Incluso Social

Protagonismo juvenil

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio Especial de Direitos Humanos Paulo de Tarso Vannuchi

Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

construindo valores na escola e na sociedade

Programa tica e Cidadania

Protagonismo juvenil

Mdulo 4 Incluso Social

Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado

Braslia 2007

Secretria de Educao Bsica - SEB/MEC Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva Presidente do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE/MEC Daniel da Silva Balaban Diretora de Polticas de Ensino Mdio - DPEM/SEB/MEC Lucia Helena Lodi

Coordenao do Projeto Lucia Helena Lodi Equipe Tcnica - DPEM/SEB/MEC Rozana da Silva Castro Maria Marismene Gonzaga Organizao FAFE Fundao de Apoio Faculdade de Educao (USP) Consultores Ulisses F. Arajo e Valria Amorim Arantes Equipe de elaborao Ulisses F. Arajo,Valria Amorim Arantes, Ana Maria Klein e Eliane Cndida Pereira Reviso Maria Helena Pereira Dias, Ana Lucia Santos (preparao) Coordenao de Arte Ricardo Postacchini Diagramao Camila Fiorenza Crispino
Tiragem 40 mil exemplares MINISTRIO DA EDUCAO SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Esplanada dos Ministrios, Bloco L, sala 500 CEP: 70.047-900 - Braslia - DF Tel. (61) 2104-8177/2104-8010 http://www.mec.gov.br
Dados Internacionais de Catalagoo na Publicao (CIP) Programa tica e Cidadania : construindo valores na escola e na sociedade : protagonismo juvenil / organizao FAFE Fundao de Apoio Faculdade de Educao (USP) , equipe de elaborao Ulisses F. Arajo... [et al.]. Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2007. 4 v. Programa de Desenvolvimento Prossional Continuado Contedo: Protagonismo juvenil mdulo 1: tica mdulo 2: Convivncia Democrtica mdulo 3: Direitos Humanos mdulo 4: Incluso Social ISBN 978-85-98171-74-6 1. tica. 2. Cidadania. 3. Direitos humanos. 4. Incluso social. 5. Violncia na escola. 6. Relaes sociais na escola. 7. Igualdade de oportunidades. I. Fundao de Apoio Faculdade de Educao. II. Arajo, Ulisses F. III. Brasil. Secretaria de Educao Bsica. CDU 37.014.53

Incluso Social
Mdulo 4

Protagonismo juvenil

Sumrio
Introduo ................................................................................................................. 5 A incluso das pessoas com deficincia ..................................................................... 11 Sexualidade e diferenas ........................................................................................... 31 Dilogo Nacional para uma poltica pblica de juventude ....................................... 37

Incluso Social

Introduo

Protagonismo juvenil

Maria Carla Corrochano1 A centralidade que a discusso em torno das polticas e propostas para polticas de juventude, no campo do trabalho, ganhou nos ltimos anos em nosso pas reveladora de seu carter complexo e da importncia adquirida entre atores sociais diversos. consensual o reconhecimento das transformaes que atravessam o mundo do trabalho: novas tecnologias e modelos organizacionais, surgimento e desaparecimento de ocupaes, novos requisitos para obteno de empregos, aumento do desemprego em termos de volume e tempo de durao. Essas mudanas, entretanto, no afetam de modo homogneo e nem ao mesmo tempo os diferentes pases, regies, setores produtivos e perfis de trabalhadores. No Brasil, embora parte dessas transformaes estivessem presentes no cenrio econmico e social desde a dcada de 80, tornaram-se mais intensas nos anos 90, acirrando a desigualdade socioeconmica. Nesse contexto, amplia-se o reconhecimento de que os jovens2 representam um dos grupos mais atingidos, apresentando maiores dificuldades em ingressar e permanecer no mercado de trabalho, perdendo espao em postos de trabalho tradicionalmente ocupados por esse segmento da populao. A principal razo apontada para o significativo aumento do desemprego juvenil relaciona-se s profundas limitaes da economia brasileira, quanto ao crescimento e gerao de novos postos de trabalho. Mesmo com um nvel de escolaridade mais elevado em relao s geraes anteriores, os jovens perdem postos de trabalho em funo da acirrada concorrncia com os trabalhadores adultos, aliada aos recorrentes esteretipos a que so sujeitos (irresponsveis, rebeldes, inexperientes) e das
1 Texto publicado, originalmente, em www.institutocredicard.org.br, com o ttulo Juventudes e mundo do trabalho. 2 Compreendidos, no material para o Programa tica e Cidadania que trata o Protagonismo Juvenil, pelas pessoas, homens e mulheres, entre 15 e 24 anos de idade.

mudanas que atingem setores importantes na oferta de vagas para os segmentos juvenis. Ao mesmo tempo, a populao jovem vem crescendo de maneira expressiva nas ltimas dcadas, atingindo o maior corte na populao brasileira entre os anos de 2000 e 2005, e a expectativa mdia de vida dos brasileiros aumenta. Se cada vez mais recorrente a importncia de considerarmos a juventude em sua diversidade de classe social, gnero, raa, origem familiar, regio e mesmo de faixa etria, quando o foco a relao dos jovens brasileiros com o mundo do trabalho, tal necessidade apresenta-se de maneira ainda mais forte. Sua relao com o mundo do trabalho heterognea: desde aqueles para os quais o ingresso no mundo do trabalho expectativa a ser concretizada aps a concluso dos estudos, at aqueles para os quais o trabalho se impe como experincia desde a infncia, restringindo possibilidades de desenvolvimento. Entre esses dois grupos, outras tantas trajetrias juvenis podem combinar, simultaneamente, o mundo do trabalho e o mundo da educao. Diante da diversidade e da desigualdade entre trajetrias juvenis, em meio a uma crise do emprego assalariado sem precedentes na histria de nosso pas, um debate torna-se central: devemos retardar o quanto possvel a entrada dos jovens no mercado de trabalho, priorizando a elevao da sua escolaridade e formao e reservando os escassos empregos para os adultos, ou devemos contribuir para a insero dos jovens no mercado de trabalho, proporcionando-lhes condies de gerar renda, muitas vezes imprescindvel, para suas famlias e para sua prpria autonomia? Os argumentos em torno de uma poltica que privilegia o retardamento do ingresso dos jovens no mercado de trabalho, garantindo-lhes uma renda bsica, giram em torno da existncia de um cenrio de escassez de empregos, do aumento da expectativa mdia de vida dos brasileiros, da qualidade dos postos de trabalho ocupados por jovens de mais baixa renda. Esses se mostram, em

grande maioria, marcados pela precariedade, baixos salrios e longas jornadas, podendo comprometer a trajetria profissional, as exigncias de maior escolaridade e qualificao que, mesmo no sendo determinantes para a aquisio de uma vaga, tornam-se critrios centrais nos processos de seleo; aponta-se ainda para a possibilidade de libertar os segmentos juvenis, sobretudo de mais baixa renda, da escravido do trabalho. Por fim, esse tipo de iniciativa parece mais consensual quando dirigida a jovens de mais baixa renda, escolaridade e faixa etria menos elevada, mas cabe acentuar a quase ausncia de debate em torno de polticas diferenciadas para jovens, a depender da faixa etria. Por outro lado, tambm ganha espao a defesa da importncia da esfera do trabalho entre os jovens, tanto do ponto de vista objetivo, quanto do ponto de vista subjetivo. Muitos trabalham com objetivo de elevar a renda de suas famlias (ou mesmo j possuem sua prpria famlia), sendo insuficiente a renda advinda de uma bolsa. Todavia, tambm possvel destacar outras questes para alm da renda. O trabalho pode ser considerado, em sua dimenso formativa, como um espao privilegiado para o desenvolvimento de habilidades e autoconhecimento, construo da autonomia em relao famlia, acesso a outras formas de sociabilidade, realizao pessoal e vivncia da prpria condio juvenil. Alm disso, enfatizou-se o trabalho como um direito dos jovens a partir dos 16 anos. No entanto, parece consensual entre essas duas perspectivas: 1) a dificuldade em elevar o nmero de empregos para jovens, subsidiando a sua contratao; 2) a necessidade de construir um conjunto amplo de alternativas que no se restrinja nem ao retardamento, nem insero dos jovens no mercado de trabalho formal. Nesse sentido, emerge o debate em torno de outras alternativas: no apenas incentivar o trabalho assalariado ou o retardamento do ingresso no mercado de trabalho, mas tambm o trabalho associativo e cooperativo; o trabalho social em reas diversas, tais como sade, educao, cultura, lazer, esporte, turismo, comunicao; a formao empreendedora, o acesso ao crdito; e no meio rural, a garantia do acesso terra, o apoio agricultura familiar, ao artesanato local, o turismo rural, dentre outras alternativas que no se restrinjam ao trabalho agrcola. No entanto, a construo de outras alternativas no significa a negao dos direitos conquistados pelos trabalhadores: preciso conhec-los e reivindic-los nas mais diversas situaes de trabalho. Alm disso, central enfatizar que nenhuma dessas alternativas considerada de modo isolado ser suficiente para abarcar a diversidade entre as regies e entre os jovens em nosso pas. Em quaisquer alternativas, a garantia de elevao da escolaridade e da continuidade dos estudos, da formao e da qualificao profissionais central mesmo quando se questiona

a qualidade da educao oferecida. Com isso, tambm se reivindicam a diminuio da jornada de trabalho, a rigorosa fiscalizao e controle nos diversos ambientes de trabalho, a construo de meios mais efetivos de apoio e acompanhamento ao jovem na construo de suas trajetrias no mundo do trabalho e no mundo da educao. Um dos espaos para a realizao dessa demanda poderia ser a prpria escola. Ainda nessa perspectiva, mesmo entre os jovens que j completaram a escolaridade bsica e/ou tiveram alguma experincia de trabalho, torna-se importante a construo de estratgias que apiem o ingresso e permanncia no mundo do trabalho, aliadas continuidade da formao. Considerando os significados do trabalho entre os jovens, percebe-se a busca por um trabalho onde se combine de modo mais efetivo a renda e a possibilidade de realizao pessoal. Nesse sentido, parte considervel dos jovens contrape-se de forma contundente realidade de diferentes espaos de trabalho onde predominam o autoritarismo das chefias, o ritmo intenso e repetitivo, as longas jornadas e os baixos salrios e a desigualdade em relao aos adultos. Tambm presente o desejo por um trabalho vinculado possibilidade de transformao e desenvolvimento das comunidades, como trabalho social remunerado e no voluntrio. Da advm propostas de trabalho em diferentes reas, a partir de atividades j desenvolvidas ou com possibilidade de desenvolverem-se em seus contextos (sade, cultura, meio ambiente, turismo, comunicao, dentre outros). Mas uma ressalva importante aqui: a reivindicao por esses trabalhos no deve ser um meio de manter o jovem afastado do mundo do trabalho e de seus direitos, mas a possibilidade de alargamento das perspectivas profissionais. Sinteticamente, as polticas pblicas devem ser capazes de reconhecer o trabalho como um direito dos(as) jovens, oferecendo um conjunto amplo de possibilidades e espaos de gerao de trabalho e renda, garantindo aos diferentes segmentos juvenis condies de escolha a partir de suas trajetrias e contextos. Essa capacidade est intrinsecamente ligada ao reconhecimento dos jovens como importantes interlocutores no diagnstico, definio, implementao e avaliao de todas as propostas e projetos a eles dirigidos.

Incluso Social

A incluso das pessoas com deficincia

Protagonismo juvenil

No paradigma da incluso, talvez um dos maiores problemas enfrentados no contexto brasileiro seja a escassez de recursos e servios que assegurem condies de acessibilidade s pessoas com necessidades educacionais especiais. Os dois textos que se seguem trazem anlises importantes para o desenvolvimento de aes que atendam s especificidades de cada ser humano. O primeiro deles, de autoria de Ricardo Tadeu Marques da Fonseca, discorre sobre o mercado de trabalho para as pessoas com deficincia e as aes afirmativas em prol dessas pessoas. Da suas ligaes com o texto de introduo deste mdulo do Programa tica e Cidadania. Suas concluses sinalizam que: 1) as aes afirmativas em prol das pessoas com deficincia, no trabalho, implicam a interao dos direitos humanos; 2) a Constituio Brasileira respalda as leis que garantem o acesso dessas pessoas ao trabalho e educao; 3) cabe ao Direito do Trabalho buscar, criteriosamente, a compreenso dos reais limites das pessoas com deficincia para garantir-lhes condies de igualdade plena aos demais; 4) a reserva de vagas na Administrao Pblica ou nas empresas privadas constitui uma revelao da essncia do Direito do Trabalho e no proteo paternalista. A acessibilidade de pessoas cegas ou com baixa viso o tema do segundo texto, de autoria de Elizabet Dias de S. Baseando-se em pesquisa emprica, a autora apresenta-nos uma anlise que mostra desde as dificuldades de locomoo dessas pessoas at os obstculos por elas enfrentados, para ingressar na instituio escolar. evidente que tais reflexes devem estar na pauta daquelas instituies escolares que vislumbram uma nova organizao dos espaos educacionais, com vista eliminao das barreiras que dificultam ou impedem a participao e a aprendizagem de todos na escola. FONSECA, Ricardo T. M. Os direitos Humanos e a pessoa com deficincia no mercado de trabalho. In: Incluso: Revista da Educao Especial. Braslia: Secretaria da Educao Especial/ MEC, v. 1, n. 1, outubro 2005. p. 19-24.

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Os direitos humanos e a pessoa com deficincia no mercado de trabalho

Ricardo Tadeu Marques da Fonseca1

I - Da igualdade formal igualdade real

A atuao do Ministrio Pblico do Trabalho demonstrou a importncia do esforo em prol da inscrio das pessoas com deficincia no trabalho. A lei brasileira, por estmulo constitucional, estabelece ao afirmativa categrica nesse sentido, fixando cotas de reserva de vagas, tanto na esfera pblica quanto na privada. De outra parte, a condio de excluso das pessoas com deficincia do convvio social milenar e reveladora do quo distante esto estas pessoas de condies mnimas de cidadania erigidas desde o principio da cultura ocidental. O direito de livre expresso, de ir e vir, de votar e ser votado, bem como os direitos sociais de educao, habitao, trabalho e sade esto, at certo ponto, conquistados, apesar das ameaas e insuficincias constantes em relao a todos do povo. O grupo das pessoas com deficincia, no entanto, deles no usufrui por causa da inadequao do Direito e das estruturas fsicas nas cidades e nas empresas para lhes permitir a fruio dessas liberdades e conquistas. A par disso, assinale-se que os direitos sociais e as prprias liberdades individuais vm sendo francamente agredidas, no s no terceiro mundo, como nos pases do capitalismo central. A doutrina de segurana nacional, o Tribunal de Guantnamo, a polcia mundial norte-americana e a pretensa hegemonia ideolgica da globalizao econmica trazem riscos concretos permanncia dos direitos humanos, submetidos que podem ficar ao poder econmico e das armas. A compreenso da importncia da Histria como instrumento de validao da correlao de foras e da origem e destino da vida em sociedade impeliu discusso que se trava nesse trabalho. Como se falar em emprego especial para pessoas com deficincia, se o prprio emprego se encontra estruturalmente ameaado? E justa essa preferncia? So as questes que emergem ao se analisar as aes afirmativas de que se cuidam. A Histria, porm, fornece elementos suficientes para que se compreenda que as transformaes que se travam no mundo do trabalho, em razo da tecnologia e da globalizao econmica, incitam mudanas na forma da prestao de servios, mas substancialmente no a alteram, pois, apesar das inovaes expressas na terceirizao, no teletrabalho e na prestao autnoma de servio, dos quais vm se servindo as empresas, a partir da poltica do downsizing e da reengenharia, que estiveram muito em voga nos anos 80 e 90, o Direito do Trabalho se mantm ntegro. Seus princpios oferecem respostas firmes, eis que dizem respeito dignidade da pessoa e ao fato de que ela, a dignidade, est fora do mercado. O naufrgio das polticas econmicas neoliberais que acenavam com a pujana dos Tigres Asiticos, como argumento para justificar a precarizao do trabalho, evidenciou-se ante a constatao de que a perda de poder de consumo da classe trabalhadora acaba por impedir a prpria evoluo do mercado e de que as pessoas no se conformam com imposies econmicas sobre valores humanos que se lapidaram a partir da modernidade, veja-se, por exemplo, a rejeio do povo francs lei do primeiro emprego. A crise desses valores s encontra resposta neles mesmos, a partir da dinamizao daquelas promessas do sculo XVIII e XIX para que assumam dimenses coletivas amplas e se aperfeioem para abarcar a diversidade humana, esta diversidade que no burguesa ou proletria, to somente perpassa a luta de classes, sem desprez-la, mas reafirma novos

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valores que vo sendo incorporados pelo conhecimento acumulado e aprendido, inclusive, pela luta de classes. A afirmao das minorias fez a diferena depois da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Revolucionou o Direito Constitucional, reafirmando-o a partir de princpios com fora de norma, princpios que humanizaram o Direito, dirigido s pessoas, para sua dignidade. Dessa forma, o trabalho das pessoas com deficincia e as aes afirmativas que o garantem no so contrrios ao clamor de justia universal, confirmamno na medida em que esse grupo traz tona, com suas reivindicaes, questes de incluso social que aperfeioam os direitos humanos, a partir da chamada igualdade, real entre as pessoas; to real que se refora nas diferenas e delas emerge. A ignorncia generalizada sobre as competncias das pessoas com deficincia impedelhes o acesso s condies mnimas de cidadania como se afirmou. Sufoca-lhes o excesso de proteo assistencial e familiar. A despeito disso, rompem o vu milenar de opresso esttica, cultural e comportamental e brandem bandeiras at ento desconhecidas e que fortalecem as lutas de todas as minorias fazendo com que o discurso economicista se coloque no seu lugar, eis que as condies humanas, que se evidenciam a partir das limitaes nsitas a toda a humanidade, tambm emprestam a alavanca que permite a superao de fronteiras fsicas, sociais, polticas e tecnolgicas, Cada vez que se cria um novo equipamento tecnolgico ou se supera uma barreira cultural, as pessoas todas ganham espao em sociedade e as pessoas com deficincia, antes estigmatizadas, no mais se limitam, pois se verifica que a limitao no est nelas e sim na capacidade da humanidade em lhes propiciar oportunidades. Esta a importncia da idia de sociedade inclusiva: a igualdade na incorporao da diferena. O Direito do Trabalho veio como o primeiro instrumento jurdico que tratou da igualdade substancial, visto que o confronto direto entre capital e trabalho evidenciou a insuficincia da mera afirmao formal de que todos so iguais perante lei. Suas bases axiolgicas possibilitaram o lanamento dos alicerces das aes afirmativas que so as mesmas, na medida em que as confirmam e reproduzem, voltadas agora para grupos menores, cuja projeo corta verticalmente as foras em conflito. Ele foi a ao afirmativa possvel naquele momento, eis que o processo de lapidao dos direitos humanos no permitia outra percepo. De qualquer modo, os instrumentos que forjaram o Direito do Trabalho so os mesmos que aqui se aplicam para defender as aes afirmativas em prol das pessoas com deficincia. Nesse trabalho analisa-se, portanto, a origem do Direito do Trabalho, sua incluso nas constituies, o novo Direito Constitucional que valoriza a dignidade da pessoa, justamente para se verificar as razes que, a partir dos anos 80, viabilizaram o Direito Internacional em prol das pessoas com deficincia, bem como as normas de ao afirmativa que vieram pelo Judicirio, nos pases da Comonn Law, e pelas leis, nos pases do Direito codificado. A prpria construo do conceito de igualdade formal igualdade substancial e igualdade real acompanha a implementao de formas de combate discriminao, discriminando, inclusive, positivamente, determinados grupos que foram historicamente excludos do acesso cidadania. As mulheres, os negros e os ndios, por exemplo, ocuparam seu espao apenas a partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX, depois de muita violncia que contra eles se perpetrou. A violncia contra as pessoas com deficincia era calada, caridosa, mas to veemente quanto a escravido dos negros, ou a espoliao da terra dos ndios, ou a submisso que se imps s mulheres. Nenhum dos direitos humanos universais o so, efetivamente, mas a concretizao de sua existncia se faz a partir das novas demandas da Histria, que so provocadas pela ao poltica constante.

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O Direito pode ser um instrumento de opresso ou libertao, dependendo da forma que seja utilizado. o que se v com o novo Direito Civil que busca novas fronteiras que transcendem o patrimonialismo patriarcal que o gerou e que se dirigem defesa da dignidade da pessoa, da sua personalidade. O Direito Civil passa a se nutrir de valores constitucionais, plurais, em prol da dignidade da pessoa, tal como fizera o Direito do Trabalho, desde sua origem. O novo Direito do Trabalho, por seu turno, colhe, do Direito Civil contemporneo, novos elementos que o revalidam. Enquanto se fala na privatizao das relaes laborais, todavia, defende-se a publicizao das relaes civis e de consumo. As regras que protegem as pessoas com deficincia, por sua vez, evidenciam a necessidade de ambos, o Direito do Trabalho e o Direito Civil, todos balizados em princpios constitucionais que esto acima do mercado. Esse o impulso que mobilizou esse estudo, de vez que a vivncia deste membro do Ministrio Pblico do trabalho e cidado com deficincia propiciou elementos pessoais e profissionais que aqui se fundem e oferecem recursos que atestam o que at aqui se disse e se procurar demonstrar doravante.

II- Convenes da Organizao Internacional do Trabalho

Convm, agora, expor-se o contedo da Conveno n1112, de 1958, ratificada pelo Brasil por meio do decreto Legislativo n 62.150, de 19/01/68 e adotada na 42 Conferencia Geral da OIT, que fixa critrios gerais sobre discriminao no trabalho. Em seu prembulo, a Conveno em apreo toma por referncia axiolgica a Declarao de Filadlfia3 para sublinhar que todos os seres humanos, sem distino de raa, de crena ou de sexo, tm direito a perseguir seu bem-estar material e seu desenvolvimento espiritual em condies de liberdade e dignidade, de segurana econmica e em igualdade de oportunidades. Regula, destarte, os critrios de combate discriminao no trabalho em quatorze artigos. Define o termo discriminao (artigo 1), para fins de aplicao de seus dispositivos, da seguinte forma: a) qualquer distino, excluso ou preferncia baseada em motivos de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social que tenha por efeito anular ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento no emprego e na ocupao; b) qualquer outra distino, excluso ou preferncia que tenha por efeito anular ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento no emprego ou ocupao que poder ser especificada pelo membro interessado mediante prvia consulta s organizaes representativas de empregadores e trabalhadores, quando estas organizaes existam, e a outros organismos apropriados.4 Exclui da esfera da discriminao qualquer exigncia concernente qualificao profissional especfica a determinados postos de trabalho. Exorta os membros signatrios (artigos 2 e 3) a adotarem polticas pblicas, em parceria com representantes de empregadores e trabalhadores, com o fito de proporcionar igualdade de oportunidades para empregos e ocupaes, eliminando, assim, qualquer forma de discriminao a esse respeito. Excluem do campo da discriminao (artigos 4 e 5) medidas adotadas em face de pessoas que exeram atividades prejudiciais ao Estado, assim como medidas de proteo que se adotem em outras convenes ou recomendaes da OIT, alm de outras (medidas) decorrentes de consultas prvias a organizaes de empregados e empregadores em favor de pessoas, cuja situao acarrete necessidade de compensao em face de

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discriminao notria, como o sexo, a deficincia, os encargos de famlia ou o nvel social ou cultural. Estabelece critrios para a sua vigncia (artigos 6 a 10), determinado, para tal, um lapso de tempo de doze meses aps a ratificao por parte de, pelo menos, dois membros e, em cada pas, doze meses aps o registro da respectiva ratificao pelo diretorgeral ela OIT, o qual deve sempre ser comunicado das ratificaes e comunicar a todos os membros o universo das ratificaes ocorridas, para que a Conveno se faa obrigatria em todo o territrio do pas-membro. A denncia da Conveno poder ser feita aps dez anos da sua entrada em vigor. Finalmente (artigos 11 a 14), cuida dos procedimentos de reviso e de divulgao internacional de suas normas. A Conveno n 159, de 1983, assume importncia primordial, de vez que representa a posio mais atual do organismo internacional em comento e ser, por isso, verificada. O seu princpio basilar esteia-se na garantia de um emprego adequado e da possibilidade de integrao ou reintegrao das pessoas com deficincia nas sociedades. Em razo das condies prticas e das possibilidades nacionais, todo Estado que a ratificar deve formular e aplicar uma poltica nacional sobre readaptao profissional e emprego de pessoas com deficincia e garantir que as medidas, efetivamente, beneficiem as pessoas com deficincia de todas as categorias. Essa poltica deve basear-se no princpio da igualdade de oportunidades entre os trabalhadores com deficincia, de um ou de outro sexo, e os demais trabalhadores (sem excluir a possibilidade de que se tomem medidas positivas especiais em favor daqueles). A Conveno dispe a obrigatoriedade da consulta s organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores, assim como as que representam as pessoas com deficincia, acerca da aplicao dessa mesma poltica. As pessoas com deficincia devem dispor de servios de orientao, de formao, de colocao, de emprego ou de outras finalidades, bem adaptados s suas necessidades. Tais servios devem promover-se igualmente nas zonas rurais e nas comunidades apartadas. O Convnio dispe, alm disso, medidas em favor do desenvolvimento da formao e da disponibilidade de assessores especializados5.

III - A legislao brasileira atual e o trabalho da pessoa com deficincia

A Constituio de 1988 a primeira Carta Constitucional que enfatiza, sobremaneira, a tutela da pessoa com deficincia no trabalho. O artigo 1 elege como valores fundantes da Repblica a dignidade da pessoa humana, a cidadania, bem como o valor social do trabalho e da livre iniciativa. O artigo 3, ao seu turno, obriga o Estado Brasileiro a adotar medidas para: construir uma sociedade livre, justa e solidria; (...); erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. O artigo 7 inciso XXXI, preceitua: proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio ou critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia. Esses dispositivos so de vital importncia, como se v, pois a nao brasileira assume o compromisso de admitir pessoa com deficincia como trabalhador, desde que sua limitao fsica no seja incompatvel com as atividades profissionais disponveis. O artigo 37, inciso VIII, tambm da Constituio Federal, determina que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.

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Na esfera privada, tambm se institui a obrigatoriedade de reserva de postos a portadores de deficincia. A lei n 8.213/91 fixa os seguintes percentuais: A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo: - at 200 empregados ..............2% - de 201 a 500 empregados ....3% - de 501 a 1.000......................4% - de 1001 em diante................5% A Lei n 8112, nesse diapaso, impe que a Unio reserve, em seus concursos, at 20% das vagas a portadores de deficincias, havendo iniciativas semelhantes nos Estatutos Estaduais e Municipais, para o regime dos servidores pblicos. O artigo 203, inciso 4 da Constituio, inclui entre os deveres da assistncia social a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria. O inciso V, do mesmo artigo, dispe que os deficientes e idosos incapazes de se manter pelo prprio trabalho ou por auxlio da famlia, tero direito a uma renda mensal vitalcia equivalente a um salrio mnimo, mediante regulamentao de norma especfica, que veio pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (artigo 20). O artigo 208, inciso III da Constituio, arrola entre os deveres do Estado, na rbita da atividade educacional, a oferta do atendimento educacional especializado, estabelecendo a preferncia na rede regular de ensino. O artigo 227, tambm da Constituio, grande monumento da doutrina da proteo integral da criana e do adolescente, no inciso II, fala na criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. Regulamentando o dispositivo acima, a Lei n 7.853, de outubro de 1989, institucionaliza a CORDE (Coordenao Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia), estabelece mecanismo de tutela dos interesses difusos das pessoas deficientes, pelo Ministrio Pblico, impe a priorizao das medidas de integrao dos deficientes no trabalho e na sociedade, institui as Oficinas Protegidas de Trabalho e define como criminosa a conduta injustamente discriminatria de deficientes no trabalho e no ensino. Dispe, ainda, em seu artigo 2, inciso III, letra d, que cabe ao Poder Pblico e a seus rgos assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive do direito ao trabalho, devendo ser dispensado tratamento adequado tendente a viabilizar a adoo de legislao especifica, disciplinando a reserva de mercado de trabalho em favor dessas pessoas, nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado, e regulamentando a organizao de oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho, e a situao, nelas, das pessoas com deficincia. Tanto a Constituio quanto a Lei ordinria traam enunciados, princpios, cuja aplicao vinha se fazendo de forma casustica, nos vrios nveis da Federao.

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Proliferaram leis municipais, estaduais ou mesmo editais, adotando critrios profundamente dspares, os quais suscitaram dvidas de aplicao, ou mesmo inviabilizaram o Direito contemplado nos instrumentos normativos retro mencionados. O Decreto n 3.298 regulamenta a Lei n 7.853, implementando mecanismos para a concretizao da reserva de vagas nos concursos pblicos. Dedica matria os artigos 37 a 44, traando a partir da experincia acumulada, novas diretrizes visando superao de problemas enfrentados pelos portadores de deficincia, que se confrontavam com regras que, guisa de regulamentar a reserva de vagas, findavam por inviabilizar a aprovao daqueles candidatos. Garante-se a igualdade de condies das pessoas com deficincia aos demais candidatos quanto inscrio, observando-se, outrossim, o percentual mnimo de 5% de vagas reservadas. Excetuando-se dessa regra os cargos com comisso ou funo de confiana, ou aqueles cujo exerccio demande aptido plena. Grande avano se obteve, ao se fixar o percentual mnimo de 5%. A maioria das leis estaduais e municipais falava em at 5%, o que possibilitava a fixao de percentuais irrisrios. Disciplinam-se, ademais, as regras que devero constar dos editais, pautando-as por critrios concernentes cidadania do candidato com deficincia. Com o intuito de fixar condies de igualdade, o decreto determina que a autoridade competente no pode obstar a inscrio do deficiente, que, por sua vez, deve declarar e comprovar sua condio, indicando os instrumentos de adaptao que poder necessitar durante a realizao do concurso e do estgio probatrio. Devem estar previstos, tambm, o nmero de vagas existentes e o total correspondente reserva destinada s pessoas com deficincia, bem como as atribuies e tarefas essenciais dos cargos a serem ocupados. A pessoa portadora de deficincia participar do concurso em igualdade de condies com os demais candidatos, no que se refere ao contedo e avaliao das provas, aos critrios de aprovao, ao horrio e ao local de aplicao dos exames, nota mnima exigida para todos os demais candidatos e publicao dos resultados finais. Assinale-se que o critrio de avaliao dever ser o mesmo utilizado para todos os candidatos, portadores ou no de deficincias. As regras anteriores ao decreto normalmente atribuam a uma comisso mdica o dever de aferir, aps a aprovao no concurso e antes do estgio probatrio, se a deficincia apresentada pelo candidato seria compatvel com a funo a ser exercida. o que impunha duplo nus s pessoas com deficincia. Deviam ser aprovadas no concurso e pela comisso mdica e ter o aval dessa comisso para se submeterem ao estgio probatrio. Buscou-se afastar essa injustia inserindo-se, na Comisso, membros da carreira a ser abraada pelo candidato. Conferiu-se que1a comisso, ademais, o dever de avaliar os instrumentos que o candidato necessitar durante o concurso, bem como, em caso de aprovao, o dever de acompanh-lo durante o estgio probatrio, assegurando-lhe instrumentos e meios de apoio necessrios para a sua integrao. Na esfera privada, o decreto delineia a insero competitiva, a insero seletiva, as oficinas protegidas e o trabalho independente, autnomo.

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Aponta a insero competitiva como sendo aquela em que a pessoa com deficincia ingressa no mercado de trabalho em condies de quase absoluta igualdade com qualquer outro trabalhador, no que concerne execuo do seu trabalho, necessitando, to somente, de apoios instrumentais que supram suas restries fsicas ou sensoriais. A insero seletiva dar-se- quando forem necessrios, alm dos instrumentos de apoio, procedimentos especiais, como horrio diferenciado, adaptao do meio ambiente, atuao de orientadores ou acompanhantes, etc. Nos dois casos, na insero competitiva ou na insero seletiva, sero garantidos todos os direitos trabalhistas e previdencirios. Admite a insero seletiva por intermediao de entidades especializadas. O decreto incentiva, outrossim, o trabalho independente, por meio das chamadas cooperativas sociais, reguladas pela Lei n 9.867/99. H que se atentar, porm, para as possveis fraudes, to usualmente encontradas entre as cooperativas de trabalho. As oficinas protegidas so aquelas que se encontram no interior de entidades que desenvolvem trabalhos teraputicos, visando preparao do portador de deficincia para um futuro processo seletivo ou competitivo de trabalho. Tal procedimento indispensvel com relao a algumas deficincias mentais ou fsicas cujo grau de comprometimento afete os processos de sociabilizao das pessoas com deficincia. As oficinas protegidas podem ser de produo ou meramente teraputicas. Tanto nas primeiras como nas segundas no haver, em tese, vnculo de emprego, exceto nas de produo, desde que presentes os elementos legais caracterizadores da relao de emprego. Finalmente, o ECA, em seu artigo 66, tambm obriga a que a sociedade brasileira atente para a proteo do trabalho do adolescente deficiente, o que faz com acerto, visto que duplas so as peculiaridades do adolescente portador de deficincia, as quais suscitam necessidade mais intensa de proteo, para que lhe possibilite a integrao adequada na sociedade, afastando-o da poltica de caridade meramente assistencial, que o impedir inexoravelmente marginalidade. E com essa inteno que a Lei do Estgio amplia o estgio profissionalizante s escolas especiais de qualquer grau. O direito profissionalizao assume, aqui, papel imprescindvel de socializao do portador de deficincia, eis que suas limitaes para o trabalho se constituem em barreiras to somente instrumentais, mesmo que seja ele portador de deficincia fsica, mental ou sensorial. Todas elas so superveis, desde que se rompam os preconceitos atvicos herdados, talvez, das concepes antigas dos povos primitivos, de que o portador de deficincia um pecador punido por Deus que deve ser segregado. A Lei n 11.180/2005 possibilita tambm a formalizao de contratos de aprendizagem com pessoas com deficincia, a partir dos 14 anos, sem limite teto de idade. Isso para estimular parceria entre empresas e ONGs que militam com pessoas com deficincia. As ltimas tm acumulado conhecimentos h dcadas, acerca das necessidades tcnicas

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e profissionalizantes das pessoas com deficincia, e a soma de suas atividades com as empresas poder superar a notria precariedade educacional das pessoas com deficincia, em relao populao brasileira. Ademais, as empresas que devem preencher cotas de trabalhadores com deficincia tambm devem t-las preenchidas como aprendizes. Importante, porm, frisar que uma pessoa com deficincia aprendiz somente ocupar cota de aprendiz, eis que tem finalidade especfica e lida com contratos de prazo determinado, exatamente para formar trabalhadores. A cota referente s pessoas com deficincia abarca realidade distinta, uma vez que concernente a contratos definitivos.

IV - Concluso
1. As aes afirmativas em prol das pessoas com deficincia no trabalho implicam a interao dos direitos humanos, porque lhes asseguram direitos fundamentais ancestrais at hoje negados. 2. A Constituio Brasileira respalda amplamente as leis que garantem o acesso ao trabalho e educao profissional das pessoas com deficincia. 3. Cabe ao Direito do Trabalho, assim, despir-se dos preconceitos e buscar, cientificamente, a compreenso dos reais limites das pessoas com deficincia para, cumprindo seu papel Histrico, garantir-lhes condies de igualdade plena aos demais trabalhadores. 4. A reserva de vagas na Administrao Pblica ou nas empresas privadas jamais poder ser considerada como uma proteo paternalista; trata-se, isto sim, da prpria revelao da essncia do Direito do Trabalho, o qual nasce da premissa bsica de que a lei deve assegurar a igualdade real entre as pessoas, suprindo as desigualdades que se constituam em fatores de segregao.

Notas
1 Procurador Regional do Ministrio Pblico do Trabalho 9 Regio, Professor de Direito do Trabalho da Faculdaded do Brasil, Especialista e Mestre em Direito do Trabalho pela Universidade de So Paulo e Doutor pela Universidade Federal do Paran. 2 OIT. Convnios y recomendaciones... op cit., p. 1037-1040. 3 "Em maio de 1944, a Conferncia Internacional do Trabalho a Assemblia Geral da Organizao reunida em Filadlfia, nos Estados Unidos aprovou uma declarao relativa aos fins e objetivos da OIT, conhecida pela Declarao da Filadlfia. Numa poca do ps-guerra e da reconstruo, a Declarao reafirma os princpios orientadores da OIT, nos quais se deveria inspirar a poltica dos pases membros. So esses princpios os seguintes: o trabalho no uma mercadoria, a liberdade de expresso e de associao uma condio indispensvel para um progresso constante, a pobreza, onde quer que exista, constitui um perigo para a prosperidade de todos, todos os seres humanos, qualquer que seja, a sua rao, a sua crena, ou o seu sexo, tm direito de efetuar o seu progresso material e o seu desenvolvimento espiritual em liberdade e com dignidade, com segurana econmica e com oportunidades iguais (Disponvel em <http://www.ilo. org/public/portugue/region/eurpro/lisbon/html/oit.htm> Acesso em: 14 de setembro de 2004). 4 OIT Organizao Internacional do Trabalho. Convnios y recomendaciones internacionales del trabajo 1919-1984 adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, p. 10317. 5 OIT Organizao Internacional do Trabalho. Resmenes de normas internacionales del trabajo, p.29.

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ACESSIBILIDADE: as pessoas cegas no itinerrio da cidadania

S, Elizabet D. Acessibilidade: as pessoas cegas no itinerrio da cidadania. In: Incluso: Revista da Educao Especial. Secretaria de Educao Especial/MEC, v. 1, n.1, outubro de 2005. p. 13-18. Elizabet Dias de S O tema da acessibilidade ser desenvolvido a partir da realidade vivida por pessoas cegas ou com baixa viso no que diz respeito a locomoo e mobilidade, ao acesso ao conhecimento, educao, ao trabalho e a outros meios de insero social e comunitria. Nosso estudo baseia-se em uma pesquisa emprica, realizada entre usurios do Sistema Braille, de softwares com sntese de voz e ledores de tela entre outros recursos compatveis com a limitao sensorial. A maioria deles participa de listas de discusso na internet, direcionadas ao segmento e temtica relacionada deficincia visual. Os sujeitos pesquisados so jovens e adultos que apresentam algum resduo visual ou cegueira, de natureza congnita ou adquirida, e cuja faixa etria de 20 a 60 anos. Entre os que nasceram cegos ou perderam a viso prematuramente, a maioria iniciou o processo de escolarizao em instituies especializadas e ingressou no sistema regular de ensino para continuidade dos estudos. Os que perderam a viso na idade adulta e concluram o percurso de escolaridade enfrentam dificuldades de acesso ao mundo do conhecimento e do trabalho. A metodologia utilizada consistiu na elaborao de um questionrio autoaplicvel com 12 perguntas opinativas sobre acessibilidade no contexto da vida diria com nfase na abordagem dos seguintes aspectos: uso de bengala, guias humanos ou co-guia para a locomoo; meios de transporte mais utilizados e dificuldades de acesso a eles; barreiras que dificultam ou impedem a locomoo nas ruas e vias pblicas e solues apontadas; servios, equipamentos pblicos e alternativas que facilitam a locomoo e mobilidade na cidade, local de moradia ou de trabalho; obstculos para ingressar na escola e recursos utilizados no decorrer da vida escolar; alternativas de acesso leitura, escrita e informao; autonomia para assinar documentos, comprar ou alugar imveis, movimentar contas bancrias e outras transaes similares; recursos tecnolgicos e informticos utilizados. O questionrio foi divulgado em vrias listas de discusso e respondido por 83 sujeitos, dos quais 71 residem em diferentes regies do Brasil e 12 em Portugal. Entre os brasileiros, 23 so estudantes que no fazem uso do computador. As respostas obtidas foram selecionadas e organizadas em tpicos que explicitam as principais barreiras ou entraves detectados e refletem a dinmica de relaes entre os cidados cegos e com baixa viso e o meio circundante. Ao apresentarmos um panorama das restries e dos obstculos que dificultam ou impedem o acesso ao conhecimento e o percurso de escolarizao dessas pessoas, indicaremos os meios e as estratgias propostos para a produo de recursos tiflolgicos e outras alternativas de acessibilidade. Alm disso, a negao da diferena, os estigmas, o protecionismo e a violao de direitos fundamentais so exemplificados por meio de depoimentos, noticirios e pareceres acerca de atitudes e medidas discriminatrias que comprometem o efetivo exerccio de cidadania.

A bengala e os guias
As pessoas cegas e com baixa viso que dependem de terceiros para identificar ruas, endereos, itinerrios de nibus, avisos, obstculos e outras referncias visuais transitam com dificuldade por vias pblicas em geral e ficam expostas a constantes situaes de

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risco. Utilizam a bengala como principal meio de locomoo, o que confirmado por 48 das 83 pessoas que responderam ao questionrio. Por outro lado, 21 dos respondentes se valem apenas de guia humano, enquanto 12 recorrem s duas alternativas e quatro utilizam ces-guia para se locomover. Como era de se esperar, a bengala um recurso indispensvel para a locomoo de pessoas cegas. Podemos considerar, no entanto, que o uso exclusivo de bengala ou mesmo de co-guia no dispensa a colaborao de eventuais guias humanos ou informantes, ainda que seja apenas para atravessar ruas, parar o nibus ou o txi, prevenir acidentes ocasionais ou, simplesmente, facilitar o acesso, entre outras possibilidades de interao. Assim, a figura do guia humano uma varivel significativa que representa, aproximadamente, 25% da amostra pesquisada, o que demonstra sua relevncia, embora seja menos acessvel como alternativa prioritria ou exclusiva. Estamos nos referindo ao guia humano como uma pessoa que estaria disponvel para desempenhar, de forma voluntria ou profissional, a funo de acompanhar pessoas cegas, em sucessivos deslocamentos, apoiando-as na realizao de tarefas e expedientes eminentemente visuais. O co-guia utilizado raramente, talvez, por se tratar de alternativa pouco difundida, de difcil acesso e aceitao social. Em Portugal, restaurantes, salas de espetculos, transportes pblicos e toda a espcie de locais no podem, por lei, vedar a entrada a cegos e aos seus ces-guia. Isso apenas possvel desde o ano passado, por regulamentao expressa no decreto-lei 118/99, de 14 de abril. H, no entanto, pouco conhecimento acerca desse imperativo legal, e alguns estabelecimentos (...) criam dificuldades.l No Brasil, o contexto no diferente. Algumas pessoas cegas foram barradas por estarem acompanhadas de ces-guia e recorreram justia para assegurar o direito de transitar livremente com o animal em espaos pblicos. O metr de So Paulo s permitiu a circulao de uma mulher cega acompanhada de seu co-guia, por meio de deciso judicial, baseada na Lei Municipal 12.492/97, que assegura o acesso e trnsito de ces-guia em ambientes pblicos.2 Por outro lado, em um condomnio residencial de Florianpolis, uma moradora cega tentou manter seu co-guia no apartamento e os condminos votaram, em assemblia, pela retirada do animal, recorrendo ao regulamento do condomnio que probe a permanncia de animais no prdio.3 Reaes e posturas semelhantes demonstram falta de sensibilidade, negao da diferena, desconhecimento da legislao e desrespeito aos direitos fundamentais. So numerosos e desafiadores os obstculos que dificultam ou impedem a locomoo, a livre circulao, a comunicao, a interao fsica e social das pessoas cegas ou com baixa viso em suas atividades dirias. No raro, essas pessoas convivem com atitudes, atos discriminatrios e estruturas exc1udentes que convertem o cotidiano em campo de batalha e tornam a condio de cidadania mera abstrao ou um ideal inatingvel.

O transporte e as vias pblicas

As barreiras percebidas, no transporte, nas ruas e vias pblicas em geral, tornam o espao urbano intransitvel para qualquer pessoa e inacessvel para as que tm dificuldade de locomoo ou mobilidade reduzida. Em decorrncia, esses problemas fazem da locomoo dos deficientes visuais uma verdadeira aventura pela cidade, tornando as atividades que poderiam ser muito simples, em algo complexo que atrapalha de modo significativo o nosso direito de ir e vir.4 Das 83 pessoas que responderam ao questionrio, 72 so usurias de transporte coletivo e 25 delas se mostram insatisfeitas com os servios e as condies existentes. Relacionam inmeras dificuldades das quais ressaltamos: pegar nibus fora dos terminais; acesso nas estaes de comboio e do metropolitano; obter informaes, o itinerrio e o no anncio das estaes do metr; no ponto de nibus, sozinho, principalmente quando chove; na entrada dos transportes

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e a comprar bilhetes nos autocarros; acesso ao transporte, degraus e assentos sempre ocupados; arquitetura interna dos nibus e superlotao; descer do nibus um perigo constante; obter informaes de motoristas e passageiros, os quais no entendem por que e para que uma pessoa cega insiste em sair sozinha; pessoas que trabalham com transporte coletivo pouco preparadas para lidar com portadores de deficincia, qualquer que seja a deficincia; falta de preparo de funcionrios e da populao em geral para conduzir um deficiente visual, ao atravessar a rua ou pegar o nibus e transeuntes desatentos. A disposio desordenada e catica do mobilirio urbano ganha realce e visibilidade atravs das pessoas cegas que deparam com barreiras tais como: cabines telefnicas ou orelhes e lixeiras sem sinalizao; veculos estacionados irregularmente em passeios pblicos; obras sem proteo ou cordo de isolamento, cuja maleabilidade e altura no so detectadas pela bengala; esgoto e bueiros abertos, dejetos, buracos, sacos de lixo, entulhos, pisos quebrados; cartazes, placas publicitrias, mesas cadeiras nas caladas; falta de sinais sonoros nas ruas; toldos baixos avanados nas caladas e outros obstculos areos; vegetao agressiva, vasos, canteiros, jardineiras e rvores com ramos baixos sem proteo; camels, bancas de frutas, carrinhos de pipoca e de hotdog; pavimentao irregular, caladas com aclives e declives; portes abertos ou que se abrem automaticamente; barras de ferro, postes metlicos finos e de difcil localizao pela bengala; falta de alinhamento na construo dos edifcios; excesso de rudo prprio dos centros urbanos; elemento surpresa como andaimes nas caladas; falta de sinais de trnsito nas ruas e avenidas mais movimentadas; falta de faixas de segurana com sinaleira para travessia de pedestre; inexistncia de calamento, degraus nas caladas; semforos com pouca luz e todo tipo de barreira arquitetnica e ideolgica. O impacto dessas barreiras sobre as pessoas com dificuldade de locomoo ou mobilidade reduzida reflete o caos e a desordem dos centros urbanos. A relao de incompatibilidade entre os cidados e o meio circundante caracterizada pelos ambientes restritivos, espaos inacessveis e pelas estruturas excludentes. Nessa perspectiva, imagine o que viver em um mundo em que caixas de correio e orelhes so como obstculos em pistas de corrida. dessa forma que os deficientes visuais do Recife descrevem a cidade: um local planejado para quedas e acidentes.5 A variedade de obstculos mveis e imveis, ocasionais ou permanentes exprime a concepo de espao urbano projetado para uma espcie de homem-padro, cuja imagem idealizada desconsidera diferenas e peculiaridades dos pedestres reais. A implantao e a implementao de servios. equipamentos pblicos, projetos e outras iniciativas, que poderiam favorecer a locomoo e a mobilidade de pessoas cegas, foram assinaladas por 21 sujeitos da amostra. o caso, por exemplo, da constatao de leis municipais, quase sempre ignoradas ou descumpridas e de aes localizadas das quais se distinguem: implantao de passarelas, pisos tteis ou linhas-guia em trechos estratgicos na rea urbana; elevadores com painel em Braille dispersos em prdios pblicos e particulares; projetos de adaptao de nibus, de plataformas do metr e de prdios pblicos; semforos sonoros isolados e funcionrios treinados para atender aos deficientes visuais em estaes de metr. Os exemplos focalizados so indicadores de aes fragmentrias que se mostram insipientes e quase imperceptveis no complexo cenrio urbano, sendo realadas apenas em pontos dispersos de uma regio ou do pas. Alternativas dessa natureza tendem a ser motivadas por grupos de presso ou derivam de projetos circunscritos em contextos especficos com nveis de prioridade, relevncia e amplitude relativas e nem sempre congruentes. Representam investimentos e aes focais desarticuladas da efetivao de polticas pblicas concebidas sob o primado da igualdade de oportunidades para todos e sob a gide dos direitos fundamentais.

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Acessibilidade e cidadania
As atividades escolares, profissionais e de vida diria das pessoas cegas ou com baixa viso so facilitadas pelo uso de equipamentos e outros meios indispensveis ao desenvolvimento de suas potencialidades. De acordo com as respostas do questionrio, as mquinas de escrever em Braille, os gravadores, os livros sonoros, os ledores, os computadores com linha Braille ou softwares com sntese de voz, leitores de tela e ampliadores, as impressoras Braille e os auxlios pticos so as alternativas mais recorrentes. O Sistema Braille um recurso preponderante ou complementar na conjugao dessas alternativas. Os dispositivos e as ferramentas de informtica, considerados de grande relevncia, ainda so inacessveis para a maioria das pessoas. A falta e a precariedade de servios especializados so indicadas como fatores que dificultam e comprometem a escolarizao dessas pessoas. As respostas detectadas revelam a escassez de material pedaggico adequado e de livros transcritos para o Sistema Braille, sonoros ou em suporte digital acessvel. Os alunos com baixa viso revelam as limitaes do ambiente fsico e das condies de iluminao. Esses alunos necessitam de material ampliado, de desenhos, imagens e grficos em relevo. Os estudantes universitrios e os profissionais cegos explicitam a necessidade de acesso literatura especializada e s tecnologias assistivas em diversas reas do conhecimento e no mundo do trabalho. Das 83 pessoas que responderam ao questionrio, 19 tiveram dificuldades de acesso e permanncia em escolas de ensino regular, enquanto 64 perderam a viso na idade adulta ou estudaram em escolas especiais. Em alguns casos, as famlias optaram por transferir-se de cidade ou separar-se dos filhos para garantir o acesso escolarizao especial, alternativa justificada em razo de reiteradas recusas ou da protelao de matrculas em escolas regulares, alm de presumvel despreparo dos educadores dessas escolas ao lidar com alunos cegos ou com baixa viso. Apresentamos, a seguir, as sugestes propostas pelos sujeitos da pesquisa, tendo em vista o acesso leitura, escrita e informao em geral. Para essas pessoas, a acessibilidade poderia ser viabilizada por meio de investimentos e aes tais como: ampliao e otimizao das bibliotecas e servios especializados existentes; incentivos e subsdios financeiros que possibilitem o acesso s tecnologias disponveis no mercado; proviso de equipamentos e de programas com interfaces especficas como ampliadores de tela, sintetizadores de voz, impressoras e conversores Braille, dentre outras possibilidades, em escolas, bibliotecas e demais espaos educativos; atualizao do acervo bibliogrfico das universidades, produo de livros em disquetes ou CD-ROM, maior circulao de livros digitalizados em formato alternativo; estabelecimento de normas e regras de acessibilidade para a criao e manuteno de sites que possibilitem a navegao, utilizao de servios, acesso s informaes e s interfaces grficas na internet; produo simultnea, por parte das editoras, de formatos alternativos s edies em papel; criao de bibliotecas virtuais com acervo diversificado e acessvel aos leitores com necessidades especiais e converso de jornais, revistas e livros em vrios idiomas para edio sonora ou eletrnica. Da amostra estudada, 19 pessoas acreditam no ter autonomia para assinar documentos. Entre elas, algumas esclarecem que s aprenderam a escrever por Sistema Braille e que no se ensinava a assinar em tinta. Outros tm autonomia relativa porque determinadas transaes ficam atreladas exigncia de procuradores. o caso, por exemplo, da abertura de contas correntes, aquisio ou aluguel de imveis, abertura de crdito ou a compra de aparelhos celulares. Tal imposio praticada de forma arbitrria e aleatria, uma vez que no se aplica s mesmas situaes em todos os lugares. Em muitos casos, torna-se necessrio percorrer um labirinto burocrtico para vencer as barreiras impostas, o que exige tempo, pacincia e disposio. Em conseqncia, algumas pessoas reagem passivamente, ao desconhecerem seus direitos ou para evitar transtornos e desgastes emocionais. Por outro lado, a arbitrariedade

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tambm confrontada com reaes incisivas. Nesse sentido, deparamos com um depoimento ilustrativo: a nica vez que tentaram me impedir de comprar algo, com meu cheque, apontei minha bengala para uma televiso exposta na loja de eletrodomsticos e perguntei se quebrando aquele televisor inteiro, aceitariam meu cheque para pagar o prejuzo. Engraado, aceitaram!6 . O apego a normas restritivas de cunho protecionista encobre atitudes e atos discriminatrios que acabam por violar direitos e disseminar o estigma da incapacidade. Alm disso, constituem atos lesivos por invadir a privacidade, provocar constrangimentos e impor tutelas desnecessrias, dificultando a vida pessoal e social dessas pessoas. Nessa perspectiva, deve-se ressaltar que a exigncia de que um procurador indicado em documento pblico represente o deficiente visual, impor-lhe a qualidade de incapaz e essa atitude ilegal, pois onde a lei no restringe, no lcito a ningum faz-lo. (...) A falta de viso no empecilho para o cidado movimentar sua conta como no foi a falta de audio para que Beethoven pudesse deixar s geraes futuras o legado de sua msica. Como ir faz-lo? (...) Ora, deixe que ele responda... Com o auxlio de um ledor, de um secretrio, de um parente, de um guarda, de quem quer que seja, mas, eleito por ele, na hiptese de sentir a necessidade da ajuda. Ao Banco, cabe a tarefa de facilitar-lhe o acesso tecnologia, leitura das clusulas contratuais, perfeita movimentao dos cartes, alis, como faz (e deve fazer) com o idoso e com todo aquele que precisa de tratamento especial para ver garantidos os seus direitos.7

Concluso
As pessoas cegas costumam despertar ateno, curiosidade e estranheza, ao fazer compras, combinar peas do vesturio, lidar com talheres, dinheiro ou realizar tarefas igualmente prosaicas. como se fossem prias em uma comunidade de cidados invisveis, cujos direitos so esquecidos, negligenciados ou negados cotidianamente. Portanto, tornase necessrio insistir na afirmao de direitos bsicos que assegurem a igualdade de oportunidades para todos. Nesse sentido, convm potencializar o compromisso dos agentes pblicos, a promoo de aes educativas e a participao dos sujeitos envolvidos. As necessidades de cada pessoa tm igual relevncia e deveriam constituir a base do planejamento social.

Notas
1 Jornal de Notcias de 20/08/ 2000, http://www.jn.pt 2 Folha de So Paulo, 25/05/ 2000. 3 Jornal Dirio Catarinense, 14 de Maio de 2000. 4 Opinio expressa em uma das respostas do questionrio. 5 Dirio de Pernambuco, 23/ 07/2000 6 Depoimento relatado em uma das respostas do questionrio. 7 Ao Civil Pblica com Pedido de Ordem Liminar, Cuiab - MT, 15 de fevereiro de 2000.

Referncias
LUSSEYRATM, J. Cegueira, uma nova viso do mundo e o cego na sociedade. 1. ed. So Paulo: Ed. Associao Beneficente Tobias 1983. MASINI, Elcie FS. O perceber e o relacionar-se do deficiente visual. Braslia: CORDE, 1994. MASINI, Elcie FS. Do sentido... pelos sentidos.. para o sentido: o sentido das pessoas com deficincias sensoriais. So Paulo: Vetor Editora Psicopedaggica, 2002. QUEVEDO, Antnio A. OLIVEIRA, F J. e Mantoan, Maria Teresa E (Orgs.) Mobilidade, educao e comunicao. Rio de Janeiro: WVA. 2000. ONU. Resoluo aprovada em assemblia geral sobre Normas Uniformes pela Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincias. Washington, 1994. (mimeo).

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ANEXO Questionrio sobre acessibilidade

1- Para sua locomoo, voc utiliza com freqncia: ( ) bengala ( ) guia humano ( ) co-guia ( ) outros ( ) nenhum 2- Utiliza com freqncia meios de transporte? ( ) Sim ( ) No Em caso afirmativo, quais?

3- Enfrenta dificuldades em sua locomoo e mobilidade no transporte? ( ) Sim ( ) No Em caso afirmativo, especifique:

4- Quais as principais barreiras que dificultam ou impedem sua locomoo nas ruas e vias pblicas em geral? 5- Em sua opinio, o que poderia ser feito para eliminar tais barreiras? 6- Em sua cidade, local de moradia ou de trabalho, existem servios, equipamentos pblicos, algum tipo de investimento ou alternativas que favoream sua locomoo e mobilidade? ( ) Sim ( ) No Em caso afirmativo, especifique:

7- Voc enfrentou obstculos para entrar na escola? ( ) Sim ( ) No Em caso afirmativo, quais?

8- Quais os recursos mais utilizados em sua vida escolar? 9 - O que poderia facilitar seu acesso leitura, escrita e informao em gera!? 10 - Voc tem autonomia para assinar documentos, comprar ou alugar imveis, movimentar contas bancrias e outras transaes similares? ( ) Sim ( ) No Em caso negativo, por qu?

11- Utiliza recursos tecnolgicos e informticos? ( ) Sim ( ) No Em caso afirmativo, especifique os principais recursos utilizados:

12- Sugestes e consideraes gerais:

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Sugestes de estratgias de trabalho

Os dois textos que compem este item do mdulo de "Incluso Social" do Programa tica e Cidadania, ao lidar com o campo da incluso, no trabalho, das pessoas com deficincia e a questo da acessibilidade das pessoas cegas, permitem vrias possibilidades de desenvolvimento de projetos nas escolas, tanto no mbito do Frum Escolar de tica e de Cidadania quanto nas salas de aulas de forma especfica. Vejam, a seguir, sugestes de aes e projetos que visam ao desenvolvimento da cidadania no entorno das comunidades escolares. Na reunio do Frum: Como se encontra, no presente momento, a incluso das pessoas com algum tipo de deficincia na sua escola? Ter um quadro realista da situao, e conhecer a legislao que contempla os direitos dessas pessoas importante para o estabelecimento de polticas comuns envolvendo escola e comunidade, no sentido de enfrentar eventuais faltas no atendimento de pessoas com deficincia. O texto Os direitos Humanos e a pessoa com deficincia no mercado de trabalho, de Ricardo Fonseca, traz muitas informaes legais que podem subsidiar a discusso na reunio do Frum Escolar de tica e de Cidadania. Como conseqncia, pode ser montada uma comisso envolvendo professores(as), estudantes e membros da comunidade, com o objetivo de averiguar como a legislao vem sendo respeitada, na escola, e junto a outros equipamentos pblicos do bairro. Esse estudo, por deciso do Frum, pode ser convertido em um projeto, envolvendo grupos de estudantes da escola, no necessariamente vinculados a turmas especficas, que se dedicaro a apontar como a sua instituio est atendendo legislao. A partir desse estudo, em uma prxima reunio, o Frum, junto com a direo e lideranas da comunidade, pode propor medidas concretas que adaptem o funcionamento da instituio legislao, elaborando um planejamento de curto, mdio e longo prazo.

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Outra discusso que pode ser desencadeada a partir dos materiais estudados relaciona-se ao problema da acessibilidade das pessoas com deficincia, tanto no bairro quanto na escola. Um diagnstico preciso das condies enfrentadas por pessoas surdas, cadeirantes, cegas e com dificuldades de locomoo, por exemplo, so fundamentais para a construo da cidadania na comunidade. O questionrio anexado pela Prof Elisabet Dias de S pode servir de base para esse diagnstico na escola e na comunidade, sendo possvel adapt-lo para as especificidades de outras deficincias. Dessa maneira, como na proposta anterior, o Frum pode montar uma comisso que se encarregar de organizar uma pesquisa diagnstica, ouvindo as pessoas com deficincia e observando na escola e no bairro as condies que impactam sua acessibilidade. Caso o Frum decida estender o trabalho, envolvendo vrias turmas da escola, o mapeamento das condies de acessibilidade no bairro e a situao de trabalho e escolarizao dos deficientes da regio podem ser excelentes caminhos para conscientizao da escola e da comunidade. Nas salas de aula: Apresentamos, a seguir, a proposta de uma aula que pretende trabalhar a excluso social a que geralmente so submetidos os deficientes, quando convivem em um mundo que prioriza a competio entre as pessoas. A atividade est elaborada para ocorrer em uma aula de Educao Fsica*, podendo, posteriormente, ser continuada em outras disciplinas. A aula inicia-se com o(a) professor(a) formando, aleatoriamente, cinco grupos mistos, de alunos e alunas. Em seguida, apresenta-se material, previamente preparado, para simular deficincias variadas nos alunos e alunas. O(a) professor(a) escolhe dois membros de cada grupo para que sejam "portadores" de alguma deficincia fsica, que sero por ele(a) distribudas em funo do material j coletado. Por exemplo, os alunos e/ou alunas "portadores de deficincias" podero ter: os olhos vendados; as mos atadas para trs; as pernas amarradas uma na outra; a boca amordaada; ou ainda, os ouvidos tampados. Somente nesse momento o grupo-classe deve ser informado de que participaro de uma gincana esportiva. As atividades que comporo a gincana podero ser propostas pelo(a) docente, delas fazendo parte atividades como: corrida de saco, corrida pulando corda, * Essa atividade foi criada a partir de aula elaborada pelos professores(as) Anna Carolina Pacheco, Edna
Galvo, Ednan de Souza, Geisa Crucelle, Lcia Helena Rodrigues, Maria de Ftima Parenti e Newton Luis Prates, em um curso de formao de professores.

passar a bola por debaixo das pernas para o(a) colega, equilibrar um basto na palma das mos durante um determinado trajeto, etc. Ou seja, as atividades propostas, de forma ntida, devero criar dificuldades para que o(a)s supostos(as) portadores(as) de deficincia a executem. Nossa sugesto que, previamente, o(a) professor(a) escolha um aluno ou uma aluna (sem que o restante do grupo saiba) para que, nesse momento, se posicione de maneira radical contra a participao dos "portadores de deficincias" na gincana. Sua posio dever caracterizar como natural a excluso dos deficientes, porque atrapalhariam o rendimento dos grupos. Esse um momento muito delicado para a realizao desse trabalho, e o docente dever ter muito cuidado na sua conduo, garantindo que ao final dessa discusso a gincana se realize com a participao dos "deficientes", que todos sejam includos. Aps o encerramento da gincana, rene-se o grupo em um crculo e abre-se o debate. Em um primeiro momento solicita-se s pessoas que se manifestem sobre os sentimentos experienciados durante a discusso sobre a participao ou no dos portadores de deficincia na atividade e, tambm, durante a realizao da gincana. importante centrar o debate nos sentimentos envolvidos, principalmente por aqueles escolhidos para serem portadores de deficincias, e no deixar o grupo racionalizar a discusso, por exemplo discutindo os passos da tcnica e o que ocorreu durante a gincana. Como sugesto para desencadear o debate, o professor ou professora pode lanar mo de questes como: - O que vocs sentiram durante a gincana? - O que sentem aqueles que realmente vivenciam situaes como essa? - O que sentem vontade de fazer aps essa experincia? Em um segundo momento, a discusso do grupo-classe pode ser transferida para a realidade dos alunos e alunas. Devem ser solicitados a refletir sobre situaes cotidianas j vividas, marcadas por discriminaes que envolvam gnero, etnia, crena religiosa, deficincias variadas, inteligncia; em que foi negada a participao de determinadas pessoas em atividades e/ou grupos. O debate tambm pode ocorrer em torno do que sentem os portadores de deficincia em uma sociedade como a nossa, discriminatria e excludente.

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Incluso Social

Sexualidade e diferenas

Protagonismo juvenil

Neste item do mdulo de Incluso Social, vamos fazer uma reflexo sobre o tema da homossexualidade, a partir de um curta-metragem. Premiado no Festival Mix Brasil 2005, o vdeo Se voc o cara que flertava comigo no ponto de nibus veja esse filme traz um bom material para a discusso sobre os sentimentos dos jovens e a criatividade na luta pelas conquistas amorosas. No caso especfico, o personagem Bernardo experimenta as angstias do amor em uma corrida confusa, rpida e alternativa, onde as peas e chances para encontrar a pessoa amada vo do telefone ao bom e velho dinheiro. Vale a pena conferir esse curta-metragem, que pode ser acessado pela internet, nos portais citados a seguir.

Se voc o cara que flertava comigo no ponto de nibus veja esse filme
Gnero: Fico Diretor: Thiago Alcntara Elenco: Gustavo Bones, Gustavo Falabela Ano: 2005 Durao: 10 min Cor: Colorido Pas: Brasil.

Ficha Tcnica
Produo: Thiago Alcntara. Fotografia: Felipe Silva, Leandro Borboleta. Roteiro: Thiago Alcntara. Edio: Felipe Silva, Leandro Borboleta. Animao: Felipe Silva. Edio de som: Felipe Silva, Leandro Borboleta. Msica: Wrong Way.

Prmios recebidos
Prmio Porta Curtas no Festival Mix Brasil 2005 Site onde o filme pode ser encontrado http://www.portacurtas.com.br/Filme.asp?Cod=3381 www.mec.gov.br/seb

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Sugestes de estratgias de trabalho

Abordar de forma madura o tema da homossexualidade em turmas de adolescentes de suma importncia para a construo coletiva da cidadania nos espaos pblicos, e para a garantia dos direitos dos homossexuais. Essa uma temtica cheia de tabus na escola e na sociedade e, de uma forma ou de outra, motivo de situaes constrangedoras para as pessoas envolvidas, pelas humilhaes e discriminaes de que, rotineiramente, so alvo, nas escolas e salas de aula. O curta-metragem Se voc o cara que flertava comigo no ponto de nibus veja esse filme traz uma perspectiva diferente daquela vista, de forma estereotipada, nos espaos escolares ao mostrar o sentimento de amor dos homossexuais. Para trabalhar a temtica em sala de aula, aps os(as) estudantes assistirem ao vdeo e discutirem os pontos que consideraram mais relevantes na obra, sugerimos um trabalho com resoluo de conflitos a partir de uma situao que pode ser real, retirada do cotidiano da escola, ou fictcia, elaborada pelo(a) professor(as). Nesse segundo caso, o docente pode preparar e apresentar turma um pequeno texto, como o que sugerimos a seguir:

Em uma aula de educao artstica que abordava o tema das relaes entre o mundo pblico e o mundo privado, o professor Pedro pediu aos estudantes que trouxessem produes artsticas que demonstrassem como compreendiam essa relao. Carlos, um dos alunos, trouxe para a exposio uma foto mostrando uma pessoa observando, pelo buraco de uma fechadura, dois homens se beijando. Ao explicar para a turma que em sua opinio aquela imagem demonstrava a invaso da privacidade daquelas duas pessoas, foi interpelado por Henrique, seu colega, dizendo a todos que Carlos trouxe aquela foto porque tambm era homossexual. Prosseguindo, Henrique disse que em sua opinio o homossexualismo uma doena e, como tal, a sociedade tem obrigao de coibir, descobrir quem est doente, para que sejam enviados para tratamento em clnicas psiquitricas.

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Aps uma breve discusso sobre como os estudantes viram o fato relatado, perguntando o que deveria fazer cada um dos personagens naquela situao, o(a) professor(a) pode colocar na lousa o texto do Artigo XII da Declarao Universal dos Direitos Humanos:

Ningum ser sujeito a interferncias arbitrrias na sua vida privada, sua famlia, seu lar ou sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.

Pode-se promover, ento, um debate luz do artigo XII da DUDH, envolvendo tanto a atitude de Henrique ao expor publicamente a opo sexual de Carlos, quanto o significado das idias de Henrique e o preconceito embutido em suas afirmaes. Aps uns 15 minutos de debates, pede-se aos alunos e s alunas que, em duplas, apontem duas formas distintas de solucionar o conflito representado. Antes de terminar a aula, se houver interesse em seguir com esse trabalho, o professor ou professora pode pedir aos estudantes que tragam para a prxima aula uma produo artstica que represente, nitidamente, situaes em que, luz do Artigo XII da DUDH, os direitos dos homossexuais no so respeitados pela sociedade ou por indivduos. Essa produo pode ser uma fotografia, uma msica, um desenho, uma pintura, etc. A aula seguinte, aps os estudantes exporem os trabalhos que trouxeram e aps uma discusso sobre os direitos dos homossexuais, pode terminar com a proposta de criao de um pequeno texto, de 10 linhas, relatando o que significa para eles e para elas o direito privacidade e o direito opo sexual. Caso essa mesma atividade esteja sendo desenvolvida em vrias turmas, pode ser montada uma exposio coletiva das produes artsticas em um determinado dia, na hora do intervalo.

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Incluso Social

Dilogo Nacional para uma poltica pblica de juventude

Protagonismo juvenil

A seguir apresentamos uma sntese da pesquisa Juventude Brasileira e Democracia: participao, esferas e polticas pblica , realizada entre julho de 2004 e novembro de 2005 pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) e pelo Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (Polis). Participaram da referida pesquisa jovens brasileiros(as), de 15 a 24 anos, de sete regies metropolitanas Belm, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo, e do Distrito Federal. Seu principal objetivo foi ouvir sobre o que os jovens pensam no tocante educao, ao trabalho, cultura, ao lazer e s suas possibilidades de participao em atividades polticas, sociais e comunitrias. Sobre cada um desses itens nos apresentado um diagnstico da situao dos participantes, seus desejos e/ou preocupaes, comentrios dos pesquisadores e polticas recomendadas. Os resultados e reflexes contidas nesse relatrio parecem apontar novos elementos e significados para a discusso sobre a juventude brasileira, ampliar nossos conhecimentos sobre ela e sinalizar novas estratgias e aes que favoream um mundo melhor para os jovens brasileiros(as). Para este material do Programa tica e Cidadania, optamos por apresentar os dados sobre Educao, Trabalho e Cultura, Lazer e Informao. BRASIL. Dilogo Nacional para uma poltica pblica de juventude. Rio de Janeiro: Ibase, So Paulo: Polis, 2006. p. 22-34.

Educao
Diagnstico 47% estudavam. 53% no estudavam. 24,3% no possuam o ensino fundamental completo. 33,2% concluram o ensino mdio. 86,2% estavam estudando ou haviam estudado em escolas pblicas. 27% no estudavam e no trabalhavam. 66,5% dos (as) jovens entrevistados (as) afirmaram ter participado de algum curso extra-escolar.
Fonte: Ibase e Plis, 2005.

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O que mais desejam os (as) jovens com relao educao Expanso do ensino mdio. Mais professores(as) nas escolas. Professores(as) mais qualificados e mais bem remunerados(as). Melhores currculos, metodologias, materiais didticos e mais atividades extras (passeios, visitas, palestras, laboratrios). Mais verbas; investimentos para a educao. Melhores condies de funcionamento das escolas; preservao das escolas. Mais oferta de cursos profissionalizantes de qualidade.
Fonte: Ibase e Plis, 2005.

Comentrios Os(as) jovens das diferentes regies investigadas do muito valor educao. Como todos (as) passaram pela escola, de um modo geral, eles(as) tm muito a dizer sobre ela. Denunciam as condies da escola pblica, evidenciando a pssima infra-estrutura, os baixos salrios dos(as) profissionais, aulas pouco atraentes, a violncia no entorno da escola e a constante falta de professores(as). Esses aspectos, no entanto, no reduzem a importncia da presena do equipamento pblico (escola) dentro do espao e do tempo de formao dos(as) jovens. No entanto, os(as) jovens que participaram de nossa pesquisa, em sua grande maioria, mostram que o espao escolar no tem promovido o acesso suficiente a momentos de dilogo, encontros ou debates, nos quais pudessem expressar suas opinies, ouvir as das outras pessoas e trocar idias sobre assuntos que lhes dizem respeito. Os(as) jovens mais pobres falam das dificuldades que enfrentam para acessar o sistema educativo e permanecer at a concluso da educao bsica. Reivindicam uma formao integral que contemple uma formao cidad e uma formao para o trabalho. Alm das dificuldades de acesso e permanncia na escola, os(as) jovens enfrentam a realidade de instituies pblicas que se orientam, sobretudo, para a oferta de contedos curriculares formais e se apresentam pouco abertas para a criao de espaos e situaes que favoream experincias de sociabilidade, solidariedade, debates pblicos e atividades culturais e formativas. Ainda que os(as) jovens atribuam grande importncia educao e reconheam a escola como espao privilegiado de formao, o conjunto dos dados sobre a realidade escolar demonstra a necessidade de a escola abrir mais espaos que estimulem hbitos e valores bsicos, que poderiam contribuir para a participao juvenil em bases democrticas. Ainda assim, os dados da pesquisa demonstram a importncia desses espaos e momentos para os(as) jovens, apontando para a necessidade de ampliao e diversificao deles. Para os(as) jovens pobres, em especial, essa abertura ainda mais necessria, uma vez que a instituio escolar espao privilegiado, em alguns casos o nico, para o acesso aos bens simblicos que podem ser produzidos pela experincia participativa. H tambm o reconhecimento da necessidade de formao para poder levar adiante seus projetos de vida e construir condies ou competncias para influenciar as decises. Os(as) jovens concebem a educao como um direito, um campo valioso e um requisito essencial para o acesso a melhores condies de vida, trabalho, lazer e ao poltica. Mesmo as expresses aparentemente vagas quanto importncia de estudar (pra ser algum na vida, ter um diploma, ganhar algum dinheiro) revelam a confiana de

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que a formao educativa ainda pode prepar-los (as) para a sua emancipao social, apesar de formularem essa crena de forma rudimentar e muitas vezes contraditria. A informao (ou seja, saber mais) est claramente evidenciada nas falas dos(as) jovens como condio para uma participao mais efetiva: ampliao de repertrio, ampliao das experincias de sociabilidade, de informaes e conhecimentos. Ou seja: o caminho do aperfeioamento da democracia passa, inexoravelmente, pela escola, que precisa estar preparada para cumprir esse papel. Polticas recomendadas Garantir acesso e permanncia, com atendimento de qualidade, em instituies educacionais, de crianas at 6 anos, conforme previsto na legislao em vigor. Reforar os programas de correo do fluxo escolar, sobretudo, para alunos(as) que, pela sua idade, j deveriam ter concludo o ensino fundamental. Ampliar a oportunidade de acesso e permanncia dos(as) jovens nos cursos de Educao de Jovens e Adultos (EJA), buscando articular com novas experincias na rea, como o Programa Nacional de Incluso de Jovens: educao, qualificao e ao comunitria, da Secretaria Nacional de Juventude (Pro-Jovem), e o Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos, do Ministrio da Educao (ProEJA). Investir fortemente em aes que favoream a melhoria da qualidade do ensino, assegurando padres adequados para todos os grupos sociais: por gnero, raa/etnia, situao socioeconmica e para portadores(as) de necessidades especiais. Promover a valorizao dos(as) professores(as) por meio de formao qualificada e permanente e de salrios dignos. Dar condies e apoiar escolas e iniciativas inovadoras, sobretudo as que contemplam atividades complementares (esporte, cultura, capacitao etc.), consideradas essenciais para o aumento da atratividade e do interesse dos(as) alunos(as) pela escola e, conseqentemente, para a reduo da evaso escolar. Aproximar as culturas juvenis da vida escolar, formando professores(as) para dialogar com as demandas juvenis e incluindo o tema nos cursos de formao inicial e continuada. Ampliar a promoo de atividades culturais, recreativas e esportivas nos sistemas de ensino. Diminuir as enormes diferenas de atendimento (infra-estrutura das escolas e qualidade do ensino) entre a rede pblica e privada, eliminando a fragmentao social da escola e a reproduo escolar das desigualdades sociais. Implantar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), com o objetivo de ampliar o acesso e a permanncia do(a) aluno!a) no ensino bsico. Promover a articulao efetiva entre Unio, estados e municpios, em busca do equacionamento conjunto das questes educacionais.

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 Investir e intensificar as aes de incluso digital, capacitando professores(as) e alunos(as), alm de equipar as escolas e as universidades pblicas. Ampliar os programas de iniciao cientifica. Generalizar o acesso ao ensino mdio, ampliando o nmero de escolas e vagas, e garantir as condies de sustentabilidade e permanncia do aluno, sobretudo dos(as) jovens que trabalham e tm filhos(as), para que possam se dedicar aos estudos e ter o direito de concluir a educao bsica. Democratizar os mecanismos de acesso ao ensino superior pblico. Articular os projetos e programas governamentais vinculados juventude e educao.

Trabalho
Diagnstico 39,3% dos(as) jovens trabalhavam. 60,7% no trabalhavam. 22,2% dos(as)jovens entre 15 e 17 anos, ou seja, em idade destinada escolarizao, trabalhavam. Dos(as) 39,3% que declararam trabalhar, 30,5% tinham carteira assinada. Dos 60,7% que estavam sem trabalho, 62,9% procuravam trabalho. 64% dos(as) jovens das classes D/E no trabalhavam; desses(as), 69,5% declararam estar procurando trabalho. 18% trabalhavam por conta prpria. 6,4% trabalhavam como aprendiz. 1,6% eram bolsistas de projetos sociais.
Fonte: Ibase e Plis, 2005.

O que fazem os(as) jovens? 26% s trabalham 33,6% s estudam 13,4% trabalham e estudam 27% no trabalham e no estudam
Fonte: Ibase e Plis, 2005.

O que mais preocupa os(as) jovens com relao ao trabalho O restrito mercado de trabalho. As dificuldades de conseguir o primeiro emprego. Enfrentar, em sua entrada no mercado de trabalho, preconceitos por serem jovens e inexperientes.

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Comentrios Para os(as) jovens, o trabalho (ou a falta de trabalho) aparece como referncia dominante em suas vidas, prioritariamente pelo aspecto econmico, mas tambm pelo ponto de vista cultural e societrio. Pode-se dizer que o trabalho elemento produtor de referncias e de identidades para os(as) jovens. Os(as) jovens relacionam o trabalho e a sua falta com as suas trajetrias escolares e com a produo de cidadania. Expressam que o acesso ao mercado de trabalho est intimamente ligado ao segmento socioeconmico a que pertence o(a) jovem. Os(as) jovens mais pobres apontam suas maiores dificuldades, considerando principalmente suas desvantagens educativas. Dessa forma, acabam por ocupar cargos mais baixos e, assim, tm acesso a poucas oportunidades. A nfase dos(as) jovens est na necessidade de ampliao da oferta de trabalho, da formao profissional e de estgios remunerados. Os depoimentos apontam para a necessidade de uma compatibilizao entre a qualificao profissional, o primeiro emprego e a garantia de continuidade dos estudos, por meio de horrios mais flexveis e organogramas educacionais mais abertos. Outra demanda em relao ao trabalho que merece destaque a superao dos preconceitos que interditam a entrada de muitos(as) jovens no mercado de trabalho, sobretudo os ligados questo racial: Se for uma loirinha e uma mulatinha, com certeza, isso j aconteceu l no meu bairro, eles do preferncia pra loira. A falta de oportunidades para o trabalho apareceu com nfase durante a pesquisa. A exigncia de experincia anterior e as diferenas salariais que existem no Brasil, tanto geracional como de sexo, surgiram tambm como preocupaes. So questes que esto situadas no contexto mais amplo das alteraes no mercado de trabalho que acentuaram a excluso de parcela dos(as) jovens, a partir do desassalariamento e do trabalho informal, alm do desemprego nas ltimas dcadas. Os baixos nveis de renda e de capacidade de consumo redundam na necessidade do trabalho como condio de sobrevivncia para a maioria dos(as) jovens. Isso demarca um modo particular de vivncia do tempo de juventude, que no se identifica com aquilo que o senso comum institui como modelo de jovem: aquele(a) que se libera da necessidade do trabalho para poder se dedicar aos estudos, participao mais organizada e ao lazer. A trajetria de busca e insero no mundo do trabalho dos(as) jovens, especialmente os(as) das famlias mais pobres, incerta, ou seja, os(as) jovens ocupam os postos de trabalho que aparecem, os quais, em sua grande maioria, permitem pouca ou nenhuma possibilidade de iniciar ou progredir na carreira profissional. Polticas recomendadas Instituir polticas econmicas que sustentem a ampliao de emprego, com especial ateno para a incluso dos(as) jovens, Promover garantias para que os(as) jovens estudem e no precisem trabalhar antes dos 16 anos.

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 Garantir que o trabalho dos(as) adolescentes ocorra estritamente nas condies definidas pela Lei do Aprendiz. Garantir que a jornada de trabalho do (a) jovem possibilite o acesso e a permanncia na educao bsica, bem como tempo para cultura, lazer e atividades educativas. Ampliar o debate sobre o mundo do trabalho nas escolas, incluindo nos currculos do ensino mdio, nas redes e nos fruns juvenis a questo do trabalho. Criar fundos de apoio a projetos desenvolvidos por jovens. Apoiar tcnica e financeiramente empreendimentos juvenis, facilitando o acesso ao microcrdito, principalmente no caso de empreendimentos (individuais e coletivos) que assumem dimenso cooperativa ou trabalham na perspectiva da economia solidria. Fomentar a educao profissional como formao complementar educao bsica. Ampliar o envolvimento das empresas na formao profissional, visando ao acesso a oportunidades de trabalho para os(as) jovens. Fomentar a construo de alternativas de gerao de trabalho e de renda em diferentes reas, especialmente as direcionadas para trabalhos sociais. Elaborar pesquisas e diagnsticos sobre a situao dos(as) jovens no mundo do trabalho. Articular os projetos e os programas governamentais voltados para a obteno de trabalho e renda. Incentivar poltica nacional de qualificao profissional, articulada com diversos ministrios, empresas, Sistema S, ONGs etc., que considere as especificidades das demandas de pblicos distintos, tais como jovens do campo, de quilombolas, indgenas e pessoas com necessidades especiais. Desenvolver polticas de gerao de trabalho e renda em articulao com os arranjos produtivos locais.

Cultura, lazer e informao

Diagnstico 85,8% dos(as) jovens entrevistados(as) se informavam pela televiso. 78% dos(as) jovens pesquisados(as) nunca participaram da produo de informao em meios de comunicao, como jornais de escola, fanzines,TVs ou rdios comunitrias, produo de vdeo etc. 40,1% dos(as) jovens no leram nenhum livro no ano de 2004. 51,2% dos(as) jovens no tinham acesso a computador. No entanto, enquanto mais de 80% dos(as) jovens das classes A/B tinham acesso, esse percentual era de apenas 24,2% entre os(as) jovens das classes D/E.

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 69,2% freqentavam shoppings nas horas de lazer, e apenas 11,6% freqentavam museus. 51,2% do(as) jovens das classes A/B freqentavam o cinema. Nas classes D/E, a porcentagem caa para 29,3%.
Fonte: Ibase e Plis, 2005

O que preocupa os(as) jovens com relao cultura e ao lazer Falta de acesso a espaos de cultura e lazer. Concentrao da oferta nas zonas da maior poder aquisitivo das cidades. Pouca valorizao da cultura brasileira e/ou regional. Falta de apoio/patrocnio visando a baratear os custos. Falta de segurana.

Comentrios Os(as) jovens denunciam os custos altos das atividades artstico-culturais, a falta de segurana dos espaos de lazer, a centralizao das oportunidades nas reas nobres dos grandes centros urbanos. Tambm anunciam a importncia de resgatar as culturas regionais e comunitrias, e a necessidade de ampliar a presena do Estado com mais oferta de lazer e cultura. Os(as) jovens se informam basicamente pela televiso. A situao de quase monoplio da informao no contribui para a consolidao de um sistema democrtico, aberto, plural e diversificado quanto a valores bsicos (ticos, ideolgicos e polticos) que informem, organizem e sustentem tal sistema. pouco expressiva a participao dos (as) jovens na produo de meios de comunicao. No entanto, quando participam, os jornais escolares so o principal canal de produo de mdia pelos(as) jovens. A Internet aparece em terceiro lugar como principal meio de informao para os(as) jovens das classes A/B e somente em oitavo lugar para os(as) das classes D/E. Esse dado expressa a excluso digital que atinge a maioria dos(as) jovens no Brasil e consolida condies diferenciadas de acesso informao, de oportunidades de formao e de emprego entre classes. As desigualdades regionais e intra-regionais que se verificam nas estruturas bsicas da vida material tambm se expressam na diferenciao do acesso escola, aos aparelhos de cultura e lazer e aos meios de informao, especialmente no difcil acesso dos(as) jovens mais empobrecidos(as) aos computadores e Internet. Melhores condies de acesso informao e aos bens culturais, somados maior escolaridade, pem os(as) jovens das classes altas em posies mais favorveis participao social,cultural e poltica. Polticas recomendadas Universalizar o acesso aos meios digitais, buscando desenvolver um projeto estratgico de democratizao dos meios digitais relacionados com a produo de informao, conhecimento e comunicao.

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 Incrementar aes de tecnologia da informao para jovens. Envolver e ampliar a atuao da sociedade civil, incluindo os segmentos juvenis, na regulao dos grandes meios de comunicao, considerando a realidade monopolista na qual nos encontramos e a ampla influncia desses meios no processo de formao da juventude brasileira. Democratizar o acesso a informaes para os(as) jovens rurais, indgenas, quilombolas e portadores(as) de necessidades especiais sobre programas, projetos e aes de seus interesses. Estimular polticas culturais que privilegiem a descentralizao, sobretudo de equipamentos pblicos. Garantir o direito de ir e vir aos(s) jovens, criando condies para seu deslocamento por meio do oferecimento de condies de transporte municipal e intermunicipal (passe livre etc.) e de polticas de segurana que incluam o direito de os(as) jovens exercitarem as vrias formas de ser jovem. Elaborar programas de apoio a iniciativas culturais, cientficas e esportivas juvenis. Criar e potencializar espaos de referncia para a juventude. Integrar, nas comunidades, os ncleos de esporte, lazer e cultura. Organizar um observatrio de jovens da Amrica do Sul, mediante a criao de um portal voltado para temas juvenis, no qual os(as) jovens possam participar e trocar idias, projetos e afetos uma Internet social. O objetivo seria fortalecer a integrao entre os(as) jovens da Amrica do Sul, cujo xito depende de esforo conjunto. Entre as aes possveis, um servio de correio eletrnico gratuito para jovens de 15 a 29 anos. Realizar o mapeamento da infra-estrutura de equipamentos culturais e de lazer existentes no pas, bem como o levantamento nacional de programas e aes desenvolvidos nessa rea, fora do mbito do governo federal, e disponibilizar tais dados em um portal contendo informaes variadas, direcionadas para o pblico jovem, como instituies pblicas a que possam recorrer. Construir um cadastro comum de organizaes no-governamentais que atuam nas reas de esporte, cultura e lazer que possa ser facilmente acessado pelos rgos pblicos interessados e pelos coletivos juvenis, facilitando a identificao de melhores prticas e a realizao de aes conjuntas.

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Secretaria Especial Ministrio dos Direitos Humanos da Educao