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PROCESSO TC 02775/12

Origem: Prefeitura Municipal de Cajazeirinhas Natureza: Prestao de Contas exerccio 2011 Interessado: Jos Almeida Silva Advogados: Jos Marclio Batista Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITO. Municpio de Cajazeirinhas. Exerccio de 2011. Competncia para apreciar as contas de governo, prevista na CF, art. 71, inciso I, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso IV. Ausncia de ocorrncias restritivas. Parecer favorvel aprovao das contas. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados vierem a interferir nas concluses alcanadas. PARECER PPL-TC 00059/13 RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor JOS ALMEIDA SILVA, na qualidade de Prefeito do Municpio de Cajazeirinhas, relativa ao exerccio de 2011. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 122/135, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas anual (PCA) no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN - TC 03/10; 2.02. A lei oramentria anual (LOA) estimou a receita e fixou a despesa em R$10.300.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$5.150.000,00, correspondendo a 50% da despesa fixada na LOA; 2.03. A receita arrecadada totalizou R$9.111.133,08 em receitas correntes, distribuda da seguinte forma: a) R$9.379.769,20 de receita corrente; b) R$1.240.055,49 referentes deduo para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB; e c) R$971.419,37 em receitas de capital;

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2.04. A despesa executada totalizou R$9.020.463,06, sendo R$7.704.516,54 em despesas correntes e R$1.315.946,52 em despesas de capital; 2.05. O balano oramentrio apresenta supervit de R$90.670,02, equivalente a 1% da receita oramentria arrecadada; o balano financeiro indicou um saldo para o exerccio seguinte no montante de R$227.134,22, distribudo entre Caixa, Bancos e Cmara, nas propores de 0,11%, 99,89% e 0%, respectivamente; e o balano patrimonial evidencia um dficit financeiro de R$205.241,93; 2.06. Segundo levantamento, teriam sido realizadas despesas sem licitao no montante de R$195.676,57, equivalente a 2,81% da despesa oramentria total do Poder Executivo (R$6.966.692,17); 2.07. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$628.405,95, corresponderam a 9,02% da despesa oramentria total do Poder Executivo e foram totalmente pagos no exerccio; 2.08. Os subsdios do Prefeito foram de R$129.600,00, equivalentes a 100% do estabelecido em lei. J os subsdios do Vice-Prefeito foram de R$64.800,00, correspondentes a 100% do estabelecido em lei; 2.09. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.09.1. FUNDEB: aplicao no montante de R$1.162.153,24, correspondendo a 72,36% dos recursos do FUNDEB (R$1.605.998,02) na remunerao dos profissionais do magistrio; 2.09.2. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$2.252.223,11, correspondendo a 34,09% das receitas de impostos mais transferncias, que totalizaram R$6.606.697,85; 2.09.3. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$1.009.378,23, correspondendo a 15,28% das receitas de impostos mais transferncias, fl. 126; 2.09.4. PESSOAL: gastos com pessoal do Poder Executivo no montante de R$3.508.799,00, sendo R$2.949.350,16 da administrao direta e R$559.448,84 da administrao indireta, correspondendo a 43,11% da receita corrente lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$8.139.713,71;

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2.09.5. O gasto com pessoal do ente: aps a incluso dos gastos do Poder Legislativo, no montante de R$225.069,15, totalizou R$3.733.868,15, correspondendo a 45,87% da RCL; 2.10. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$384.719,64, representando 6,99% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior, estando de acordo com o limite constitucional. Porm, o valor repassado correspondeu a 87% do valor fixado na LOA (R$442.203,00); 2.11. No foi realizada diligncia in loco; 2.12. Foi anexado ao processo o Acrdo AC2 - TC 2253/11 (Processo TC 06886/06), por meio do qual a 2 Cmara, ao examinar representao apresentada pela Procuradoria Regional do Trabalho acerca de possveis irregularidades na contratao de profissionais da rea da sade, decidiu: 1) julgar ilegais os contratos excepcionais relacionados pela Auditoria; 2) aplicar multa de R$1.000,00 ao gestor responsvel; 3) recomendar a adoo de providncias no sentido de efetuar a extino dos contratos listados, sob pena de reflexos negativos nas contas do exerccio de 2011; e 4) encaminhar a deciso ao processo de prestao de contas relativo ao ano de 2011, para fins de verificao da resciso dos contratos e desligamento dos contratados da folha de pagamento; 2.12.1. Com escopo de verificar o cumprimento da deciso citada, a Auditoria examinou os dados constantes do SAGRES, relativos ao perodo de novembro/2011 a agosto/2012, registrando a permanncia de servidores contratados em momento anterior deciso proferida pelo rgo Fracionrio. Nesse passo, no foi cumprida a determinao contida no Acrdo AC2 - TC 2253/11; 2.12.2. Registrou, ainda, o rgo Tcnico a ocorrncia de novas contrataes por excepcional interesse pblico, para o preenchimento de vagas caracterizadamente destinadas a servidores efetivos; 2.12.3. Por fim, sugeriu a Auditoria que fosse efetuada anlise mais acurada pela Diviso de Auditoria de Gesto de Pessoal (DIGEP) acerca das contrataes temporrias, porquanto tambm existiriam em outros setores do Poder Executivo, alm da rea de sade; 2.13. Quanto s consignaes, foram verificados pagamentos de despesas extraoramentrias acima das receitas dessa natureza, no montante de R$48.682,98;

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2.14. Em relao temtica previdenciria, foram observados os seguintes pontos: 2.14.1. Foi consignada a inexistncia de Regime Prprio de Previdncia Social; 2.14.2. Quanto s contribuies destinadas ao Regime Geral de Previdncia Social (RGPS/INSS), a Auditoria no identificou diferena significativa entre o valor estimado (R$771.935,78) e o valor pago (R$776.224,31); 2.15. Ao trmino da anlise envidada, a Auditoria concluiu pelo no atendimento s disposies da LRF quanto ao envio do RGF relativo ao 3 quadrimestre para este Tribunal, bem com ausncia de sua publicao em rgo de imprensa oficial; 2.16. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas as seguintes ocorrncias no sobredito relatrio: 2.16.1. Despesas realizadas sem o devido processo licitatrio, no total de R$195.676,57; 2.16.2. No cumprimento do Acrdo AC2 TC 2253/11 (Processo TC 06886/06), no que tange resciso dos contratos por excepcional interesse pblico de servidores ocupantes de cargos de natureza efetiva; 2.16.3. Pagamento a maior de consignaes (INSS e Emprstimos) em relao s retenes, no montante de R$48.682,98. 3. Em razo da sugesto no sentido de fosse efetuada anlise mais acurada pela Diviso de Auditoria de Gesto de Pessoal (DIGEP) acerca das contrataes temporrias, porquanto tambm existiriam em outros setores do Poder Executivo, alm da rea de sade, o processo foi encaminhado quela Diviso especializada para o devido exame. 3.01. Em relatrio acostado s fls. 137/139, a DIGEP, depois de examinar os dados constantes dos SAGRES, referentes s folhas de pagamentos dos exerccios de 2009 a 2012, constatou a existncia de grande quantidade de contrataes realizadas pelo Municpio, no perodo analisado, em detrimento de provimento mediante concurso pblico, verificando-se, ainda, a manuteno de inmeros contratados desde, ao menos, o ano de 2009. 4. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, a autoridade responsvel foi devidamente intimada, apresentando defesa s fls. 149/1084. Depois de examin-la, o rgo Tcnico emitiu novel relatrio (fls. 1096/1101), concluindo pela permanncia das seguintes irregularidades:

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4.01. No atendimento da LRF quanto ao envio do RGF relativo ao 3 quadrimestre para este Tribunal, bem como ausncia de sua publicao em rgo oficial de imprensa; 4.02. Despesas realizadas sem o devido processo licitatrio, no total de R$195.676,57; 4.03. No cumprimento do Acrdo AC2 TC 02253/2011 (Processo TC 06886/06), no que tange resciso dos contratos por excepcional interesse pblico de servidores ocupantes de cargos de natureza efetiva; 4.04. Pagamento a maior de consignaes (INSS e Emprstimos) em relao s retenes, reduzindo o montante para R$5.259,00. 5. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, por meio do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, lavrou Parecer de fls. 1103/1109, opinando pela: 5.1. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Cajazeirinhas, Sr. Jos Almeida Silva, relativas ao exerccio de 2011; 5.2. Atendimento Parcial aos preceitos da LRF; 5.3. Aplicao de multa pessoal ao Sr. Jos Almeida Silva, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE; 5.4. Anlise pela DIGEP, em processo especfico, dos atos de pessoal para os cargos pertinentes aos outros setores do Poder Executivo do Municpio de Cajazeirinhas, tal qual foi realizada para os cargos relativos aos profissionais de sade no Processo TC 06886/06, uma vez que, de acordo com os dados constantes do SAGRES, tambm h servidores contratados por excepcional interesse pblico ocupando cargos de natureza efetiva em outros setores do Poder Executivo (Administrao Direta); 5.5. Recomendaes Prefeitura Municipal de cajazeirinhas no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. 6. Retrospectivamente, o referido gestor obteve os seguintes resultados em exerccios anteriores, conforme decises cadastradas no Sistema TRAMITA: Exerccio 2006: Processo TC 02170/07. Parecer PPL - TC 00132/08 (favorvel aprovao). Acrdo APL TC 00834/08 (declarar atendimento integral s exigncias da LRF).

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PROCESSO TC 02775/12 Exerccio 2007: Processo TC 01787/08. Parecer PPL - TC 00007/101 (contrrio aprovao). Acrdo APL TC 00080/10 (declarar atendimento integral s exigncias da LRF). Exerccio 2008: Processo TC 02899/09. Parecer PPL TC 00003/10 (favorvel aprovao). Acrdo APL TC 00052/10 (declarar atendimento integral s exigncias da LRF). Exerccio 2009: Processo TC 04923/10. Parecer PPL TC 00047/11 (favorvel aprovao). Acrdo APL TC 00279 /11 (declarar atendimento integral s exigncias da LRF). Exerccio 2010: Processo TC 04296/11. Parecer PPL - TC 00236/11 (favorvel aprovao). Acrdo APL TC 01002/11 (declarar atendimento integral s exigncias da LRF). 7. O processo foi agendo para a presente sesso, sendo efetivadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello).

Deciso mantida em grau de Recurso de Reconsiderao por meio do Acrdo APL TC 729/2010

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A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal2, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade. Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater: No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999).
A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.
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No mesmo sentido tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159). No caso da presente prestao de contas, depreende-se o exerccio da dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar

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receitas e ordenar despesas, cabendo em face do Prefeito o exerccio da dualidade de competncias a cargo do Tribunal de Contas, de apreciar e julgar as contas. Feita esta introduo, passa-se a anlise dos fatos cogitados na presente prestao de contas que remanesceram depois de examinada a defesa, agrupando-os pela similitude quando for o caso. Em sua anlise, o rgo Tcnico apontou falhas relativas ao envio do RGF do terceiro quadrimestre, bem como ausncia de sua publicao em rgo oficial de imprensa. Tais fatos, apesar de atrarem recomendaes para o estrito cumprimento da legislao cabvel, no so capazes de repercutir negativamente na anlise das contas ora apreciadas. Segundo levantamento produzido pela Auditoria, o montante de despesa indicado como sem licitao foi de R$195.676,57. A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto, e precipuamente, revela-se como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. Ressalte-se, ainda, ser a Lei 8.666/93, direcionada tambm a regular contratos mesmo sem licitao, obrigando Pblica Administrao ao exerccio do controle dos objetos pactuados com particulares, no a eximindo de observar os parmetros legais que circundam cada um. Assim, no basta apenas licitar ou contratar, mas realizar o procedimento de acordo com a tcnica prevista no ordenamento jurdico. No exerccio em anlise, conforme quadro demonstrativo elaborado pela Auditoria, foram tidas por no licitadas as seguintes despesas:

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Dos gastos acima listados, mostram-se em maior vulto as despesas com contrao de bandas e artistas para apresentao em festas juninas e dispndios com locao de veculos para transporte de estudantes. No que diz respeito contratao de bandas e artistas, no valor de R$105.000,00, o gestor responsvel alegou a realizao do procedimento de inexigibilidade 006/2010, asseverando que a contratao direta estaria amparada em permissivo legal, ante a caracterizao da inviabilidade de competio, especificamente quanto previso contida no art. 25, II, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Ao examinar a defesa, a Auditoria rechaou a alegao expendida sob o fundamento de que o procedimento apresentado pelo gestor referia-se a exerccio pretrito (2010), no servindo, pois, para justificar gasto realizado no exerccio em anlise. Em consulta ao Sistema SAGRES, verificou-se que, durante o exerccio de 2011, foi empenhada a importncia total de R$201.000,00 em favor da empresa Agyttus Promoes Artsticas (CNPJ 00.871.282/0001-00), tendo sido pago o valor de R$165.000,00. Veja-se imagem extrada daquele Sistema:

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Dos cinco empenhos listados, o de nmero 0001098, datado de 18/05/2011, no valor de R$105.000,00, corresponde ao gasto questionado pelo rgo Tcnico. Novamente, em pesquisa no SAGRES, vislumbra-se, no histrico da nota de empenho, que a despesa destinou-se a atender o pagamento em favor da empresa acima aludida, relativamente s festividades juninas do exerccio de 2010. Veja-se imagem obtida junto ao SAGRES:

A partir dos elementos coletados, deduz-se que o montante de R$105.000,00, despendido no exerccio de 2011, refere-se, na verdade, a despesa de exerccio anterior, a qual foi incorretamente apropriada no elemento de despesa 39 (outros servios de terceiros - pessoa jurdica). Com efeito, levando-se em considerao que, no ano de 2010, no houve qualquer empenho em favor da empresa supra (conforme dados do SAGRES), o gasto em foco deveria ter sido registrado no elemento de despesa 92 (despesas de exerccio anteriores). Neste passo, ao invs de se ter despesa processada sem a realizao de procedimento licitatrio, evidencia-se a ocorrncia de falha no registro contbil, cabendo recomendaes gesto do Municpio de Cajazeirinhas, no sentido de que observe as normas pertinentes matria. Registre-se, por oportuno, o fato de que, quando da anlise das contas anuais relativas ao exerccio de 2010 (Processo TC 04296/11), a Unidade Tcnica de Instruo apontou a despesa efetuada em favor da empresa Agyttus Promoes Artsticas, no montante de R$105.000,00, como licitada, no cabendo nova discusso sobre a matria.

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(...)

No obstante, em relao exclusivamente ao exerccio sub examine, verificou-se que foi empenhada a quantia de R$96.000,00 em favor da empresa Agyttus Promoes Artsticas (CNPJ 00.871.282/0001-00), tendo sido pago, at o final do ano, o valor de R$60.000,00. Veja-se imagem captada do SAGRES:

Consoante as informaes daquele Sistema, as quantias foram empenhadas em decorrncia da realizao de inexigibilidades de licitaes, destinadas contratao de bandas e artistas para apresentao na VI edio do So Joo Antecipado. Levando-se em considerao a circunstncia de que no houve qualquer registro pela Auditoria quanto a estes procedimentos em sua manifestao exordial, tem-se que rgo Tcnico os considerou como despesas licitadas. O segundo gasto de maior monta tido com efetuado sem licitao reporta-se s despesas com locao de veculos para transporte escolar, no montante de R$37.727,05. Segundo levantamento do rgo Tcnico, tal numerrio foi considerado no licitado em razo de ter sido ultrapassado o valor licitado por meio do prego 011/2011, quando considerados os valores individuais dos licitantes vencedores. Em sede de defesa, o gestor alegou que os pagamentos questionados foram concretizados no incio no exerccio, momento em que ainda no havia sido concludo o procedimento licitatrio. Consignou, ainda, que isoladamente os pagamentos no ultrapassaram a quantia de R$3.000,00. Ao examinar os argumentos defensrios, a Auditoria no os considerou sob o fundamento de que o gestor j possua informaes e experincia suficientes para programar com a devida antecedncia a realizao do procedimento licitatrio.

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PROCESSO TC 02775/12

Inobstante o registro feito pelo rgo Tcnico, no se pode olvidar que, no exerccio em comento, houve a concretizao de procedimento licitatrio destinado locao de veculos para o transporte escolar. Os valores pagos enquanto no se ultimava o procedimento podem ser enquadrados dentro do limite de dispensa de licitao, no se demonstrando, nos autos, que houve a inteno de burlar a realizao da licitao. Igual raciocnio pode ser aplicado aos demais gastos, os quais ultrapassaram em parco valor o limite para contratao direta via dispensa de licitao. Em suma, apesar de a d. Auditoria apontar despesas sem procedimentos de licitao durante o exerccio, no acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento de servios e bens neles noticiados. Assim, tendo em vista a natureza dos objetos, os valores praticados e a periodicidade das aquisies, a matria comporta recomendaes. Outro ponto consignado pela Unidade Tcnica de Instruo refere-se ao no cumprimento do Acrdo AC2 TC 2253/2011 (Processo TC 06886/06), no que tange resciso de contratos por excepcional interesse pblico. Em processo de inspeo especial, formalizado com o escopo de verificar irregularidades na contratao de profissionais da rea de sade, os membros da colenda 2 Cmara desta Corte, depois de procedida a instruo processual, proferiram o Acrdo AC2 - TC 2253/11, mediante o qual julgaram ilegais contratos excepcionais firmados pela edilidade, aplicando multa pessoal ao gestor responsvel pelas contrataes. Nesta deciso, recomendou-se gesto do Municpio de Cajazeirinhas a extino dos contratos temporrios identificados naqueles autos, sob pena de reflexo negativo nas contas anuais de 2011, determinando-se, para tanto, o envio de cpia da decisum ao presente processo, com a finalidade de verificao da resciso dos contratos e consequente desligamento dos contratados da folha de pagamento. A fim de aferir o devido cumprimento, a Auditoria examinou os dados constantes do SAGRES, relativos ao perodo de novembro/2011 a agosto/2012, registrando a permanncia de servidores contratados em momento anterior deciso proferida pelo rgo Fracionrio. Nesse passo, consignou que no foi cumprida a determinao ali contida. Tal circunstncia, em razo da recomendao feita, poderia repercutir negativamente nas contas ora examinadas. Associada a esta anlise, o rgo Tcnico detectou a ocorrncia de novas contrataes por excepcional interesse pblico para o preenchimento de vagas caracterizadamente destinadas a

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servidores efetivos, alm da rea de sade, demonstrando o atropelamento da regra de admisso de servidores por meio de concurso pblico. Contudo, em pesquisa junto ao Sistema SAGRES, observou-se que a quantidade de servidores contratos por excepcional interesse pblico, durante os exerccios de 2010, 2011 e 2012, salvo pequena variao em determinados meses, tem-se mantido praticamente uniforme, no demonstrando ser prtica usual da administrao municipal a substituio de servidores efetivos por contratos precrios. Vejam-se os dados coletados daquele Sistema:

Nesse contexto, entende-se que, para esta temtica, devem recomendaes no sentido de que a Administrao Municipal procure admitir excepcional interesse pblico unicamente nos casos permitidos em lei, adotando admisso de pessoal por meio de aprovao em concurso pblico, sem prejuzo prestao de contas, como gravame.

ser expedidas servidores por como regra a de ressalvas

Cumpre registrar, por oportuno, que no cabe qualquer aplicao de sano pecuniria em virtude do no cumprimento da deciso consubstanciada por meio do Acrdo AC2 - TC 2253/11, porquanto no houve determinao, acompanhada de fixao de prazo, para que o gestor adotasse as medidas necessrias resciso dos contratos temporrios. Com efeito, do contedo daquele decisum, percebe-se que houve apenas uma recomendao.

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Outra eiva remanescente reporta-se ocorrncia de pagamento a maior de despesa extraoramentria (consignaes INSS) em relao s receitas desta natureza, no montante de R$5.259,00. Na pea defensria, o gestor alegou que as retenes em folha de pagamento para o INSS corresponderam ao montante de R$303.170,04, sendo recolhida a importncia de R$308.429,04. Sustentou que essa diferena se deu em razo da quitao, somente no exerccio de 2011, de dbito previdencirio de empregado relativo ao ano de 2010. Tal argumento no foi acolhido pela Auditoria, porquanto o gestor no acostou ao processo documentos capazes de atestar sua alegao. Apesar de no terem sido colacionados ao processo quaisquer documentos, em consulta ao Sistema SAGRES, observou-se que houve, em janeiro de 2011, o empenho e pagamento da quantia de R$10.178,73 em favor do INSS, decorrente de contribuies previdencirias relativas ao ms de dezembro de 2010. Esse registro torna plausvel a tese defensiva, de forma que a diferena apontada pela Auditoria no tem o condo de macular as contas ora examinadas. guisa de concluso, as contas anuais contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame da matria sob os enforques da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: investimento em educao e sade; aplicao dos recursos captados do FUNDEB; cumprimento de limites mximos de despesas com pessoal, repasses Cmara, dvida e operaes de crdito; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes; alm de outros fatos mencionados em normativos do Tribunal. Com essas observaes, os fatos impugnados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas de gesto, o Tribunal de Contas mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se:

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Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 Por todo o exposto, voto pela emisso de parecer favorvel aprovao da prestao de contas do Senhor JOS ALMEIDA SILVA, na qualidade de Prefeito e gestor administrativo do Municpio de Cajazeirinhas, relativa ao exerccio de 2011, com a ressalva do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB, e, em Acrdo separado, pelo(a): 1) Declarao de atendimento parcial s exigncias da LRF, parcial pela falha sobre o envio ao Tribunal e publicao do Relatrio de Gesto Fiscal do terceiro quadrimestre; 2) Julgamento regular com ressalvas das contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, ressalvas em razo das despesas sem licitao e manuteno de contratos por tempo determinado; 3) Recomendao gesto de Cajazeirinhas para: (a) observar os princpios e regras norteadores da administrao pblica atinentes ao registro contbil da despesa pblica, bem como quanto realizao de licitao; (b) firmar contratos por excepcional interesse pblico to somente nas hipteses previstas em lei, adotando-se a regra de admisso de pessoas por meio de prvia aprovao em concurso pblico, advertindo que a legislao local sobre a matria (Lei 60/98) foi declarada inconstitucional pelo Tribunal de Justia do Estado da Paraba em 23/05/2012 (ADIN/PB 999.2011.000452-31/001); e 4) Informao supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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PARECER DO TRIBUNAL PLENO DO TCEPB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02775/12, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Cajazeirinhas, este PARECER FAVORVEL aprovao da prestao de contas do Prefeito Municipal, Senhor JOS ALMEIDA DA SILVA, relativa ao exerccio de 2011, INFORMANDO supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme dispe o art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno deste Tribunal. Registre-se e publique-se. TCE - Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 15 de Maio de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL