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Srgio Cabral
Governador
Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (Digat) Rosa Maria Formiga Johnsson
Diretora
Esta publicao foi elaborada no mbito do Programa de Descentralizao do Licenciamento Ambiental, da Gerncia de Apoio Gesto Ambiental Municipal, Diretoria de Gesto das guas e do Territrio, com a colaborao da Gerncia de Hidrologia, Hidralica, Faixa Marginal de Proteo e Outorga/ Dilam da Gerncia de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos/ Digat. Coordenao do Programa: Ilma Conde Perez Srie Gesto Ambiental, 3 Organizao: Geisy Leopoldo Barbosa e Rogerio Giusto Corra Reviso Tcnica: Geisy Leopoldo Barbosa e Rogrio Giusto Corra Produo editorial: Gerncia de Informao e Acervo Tcnico (Geiat), Diretoria de Informao e Monitoramento Ambiental (Dimam) Coordenao Editorial: Tnia Machado Copidesque e reviso: Elisa Menezes Normatizao: Josete Medeiros Projeto Grfico e Diagramao: Evelin Santos e Alexandra Giovanini Direitos desta edio do Instituto Estadual do Ambiente (Inea). Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Disponvel tambm em www.inea.rj.gov.br Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Inea.
I59 Instituto Estadual do Ambiente. Outorga de direito de uso dos recursos hdricos/ Instituto Estadual do Ambiente, --- Rio de Janeiro: INEA, 2010. 31p. ( Gesto ambiental, 3 )
ISBN 978-85-63884-02-2 ISSN 2178-4353 1. Gesto ambiental. 2. Gesto de recursos hdricos. 3. Outorga. 4. Recursos hdricos. I. Barbosa, Geisy Leopoldo. II. Corra, Rogrio Giusto. III. Falco, Mnica Miranda. IV. Sousa, Tnia Martins de. V. Ttulo. VI. Srie. CDU 504.06
Apresentao
Outorga um instrumento essencial para a gesto integrada das guas. Alm de assegurar o direito de acesso gua por empreendimentos produtivos, permite ao rgo gestor controlar a utilizao dos recursos hdricos, observando a quantidade e a qualidade adequadas aos atuais e futuros usos. No Brasil, a gua um bem pblico de domnio federal (rios que atravessam mais de um estado) ou estadual (guas subterrneas e rios confinados nos limites de um estado). Portanto, a Outorga de direito de uso de recursos hdricos concedida, no Estado do Rio de Janeiro, pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea) guas de domnio estadual ou pela Agncia Nacional de guas (ANA) guas de domnio federal. Embora no seja competncia dos municpios a concesso da outorga, muito importante o seu conhecimento sobre aspectos legais e administrativos que envolvam o tema. Pois ao licenciar atividades ou empreendimentos que utilizem gua superficial ou subterrnea, os municpios devem orientar os usurios empreendedores a solicitar a concesso de outorga junto ao rgo gestor competente. Abordaremos aqui diferentes aspectos da outorga de direito de uso no mbito do Inea, ressaltando ser este um tema dinmico e passvel de adequaes e alteraes, como as ocorridas recentemente em funo do novo Sistema de Licenciamento Ambiental do Estado do Rio de Janeiro (Slam). Desejamos que esta publicao, que faz parte da srie Gesto Ambiental, consiga aprofundar a discusso sobre os temas relacionados gesto municipal, tornando-se uma ferramenta orientadora para os gestores e tcnicos comprometidos com a qualidade ambiental no nosso Estado. Dessa forma, pretendemos promover maior agilidade na resoluo de dvidas dos municpios, alm de disseminar informaes a todas as partes interessadas.
Luiz Firmino Martins Pereira Presidente do Inea Rosa Maria Formiga Johnsson Diretora de Gesto das guas e do Territrio
Sumrio
Gesto dos Recursos Hdricos O que a Outorga
14 14 Quem concede a Outorga 16 Usos que dependem de Outorga 16 Usos que independem de Outorga
Variantes dos procedimentos relativos solicitao de Outorga
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17 Renovao de Outorga 17 Comunicao de Desistncia 18 Uso Insignificante de Recurso Hdrico Transferncia de Outorga 19 Reserva de gua (Outorga Preventiva) 19 Lanamentos de efluentes Perfurao de poo tubular Tamponamento de poos tubulares Procedimentos e documentao relativos Solicitao de Outorga e suas variantes Requerimentos, cadastros e formulrios envolvidos nos procedimentos relativos obteno da Outorga do Direito de Uso dos Recursos Hdricos Referncias Bibliogrficas Glossrio Anexo 1 Legislao
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III - Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV - A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V - A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. A disponibilidade hdrica de uma regio determina vrios aspectos de seu desenvolvimento e da qualidade de vida de seus habitantes. medida que as aglomeraes urbanas e industriais aumentam, cresce tambm o consumo de gua, tornando-se crucial a criao de instrumentos que garantam o acesso a esse recurso, de acordo com as necessidades de cada regio. A reduo da disponibilidade hdrica, como j ocorre em vrias regies do nosso pas, justifica os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9.433/1997), que possui os seguintes objetivos: I - Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua; II- A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos; III - A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
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No Estado do Rio de Janeiro, a Lei n 3.239/99, que implantou a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, estabelece a Bacia Hidrogrfica como unidade de gerenciamento e os Comits de Bacia como os espaos de participao da sociedade nessa gesto. Nos moldes da Lei federal, define instrumentos de gesto dos recursos hdricos, dentre os quais se destacam: I - o Plano Estadual de Recursos Hdricos; II - os Planos de Bacia Hidrogrfica; III - o enquadramento dos corpos de gua em classes; IV - a outorga de direito de uso dos recursos hdricos; V - a cobrana aos usurios pelo uso dos recursos hdricos; VI - o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos. O territrio do Estado do Rio de Janeiro est subdividido em dez Regies Hidrogrficas (RHs), o que facilita a gesto dos recursos hdricos e aprimora a aplicao dos recursos financeiros arrecadados com a cobrana pelo uso da gua em cada regio. De acordo com a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, a Outorga de Uso da gua um dos sete instrumentos de gesto dos recursos hdricos, objeto da presente publicao.
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O que a Outorga
A Outorga o ato administrativo de autorizao mediante o qual o rgo gestor de recursos hdricos faculta ao outorgado o direito de uso dos recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato. Seu objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
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A Outorga concedida, no Estado do Rio de Janeiro, pelo Instituto Estadual do Ambiente (Inea) guas de domnio estadual ou pela Agncia Nacional de guas (ANA) guas de domnio federal.
hdrica, autorizaes de perfurao de poos tubulares e demais atos so publicados no Boletim de Servio do Inea (em www.inea.rj.gov.br). Aos municpios, cabem as tarefas de: 1. Orientar os usurios sobre os casos em que se faz necessria a obteno da Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos, bem como os procedimentos envolvidos; 2. Orientar os usurios sobre os procedimentos nos casos de dispensa da obteno da Outorga por conta de uso considerado insignificante; 3. Relatar ao Inea situaes em que o uso dos recursos hdricos encontra-se em desacordo com a legislao referente Outorga.
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Renovao de Outorga
Como a Outorga um ato administrativo com prazo estabelecido entre cinco anos (mnimo) e 35 anos (mximo), o seu vencimento enseja renovao.
Comunicao de Desistncia
O usurio de recurso hdrico superficial ou subterrneo dever efetuar comunicao autoridade outorgante, da paralisao temporria de uso por perodo superior a seis meses, bem como da desistncia do(s) uso(s) outorgado(s), segundo o pargrafo 3, do artigo 21, da Resoluo n 16/2001, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). A Comunicao de Desistncia da autorizao para perfurao de poos e/ou de usos dos recursos hdricos dever ser preenchida e apresentada ao poder pblico outorgante, no caso, o Inea, quando da ausncia do uso (renncia), da transferncia de titularidade, do bito do titular da Outorga e da extino da pessoa jurdica.
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(Inea) para estabelecer os procedimentos relativos aos usos mltiplos da gua, disponibilidade hdrica e obteno da licena ambiental necessria ao seu aproveitamento de energia hidrulica.
O uso insignificante no desobriga o respectivo usurio do atendimento a deliberaes ou determinaes do Inea. Transferncia de Outorga
A transferncia do ato de Outorga a terceiros dever conservar as mesmas caractersticas e condies da outorga original e poder ser feita total ou parcialmente quando aprovada pela autoridade outorgante e ser objeto de novo ato administrativo indicando o(s) novo(s) titular(es), segundo o Art. 2 da Resoluo n 16/2001, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). A transferncia da Outorga no isenta o cedente de responder por eventuais infraes cometidas durante o prazo em que exerceu o direito de uso do recurso hdrico, segundo a Portaria n 567/2007, da extinta Serla.
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publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro e no Boletim de Servio do Inea. A declarao de Reserva de gua no confere direito de uso dos recursos hdricos e se destina a reservar a vazo passvel de outorga, possibilitando o planejamento de atividades que necessitem desses recursos. Para licitar a concesso ou autorizar o uso do potencial de energia hidrulica em corpo de gua de domnio do Estado do Rio de Janeiro, cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) solicitar ao Inea a prvia declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica, conforme pargrafo 1 e 2 do artigo 7 da Lei n 9984/2000 e o art. 11, da Resoluo n 16, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). A anlise tcnica a ser efetuada pelo Inea obedecer aos mesmos requisitos e etapas exigidos para o pedido de outorga. O prazo de validade da declarao de Reserva de gua ser fixado levando-se em conta a complexidade do planejamento do empreendimento, limitando-se, ao mximo, a trs anos, findo o qual a reserva ser cancelada.
Lanamentos de efluentes
Conforme consta na Lei estadual n 3.239/99, a outorga para fins industriais somente ser concedida se a captao em cursos de gua se fizer a jusante do ponto de lanamento dos efluentes lquidos da prpria instalao, na forma da Constituio Estadual, em seu artigo 261, pargrafo 4.
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O Inea no outorga uso de gua cuja finalidade seja o consumo humano em locais onde haja rede de abastecimento pblico (Portaria Serla n 555/2007).
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tcnicas para a perfurao e normas que facilitassem os procedimentos administrativos. Atualmente, compete Diretoria de Licenciamento Ambiental do Inea emitir a Autorizao para Perfurao de Poos Tubulares. O cumprimento dessa norma imprescindvel por parte de usurios, empresas e profissionais com responsabilidade tcnica consignada pelas respectivas entidades de classe. A execuo dessas perfuraes, de acordo com as normas tcnicas e legais em vigor, permitir uma melhor proteo dos aquferos subterrneos e a consequente preservao dos recursos hdricos no Estado do Rio de Janeiro.
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uma norma aplicvel por solicitao do usurio e sujeita aprovao do Inea e tambm por determinao do Inea, em casos onde forem constatadas: Irregularidades construtivas que coloquem o aqufero em risco; Deteco de contaminao do poo ou do aqufero, inviabilizando seu uso; Poos improdutivos (secos ou com vazo insuficiente para o objetivo proposto); Outras eventuais irregularidades. A solicitao do tamponamento deve ser apresentada ao Inea mediante requerimento prprio, acompanhado de relatrio tcnico contendo as informaes do poo, os motivos de sua desativao e o projeto do tamponamento, assinados pelo usurio e pelo responsvel tcnico, devidamente habilitado, em atendimento Nota Tcnica n 01/2008 (da Diviso de Outorga da extinta Serla) referente a tamponamento de poos tubulares. Observao: Existindo processo de outorga, apresentar o requerimento e os documentos especficos, solicitando a incluso da documentao ao processo existente. Caso no exista outorga, solicitar abertura de processo contendo a documentao especfica e geral.
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Requerimentos, cadastros e formulrios envolvidos nos procedimentos relativos obteno da Outorga do Direito de Uso dos Recursos Hdricos
Cadastro Nacional de Recursos Hdricos (CNARH); Requerimento de Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos; Requerimento de Declarao de uso Insignificante de Recursos Hdricos; Requerimento de Autorizao para Perfurao de Poo; Formulrio Tcnico de Autorizao para Perfurao de Poo; Requerimento de Tamponamento de Poos Tubulares; Ficha de Cadastro de Poos; Teste de Bombeamento; Comunicao de Desistncia de Uso de Recursos Hdricos;
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Transferncia de Outorga Preventiva (Reserva de gua) ou de Direito de Uso de Recursos Hdricos; Requerimento de Solicitao de Faixa Marginal de Proteo (quando necessrio); Todos os itens listados podem ser acessados no site do Inea (www.inea.rj.gov.br). Para a obteno de outorga de guas de domnio da Unio, acesse o site da ANA (www.ana.gov.br) ou entre em contato por e-mail geout@ana.gov.br. Se preferir, entre em contato com o Inea para orientaes e encaminhamento ANA.
Referncias Bibliogrficas
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. Poo tubular: projeto de poo tubular para captao de gua subterrnea. Rio de Janeiro, 2005. 10p. (NBR 12.212) ______. Poo tubular: construo de poo tubular para captao de gua subterrnea. Rio de Janeiro, 2005. 10p. (NBR 12.244) Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro. Orientaes para obteno de outorga do uso da gua: guia de procedimentos passo a passo. Rio de Janeiro, 2006. LEGISLAO federal e estadual referente a recursos hdricos. Disponvel em: HTTP://www.inea.rj.gov.br
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Glossrio
Aqufero Formao ou conjunto de formaes geolgicas, constitudas por rochas porosas que podem armazenar gua subterrnea. Ato Administrativo Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (de acordo com o Conceito Hely Lopes Meirelles). Poo tubular Obra hidrogeolgica de acesso a um ou mais aquferos, para captao de gua subterrnea, executada com sonda perfuratriz mediante perfurao vertical. Vazo Volume de gua considerado por unidade de tempo.
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ANEXO 1 Legislao
Legislao Federal
Lei n 9.433/1997 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Lei n 9.984/2000 Cria a Agncia Nacional de guas (ANA) com a misso de regular o uso da gua dos rios e lagos de domnio da Unio, assegurando quantidade e qualidade para usos mltiplos, e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, um conjunto de mecanismos, jurdicos e administrativos, que visam o planejamento racional da gua com a participao de governos municipais, estaduais e sociedade civil. Portaria n 518/GM/2004 Ministrio da Sade Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade. Resoluo Conama n 357/2005 Define a classificao dos corpos dgua, as diretrizes ambientais para o seu enquadramento e estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes. Resoluo Conama n 397/2008 Altera o inciso II do 4 e a Tabela X do 5, ambos do art. 34 da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) n 357, de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes. Resoluo CNRH n 16 (08/05/2001) Atuao integrada dos rgos componentes do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH.
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Legislao Estadual
Lei n 650/1983 Dispe sobre a Poltica Estadual de Defesa e Proteo das Bacias Fluviais e Lacustres do Rio de Janeiro. Lei n 3.239/1999 Estabelece a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, em linha com as premissas e com os instrumentos da Poltica Nacional (Lei federal n 9433/97). Lei n 4.247/2003 Dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado do Rio de Janeiro e d outras providncias. Lei n 5.234/2008 Altera a Lei n 4.247, de 16 de dezembro de 2003, que dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado do Rio de Janeiro. Lei n 5101/2007 Dispe sobre a criao do Instituto Estadual do Ambiente (Inea) e sobre outras providncias para maior eficincia na execuo das polticas estaduais de meio ambiente, de recursos hdricos e florestais. Decreto n 2330/1979 Estabelece o Sistema de Proteo dos Lagos e Cursos dgua (Siprol). Decreto n 35.724/2004 Dispe sobre a regulamentao do art. 47 da Lei n 3.239 de 2 de agosto de 1999, que autoriza o poder executivo a instituir o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FUNDRHI), e d outras providncias. Decreto n 40.156, de 17/10/2006 Estabelece os procedimentos tcnicos e administrativos para a regularizao dos usos de gua superficial e subterrnea, bem como para ao integrada de fiscalizao com os prestadores de servio de saneamento bsico, e d outras providncias. Decreto n 41.628/2009 Estabelece a Estrutura Organizacional do Instituto Estadual do Ambiente (Inea).
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Decreto n 42.159/20009 Dispe sobre o Sistema de Licenciamento Ambiental (Slam). Portaria Serla n 555/2007 Regulamenta o Decreto estadual n 40.156, de 17 de outubro de 2006, que estabelece os procedimentos tcnicos e administrativos para regularizao dos usos de gua superficial e subterrnea pelas solues alternativas de abastecimento de gua e para a ao integrada de fiscalizao com os prestadores de servios de saneamento e d outras providncias. Portaria Serla n 564/2007 Define procedimentos para pagamento referente cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio do Estado do Rio de Janeiro. Portaria Serla n 567/2007 Altera a Portaria Serla n 273 (11/12/2000). Estabelece os procedimentos tcnicos e administrativos para emisso de Outorga. Portaria Serla n 591/2007 Estabelece os procedimentos tcnicos e administrativos para emisso de declarao de reserva de disponibilidade hdrica e de outorga para uso de potencial de energia hidrulica para aproveitamentos hidreltricos em rios de domnio do Estado.
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