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INQURITOS EXTRAPOLICIAL 1 INTRODUO A persecuo criminal para a apurao das infraes penais e sua respectiva autoria comporta duas fases bem delineadas. A primeira, preliminar, inquisitiva, denominada inqurito policial. A segunda, submissa ao contraditrio e ampla defesa chamada de fase processual. O inqurito um conjunto de atos preliminares que se destinam a apurar a ocorrncia de uma determinada infrao penal e a sua respectiva autoria. um procedimento que precede a eventual propositura de uma ao penal. Como previsto no art. 144, 1 inciso l, a Polcia Federal e 4, Polcia Civil denominadas policias judicirias tem o escopo de presidir o inqurito policial, aquela atua com exclusividade no mbito federal e essa no mbito estadual, porem no com exclusividade. Desde que a infrao que exija represso uniforme interestadual ou internacional a policia federal atuara, e nos casos em que a crimes militares, a polcia judiciria militar ter a competncia para apurara-los. A titularidade das investigaes no est concentrada somente nas mos das policias judiciria, existe a possibilidade do desenvolvimento de procedimentos administrativos, fora da seara policial, destinadas s infraes penais e que podem perfeitamente viabilizar a propositura da ao criminal. 2 PREVISO O inqurito policial tem dentre as suas caractersticas a dispensabilidade do inqurito, que encontra respaldo nos artigos 12 e 39 5 ambos do CPP. Art. 12. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a uma ou outra.

Art. 39... " 5 O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a representao forem

oferecidos elementos que o habilitem a promover a ao penal, e, neste caso, oferecer a denncia no prazo de quinze dias. O inqurito no imprescindvel para a propositura da ao penal. Se os elementos que venha lastrear a inicial acusatria forem colhidos de outra forma, no se exige a instaurao do inqurito 1, ou seja, desde que o titular da ao penal (Ministrio Pblico ou ofendido) tenha em mos as informaes necessrias ao oferecimento de denncia ou queixa, o inqurito ser dispensvel. Quanto a no exclusividade da polcia judiciria na realizao do inqurito, ou seja, dispensabilidade do inqurito policial se encontra embasada no pargrafo nico do artigo 4 do CPP, que reza sobre a competncia das polcias judicirias, assim descreve o pargrafo nico: A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo. Assim ficando bem claro a que o legislador no desejou que o inqurito fosse exclusividade das polcias judicirias. 3 CONCEITO Como conceituado os inquritos policias, os inquritos extrapoliciais tambm conjunto de atos preliminares que se destinam a apurar a ocorrncia

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de uma determinada infrao penal e a sua respectiva autoria, porem no presididos pelo Delegado de Polcia de Carreira. 4 ESPCIES E FINALIDADE Como j comentado no quis o legislador que o inqurito fosse exclusividade da polcia judiciria, temos ento a existncia de inquritos extrapoliciais, isto , elaborados por outras autoridades que no sejam policiais, inquritos esses que tm ou podem ter a mesma finalidade dos inquritos policias, ou seja, apurar a existncia de infrao penal e respectiva autoria, a fim de que o titular da ao penal disponha de elementos que o autorizem a promov-la. Assim temos as seguintes modalidades de inquritos: 4.1 INQURITO POLICIAL MILITAR Inquritos policiais militares, resguardado a competncia pelo artigo 8 do CPPM, que diz que a polcia judiciria militar ter a competncia para apurar os crimes militares, bem como os que, por lei especial, esto sujeitos jurisdio militar, e sua autoria; prestar aos rgos e juzes da Justia Militar e aos membros do Ministrio Pblico as informaes necessrias instruo e julgamento dos processos, bem como realizar as diligncias que por eles lhe forem requisitadas; cumprir os mandados de priso expedidos pela Justia Militar; representar a autoridades judicirias militares acerca da priso preventiva e da insanidade mental do indiciado; cumprir as determinaes da Justia Militar relativas aos presos sob sua guarda e responsabilidade, bem como as demais prescries deste Cdigo, nesse sentido; solicitar das autoridades civis as informaes e medidas que julgar teis elucidao das infraes penais, que esteja a seu cargo; requisitar da polcia civil e das reparties tcnicas civis as pesquisas e exames necessrios ao complemento e subsdio de inqurito policial militar; atender, com observncia dos regulamentos militares, a pedido de

apresentao de militar ou funcionrio de repartio militar autoridade civil competente, desde que legal e fundamentado o pedido. Tendo sua definio o inqurito policial militar no artigo 9 do CPPM, que alude: O inqurito policial militar a apurao sumria de fato, que, nos termos legais, configure crime militar, e de sua autoria. Tem o carter de instruo provisria, cuja finalidade precpua a de ministrar elementos necessrios propositura da ao penal. O inqurito policial militar a apurao sumria de fato, que, nos termos legais, configure crime militar, e de sua autoria. Tem o carter de instruo provisria, cuja finalidade precpua a de ministrar elementos necessrios propositura da ao penal. Quanto aos crimes dolosos contra a vida praticados por militar contra civil, mesmo sendo delitos comuns, de competncia do tribunal do jri, por fora do artigo 82, 2 do CPPM, so passveis de inqurito militar, que servir para embasar futura denncia. Nada impede que seja tambm instaurado inqurito policial no mbito da policial civil, coexistindo os procedimentos .2 4.2 INQURITO CIVIL O Inqurito civil est previsto no art. 129, III da CF, que considera funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Disciplinado no artigo 8, 1 da Lei n 7.347/1985, que diz: Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
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1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular,

certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis. Sendo assim, o inqurito civil, presidido pelo Ministrio Pblico e objetiva reunir elementos para a propositura da ao civil pblica. Podendo perfeitamente embasar ao de mbito criminal. 4.3 INQURITO JUDICIAL A respeito leciona os doutrinadores Tvora e Alencar: Tratado na antiga Lei de Falncias (Decreto lei n.7.661/1945). Que consistia em um procedimento preparatrio para a ao penal, presidido pelo juiz de direito, e irrigado pelo princpio do contraditrio e da ampla defesa. A nova Lei de Falncias, contudo, revogando o diploma anterior, no disciplinou o instituto, de sorte que, a nosso sentir, e sem ingressar no aspecto a constitucionalidade de se admitir um inqurito presidido pelo magistrado, em frontal violao ao sistema acusatrio, nos inclinamos pelo entendimento de que o inqurito judicial encontra-se revogado pela nova Lei de Falncias (Lei n. 11.101/2005).3 4.4 INQURITOS POR CRIMES PRATICADOS POR

MAGISTRADOS OU PROMOTORES

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As investigaes so presididas pelos rgos de cpula de cada carreira, de acordo com o que dispe o art. 33, pargrafo nico, da LOMAN E Art. 41, pargrafo nico da LONMP.4 4.5 INQURITOS POR CRIMES ENVOLVENDO AUTORIDADES QUE GOZAM DE FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO Nestas hipteses, o delegado de polcia no poder indici-las nem instaurar inqurito para apurao de eventual infrao, pois as investigaes vo tramitar perante o tribunal onde a referida autoridade desfruta do foro privilegiado.5 4.6 INVESTIGAO PARTICUALARES Podem embasar a ao penal, contudo encontram ampla limitao em razo dos poucos recursos do cidado para a colheita de elementos probatrios.6 4.7 COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO CPI 4.7.1 PREVISO LEGAL As regras que disciplinam as CPIs encontram-se dispostas no artigo 58, 3 da CF/88, na Lei n 10.001 de 04/09/2000, na Lei n 1.579 de 18/03/1952, na Lei Complementar n 105 de 10/01/2001 e, ainda, nos Regimentos Internos das Casas. 4.7.2 CONCEITO

TAVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de direito processual penal. 6. Ed. Ver. e atual. Salvador: JUSPODIVM, 2011. 1326 p. p.92. 5 TAVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de direito processual penal. 6. Ed. Ver. e atual. Salvador: JUSPODIVM, 2011. 1326 p. p.92. 6 TAVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de direito processual penal. 6. Ed. Ver. e atual. Salvador: JUSPODIVM, 2011. 1326 p. p.93.

Tomando por base as definies regimentais, depreende-se que as CPIs so comisses temporrias que objetivam investigar fato certo e determinado. Entende-se que esse papel desempenhado de fiscalizao e controle da Administrao verdadeira funo tpica do Poder Legislativo, ao ponto de que o artigo 70, caput, da Constituio Federal de 1988 estabelece que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Ainda, a funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo consagra a perspectiva dos freios e contrapesos, muito bem delimitada na Constituio de 1988. 4.7.3 REQUISITOS PARA CRIAO Em conformidade com o artigo 58, 3 da CF/88, as Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros. Importante ressaltar que as CPIs sero criadas apenas a requerimento de, no mnimo, 171 Deputados (o que representa 1/3 do total de 513 Deputados Federais) e de, tambm, 27 Senadores (o que representa 1/3 do total de 81 Senadores Federais), em conjunto ou separadamente. So trs, portanto, os requisitos indispensveis que devero ser observados, quais sejam: Requerimento subscrito, por no mnimo, 1/3 de parlamentares;

Indicao, com preciso, de fato determinado a ser apurado na investigao parlamentar; Indicao de prazo certo (temporariedade) para o desenvolvimento dos trabalhos. 4.7.4 DIREITO PBLICO SUBJETIVO DAS MINORIAS No bojo da CPI do Apago Areo, surgiu a temtica do direito pblico subjetivo das minorias. Uma vez efetivamente instalada, o Plenrio da Cmara dos Deputados desconstituiu o ato de criao da CPI, ao passo que, contra esse ato da Mesa e do presidente da Cmara dos Deputados, foi impetrado o MS 26.441. Seguindo o voto do Ministro Celso de Mello, o STF determinou que referida CPI fosse instaurada, mesmo contra a vontade da maioria da Casa, sob pena de violao do direito pblico subjetivo das minorias. Nesse sentido: EMENTA: (...). Existe, no sistema poltico jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto

constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas notadamente aquelas pertinentes ao direito de investigar devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe

proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares. A norma inscrita no art. 58, 3., da Constituio da Repblica destina -se a ensejar a participao ativa das minorias parlamentares no processo de

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investigao legislativa, sem que, para tanto, mostre -se necessria a concordncia das agremiaes parlamentar. que O compem direito a de maioria oposio,

especialmente aquele reconhecido s minorias legislativas, para que no se transforme numa prerrogativa constitucional inconsequente, h de ser aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e concreta no mbito de cada uma das Casas do Congresso Nacional. A maioria legislativa no pode frustrar o exerccio, pelos grupos minoritrios que atuam no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58, 3., da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de ver efetivamente instaurada a investigao parlamentar, por perodo certo, sobre fato determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g. A ofensa ao direito das minorias parlamentares constitui, em essncia, um desrespeito ao direito do prprio povo, que tambm representado pelos grupos minoritrios que atuam nas Casas do Congresso Nacional (...). A rejeio de ato de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ainda que por expressiva votao majoritria, proferida em sede de recurso interposto por lder de partido poltico que compe a maioria congressual, no

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tem o condo de justificar a frustrao do direito de investigar que a prpria Constituio da Repblica outorga s minorias que atuam nas Casas do Congresso Nacional (MS 26.441, Rel. Min. Celso de Mello, j. 25.04.2007, Plenrio, DJE de 18.12.2009). 4.7.5 OBJETO Conforme dito anteriormente, ao ser instaurada, deve a CPI ter por objeto a apurao de fato determinado. Segundo os ditames do artigo 35, 1 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD), considera-se como fato determinado o acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do Pas, que estiver devidamente caracterizado no requerimento de constituio da Comisso, no podendo, portanto, ser instaurada CPI para apurar fato de carter pessoal ou exclusivamente privado. Nesse sentido, oportunas so as palavras do Ministro Paulo Brossad: so amplos os poderes da comisso parlamentar de inqurito, pois so os necessrios e teis para o cabal desempenho de suas atribuies.

Contudo, no so ilimitados. Toda autoridade, seja ela qual for, est sujeita Constituio. O Poder Legislativo tambm e com ele as suas comisses. A comisso parlamentar de inqurito encontra na jurisdio constitucional do

Congresso seus limites. Por uma necessidade funcional, a comisso parlamentar de inqurito no tem poderes universais, mas limitados a fatos

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determinados, o que no quer dizer no possa haver tantas comisses quantas as necessrias para realizar as investigaes recomendveis, e que outros fatos, inicialmente imprevistos, no possam ser aditados aos objetivos da comisso de inqurito, j em ao. O poder de investigar no um fim em si mesmo, mas um poder instrumental ou ancilar relacionado com as atribuies do Poder Legislativo (HC

71.039/RJ, DJ de 06.12.1996, p. 48708, Ement. v. 1853 -02, p. 278, j. 07.04.1994, Tribunal Pleno/STF). Importante dizer que, diante de um mesmo fato, pode ser criada CPI na Cmara dos Deputados e tambm no Senado Federal, ou, ainda, poder a investigao ser conduzida pelo judicirio, outros rgos ou, ainda, por CPIs nos demais entes federativos, caso haja interesse em comum, atuando cada um nos limites de sua competncia. De acordo com o RICD, em seu artigo 146, no sero admitidas CPIs sobre matrias atinentes Cmara dos Deputados, s atribuies do Judicirio e aos Estados. Nota-se, ainda, a possibilidade de instaurao de CPIs simultneas dentro de uma mesma Casa, tendo como limite 5 (cinco) comisses simultneas, limite esse estabelecido no artigo 35, 4, do RICD. Vale dizer que referida limitao foi considerada constitucional pelo STF, por estar em conformidade com os incisos III e IV do artigo 51 da CF/88. 4.7.6 PRAZO

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Uma vez sendo comisso temporria, deve a CPI ser criada por prazo certo. Segundo os ditames do artigo 35, 3, do RICD, a CPI na Cmara ter o prazo de 120 (cento e vinte) dias, prorrogveis por at metade do prazo para concluso dos trabalhos, mediante deliberao do Plenrio. Importante destacar que a CPI poder atuar durante o recesso parlamentar. O artigo 76 do Regimento Interno do Senado Federal, determina que as comisses temporrias se extinguem pela concluso de sua tarefa, ao trmino do respectivo prazo ou ao trmino da sesso legislativa ordinria. Vale dizer que licito comisso que no tenha concludo sua tarefa requer a prorrogao do respectivo prazo. Contudo, no caso da CPI, referida prorrogao no poder ultrapassar o perodo da legislatura em que foi criada. 4.7.7 PODERES Segundo as magistrais linhas de Pedro Lenza, as CPIs tero poderes de investigao, prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos internos das Casas. Realiza, portanto, verdadeira investigao, materializada no inqurito parlamentar. semelhana dos juzos de instruo, o artigo 2 da Lei 1.579/52 dita que, no exerccio de suas atribuies, podero as CPIs determinar as diligncias que reportarem necessrias e requerer a convocao de Ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos e transportar-se aos lugares em que se fizer mister a sua presena. Consoante deciso do STF, a CPI pode, sem que seja necessria interveno judicial, sempre por deciso motivada e fundamentada, observadas as formalidades legais, determinar:

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quebra do sigilo fiscal; quebra do sigilo bancrio; quebra do sigilo de dados. No que atinente quebra do sigilo de dados, importante ressaltar o sigilo dos dados telefnicos. Explicitando esse ltimo ponto, conforme se destaca abaixo, dentro da ideia de postulado de reserva constitucional de jurisdio, o que a CPI no tem competncia para quebra do sigilo da comunicao telefnica, conhecida popularmente como interceptao telefnica. Todavia, poder a CPI requerer a quebra dos registros telefnicos pretritos, ou seja, com quem o investigado falou durante determinado perodo do passado. Vale destacar as magistrais palavras do Ministro Celso de Mello no MS 23.452/RJ: A quebra do sigilo constitui poder inerente competncia investigatria das comisses parlamentares de inqurito O sigilo bancrio, o sigilo fiscal e o sigilo telefnico (sigilo este que incide sobre os dados/registros telefnicos e que no se identifica com a inviolabilidade das comunicaes telefnicas) ainda que

representem projees especficas do direito intimidade, fundado no art. 5., X, da Carta Poltica no se revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, s CPIs, eis que o ato que lhes decreta a quebra traduz natural derivao dos poderes de investigao que foram conferidos, pela prpria Constituio da Repblica, aos rgos de investigao Parlamentares para decretar, parlamentar. de Inqurito, As no por

Comisses entanto,

legitimamente,

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autoridade prpria, a quebra do sigilo bancrio, do sigilo fiscal e/ou do sigilo telefnico (dos dados e registros, acrescente -se), relativamente a pessoas por elas investigadas, devem demonstrar, a partir de meros indcios, a existncia concreta de causa provvel que legitime a medida excepcional (ruptura da esfera de intimidade de quem se acha sob investigao), justificando a necessidade de sua efetivao no procedimento de ampla investigao dos fatos determinados que deram causa instaurao do inqurito

parlamentar, sem prejuzo de ulterior controle jurisdicional dos atos em referncia (CF, art. 5., XXXV) (MS 23.452/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 12.05.2000, p. 20, Ement. v. 1990 01, p. 86). Importante ainda salientar o que diz o artigo 4, 1 da Lei Complementar n 105/2001, o qual dita que as CPIs, no exerccio de sua competncia constitucional e legal de ampla investigao, obtero os documentos e as informaes sigilosas das quais necessitarem, diretamente das instituies financeiras ou por intermdio do Banco Central do Brasil ou da Comisso de Valores, devendo referidas solicitaes serem previamente aprovadas pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de inqurito. Dentro do poder investigatrio da CPI, esta ter ainda o direito de: ouvir testemunhas, sob pena de conduo coercitiva: as testemunhas prestaro o compromisso de dizer a verdade, sob pena de falso testemunho. Todavia, a elas assegurado o direito de silncio ou quando

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deva guardar o sigilo, em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho (arts. 207 do CPP e 406, II, do CPC); ouvir investigados ou indiciados: contudo, dever respeitar o direito ao silncio do investigado ou indiciado, que poder deixar de responder s perguntas que possam incrimina-los. Nesse sentido, HC80.584/PA

# O compromisso de dizer a verdade o cnjuge do investigado ou indiciado. oportuno salientar sobre se e como o compromisso de dizer a verdade prestado pela testemunha se adqua quando esta o cnjuge do investigado ou indiciado. Nesse sentido, mister ilustrar com um caso concreto analisado pelo STF no HC86.355, impetrado por Renilda Maria Santiago Fernandes de Souza, esposa do publicitrio Marcos Valrio. Conforme noticiado, o Ministro Jobim ... afirmou que Renilda Souza deve atender convocao da CPMI, nos dias e horas marcados, mas no obrigada a assinar o compromisso de dizer a verdade. No entanto, ela dever responder a todas as perguntas que lhe forem formuladas. O Ministro observou que, de acordo com o Cdigo de Processo Penal Brasileiro (artigos 203, 206 e 208 combinados), a testemunha no pode se eximir da obrigao de depor, mas, sendo cnjuge de um dos investigados, no obrigada a firmar o compromisso de dizer a verdade (Notcias STF, 25.07.2005, em que se pode verificar a ntegra da deciso). Vale dizer, ainda, o dever de a CPI permitir a presena de advogados, exercendo a defesa tcnica, com todas as prerrogativas asseguradas pelo Estatuto da Advocacia. 4.7.8 CPI X PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES

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O Princpio da Separao dos Poderes serve de limitao material e baliza para a atuao parlamentar e, sendo assim, a CPI no detm poderes para investigar atos de contedo jurisdicional, no podendo, portanto, rever os fundamentos de uma sentena judicial. Todavia, salutar evidenciar a advertncia do Ministro Celso de Mello feita em seu voto no HC 79.441: ... isso no significa, porm, que todos os atos do Poder Judicirio estejam excludos do mbito de incidncia da investigao parlamentar. Na verdade, entendo que se revela

constitucionalmente lcito, a uma Comisso Parlamentar de Inqurito, investigar atos de carter no jurisdicional emanados do Poder Judicirio, de seus integrantes ou de seus servidores, especialmente se se cuidar de atos, que, por efeito de expressa determinao se exponham fiscalizao

constitucional,

contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Poder Legislativo (CF, arts. 70 e 71) ou que traduzam de comportamentos poltico -

configuradores

infraes

administrativas eventualmente praticadas por Juzes do STF (Lei n. 1.079/50, art. 39), que se acham sujeitos, em processo de impeachment, jurisdio poltica do Senado da Repblica (CF, art. 52, II) (voto no HC 79.441, j. 15.09.2000, fls. 322 -323).

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4.7.9 CPI X POSTULADO DE RESERVA CONSTITUCIONAL DE JURISDIO Muito embora s CPIs tenha sido conferido poderes restritos investigao, estes no so absolutos, devendo sempre ser respeitado o postulado de reserva constitucional de jurisdio. Acerca de referido postulado, esclarecedoras so as palavras do Ministro Celso de Mello: o postulado da reserva constitucional de jurisdio importa em submeter, esfera nica de deciso dos magistrados, a prtica de

determinados atos cuja realizao, por efeito de explcita determinao constante do prprio texto da Carta Poltica, somente pode emanar do juiz, e no de terceiros, inclusive daqueles a quem se haja eventualmente atribudo o exerccio de poderes de investigao prprios das autoridades judiciais (MS 23.452). Diante disso, compreende-se que as CPIs no podero praticar atos de jurisdio atribudos exclusivamente ao judicirio. Destaca-se, portanto, a impossibilidade de: quebra do sigilo das comunicaes telefnicas: tambm conhecidas como interceptaes telefnicas, essas s podero ser verificadas por ordem judicial para fins de investigao criminal ou instruo processual penal, conforme dispe o artigo 5, XII da CF/88; diligncia de busca domiciliar: essa acontecer com o consentimento do morador, sendo que, na sua falta, ningum poder adentrar na casa, asilo inviolvel, salvo em caso de flagrante delito, desastre ou para prestar

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socorro, durante o dia ou noite, mas, durante o dia, somente por determinao judicial, no podendo a CPI tomar para si essa competncia, que reservada ao Poder Judicirio. Nesse sentido, artigo 5, XI da CF/88; ordem de priso, quando no em flagrante delito, por crime de falso testemunho: Nesse sentido, STF, HC 75.287 -0, DJ de 30.04.1997, p. 16302. O artigo 5, LXI da CF/88, determina que ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria (e no CPI) competente, ressalvados os casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Oportuno discorrer, ainda, acerca da possibilidade das CPIs decretar medidas assecuratrias. Cassio Juvenal Faria pondera que: os provimentos dessa natureza, como o

sequestro, o arresto e a hipoteca legal, previstos nos arts. 125 e ss. do CPP, bem como a decretao da indisponibilidade de bens de uma pessoa, medida que se insere no poder geral de cautela do juiz, so atos tipicamente

jurisdicionais, prprios do exerccio da jurisdio cautelar, quando se destinam a assegurar a eficcia de eventual sentena condenatria, apartando -se, assim, por completo, dos poderes da comisso parlamentar de inqurito, que so apenas de investigao. 4.7.10 MOTIVAO

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Devero ser motivas todas as deliberaes das Comisses Parlamentares de Inqurito, sob pena de padecer do vcio de ineficcia, conforme dita o artigo 93, IX da CF/88. 4.7.11 CONCLUSES DAS CPIS As CPIs jamais podero impor penalidades ou condenaes. Os presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional direcionaro o relatrio da respectiva CPI e a resoluo que o aprovar aos chefes do Ministrio Pblico da Unio (MPU) ou dos Estados ou, ainda, s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de sua competncia e, assim, existindo elementos, para que promovam a responsabilizao civil, administrativa ou criminal dos infratores. Referida autoridade, a quem for encaminhada a resoluo, que aprovou o relatrio da CPI, informar ao remetente, no prazo de 30 dias, as providncias adotadas ou a justificativa pela omisso, sendo que a autoridade que presidir processo ou procedimento, administrativo ou judicial, instaurado em decorrncia de concluses de CPI, comunicar, semestralmente, a fase em que se encontra, at a sua concluso, garantindo -se ao referido processo ou ao procedimento prioridade sobre qualquer outro, exceto sobre aquele relativo a pedido de habeas corpus, habeas data e mandado de segurana, sujeitando -se a autoridade s sanes administrativas, civis e penais em razo de eventual descumprimento das normas da lei em comento. 4.7.12 COMPETNCIA ORIGINRIA DO STF Ser originria a competncia do STF para processar e julgar habeas corpus e mandado de segurana impetrado contra CPIs constitudas na seara do Congresso Nacional, ou do Senado Federal ou, ainda, da Cmara dos Deputados.

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Nesse sentido, importante destacar deciso da Suprema Corte: ... a Comisso Parlamentar de Inqurito, enquanto projeo orgnica do Poder Legislativo da Unio, nada mais seno a longa manus do prprio Congresso Nacional ou das Casas que o compem, sujeitando -se, em consequncia, em tema de mandado de segurana ou de habeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, d e i) (MS 23.452/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 12.05.2000, p. 20). 4.7.13 CPIS ESTADUAIS, DISTRITAIS E MUNICIPAIS Antes de tudo, importante ressaltar que no h expressa previso constitucional para a criao de CPIs no federais. O artigo 58, 3. da CF/88, refere -se apenas e expressamente criao de CPIs no mbito da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou de ambas as Casas, no caso, a CPMI (Comisso Parlamentar Mista de Inqurito). A possibilidade de criao de CPIs em mbito estadual, distrital e municipal e, assim, o exerccio da funo fiscalizadora decorre da ideia de equilbrio do pacto federativo e do princpio da separao de poderes, parecendo razovel que cada CPI cuide de problemas afetos sua amplitude, vale dizer, a CPI federal fiscalizaria a Administrao federal, a CPI estadual, a do respectivo Estado e assim por diante. # Poderes das CPIs no federais e a quebra do sigilo bancrio. Existem precedentes admitindo o poder de quebra do sigilo fiscal pela CPI estadual, desde que, naturalmente, fundamentado o pedido. Nesse sentido:

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Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de sigilo de dados bancrios determinada por CPI de Assembleia Legislativa. Recusa de seu cumprimento pelo Banco Central do Brasil. LC 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730 -QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos Estados -membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da

separao de poderes previsto na CF de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder

Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks -and -counterchecks adotado pela CF de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos Estados membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a LC 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3., da Constituio (ACO 730, Rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 22.09.2004, Plenrio, DJ de 11.11.2005). A questo concreta sobre a quebra do sigilo bancrio e a discusso em relao necessidade ou no de autorizao judicial foi decidida pelo STF no julgamento do RE 389.808 (j. 15.12.2010). A discusso surgiu em razo de comunicado feito pelo Banco Santander a determinada empresa, informando que a Delegacia da Receita Federal do Brasil, partindo de mandado de procedimento fiscal e com base na LC n. 105/2001,

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havia determinado quela instituio financeira a entrega de informaes sobre movimentao bancria da empresa durante o perodo de 1998 a julho de 2001. Diante dessa notcia, a empresa buscou o Judicirio e, aps vrias medidas, a deciso final veio do STF, que, no caso concreto, por 5 X 4, estabeleceu a necessidade de autorizao judicial para a quebra de sigilo bancrio, por se tratar de verdadeira clusula de reserva de jurisdio, no tendo, portanto, o Fisco esse poder. O Ministro Celso de Mello, em seu voto (inclusive, na AC 33), fala em um verdadeiro estatuto constitucional do contribuinte consubstanciador de direitos e limitaes oponveis ao poder impositivo do Estado, destacando -se, no caso, o direito intimidade e privacidade. Afirma, ainda, que as garantias no so absolutas. Alis, nenhum direito ou garantia fundamental absoluto, devendo, na hiptese de coliso, ser feito juzo de ponderao. Portanto, para eventual quebra de sigilo bancrio, imprescindvel ... a existncia de causa provvel, vale dizer, de fundada suspeita quanto ocorrncia de fato cuja apurao resulte exigida pelo interesse pblico. Na realidade, sem causa provvel, no se justifica, sob pena de inadmissvel consagrao do arbtrio estatal e de inaceitvel opresso do indivduo pelo Poder Pblico, a disclosure das contas bancrias, eis que a decretao da quebra do sigilo n o pode converter -se num instrumento de indiscriminada e ordinria devassa da vida financeira das pessoas em geral. E, ao final, conclui Celso de Mello: sendo assim, Senhor Presidente, e tendo em considerao as razes expostas, entendo que a decretao da quebra do sigilo bancrio, ressalvada a competncia extraordinria das CPIs (CF, art. 58, 3.), pressupe, sempre, a existncia de ordem judicial, sem o que no se impor instituio financeira o dever de fornecer, seja administrao

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tributria, seja ao Ministrio Pblico, seja, ainda, Polcia Judiciria, as informaes que lhe tenham sido solicitadas. Dessa forma, em sendo o direito de quebra do sigilo assegurado s CPIs federais, na medida em que elas tm poder de investigao prprio das autoridades judiciais (art. 58, 3.), necessariamente, dentro da ideia de simetria e de autonomia federativa, esses poderes tambm devem ser assegurados s CPIs estaduais. No tocante ao Distrito Federal, apesar de ter este a sua autonomia parcialmente tutelada pela Unio parece, sim, razovel, que o mesmo entendimento que se d aos Estados seja estendido para o DF, at porque, muito embora a sua posio particular na Federao, o DF se aproxima muito mais dos Estados do que dos Municpios (por exemplo, cf. artigo 32, 2. da CF/88, que faz coincidir as eleies do Executivo Distrital com a dos Estados-membros, e artigo 32, 3. da CF/88, que determina a aplicao do artigo 27 (que trata dos Estados) aos Deputados Distritais. Alm do mais, o DF tem representao na Federao, j que indicar 3 (trs) Senadores da Repblica (artigo 46 da CF/88). No mbito municipal, a Cmara dos Vereadores, apesar de poder instaurar CPI, seguindo o modelo federal, no ter, por si, o poder de quebra do sigilo bancrio. Como se sabe, apesar de ser integrante da Federao, (artigos. 1. e 18, caput, ambos da CF/88), a posio dos Municpios no se confunde com a dos Estados e a do DF. Os Municpios no elegem Senador e, assim, no tm uma representao direta na Federao.

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Ainda, o Municpio, dentro da ideia de autogoverno, no tem Judicirio prprio, apesar de existir, naturalmente, a prestao jurisdicional nas comarcas e sesses judicirias. Importante destacar a posio do Ministro Joaquim Barbosa, para o qual os poderes instrutrios no so extensveis s CPIs municipais. Nesse sentido: ... no modelo de separao de poderes da Constituio Federal, de uma excepcional

derrogao deste poder para dar a uma casa legislativa poderes jurisdicionais, posto que instrutrios. Essa transferncia de poderes

jurisdicionais no se pode dar no mbito do municpio, exatamente porque o municpio no dispe de jurisdio nem de poder jurisdicional, a transferir, na rea da CPI, do Judicirio ao Legislativo (voto na ACO 730, p. 82). Sendo assim, os Municpios podem criar CPIs municipais que, contudo, diferente das dos Estados e do DF, no podero, por si, quebrar sigilo bancrio. 4.8 PODERES INVESTIGATIVOS DO MINISTRIO PBLICO Pedro Lenza nos explica, atravs da teoria dos poderes implcitos, que a constituio ao outorgar competncia explcita a determinado rgo estatal torna possvel a interpretao, implcita, de que, adotando-se um cenrio de razoabilidade e proporcionalidade, tal rgo possui os meios necessrios para realizar efetivamente os fins que lhe foram atribudos. O que se discute se o poder de investigao exclusivo ou no da polcia. Cabe ressaltar que em 20/10/2009, por deciso proferida pela segunda turma do STF, tendo como relator o ministro Celso de Mello, no HC 89.837/DF foi decidido que a denncia pode ser embasada em peas de informao obtidas

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pelo prprio MP, no havendo, portanto, necessidade de prvio inqurito policial. Assim sendo, nossa Suprema Corte no detectou qualquer tipo de violao ao art. 144, 1., I e IV, pois, segundo o supremo tal dispositivo legal deve ser harmonizado com as funes atribudas ao MP no art. 129, I, VI, VIII, IX de nossa carta magna. Conclui-se assim que a atuao do MP aperfeioaria a persecuo penal. A Ministra Ellen Gracie, em seu magistral voto, estabeleceu: ... princpio basilar da hermenutica

constitucional o dos poderes implcitos, segundo o qual, quando a Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a atividade -fim promoo da ao penal pblica foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no haveria como no lhe oportunizar a colheita de prova para tanto, j que o CPP autoriza que peas de informao embasem a denncia. Assim,

reconheo a possibilidade de, em algumas hipteses, ser reconhecida a legitimidade da promoo de atos de investigao por parte do Ministrio Pblico, mormente quando se verifique algum motivo que se revele autorizador de tal investigao. (RE 535.478, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 28.10.2008, DJE de 21.11.2008). Tendo aceitado os precedentes abertos pela 2 turma, o ministro relator Celso de Mello, estabeleceu que:

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Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autoridade prpria, investigaes de natureza penal, desde que respeitados, pelo Parquet, os direitos e garantias que assistem a qualquer indiciado ou a qualquer pessoa sob investigao do Estado, observadas, sempre, pelos agentes do Ministrio Pblico, as

prerrogativas profissionais de que se acham investidos, em nosso Pas, os Advogados (Lei n. 8.906/94, art. 7., notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem prejuzo da possibilidade sempre presente no Estado Democrtico de Direito do permanente (e inafastvel) controle jurisdicional dos atos

praticados pelos Promotores de Justia e Procuradores da Repblica. (Cf. HC 93.930, j. 07.12.2010, podendo a ntegra do voto do Min. Celso de Mello ser encontrada em Notcias STF, de 13.12.2010). Quando a deciso proferida pela 2 turma do STF, em 2009, no havia nenhuma manifestao do Pleno desta corte sobre os poderes de investigao do MP. Atualmente h um razovel nmero de aes diretas aguardando a resoluo do mrito pelo Pleno dos ministros. Segundo Pedro Lenza parece razovel esse posicionamento adotado pela segunda turma do Supremo, pois considera que no se pode assumir que h exclusividade da polcia na investigao criminal. Segundo ele quando o art. 144, 1., IV da Constituio define como exclusivo da polcia federal o poder de polcia judiciria da Unio, busca afastar a possibilidade de exerccio dessa

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atividade por outros rgos policiais. A possibilidade de investigao do Ministrio Pblico viria por sua atribuio, exclusiva, de promover a ao penal (art. 129, I), assim como suas outras atribuies dadas nos incisos VI e VIII do art. 129, CF/88, coadunando-se com suas atividades institucionais. interessante comentar que o Pleno do STF vem discutindo o tema nas votaes do RE 593.727 e do HC 84.548. Tendo sido adiada no dia 27/06/2012 por pedido de vista pelo ministro Luiz Fux, a votao conta com seis votos e surgiram trs diferentes correntes para solucionar o tema. Encabeada pelos ministros Cezar Peluso e Ricardo Lewandowski a primeira corrente a mais restritiva, segundo a qual o MP s pode conduzir investigaes penais em trs circunstncias: quando forem investigados membros do prprio MP, quando forem autoridades ou agentes policiais e, por fim, terceiros, mas apenas quando a Polcia seja notificada do crime e se omita. Gilmar Mendes e Celso de Mello formam a segunda corrente que amplia as possibilidades de investigao pelo Ministrio Pblico. Segundo essa corrente o MP teria a possibilidade de investigar crimes contra a administrao pblica e conduzir investigaes complementares. Segundo o ministro Celso de Mello o MP deve atuar em casos excepcionais como casos que envolvem abusos de autoridade, crimes contra a administrao pblica, inrcia ou procrastinao indevida no desempenho de atividade de investigao policial. Gilmar Mendes reconhece o poder de investigao penal por parte do Ministrio Pblico, ressalvando que este no se confunde com o inqurito policial que exclusividade da polcia: Existe, sim, a possibilidade de investigao por parte do Ministrio Pblico desde que atendidos certos requisitos.

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H consenso entre os quatro ministros no que tange os parmetros a serem obedecidos pelo MP, necessrio que, por analogia, o procedimento de investigao obedea s mesmas normas que regem o inqurito policial. Por fim, a terceira corrente, formada pelos ministros Ayres Brito e Joaquim Barbosa, a mais liberal quanto as possibilidade de investigao penal pelo MP, pois, como diz Ayres Brito, assim, o Ministrio Pblico exerce melhor sua funo de defender a ordem jurdica. Brito diferencia a investigao policial, definindo-a como gnero, e o inqurito policial, definindo-o como espcie. Sendo assim o inqurito policial no elimina a possibilidade de investigaes conduzidas por outros rgos. Luiz Fux, ao pedir a vista do processo, o fez justificando-se na preocupao com a necessidade de modulao dos efeitos da deciso, onde o Tribunal dever definir se a deciso tomada ser ex tunc ou ex nunc com relao s aes em andamento iniciadas por investigaes feitas pelo Ministrio Pblico. Embora no tenha antecipado seu voto, o ministro Marco Aurlio j afirmou ser contra a conduo de investigaes pelo MP: No reconheo a possibilidade de o MP colocar no peito a estrela e na cintura a arma. O Supremo demonstra caminhar no sentido de que haver sim a possibilidade de investigaes conduzidas pelo MP, mas que para tal ser estabelecido um tipo de cdigo de conduta para a atuao do MP. De qualquer forma nos resta aguardar como o STF ir resolver essa importantssima questo. BIBLIOGRAFIA TAVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues.Curso de direito processual penal. 6. Ed. Ver. e atual. Salvador: JUSPODIVM, 2011. 1326 p. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo : Saraiva, 2012.