralistas. Exemplo dessas medidas (caricatas): probe o uso de biqunis, probe briga de galo, probe lana-perfume e probe corrida de cavalo. Jnio governa de 02/61 at 08/61, sete meses. Por qu? Porque em agosto ele renuncia ao cargo. Durante esses sete meses, caminhamos para a esquerda: reatamos relaes diplomticas com a China e com a URSS, condecoramos Che Guevara, o vice-presidente foi visitar a China comunista. Hoje, isso no significa nada. Mas em 1861 vivamos o auge da chamada Guerra Fria, com a polarizao de dois grupos no mundo, de um lado os EUA e do outro a URSS. Jnio e Jango estavam pendendo mais para o comunismo, mas nunca foram comunistas. Eles eram populistas. Em razo disso, sofreu grandes crticas. Dos empresrios, das Foras Armadas, da classe mdia, no tinha o apoio do Congresso, o que fez com que Jnio renunciasse ao cargo em agosto de 1961. Quando ele renuncia, seu vice, que deveria assumir, estava na China. Os militares comeam a divulgar que no permitiriam que Jango assumisse. A Constituio dizia que, com a renncia do Presidente, o vice deveria assumir, mas os militares comeam a dizer que no assumiria. O que Jango faz? Todos os avies que vinham da Europa, passavam por Recife para reabastecer, mas ele entra pelo Brasil pelo Uruguai (passando pelos EUA e Chile) para fugir dos militares que estavam em Recife. Quem era o Governador do RS: Leonel Brizola, cunhado de Jango. Leonel Brizola monta a chamada cadeia da legalidade. O que era esta cadeia da legalidade? Era o movimento, a partir do RS pelo respeito Constituio de 1946 que dizia que o vice deveria assumir. O que os militares disseram? Que Jango poderia assumir, mas no poderia governar. Foi aprovada uma Emenda Constituio em setembro de 1961, introduzindo no Brasil o Parlamentarismo. Jango assume, no como chefe de governo, mas como chefe de Estado. Em setembro de 1961 houve uma consulta popular e deixamos o presidencialismo pelo parlamentarismo. Jango era o Chefe de Estado e Tancredo Neves, era chefe de Governo, primeiro-ministro. Dividiu-se o poder para se evitar que Jango mandasse. Isso j foi perguntado vrias vezes em concurso. A pergunta : Ns j fomos parlamentaristas? Sim. Fomos parlamentaristas em dois momentos: Em 1848 Parlamentarismo s avessas ou brasileira. De Setembro/61 a Fevereiro/63 (quando aps nova consulta popular, abandonamos o parlamentarismo e voltamos ao presidencialismo). Jango (Chefe de Estado) e Tancredo Neves (Chefe de Governo) Agora vou falar de fevereiro de 1963 at 31/03/64. Este perodo muito importante porque inaugura outro hiato autoritrio sobre o qual foi falar adiante. Neste perodo, de 02/63 at 03/64 estvamos no Presidencialismo: Jango 41

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Presidente. Jango lana as chamadas Reformas de Base. No que consistiram as reformas de base? Eram 5 as reformas: 1. Reforma Educacional Ele proibiu a existncia de escolas particulares e determinou que 15% dos lucros nacionais deveriam ser investidos em educao. Reforma Urbana Quem tivesse mais de uma casa, mais de um imvel urbano, seria desapropriado pelo valor venal do bem. Reforma Rural Propriedades rurais com mais de 600 hectares, desapropriao para reforma agrria. Reforma Tributria Os impostos seriam proporcionais ao lucro pessoal: quem ganha mais vai pagar mais. Reforma Eleitoral Os analfabetos passaram a ter o direito de votar.

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Junto com essas 5 reformas, que eram Emendas Constitucionais, ele aprova a Lei de Remessa de Lucros. O que era esta lei? A lei impedia, proibia, que as empresas multinacionais retirassem seus ganhos do Brasil. Tudo deveria ser re-alocado, reinvestido, reaplicado dentro do Brasil. Com isso, ele descontenta a classe mdia. Tinha apoio dos operrios, mas descontentou a classe mdia. Jango assina a reforma agrria no chamado Comcio dos Cem Mil, que foi um ato em que ele discursa e assina a reforma agrria no RJ. Contra essas reformas, ocorrem passeatas pelo Brasil. A mais importante, a chamada Passeata da Famlia com Deus pela Liberdade. Essa passeata era de opositores de Jango, opositores de direita. Notem o seguinte: Quando Jnio renuncia, em agosto de 1961, os militares no permitiram que Jango assumisse o poder, mas no tinham apoio popular. Quando voltamos ao presidencialismo em fevereiro de 1963 e Jango toma as reformas de base, essas reformas descontentam a classe mdia. Se voc descontenta a classe mdia, voc no vai ter o apoio econmico que precisa. A, os militares, alm do poder das armas, em maro de 1964, com essa passeata de oposio a Jango, passaram a ter tambm o apoio popular. Consequencia disso: no dia 31/03/64 os militares do o golpe de Estado e retiram Jango do poder. Em resumo: Em 1961, os militares queriam assumir, mas no tinham o apoio popular. Em razo das reformas de base, Jango descontentou a classe mdia que apoiou os militares. O golpe de Estado teve apoio popular. A igreja, e grande parte da populao tambm, ficaram contra Jango. O que se inaugura em 31/03/1964? O golpe militar e um novo hiato autoritrio, que est no edital da magistratura de SP. Havia dois grupos de militares: Militares da Escola de Sorbonne (um apelido) Eram ligados ESG (Escola Superior de Guerra). Eram mais intelectualizados. Militares linha-dura Quem assume em 31/03 foi um militar ligado a este primeiro grupo. No era linha-dura. Castelo Branco assume a Presidncia da Repblica. Em 1/04/64, Castelo Branco edita o AI-01 (est no edital da Magistratura), o Ato Institucional n 01. Este AI 01 tinha fora constitucional, 42

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tinha o mesmo poder de uma emenda. O AI-01 depe Jango e inaugura a ditadura militar. Qual a justificativa para o AI-1? Os comunistas esto querendo tomar conta do Brasil, eles comem criancinhas e ns precisamos salvar o Brasil dos comunistas. O AI-01 tinha prazo de validade: 01 ano. Eles alegavam que Jango queria dar um golpe e virar ditador. Da, a necessidade do golpe. O AI-01 lanou o Brasil no estado de stio. Exemplo disso: Todos os direitos civis foram suspensos, toque de recolher, priso sem mandado, censura em todos os meios de comunicao. Essas so as principais caractersticas do AI-01. AI-02 de 1965 O AI-02 inaugura o bi-partidarismo, dois partidos polticos. Ele vai de 1965 at 1979. O AI-02 tambm tinha fora constitucional. Qual a justificativa? Os EUA s tm dois partidos polticos, ns tambm s precisamos de dois: Aliana Renovadora Nacional (ARENA) e Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Bipartidarismo de 1965 at 1979. Quem era da Arena? Marco Maciel, Jos Sarney, Antnio Carlos Magalhes, Maluf. Quem era do MDB? Covas, FHC, Itamar Franco, Ulisses Guimares. Em 1966, editado o AI-03 estabelecendo eleies indiretas para governadores e vicegovernadores. Eleies indiretas para prefeitos de capitais. AI-04 (Dezembro/1966): Convoca uma Assemblia Nacional Constituinte. Este AI-04 faz o seguinte: O congresso estava fechado desde 1964 com o golpe. O AI-04 convoca o Congresso e d um prazo para aprovar um projeto de constituio, sem possibilidade de emendas. Em 1964, o Congresso foi fechado. Em dezembro de 1966, com o AI-04, o Congresso convocado s para aprovar uma constituio. Ele trabalhou em dezembro de 1966 e janeiro de 1967, durante 42 dias e aprovou o que foi a Constituio de 1967. O Congresso estava proibido de emendar o projeto que veio do Executivo, mas, mesmo assim, mesmo com a proibio, conseguiu aprovar duas emendas: 1 Emenda: Cria a proibio do Chefe do Executivo fechar o congresso e 2 Emenda: Cria a imunidade parlamentar (como se isso tivesse algum valor diante das armas). Chegamos Constituio de 1967, depois de falar das caractersticas mais importantes de 4 atos institucionais. O TEXTO da Constituio de 1967 1 Caracterstica: Formalmente, foi uma Constituio promulgada. Materialmente, no se pode dizer que foi democrtica (o Presidente manda um projeto, os congressistas tm 42 dias para aprovar, sem a possibilidade de emenda). Alguns constitucionalistas afirmam que essa constituio, quanto origem, teria sido atpica porque teve como causa, nasceu do congresso, mas o congresso no podia debater, recebeu um pacoto fechado que estava obrigado a aprovar.

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2 Caracterstica: Esta Constituio procurou organizar as previses contidas nos atos institucionais. Exemplo disso: eleies indiretas para Presidente, Governadores e prefeitos de capitais. 3 Caracterstica: 4 Caracterstica: a federao. 5 Caracterstica: 6 Caracterstica: comunicao. 7 Caracterstica: 8 Caracterstica: Centralizao do poder no Chefe do Executivo da Unio. Retira competncia dos estados-membros, enfraquecendo Deu ao Presidente do direito de cassar direitos polticos. Possibilidade de o Executivo censurar os meios de Ministrio Pblico dentro do Poder Judicirio. Controle de constitucionalidade difuso e concentrado.

O controle concentrado introduzido no Brasil pela Emenda 16/65 (Emenda Constituio de 1946, ainda) e a Constituio de 1967 fala do sistema difuso e concentrado. Em 1967 assume Costa e Silva (linha-dura) e a comeam as manifestaes estudantis. A Une faz uma passeata em SP com 200 mil estudantes. Morre um estudante na passeata no RJ, Edson Luiz. Nesse momento histrico, as manifestaes eram permitidas, desde que no houvesse violncia. Costa e Silva comea a ser pressionado pelos militares do seu grupo (os linha-dura). J estamos em 1968 (final de agosto, incio de setembro). No incio de setembro de 1968, um deputado federal do RJ, Mrcio Moreira Alves, faz um discurso na Cmara dos Deputados (em 03/09/68): Eu no agento mais os militares e queria convocar a populao para no comparecer ao desfile de 07/07. E comeou a incitar o boicote ao 07/09 e, alm disso, dizia para as filhas de militares no obedecerem mais ao seu pai, para as mulheres no darem bola para os militares, para as esposas fazerem greve de sexo porque os militares esto matando gente. Ele ofendeu os militares nos dois princpios mais importantes para eles: disciplina e hierarquia. Os militares, ento, pedem a suspenso do Mrcio Moreira Alves, para que ele pudesse ser processado por ofensa, conforme a Lei de Segurana Nacional. Em novembro de1968 a Cmara no suspende a imunidade de Mrcio Moreira Alves. O lder do MDB, na Cmara era o ex-prefeito de Santos, Mrio Covas, que faz um discurso belssimo (est no site do Covas) e a imunidade de Mrcio Moreira Alves mantida. Em 13/12/1968 os militares editam o AI-05. Caractersticas do AI-05: Foi o documento mais autoritrio da nossa histria constitucional; Fecha o Congresso Nacional por tempo indeterminado; Cassa mandatos e direitos polticos; Estado de Stio permanente; Suspende direitos civis; Toque de recolher em determinadas regies; Suspende a utilizao do habeas corpus; Amplia a censura (todas as composies, livros e jornais precisavam ser analisados por um censor da Polcia Federal). 44

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Probe manifestaes O que ocorre? Inicia-se a guerrilha urbana. O AI-05 vigora de 13/12/68 at 1979. Estamos em 13/12/1968. Costa e Silva est adoentado, afastado do poder. Isso j em 1969. Quem deveria assumir, de acordo com a Constituio de 1967, era o vice, um civil, Pedro Aleixo. Os militares no permitem que ele assuma em 1969. Assume a Presidncia da Repblica uma junta militar, composta por trs militares: Os Ministros da Marinha, Exrcito e Aeronutica, os chamados Trs Patetas. Em outubro de 1969, editam a Emenda 01 Constituio de 1967, que a Constituio de 1969. A Constituio de 1969 uma Emenda Constitucional Constituio de 1967. (Fim da 1 parte da aula) A CONSTITUIO DE 1969 O CONTEXTO da Constituio de 1969 H quem entenda que no tivemos uma Constituio em 1969 porque foi uma Emenda Constitucional Constituio de 1967. Essa Constituio ou EC-01/69, dependendo do seu ponto de vista, foi uma constituio outorgada pelos Ministros Militares. Vamos ao prembulo desta Constituio: OS MINISTROS DA MARINHA DE GUERRA, DO EXRCITO E DA AERONUTICA MILITAR, usando das atribuies que lhes confere o artigo 3 do Ato Institucional n 16, de 14 de outubro de 1969, combinado com o 1 do artigo 2 do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. Seguido a isso, muitos considerandos (muitas exposies de motivos, tudo para fundamentar a legitimidade da Constituio), demonstrando que quem tem muito a explicar porque est cometendo alguma ilegalidade. Se voc tem muito a explicar, porque tem algo errado. Uma Constituio que tem um prembulo muito longo, Constituio sem qualquer legitimidade. uma das caractersticas de prembulos longos. Quanto mais longo, menos legitimidade tem a Constituio porque explicar o inexplicvel. A Constituio de 1969, ou EC 01/69 Constituio sem qualquer legitimidade. Eles, com a maior cara de pau dizem que Promulgam a seguinte Emenda Constituio, no dia 24/01/1967. Eles, aqui, do uma organizada na ordem constitucional nacional. Por que? Havia, neste perodo, a Constituio de 967, havia emendas Constituio de 1967 e, alm delas, os Atos Institucionais com fora constitucional. Um professor de direito da USP, no primeiro dia de aula, fez o seguinte: pegou a Constituio, rasgou e disse que no ia dar aula naquele semestre. Ele foi exilado por protestar contra o perodo que vivamos. O TEXTO da Constituio de 1969 1 Caracterstica: 2 Caracterstica: Foi uma Constituio foi outorgada. Centraliza, ainda mais, poderes no Chefe do Executivo. 45

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3 Caracterstica: 4 Caracterstica: 5 Caracterstica: 6 Caracterstica: 7 Caracterstica: 8 Caracterstica: A CONSTITUIO DE 1988

Censura. Presidente com poder de fechar o Congresso Nacional. Estado de stio. Probe manifestaes. Eleies indiretas. MP dentro do Executivo.

O CONTEXTO da Constituio de 1988 Quem era Presidente em 1969? Emlio Garrastazu Mdici. O Presidente, para vocs verem a fora dele, escolhia o tcnico da Seleo Brasileira. Era uma palhaada! Inicia-se a luta armada em 1969/1970 porque o AI-05 probe as manifestaes estudantis, as manifestaes operrias, as passeatas. O AI-13 institui o exlio para as pessoas perigosas para o Brasil. O AI-14 institui a pena de morte (Gabeira foi condenado pena de morte). Como houve movimentos de guerrilha armada, os militares criam grupos de represso a esses movimentos de guerrilha: OBAN (Operao Bandeirante), dentro do exrcito. DOI-CODI, Departamento de Represso Militar, uma agncia das Foras Armadas que fazia a represso militar. Em 1974 tivemos a crise do Petrleo, os carros diminuem de tamanho. Depois de Mdici o Presidente foi Geisel (1974-1979). Com Geisel inicia-se a redemocratizao do Brasil. a volta da Escola da Sorbonne. Inicia-se a chamada abertura lenta, gradual e segura. Anistia lenta, gradual e segura. Isso com Geisel, a partir de 1974. Em 1974 tivemos eleies para o Senado, surge o horrio poltico gratuito. Em 1976 aprovada a Lei Falco (nas propagandas eleitorais s era permitida uma foto 3x4 e seu currculo) Armando Falco era o Ministro da Justia do Geisel. Em 1976 houve o fechamento do Congresso Nacional de novo. Em 1977: Pacote de Abril: Um conjunto de Emendas que altera a Constituio. Exemplo disso: em 1977, criam-se os senadores binicos (cada Estado teria direito a um senador binico), que no eram eleitos diretamente. Quem elegia um senador por Estado eram as assemblias legislativas, onde o partido de situao, ARENA, detinha maioria. Altera a representatividade dos Estados do Centro-Oeste, Norte e Nordeste. Esses Estados tiveram alterada sua representatividade na Cmara (passaram a eleger um maior nmero de deputados federais). O Governo estava perdendo vaga na Cmara e esses Estados eram menos desenvolvidos, onde o Governo ainda teria maioria. A alterao da representatividade foi nesse sentido. E analfabeto passa a ter o direito de votar facultativamente. Por que isso? Porque o Governo estava perdendo nos Estados do Sul e do Sudeste onde havia o maior nmero de analfabetos. Norte, Nordeste e Centro-Oeste, o Governo continuava a ganhar. 46

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Em 1979 tivemos um novo Presidente, Joo Batista Figueiredo, o ltimo presidente militar. O seu mandato foi esticado para 6 anos. Eram 4, passou para 6. Ele governou de 1979 at 1985. Em 1979 aprovada a Lei da Anistia e so revogados o AI-02 e o AI-05. Percebam: O AI02 criou o bipartidarismo (ARENA e MDB). Em 1979, com a Lei da Anistia e a revogao do AI-02, inicia-se o pluripartidarismo. A ARENA vira PDS, depois vira PFL, hoje, DEM. Com a Lei da Anistia, voltaram para o Brasil os exilados (Caetano Veloso, Gil, Chico Buarque, Gabeira, Brizola, FHC). Vamos voltar 2 anos: Em 1977 comeam os movimentos de greve no ABC paulista: Lula era o lder, presidente do sindicato do ABC. Lula preso, condenado pela Lei de Segurana Nacional em razo da greve. No dia da morte da sua me, Lula estava preso e foi levado ao velrio por Romeu Tuma (hoje Senador por SP). A Arena se transformou no PDS. Olha a jogada, o golpe que os militares fizeram: o MDB, a oposio, ficou dividida, ao passo que a ARENA, situao, ficou em um s partido. O MDB se transformou em diversos partidos: PMDB (Ulisses Guimares); PT (do Lula criado em 1979); PDT (Brizola); PP (Tancredo Neves); PTB (Ivete Vargas), PCB e PC do B. Todos esses partidos surgiram do MDB. Estamos em 1979. O Governo conseguiu manter a oposio longe do poder, ao dividi-la. O prximo Presidente da Repblica, em 1985, ainda foi eleito indiretamente. Em 1984, houve a campanha das Diretas (Emenda Dante de Oliveira de 1984: para que em 1985 houvesse eleies diretas). Houve comcios pelo Brasil todo. A proposta de Emenda Dante de Oliveira queria diretas em 1985. A PEC de Dante de Oliveira foi rejeitada. Mesmo com a no aprovao da Emenda Dante de Oliveira em 1984, ns teramos eleies indiretas em 1985. Nestas eleies indiretas, a oposio lanou um candidato: Tancredo Neves. Como a oposio no teria votos suficientes para que Tancredo fosse vitoriosos nas eleies indiretas de 1985, a oposio conseguiu apoio da metade do PDS. Jos Sarney dividiu a situao. Era Presidente do PDS e virou candidato a vice do Tancredo Neves (PP). Eleies no Colgio Eleitoral: quem era o candidato do Governo em 1985? Paulo Maluf, que perde para Tancredo Neves cujo vice Jos Sarney. Antes da eleio, Tancredo e Sarney fizeram comcios no Brasil todo. Sabiam que a eleio seria indireta, mas para que houvesse legitimidade popular, fizeram comcios e nesses comcios, Tancredo dizia assim: Se eu for eleito, ns vamos convocar uma Assemblia Nacional Constituinte. Ele prometia que se fosse eleito no Colgio Eleitoral, faria isso. A eleio foi em janeiro de 1985 para posse em 15/03/85. J eleito, Tancredo Neves internado em 14/03/85, um dia antes da posse. Tancredo Neves, Presidente eleito no Colgio Eleitoral, no pode tomar posse no dia 15. Sarney, vice, poderia tomar posse? Duas correntes: 1 Corrente Sarney no pode assumir porque o Presidente no assumiu. Quem deveria assumir era Ulisses Guimares, que era presidente da Cmara. 2 Corrente Mesmo que o Presidente no tome posse, o Vice deveria tomar posse. H um documentrio sobre isso. Houve uma reunio entre Sarney, Ulisses e os Ministros Militares. Joo Figueiredo detestava o Sarney (que, j em Getlio era Deputado Federal pelo Maranho com 27 anos). Ulisses falou para o Sarney: Seja homem, assuma sua responsabilidade. Sarney tomou posse no exerccio do cargo de Presidente (brasileiros e brasileiras). Sarney assume e diz que vai convocar a Constituinte. Tancredo morre em 21/04/1985 e Sarney assume definitivamente a Presidncia da Repblica. 47

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Sarney monta a Comisso Afonso Arinos (cujo presidente foi Afonso Arinos), tambm conhecida como Comisso de Notveis (formada por notveis sde diversas reas), incumbida de elaborar um projeto de Constituio. Neste perodo houve uma discusso: Uns defendiam que tivssemos uma Assemblia Nacional Constituinte exclusiva, ou seja, parlamentares eleitos para fazer uma nova constituio e depois todo mundo vai para casa. Outros defendiam que o Congresso fosse investido do poder constituinte originrio, que foi a tese vitoriosa. Nas eleies do dia 15/11/86, elegemos um Congresso Constituinte. Qual a diferena entre uma Assemblia Nacional Constituinte para um congresso Constituinte? A Assemblia Nacional Constituinte tem s um objetivo exclusivo: elabora a Constituio e todo mundo vai para casa. A temos eleies para o Congresso. O Congresso Constituinte tem dois objetivos: o poder constituinte originrio, criando a Constituio e o poder constitudo legislativo, que elabora a norma sub-constitucional. Em 1988, nossa Constituio decorre de um Congresso Constituinte. Percebam a seguinte construo que eu vou fazer: Os congressistas constituintes foram eleitos no dia 15/11/1986. Os trabalhos Constituintes se iniciaram no dia 01/02/87 e terminaram 05/10/88, data em que a Constituio foi promulgada. Terminou a Constituio, esses congressistas continuaram com os seus mandatos como Deputados e Senadores. Alguns dizem que nossa Constituio possui muitas falhas em razo disso porque houve legislao em causa prpria. Sabendo que iriam continuar, legislaram em causa prpria. Um exemplo disso so o sistema de imunidades, o foro por prerrogativa, porque houve legislao em causa prpria, porque foi um Congresso Constituinte e no uma Assemblia Constituinte. E mais um detalhe: Eles foram eleitos em 1986. Alguns senadores tinham sido eleitos em 1982 e participaram da constituinte e esses no tinham legitimidade porque em 1982 nem se falava em Constituio. um outro fato que retira legitimidade da nossa Constituio. Tivemos constituinte que no foram eleitos para elaborar a Constituio. A a nossa Constituio possui vcios de origem. Vamos falar do dia 01/02/87 at 05/10/88: OS TRABALHOS CONSTITUINTES: (De 1/02/87 at 05/10/88) Iniciamos os trabalhos constituintes criando 24 sub-comisses temticas porque ns partimos do zero. No tnhamos nenhum modelo de Constituio. Abandonamos aquele projeto da chamada Comisso Afonso Arinos. As 24 sub-comisses foram reduzidas a 8 comisses (Organizao do Estado, Direitos Fundamentais, por exemplo). As 8 comisses foi presidida por Bernardo Cabral, que ficou conhecido como Presidente da Comisso de Sistematizao (teria que sistematizar as 8 comisses). A Comisso de Sistematizao reuniu todos os temas em 551 artigos, conhecidos como O Frankstein. 48

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Erros da constituinte: Pulverizao dos trabalhos em vrias comisses (da, Frankstein), baixa qualidade de constituintes (pessoas despreparadas). Celso Bastos diz que faltava aos constituintes a denominada Grandeza Constitucional porque os constituintes ficavam defendendo interesses de grupos (ndios, juzes, ruralistas, empresrios), eram despachantes de grupos. Cabral faz esse Frankstein que recebe vrias emendas, foram 20.790 emendas. Cabral analisou isso tudo em 40 dias. A surge o Cabral Zero. Este Cabral Zero tinha 374 artigos que recebe, por sua vez, 14.320 emendas, inclusive emendas populares. A chega-se ao Chamado Cabral Um: 336 artigos. Estvamos a em novembro de 1987. porque estou pontuando esta data? Porque em novembro de 1987 criado o Centro. O que isso? Muitos parlamentares que foram eleitos para elaborar a Constituio nem passavam perto da comisso de sistematizao. 2/3 dos parlamentares no participaram da elaborao da Constituio porque ficou a cargo dessa Comisso de Sistematizao, com um nmero reduzido de parlamentares. Em novembro de 1987 os que no participaram acordaram: Eu fui eleito para fazer a Constituio e no estou participando da sua feitura porque no componho a Comisso de Sistematizao. criado, ento, o Centro, grupo de parlamentares de vrios partidos polticos que reivindicava a mudana na elaborao da Constituio. Eles queriam participar dos debates. Estavam alijados, fora dos debates. Isso em novembro de 1987. mudaram todas as regras da Constituinte para que pudessem participar dos debates. Em fevereiro de 1988 o Projeto foi aprovado em primeiro turno e iniciamse os debates para o segundo turno. Isso por volta do ms de julho. Ningum agentava falar mais em Constituio. A a Constituio foi aprovada em 2 turno, de julho a outubro, sem qualquer interesse dos parlamentares. Alguns artigos nem foram aprovados. Nelson Jobim, hoje Ministro da Defesa (antes Ministro do Supremo), foi constituinte (principal assessor de Ulisses) e fez uma palestra em SP, dizendo que alguns nem foram aprovados como, por exemplo, o art. 2, o art. 5. Eu e o Ulisses fizeram um pacto. Portanto, nossa Constituio uma constituio paraguaia, fraudada, com alguns dispositivos que no foram aprovados. E em 05/10/1988 foi promulgada. Ns vamos trabalhar agora, at o trmino do nosso encontro, do art. 1, ao art. 4. ARTIGO 1 DA CONSTITUIO Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Foi perguntado em concurso, o que significa esse A, aqui em A Repblica. um smbolo, um sinal lingustico, dando a notcia de que a Constituio de 1988 trouxe do passado a Repblica e a Federao. Voc nota que no foi a CF/88 que criou a repblica e a federao. Ela trouxe de 1891 a Repblica e a Federao. algo que vem do passado. Por isso est o A aqui. Repblica Federativa do Brasil o nome do nosso Estado. E o nome do nosso Estado O nome do nosso Estado nos revela a forma de Estado (Federao) e a Forma de Governo (Repblica). Nosso Estado j teve vrios nomes: Pela Constituio de 1891: Estados Unidos do Brasil. Repblica do Brasil 49

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Repblica Federativa do Brasil Cuidado! Estado no se confunde com pas. Estado uma sociedade poltica. Isso Estado. Diferente de pas. PAS o componente espacial de um Estado, o habitat do povo de um Estado. Alguns Estados tm o mesmo nome do pas: Estados Unidos da Amrica. o nome do Estado e o nome do Pas. Repblica Portuguesa o Estado, Portugal o Pas. Repblica do Uruguai, Uruguai. Estado no sinnimo de nao. Para ns, que adotamos uma cultura jurdica romanogermnica. Estado uma sociedade poltica. O que nao? NAO um conjunto de pessoas ligadas pela mesma origem, pela mesma histria, pela mesma crena, pela mesma lngua. Nao, para ns, tem um conceito sociolgico. Agora, para quem adota cultura jurdica anglo-saxnica (EUA, Inglaterra, Austrlia), Estado = Nao. Da, ONU, Organizao das Naes Unidas. Quando para ns, melhor seria: Organizao dos Estados Unidos. Ptria no um conceito jurdico. Significa terra do papai, terra que amamos. Apesar de ptria (terra do pai) no ser um conceito jurdico, a Constituio se vale de ptria no art. 142, ao dizer que As Foras Armadas so instituies permanentes para defesa da Ptria. Ptria um conceito no jurdico, mas a Constituio se vale de conceitos no jurdicos. Cuidado! Hoje, no mais existem diferenas entre Repblica e monarquia. Eu vou fazer a seguinte construo: sabemos que repblica e monarquia so formas de governo e para se chegar forma de governo, voc tem que responder seguinte poergunta; De que maneira o poder exercido dentro de um territrio? Respondendo a essa indagao, voc chega forma de governo. Aristteles respondeu a essa pergunta, que lhe foi feita por um discpulo (Quissfodas), em 340 a.C., dessa forma: Existem trs formas de governo: o 1 Forma de Governo: Monarquia: Governo de um s. o 2 Forma de Governo: Aristocracia: Governo de mais de um, porm, poucos. o 3 Forma de Governo: Repblica: Governo de muitos. Mas essas formas de governo poderiam ser viciadas, corrompidas: o 1 Forma de Governo Corrompida: Monarquia vira Tirania o 2 Forma de Governo Corrompida: Aristocracia vira Oligarquia o 3 Forma de Governo Corrompida: Repblica vira Demagogia Essa pergunta tambm foi feita a Maquiavel em 1513 e ele respondeu: Ou os Estados so principados (o que chamamos hoje de monarquias) ou so repblicas. Est na capa do livro O Prncipe, de Maquiavel. A partir de Maquiavel, duas formas de Governo: Monarquia ou Repblica. Agora eu vou responder a essa pergunta: De que maneira o poder exercido? 50

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Na monarquia o poder exercido de maneira hereditria, de maneira vitalcia e de maneira irresponsvel. Vocs se lembram que a nossa Constituio de 1824 dizia assim: o rei no erra? O rei no erra porque era irresponsvel. Esta a maneira pela qual o poder exercido na monarquia. Na Repblica, o poder exercido de maneira eletiva, de maneira temporria e de maneira responsvel. Eu perguntei para o Novelino se ele achava que ainda havia diferena entre Repblica e Monarquia. Ele respondeu: Hoje no existe mais diferena entre monarquia e repblica. Em razo das monarquias europias, essas diferenas desaparecem. Hoje, no h que se falar em irresponsabilidade do rei porque nas monarquias constitucionais europias o rei reina, mas no governa. Ento, essas diferenas quase que desapareceram. Percebam o seguinte: Hoje, a Repblica de que trata o art. 1 no deve ser entendida somente como forma de governo em contraposio monarquia. Hoje, ela tem que ser entendida como princpio republicano. No s em contraposio monarquia. Da, republicanismo, que est em alguns editais, como do MPF. E isso voc entender a Repblica do art. 1 no s como forma de governo em contraposio monarquia. Republicanismo significa honestidade cvica. Como desaparece a diferena entre a monarquia e a repblica, ns temos que encontrar uma nova dimenso para a Repblica no art. 1. E a dimenso : o republicanismo, a chamada honestidade cvica, que o dever de ser honesto. Desse republicanismo, vamos tirar trs consequncias: 1. 2. 3. Todos so iguais perante a lei. Na Repblica todos so iguais perante a lei porque no vivemos no feudalismo onde havia categoria de pessoas. Necessidade de que todos sejam responsabilizados pelos seus atos. Qualquer obstculo que impea que o cidado seja responsabilizados por atos ilcitos inconstitucional. Exemplo: Foro por prerrogativa de funo para todo mundo (isso ofende o princpio republicano, o republicanismo).

Nos jornais, o Ministro da Justia sempre diz assim: A PF uma polcia republicana, Fulano de tal republicano. Por qu? Porque todos so iguais perante a lei, todos devem ser responsabilizados pelos seus atos. uma consequncia do republicanismo. Ento, quando se fala em repblica hoje, no s em oposio monarquia. Voc tem que falar em dever de honestidade, de dever cvico, de honestidade cvica, de igualdade de todos, todos devem ser responsabilizados pelos seus atos e voc no pode trazer obstculos que impeam que o cidado seja responsabilizado por atos ilcitos. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Unio est com u minsculo, portanto significa substantivo feminino de ligao, pacto, reunio. A pessoa jurdica Unio no est aqui. Est no art. 18. Jos Afonso da Silva diz que isso uma lengalenga. Para ele, no art. 1 e no art. 18, em ambos os dispositivos, temos a pessoa jurdica com capacidade poltica, de direito pblico interno, Unio Federal. 51

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Est dito unio indissolvel. O que indissolvel aqui? a principal caracterstica da federao: A indissolubilidade do vnculo. As unidades parciais no tm direito de secesso, de separao. a diferena entre a federao e a confederao. Na federao as unidades parciais no tem direito de secesso. Nas confederaes tm direito de secesso. Importante a indissolubilidade do vnculo. H mecanismos de defesa. Quais so os instrumentos de defesa da indissolubilidade do vnculo? Interveno federal (art. 34, I) Direito penal defende a indissolubilidade. Eu no posso fazer uma camiseta: Republica Paulista vamos separar do Brasil. Est l na Lei 7.170/83 (Lei de Segurana Nacional). Eu no posso pregar contra a indissolubilidade do vnculo. Esta caracterstica da federao to importante, que a Constituio manda o soldado mais forte protege-la. crime federal e est no art. 109, IV, que um crime federal. Prova/MPF: Quanto a este crime federal, tendo sido o cidado condenado ou absolvido pelo juiz federal, que recurso cabvel? Apelao para o TRF? No! Cabe recurso ordinrio para o STF, tal a importncia disso. Isso est no art. 102, II, b. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Municpio faz parte da federao? Jos Afonso da Silva diz que no. Diz que Municpio simples diviso territorial do Estado-membro, no fazendo parte da Federao. Por que ele diz isso? Porque falta ao Municpio uma das caractersticas da federao. (Fim da 2 parte da aula) Qual caracterstica falta ao Municpio, o que faz com que ele, Municpio, no faa parte da federao? No h no Congresso Nacional nenhuma Casa onde estejam os representantes dos Municpios. Ns sabemos que uma das caractersticas de existncia da Federao a existncia de uma casa no Congresso com os representantes dos Estados-membros (Senadores). Assim, falta ao Municpio esta caracterstica, da JAS dizer que ele no faria parte da Federao. No entanto, de forma majoritria, entende-se que a nossa seria uma Federao Tridimensional. O que isso? uma federao com trs pessoas jurdicas com capacidade poltica: Unio, os Estados-Membros e os Municpios. O Distrito Federal pessoa jurdica com capacidade poltica hbrida, possuindo competncia dos Municpios e dos Estados, possui a competncia material dos Estados e a competncia material dos Municpios. Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: O que estado democrtico de direito? A Constituio Portuguesa (1976) fala em Estado de Direito Democrtico. H diferena? Isso j foi perguntado em alguns concursos. Ns vamos trabalhar da seguinte maneira: 52

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O que Estado de Direito? Depois vou falar sobre Estado Democrtico, junto os dois e ento diferencio da Constituio Portuguesa. At 1789, vivamos num Estado absoluto. Absolutismo na Europa. Em 1789 tivemos a Revoluo Francesa. A Revoluo Francesa pe fim ao absolutismo, ao Estado absoluto. Surge com a Revoluo Francesa o chamado Estado liberal que possui um ncleo poltico-jurdico. Qual esse ncleo? Estado de Direito. Assim, a Revoluo Francesa traz o Estado Liberal, que uma reao ao Absolutismo e esse Estado Liberal traz um ncleo poltico-jurdico que o Estado de Direito. Este Estado Liberal tambm possui um ncleo econmico (Liberalismo Econmico) e tambm um ncleo filosfico (Individualismo). O Estado de Direito tem dois objetivos: 1 Objetivo: Diviso orgnica de Poder (Montesquieu) 2 Objetivo: Ofertar ao cidado direitos fundamentais. No Estado de Direito administrador e administrado se sujeitam lei. Lei passa a ser sinnimo de direito. Direito passa a ser igual a lei (Cdigo Civil Napolenico de 1804). Neste Estado de Direito no se diferenciava vigncia de validade da lei. Lei vigente era lei vlida. Se a lei fosse criada de acordo com o devido processo legislativo, era vigente e, automaticamente, era uma lei vlida. Em razo desse Estado de Direito, que era legalista, at meados do Sculo XX, vivemos o Nazismo e o Fascismo porque eram fundamentados na lei. Os judeus foram mortos com fundamento na lei. Hitler foi eleito em 1933. Quando os generais nazistas foram julgados em Nrnberg, perguntaram: Por que voc mandou o judeu para o forno? E a reposta era: Porque estava na lei e eu estava cumprindo a lei. Como eu posso condenar algum que estava cumprindo a lei? Os judeus eram mandados para os campos de concentrao com base em sentenas judiciais. Havia sentenas judiciais que se fundamentavam na lei. Aps a II Guerra, algum disse: Acima da lei existem valores, existem valores que devem ser respeitados: igualdade, liberdade, dignidade da pessoa humana. At a II Guerra, a lei vigente era vlida. Aps a II Guerra Mundial surge o Estado Democrtico, que aquele que respeita a liberdade, respeita a igualdade e, sobretudo, respeita a dignidade da pessoa humana. Eu devo obedincia lei, mas no qualquer lei. Eu devo obedincia lei que respeita esses valores. A partir da II Guerra separam-se vigncia de validade. A lei, ademais de vigente, ela tem que ser vlida. E para que ela seja vlida, precisa respeitar a liberdade, a igualdade, a dignidade da pessoa humana. No qualquer lei. uma lei que obedea ao devido processo legislativo, portanto, vigente. A vem o Novelino com o neoconstitucionalismo, com o neopositivismo, hermenutica constitucional. Nossa Constituio fala em Estado Democrtico de direito: Devemos obedincia lei, mas no a qualquer lei. Hoje, valorizamos mais a democracia do que o direito porque a democracia substantivo e o direito adjetivo. O Estado Democrtico substantivo de Direito est qualificando a democracia. Portanto, a democracia o substantivo, o mais importante o substantivo. O direito qualifica, predica, adjetiva a democracia. Entendemos o Estado democrtico de direito? L em Portugal eles falam Estado de Direito Democrtico. D-se mais importncia ao direito e a democracia que qualifica o direito. Existe quem defenda que isso lengalenga, ou seja, que no existe diferena entre o que est escrito em nossa Constituio e o que est escrito na Constituio portuguesa. Alguns dizem assim: Todo Estado democrtico, s democrtico se for de direito. Todo Estado de Direito s 53

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de direito se for democrtico. Portanto, temos uma tautologia, um raciocnio em crculos. Dessa forma, no haveria diferena entre o que est na nossa Constituio e o que est na Constituio portuguesa. Explicao do final da aula, resumindo: Estado de direito surge com a Revoluo Francesa, com dois objetivos: Diviso orgnica e direitos e garantias fundamentais. O Estado de Direito, inicialmente, foi entendido como Estado legal, que obedecia a qualquer espcie de lei. Aps a II Guerra Mundial separam-se vigncia e validade. A lei pode ser vigente, mas se viola a liberdade, a igualdade, a dignidade, no vlida, da trazemos para o Estado de direito a democracia: respeito liberdade, igualdade, dignidade. No Estado democrtico de direito, o direito qualifica a democracia, sendo mais importantes os ideais democrticos. No estado de direito democrtico a democracia adjetiva. Ela qualifica o direito. D-se mais importncia ao direito do que democracia. FUNDAMENTOS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO: Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. I SOBERANIA O que soberania? Poder poltico, supremo e independente. Aqui no inciso I soberania nacional, no soberania popular. A soberania popular est no nico do art. 1. O que poder poltico? Capacidade de se valer da violncia legtima. S o Estado pode se valer da violncia legtima. Violncia legtima aqui significa obrigatoriedade, coercibilidade. a lei, a deciso judicial. a violncia legtima. Poder poltico utilizao da violncia legtima. Quem disse isso: O Estado pode se valer da violncia legtima? Max Weber. Esta violncia legtima recebe o nome de exigibilidade, coercibilidade, obrigatoriedade, a deciso do juiz. o juiz que manda a polcia arrombar a porta da sua casa, ouvir sua conversa, subtrair sua liberdade. violncia, mas legtima e necessria para a vida em sociedade. O que significa este supremo? Na ordem interna, no existe poder maior do que a soberania, porque os Estados-membros no so soberanos, so autnomos. O que significa esse independente? Na ordem internacional, no devemos obedincia a nenhum outro Estado. Hoje, este conceito de soberania (poder poltico, supremo e independente) deve ser relativizado, em homenagem ao chamado Estado Constitucional Cooperativo. O que um Estado Constitucional Cooperativo? um Estado que se disponibiliza a outros estados, que se comunica com outros Estados. No est fechado, insulado, ele se abre a outros Estados. Daqui 54

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cooperao jurdica internacional. Exemplo disso: TPI. Portanto, esse conceito de soberania deve ser relativizado. II CIDADANIA O indivduo pode exercer direitos e contrair obrigaes. Cidadania cria o cidado. Existem dois tipos de cidados: 1. 2. Cidado em sentido restrito o nacional que exerce direitos polticos (vota, pode ser votado). Cidado em sentido amplo, genrico todo indivduo que pode exercer direitos e contrair obrigaes. Minha filha de 11 anos cidad em sentido amplo.

III DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA Dignidade da pessoa humana no um direito. um sobredireito pr-constitucional, prestatal. Existe a dignidade antes da prpria Constituio, do prprio Estado. No a Constituio que me d dignidade. A Constituio, ao reconhecer a dignidade, ela se legitima. Ela s se legitima, ao reconhecer a dignidade que um sobrediretio, pr-estatal, pr-constitucional. A dignidade um conjunto de valores civilizatrios incorporados ao patrimnio da humanidade. Hoje se fala no chamado Giro Kantiano. O que isso? a ligao do direito com a tica, com a Justia. Kant diferenciou o indivduo da coisa. O indivduo um fim em si mesmo, por isso, ele tem dignidade, diferente da coisa, que um meio para o atingimento de um fim. Por isso, a coisa no tem dignidade, tem preo. Pode ser substituda por outra de mesma qualidade ou quantidade. A caneta coisa, tem preo, pode ser substituda. O indivduo no tem preo. uma parte do todo, mas um todo parte. Existem dois sentidos da dignidade: Dignidade em sentido moral o direito de ter direitos. Eu no posso ser violado, desrespeitado, menoscabado. Eu no posso coisificar o cidado, o indivduo (LFG, Zaffaroni diz isso), porque a dignidade em sentido moral diz que ele deve ser respeitado. Dignidade em sentido material Eu tenho direito a um piso mnimo de dignidade (Celso Antnio Bandeira de Melo), eu tenho direito a um mnimo existencial. Exemplo disso: educao, sade, trabalho, previdncia, acesso Justia, segurana. O Estado aqui prestador, nossa CF compromissria, dirigente. O Estado nos deve isso. Eu sou credor do Estado. IV OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA Os valores sociais do trabalho esto antes da livre iniciativa. O que significam os valores sociais do trabalho antes da livre iniciativa? Humanizao do capitalismo, que deve se humanizar. Ns adotamos o capitalismo, livre iniciativa, mas no qualquer capitalismo. O 55

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capitalismo deve se sujeitar aos valores sociais do trabalho que significam que o trabalhador no pode ser escravizado (trabalho escravo crime), que no trabalho no castigo. Ns adotamos a livre iniciativa, que vem depois dos valores sociais do trabalho porque o capital no pode escravizar o trabalho. O trabalho serve para que o cidado possa individualmente progredir e, via de consequncia, haver o progresso do Estado. meio de ascenso social. O pobre fica rico. Livre iniciativa Opo pelo capitalismo. No Brasil possvel que o indivduo tenha o monoplio exclusivo sobre os bens ou meios de produo. O que so bens ou meios de produo? So bens inconsumveis, usados para a produo de outros bens: indstria, comrcio. Entendemos a livre iniciativa: o indivduo pode ter o monoplio exclusivo dos meios de produo. O que no existe nos Estados comunistas, em que a propriedade dos bens ou meios de produo no individual, mas coletiva. V PLURALISMO POLTICO Pluralismo poltico no s a possibilidade da existncia de vrios partidos polticos. No s isso. tambm isso. Mas no s isso. Pluralismo poltico significa direito fundamental diferena. Ns somos diferentes um dos outros. aceitar o outro como ele . Ver os outros com os olhos dos outros. Ser tolerante com o diferente porque ns no somos iguais. Isso pluralismo poltico. Esta diferena, nas mais variadas reas, ser diferente culturalmente, sexualmente, politicamente, ideologicamente, religiosamente. Ontem, a Procuradora-Geral da Repblica, Dbora Duprat, ajuizou uma ADPF para que o STF permita o casamento entre pessoas do mesmo sexo. Voc tem que aceitar o diferente. Nossa constituio plurissexual. O que isso que dizer? Existem dois gneros: Homem e mulher. Mas existem identidades sexuais diversas: heterossexuais, homossexuais. Ser homossexual ou heterossexual no opo. identidade. Opo d o sentido de escolha. Hoje voc no pode falar isso no concurso do MPF. No pode falar em homossexualismo, que errado. Tem que falar em homossexualidade porque ismo doena, por isso, falar em homossexualidade que identidade sexual. Perguntas do final da aula: Na Constituio Federal de 1934 j havia uma ao especial tpica de modelo concentrado: Ao Direta de Inconstitucionalidade interventiva (surge em 1934). No podemos considerar que nesta Constituio j havia sinais do sistema concentrado de constitucionalidade, ainda que esse sistema tenha nascido posteriormente com a ADI genrica? O professor Gilmar Mendes diz isso no seu livro. A ADI interventiva, de 1934, j revelava o incio do modelo concentrado. Agora, perceba: A ADI interventiva modelo concentrado, mas no era abstrato, era concreto porque revela um conflito federativo em que h um caso concreto a ser debatido. Foi a CF de 34 que criou a competncia do Senado para, mediante Resoluo, suspender lei ou ato normativo declarado inconstitucional em carter geral? Certssimo. Eu disse isso na aula passada, ao falar que a CF/34 inovou no controle de constitucionalidade em trs pontos: 1. Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva. 56

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2. 3.

Participao do Senado (atual 52, X, CF). Reserva de maioria absoluta (atual 97, CF).

O que hiato constitucional? No confunda hiato autoritrio com hiato constitucional. Hiato autoritrio, tivemos dois: de 1937 at 1945 (Estado Novo) e de 1964 at 1985 (Golpe Militar). Hiatos autoritrios. Quem trata do hiato constitucional o professor Ivo Dantas e significa o deslocamento, a separao entre a Constituio escrita e os fatores reais de poder. Qual o papel do Judicirio nas Constituies de 1967 e 1969? Formalmente, tinha o mesmo papel de hoje, mas vivamos num momento histrico que o judicirio no tinha a capacidade material de exercer suas atribuies porque vivamos em uma ditadura, em que o Chefe do Executivo centralizava a maioria dos poderes. Por que o mandado de segurana contra proposta de emenda constitucional considerado controle difuso? Porque ns temos um caso concreto. E s pode ser no STF porque quem conhece de mandado de segurana cuja autoridade coatora seja o Congresso Nacional o STF. Da, difuso concreto. O MS julgado contra proposta de EC vai para o Supremo. Contra proposta de EC que altera a Constituio estadual vai para o TJ.

FIM

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