UNIVERSIDADE DO CONTESTADO UnC MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO REGIONAL

MARCOS JOAQUIM VIEIRA

ANLISE DO SETOR DE PLANTAS MEDICINAIS E FITOTERPICOS - COMO ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA SANTA CATARINA

CANOINHAS 2008

MARCOS JOAQUIM VIEIRA

ANLISE DO SETOR DE PLANTAS MEDICINAIS E FITOTERPICOS - COMO ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA O ESTADO DE SANTA CATARINA

Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional pela Universidade do Contestado UnC, Canoinhas. Sob orientao do Prof Dr Juliano Gil Nunes Wendt.

CANOINHAS 2008

ANLISE DO SETOR DE PLANTAS MEDICINAIS E FITOTERPICOS - COMO ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA O ESTADO DE SANTA CATARINA POR MARCOS JOAQUIM VIEIRA

Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional pela Universidade do Contestado UnC, Canoinhas. Sob orientao do Prof Dr Juliano Gil Nunes Wendt.

_________________________________________________ Presidente: Prof Dr Juliano Gil Nunes Wendt (UnC) Orientador.

_________________________________________________ Prof Dr Eloy Tonon (FAFIUV) Externo.

_________________________________________________ Prof Dr Gilson Ribeiro Nachtigall (UnC) Membro.

_________________________________________________ Profa Dra Maria Luiza Milani (UnC) Coordenadora.

CANOINHAS, Dezembro de 2008.

 Jayle, pelo apoio incondicional.

AGRADECIMENTOS

A Deus e aos bons espritos. Ao Prof Dr Juliano Gil Nunes Wendt pela forma competentssima que me orientou, obrigado. Ao meu pai (In Memoriam) e a minha me pela minha educao. A Jayle pelo apoio incondicional sempre presente. Aos meus filhos Cain, Kiara e Mohty que sempre compreenderam os momentos de ausncia. Aos meus irmos que sempre me deram muita fora. A todos os professores que lecionaram no mestrado. A coordenadora do curso Profa Dra Maria Luiza Milani.

Aos colegas do mestrado pela unio e amizade. A Uniguau e ao ISPAE, Prof Edson Aires da Silva e Profa Dagmar Rinow, respectivamente, dirigentes dessas instituies, pelo auxlio proporcionado.

Um navio seguro no porto, mas no para isso que os navios foram construdos (Grace Hopper).

RESUMO VIEIRA, Marcos J. ANLISE DO SETOR DE PLANTAS MEDICINAIS E FITOTERPICOS - COMO ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA O ESTADO DE SANTA CATARINA. 2008. 112 p. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional) Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional, UNC, Canoinhas. Um aglomerado produtivo pode se constituir atravs de uma cadeia produtiva ou de uma rede sociotcnica. Uma cadeia produtiva consiste num conjunto de tecnologias que se articulam progressivamente, desde os insumos bsicos at o produto final, constituindo-se em elos de uma corrente. O problema via cadeia produtiva, a busca de cada parte integrante do canal pela maximizao de sua rentabilidade independente do desempenho do sistema. Nas negociaes, cada parte procura comprar a um menor preo e logo em seguida vender a um maior valor possvel, ou seja, o conceito predominante vender para o canal e no vender pelo canal. Uma rede sociotcnica caracteriza-se pelo conjunto de integrantes humanos e no humanos que faz com que exista uma atividade econmica e seja praticada de determinada forma. Esse termo tem um sentido mais amplo do que cadeia produtiva por considerar a qualidade das relaes estabelecidas na construo da atividade. H a considerao dos aspectos de carter social e tcnico da atividade, no sendo possvel separ-los para a sua compreenso. A rede definida pelas caractersticas das relaes sociais entre os diferentes agentes. O setor de plantas medicinais e fitoterpicos de Santa Catarina formado por: fornecedores e importadores de matria-prima, insumos e embalagens, produtores rurais, atravessadores, indstrias farmacuticas, distribuidoras e farmcias. Completam o setor a ANVISA e as instituies de pesquisa. A presente contribuio analtica nos revela trs problemas: 1) as tcnicas de produo agrcola, bem como os meios de cultivo de plantas medicinais, deveriam passar por um processo de modernizao fitotcnica e uma readequao sanitria; 2) no h cooperao tcnica, nem intercmbio de informaes com vistas a um crescimento homogneo entre as indstrias de fitoterpicos e; 3) a incluso de disciplinas relacionadas fitoterapia nas matrizes curriculares dos cursos de medicina corroboraria para aumentar os ndices de prescrio mdica de fitoterpicos, que atualmente baixa. A criao da Associao Catarinense de Plantas Medicinais e a publicao da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos foram fatores decisivos para iniciar uma transformao do setor, de cadeia produtiva em rede sociotcnica. Palavras-chave: Plantas Medicinais, Fitoterpicos, Desenvolvimento Regional, Estado de Santa Catarina, Rede Sociotcnica.

ABSTRACT VIEIRA, Marcos J. Analysis of the Medicinal Herbs and Phytotherapics Section as an Alternative for Regional Development to the State of Santa Catarina. 2008. 112 p. Masters Thesis in Regional Development. Masters Program in Regional Development, UnC, Canoinhas. A productive aglomerate can be constituted by a productive chain or a sociotechnical net. A productive chain is based on a group of technologies that are progressively articulated, from the basic raw materials to the final product, constituting themselves as a chain's links. The problem with the productive chain is each part's search for the maximization of its rentability no matter how good the system is working. On the negotiations, each part tries to buy for a small price and then sell for the highest price they can - so the predominant concept is selling to the channel, not through it. A sociotechnical net is characterized by the group of human and non-human parts responsible for the existence of an economic activity and the way it works. This expression has a wider meaning than the one of the productive chain because it considers the quality of the relations established throughout the activity. The social and technical aspects of the activity are also considered, and they need to be together in order to be understood. The net is defined by the characteristics of the social relations between the different agents. The medicinal plants and phytotherapics of Santa Catarina section is formed by raw material suppliers and importers, raw material and packages, rural producers, middlemen, pharmaceutic industries, distributors and pharmacies. The section is completed by ANVISA and research institutions. The present analitic contribution reveals three problems: 1) the agricultural production technics, as well as the means of medicinal herbs cultivation, should have a phytotechnic modernization process and a sanitary re-adaptation; 2) there is no technical cooperation or information interchange aiming uniform growth of the phytotherapic industries and; 3) the inclusion of disciplines related to phytotherapy in medicine schools would help raising the number of phytotherapics prescriptions, which are at a low rate. The creation of the Catarinense Association of Medicinal Herbs and the publication of the National Policy of Phytotherapics and Medicinal Herbs were important to the beginning of a change in the section, from a productive chain to a sociotechnical net. Key words: medicinal herbs, phytotherapics, regional development, state of Santa Catarina, sociotechnica

SUMRIO 1 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.5 2.6 INTRODUO............................................................................. PLANTAS MEDICINAIS E OS FITOTERPICOS....................... CONTEXTO HISTRICO............................................................. Fitoterapia na histria da humanidade......................................... Fitoterapia na histria do Brasil.................................................... Fitoterapia na histria de Santa Catarina..................................... Fitoterapia na histria do Contestado........................................... FITOTERPICOS E NORMAS SANITRIAS............................. CULTIVO E PRODUO DE PLANTAS MEDICINAIS............... Requisitos bsicos para o cultivo................................................. Princpios ativos das plantas........................................................ Fatores climticos......................................................................... PLANTAS MEDICINAIS CULTIVVEIS NO ESTADO DE SANTA CATARINA....................................................................... PLANTAS MAIS UTILIZADAS PELAS INDSTRIAS DE FITOTERPICOS......................................................................... FITOTERAPIA NO SISTEMA NICO DE SADE (SUS) E AS PESQUISAS DE PLANTAS MEDICINAIS DA CENTRA DE MEDICAMENTOS........................................................................ Programa de fitoterapia no SUS................................................... Pesquisas de plantas medicinais da antiga central de medicamentos.............................................................................. MULTIDIMENSIONALIDADE DAS PESQUISAAS COM PLANTAS MEDICINAIS............................................................... 14 16 17 17 19 21 24 26 27 27 27 28 29 40

2.6.1 2.6.2 2.7

42 42 45 45

PLANTAS MEDICINAIS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL........................................................................... 3.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL...................................... 3.2 DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE..................................... 3.2.1 Dimenso econmica................................................................... 3.2.1.1 Produtos naturais e desenvolvimento.......................................... 3.2.2 Dimenso Social........................................................................... 3.2.3 Dimenso Ambiental..................................................................... 3.2.4 Dimenso Institucional.................................................................. 3.2.5 Dimenso Poltica......................................................................... 3.2.5.1 Poltica nacional de prticas integrativas e complementares....... 3.2.5.2 Polticas pblicas para plantas medicinais e fitoterpicos............ 3.2.6 Dimenso cultural......................................................................... 3.3 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL....... 3.4 ARRANJO PRODUTIVO LOCAL................................................. 3.5 DESENVOLVIMENTO ENDGENO COMO ALTERNATIVA...... CADEIA PRODUTIVA VERSUS REDE SOCIOTCNICA.......... CARACTERSTICASDE UMA CADEIA PRODUTIVA.................. Canais de distribuio.................................................................. Os clusters e os aspectos endgenos.......................................... CARACTERSTICAS DE UMA REDE SOCIOTCNICA.............. CARACTERSTICAS DO SETOR FITOTERPICO EM SANTA

48 48 49 49 52 52 57 58 59 59 60 62 64 65 66 71 71 72 73 75 79

4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 5

CATARINA.................................................................................... Produtores Rurais......................................................................... Atravessadores............................................................................. Fornecedores e importadores de matria-prima.......................... Indstria Farmacutica................................................................. Distribuidoras................................................................................ Farmcias..................................................................................... ANVISA......................................................................................... Instituies de pesquisa...............................................................

80 82 82 83 86 87 87 88

ANLISE DO SETOR DE PLANTAS MEDICINAIS E FITOTERPICOS COMO ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA SANTA 90 CATARINA................................................................................ CONSIDERAES FINAIS......................................................... 95 REFERNCIAS............................................................................ 96 ANEXOS....................................................................................... 104

LISTA DE FIGURAS

Figura 01: Erva cidreira Lippia Alba................................................................ Figura 02: Capim-limo Cymbopogon citratus................................................ Figura 03: Melissa - Melissa officinalis ..................................................... ........ Figura 04: Erva doce - Pimpinella anisum ......................................................... Figura 05: Funcho - Foeniculum vulgare ........................................................... Figura 06: alfavaca ou manjerico - Ocimum basilicum .................................... Figura 07: Hortel - Mentha arvensis ................................................................ Figura 08: Gengibre - Zingiber officinale ............................................................ Figura 09: Erva-de-So-Joo - Hypericum perforatum ....................................... Figura 10: Alcachofra - Cynara scolymus ........................................................... Figura 11: Babosa - Aloe vera ............................................................................ Figura 12: Boldo-do-reino - Plectranthus barbatus ............................................. Figura 13: Camomila - Chamomilla recutita ....................................................... Figura 14: Alecrim - Rosmarinus officinalis ...................................................... Figura 15: Arruda - Ruta graveolens .................................................................. Figura 16: Cip-mil-homem - Aristolochia triangularis ........................................ Figura 17: Tanchagem - Plantago australis ........................................................ Figura 18: Confrei - Symphytum officinale .......................................................... Figura 19: Chapu-de-couro - Echinodorus macrophyllus .................................. Figura 20: Espinheira-santa - Maytenus ilicifolia ................................................. Figura 21: Guaco - Mikania glomerata ................................................................ Figura 22: Losna - Artemisia absinthium ............................................................. Figura 23: Malva - Malva Sylvestris .................................................................... Figura 24: Manjerona - Origanum majorana ....................................................... Figura 25: Marcela - Achyrocline satureoides ..................................................... Figura 26: Pata-de-vaca - Bauhinia forficata .......................................................

31 31 31 32 32 32 33 33 33 34 34 34 35 35 35 36 36 36 37 37 37 38 38 38 39 39

Figura 27: Pico-preto - Bidens pilosa ................................................................ Figura 28: Quebra-pedra - Phyllanthus SP.......................................................... Figura 29: Carqueja - Baccharis trimera ............................................................. Figura 30: Louro - Laurus nobilis ........................................................................ Figura 31: Plantas mais utilizadas pelas indstrias de fitoterpicos................... Figura 32: Relaes entre grandes reas na pesquisa de plantas medicinais ... Figura 33: Municpios com indstrias farmacuticas em SC...............................

39 40 40 40 49 90 95

LISTA DE SIGLAS

ACPM - Associao Catarinense de Plantas Medicinais ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria APL - Arranjo Produtivo Local BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CEME - Central de Medicamentos CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe COFA - Comunicador Farmacutico CRF/SC - Conselho Regional de Farmcia do Estado de Santa Catarina CRF/SP - Conselho Regional de Farmcia do Estado de So Paulo EUA - Estados Unidos da Amrica FCB - Frum de Competitividade em Biotecnologia FIOCRUZ - Fundao Osvaldo Cruz FMI - Fundo Monetrio Internacional IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IES - Instituies de Ensino Superior MERCOSUL - Mercado Comum do Sul MESOMERCOSUL - Mesorregio Diferenciada Grande Fronteira do MERCOSUL MS - Ministrio da Sade NEAPL - Ncleo Estadual de Arranjo Produtivo Local OMS - Organizao Mundial de Sade PNDR - Programa Nacional de Desenvolvimento Regional PNDRS - Plano Nacional de Desenvolvimento Regional Sustentvel PNPIC - Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares PNPMF - Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos PPPM - Programa de Pesquisa de Plantas Medicinais PROFARMA - Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Farmacutica RDC - Resoluo de Diretoria Colegiada SBFTE - Sociedade Brasileira de Farmacologia e Teraputica Experimental SBQ - Sociedade Brasileira de Qumica SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SUS - Sistema nico de Sade UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais UNISUL - Universidade do Sul de Santa Catarina

1 INTRODUO

O estado de Santa Catarina possui vrios aglomerados industriais mostrando uma tendncia empresarial exacerbada em arranjos produtivos locais, isto denota uma vocao coletiva, identificada tnica e politicamente, que se consolidou ao longo do tempo. O desenvolvimento regional catarinense caracterizado em sua essncia pela descentralizao e investimento tecnolgico, permite rebuscar em sua estrutura, novos nichos, novas descobertas e principalmente redesenhar um modelo que vem dando certo ao longo do tempo. Estudos tm mostrado, luz do desenvolvimento regional, que os ajustes de natureza social, tecnolgica e poltica, so possveis, quando as solues so elucidadas. Para coloc-las em prtica uma questo de ordem natural das coisas, como por exemplo, a vontade poltica de mudar alguns setores, a unio de diferentes agentes e atores de um mesmo setor ou ainda a organizao de classes e entidades que buscam objetivos comuns utilizando o mesmo canal de produo. O setor de plantas medicinais e fitoterpicos de Santa Catarina est constitudo de vrios agentes e atores sociais, dos quais tem destaque, os produtores rurais, os fornecedores de matria-prima, insumos e embalagens, as indstrias farmacuticas, as distribuidoras de medicamentos e as farmcias que so os pontos de contato com o consumidor, por meio de prescries mdicas ou indicaes farmacuticas daqueles fitoterpicos que dispensam prescrio. O estudo do setor de plantas medicinais e fitoterpicos em Santa Catarina, pelos princpios que norteiam o desenvolvimento regional, se justifica pelo fato de que este setor pode vir a se constituir num novo arranjo produtivo. A elucidao das dificuldades e potencialidades do setor poder oferecer uma nova alternativa de desenvolvimento regional. A presente dissertao tem por objetivo, analisar o setor de plantas medicinais e fitoterpicos como alternativa de desenvolvimento regional, para o

estado de Santa Catarina. Para executar esta anlise foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos: identificar os agentes e atores que formam o setor, verificar o relacionamento que existe entre os agentes e atores que formam o segmento, elucidar os problemas e potencialidades de cada ator ou agente, verificar quais so as organizaes paralelas ou associaes que servem ao mbito investigado, identificar as polticas pblicas que amparam a esfera em questo e verificar se o setor constitui uma cadeia produtiva ou uma rede sociotcnica. Para atingir esses objetivos o trabalho foi dividido em quatro partes: primeira parte uma reviso no contexto histrico da humanidade com as plantas medicinais, as normas sanitrias para este segmento, aspectos sobre o cultivo de plantas medicinais, as plantas medicinais cultivveis em Santa Catarina, as plantas mais utilizadas pela indstria de fitoterpicos, a fitoterapia no Sistema nico de Sade e as pesquisas com plantas medicinais. Na segunda parte do trabalho realizou-se uma reviso sobre as plantas medicinais e o desenvolvimento sustentvel, as dimenses da sustentabilidade, os indicadores do desenvolvimento sustentvel, o arranjo produtivo local e suas caractersticas e uma abordagem sobre o desenvolvimento endgeno como uma alternativa. Na terceira parte desenvolveu-se um estudo comparativo entre cadeia produtiva e rede sociotcnica, mostrando tambm as caractersticas do setor de plantas medicinais e fitoterpicos em Santa Catarina. Na quarta parte fez-se uma anlise crtica sobre as dificuldades e possibilidades de se alavancar o setor, considerando vantagens e desvantagens, a identidade com as razes histricas e tnicas, caractersticas tecnolgicas e econmicas, mostrando o valor de se estreitar as relaes entre os atores e agentes que formam o setor e as caractersticas que denotam as tendncias entre uma cadeia produtiva e uma rede sociotcnica. O presente trabalho consiste em uma contribuio analtica qualitativa, sob o ponto de vista do desenvolvimento regional, de um setor que se expandiu muito em outros pases. Saindo do amadorismo e das crendices populares para ganhar espao nos institutos de pesquisa, desta forma fazendo parte da produo cientfica e tecnolgica mundial.

2 AS PLANTAS MEDICINAIS E OS FITOTERPICOS

A planta medicinal uma espcie vegetal que possui substncias biologicamente ativas com propriedades teraputicas, profilticas ou paliativas. (DI STASI, 1995). As drogas vegetais so as partes da planta que contem essas substncias ativas obtidas dessas espcies botnicas. (ELDIN; DUNFORD, 2001). A expresso droga vegetal designa a parte da planta medicinal que possui os princpios ativos com as propriedades teraputicas. O medicamento fitoterpico obtido empregando-se exclusivamente matrias-primas ativas vegetais. No se considera medicamento fitoterpico aquele que, na sua composio, inclua substncias ativas isoladas, de qualquer origem, nem as associaes destas com extratos vegetais. (DI STASI, 1995). Os fitomedicamentos so produtos teraputicos feitos a partir de plantas medicinais, extratos integrais ou concentrados de princpios ativos vegetais. Esto disponveis em forma slida e lquida. As formas farmacuticas lquidas incluem tinturas, xaropes, leos, extratos alcolicos e sucos de plantas. A fitoterapia consiste no estudo, pesquisa e aplicao teraputica de produtos que contenham plantas medicinais. Apesar de sua caracterizao como uma terapia alternativa, a fitoterapia , uma modalidade de tratamento cientificamente testada e aprovada que deu origem farmacoterapia moderna. (SCHULZ; HNSEL; TYLER, 2001). As plantas medicinais so todos os vegetais que oferecem efeito teraputico para uma ou mais patologias, atravs de alguma parte da planta denominada tecnicamente de droga vegetal. Esta parte contm uma ou mais substncias, chamadas de princpios ativos, que o componente que no organismo vai proporcionar o efeito curativo. A droga vegetal pode ser qualquer parte da planta, a saber: casca, folha, flor, fruto, raiz ou semente. O termo fitoterpico foi escolhido para designar a droga vegetal, quando esta assume uma forma farmacutica, pronta para o uso do consumidor, que tambm poder se denominar fitomedicamento. As

formas farmacuticas podem ser: pomadas, xaropes, comprimidos, cpsulas, tinturas, droga vegetal desidratada, ou mesmo in natura, colhido direto da planta com o objetivo de produzir uma forma a ser consumida. (DI STASI, 1995).

2.1 CONTEXTO HISTRICO

2.1.1 Fitoterapia na Histria da Humanidade

A fitoterapia (fito = vegetal, terapia = tratamento) uma terapia usada a milhares de anos, pois o pent-sao, que a farmacopia chinesa, descreve o uso de plantas j a cinco mil anos. A farmacopia o livro de registros de medicamentos usados por um povo, uma nao, um pas, fiscalizado pelo servio de sade pblico de cada nao. O ser humano utiliza as espcies vegetais para aliviar ou tratar suas enfermidades em todas as culturas desde a antiguidade. Cada povo, cada grupo social, cada grupamento humano na histria da terra traz consigo conhecimentos ancestrais sobre plantas medicinais. H registros histricos desde os egpcios, que conheciam o efeito dos sedativos e por volta de 1600 a. C. j apresentavam estudos com aproximadamente oitocentas plantas de uso medicinal. (ELDIN; DUNFORD, 2001). A partir do momento que o conhecimento farmacutico e mdico comearam a se organizar na cultura ocidental, todas as informaes referentes a medicamentos e ao seu uso foram chamadas de Matria Medicinal. No primeiro sculo da era crist, a obra mais famosa sobre medicamentos foi escrita pelo botnico grego Pednios Dioscrides, chamava-se De matria medica libri cinque, ou seja, Sobre a matria medicinal, cinco livros. Esse tratado abordava aproximadamente seiscentas plantas medicinais, alm de certo nmero de produtos animais e minerais. Esta obra foi referncia no assunto por quinze sculos. medida que crescia o conhecimento sobre medicamentos, gradualmente surgia a necessidade de cincias especializadas. No incio do sculo XIX, a Matria Mdica foi dividida em

farmacologia, que consiste no estudo da ao dos medicamentos, e a farmacognosia, que estuda todos os medicamentos, com menor nfase na ao. Nesta poca, todos os medicamentos derivavam de fontes naturais, pois a qumica tecnolgica de sntese de frmacos, ainda no tinha sido criada. (ROBBERS; SPEEDIE; TYLER, 1997). As plantas citadas por Dioscrides foram identificadas e ilustradas em xilogravuras, e algumas plantas medicinais que cresciam localmente foram adicionadas. Essa reviso ocorreu durante o perodo renascentista, para que o tratado ficasse mais alinhado com as doutrinas humanistas. Os compndios eram baseados na patologia humoral clssica, que consistia na idia de que sade e doena eram determinadas pelos humores corporais, a saber: sangue, fleuma, blis negra e blis amarela. Os humores eram associados com os princpios elementares da antiguidade: ar, gua, terra e fogo. Os elementos podiam ser misturados em quantidades e propores variadas para produzir as qualidades de frio, mido, seco ou quente. Propriedades que tambm eram associadas com propores variadas dos quatro humores corporais. Uma doena classificada como mida, quente ou seca ela seria tratada pela administrao de uma planta medicinal que tivesse propriedade oposta. (JTTNER, 1998 apud SCHULZ; HNSEL; TYLER, 2001). Medicamentos vegetais eram agrupados em categorias pela determinao de suas propriedades e pela classificao de sua potncia em uma escala de quatro pontos. A patologia dos humores obviamente se desenvolveu como um dos princpios bsicos da medicina convencional. (HAAS, 1996 apud SCHULZ; HNSEL; TYLER, 2001). Em 1811, em Viena, DIETHER SCHMIDT em seu Lehrbuch der Materia medica, publicado para descrever o estudo das plantas medicinais e de suas propriedades, denominado farmacognosia, passava a ser, o nome usado para designar a cincia que estuda os vegetais com finalidades teraputicas. No fim do sculo XIX, os qumicos comearam a sintetizar um grande nmero de compostos orgnicos com molculas cada vez mais complexas, sendo alguns teis terapeuticamente. Nascia desta forma a Qumica Farmacutica, a partir deste ponto, passou a existir trs cincias; a farmacologia, que cuidava da ao e dos efeitos dos medicamentos, a farmacognosia, que estuda todas as informaes sobre medicamentos de derivados de fontes naturais (plantas, animais e

microorganismos); e a qumica farmacutica, cincia das drogas sintticas. (ROBBERS; SPEEDIE; TYLER, 1997). Antes de a medicina entrar na era cientfica, ou seja, anterior a 1800, a medicina tradicional que se utilizava das plantas era considerada como a base inquestionvel para todos os livros-texto clssicos de farmacologia. Somente com o surgimento da cincia mdica que a fitoterapia foi relegada ao plano de uma modalidade alternativa. Em 1997, os fitomedicamentos compreendiam cerca de 5% de todas as prescries do sistema de sade da Alemanha, dois teros das plantas se referem a produtos elaborados com uma nica planta medicinal. Apenas 5 plantas medicinais foram responsveis por 60% dessas prescries e 27 plantas medicinais abrangeram mais de 90%. A Agncia Federal de Sade Alem avaliou o uso teraputico de cerca de 400 plantas medicinais de 1982 a 1994 e recomendou aproximadamente 300 delas. (SCHULZ; HNSEL; TYLER, 2001).

2.1.2 Fitoterapia Na Histria Do Brasil

Nos relatos portugueses sobre o Brasil recm descoberto, os indgenas eram sadios, havia poucas doenas e os que adoeciam recorriam ao paj, uma espcie de sacerdote, que atendia ao enfermo por meio de prticas msticas e mgicas, alm da manipulao da flora nativa. Em 1530, chegam os primeiros mdicos que trouxeram remdios que se deterioraram com o tempo e a soluo foi aproveitar a flora nativa. Em 1532 chegam os negros, e em 1549 chegam os jesutas que faziam toda espcie de atendimento mdico a brancos, ndios e negros. Alguns jesutas haviam estudado medicina, outros foram aprendendo na prtica. Esclarecidos e observadores, esses missionrios adquiriram os conhecimentos da medicina indgena, identificaram os vegetais teraputicos, cultivaram e

experimentaram e exportaram ervas variadas para a Europa, sendo algumas incorporadas farmacopia mundial. Neste perodo foram identificadas 24

espcies que eram usadas tambm em outros pases, com destaque para nomes populares como: Artemsia, crista-de-galo, coentro, hortel, carrapateira, mastruo, limo-bravo, capim p-de-cabra, entre outros. E desde ento, a explorao da flora brasileira para obteno de remdios no parou de crescer. (FRIO, 2006). Os primeiros mdicos portugueses que vieram para o Brasil, diante da escassez, na colnia, de remdios empregados na Europa, muito cedo foram obrigados a perceber a importncia dos remdios indgenas. Os viajantes sempre se abasteciam destes remdios antes de excursionarem por regies pouco conhecidas. Os primeiros cronistas da histria brasileira, para citar apenas dois, foram: Pero de Magalhes Gndavo que escreveu "Histria da Provncia de Santa Cruz (a que vulgarmente chamamos Brasil)" em 1576, e Gabriel Soares de Souza, o autor de "Tratado Descritivo do Brasil", de 1587. Este ltimo denominava os produtos medicinais utilizados pelos ndios de "as rvores e ervas da virtude". (PINTO et al.,2002). A vinda da Corte Real para o Brasil, em 1808, e o decreto de D. Joo VI que abriu os portos brasileiros s naes amigas pode ser considerado como o primeiro marco histrico oficial na cincia brasileira, porque foi a partir deste decreto que comearam a chegar ao pas s primeiras expedies cientficas, cujo principal objetivo era dar conhecimento aos europeus da exuberncia de nossa fauna e de nossa flora. (PINTO et al.,2002). A maioria dos naturalistas destas expedies veio com a incumbncia de coletar espcimes de animais e de plantas para os museus europeus. No se pode, entretanto, deixar de mencionar que a Europa j tinha conhecimento, h muito tempo, de plantas medicinais brasileiras, atravs da obra "Historia Naturalis Brasiliae". Trs homens foram responsveis pelo contedo desta obra: Georg Marcgrave, originrio da Alemanha, mas tendo estudado em Leiden; Johannes de Laet, que editou a contribuio de Marcgrave e acrescentou comentrios prprios, e o mdico de Maurcio de Nassau, Willem Piso. A contribuio de Piso consiste de quatro extensas discusses. A primeira sobre o ar, a gua e a topografia do Brasil. A segunda, sobre doenas endmicas locais. A terceira, sobre venenos e seus antdotos. E a quarta sobre plantas medicinais. Este livro representa a primeira histria natural completa da Amrica do Sul. Na mesma expedio

cientfica vieram o mdico e botnico Carl Friederich von Martius e o zologo Johann Baptist Spix, dois dos iniciadores do estudo sistemtico da flora e da fauna brasileiras. Martius teve implicao direta com o incio da fitoqumica brasileira. Esta afirmao feita porque foi por sugesto de von Martius que o jovem farmacutico alemo, Theodoro Peckolt, em 1847, veio para o Brasil para estudar a flora. (DANUSA, 2008). Este farmacutico pode ser considerado, pelo seu trabalho fantstico, o pai da fitoqumica brasileira, alm de ser o patriarca de uma famlia de cientistas notveis que se entregaram de corpo e alma ao estudo qumico de plantas brasileiras. Inicialmente instalado na cidade de Cantagalo no Estado do Rio de Janeiro, a mesma cidade onde nasceu Rodolpho Albino Dias da Silva (1889-1931), o autor nico da primeira farmacopia brasileira, Peckolt mudou-se mais tarde para o Rio de Janeiro onde fundou a Farmcia Peckolt. Outro pesquisador solitrio que tem seu nome ligado Qumica de Produtos Naturais o farmacutico Pedro Batista de Andrade (1848-1937), um dos fundadores da Faculdade de Farmcia da Universidade de So Paulo. Este pesquisador realizou, entre muitos outros, estudos sobre a composio qumica do caf. (PINTO et al.,2002) As plantas de uso tradicional na medicina brasileira, que fazem parte de trabalhos publicados tiveram seus estudos qumicos realizados no sculo XIX pelo farmacutico Theodoro Peckolt. Estes primeiros estudos resultaram na produo dos livros: Plantas Alimentares e de Gozo do Brasil vol I e II, em 1874; em 1882, a obra Plantas Medicinais e teis do Brasil, apenas as plantas analisadas quimicamente de 1888 a 1909, e Plantas Medicinais e teis do Brasil Curcubitaceas em 1904, Curcubitaceas Medicinais Brasileiras de Gustavo Peckolt, publicado em 1918. Trata-se de uma coletnea de publicaes cientficas, que marcam o importante trabalho destes cientistas e registra o uso tradicional das plantas trabalhadas por eles. A juno e a organizao destes trabalhos mostram um pouco da dedicao e do empenho dos primeiros estudos cientficos sobre nossa flora. (DANUSA, 2008)

2.1.3 Fitoterapia Na Histria De Santa Catarina

No estado de Santa Catarina trs regies merecem destaque com a relao existente do uso teraputico de plantas medicinais e a histria de seu povo. A emigrao dos europeus para o vale do Itaja (WESSLING, 2007), os monges na regio do Contestado (THOM, 1995) (RAMOS; ROSA; RIETH, 2006) e de forma bem mais recente, porque no dizer contempornea, na regio sul do estado, mais precisamente no municpio de Tubaro (ACPM, 2008). O patrimnio fitoterpico dos camponeses da rea rural do municpio de Blumenau- SC tem uma importncia muito grande para as pessoas que ali habitam. A identificao das plantas mais utilizadas, os saberes ligados ao seu uso, bem como a maneira como este tipo de conhecimento se mantm e est sendo transmitido de uma gerao outra, um resgate histrico constante, que se mantm ao longo do tempo, sobrevivendo a tudo e a todos. (WESSLING, 2007). A regio do Contestado tambm reservou sua parcela de contribuio na histria para escrever uma pgina sobre o uso de plantas medicinais. Pelos monges ou pelos indgenas, o legado do uso da fitoterapia est guardado na memria daqueles, que de gerao a gerao, souberam retransmitir o conhecimento que a rica flora medicinal catarinense ofereceu e ainda oferece. (THOM, 1995) (RAMOS; ROSA; RIETH, 2006). O Dr. Hermann Otto Bruno Blumenau, fundador da Colnia Blumenau nasceu em 26 de dezembro de 1819, na pequena aldeia de Hasselfelde, Alemanha, no ento Ducado de Brunswick. Ainda criana foi morar num pensionato coordenado pelo pastor Gtting, como era o costume naquela poca. Em 1836, interrompeu seus estudos, pois seu pai no queria mais ajudar a pag-los. Com isso, ele foi buscar trabalho numa vaga de aprendiz em uma farmcia, no estabelecimento do farmacutico Hampe, tambm conhecido botnico, o qual exercia grande comrcio de ervas medicinais e em cuja colheita Blumenau tinha de trabalhar, na primavera. No ano seguinte, passou para a farmcia do senhor Koch, em Erfurt, onde concluiu

a aprendizagem. Quando completou 21 anos resolveu viajar por vrios pases prximos da Alemanha, tendo feito a viagem a p. Ele percorreu a Alta ustria, Salzburg at Gastein, passando por Saalfelder e Passau, foi a Erfurt, e dali regressou cidade natal. Nesta permaneceu um ano trabalhando na Farmcia Gerhard (1840 a 1841). (SILVA apud WESSLING, 2007). Em 1842, Hermann Trammsdorff, instalou uma fbrica de produtos qumicos em Erfurt e convidou Blumenau para participar como scio. Nessa fbrica ele tinha contato com cientistas, bilogos e filsofos. Naquela poca, na Europa, estavam despontando discusses sobre as cincias naturais e a botnica das florestas tropicais. Muitas pessoas estavam mudando para a Amrica e o Dr. Hermann Blumenau comeou a estudar a emigrao. Aos 25 anos ele teve que ir a servio para Londres, onde conheceu o Cnsul brasileiro na Prssia, que se encontrava na Inglaterra. O Cnsul Sturtz soube transmitir ao Dr. Blumenau a sua admirao pelo Imprio de que era representante. (SILVA apud WESSLING, 2007). As informaes sobre o Brasil, transmitidas por Sturtz a Blumenau, foram de tal maneira, cercadas de vivacidade e calor que, ao regressar a Erfurt, ele j havia se decidido a emigrar para o pas. Blumenau retornou a Londres e matriculou-se no Curso de Qumica da Faculdade de Filosofia da Universidade de Erlangen. Seu trabalho de concluso de curso foi sobre Alcalides. Erlangen era a cidade natal do sbio Von Martius. Em virtude das suas viagens pelo nosso pas e dos trabalhos e estudos, Von Martius forneceu muitas informaes sobre o Brasil assim, cada vez mais, Hermann Blumenau foi fomentando sua idia de formar uma colnia nesse pas, com o seu plano de criar uma colnia agrcola. (SILVA apud WESSLING, 2007). A Fitoterapia ainda hoje para a maioria da populao rural um tratamento alternativo da sade, fazendo parte da vida dessa populao desde a formao da Colnia, seja por trazerem esse conhecimento das suas regies de origem, seja por aqui terem aprendido com a populao local. O prprio Dr. Blumenau j solicitava em cartas aos que pretendiam imigrar para Santa Catarina, que trouxessem mudas de plantas medicinais para serem aqui cultivadas. Acredita-se que estudos no campo do patrimnio fitoterpico, sejam importantes para se garantir que esse saber no se perca, principalmente considerando-se que a comunidade est passando por um processo de transformao e mudana sob o impacto do processo de

globalizao e das transformaes das relaes de produo entre os camponeses. (WESSLING, 2007). O Messianismo pode ser definido tambm como a busca de um novo socialismo, que no teria classes e que seria construdo pelo prprio povo, pela luta de homens e mulheres que anseiam por justia e igualdade, que buscam um novo mundo. (FACHEL, 1995). O messianismo na regio do Contestado surgiu atravs dos monges. O primeiro Monge foi o italiano Joo Maria dAgostinho. Ele teria chegado primeiro a Sorocaba (SP), em 1844, e teria ido para o Rio Grande do Sul. Perseguido pela polcia, fugiu para Santa Catarina e desapareceu no Paran. Receitava ervas medicinais e as guas sagradas da gruta onde habitava. O segundo Monge foi Joo Maria de Jesus, ele aparece quando a prtica de vender e comprar escravos tinha acabado e instaurava-se a Repblica sem a participao do povo. (THOM, 1995). Esse Monge surgiu no Contestado e tambm era um ermito que receitava ervas. A polcia quis prend-lo sob a acusao de que ele pregava a Monarquia e, ento, Joo Maria fugiu da regio. Aps, aparece o terceiro Monge na Regio, em 1911, de nome Jos Maria, um desertor do exrcito. Diziam que era irmo de Joo Maria dAgostinho. Tambm receitava ervas medicinais aos doentes, como os seus antecessores, mas este admitia os ajuntamentos e gostava de popularidade, ao contrrio dos outros dois Monges. Alm disso, Jos Maria organizou acampamentos e constituiu uma guarda especial selecionando vinte e quatro caboclos brasileiros. (RAMOS; ROSA; RIETH, 2006). Os caboclos que seguiram Jos Maria pelos sertes catarinenses estavam interessados em conseguir alguma terra para plantarem, para criarem e para viverem em paz. Terras de onde haviam sido expulsos por aqueles que detinham o poder e pelo grupo estadunidense Percival Farqhar, que teve o aval do Estado brasileiro para expulsar as comunidades da Regio. As aes de Jos Maria prepararam a revolta dos caboclos do Contestado (1912-1916), uma reao contra a dominao dos latifundirios e do Estado. O caboclo abrangia desde o branco, o ndio, o negro, o mameluco, o cafuso, o mulato ou a mistura de todas essas etnias entre si. (THOM, 1995). O Monge e os seus seguidores, ao serem expulsos de Santa Catarina, foram para o Paran, que entendeu essa atitude como uma invaso, dando incio a dizimao dos mesmos e e o incio da revolta popular. Os Monges apresentavam uma esperana de vida para o povo. Os Monges encarnavam o protesto e os

anseios dos caboclos, formando uma contracultura, pois no representavam as instituies brasileiras. (RAMOS; ROSA; RIETH, 2006). A procura dos Monges por essas pessoas seria uma forma de revolta, um protesto contra aqueles que sempre os exploraram e exploram no presente. Os Monges so divindades que os caboclos acreditam, que trazem solidariedade e apoio espiritual e social. (THOM, 1995). A luta do povo e a crena neles significa a construo de uma nova sociedade, baseada na Solidariedade, na Liberdade e na Igualdade, sem explorados e sem exploradores. A fitoterapia est caracterizada no perodo de 1844 a 1916 pela presena dos lderes religiosos na regio do contestado, bem como pelos costumes populares herdados dos indgenas. Mas at hoje se faz uso de plantas medicinais, herana dos antepassados. (RAMOS; ROSA; RIETH, 2006). Em setembro de 1998, fundada no municpio de Tubaro, Santa Catarina, durante a Primeira Jornada Catarinense de Plantas Medicinais, a Associao Catarinense de Plantas Medicinais, a ACPM. A partir deste ano o setor de plantas medicinais e fitoterpicos comea a se organizar em Santa Catarina. (ACPM, 2008).

2.2 FITOTERPICOS E NORMAS SANITRIAS

Os medicamentos fitoterpicos, conforme definio da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) so medicamentos obtidos a partir de plantas medicinais. So obtidos utilizando-se exclusivamente derivados de droga vegetal, como por exemplo: extratos, tinturas, leos, ceras, exsudatos, sucos, entre outros. No necessrio o registro como medicamento fitoterpico, de plantas medicinais ou suas partes, aps processos de coleta, estabilizao e secagem, podendo ser ntegra, rasurada, triturada ou pulverizada (ANVISA, 2008). Para se obter o registro de um medicamento fitoterpico so necessrias diversas etapas, a saber: estudos botnicos e estudos fitoqumicos, estudos pr-clnicos e estudos clnicos e

finalmente o registro no Ministrio da Sade para que o produto final venha a ser liberado para o mercado farmacutico. (MONTANARI JR, 2008a). As diversas etapas necessrias e previstas na legislao brasileira tornam o processo longo e oneroso para pequenos e mdios empresrios que atuam nesse segmento da indstria farmacutica. (NOGUEIRA; CAIXETA, 2008).

2.3 CULTIVO E PRODUO DE PLANTAS MEDICINAIS

So vrios os fatores que interferem na qualidade e no padro da matriaprima produzida; fatores ambientais, como por exemplo, o solo, o clima, as pragas, o espaamento e a irrigao; fatores genticos; fatores ontognicos, ou seja, o estgio de desenvolvimento da planta e; a ps-colheita, que consiste na secagem e armazenamento. Devido a essas variveis, a produo de matria prima fitoterpica exige acompanhamento agronmico constante. (NOGUEIRA; CAIXETA, 2008).

2.3.1

Requisitos Bsicos Para o Cultivo

Uma lavoura produtiva depende da origem confivel do material de propagao, ou seja, uma identidade botnica assegurada com bom estado fitossanitrio. Tambm importante uma infraestrutura bsica, como por exemplo possuir equipamentos de cultivo, unidades de secagem e de armazenamento. A atividade exige um volume grande de mo de obra, em mdia so dez trabalhadores sazonais para cada um fixo, por hectare, bem como experincia de gerenciamento. O cultivo de plantas medicinais exige uma agricultura ecolgica, sem agroqumicos.

A comercializao deve ser garantida por antecipao pois seu mercado bastante especfico. (CORREA JR; SCHEFER; MING, 2006).

2.3.2 Princpios Ativos das Plantas

O valor das plantas medicinais determinado pelos compostos qumicos especiais, elaborados por elas e que so chamados princpios ativos. So estes compostos que tem importncia econmica e agregam valor a planta, mais precisamente droga vegetal. Existem diversos fatores com influncia na elaborao dos princpios ativos, a saber: gentico, temperatura, chuva, vento, solo, latitude e altitude. (CORREA JR; SCHEFER; MING, 2006). O princpio ativo conforme a resoluo RDC-48, 2004, da ANVISA trata-se de substncia ou grupo delas, quimicamente caracterizada, cuja ao farmacolgica conhecida e responsvel, total ou parcialmente, pelos efeitos teraputicos do medicamento fitoterpico. (NOGUEIRA; CAIXETA, 2008).

2.3.3 Fatores Climticos

O teor de princpios ativos poder aumentar ou diminuir de acordo com esses fatores. Para cada espcie existe uma temperatura mnima, uma temperatura mxima e uma faixa de temperatura tima para o desenvolvimento. Por exemplo: a camomila cultivada no inverno, j o capim-limo se desenvolve melhor em climas quentes. A luz desempenha um papel fundamental no desempenho das plantas, influenciando na fotossntese e em outros fenmenos fisiolgicos, como

crescimento, desenvolvimento e forma das plantas. A capacidade de germinao das sementes tambm est associado a iluminao. A erva-de-santa-maria e a tanchagem necessitam de luz para germinarem. A gua essencial a vida e ao metabolismo das plantas, porm o excesso reduz o teor de alcalides nas solceas. Quando a altitude aumenta a temperatura mdia diminui, cerca de 1 grau para cada 200 metros, interferindo no desenvolvimento das plantas e na produo de princcpios ativos. A latitude tambm tem influncia no desenvolvimento das plantas, por exemplo, a trombeteira, plantas cultivadas ao sul do equador tem maoir concentrao de alcalides. (CORREA JR; SCHEFER; MING, 2006). Os ecossistemas tropicais tm sido intensamente explorados nas ltimas dcadas, em especial a Floresta Tropical Atlntica, pela importncia que tem na aplicao de manejo sustentado de plantas medicinais. (DI STASI, 1995).

2.4 PLANTAS MEDICINAIS CULTIVVEIS NO ESTADO DE SANTA CATARINA

O Brasil possui cerca de 20% das espcies vegetais do planeta, o que significa uma riqueza de biodiversidade relevante e, naturalmente, uma enorme vantagem competitiva para o Pas (FUZR; SOUZA, 1999 apud LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2003). Considerando a biodiversidade vegetal, a Floresta Amaznica detentora da maior reserva de plantas medicinais do mundo (AGRIANUAL, 2002 apud LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2003). Trata-se de matrias-primas que tm despertado interesse cada vez maior, de grandes setores da economia, principalmente a indstria farmacutica. A utilizao de plantas medicinais para produo de medicamentos apresenta uma melhor relao custo/benefcio quando comparada aos produtos sintticos, pois sua ao biolgica eficaz com baixos efeitos toxicolgicos, um menor nmero de efeitos colaterais e reaes adversas, alm de apresentar um custo de produo inferior e, conseqentemente, um preo de venda menor. Ligado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), foi criado, em 2002, o

Ncleo Nacional para Conservao, Proteo e Manejo Sustentvel de Plantas Medicinais. Alm de controlar a explorao, monitorar o comrcio interno e externo e reduzir a biopirataria, esse ncleo tambm tem como objetivo ensinar as comunidades tradicionais e indgenas a explorar as plantas medicinais de forma sustentvel (FUZR; SOUZA, 1999 apud LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2003), considerando que o processo de extrativismo desenfreado contribui para o perigo de extino das espcies (LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2003). Ao se considerar a localizao geogrfica de Santa Catarina, bem como as condies de solo e de clima, foi relatada 88 espcies vegetais cultivveis em toda regio centro-sul. Destas 88 espcies, existem 30 que so os mais populares na regio Sul do Brasil, listadas nas 30 figuras a seguir, sendo que na base das figuras aparecem as iniciais np e nc, que significam, nome popular e nome cientfico, respectivamente. (CORREA JR; SCHEFER; MING, 2006)

AS 30 ESPCIES MAIS CULTIVADAS NA REGIO SUL DO BRASIL

Fig 1 np Erva cidreira nc Lippia Alba Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 2 np Capim-limo nc Cymbopogon citratus Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 3 np Melissa nc Melissa officinalis Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 4 np Erva doce nc Pimpinella anisum Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 5 np Funcho nc Foeniculum vulgare Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 6 np alfavaca ou manjerico nc Ocimum basilicum Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 7 np Hortel nc Mentha arvensis Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 8 np Gengibre nc Zingiber officinale Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 9 np Erva-de-So-Joo nc Hypericum perforatum Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 10 np Alcachofra nc Cynara scolymus Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 11 np Babosa nc Aloe vera Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 12 np Boldo-do-reino nc Plectranthus barbatus Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 13 np Camomila nc Chamomilla recutita Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 14 np Alecrim nc Rosmarinus officinalis Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 15 np Arruda nc Ruta graveolens Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 16 np Cip-mil-homem nc Aristolochia triangularis Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 17 np Tanchagem nc Plantago australis Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 18 np Confrei nc Symphytum officinale Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 19 np Chapu-de-couro nc Echinodorus macrophyllus Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 20 np Espinheira-santa nc Maytenus ilicifolia Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 21 np Guaco nc Mikania glomerata Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 22 np Losna nc Artemisia absinthium Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 23 np Malva nc Malva Sylvestris Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 24 np Manjerona nc Origanum majorana Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 25 np Marcela nc Achyrocline satureoides Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 26 np Pata-de-vaca nc Bauhinia forficata Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 27 np Pico-preto nc Bidens pilosa Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 28 np Quebra-pedra nc Phyllanthus SP Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 29 np Carqueja nc Baccharis trimera Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

Fig 30 np Louro nc Laurus nobilis Fonte: CORREA JR et al, 2006 adaptado por VIEIRA, 2008.

2.5 PLANTAS MAIS UTILIZADAS PELAS INDSTRIAS DE FITOTERPICOS

As indstrias de fitoterpicos possuem um perfil de produo definido pelo mercado consumidor, e a partir deste perfil os fitomedicamentos so projetados, elaborados e lanados. Esse perfil tem sido um fator determinante indireto no conjunto de plantas medicinais que o mercado precisa. A figura 31 descreve as espcies de plantas medicinais mais utilizadas pelas indstrias de fitoterpicos. (NOGUEIRA; CAIXETA, 2008).

Nome popular Eucalipto

Nome cientfico Eucalyptus globulus Extica

Origem

Gengibre Babosa Maracuj

Zingiber officinallis Aloe vera Passiflora sp

Extica Extica Nativa

Alcachofra Abacate Funcho Erva Doce

Cynara scolymus Persea gratissima Foeniculum vulgaris Pimpinella anisum

Extica Nativa Extica Extica

Guaco

Mikania laevigata

Nativa

Jaborandi Guaran

Pilocarpus sp Paulinia cupana

Nativa Nativa

Melissa Rom Hamamelis

Melissa officinalis Punica granatum

Extica Extica Extica

Hammamelis virginiana Gingko naba Rosmarinus officinalis Chamomila recutita Baccharis trimera

Gingko biloba Alecrim Camomila Carqueja

Extica Extica Extica Nativa

Cscara sagrada Espinheira Santa Quina mineira

Rhamnus purchiana Maytenus ilicifolia Remijia ferruginea

Extica Nativa Nativa

Jurubeba Angico Amica

Salanum paniculatum Denanthera calubina

Nativa Nativa Extica

Amica montana Atropa belladona

Beladona

Extica

Calndula Ginseng

Calendula officinalis Panax ginseng

Extica Extica

Jacarand Catuaba Copaba

Jacaranda caroba Trichilia erytroxylon Copaifera sp

Nativa Nativa Nativa

Erva de bicho Ipecacuanha Boldo do Chile Ruibarbo

Polygonum hidropiper Psycothria Ipecacuanha Peumus boldus Rheum palmatum

Nativa Nativa Extica Extica

Cacau Abutua

Teobroma cacau Chondrodendron Platyphyllum

Nativa Nativa

Aveia Capeba

Avena sativum Pothomorphe umbelata

Extica Nativa

Centurea menor Ch verde Hiprico

Centaurea Thea sineneis Hypericum perforatum

Extica Extica Extica

Poejo Quassia

Mentha pulegium Picrasma crenata

Extica Nativa

Quina amarela

Cinchona calisaya

Nativa

FIGURA 1 - Plantas mais utilizadas pelas Indstrias de Fitoterpicos. FONTE: Faculdade de Farmcia da UFMG apud NOGUEIRA; CAIXETA, 2008 adaptado por VIEIRA, 2008.

2.6 FITOTERAPIA NO SISTEMA NICO DE SADE (SUS) E AS PESQUISAS DE PLANTAS MEDICINAIS DA CENTRAL DE MEDICAMENTOS

2.6.1 Programa de Fitoterapia no SUS

O Sistema nico de Sade (SUS) implantou a fitoterapia no seu plano de assistncia de sade populao brasileira, por meio do decreto n 5813, de 22 de junho de 2006, que aprovou a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e fitoterpicos. Desta forma, ficou estabelecido um programa de insero, de uma fitoterapia racional e cientfica populao brasileira, em ANEXO. (BRASIL, 2006 a). O objetivo do programa garantir populao brasileira o acesso seguro e o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos, promovendo o uso sustentvel da biodiversidade, o desenvolvimento da cadeia produtiva e da indstria nacional. As diretrizes consistem em: regulamentar o cultivo, o manejo sustentvel, a produo, a distribuio e o uso de plantas medicinais e fitoterpicos, conforme as experincias da sociedade civil nas suas diferentes formas de organizao. Tambm dever promover a formao tcnico-cientfica e capacitao no setor de plantas medicinais

e fitoterpicos, incentivando a formao e capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento de pesquisas, tecnologias e inovao em plantas medicinais e fitoterpicos. Dever estabelecer estratgias de comunicao para divulgao do setor de plantas medicinais e fitoterpicos, fomentando a pesquisa, o

desenvolvimento tecnolgico e a inovao com base na biodiversidade brasileira, abrangendo espcies vegetais nativas e exticas adaptadas, priorizando as necessidades epidemiolgicas da populao. (BRASIL, 2006 c). O programa incentiva a incorporao racional de novas tecnologias, no processo de produo de plantas medicinais e fitoterpicos. A garantia e a promoo da segurana, eficcia e qualidade no acesso a plantas medicinais e fitoterpicos, ser outra meta do programa. A idia de promover o uso sustentvel da biodiversidade e a repartio dos benefcios derivados do uso dos conhecimentos tradicionais associados e do patrimnio gentico, tambm vem ao encontro das propostas do programa. A incluso da agricultura familiar nas cadeias e nos arranjos produtivos das plantas medicinais, insumos e fitoterpicos est nos projetos das novas diretrizes do Ministrio da Sade, estabelecendo uma poltica inter-setorial para o desenvolvimento socioeconmico na rea de plantas medicinais e fitoterpicos em ANEXO. (BRASIL, 2006 a). Diante de um programa completo e ao mesmo tempo complexo, porm objetivo fica elucidado, o dimensionamento das iniciativas do Ministrio da Sade, em parceria com rgos do governo e sociedade civil, para viabilizar a utilizao racional de plantas medicinais e fitoterpicos. As linhas condutoras de preservao da biodiversidade, o desenvolvimento sustentvel, repartio de benefcios, alm do benefcio populao brasileira sero a tnica constante do programa. (BRASIL, 2006 c).

2.6.2 Pesquisas de Plantas Medicinais da Antiga Central de Medicamentos.

A Central de Medicamentos (CEME) foi instituda no governo do presidente Emlio Garrastazu Mdici, como rgo vinculado diretamente Presidncia da Repblica, pelo Decreto n 68.806, de 25 de junho de 1971. Ao instituir a CEME, o

Governo Brasileiro na poca, levou em conta a realidade de que, sem a possibilidade de aviamento da receita, a consulta mdica se tornava incua para uma grande parte da populao. Inicialmente, as competncias da CEME, definidas pelo instrumento legal que a institua, eram bem restritas, sendo seu propsito implcito de produzir medicamentos por intermdio dos laboratrios oficiais existentes (principalmente os militares) e distribu-los populao carente brasileira. Destaca se tambm a sua estruturao com o firme propsito de constituir-se num rgo responsvel pelas aes estratgicas na conduo de uma poltica de assistncia farmacutica no pas. (BRASIL, 2006 c) O Ministrio da Sade, por meio da Portaria n 212, de 11 de setembro de 1981, que trata sobre as Diretrizes e Prioridades de Investigao em Sade destacou o estudo de plantas medicinais como uma das prioridades de investigao em sade. No ano seguinte, a CEME com o intuito de fortalecer e melhor orientar a coordenao e o fomento de programas e projetos de pesquisas em plantas medicinais, decidiu-se pela elaborao do Programa de Pesquisas de Plantas Medicinais (PPPM). (BRASIL, 2006 c). Em 1997, durante o Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso a CEME foi desativada, em um processo que se iniciou com a Medida Provisria n 1.576, de 5 de junho de 1997, passando para o Decreto n 2.283, de 24 de julho de 1997, as Medidas Provisrias n 1.631-9, de 12 de fevereiro de 1998 e n 1.631-10, de 13 de maro de 1998 e finalmente na Lei n 9.618, de 2 de abril de 1998. O discurso ambguo, a m administrao, os interesses escusos, a corrupo e a prpria trajetria do setor industrial farmacutico brasileiro, foram os argumentos para que a CEME fosse desativada em 1997. Com a desativao, suas atividades passaram a ser assumidas pelos rgos integrantes da estrutura do Ministrio da Sade, conforme disposto em regulamento Artigo 5 da Medida Provisria n 1.63110, de 13 de maro de 1998. (FERNANDES, 2004). Aps a desativao da CEME em 1997, os resultados das pesquisas com plantas medicinais brasileiras realizadas pela PPPM, que ainda no haviam sido divulgados, foram depositados no Ministrio da Sade (MS). Este acervo permaneceu no MS at 2006, quando surgiram as Novas Polticas Pblicas para Plantas Medicinais e Fitoterpicos, e os documentos puderam ser sistematizados, analisados e divulgados. (BRASIL, 2006 c).

2.7 MULTIDIMENSIONALIDADE DAS PESQUISAS COM PLANTAS MEDICINAIS

O Brasil, com a grandeza de seu litoral, de sua flora e, sendo o detentor da maior floresta equatorial e tropical mida do planeta, no pode abdicar de sua vocao para os produtos naturais. A Qumica de Produtos Naturais , dentro da qumica brasileira, a rea mais antiga e a que, talvez ainda hoje, congregue o maior nmero de pesquisadores. (PINTO et al.,2002). Quando alguns cientistas comearam a questionar o real papel e as funes da cincia, utilizando-se dos mtodos cientficos disponveis, incluindo-se aqui o raciocnio exato e a metodologia cientfica, defrontou-se com um enorme enigma, o qual s poderia ser solucionado por meio de uma anlise detalhada da histria. Que comeou com uma anlise pormenorizada dos seus primeiros passos e da elucidao dos caminhos trilhados pelo conhecimento humano. (DI STASI, 1995). O carter multi e interdisciplinar que permeia toda a pesquisa com plantas medicinais tm sido reconhecidos como ponto crucial para o desenvolvimento de estudos mais elaborados, profundos e, conseqentemente, de maior credibilidade cientfica e menores probabilidades de erros, muitos dos quais muito grosseiros. (DI STASI, 1995). A Agenda Nacional de Prioridades de Pesquisa em Sade, no captulo sobre Assistncia Farmacutica, no item Desenvolvimento e Avaliao de Farmoqumicos e Medicamentos, estabeleceu como prioridade, pesquisas em: Explorao, produo e controle de qualidade de fitoterpicos, de acordo com as potencialidades regionais, para o tratamento das doenas de maior prevalncia. Completa em outro subitem que a Pesquisa e o desenvolvimento de medicamentos homeopticos e da flora brasileira tambm so prioridades. (BRASIL, 2006 d) A figura 32 mostra que as cincias humanas esto interligadas com a etnobotnica e a etnofarmacologia, assim como existe uma ligao direta destas com a quimiotaxia, que por sua vez est interligada coma botnica, e as trs interligadas entre si. A botnica a cincia pr-requisito para a farmacologia e a

qumica, e as duas por esto inter-relacionadas com a ecologia, agronomia, toxicologia, farmacologia detalhada, farmacotcnica, controle de qualidade e finalmente a produo e comercializao. Estas so as relaes entre as grandes reas na pesquisa de plantas medicinais. (DI STASI, 1995).

CINCIAS HUMANAS Antropologia Sociologia Lingstica

ETNOBOTNICA ETNOFARMACOLOGIA

QUIMIOTAXONOMIA

BOTNICA: Sistemtica, morfologia e fisiologia

FARMACOLOGIA

QUMICA

ECOLOGIA

AGRONOMIA

TOXICOLOGIA

FARMACOLOGIA DETALHADA FARMACOTCNICA CONTROLE DE QUALIDADE PRODUO E COMERCIALIZAO

Figura 32 - Relaes entre grandes reas na pesquisa de plantas medicinais. FONTE: DI STASI, 1995

O futuro do desenvolvimento dos medicamentos no est somente na pesquisa de novas drogas tradicionais na floresta tropical, ou na anlise de seus extratos para vrias atividades fisiolgicas e no isolamento de componentes qumicos ativos ou de prottipos que possam ser transformados em medicamentos teis por sntese ou semi-sntese. Mas, sobretudo na identificao da natureza dos stios receptores existentes em clulas do crebro ou de outros rgos ou tecidos, aliada a pesquisa de sntese ou de isolamento de princpios ativos vegetais. Ou seja, a pesquisa nesse setor multidimensional, pois agrega vrias facetas da rea cientfica. (ROBBERS; SPEEDIE; TYLER, 1997). A Qumica e a Farmacologia, com seus mais diversos especialistas, representam de forma inegvel as principais reas, pois delas dependem a avaliao da atividade farmacolgica, o isolamento e a purificao de novos produtos, potenciais na produo de medicamentos. No entanto, obrigatria a participao de botnicos, especialmente os taxonomistas, para que se proceda identificao taxonmica das espcies, sem a qual qualquer trabalho na rea de produtos naturais torna-se completamente sem valor. (DI STASI, 1995).

3. PLANTAS MEDICINAIS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

3.1 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O desenvolvimento sustentvel deve ser visto como uma nova forma de se enxergar, teoricamente, os fatos. A sociedade evolui inserida em sua inter-relao nas dimenses sociais, ambientais, culturais, econmicas e espaciais e, por isso, no pode se analisar, parcialmente, o processo de desenvolvimento. Visto esse processo como um sistema adaptativo complexo, nota-se que as mudanas so irreversveis e contnuas, ampliando a responsabilidade de toda sociedade com o seu presente e com o das futuras geraes. Essa responsabilidade demanda aes construtivas de uma base de discusso terica e aplicada que se sustenta na busca contnua da evoluo da sociedade e das alternativas decisrias, com as quais conta para aperfeioar os recursos existentes, considerando as dimenses interrelacionadas, com a inteno de avanar de forma harmoniosa para o objetivo da sustentabilidade. (SILVA, 2004). Existe a viabilidade e a pertinncia de um pas como o Brasil passar a estimular processos de descentralizao industrial que contribuam para amenizar os graves problemas sociais e ecolgicos gerados pela concentrao econmica e geogrfica da matriz industrial. O papel de induo das empresas em uma sociedade capitalista, sua proposta analtica alinha-se ao lado daqueles que acreditam no papel das instituies de carter no privado e nos mecanismos pblicos de interveno e regulao social para o planejamento e organizao da economia em uma era de mudanas. Os processos de desconcentrao industrial no so uma panacia das teorias heterodoxas, mas, ao contrrio, podem-se encontrar formas de industrializao descentralizada, de trajetria muito recente, cuja anlise traz luz resultados bastante diferenciados em relao ao modelo dominante. (RAUD apud SCHNEIDER, 2000).

3.2 DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE

O Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel PNDRS estabelece que um dos elementos centrais de um projeto nacional soberano consiste em um novo padro de desenvolvimento para o meio rural assentado na Reforma Agrria e no fortalecimento da agricultura familiar. Este processo seria resultante de uma ao compartilhada do Estado e da sociedade civil, capaz de desconcentrar a propriedade da terra, alterar a estrutura agrria, criando, assim, condies para a eficcia das polticas de fomento produo, de garantia da sustentabilidade ambiental e de universalizao do acesso a direitos. (LENZ, 2005). Ao analisar o quanto uma comunidade se desenvolve de forma sustentvel, a partir de diferentes dimenses, pode-se levar em considerao para uma discusso alguns indicadores ou fatores representativos, a saber: Social: mortalidade infantil, nvel de educao, alfabetizao, habitao e nmero de habitantes por residncia, violncia e rede de esgoto; Econmico: nmero de desempregados, renda mdia, crescimento por atividade econmica, atividade econmica predominante,

formalidade; Ambiental: florestas naturais e reflorestamento, qualidade e estoque da gua e qualidade do ar; e tambm a dimenso Cultural: origem, formao histrica e as alternativas de expresso cultural. (SILVA, 2005).

3.2.1 Dimenso Econmica

A sustentabilidade econmica possvel a partir de um fluxo constante de inverses pblicas e privadas, alm do manejo e alocao eficiente dos recursos naturais. (SACHS apud CHAVES; RODRIGUES, 2006).

A dimenso econmica sempre foi a mais discutida no sistema capitalista, pois esse sistema parte do princpio, justamente, de que o capital a mola propulsora de todas as relaes sociais existentes. Seguramente, as relaes por meio das transaes econmicas so de substancial importncia para o desenvolvimento da sociedade, no entanto, h outras dimenses tambm relevantes e que afetam as interaes das pessoas no decorrer do tempo. (SILVA, 2005). Ao se tratar da dimenso econmica est se preocupando com trs pontos: como, para quem e o que produzir. As duas ltimas questes sempre estiveram em pauta no discurso capitalista por ser uma forma necessria de remunerao e de reproduo contnua do capital. A primeira questo (como produzir) tornou-se mais relevante com o discurso ambientalista e a percepo dos principais agentes econmicos da mxima em economia: recursos escassos e necessidades ilimitadas. Ou seja, os recursos, cada vez mais escassos, limitavam as perspectivas do crescimento contnuo da economia, enquanto as necessidades eram cada vez maiores pelo desenvolvimento de novas tecnologias e formas de produo. (SILVA, 2005). O questionamento em como produzir envolve a otimizao dos recursos e uso com escolhas conscientes da melhor combinao, tentando maximizar o resultado do benefcio vs. custo. Nesse sentido, a dimenso econmica se inter-relaciona com a sociedade (dimenso social e cultural) tanto em termos dos recursos (humanos) existentes, quanto dos desejos expressos pelos consumidos em novos objetivos individuais e, portanto, coletivos. (SILVA, 2005). Quando se tem a inteno de estudar uma regio, um dos problemas fundamentais compreender suas relaes com as demais regies do sistema nacional e com o exterior. A teoria mais simples para explicar essas relaes a teoria da base econmica, que pretende estudar e avaliar os impactos dos fluxos de mercadorias e de servios entre a regio e o resto do mundo. (SOUZA, 1990). O processo de desenvolvimento econmico supe que ajustes institucionais, fiscais e jurdicos so necessrios, incentivos para inovaes e investimentos, assim como fornecer condies para um sistema eficiente de produo e distribuio de bens e servios populao. (STIGLITZ, 2002). So muitas as teorias voltadas para a promoo do desenvolvimento econmico. Como alternativa crise de 1929, o economista ingls John Maynard Keynes formulou uma hiptese de que o Estado

deveria interferir ativamente na economia: seja regulando o mercado de capitais, seja criando empregos e promovendo obras de infra-estrutura e fabricando bens de capital. (STIGLITZ, 2006). Essa teoria foi muito popular at os anos 1970 quando em parte devido crise do petrleo - o sistema monetrio internacional entrou em crise. Tornou-se ento evidente a inviabilidade da conversibilidade do dlar em ouro, ruiu o padro dlar-ouro, com inflao e o endividamento dos Estados por um lado, e uma grande acumulao de excedente monetrio lquido nas mos dos pases exportadores de petrleo por outro. Em vista disso, sobreveio uma mudana de enfoque na poltica econmica. (RENAULT; PAULA; SICSU, 2005). A escola neoliberal surge do pensamento econmico, cujos fundamentos foram esboados por Friedrich Hayek, economista austraco, em 1940. Para corrigir os problemas inerentes crise, os neoliberais pregavam a reduo dos gastos pblicos e a desregulamentao, de modo a permitir que as empresas com recursos suficientes pudessem investir em praticamente todos os setores de todos os mercados. Desta maneira as empresas iriam se tornar multinacionais. O neoliberalismo foi experimentado, primeiramente, por Pinochet, no Chile na dcada de 70, e foi seguido por Margaret Thatcher e por Ronald Reagan nos anos 80. (STIGLITZ, 2002). O Chile tornou-se uma espcie de vitrine mundial do modelo neoliberal. O crescimento do PIB oscilou de uma taxa positiva de + 8% a taxas negativas inferiores a -13%. No entanto, os custos sociais foram grandes. Mais de 200 mil chilenos tiveram que emigrar por razes econmicas. O Chile viu seu desemprego subir dos 4% da era Allende para 18% na era Pinochet, e a taxa de pobreza subir de 20% para 45%. Isso acabou por minar o apoio ditadura e provocar a derrota de Pinochet em 1988, quando se iniciou a transio para uma democracia. (VILLAROEL, 2006). Embora os resultados em curto prazo da transio chilena para um modelo neoliberal de economia tenham sido ruins para a sociedade, ainda no incio da dcada de 90, o pas se tornou a economia mais prspera da Amrica Latina, crescendo a taxas superiores a 7% ao ano, o que rendeu ao pas o ttulo de Tigre Asitico latino-americano, em clara referncia aos pases asiticos cujas economias cresciam rapidamente. O pas conseguiu reduzir a pobreza de 50% de sua

populao em 1987, para 18,3% em 2003, tornando-se assim o primeiro pas latinoamericano a cumprir as metas do milnio para a reduo da pobreza. (STIGLITZ, 2002). De 1990 at 2004, as prticas neoliberais preconizadas pelo Consenso de Washington, em 1990, e pelo FMI, durante a dcada seguinte, tornaram-se um modismo quase irresistvel para os governantes, que acreditavam ter encontrado a frmula para alcanar um maior desenvolvimento econmico. Reformas foram aplicadas em vrios pases, notadamente nos mais pobres, no pressuposto de que, com a liberalizao dos mercados, fosse possvel atrair um maior volume de investimentos. (RENAULT; PAULA; SICSU, 2005). Em algumas medidas

consideradas necessrias para os neoliberais, esto as privatizaes de empresas estatais, a abertura do mercado de capitais, a liberalizao dos fluxos internacionais de capitais, o fim das reservas de mercado e a flexibilizao de leis trabalhistas. (STIGLITZ, 2006). As reaes ao sistema neoliberal consistiram na busca de alternativas do desenvolvimento econmico local, como forma de tentar suprir a incapacidade de promoo do desenvolvimento pelos pases subdesenvolvidos. (VILLAROEL, 2006).

3.2.1.1 Produtos naturais e o desenvolvimento

As plantas medicinais so produtos naturais que podem oferecer ao homem uma oportunidade de desenvolvimento econmico regional, ou outra forma que possa contemplar as comunidades com o crescimento social. Tem efeitos diferentes do avano do desenvolvimento sobre trs diferentes tipos produtos naturais. Esses diversos tipos de produtos naturais podem ser divididos em trs categorias. A primeira engloba aqueles que dificilmente o trabalho humano pode multiplicar. A segunda, aqueles que o trabalho humano pode multiplicar, em proporo demanda. A terceira, aqueles em que a eficcia do trabalho para multiplic-las limitada ou incerta. Com o avano da riqueza e do desenvolvimento, o preo real

dos primeiros pode aumentar indefinidamente, no parecendo ter limites fixos. (SMITH apud MARQUES, 2003).

3.2.2 Dimenso Social

A sustentabilidade social um aspecto que deve ter como base o estabelecimento de uma proposta de desenvolvimento que assegure um crescimento estvel, com distribuio eqitativa de renda, garantindo o direito de melhoria de vida das grandes massas da populao. (SACHS apud CHAVES; RODRIGUES, 2006). A questo social envolve temas relativos interao dos indivduos e situao da sociedade em termos da sua condio de vida. Com relao primeira questo, envolve-se o denominado capital social, ou seja, o valor obtido em uma determinada regio a partir da interao existente naquela sociedade. Um alto capital social pode viabilizar projetos que economicamente seriam inviveis em outro local, em razo das foras externas possveis provenientes da sociedade local. Esse capital acumulado historicamente pela confiana e objetivos comuns dos indivduos em um determinado local. (SILVA, 2005). A condio de vida tem sido um dos principais tpicos de discusso na dimenso da sustentabilidade social nos ltimos trinta anos. (FOLADORI, 2002). Essa tica da sustentabilidade teve como eixo central a discusso sobre a pobreza e os incrementos populacionais. Ao considerar os recursos ambientais e econmicos (incluindo o capital natural) como escassos, partia-se do princpio de que o incremento contnuo da sociedade levaria automaticamente estagnao do processo de desenvolvimento e a crises generalizadas. Aes para limitar esse crescimento ao tamanho da populao que garantissem o uso mnimo dos recursos de forma individual eram tratadas como necessrias, apesar de no serem suficientes, pois, mais que garantir mdias de distribuio de recursos, dever-se-ia distribuir de forma eqitativa os recursos. Essa questo social e econmica tambm

 um problema debatido na dimenso social, em razo dos desdobramentos na dinmica de inter-relao dos indivduos naquela sociedade. (SILVA, 2005). A dimenso social influenciada e afeta a dimenso econmica dado que uma das principais formas e fontes de inter-relacionamento da sociedade ocorre por meio das transaes econmicas. O termo sociedade, por exemplo, est vinculado a uma associao de pessoas com um objetivo comum, cultural e econmico. As dimenses culturais e econmicas esto intimamente relacionadas com a formao da base social e, dessa forma, com a dimenso social. A questo ambiental tambm considerada na medida em que pode ser motivo de agregao ou desagregao da sociedade ao ser ponto como objetivo comum. A questo espacial um dos limitantes da sociedade e, assim, da prpria dimenso social analisada. Enfim, a interao dos indivduos e a constituio de uma dinmica social ocorrem por questes econmicas e culturais, principalmente, delimitadas em um determinado espao com recursos ambientais escassos. (SILVA, 2005).

Segundo DOWBOR, em seu texto sobre A gesto social em busca de Paradigmas (RICO; RAICHELIS, 1999), o Capitalismo visto como sistema se apresenta, na realidade, um organizador adequado para a microeconomia da produo, mas distribuidor inadequado, a cada dia que passa um empregador precrio demais e um destruidor ambiental que conduz, ao aumentar a concentrao das avanadas tecnologias, e transform-las em formas cada vez mais predatrias de explorao dos recursos naturais, a um impasse planetrio. Para haver uma articulao entre o social e o produtivo, precisamos nos precaver com as chamadas: redes de infra-estruturas (RICO; RAICHELIS, 1999). Quando se investiga as razes de um impasse planetrio, ou se verifica a possibilidade de existirem numa regio as chamadas redes de infra-estrutura, vamos encontrar motivos de ordem macro e de ordem micro, do ponto de vista intelectual e poltico, para o desenvolvimento intelectual e poltico, para o desenvolvimento territorial, compreendido em seu sentido lato. Para a perspectiva macro h que se precaver com a descentralizao poltica territorial. Para a perspectiva micro, encontra-se reconhecimento de um fato simples, que a realizao do projeto de vida de cada indivduo (BOISIER, 1996). A concepo contempornea e atual de desenvolvimento regional prope o reconhecimento de que consiste um processo em andamento com trs cenrios interdependentes e de uma configurao muito nova. Existe um cenrio contextual,

um cenrio estratgico e um cenrio poltico. Sob a tica do cenrio contextual entende-se a abertura externa atravs da globalizao e da abertura interna atravs da fora da descentralizao. O cenrio estratgico nos faz argumentar: O que produzir e onde vender? Que projetos desenvolver e como financi-los? Com que recursos humanos podem-se contar e como empreg-los? Qual a imagem corporativa e como promov-la? O terceiro cenrio, o poltico, que se caracteriza sob a interseo de dois processos: a modernizao do Estado (sob o aspecto territorial) e as novas funes dos governos territoriais. (BOISIER, 1996). Repensando os trs cenrios para um desenvolvimento regional planejado: poltico, estratgico e contextual (BOISIER, 1996), vai ao encontro de novas polticas pblicas da sade pblica nacional, para as plantas medicinais e fitoterpicos, um cenrio poltico que conspira a favor de desenvolvimento regional (PHARMCIA BRASILEIRA, n54). Ao considerar os avanos da globalizao e a descentralizao natural dos rgos pblicos, constata-se a evoluo do cenrio estratgico que uma megatendncia tambm a nvel mundial. Ao que parece, compete s parcerias na pesquisa cientfica e tecnolgica, com os governos dispostos a esse esforo inteligente e conjunto (BOISIER, 1996). O somatrio destes fatores, bem como o esclarecimento dos mecanismos que envolvem os trs cenrios, nos leva a entender a lgica de um projeto poltico regional. A indstria farmacutica no compactua deste modelo, num processo que podemos definir como resultante da competio injusta com as farmcias de manipulao, que no princpio do sculo XX desapareceram, mecanismo elucidado por Kropotkin em sua tese de Apoio Mtuo, a partir do evolucionismo darwiniano (CAPPELLETTI, 2002). Por que no expressar como o Darwinismo Social que estereotipou o capitalismo, que foi a tnica do crescimento da indstria farmacutica do sculo XX. A nova poltica abrange por completo as etapas da cadeia produtiva: cultivo de plantas medicinais, pesquisa farmacolgica, tecnologia de produo de fitoterpicos, educao da populao, resgate histrico cultural e exportao. Esse processo pode ser inserido num programa de pesquisa de plantas medicinal e fitoterpico. (PHARMCIA BRASILEIRA, n54). Mas certamente existem mecanismos de compensao que ainda no foram detectados, pois somente investigaes sobre desenvolvimento

regional que trar a tona, explicaes luz das cincias sociais e polticas, elucidao dos fatores de influncia no desenvolvimento regional (BOISIER, 1996). O setor fitoterpico formado por vrios segmentos, a saber: produtores rurais, atravessadores, indstrias, distribuidoras e farmcias. Alm de instituies paralelas, como a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, a ANVISA, representada pelas vigilncias sanitrias municipais, as instituies onde se praticam pesquisas como, por exemplo, as universidades, o SEBRAE, as Secretarias Estaduais de Agricultura, agncias de financiamento e outras instituies financeiras interessadas no setor. Nesta gama de instituies paralelas, ainda tem destaque, embora de menor relevncia: indstrias de cosmticos, setores pblicos como as prefeituras, associaes de farmacuticos, o Conselho Federal de Farmcia e recentemente criado pelo governo federal o programa nacional que incentiva o setor fitoterpico, denominado de Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos (PNPMF). Este programa uma proposta de desenvolvimento para o setor que vai estimular a produo de fitoterpicos, baratearem o preo desses medicamentos e aumentar o acesso da populao aos produtos fitomedicinais. A criao do PNPMF conseqncia do surgimento de um programa de polticas pblicas anteriores e que veio para incentivar a insero de terapias alternativas na sade pblica brasileira. A primeira etapa foi a elaborao e lanamento, pelo governo federal, da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC), que inseriu a Fitoterapia, a Homeopatia e a Acupuntura no Sistema nico de Sade (SUS). (PHARMCIA BRASILEIRA, n54). Uma das perspectivas do programa do governo federal, por meio da publicao da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicas, est no incentivo s pesquisas do setor, bem como aumentar a produtividade das instituies que pesquisam plantas medicinais. A produo cientfica em fitoterapia e plantas medicinais cresceram consideravelmente nos ltimos anos. Haja vista, que no ltimo Congresso Brasileiro de Farmacologia e Teraputicas Experimentais, pela SBFTE, foram apresentados cento e sessenta e um trabalhos sobre efeitos teraputicos farmacolgicos de extratos de plantas medicinais, sendo esta, a rea da farmacologia, que mais apresentou trabalhos. (SBFTE, 2008). A farmacologia se divide em quatro grandes reas, a saber: Farmacologia da dor e da inflamao,

Toxicologia, Neurocincias e Produtos Naturais, sendo esta ltima, a grande rea em que a fitoterapia est inserida. (DI STASI, 1995). Nas grandes universidades brasileiras, a pesquisa farmacolgica de produtos naturais tem um nmero de publicaes igual ou superior a de pases mais desenvolvidos tecnologicamente que o Brasil. Este fato se deve principalmente a biodiversidade das florestas brasileiras, conseqncia da extenso continental de nosso pas, que oferece um variado conjunto de micro climas. No planalto norte catarinense ocorre a mesma coisa, ou seja, uma flora nativa biodiversa com diferentes microclimas. A Organizao Mundial de Sade (OMS), divulgou que 8 a cada 10 pessoas no mundo, consome fitoterpicos. Esta mdia pode variar, dependendo do pas, na Alemanha chega a 9, nos EUA cai para 7, na Inglaterra cai para 6, na Frana e no Brasil a mdia mundial, mas na China chega a 10,isto , 100% das pessoas so tratadas com plantas medicinais. O pent-sao, como conhecida a farmacopia chinesa, data de mais de 5 mil anos, portanto, faz parte da sade e da cultura chinesa, a prtica da fitoterapia. (PHARMCIA BRASILEIRA, n54). A Sociedade Brasileira de Farmacognosia emitiu nota recente dizendo, que se considerarmos o consumo nacional e mundial, a biodiversidade da flora brasileira e os avanos nas pesquisas farmacolgicas, estaro trilhando no caminho certo, pois o crescimento natural da indstria farmacutica ser principalmente na rea de farmacobotnicos. (PHARMCIA BRASILEIRA, n66).

3.2.3 Dimenso Ambiental

A dimenso ambiental reflete um novo capital para o sistema capitalista, o natural, que permite evoluir no conceito de desenvolvimento para a tica sustentvel. A lei 6938 de 31/8/1981 define, em seu artigo 3, meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e

biolgica, o que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (SILVA, 2004). A sustentabilidade ecolgica possvel, atravs da expanso da capacidade de utilizao dos recursos naturais disponveis no planeta terra, com menor nvel de impacto ao meio ambiente. Impondo-se, ainda, a necessidade de reduo do volume de substncias poluentes, a partir da adoo de polticas de conservao de energia e de recursos, entre outras medidas. (SACHS apud CHAVES; RODRIGUES, 2006). H uma preocupao em preservar o meio-ambiente, bem como a fauna, flora e todos os componentes desse meio, consolidada pelas instituies formais expressas em leis e na constituio federal de 1988, procurando-se o desenvolvimento econmico-social, equilibrado com o meio-ambiente, ou seja, com a explorao equilibrada dos recursos naturais equivalentes com o bem-estar da populao. Apesar disso, a necessidade da tutela ambiental d-se pelos processos de degradao ambiental, permitindo que o Estado estabelea formalmente uma legislao para proteger o meio-ambiente. A dimenso ambiental interage com as perspectivas econmicas e sociais como uma limitao de recursos para o desenvolvimento. A dimenso espacial explicita a abrangncia dos recursos disponveis para alcanar a sustentabilidade. A dimenso cultural se relaciona como um pressuposto de vinculao da sociedade com o meio-ambiente, podendo ser mais ou menos agressivo o processo de degradao, conforme a educao e a sensibilizao da sociedade firmada nos seus valores, inclusive, culturais. (SILVA, 2005). Desta forma pode-se dizer que a sustentabilidade dever ter diferentes estruturas a partir das diferentes escalas de organizao na qual se encontre inserida. A principal dificuldade para concretizao desta proposta que do ponto de vista dos fenmenos ecolgicos, so analisados primeiramente em nvel local (ecossistemas) ou regional (biomassa e regies biogeogrficas), e depois, de forma mais abrangente e conjuntural a nvel planetrio. (CHAVES; RODRIGUES, 2006).

3.2.4 Dimenso Institucional

Como resultado das aes dos agentes, o que acontece pode depender muito mais das estruturas de interaes pelas quais eles agem quem interage com quem, de acordo com quais regras. (SILVA, 2005). As muitas interaes humanas ocorrem em um ambiente econmico, tendo preliminarmente um carter social. Os agentes aprendem com os outros e seus valores podem ser influenciados pelas aes e valores dos outros. Esse processo de aprendizagem e influncia acontece historicamente, moldando valores culturais fortemente estabelecidos, que podem ter conseqncias econmicas importantes. Trata-se de uma dimenso cognitiva, pela qual o nvel agregado do sistema de crenas (regras), que os sustenta, determina as direes nas quais se alteram. Assim, estabelecem-se instituies que permeiam as inter-relaes dos agentes e que so determinantes para o desenvolvimento do sistema. (ARTHUR; DURLAUF; LANE, 1997). A partir do conceito de instituies como as regras do jogo, podem-se abordlas de trs formas: como as prprias regras (leis); como entidades com poder para promulgar as leis ou como construes socialmente legitimizadas que estabelecem regras aceitas e pelas quais os agentes agem. Independente do senso utilizado para o conceito de instituio, ela permite reduzir as incertezas pela proviso de uma estrutura relativamente estvel, apesar de em meio a um ambiente instvel. As mudanas institucionais tambm ocorrem, porm, a forte estrutura institucional vinculada ao passado (path dependence) uma barreira para mudanas bruscas na sociedade. (ARTHUR; DURLAUF; LANE, 1997). A argumentao que a mudana institucional um processo complicado e ocorre usualmente de forma marginal, no havendo uma descontinuidade completa das instituies, na medida em que esteja vinculada ao processo de transformao, resultante de um passado que o originou. Ou seja, o motivo que levou mudana est presente na nova estrutura institucional pela vinculao existente com o passado. As restries culturais (costumes, tradies e cdigos de conduta) no somente conectam o passado com o presente e o futuro, como provm uma chave para explicar o caminho da mudana histrica (NORTH, 2002). Nesse sentido, cabe observar que existem dois tipos de instituies: formais e informais. As formais so as regras escritas nas leis e regulamentos, e construes expressamente criadas pelos indivduos para encarar problemas especficos de coordenao econmica, social e poltica. J as informais so as no escritas, que vo se acumulando durante o tempo e ficam registradas nos usos e costumes

(ESPINO, 1999). Ambas se complementam na consolidao das regras do jogo e no estabelecimento de elementos para conduo das relaes e interaes sociais no decorrer do tempo. Enquanto as formais so foras exgenas, com poder coercitivo, para que determinadas regras sejam estabelecidas e cumpridas, as instituies informais s se cumprem automaticamente porque se referem ao cdigo de conduta e sua evoluo. (SILVA, 2005).

3.2.5 Dimenso Poltica

A discusso, em torno desta dimenso, demonstra a relao ambivalente entre deciso e conhecimento cientfico. Vrios questionamentos so levantados, a partir deste debate, quanto responsabilidade da prova exigida para que determinadas aes sejam desenvolvidas, num cenrio de incertezas e onde os saberes ainda no esto estabilizados, neste caso, de quem a responsabilidade da prova? E qual a prova a ser dada? Uma evidncia que se coloca hoje nos fruns de discusso que, a partir do momento em que se estabeleceu o princpio da precauo nos tratados e convenes, os estados assumiram a no preocupao nos momentos das tomadas de decises sobre questes que hoje so colocadas em discusso, mesmo na ausncia de prova cientfica terica e emprica. (CHAVES; RODRIGUES, 2006).

3.2.5.1 Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares

A portaria n 971, de 3 de maio de 2006 aprovou a Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC) no Sistema nico de Sade. Em seu Artigo 1, por considerar que a Organizao Mundial da Sade (OMS) vem estimulando o uso da Medicina Tradicional Chinesa, e ao considerar tambm que o Ministrio da Sade entende que as Prticas Integrativas e Complementares compreendem o uso da Acupuntura que uma tecnologia de interveno em sade, inserida na Medicina Tradicional Chinesa. O fato de considerar que a Homeopatia um sistema mdico complexo de abordagem integral e dinmica do processo sadedoena, com aes no campo da preveno de agravos, promoo e recuperao da sade; e considerando que a Fitoterapia um recurso teraputico caracterizado pelo uso de plantas medicinais em suas diferentes formas farmacuticas e que tal abordagem incentiva o desenvolvimento comunitrio, a solidariedade e a participao social; entre outras formas de tratamento alternativo configuram, assim, prioridade do Ministrio da Sade, tornando disponveis opes preventivas e teraputicas aos usurios do SUS e, por conseguinte, aumentando o acesso; esta poltica, de carter nacional, recomenda a adoo pelas Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da implantao e implementao das aes e servios relativos s Prticas Integrativas e Complementares. Em seu artigo 2, definem que os rgos e entidades do Ministrio da Sade, cujas aes se relacionem com o tema da Poltica aprovada, devam promover a elaborao ou a readequao de seus planos, programas, projetos e atividades, na conformidade das diretrizes e responsabilidades nela estabelecidas, em ANEXO. (BRASIL, 2006 a).

3.2.5.2 Polticas Pblicas para Plantas Medicinais e Fitoterpicos

O decreto n 5813, de 22 de junho de 2006, aprovou a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e fitoterpicos. O grupo de trabalho foi constitudo por trs servidores do Ministrio da Sade, um dos quais foi designado seu coordenador, e

por um representante de cada rgo e entidade a seguir identificados: Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Cultura, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA e Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ. De acordo com o seu artigo. 4 o coordenador, os membros do Grupo de Trabalho e seus respectivos suplentes foram designados pelo Ministro de Estado da Sade, mediante indicao dos dirigentes mximos dos rgos e entidades nele representados. De acordo com o artigo 5, o Grupo de Trabalho teve de: constituir comisses e subgrupos de trabalho sobre temas especficos e convidar profissionais liberais de notrio saber na matria ou especialistas de outros rgos ou entidades e da sociedade civil para prestar assessoria s suas atividades. E de acordo com o artigo 6, coube ao Ministrio da Sade prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo das atividades do Grupo de Trabalho. Ainda de acordo com o artigo 7, a participao no Grupo de Trabalho, considerada prestao de servio pblico relevante, no foi remunerada (BRASIL, 2006 b). Os objetivos da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos so garantir populao brasileira o acesso seguro e o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos, promovendo o uso sustentvel da biodiversidade, o desenvolvimento da cadeia produtiva e da indstria nacional. Alm disso, foi estabelecido como objetivos especficos: ampliar as opes teraputicas aos usurios, com garantia de acesso a plantas medicinais, fitoterpicos e servios relacionados fitoterapia, com segurana, eficcia e qualidade, na perspectiva da integralidade da ateno sade, considerando o conhecimento tradicional sobre plantas medicinais. (BRASIL, 2006 b). Construir o marco regulatrio para produo, distribuio e uso de plantas medicinais e fitoterpicos a partir dos modelos e experincias existentes no Brasil e em outros pases. Promover pesquisa, desenvolvimento de tecnologias e inovaes em plantas medicinais e fitoterpicos, nas diversas fases da cadeia produtiva. Promover o desenvolvimento sustentvel das cadeias produtivas de plantas medicinais e fitoterpicos e o fortalecimento da indstria farmacutica nacional neste

campo. Promover o uso sustentvel da biodiversidade e a repartio dos benefcios decorrentes do acesso aos recursos genticos de plantas medicinais e ao conhecimento tradicional associado. (BRASIL, 2006 b). As diretrizes da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos esto distribudas da seguinte forma: a)regulamentar o cultivo, o manejo sustentvel, a produo, a distribuio e o uso de plantas medicinais e fitoterpicos, considerando as experincias da sociedade civil nas suas diferentes formas de organizao; b)promover a formao tcnico-cientfica e capacitao no setor de plantas medicinais e fitoterpicos; c)incentivar a formao e a capacitao de recursos humanos para o desenvolvimento de pesquisas, tecnologias e inovao em plantas medicinais e fitoterpicos; d)estabelecer estratgias de comunicao para divulgao do setor plantas medicinais e fitoterpicos; e)fomentar pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e inovao com base na biodiversidade brasileira, abrangendo espcies vegetais nativas e exticas adaptadas, priorizando as necessidades epidemiolgicas da populao; f)promover a interao entre o setor pblico e a iniciativa privada, universidades, centros de pesquisa e organizaes no-governamentais na rea de plantas medicinais e desenvolvimento de fitoterpicos; g)apoiar a implantao de plataformas tecnolgicas piloto para o desenvolvimento integrado de cultivo de plantas medicinais e produo de fitoterpicos; h)incentivar a incorporao racional de novas tecnologias no processo de produo de plantas medicinais e fitoterpicos; i)garantir e promover a segurana, a eficcia e a qualidade no acesso a plantas medicinais e fitoterpicos;

j)promover e reconhecer as prticas populares de uso de plantas medicinais e remdios caseiros; k)promover a adoo de boas prticas de cultivo e manipulao de plantas medicinais e de manipulao e produo de fitoterpicos, segundo legislao especfica; l)promover o uso sustentvel da biodiversidade e a repartio dos benefcios derivados do uso dos conhecimentos tradicionais associados e do patrimnio gentico; m)promover a incluso da agricultura familiar nas cadeias e nos arranjos produtivos das plantas medicinais, insumos e fitoterpicos; n)estimular a produo de fitoterpicos em escala industrial; o)estabelecer uma poltica inter-setorial para o desenvolvimento socioeconmico na rea de plantas medicinais e fitoterpicos; p)incrementar as exportaes de fitoterpicos e insumos relacionados, priorizando aqueles de maior valor agregado e; q)estabelecer mecanismos de incentivo para a insero da cadeia produtiva de fitoterpicos no processo de fortalecimento da indstria farmacutica nacional, em ANEXO. (BRASIL, 2006 a).

3.2.6 Dimenso Cultural

De forma genrica, cultura pode ser conceituada como um conjunto de experincias humanas cultivadas por uma determinada sociedade. Esse processo, historicamente construdo, estabelece razes sociais alimentadas por um processo de aprendizagem social contnuo. Trata-se de uma dimenso que alicera as bases de princpios e valores, estando, portanto, diretamente relacionada com os objetivos

quanto ao desenvolvimento sustentvel de uma sociedade. Considerando que a cultura amadurece ou se altera no decorrer do tempo, em razo do processo contnuo de aprendizagem social e troca de experincias na prpria sociedade, a percepo dos objetivos comuns e do que se espera pela sustentabilidade se altera tambm historicamente. A dimenso cultural afetada, dessa forma, por todas as demais dimenses que interferem nos valores da sociedade, seja por problemas passados, no desejveis de serem repetidos no futuro, seja pelo amadurecimento social e busca de novos rumos, ou por um presente com valores em xeque. (SILVA, 2005). Os motivos dos questionamentos culturais, valores e objetivos da sociedade podem ter origem individual (insatisfao pessoal generalizada) ou coletiva (mudanas sociais a partir de fatos macros). Podem ser de ordem econmica (crises contnuas e incremento da concentrao do poder econmico, por exemplo), social (m distribuio da renda, por exemplo), ambiental (degradao do meio ambiente colocando em xeque os recursos futuros), ou espacial (incremento populacional, com mistura tnica e cultural, por exemplo). Logo, a relao da dimenso cultural ocorre, fundamentalmente, nos fatores que influenciam na delimitao do objetivo de uma determinada sociedade. (SILVA, 2005).

A sustentabilidade cultural se apresenta de forma mais complexa para efetivao, uma vez que exigiria pensar o processo de modernizao de forma endgena, trabalhando as mudanas de forma sintonizada com a questo cultural vivida em cada contexto especfico. Deste princpio, emerge a hiptese de um acesso a modernidade a partir de mltiplas vias de acesso. Onde alm da necessidade de se traduzir o conceito normativo de desenvolvimento sustentvel numa pluralidade de solues locais, adaptadas a cada ecossistema, a cada cultura e, inclusive, solues sistmicas de mbito local, utilizando-se o ecossistema como um paradigma dos sistemas de produo elaborados pelo homem. (SACHS apud CHAVES; RODRIGUES, 2006).

3.3 INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Os indicadores de desenvolvimento sustentvel tm sido objeto de vrios estudos de grupos de trabalhos nacionais e internacionais, institucionais e no institucionais, no podendo ser analisados num contexto meramente nacional, por envolverem impactos alm fronteiras. O processo de seleo dos indicadores deve seguir um conjunto de critrios objetivos, exeqveis e verificveis que justifiquem a escolha efetuada. Os indicadores escolhidos devem refletir o significado dos dados na forma original, satisfazendo, por um lado, a convenincia da escolha e, por outro, a preciso e relevncia dos resultados. A maioria dos indicadores no preenche todos os critrios desejveis, por isso, dever haver um compromisso de otimizao entre os critrios possveis de garantir e aqueles que so tidos como mais relevantes para cada caso. Os indicadores nos permitiro fazer uma seleo de um conjunto de indicadores-base mais aperfeioados, a simplificao e melhoria dos circuitos de troca de informao, obteno e tratamento de dados, bem como a identificao de um menor nmero de indicadores, chamados de indicadores compostos. (SILVA, 2005).

As discusses em torno de uma proposta vivel de desenvolvimento sustentvel colocam em evidncia aspectos que precisam ser tratados, de forma a poder se estabelecer novos rumos para o tratamento das questes ambientais planetrias, ao mesmo tempo em que aponta para as determinaes polticas e econmicas que embasam o modelo de desenvolvimento vigente. Neste cenrio algumas questes so impostas, como promover um desenvolvimento scioeconmico, capaz de trabalhar a partir de princpios ticos que respeitem as geraes presentes sem comprometer as geraes futuras? Como estabelecer, neste modelo de sociedade, uma relao com a natureza que no referende a consolidao de prticas predatrias comumente efetivadas? Como estabelecer um novo padro social de comportamento, no de dominao do homem sobre a

natureza, mas trabalhando no estabelecimento de uma simbiose sociedadenatureza? (SACHS, 2002 apud CHAVES; RODRIGUES, 2006). Os indicadores de desenvolvimento sustentvel so classificados de acordo com as dimenses, a saber: espacial, social, ambiental, econmica e cultural. (SILVA, 2005).

3.4 ARRANJO PRODUTIVO LOCAL

Os arranjos produtivos, que so conceituados como um fenmeno vinculado s economias de aglomerao, associados proximidade fsica das empresas fortemente ligadas entre si por fluxos de bens e servios, variam de tamanho, amplitude e estgio de desenvolvimento, fortalecidos pela poltica governamental, federal ou estadual, visando o desenvolvimento regional e gerando emprego e renda. O desenvolvimento de arranjos produtivos importante para a gerao de plos de crescimento e descentralizao industrial. Atualmente, destacam-se exemplos internacionais como os empreendimentos do Vale do Silcio importante centro de empresas do setor de informtica e a Terceira Itlia que abrange empresas de pequeno e mdio porte de diversas reas como txtil, mveis, cermica e mecnica. (SANTOS; GUARNERI, 2002). O principal gargalo tecnolgico do Arranjo Produtivo Local (APL) de Fitoterpicos e Fitocosmticos o da validao, pois para que um produto desse segmento possa ser inserido no mercado consumidor ele precisa ser validado e registrado junto a ANVISA Ministrio da Sade, e o processo de validao consistem em se realizar diversos ensaios qumicos, fsico-qumicos,

microbiolgicos, analticos, toxicolgicos e farmacolgicos, assegurando desta forma a segurana e a eficcia do produto em todas as fases do seu prazo de validade, incluindo o armazenamento, a distribuio e o uso. (NEAPL, 2008). O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) procura desenvolver uma poltica de desenvolvimento regional, considerando a instituio de arranjo produtivo local para composio de uma atividade nacional de atendimento

aos municpios e micro-regies em processo de desenvolvimento. Alm dessa poltica de desenvolvimento regional, o BNDES oferece linhas de crdito para o setor produtivo atravs de um programa denominado de PROFARMA. um programa de apoio ao desenvolvimento da cadeia produtiva farmacutica, este programa contempla financiamentos de cultivos de plantas medicinais, indstrias, e outros segmentos do setor. Alm disso, promove a aplicao do programa, emprestando verbas indistintamente a pessoas fsicas ou jurdicas, micro, pequena ou mdia empresa, ou ainda a pessoas que atuam no mercado informal, por meio da oferta do microcrdito. (SANT`ANA; RICCI, 2008) (BNDES, 2008). A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), implementada pelo Ministrio da Integrao, adotou critrios para classificao de micro-regies, segundo orientao territorial e formulao de estratgias de atuao prprias, utilizando-se de duas dimenses para avaliar o grau de desenvolvimento econmico de micro-regies brasileiras. (SANT`ANA; RICCI, 2008). Nos pases desenvolvidos, a produo em micro e pequenos

empreendimentos, na qual se contextualiza tambm a bioindstria, contribui com o maior percentual da produo. Esta condio utilizada como indicador de desenvolvimento scio-econmico desses pases. Paradoxalmente, nos pases em desenvolvimento predominam grandes empreendimentos, excluindo os micros e pequenos produtores das polticas oficiais, apesar de se constiturem no maior contingente de produtores e serem responsveis por uma considervel parcela da produo de produtos bsicos. Nesse contexto, fica evidente a importncia de se estimular mecanismos de desenvolvimento na Amaznia em sistemas produtivos com efetiva participao das micro e pequenas unidades no processo de produo. Na consolidao desses sistemas fundamental o desenvolvimento de

procedimentos tecnolgicos adequados realidade scio-econmica dos produtores regionais. importante, tambm, que neste desenvolvimento tecnolgico sejam tomados os cuidados necessrios para minimizar os impactos ambientais. (NEAPL, 2008).

3.5 DESENVOLVIMENTO ENDGENO COMO ALTERNATIVA

Do ponto de vista espacial ou regional, o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser entendido como um processo interno de ampliao contnua da capacidade de agregao de valor sobre a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio, em um modelo de desenvolvimento regional definido. Entretanto, o aspecto novo do processo, que traz luz um novo paradigma de desenvolvimento regional endgeno, est no fato de que a definio do referido modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos prprios atores locais, e no mais pelo planejamento centralizado; essa estruturao realizada por meio de um processo como organizao social regional, e que tem como caracterstica marcante a ampliao da base de decises autnomas por parte dos atores locais. (BOISIER apud AMARAL FILHO, 1996). O modelo pode ser definido como desenvolvimento realizado de baixo para cima, ou seja, partindo das potencialidades socioeconmicas originais do local, no lugar de um modelo de desenvolvimento de cima para baixo, isto , partindo do planejamento e interveno conduzidos pelo Estado nacional. Essa ltima modalidade pode ser associada queles casos de implantao de grandes projetos estruturantes (do tipo petroqumico) e que procura satisfazer a coerncia de uma matriz de insumo-produto nacional. Outro aspecto desse modelo est associado ao perfil e estrutura do sistema produtivo local, ou seja, um sistema com coerncia interna, aderncia ao local e sintonia com o movimento mundial dos fatores. A constituio de muitos modelos endgenos de desenvolvimento, j foi estudada, em especial na Itlia. Os casos mais interessantes e paradigmticos so aqueles constitudos pelos sistemas de pequenas empresas ou pequenos empreendimentos circunscritos sobre um territrio (tipo territrio-sistema ou distrito industrial). Trata-se de sistemas que produzem verdadeiras intensificaes localizadas de economias externas, que determinam intensas aglomeraes de empresas, fabricando o

mesmo produto ou gravitando em torno de uma produo tpica. (GAROFOLI apud AMARAL FILHO, 1992). A MESOMERCOSUL reflete um conjunto amplo de idias que vm sendo sugeridas h algum tempo por especialistas em desenvolvimento regional brasileiro. Estes entendem como necessrio levar em conta as caractersticas sub-regionais referentes regio. Principalmente, relacionadas cultura do povo que a forma, levando em considerao demais aspectos, que at ento no foram observados, nas demais polticas pblicas. Contudo, neste territrio, a comunidade regional tem clara a importncia de sua participao para o processo de desenvolvimento. Aparentemente, as regies influenciadas assumem uma postura inovadora pela busca da definio de seus rumos. No entanto, apesar dos esforos dos agentes civis e pblicos, as anlises iniciais levam a crer que ainda no parece ter se atingido as condies institucionais adequadas para que se desencadeie um processo final, necessitando ainda um conjunto de ajustes. (FLORNCIO; RUSCH; THEIS, 2007). O grau de autonomia (tanto comercial quanto tecnolgico e financeiro) desses sistemas particularmente importante, e essa autonomia relativa conseqncia de numerosas inter-relaes existentes, tanto entre as empresas e os diferentes setores produtivos locais quanto entre o sistema produtivo, o ambiente e o contexto locais. Isso pode ser entendido, ainda segundo a opinio do autor citado, como meio ou conjunto de fatores histrico-scioculturais que esto sedimentados na comunidade e nas instituies locais. (GAROFOLI apud AMARAL FILHO, 1992). O desenvolvimento endgeno, entendido como um desenvolvimento

sustentvel por um longo perodo se deve abastecer em trs fontes alternativas quelas de natureza puramente fiscal, a saber: novo papel do Estado federado; estratgia de desenvolvimento econmico regional ou local, baseada na mobilizao de poupana e investimento em formao bruta do capital fixo; e valorizao dos novos fatores de produo. O fato de o Estado no aparecer claramente dentro dessas trs fontes no significa que deva ficar excludo da poltica de desenvolvimento regional. (RAUD apud SCHNEIDER, 2000). Pelo contrrio, o governo federal deve ficar atento ao desequilbrio estrutural entre as regies, para visar manuteno da coeso e solidariedade regionais e, nesse caso, o seu papel no sentido de prover os estados e regies em grandes infra-estruturas (energia, comunicaes, etc.) de fundamental importncia. Alm

disso, o papel do Estado enquanto coordenador das polticas fiscal-financeiras praticadas pelas unidades federadas indispensvel. (FLORNCIO; RUSCH; THEIS, 2007). Essa ao deve ter como objetivo evitar no somente a quebra dos princpios federalistas, dentro dos quais esto os interesses da Unio no que toca ao equilbrio fiscal e estabilizao monetria, como tambm a transferncia espria de externalidades negativas entre as unidades federadas. Aquelas trs fontes formam o que podemos chamar de tipo ideal do desenvolvimento endgeno, mas sua fonte primria est associada fundamentalmente formulao de um modelo de desenvolvimento que, por sua vez, depende do paradigma societal gerado no seio da formao social local ou regional. Com raras excees, as polticas de desenvolvimento regional, baseados em modelos de cima para baixo,

excessivamente burocrticos e centralizados, mostraram-se pouco eficazes ou pouco eficientes, razo pela qual se necessita de uma maior mobilizao da histria e dos agentes locais na definio de um modelo de desenvolvimento local ou regional. A forma e a composio do desenvolvimento endgeno, se deve ser agrcola, industrial ou tercirio; especializado ou no especializado; distrito industrial marshallino ou tecnoplo; devem variar de regio para regio ou de local para local, e dependem das estruturas socioeconmicas e culturais, institucionais e polticodecisrias prevalecentes nos respectivos espaos. (CAPANEMA; PALMEIRA FILHO, 2006). Embora o universo de valores, da regio ou do local, deva permanecer receptivo s novas tendncias e aos novos paradigmas de desenvolvimento, esse mesmo universo no deve ser cooptado por caricaturas ou por imitaes de modelos de outras regies. (AMARAL FILHO, 1996). Os estudiosos dos processos sociais e econmicos, alm de poderem comemorar a retomada dos debates acerca do desenvolvimento, tambm podem celebrar a renovao dos objetos de anlise e os enfoques tericos que se vm empreendendo neste campo. (FLORNCIO; RUSCH; THEIS, 2007). Hoje o interesse na temtica do desenvolvimento incorpora dimenses nunca antes mencionadas, como a da sustentabilidade ambiental, da participao poltica

das comunidades envolvidas e da regulao institucional local destes programas. (AMARAL FILHO, 1996). A obra de Ccile Raud, Indstria, territrio e meio ambiente no Brasil, insere-se nesta perspectiva inovadora visando discusso das possibilidades do

desenvolvimento econmico de pases como o Brasil em meio a um cenrio internacional em mutao. A autora aborda o tema da industrializao e do desenvolvimento por um enfoque analtico muito pouco conhecido na literatura econmica e sociolgica brasileira. Seu objetivo avaliar, luz da experincia italiana, os traos e as caractersticas da experincia de industrializao do Estado de Santa Catarina como exemplo de um processo bem-sucedido de

descentralizao do desenvolvimento econmico. (RAUD apud SCHNEIDER, 2000). No aspecto tecnolgico, a biotecnologia parece finalmente transpassar a bancada dos laboratrios universitrios para fazer parte do acervo de conhecimento das empresas farmacuticas do pas. Algumas empresas j prospectam

possibilidades de negcios em biofrmacos. Outras j estabeleceram suas prprias unidades de bionegcio. Surgem algumas promissoras empresas start-ups de biotecnologia. Na esfera pblica, instituies de renomada reputao j iniciaram a construo de plantas industriais para a produo de biofrmacos no pas. Est institudo um Frum de Competitividade em Biotecnologia - FCB cujos primeiros resultados comeam a ser apresentados. Assim, apesar dos enormes desafios ainda presentes para a consolidao da cadeia produtiva farmacutica no pas, inegvel a existncia de uma conjuntura favorvel, atravs da qual os agentes econmicos so motivados ao processo coletivo de construo. (CAPANEMA; PALMEIRA FILHO, 2006). O desenvolvimento sustentvel um processo evolutivo que se traduz no crescimento da economia, na melhoria da qualidade do ambiente e da sociedade para benefcio das geraes presente e futura. (SILVA, 2005).

4 CADEIA PRODUTIVA VERSUS REDE SOCIOTCNICA

4.1 CARACTERSTICAS DE UMA CADEIA PRODUTIVA

As cadeias produtivas caracterizam-se por um conjunto de tecnologias que se articulam progressivamente, desde os insumos bsicos at o produto final, constituindo-se em elos de uma corrente. (BOFF, 2007). O grande problema no modelo de distribuio atual, via cadeia produtiva, a busca de cada parte integrante do canal pela maximizao de sua rentabilidade independente do desempenho do sistema. Nas negociaes, cada parte procura comprar a um menor preo e logo em seguida vender a um maior valor possvel, ou seja, o conceito predominante vender para o canal e no vender pelo canal. Este tipo de relacionamento naturalmente ergue barreiras comerciais e culturais que dificultam o trnsito de matrias-primas, produtos e informaes ao longo da cadeia de suprimentos. (CAMPOS et al, 2001). O resultado desta poltica, no setor farmacutico, pode ser identificado em pontos caractersticos, como a poltica de remunerao da fora de vendas, baseada no sistema de cotas mensais, um fator de incentivo ineficincia e criao de demandas fictcias. As promoes visam somente empurrar grandes quantidades de medicamentos, aumentando o nvel de estoques ao longo da cadeia de suprimentos. O prazo de validade mdio dos medicamentos reduzido face ao acmulo de estoques em armazns e a dificuldade em desov-los. Ao chegarem aos pontos de venda, muitos destes produtos j se encontram com prazos de validade muito prximos da sua expirao. As pequenas oscilaes de demanda nos pontos de venda so amplificadas montante da cadeia de suprimentos, provocando, em

muitos casos, grandes oscilaes entre fornecedores, fabricantes e distribuidores. (CAMPOS et al, 2001). A margem de contribuio da cadeia de suprimentos, desde o ponto do laboratrio fabricante at o consumidor final, de aproximadamente 30 %. (BAS; GADELHA, 2007).

4.1.1 Canais de Distribuio

Os canais de distribuio de plantas medicinais apresentam diferentes arranjos. A comercializao da matria-prima pode ser generalizada por meio de quatro principais arranjos de canal de distribuio. O primeiro canal compreende produtores/extratores intermedirios atacadistas. O segundo canal abrange produtores/extratores atacadistas. O terceiro canal envolve produtores/extratores indstria de medicamentos fitoterpicos. O quarto canal inclui produtores/extratores varejistas. O canal de distribuio, diferentemente da cadeia produtiva, considera o caminho percorrido do produto (no caso, a matria-prima planta medicinal) desde sua produo at o consumidor/cliente. (LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2004).

Os canais de distribuio so como organizaes interdependentes, envolvidos no processo de tornar um produto ou servio disponvel para uso e consumo. Os canais de distribuio no devem apenas satisfazer a demanda por meio do fornecimento de mercadorias e servios no lugar, quantidade, qualidade e preos adequados; mas devem tambm estimular a demanda por meio de atividades promocionais. Pesquisadores caracterizam os canais de distribuio como um sistema, devido relao de interdependncia entre os agentes que o compem. Ou seja, os componentes do canal mantm interrelaes de forma interdependente com o objetivo de produzir um resultado especfico. (STERN et al, 2000 apud LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2004).

Os integrantes do canal so classificados como agentes primrios ou facilitadores, tambm chamados de especializados (BOWERSOX; COOPER apud LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2004). Os primrios incluem as empresas que detm a propriedade e gerenciam os estoques de produtos, alm de assumirem parte do risco associado ao processo de venda - atacadistas e varejistas. J as empresas facilitadoras prestam servios essenciais ao bom funcionamento do canal de distribuio, mas no assumem a propriedade de estoques, nem riscos a eles associados. Essas so empresas transportadoras e operadores logsticos, empresas de propaganda, agncias financeiras, companhias de seguros, empresas de pesquisa de mercado e empresas de certificao de produtos. A estrutura do canal de distribuio definida a partir do nmero de nveis, ou seja, intermedirios desempenhando a funo de distribuio, para designar a extenso de um canal. (BAS; GADELHA, 2007).

As razes para justificar a existncia de intermedirios entre a produo e o consumidor final so: aumentar a eficincia do processo, j que, cada vez mais h maior sortimento de produtos disponveis para o consumo e seria ineficiente uma empresa tentar atender os consumidores de forma individual; especializao e diviso do trabalho; aumentar a eficincia contratual visando diminuio dos custos de transao; e facilitar o processo de busca de fornecedores e clientes. (STERN, 2002 et al; ROSEMBLOOM apud LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2004).

O nmero de distribuidores atualmente maior do que a demanda do mercado, ocorrendo perda de eficincia, aumento de custos de distribuio e elevao de estoques de produtos intermedirios. Uma das solues para o problema a entrada em ao dos operadores logsticos, o que tende a diminuir incertezas no melhor apontamento da demanda. Os pontos de venda em regies mais distantes do raio de atuao dos distribuidores tendem a ser preteridos no atendimento, causando a falta de produtos. A diviso feita do distribuidor trabalhando com margens de 14% e as farmcias com 18 %. um setor caracterizado pela pulverizao de mercado onde nenhuma empresa detm mais do que 8% do mercado (CAMPOS et al , 2001).

4.1.2 Os Clusters e os Aspectos Endgenos Em termos internacionais, os clusters so caracterizados por concentraes geogrficas de empresas setorialmente especializadas ou clusters de atividades -, atribuindo importncia fundamental s relaes interfirmas, com instituies e realando aspectos endgenos, por assim dizer, do desenvolvimento localregional. (LINS, 2001 apud BOFF, 2007). A definio de aspectos endgenos vai ao encontro da teoria que sugere que esta relao interfirmas decorrente da concentrao espacial setorial de empresas, em que o desempenho destas, pelo menos parcialmente, explicado pela interdependncia entre as firmas. (IGLIORI, 2001 apud BOFF, 2007). Vrias terminologias so encontradas na literatura para esta caracterizao: clusters industriais, clusters de atividade econmica, sistemas produtivos locais, cadeias produtivas integradas e ainda arranjos produtivos. possvel entender assim, que apesar da falta de consenso sobre a nomenclatura, h o entendimento claro de que o relacionamento entre as empresas deve gerar desenvolvimento e melhoria de competitividade entre os envolvidos e tambm para o entorno local e regional. (BOFF, 2004). A comercializao pode ser definida como a troca de bens e servios entre agentes econmicos. Como fruto dessas trocas, os agentes efetuam as transaes, as quais fundamentam o funcionamento do sistema econmico. (ZYLBERSZTAJN, 2000 apud LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2004). Na atividade agrcola existe uma defasagem de tempo entre a produo propriamente dita e o seu consumo. Isso significa que, para satisfazer a demanda, necessrio um determinado tempo (dias, meses ou at anos) para que o plantio, o cultivo e a colheita ocorram. Alm disso, a produo agrcola sofre restries ditadas tanto pelas condies edafoclimticas existentes, quanto pelos padres de consumo, como datas festivas e religiosas 2004). (AZEVEDO, Assim, 2001 apud como LOURENZANI; caractersticas

LOURENZANI;

BATALHA,

verificam-se

predominantes as variaes quantitativas e qualitativas dos produtos ao longo do ano. (LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2004).

Uma oportunidade concreta das cadeias produtivas de fitoterpicos se desenvolver, atravs do aprofundamento dos debates e solues de seus problemas e da maior internacionalizao das empresas que a compe, est representada pelos congressos de fitoterpicos do Mercosul, que so realizados anualmente. Os congressos renem comunidade acadmica, empresarial e governos dos pases componentes do Mercosul. Deve-se ressaltar que apesar da pouca

representatividade da indstria de fitoterpicos na base industrial brasileira, esse segmento representa um dos maiores diferenciais competitivos do Brasil frente a outros pases. Diferencial, ainda, pouco conhecido e explorado de maneira sustentvel. (NOGUEIRA; CAIXETA, 2008).

4.2 CARACTERSTICAS DE UMA REDE SOCIOTCNICA

A rede sociotcnica o conjunto de integrantes humanos e no humanos que faz com que exista uma atividade econmica e seja praticada de determinada forma. Esse termo tem um sentido mais amplo do que cadeia produtiva por considerar a qualidade das relaes estabelecidas na construo da atividade. H a considerao dos aspectos de carter social e tcnico da atividade, no sendo possvel separ-los para a sua compreenso. Para cada regio h um tipo de rede sociotcnica. A rede definida pelas caractersticas das relaes sociais entre os diferentes agentes, assim como pelo consumidor, dos produtos, dos equipamentos e insumos. Esses trs ltimos so representados por porta-vozes que possuem objetivos que sero alcanados somente com a consolidao da rede

sociotcnica. a rede que viabiliza a atividade. Assim, a atividade jamais se desenvolver somente pelo desejo ou interesse individual de um tcnico, um governante ou um produtor. Da mesma forma que determinado processo ou tcnica, jamais ser adotado coletivamente e contribuir para o desenvolvimento da atividade devido a vontade individual de quem quer que seja. Quando a rede no se forma, a atividade no se desenvolve. Para que esta se desenvolva, o alcance do

objetivo de um agente deve representar a resoluo do problema de um ou outro agente, de forma que todos ganhem. As relaes entre eles devem ser transparentes e baseadas na confiana. Se um agente manipula ou explora outro, a rede corre o risco de implodir e a atividade de se inviabilizar economicamente. (NEWTON, 2004). A formao da rede exige o alistamento de novos atores, sem os quais, a rede no alcana expresso capaz de alterar o valor do produto to pouco reverter a lgica de explorao da atividade ou do produtor primrio. O produto pode ter sua remunerao elevada se agregar a conservao ambiental e a justia social, mas para isto os consumidores precisariam poder distinguir diferentes origens dos produtos em oferta. No entanto, o envolvimento de novos atores resulta na insero de alteraes na percepo, podendo tornar a interveno imprevisvel, pois facilmente os critrios do que aceitvel na produo, para consider-la correta socialmente e ambientalmente, se alteraria proporcionalmente ao ingresso de novos atores na rede. Para que estes objetivos sejam alcanados por vias determinadas preciso deter algum controle sobre o movimento destes atores, e talvez proporcione estabilidade rede, a medida que controla as intervenes dos envolvidos e condiciona as aes de outros futuros interessados. (FLORIANI et al, 2004).

Os atores considerados cientficos, formuladores de polticas pblicas e disseminadores de tecnologias tambm passam por presses deslocando-os da linha da racionalidade para a linha da irracionalidade. Algumas das presses encontradas so de origem econmica e cientfica, e todas elas influenciaro a formao de novas diretrizes, legais da atividade e regulamentao de processos, para os quais ser preciso redefinir parmetros de sustentabilidade. Nesta negociao os diversos atores envolvidos no tm a mesma fora, ameaando sua presena na rede. (FLORIANI et al, 2004). A valorizao de produtos e servios pelos atores inseridos numa rede sociotcnica apresenta contradies explicadas pelas associaes livres que levam a distoro da linha da racionalidade dos objetivos globais de uso sustentvel. Portanto, essencial uma eficiente extenso de saberes acumulados entre os atores que formam a rede, subsidiados por pesquisas participativas. O mapeamento e o diagnstico desses atores subsidiaro esses processos participativos de pesquisa e

de desenvolvimento adaptados s realidades regionais, alcanando, assim, o objetivo de equilibrar os interesses e formas de agir dos atores relacionados na rede. Os processos participativos de tomada de deciso poltica propostos assumem um perfil transdisciplinar, na medida em que se procura compatibilizar as cincias naturais com os aspectos relacionados busca de satisfao de necessidades humanas, levando a gesto de recursos naturais a ocupar um papel determinante no processo de regulao das inter-relaes entre os sistemas naturais e sociais no longo prazo. Nesta disputa, os atores detentores de um conhecimento localizado e tradicional tendem a se desviar da racionalidade cientfica, sendo excludos dos processos que definem indicadores de sustentabilidade. A discrepncia entre o saber local e o que a cincia preconiza a respeito, pode fazer alguns atores escapar das malhas da rede em formao, pois a cincia sofre influncia de atores e interesses mundiais, que conflitam com tradies e crenas locais. (FLORIANI et al, 2004). (LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2004).

possvel caracterizar a sociedade contempornea como sociedade em rede por ela ser progressivamente caracterizada pela predominncia da forma organizacional da rede em todos os campos da vida social. As redes tornaram-se foco de ateno das mais variadas reas de conhecimento, ao passo que as telecomunicaes, sobretudo a internet, se tornaram poderosas ferramentas de comunicao, dando suporte tecnolgico s emergentes redes sociais, ou redes scio-tcnicas. A sociedade civil est sendo reconstruda em nvel local e global em virtude da atuao das redes de ativistas, cujos debates e processos organizativos so crescentemente baseados no uso da internet. (CASTELLS apud FREY, 2007). As organizaes no-governamentais tm se transformado em agentes de crescente importncia nos espaos de negociao de questes coletivas globais nos processos de governana global, integrando ou variando inovadoras formas de atuao, tanto para dentro quanto por fora das instituies, recorrendo

crescentemente s novas tecnologias da informao e comunicao como instrumento de organizao, articulao e de divulgao de idias e aes e de presso poltica. De forma exemplar, destaca-se o movimento contra a globalizao econmica cujas estratgias de ao so estritamente relacionadas com as

potencialidades

informacionais

comunicacionais

das

novas

tecnologias.

(STIGLITZ, 2004 apud FREY, 2007).

O que significa pensar as cincias sem referi-las a priori s noes de sujeito e objeto, sociedade e natureza? O que significa pensar a cincia sem apriorismos como objetividade, neutralidade, racionalidade? Levantar tais questes no significa enveredar por um mundo irracional, do qual no se pode extrair nenhuma forma, nenhum rigor. Ao contrrio; o mundo no moderno que a teoria ator-rede traz para as cincias, por ser definido ontologicamente em sua multiplicidade e disparidade de elementos e conexes, leva-nos a pensar em um rigor plano, horizontalizado, um rigor que no inexato, mas anexato. (DELEUZE, 1998 apud MORAES, 2004).

Falar da exatido ou inexatido de um critrio significa referi-lo a parmetros que de antemo definem o que exato e o que no . Em outras palavras, trata-se, neste caso, de demarcar de sada o que certo e o que no , produzindo com isso um rigor verticalizado, isto , predefinido. No plano das multiplicidades, o rigor anexato, apontando para um rigor construdo como efeito de conexes heterogneas; um rigor, portanto, a posteriori e, por isso mesmo, no referido a nenhuma unidade que lhe transcenda ou antecipe os seus efeitos. Do mesmo modo, no mundo no moderno trazido pela teoria ator-rede, para as cincias est em jogo a construo de efeitos de racionalidade, rigor, objetividade. Sendo efeitos, tais noes so marcadas por uma instabilidade que as torna formas instveis e abertas, sempre prestes a diferir segundo direes mltiplas e no antecipveis. (MORAES, 2004). Na teoria ator-rede, a noo de rede refere-se a fluxos, circulaes, alianas, movimentos, em vez de remeter a uma entidade fixa. Uma rede de atores no redutvel a um nico ator nem a uma rede; ela composta de sries heterogneas de elementos animados e inanimados, conectados e agenciados. A rede de atores deve ser diferenciada da tradicional categoria sociolgica de ator, que exclui qualquer componente no-humano. Por outro, tambm no pode ser confundida com um tipo de vnculo que liga de modo previsvel elementos estveis e perfeitamente definidos, porque as entidades das quais ela composta, sejam

naturais ou sociais, podem a qualquer momento redefinir sua identidade e suas mtuas relaes, trazendo novos elementos. Assim, uma rede de atores simultaneamente um ator, cuja atividade consiste em fazer alianas com novos elementos, e uma rede, capaz de redefinir e transformar seus componentes. (CALLON, 2000 apud MORAES, 2004). A definio implica uma ontologia de geometria varivel, cujas conseqncias para os estudos em cincias devem ser seguidas a fim de no deixar escapar as contribuies da teoria ator-rede tanto em relao aos estudos sociais em cincias, quanto em relao aos estudos epistemolgicos. A noo de rede de atores fala de um plano de conexes heterogneas a partir do qual emergem igualmente as cincias, as crenas, as religies, entre outros fatores. (MORAES, 2004).

A anlise de formas econmicas como redes sugere a existncia de dois tipos de empresas segundo seu impacto sobre o desenvolvimento regional. Empresas sensveis a custos ou a preo e que deslocam certas tarefas menos qualificadas para regies perifricas, no caso de empresas com mltiplas localizaes. Tambm estariam as companhias voltadas para performance, que derivam suas vantagens competitivas da qualidade de sua produo e que procuram localizaes especialmente privilegiadas no que tange a mo de obra adequada. Este segundo caso se caracterizaria por uma estrutura e estratgias organizacionais baseadas na indstria integrada, em que desaparecem divises tradicionais entre funes administrativas, cientficas e manuais, e estabelecem-se laos mais prximos e colaborativos com os fornecedores. O tipo de empresa que sensvel aos custos ou aos preos mantm as divises hierrquicas tradicionais, especialmente entre o centro da organizao e as operaes perifricas. (LOWE, 2000 et al apud MIOR, 2005). As implicaes destas formas de redes para os padres de desenvolvimento regional so importantes. No caso das empresas de performance teramos maior complexidade nas unidades de operaes. Elas tm funes estratgicas e papis de liderana no desenvolvimento do produto, mais do que de sua montagem. Este tipo de empresa buscaria formas de relacionamento mais horizontalizadas tanto organizacionais internas, como com outras empresas, baseadas na construo e consolidao de redes. (MIOR, 2005).

Existe a necessidade de deixar de lado uma concepo normativa das redes como caracterstica definidora de uma nova ordem organizacional, por dois conjuntos de motivos. Em primeiro lugar porque as redes no so novas e nem o mercado e as relaes hierrquicas esto desaparecendo. A principal questo diz respeito como essas instituies econmicas tradicionais podem ser recolocadas na abordagem de rede. Em segundo lugar importante no fazer suposies a priori sobre a natureza das relaes em rede. (LOWE, 2001 et al apud MIOR, 2005).

4.3 CARACTERSTICAS DO SETOR FITOTERPICO EM SANTA CATARINA

O setor de plantas medicinais e fitoterpicos formado inicialmente pelos fornecedores e importadores de matria-prima e outros insumos. Neste grupo se encontram os fornecedores de embalagens, rtulos, caixas, veculos farmacuticos para lquidos, cremes, pomadas e cpsulas. Na parte inicial do setor produtivo tambm se encontram os produtores rurais, que fornecem as plantas medicinais diretamente s indstrias farmacuticas, ou indiretamente, via atravessadores que so empresas de comerciantes que fazem uma ponte, entre o produtor rural e a indstria farmacutica. (BOFF, 2007) (CAMPOS et al, 2001). No meio do canal de produo ocorre a indstria farmacutica que abastecida pelos fornecedores, importadores de matria-prima e insumos, e pelos produtores rurais e/ou atravessadores de plantas medicinais. Alm disso, a indstria fiscalizada pela ANVISA e tem como consultoria tcnica as instituies de pesquisa, que so as universidades por meio da produo cientfica. A maior parte das indstrias comercializa seus produtos via distribuidoras, e estas por sua vez repassam s farmcias, e finalmente, ao consumidor. No Brasil, assim com tambm em Santa Catarina, o medicamento fitoterpico, ainda no consumido em hospitais, nem distribudo em postos de sade. (BOFF, 2007) (CAMPOS et al, 2001).

4.3.1 Produtores Rurais

As tcnicas inadequadas de cultivo, da utilizao de materiais imprprios e, at mesmo, a falta de tradio de produo de plantas medicinais tm restringido o acesso dos pequenos produtores como fornecedores desse mercado. Os problemas relacionados ao processo inadequado de secagem e armazenamento so recorrentes, afetando substancialmente a qualidade do produto e sua

comercializao. A maioria dos produtores de plantas medicinais no est organizada. Aliados a isso, a falta de informao tanto sobre a demanda, quanto sobre tcnicas de produo/extrao, torna os produtores/extratores mais

dependentes dos intermedirios, diminuindo ainda mais suas margens de lucro. O extrativismo destrutivo compromete o abastecimento futuro e leva a adulteraes freqentes das plantas medicinais (FERREIRA, 1998 apud LOURENZANI; LOURENZANI; BATALHA, 2004). A qualidade das formulaes farmacuticas est intimamente ligada qualidade da matria-prima. No caso de fitoterpicos a anlise de insumos vegetais relativamente simples; os extratos e formas farmacuticas derivadas requerem anlises mais sofisticadas, principalmente quando contm misturas de drogas vegetais. A autenticidade do produto dada exclusivamente pela sua composio qumica. Na anlise de matrias-primas os problemas mais freqentes so as adulteraes, a no uniformidade da composio qumica e as contaminaes. Eles so decorrentes, em grande parte, da atual forma de explorao das plantas medicinais e da falta de controle de qualidade. De um modo geral, so utilizadas plantas silvestres, de acordo com as necessidades dos laboratrios, sem pocas ou locais definidos de coleta. Atravs do cultivo de plantas medicinais muitos desses problemas poderiam ser contornados, entretanto essa prtica ainda pouco usual em nosso meio. (FARIAS et al, 1985). No Brasil existem empresas com elevado nvel de tecnologia que, em tese, conseguiriam produzir plantas medicinais com a qualidade requerida pela indstria fabricante de medicamentos fitoterpicos. Empresas lderes mundiais no plantio, industrializao e comercializao de especiarias vegetais. No entanto falta uma base industrial que estimule a produo de matrias-primas vegetais. A atrao de

empresas voltadas para a produo de fitoterpicos contribuiria para adensar, ainda mais, a cadeia produtiva das cincias da vida. (NOGUEIRA; CAIXETA, 2008). A produo de matrias-primas vegetais e a sua industrializao, seja para a fabricao de medicamentos ou voltadas para os fitocosmticos, so intensivos em mo-de-obra, o que contribuiria para reduzir o desemprego em uma regio que oferece limitadas oportunidades de emprego. Outros fatores que limitam o seu desenvolvimento so os custos para adequao s normas da ANVISA, custos laboratoriais, descapitalizao e pequeno grau de internacionalizao. Alm disso, as empresas que trabalham com fitoterpicos esto, em sua grande maioria, situadas em regies metropolitanas, isso dificulta o estabelecimento de parcerias, mas no as inviabiliza. (NOGUEIRA; CAIXETA, 2008). necessrio, portanto, que os agricultores estejam cientes da demanda do mercado por produtos de qualidade, em quantidade e com regularidade de oferta. A falta de informao dos produtores e/ou da incapacidade individual de atendimento a essas exigncias tem tornado a atividade pouco atrativa para agricultores familiares. Nesse sentido, aes coletivas, como cooperativas e associaes, possibilitariam um maior acesso s informaes necessrias, tais como, tcnicas de produo e exigncias impostas pelo mercado. (ZARONI, 2004). (ROCHA, 2002). Em Santa Catarina existem 31 produtores de plantas medicinais e aromticas sendo a maioria da produo comercializada de forma fresca e em pequena escala. Do total comercializado somente 3% tem como destino final indstrias farmacuticas e, do montante comercializado cerca de 3% atinge o mercado externo. A produo comercial de plantas medicinais recebe incentivo de entidades como a Cooperativa de Produtores de Plantas Bioativas, com um ncleo que iniciou seus trabalhos na regio Sul de Santa Catarina. (UNISUL, 2008). Na 20 Secretaria de Desenvolvimento Regional de Santa Catarina, integrada principalmente pelos municpios de Brao do Norte, So Ludgero e Gro-Par, os agricultores esto realizando o cultivo de plantas medicinais, mas a produo ainda insuficiente para atender a demanda da nascente indstria de fitoterpicos da micro-regio de Tubaro, bem como as exigncias previstas na RDC/ANVISA n 17, de 24/02/00, que dispe sobre os parmetros de qualidade exigidos para fins de registro de medicamentos fitoterpicos no pas. (UNISUL, 2008).

4.3.2 Atravessadores

O compartilhamento de informaes entre os produtores possibilitaria um avano na curva de aprendizagem desse sistema produtivo, aumentando a produtividade e a eficincia da produo. Alm disso, um nvel maior de organizao entre os produtores possibilitaria uma reduo nos problemas relacionados escala de produo e regularidade de oferta de plantas medicinais. Dessa forma, essa ao permitiria transpor atravessadores do canal de distribuio, o que significaria maiores possibilidades de ganhos para os agricultores. (LOURENZANI;

LOURENZANI; BATALHA, 2004).

4.3.3 Fornecedores e Importadores de Matria-Prima

A maioria dos excipientes como base para gis, pomadas, xaropes, cpsulas, entre outros, so adquiridas no Brasil e o restante importado principalmente da Alemanha, destaca-se ainda a China, a ndia e a Itlia. As aquisies no mercado interno vm do Estado de So Paulo, que a referncia principal para as indstrias farmacuticas em Santa Catarina. (BOFF, 2007). Em relao utilizao de extratos vegetais, So Paulo o maior fornecedor de extratos vegetais (64,5%) para a indstria farmacutica catarinense, Santa Catarina o segundo fornecedor (20%), outros estados (14,5%) completam o fornecimento de insumos vegetais. A origem dos extratos para o Estado de Santa Catarina referente ao registro de trs casos identificados, em que as indstrias produzem de forma exclusiva parte dos extratos que utilizam na fabricao dos seus

produtos. Nesses casos especficos, as empresas adquirem plantas medicinais para a produo dos seus extratos e essas plantas so compradas nos Estados de So Paulo (7 espcies ), do Paran (2 espcies) e do Amazonas (1 espcie). Foi citada tambm a importao de plantas medicinais do Chile (1 espcie) e ndia (1 espcie) e ainda duas indstrias cultivam plantas medicinais para a utilizao na fabricao dos seus produtos (3 espcies). (BOFF, 2007).

Sobre as embalagens (frascos, tubos, bisnagas, tampas e blisters) e materiais impressos (caixas, rtulos e bulas) utilizados na produo dos medicamentos, Santa Catarina aparece com grande destaque no fornecimento destes insumos. o maior fornecedor de materiais impressos (72,5%) seguido por So Paulo e Rio Grande do Sul (ambos com 10%). Em relao aquisio de embalagens, So Paulo o maior fornecedor (49%) seguido por Santa Catarina (37,2%). Dessa forma, so identificadas empresas de Santa Catarina que, mesmo no sendo os fornecedores em maior escala, participam na formao dos elos do setor produtivo farmacutico no Estado. As cidades onde estes fornecedores esto localizados so Arroio do Silva, Cricima, Iara, Joinville, Palhoa e Urubici. Seis indstrias no passado utilizaram insumos de fornecedores de Santa Catarina e os motivos pelos quais deixaram de adquirir os produtos destes fornecedores foram: incapacidade de atender a demanda, no atendimento das especificaes de qualidade, preos incompatveis com o mercado e descontinuidade da produo em que o insumo era necessrio para a indstria. Entre esses fornecedores, existiu um caso em que o produtor do insumo era um agricultor local. (BOFF, 2007).

4.3.4 Indstria Farmacutica

Segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), a classificao do estgio evolutivo da indstria farmacutica de um pas se d segundo a sua capacidade de executar um ou mais elos da cadeia de atividades que so caracterizadas por: 1)pesquisa e desenvolvimento; 2)produo de

farmoqumicos; 3)produo de especialidades farmacuticas; 4)marketing e vendas. Pases considerados em estgio I so os que tm capacidade para desenvolver todas as etapas da cadeia. O Brasil se classifica no estgio III, por desenvolver apenas a terceira e a quarta etapas da cadeia produtiva. (PALMEIRA FILHO apud BOFF, 2007). Com o objetivo de fomentar o desenvolvimento do setor, o BNDES lanou em maio de 2004 o Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Farmacutica (Profarma). O Profarma tem como objetivos o desenvolvimento dos intermedirios qumicos e extratos vegetais, farmoqumicos e medicamentos para uso humano, bem como atividades correlatas inseridas na cadeia farmacutica de forma a: incentivar o aumento da produo de medicamentos e seus insumos no Brasil; melhorar os padres de qualidade dos medicamentos produzidos, adequando-os s exigncias do rgo regulatrio nacional (ANVISA), colaborando para a melhoria da sade e da qualidade de vida da populao brasileira; reduzir o dficit comercial da cadeia produtiva; estimular a realizao de atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao no Brasil, com perspectivas de

aproveitamento dos recursos da biodiversidade e criao de condies para a obteno de novas molculas e; fortalecer a posio da empresa nacional nos aspectos econmico, financeiro, comercial e tecnolgico. (CAPANEMA, 2006; BOFF, 2007; SEBRAE, 2008). As indstrias farmacuticas em Santa Catarina esto localizadas em vrios municpios do Estado, no caracterizando concentrao em uma regio especfica: cinco indstrias na Regio Norte, quatro na Regio da Grande Florianpolis, quatro na Regio Sul, trs no Vale do Itaja e uma no Oeste. Joinville o municpio que apresenta a maior concentrao de indstrias com cinco unidades, seguido por Florianpolis, Itaja e Tubaro com duas unidades cada; os demais municpios apresentam uma unidade, conforme a figura 33. (BOFF, 2007). Em todo o estado de Santa Catarina existem 34 indstrias farmacuticas (CRF-SC, 2008), no entanto nos rgos de fiscalizao sanitria com autorizao para a fabricao de insumos, frmacos e medicamentos o nmero passa para 17 (Boff, 2007) (ANVISA, 2008).

FIGURA 33 Municpios com indstrias farmacuticas em SC. FONTE: BOFF, 2007.

O nmero de produtos fitoterpicos (n= 44) que so disponibilizados no mercado pela indstria farmacutica catarinense (21%). Comparando-se esse dado com uma pesquisa realizada na Universidade Federal de Santa Catarina que registrava em 1996 a fabricao de 215 produtos na forma de chs de uso medicinal e fitoterpicos no Estado (DAROS et al apud BOFF, 2007), percebe-se uma diminuio significativa dos produtos fitoterpicos produzidos atualmente. Essa reduo pode ser decorrente da mudana da legislao e do aumento da fiscalizao sanitria para o registro e fabricao de produtos fitoterpicos, que, para garantir produtos de melhor qualidade populao como determina o Sistema nico de Sade, passou a exigir dos fabricantes melhoria na infra-estrutura de fabricao e mais tecnologia no que se refere ao controle de qualidade de produo. A caracterstica mais marcante da indstria farmacutica de Santa Catarina no a indstria de fitoterpicos. Essa diferena pode ser atribuda s mudanas das normas sanitrias que, trazendo novas exigncias e maior rigor na fiscalizao, levou incapacidade de adequao a esse novo cenrio, acarretando a mudana de

atividade fabril, fechamento e/ou interrupo na fabricao de medicamentos. (BOFF, 2007).

4.3.5 Distribuidoras

A distribuidora de medicamentos o elo entre as indstrias farmacuticas e as farmcias. So consideradas pela ANVISA, atividades de carter tcnico, e como tal devem ter um responsvel tcnico farmacutico que responda pelas atividades realizadas da empresa. Devem ter registro nas 3 esferas da vigilncia sanitria, municipal, estadual e federal. Aproximadamente 98% das indstrias farmacuticas vendem seus produtos atravs das distribuidoras, e uma minoria realiza venda direta. (Revista do Farmacutico, CRF-SP, 2008).

O destino dos produtos farmacuticos de Santa Catarina abrange boa parte do territrio nacional e mais alguns pases. Com relao destinao da produo para o setor privado as indstrias atuam em todas as regies do Brasil e o maior percentual da produo comercializado na Regio Sudeste. Em Santa Catarina, mesmo no sendo o maior mercado de destino da produo, as indstrias atuam em todas as faixas. Das indstrias farmacuticas que atendem o setor pblico do Pas, duas produzem exclusivamente para o setor pblico do Estado de Santa Catarina e as outras duas, embora com percentuais muito pequenos, atuam no setor pblico dos Estados de Santa Catarina, do Paran e do Rio Grande do Sul e tambm nas Regies Sudeste, Nordeste, Norte, exceto a Regio Centro Oeste. Apenas trs empresas exportam seus produtos para diversos pases espalhados em vrias regies continentais, dentre os quais se destaca a Amrica do Norte (EUA), a Amrica Latina e a Europa Ocidental. Outras regies/continentes fazem parte de uma indstria: Europa Oriental, frica, Oceania e sia. (BOFF, 2007). Em todo o estado de Santa Catarina existem 142 distribuidoras de medicamentos, sendo uma atividade tcnica de atribuio exclusiva do profissional

farmacutico, portanto cada distribuidora dever ter um responsvel tcnico farmacutico. (CRF-SC, 2008).

4.3.6 Farmcias

A farmcia um estabelecimento de sade onde se processa a dispensao e/ou a manipulao de medicamentos. A dispensao consiste na orientao do uso correto do medicamento, dose, periodicidade das doses, seu efeito teraputico, seus efeitos colaterais, reaes adversas e advertncia sobre as conseqncias das possveis interaes do medicamento com outros frmacos ou do medicamento com os alimentos; toda esta ateno dirigida ao pacinte. A manipulao consiste na preparao do medicamento sob encomenda, com receiturio mdico, de forma personalizada ao paciente. Tanto a dispensao, quanto a manipulao de medicamentos, so atribuies exclusivas do profissional Farmacutico. (COFA No12, 2007). Em todo o estado de Santa Catarina existem 3759 farmcias, sendo 392 estabelecimentos de manipulao. (CRF-SC, 2008).

4.3.7 ANVISA

A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria foi criada pela lei No 9782, de 26 janeiro de 1999. uma autarquia sob regime especial, ou seja, uma agncia reguladora caracterizada pela independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes durante o perodo de mandato e autonomia financeira. A gesto da ANVISA responsabilidade de uma diretoria colegiada, composta por cinco membros. Na estrutura da administrao pblica federal, a agncia est vinculada

ao Ministrio da Sade, sendo que este relacionamento regulado por contrato de gesto. (ANVISA, 2008). A finalidade institucional da ANVISA promover a proteo da sade da populao por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive os ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a ele relacionados. Alm disso, a agncia exerce o controle dos sistemas de importao e fiscalizao de instituies e empresas estrangeiras na rea da vigilncia sanitria. (ANVISA, 2008).

4.3.8 Instituies de Pesquisa

Grande parte das drogas vegetais comercializadas em nosso meio no consta em nenhuma Farmacopia ou apenas na Farmacopia Brasileira I (SCHENKEL apud SIMES; SCHENKEL, 2002). Essa Farmacopia data de 1926, sendo anterior ao desenvolvimento das tcnicas cromatogrficas, atualmente indispensveis para o controle de qualidade de fitoterpicos. Em decorrncia, para muitas dessas drogas, as normas farmacopicas de identificao e qualidade atm-se identificao botnica da matria-prima, o que, isoladamente, no garante a qualidade dos produtos. Muitos desses vegetais foram posteriormente estudados qumica e farmacologicamente: esses trabalhos se encontram publicados em revistas especializadas ou em monografias e podem ser utilizados como recurso na elaborao de tcnicas apropriadas de controle de qualidade. Tambm para a elaborao de bulas, processos de licenciamento e desenvolvimento de produtos indispensvel o acompanhamento dos trabalhos realizados ou em andamento. (SIMES; SCHENKEL, 2002). Do total de espcies vegetais com registro, menos de 30 % so nativas da Amrica do Sul. Tal fato pode ser visto como um indicativo que h necessidade de investimentos em pesquisa envolvendo a avaliao da eficcia e segurana de

espcies medicinais brasileiras, bem como no desenvolvimento dos fitoterpicos que as contenham. (SIMES; SCHENKEL, 2002). Em Santa Catarina, de modo geral, a pesquisa cientfica na rea que compreende a setor produtivo farmacutico, quando ocorre, realizada nas universidades. Dentre as vrias universidades instaladas no estado, entende-se que as instituies que representam potencial de pesquisa nesta rea especfica so aquelas que tm instalado em seus campi cursos de Farmcia, Medicina, Cincias Biolgicas e Qumica. (BOFF, 2007). No catlogo de oferta de Cursos de Graduao nas Instituies de Ensino Superior (IES) do Estado de Santa Catarina, identificou-se que um ou mais dos cursos citados existem em 9 instituies de ensino superior. Nestas instituies existem Grupos de Pesquisa cadastrados no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. (BOFF, 2007). O fluxograma do setor de plantas medicinais e fitoterpicos est caracterizado na figura 34. (SIMES; SCHENKEL, 2002). Fonte:
FORNECEDORES E IMPORTADORES DE MATRIAPRIMA

ANVISA

INDSTRIA FARMACUTICA

DISTRIBUIDORAS

FARMCIAS FARMCIAS
CONSUMIDOR

INSTITUIES DE PESQUISA ATRAVESSADORES S PRODUTORES RURAIS

FIGURA 34 Fluxograma do setor de plantas medicinais e fitoterpicos. FONTE: SIMES; SCHENKEL, 2002 adaptado por VIEIRA, 2008.

5 ANLISE DO SETOR DE PLANTAS MEDICINAIS E FITOTERPICOS - COMO ALTERNATIVA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL PARA O ESTADO DE SANTA CATARINA

O uso teraputico das plantas medicinais tem uma ligao muito forte com a histria da humanidade, seja no mundo, no Brasil ou em Santa Catarina. Uma identidade constante com a sade popular, com ou sem conotao religiosa, porque na antiguidade e mesmo em algumas civilizaes recentes, o efeito medicamentoso era um ato de f, ainda que houvesse evidncias de que o efeito teraputico fora causado pelo uso de determinada planta ou outro derivado vegetal. Mas a busca constante pelas curas, de um modo geral de forma emprica, sempre acompanhou o homem nesta trajetria milenar. E quando a cincia evoluiu, o resgate pelos conhecimentos de seus antepassados, conhecimentos estes que persistiram no tempo, se somaram ao que hoje se denomina mtodo cientfico. O renascimento ou a redescoberta do uso racional das plantas medicinais no tem tido fronteiras, naes dos mais diversos cantos da terra, adiantadas ou atrasadas

tecnologicamente, tem se dedicado a explorao cientfica das espcies vegetais de efeito teraputico. Em maior ou menor grau, mas em todos os pases, existe uma aproximao entre os rgos de pesquisa e o conhecimento popular sobre plantas medicinais. Uma espcie de globalizao inconsciente da botnica medicinal. Se o desenvolvimento sustentvel um processo evolutivo que se traduz no crescimento da economia, na melhoria da qualidade do ambiente e da sociedade para benefcio das geraes presente e futura (SILVA, 2005), porque no faz-lo

com o cultivo agro-ecolgico de plantas medicinais. Uma abertura de oportunidade para o pequeno produtor que busca alternativas de baixo investimento, mas que para coloc-lo em prtica precisaria se preparar para o cultivo e para o mercado. Para conseguir este preparo agrcola e mercadolgico, o agricultor dever estar em sintonia com o restante do setor, a comear pelos pesquisadores e em seguida com as indstrias farmacuticas, que sero seus clientes, de preferncia evitando os atravessadores, porque estes querem vender para o setor, quando o certo seria, comercializar pelo setor. Fazer parte do canal de distribuio o caminho para quem busca o desenvolvimento sustentvel. O isolamento um desvio contraproducente, no existe sistema produtivo com agentes e atores, convivendo margem do setor. A concepo de desenvolvimento regional prope o reconhecimento de um processo em andamento com trs cenrios interdependentes: poltico, estratgico e contextual. (BOISIER, 1996). O setor de plantas medicinais e fitoterpicos de Santa Catarina, ter apenas o trabalho de articular estes cenrios, pois eles j existem, alguns ainda incipientes, mas outros esto em adiantado grau de desenvolvimento. Verificou-se que o cenrio contextual j est estruturado, pois compreende a abertura externa pela globalizao e a abertura interna pela descentralizao, processo em andamento no estado de Santa Catarina. O cenrio estratgico consiste em alguns questionamentos: -O que produzir e onde vender? Produzir fitoterpicos a partir de plantas medicinais e vender para todo o Brasil e mercado externo. Esta realidade j faz parte do cenrio catarinense em plantas medicinais e fitoterpicos, o problema torn-lo competitivo. -Que projetos desenvolver e como financi-los? J existem projetos a nvel nacional, atravs do Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, e a nvel estadual, atravs da ACPM Associao Catarinense de Plantas Medicinais. Para financi-los o BNDES oferece linhas de crdito desde o plantio at a produo industrial. -Com que recursos humanos podem-se contar e como empreg-los? Os recursos humanos esto dispersos pelo estado, Santa Catarina oferece mo de obra especializada por meio das instituies de ensino e pesquisa, e com qualidade, alm

disso, a ACPM oferece intercmbio com outros setores atravs das jornadas anuais que promove. Sobre a empregabilidade seria uma questo de crescimento gradativo, medida que houver investimentos no setor, esta mo de obra seria absorvida de forma gradual. Qual a imagem corporativa e como promov-la? Este um ponto crtico, no existe um corporativismo, nem aparente, nem real. Pois no h preocupao com a troca ou intercmbio entre as indstrias para um crescimento homogneo, h nas linhas de produo uma concorrncia pelo mesmo nicho de mercado, caracterizando uma sobreposio de produtos com as mesmas caractersticas, para o mesmo mercado. (BOFF, 2007). A respeito da promoo corporativista deste setor, est inserido nos objetivos da ACPM, fomentar polticas pblicas de sade, com formao de comisses municipais. (ACPM, 2008). O terceiro cenrio, o poltico, se caracteriza pela interseo de dois processos: a modernizao do Estado (sob o aspecto territorial) e as novas funes dos governos territoriais. As novas polticas pblicas, da sade pblica nacional, para plantas medicinais e fitoterpicos, recria um cenrio poltico que conspira a favor do desenvolvimento regional para este setor. Repensando os trs cenrios para um desenvolvimento regional planejado, nota-se um avano na organizao do setor. O Sistema nico de Sade (SUS) implantou a fitoterapia no seu plano de assistncia de sade populao brasileira. Este um marco importantssimo para a classe mdica, pois a prescrio mdica no Brasil ainda pequena por volta de 5%, sendo 15% nos Estados Unidos e 30% na Alemanha. (ACPM, 2008). O ndice de baixa prescrio mdica de fitoterpicos denota a ausncia de disciplinas relacionadas a fitoterapia nas matrizes curriculares nos cursos de medicina. A Qumica e a Farmacologia, com seus mais diversos especialistas, representam de forma inegvel as principais reas, nos ltimos congressos desses dois setores, a Sociedade Brasileira de Qumica apresentou inmeros trabalhos na rea de produtos naturais. No encontro nacional mais recente da Sociedade Brasileira de Farmacologia e Teraputica Experimental, a rea de produtos naturais foi a que mais apresentou trabalhos, exatamente 161 artigos sobre plantas medicinais. (SBFTE, 2008).

O somatrio das dimenses da sustentabilidade em plantas medicinais enfoca o que um arranjo produtivo local necessita para se gerar, ou seja, um fenmeno vinculado s economias de aglomerao, associados proximidade fsica das empresas fortemente ligadas entre si por fluxos de bens e servios. No caso das indstrias farmacuticas de Santa Catarina, no se verifica a aproximao fsica, pois geograficamente no formam um aglomerado. No se observa o que aconteceu, por exemplo, com o setor frigorfico agro-industrial suinocultor da regio oeste de Santa Catarina, em que a proximidade fsica foi fator decisivo para alavancar o setor. A ligao por fluxos de bens e servios poderiam compensar a distncia fsica, mas para isso as empresas deveriam se organizar, tanto as indstrias, quanto os outros agentes e atores que formam o setor. Os pr-requisitos bsicos da sustentabilidade: descentralizao e vontade poltica so fatores que se observam no setor. O conceito de desenvolvimento endgeno, que pode ser entendido como um processo interno de ampliao contnua da capacidade de agregao de valor sobre a produo, tambm ponto positivo. Ao se considerar que a qumica de produtos naturais brasileira tem amplas condies de crescer, da mesma forma, crescer a tecnologia de produo de biofrmacos, isto significa agregao de valor, ao invs de se exportar matriaprima, se exportar frmacos isolados de plantas. Enquanto as cadeias produtivas esto caracterizadas por um conjunto de tecnologias que se articulam progressivamente, dos insumos at o produto final, a rede sociotcnica se caracteriza pelo conjunto de integrantes humanos e no humanos que faz com que exista uma atividade econmica e seja praticada de determinada forma. A expresso tem sentido mais amplo do que cadeia produtiva por considerar a qualidade das relaes estabelecidas na construo da atividade. Os aspectos, social e tcnico da atividade, no podem ser dissociados, sob pena de no serem compreendidos. a rede que viabiliza a atividade, e no a atividade que viabiliza a rede. Portanto, a atividade no se desenvolver somente pelo desejo ou interesse individual de um produtor rural, um profissional tcnico ou um empresrio. Se um agente manipula ou explora outro, a rede corre o risco de implodir e a atividade de se inviabilizar economicamente.

O estado de Santa Catarina tem vocao industrial por meio de redes sociotcnicas, setores que por muito tempo, vem mostrando resultados. Redes sociotcnicas que se consolidaram no tempo e superaram dificuldades, souberam prosperar nas adversidades porque escolheram o caminho do inter-relacionamento, da unio, da organizao, do acordo e da parceria. Para citar alguns exemplos, o setor frigorfico agro-industrial suinocultor da regio oeste, o setor cermico na regio Sul e litornea, o moveleiro em So Bento do Sul e Rio Negrinho, txtilvesturio no Vale do Itaja, eletro-mecnico na regio Norte, entre outros. Ao se analisar o setor de plantas medicinais e fitoterpicos em Santa Catarina, verificou-se a existncia de uma cadeia produtiva tentando se articular, principalmente pela ACPM. A distncia do setor, para se chegar a uma rede sociotcnica, est determinada, sobretudo, pela falta de qualidade das relaes entre os agentes e atores que formam o setor. Essa distncia entre cadeia produtiva e rede sociotcnica poder se reduzir em mdio prazo, uma vez que o caminho certo j foi escolhido, bastando permanecer nele. Este caminho a trilha do dilogo, da discusso, do encontro entre os atores que formam o setor. Enquanto a ACPM organizar as jornadas anuais, os atores que formam o setor estaro estreitando laos e rumando para uma organizao com transparncia, objetivos comuns e acima de tudo, trabalhando para a realizao e insero de estratgias racionais luz do desenvolvimento regional. E desta forma o setor de plantas medicinais e fitoterpicos, quando se converter em rede sociotcnica, poder vir a ser uma alternativa de desenvolvimento regional para Santa Catarina.

6 CONSIDERAES FINAIS

O setor de plantas medicinais e fitoterpicos, luz das cincias do desenvolvimento regional, possui a maioria dos pr-requisitos para poder se organizar em rede sociotcnica. Para o setor migrar da situao de cadeia produtiva e sentir os efeitos de uma rede sociotcnica, trs pontos passveis de ajustes, devem ser revistos: 1- As tcnicas de produo agrcola, bem como os meios de cultivo de plantas medicinais, deveriam passar por um processo de modernizao fitotcnica e uma readequao sanitria. O produtor rural passaria a oferecer plantas medicinais de qualidade botnica e padro fitossanitrio, ajuste que levaria o produtor rural, a fazer parte do setor com credibilidade. 2- No h cooperao tcnica, nem intercmbio de informaes com vistas a um crescimento homogneo entre as indstrias de fitoterpicos. As empresas estabeleceriam divises sobre quais nichos de mercado atuar. Desfazendo a sobreposio de produtos com as mesmas caractersticas e as disputas pelo mesmo mercado farmacutico, as indstrias cresceriam a um menor custo. 3- A incluso de disciplinas relacionadas fitoterapia, nas matrizes curriculares dos cursos de medicina e nutrio, corroboraria para aumentar os ndices de prescrio mdica de fitoterpicos, que atualmente baixa. O aumento do consumo de fitoterpicos teria duas conseqncias diretas: aceleraria o fluxo do setor e

melhoraria a relao custo benefcio na sade pblica. Esta ao seria conjunta via ANVISA e Ministrio da Educao e Cultura. A fundao da Associao Catarinense de Plantas Medicinais e a publicao da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos foram fatores decisivos para o incio da metamorfose setorial, da cadeia produtiva em rede sociotcnica, do setor de plantas medicinais e fitoterpicos do estado de Santa Catarina. No entanto as caractersticas de cadeia produtiva para o setor iro persistir, juntamente com seus impositivos. REFERNCIAS

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