POLTICAS PARA CONSERVAO DE REAS VERDES URBANAS PARTICULARES EM CURITIBA O CASO DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO BELM

Mauri Csar Barbosa Pereira*, Anadalvo Juzeiro dos Santos**, Ricardo Berger***, Anselmo Chaves Neto****
*Eng. Florestal, M.Sc. - mauri@terra.com.br **Eng. Florestal, Dr., Depto. de Economia Rural e Extenso, UFPR - ajsantos@floresta.ufpr.br ***Eng. Florestal, Ph.D., Depto. de Economia Rural e Extenso, UFPR - berger@bsi.com.br ****Matemtico, Eng. Civil, Ph.D., Depto. de Estatstica, UFPR - anselmo@est.ufpr.br Recebido para publicao: 18/06/2004 Aceito para publicao: 10/06/2005

Resumo O trabalho aborda a influncia do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) na conservao das reas verdes urbanas particulares na bacia hidrogrfica do Rio Belm, localizada no Municpio de Curitiba, capital do estado do Paran. A anlise foi realizada nas reas verdes da bacia hidrogrfica do Rio Belm que representam 20% da rea do municpio de Curitiba e abrigam aproximadamente 50% da populao curitibana. Na bacia hidrogrfica do Rio Belm, conforme os dados trabalhados, existem 937 bosques nativos relevantes, o que representa 8,6% da rea da bacia, dos quais 93,93% so bosques localizados em imveis particulares. A pesquisa foi realizada em 126 amostras localizados na bacia hidrogrfica. As anlises evidenciaram que o motivo da permanncia desses fragmentos de florestas no meio urbano est relacionado ao perodo de anos que os proprietrios residem nos imveis, que ultrapassa 20 anos, e os laos culturais, histricos e ecolgicos que eles tm com os antecedentes que mantiveram essas florestas. O trabalho evidenciou que a maioria dos proprietrios no usufrui do benefcio da reduo do IPTU para a conservao dos bosques, e para os que usufruem desses benefcios, a reduo alcana, na maioria dos casos, 30% do IPTU. Palavras-chave: Florestas urbanas particulares; bacias hidrogrficas e reas verdes; conservao florestal; Curitiba Brasil. Abstract Policies for private conservation of green urban areas in Curitiba the case of Belm River watershed. The study analyses the influence of the municipal taxation system IPTU - for the conservation of private green areas within the watershed of river Belm, in Curitiba, capital of the State of Parana. Within the watershed of River Belem are found a total of 937 plots of relevant native woodlots representing 8,6% of the total watershed area. Out of these, 93,93% woodlots belong to individual owners. For the purpose of the study a questionnaire was produced and a total of 126 real estate owners were consulted within the watershed. The results of the study showed that the presence of the referred forest fragments within the urban context is related to the length of residence (+ 20 years) together with the culture, the history and the ecological ties kept by present owners with their ancestors who had since long protected these forests. In direct relation to taxation, it was observed that more than half of the owners consulted do not enjoy IPTU tax reduction (due to conservation) granted by law. And those enjoying the tax reduction have a benefit of 30% in the value of the tax levied. Keywords: Private urban forests; watershed and green areas; forest conservation; Curitiba Brazil.

INTRODUO A conservao de remanescentes florestais nas reas urbanas encontra srias barreiras devido s presses do processo de urbanizao, com a tendncia de ocupar todos os espaos possveis. As legislaes ambientais aplicadas para o meio rural, a exemplo do Cdigo Florestal, encontram srias
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dificuldades de aplicabilidade no meio urbano, especialmente em relao aos critrios para a conservao das matas ciliares. Os remanescentes florestais em reas urbanas contam com poucos instrumentos que efetivamente conseguem resguard-los, exceto as reas que so transformadas em parques e bosques municipais de domnio pblico, para fins de lazer ou mesmo de conservao de espcies. Outras iniciativas so realizadas atravs da criao de reas de Proteo Ambiental (APA) no mbito municipal, implantadas no sentido de disciplinar o uso do solo e conservar espaos verdes nas reas urbanas e periurbanas. Poucas so as iniciativas para a conservao de florestas em imveis particulares urbanos. A conservao de remanescentes florestais particulares em reas urbanas, tambm denominados espaos verdes, espaos livres ou bosques nativos e relevantes (Curitiba, 2004), contam com poucos instrumentos legais efetivamente aplicveis, exceto alguns mecanismos includos nas Leis de Zoneamento do Uso do Solo em algumas cidades brasileiras. As florestas, em geral, possuem um conjunto de benefcios diretos e indiretos, que se relacionam com os aspectos sociais, econmicos e ambientais, os quais so amplamente difundidos e conceituados. Grey e Deneke (1978) denominam e classificam as florestas urbanas em pblicas e privadas. No mesmo sentido, Milano, citado por Hardt (1994), afirma que as reas verdes urbanas classificam-se como reas livres nas cidades, com caractersticas predominantemente naturais independentemente do porte da vegetao. A autora estabelece o conceito pelo qual as reas verdes urbanas compreendem um conjunto devidamente organizado de reas urbanas selecionadas, podendo ser enquadradas em pelo menos 2 (duas) categorias, as pblicas e as privadas. Guzzo (2002) comenta sobre a dificuldade em relao aos termos utilizados para definir as reas verdes urbanas, especialmente em relao s diferenciaes entre termos como reas livres, espaos abertos, reas verdes, sistemas de lazer, praas, parques urbanos, unidades de conservao em rea urbana, arborizao urbana. O autor comenta em seu trabalho sobre os benefcios e valores das reas verdes, que so expressos pelas funes ecolgicas, sociais, estticas, educativas e psicolgicas. Em relao importncia das florestas em reas urbanas, os planejadores urbanos mencionam os seus amplos benefcios. Griffth e Silva, citados por Hildebrand (2001), comentam que as experincias brasileiras na conservao de reas verdes urbanas ainda so incipientes. Esses autores consideram que as reas verdes desempenham um papel significativo e fundamental para o planejamento urbano, em funo dos aspectos de localizao em relao s reas mais densamente urbanizadas, de facilitao da vida das pessoas nas proximidades onde vivem, de interao com o plano diretor da cidade, de distribuio das reas nos diversos espaos e de limitao de recursos financeiros para o sistema de reas verdes. Nilsson e Randrup (1997) comentam que as rvores interceptam particulas de matria e absorvem poluentes gasosos como o oznio, o dixido de enxofre e o dixido de nitrognio, eliminando-os da atmosfera. A distribuio e ndices de cobertura de reas verdes urbanas outro aspecto importante. Nunes (1992) destaca a importncia de que a vegetao seja distribuda homogeneamente na cidade, visando maior eficincia ecolgica e socioeconmica. O autor comenta que, dependendo da poltica ambiental da cidade, o ndice de reas recebe distintas contribuies, tanto com reas pblicas quanto privadas. Em termos de ndice adequado de rea verde por habitante, Poland (1973), citado por Milano e Disperati (1987), comenta que a Associao Nacional de Recreao dos Estados Unidos recomendou, em trabalho publicado em 1956, que o referido ndice deveria variar entre 28 e 40 m2 por habitante. Em relao a esses ndices, os autores citam que na Alemanha Ocidental, segundo Cavalheiro (1982), este ndice de 13 m2 por habitante, dos quais 6 m2 de parques de bairro/hab e 7 m2 de parques distritais/hab. Entretanto, avalia que, de forma geral, o ndice adequado deva ser de aproximadamente 33,4 m2/hab no urbano. Em relao s reas verdes em Curitiba, Miguez (2001) comenta que em 1974 foi realizado o primeiro levantamento de reas verdes de Curitiba, ocasio em que foram mapeadas 93 reas com cobertura vegetal significativas, totalizando 392,7 ha caracterizados como Bosques de Preservao Permanente. Em 1982, foram mapeadas e cadastradas 208 novas reas significativas, totalizando 2.017,7 ha. Posteriormente, em trabalho realizado por Milano e Disperatti para a FUPEF, em 1987, para o mapeamento das reas verdes do municpio de Curitiba, mediante convnio firmado com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Curitiba (SMMA), foram identificados 65.190.468 m2 de vegetao, o que representava 15,05% da rea do municpio. Estabeleceu-se que Curitiba tinha o ndice de 50,15 m2/hab, em 1987, o que possibilitou a criao de ndices por regio administrativa, as denominadas 9

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administraes regionais: Matriz, Boqueiro, Cajuru, Boa Vista, Santa Felicidade, Campo Comprido, Porto, Pinheirinho e Umbar. Esses dados estratificados por regies administrativas da prefeitura passaram a demonstrar as diferentes concentraes de reas verdes, desde 3,44 m2/hab na regio mais central at 2.624,76 m2/hab em regies menos urbanizadas, como a regio do Umbar. A quantificao mais recente das reas verdes de Curitiba foi realizada em 2000, por Miguez (2001), utilizando mtodos mais precisos, com ortofotocartas e os macios vegetais com reas acima de 100 m2, quantificados por bairros e microbairros. O mapeamento adotou a mesma tipologia apresentada pela FUPEF em 1987. Esse mapeamento resultou na identificao de 77.786.020,60 m2 de reas verdes, ou 17,97% da rea fsica do municpio, o que constitui um ndice de 49,02 m2/hab de rea verde, considerando os dados do IBGE de 2000. Uma parcela dos remanescentes florestais de Curitiba est inserida nos parques municipais e APAs de Curitiba, que podem ser denominadas de florestas pblicas, totalizando 3.377.898,48 m2, que representam 4,34% do total de reas verdes mapeadas em 2000. As iniciativas e mecanismos para proteo das florestas particulares em reas urbanas so quase inexistentes. Os poucos mecanismos existentes se referem a florestas nas reas rurais. Segundo Santos (1996), na rea florestal os instrumentos fiscais tm por objetivo a conservao, valorizao ou extenso da rea florestal, ou ainda penalizar pela m utilizao desses recursos. Ao mesmo tempo, o autor afirma que a poltica fiscal tambm dispe de certo nmero de isenes tributrias com a finalidade de incentivar a atividade florestal. No Brasil, os mecanismos tributrios conhecidos para a conservao de florestas na atualidade so o Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) Ecolgico e o Imposto Territorial Rural (ITR), aplicados para as Reservas de Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Segundo Loureiro (2002), o ICMS o tributo mais importante no mbito estadual, representando 90% da receita dos tributos dos estados. Em relao ao ICMS Ecolgico, o autor comenta ser a forma criada para buscar alternativas para o financiamento pblico das administraes municipais, em situaes onde existem significativas restries de uso do solo para o desenvolvimento de atividades econmicas. O ITR, segundo Torres citado por Pires (1999), um tributo com a finalidade marcadamente extrafiscal, possuindo o objetivo principal de promover a reforma agrria e a redistribuio de terras no pas. Na pratica, as isenes tributrias mais importantes do ITR foram estabelecidas pela Instruo Normativa (IN) n0 60, de 06 de junho de 2001, da Secretaria da Receita Federal (SRF), compreendendo as reas florestais de interesse ambiental de preservao permanente, sem destinao comercial e que estejam descritas no artigo 20 do Cdigo Florestal, Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, e a iseno sobre reas de interesse ambiental de utilizao limitada, que compreende as reas de reserva legal descritas no artigo 16 do Cdigo Florestal. Nas reas urbanas, no mbito da poltica fiscal, o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) figura como um dos principais tributos, que classificado como imposto sobre o patrimnio. Segundo Dias (2004), o imposto sobre a propriedade territorial urbana, em sua origem, dividia-se em dois tributos distintos: o imposto predial e o territorial. A unificao s veio com a Carta Constitucional de 1946, que passou a denomin-lo de imposto predial e territorial urbano, de competncia dos municpios. O IPTU foi regulamentado pelo Cdigo Tributrio Nacional, Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, na seco II, que rege o Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana. No que diz respeito aos mecanismos em reas urbanas, a principal experincia efetivamente implantada e ainda pouco conhecida a da Prefeitura Municipal de Curitiba, que a partir de 1972 Lei 4.199, de 8 de maio, sobre o zoneamento do uso do solo , criou o Setor Especial de reas Verdes. Esse sistema sofreu um processo crescente de regulamentao e aperfeioamento, restringindo o uso de solo em reas com remanescentes florestais nativos significativos, pertencentes a particulares. A iniciativa de Curitiba teve por finalidade incentivar a conservao dos remanescentes de florestas no permetro urbano, denominados bosques nativos e nativos relevantes, orientando a interveno do setor privado nessas reas e proporcionando que eles recebam incentivos para sua conservao, mediante a iseno ou reduo do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU). Esses incentivos e benefcios fiscais para os proprietrios das reas foram efetivados a partir de 1986 pela Lei 6.819, com a regulamentao do Setor Especial de reas Verdes, mediante a reduo do IPTU, como mecanismo para a manuteno dos remanescentes florestais em terrenos privados. Em 12 de dezembro de 1993, a Lei no 8.353 disps sobre o monitoramento da vegetao de porte arbreo e estmulos conservao das reas verdes no Municpio de Curitiba e alterou os critrios da Lei no 9.819. Entretanto, no ano de 2000, com a instituio do Cdigo Florestal Municipal

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atravs da Lei 9.806, de 03 de janeiro, incorporaram-se ao Setor Especial de reas Verdes os denominados bosques nativos relevantes, passando ento as vegetaes urbanas remanescentes e representativas a denominarem-se bosques nativos relevantes (Curitiba, 2004). Em relao ao incentivo conservao das reas verdes, a legislao especfica que os proprietrios de terrenos integrantes do Setor Especial de reas Verdes gozaro de iseno ou reduo sobre o valor do terreno, para o clculo base do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), proporcionalmente taxa de cobertura florestal, de acordo com critrios estabelecidos em lei. A Lei 9.806/2000 permite que a reduo de IPTU seja aplicada nos terrenos cadastrados com cobertura florestal de 10% a 80%, o que resulta em percentuais de reduo do imposto nas faixas de 30 a 100%. Foi com a finalidade de identificar a aplicabilidade e respostas do sistema de benefcios da conservao das reas verdes urbanas que esta pesquisa foi desenvolvida. A pesquisa teve por objetivo avaliar, sob a tica dos proprietrios, os benefcios da aplicao dos instrumentos da poltica municipal de meio ambiente de Curitiba para a conservao dos bosques nativos relevantes na regio da Bacia Hidrogrfica do Rio Belm, cadastrados no Sistema Especial de reas Verdes. Complementarmente, os objetivos especficos da pesquisa compreenderam: i) realizar uma caracterizao geral das reas verdes na bacia hidrogrfica do Rio Belm; ii) identificar a motivao dos proprietrios para a conservao dos bosques nativos e relevantes nos imveis; iii) identificar o conhecimento que os proprietrios possuem sobre os critrios legais ambientais de uso dos imveis com bosques; iv) identificar e qualificar a aplicao dos critrios legais que proporcionam os benefcios da reduo do IPTU para os imveis com bosques nativos e relevantes; v) identificar e avaliar a percepo sobre benefcios da existncia dos bosques nativos e relevantes nos imveis; vi) verificar a incidncia de infraes ambientais sobre a utilizao dos bosques nos imveis. MATERIAL E MTODO Capital do Estado do Paran, Curitiba est localizada na regio Sul do Brasil, com altitude mdia de 934,6 m do nvel do mar. A rea total do municpio de 43.217 hectares. De acordo com o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC, 2004), a populao de Curitiba em 2000 era de 1.587.315 habitantes. Segundo dados da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Curitiba (SMMA), a bacia hidrogrfica do Rio Belm possui rea fsica de 87.846.086,27 m2, ou 8.784,60 hectares, o que representa 20,03% da rea fsica do municpio. Os bosques nativos relevantes na bacia hidrogrfica do Rio Belm, com base no mapeamento realizado em 2000, totalizam 937 reas, com um total de 7.609.208,74 m2, o que corresponde a um ndice de 8,6% de reas verdes na referida bacia. Nas figuras 1 e 2, pode ser visualizada a distribuio dos bosques nativos relevantes no municpio de Curitiba e na bacia hidrogrfica do Rio Belm, respectivamente. Do total de bosques nativos relevantes (77.786.020,60 m2) de Curitiba, 9,7% (7.609.208,74 m2) esto localizados na rea fsica da bacia hidrogrfica do Rio Belm. O total de bosques nativos relevantes pblicos na bacia hidrogrfica do Rio Belm de 11, perfazendo uma rea de 450.157,68 m2, que esto inseridos nas unidades de conservao do municpio, representando 5,92% do total dos bosques existentes na bacia. Excluindo as reas dos bosques pblicos do total de reas de bosques nativos relevantes mapeados na bacia do Rio Belm, os bosques nativos relevantes particulares na bacia perfazem 7.159.051,10 m2, o representa 94,08% deste total. O ndice de reas verdes na bacia, de acordo com os dados de 2000, de 8,6% em relao rea da bacia, sendo que o ndice de bosques particulares de 8,14%, e o de bosques pblicos, 0,46% em relao rea dessa bacia hidrogrfica. Para o dimensionamento adequado da amostra, adotou-se a metodologia de estimao da proporo populacional. No caso, essa proporo retratou o nmero de bosques cujos proprietrios recebem algum tipo de reduo ou iseno de IPTU devido existncia de bosques relevantes em suas propriedades, resultando em uma amostra de 126 bosques. O sorteio das amostras foi realizado ao acaso, em toda a regio da bacia do rio Belm, sendo os bosques numerados de 1 a 126. Foram considerados os 937 bosques, dos quais 154 j estavam cadastrados e 783 em fase de cadastramento. De acordo com informaes da SMMA, ambas as situaes possuem os mesmos critrios legais previstos para estmulo de reduo e iseno do IPTU.

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Figura 1. Distribuio das reas verdes no municpio de Curitiba e na regio das bacias hidrogrficas. Figure 1. Distribution of the green areas in the municipal district of Curitiba and in watershed area. Para a pesquisa, foi elaborado um questionrio que foi aplicado com base no sorteio realizado para os 937 bosques cadastrados na rea da bacia hidrogrfica do rio Belm. As entrevistas foram realizadas com os proprietrios nas 126 amostras selecionadas. O questionrio foi estruturado em 2 (duas) partes, sendo a segunda subdividida em 4 (quatro) temas, compreendendo os seguintes itens: a) Primeira parte: identificao do proprietrio e caractersticas do imvel (edificado e no edificado). b) Segunda parte: itens aplicveis sobre os benefcios da poltica municipal de meio ambiente: motivao para conservao dos bosques; critrios ambientais legais para uso do imvel e do bosque; reduo do IPTU sobre o imvel; benefcios e usos do imvel com bosque; infraes ambientais cometidas.

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Figura 2. Bosques nativos relevantes na bacia hidrogrfica do rio Belm e bairros envolvidos. Figure 2. The important native forests in river Belm watershed and their neighborhoods.

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Com os dados tabulados e trabalhados, foram geradas estatsticas referentes aos seguintes tpicos: nmero de anos e percentual em que o entrevistado proprietrio do imvel; motivos da conservao do bosque nativo relevante no imvel em percentual (exigncia legal, valorizao financeira, aspectos histricos, culturais, familiares, ecolgicos e fiscais); c) conhecimento sobre os critrios e restries de uso do imvel com bosque nativo relevante (desconhece, conhece, conhece parcialmente); d) nmero e percentual do total dos imveis que possuem reduo do IPTU; e) percentual das faixas de reduo do IPTU recebida pelos que detm esse benefcio, de acordo com os ndices previstos em lei (20, 30, 40, 50, 60, 70, 80 ou 100%); f) nmero e percentual em relao aos motivos de no possuir reduo de IPTU (desconhecimento, burocracia, insignificncia do valor, outros). Outros compreende: negado pela Prefeitura e aguarda resposta da Prefeitura; g) percepo dos benefcios que os proprietrios possuem em relao aos bosques nativos relevantes no imvel (lazer, paisagismo, conservao, valorizao financeira, fiscal e sem benefcio); h) percentual de notificao e infraes sobre o uso inadequado do bosque nativo relevante nos imveis. RESULTADOS E DISCUSSO Em relao ao nmero de anos em que os proprietrios entrevistados detm posse do imvel, o resultado da pesquisa demonstrou que, do total dos proprietrios dos imveis que possuem bosques nativos relevantes, 71% residem a mais de 20 anos no local, 13% at 5 anos, 6% entre 5 e 10 anos e 10% entre 10 e 20 anos. Os resultados demonstram que 71% dos proprietrios residem no imvel com bosques relevantes h mais de 20 anos, mas se considerarmos os que residem no imvel h mais de 10 anos, esse total passa a ser de 81%. Em relao aos motivos que outrora resultaram na manuteno do bosque no imvel, os resultados demonstraram que 82% dos proprietrios possuem motivos histricos, culturais, familiares e ecolgicos para a manuteno dos bosques, 15% por motivos de exigncia legal e 3% por motivo de valorizao financeira. Na verificao do nvel de conhecimento geral que os proprietrios tm sobre os critrios legais em relao ao uso do solo nos imveis que contam com bosques relevantes, com a finalidade de verificar se conhecem ou sabem que existem restries do uso do imvel, os resultados demonstraram que a maioria do proprietrios, 63%, conhece os critrios legais, 13% sabem que existem os critrios, entretanto no os conhecem com detalhes, e 21% desconhecem a existncia por completo de critrios legais. Em relao reduo e iseno de IPTU um dos aspectos chaves da pesquisa , buscou-se identificar a quantidade de proprietrios que possuem reduo do imposto, como estmulo conservao do bosque nativo relevante existente no imvel. Os resultados demonstraram que 59% dos proprietrios no possuem reduo sobre a alquota do IPTU e 41% possuem reduo. Foi ainda verificado, em relao reduo do IPTU, o percentual de reduo para os 41% que possuem algum tipo de reduo, obtendo o resultado de que a maioria (55%) dos proprietrios alcanam valores de at 20% de reduo. Caso se considere o patamar de 30% de reduo de IPTU, o total de proprietrios que obtm essa faixa alcana 70%. Em relao ao nmero de anos em que os proprietrios usufruem da reduo do IPTU, foi verificado que a maioria (80%) possui esse benefcio no mximo h 4 anos, embora e legislao tenha sido regulamentada em 1986, ou seja, h 20 anos. Entre os 74 proprietrios que no detm reduo de IPTU, identificou-se que 42% desse total no procuraram fazer a solicitao devido a desconhecimento sobre o processo de solicitao desse benefcio, 23% no solicitaram pelo excesso de burocracia, 8% devido insignificncia do valor do benefcio e 27% por outros motivos. Dos benefcios atuais dos bosques no imvel, identificou-se a percepo dos proprietrios mediante a resposta com alternativas de mltipla escolha entre os critrios de lazer, conservao e proteo ambiental, paisagismo, valorizao financeira e fiscal. A pesquisa procurou verificar tambm os que declaravam a no-existncia do benefcio. Os resultados demonstram que, do total dos 126 entrevistados, totalizando 226 respostas, pois as mesmas poderiam ser de mltipla escolha, 34% a) b)

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apontaram a funo de conservao e proteo ambiental dos bosques, 31% o lazer, 27% o paisagismo, 4% a valorizao financeira, 0,9% o beneficio fiscal, sendo que 3,1% no identificaram benefcios na existncia do bosque. Os resultados sobre as infraes ambientais recebidas pelos proprietrios dos imveis com bosques nativos relevantes, de acordo com as entrevistas realizadas, demonstraram que, dos 126 entrevistados, 118 (94%) no tiveram qualquer infrao ou notificao sobre o uso inadequado do imvel em relao ao bosque e 8 (6%) tiveram algum tipo de infrao as leis ambientais. CONCLUSES E RECOMENDAES O trabalho permitiu identificar a existncia de uma convivncia harmoniosa dos proprietrios de imveis com os bosques nativos relevantes localizados nos seus terrenos. Essa identificao pode ser evidenciada pela ausncia de notificao ou infraes incidentes sobre eles. Essa concluso foi reforada com a declarao dos proprietrios de que os bosques geram benefcios atuais, expressados pelos aspectos de proteo e conservao ambiental, lazer e paisagismo. Tambm ficou evidenciado que a razo da manuteno dos bosques nos imveis foi motivada ao longo do tempo por laos familiares e culturais que os atuais proprietrios possuem com os proprietrios anteriores, que eram na sua maioria ancestrais. Por outro lado, foi possvel identificar que os mecanismos e critrios legais municipais para estimular a conservao desses bosques, mediante a iseno ou reduo do IPTU, no funcionaram adequadamente. Tal fato fica evidenciado pelo reduzido nmero de proprietrios que recebe os incentivos, sendo que, na maioria dos casos, a reduo no ultrapassa a 30% do valor do IPTU. Ao mesmo tempo, a maioria que no recebe reduo e iseno desse imposto desconhece os critrios especficos da solicitao ou desmotivada pela burocracia, mesmo porque os bosques j existiam nos imveis muito tempo antes da legislao municipal de reas verdes ser sancionada. Os resultados tambm evidenciam a falta de iniciativa da administrao municipal em divulgar ou informar adequadamente os proprietrios sobre os possveis benefcios a que tm direito e tambm facilitar a solicitao destes benefcios com o estabelecimento de procedimento claro e gil. Mediante os resultados da pesquisa, foi possvel concluir que: Os valores culturais, histricos, familiares e ecolgicos so as principais razes declaradas pelos proprietrios que motivaram a manuteno dos remanescentes de bosques nativos relevantes, demonstrando uma convivncia pacfica dos proprietrios com os bosques. O nmero de anos em que os atuais proprietrios residem ou tm domnio sobre o imvel com bosque nativo ultrapassa 30 anos, o que certamente contribuiu expressivamente para a manuteno desses remanescentes, pois os atuais proprietrios so descendentes de famlias que residiam no imvel e mantiveram os bosques pelos valores dos laos e tradies familiares. O conhecimento que os proprietrios possuem pode no ser o suficiente para motiv-los a procurar os benefcios que a legislao pode oferecer em termos de iseno ou reduo do IPTU. Os critrios legais para uso do solo e aproveitamento dos imveis que abrigam bosques nativos relevantes e que criaram os estmulos para a conservao dos mesmos, mediante o incentivo de reduo e iseno do IPTU, so bem definidos e regulamentados a partir de 1986, em constante processo de atualizao. Esses instrumentos legais, no que diz respeito gerao de benefcios aos proprietrios e o recebimento dos incentivos, demonstraram pouca funcionalidade e aplicabilidade, verificadas pelas seguintes evidncias: a maioria dos proprietrios no usufrui da reduo do IPTU, parte em virtude do desconhecimento dos mecanismos do processo de solicitao do benefcio, parte devido burocracia necessria para a sua solicitao; a maioria dos proprietrios que detm o benefcio da reduo do IPTU sobre o imvel com bosque nativo relevante alcana o percentual mximo de 30% sobre o valor base de clculo do imposto; o nmero de anos em que os mesmos possuem reduo do IPTU, na sua maioria, no ultrapassa quatro anos, embora a regulamentao do processo de cesso deste benefcio tenha iniciado em 1986; os proprietrios no foram informados pela administrao municipal da possibilidade desses benefcios e da forma de obt-los de maneira prtica e objetiva,

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pois somente conhecem os critrios legais de forma genrica e mediante divulgao nos meios de comunicao. A evidente deficincia na funcionalidade e aplicabilidade da legislao, especialmente em relao ao conhecimento que os proprietrios possuem sobre os estmulos conservao e aos benefcios da reduo e inseno do IPTU, tambm pode ter origem no desinteresse dos proprietrios em procurar conhecer detalhes da legislao de que declaram saber da existncia, ou mesmo pela pouca atratividade que a reduo do imposto pode estar oferecendo aos imveis residenciais. Embora a legislao que restringe o uso dos bosques e estimule a sua conservao seja de poca bem posterior existncia dos bosques e ao domnio pela maioria dos atuais proprietrios sobre a rea, ela poder ser importante na conservao desses remanescentes, principalmente nas ocasies em que ocorrer transferncia do domnio desses bosques a outros segmentos, especificamente se estiverem vinculados ao setor imobilirio e que no tenham ligaes histricas com as referidas reas. Existe uma afinidade muito forte entre os proprietrios e a existncia dos bosques nos imveis, uma vez que os benefcios associados conservao e proteo ambiental, ao lazer e paisagismo foram os que se destacaram na percepo deles e mais os incentivaram a manter os bosques e a aproveitar os benefcios da sua existncia e funes proporcionadas. Em funo dos resultados da pesquisa, no que diz respeito ao aprimoramento da poltica municipal de meio ambiente e sua interface com os critrios de uso do solo urbano visando melhoria da gesto do Sistema Especial de reas Verdes e o cadastramento de bosques nativos relevantes, recomenda-se: Difundir junto aos proprietrios de imveis que possuem bosques nativos relevantes a poltica pblica de reas verdes de Curitiba, em especial o sistema de cadastramento e os mecanismos de incentivos conservao desses bosques mediante a reduo do IPTU, com a finalidade de beneficiar as pessoas que contribuem com a conservao dessas importantes reas verdes urbanas. Estabelecer, por meio de ato normativo, a publicao da relao de bosques cadastrados no Sistema Especial de reas Verdes, com a localizao por bairro, rua e indicao fiscal, de forma a tornar pblico esses dados e disponibilizar aos proprietrios das reas informaes sobre os critrios legais relacionados ao uso da rea e a possveis benefcios fiscais. Estabelecer procedimentos claros e de fcil compreenso pelos proprietrios para a solicitao e concesso dos benefcios, de forma a desburocratizar os atuais processos e facilitar a forma de solicitao. Regionalizar os indicadores de ndice de reas verdes por bacia hidrogrfica, por regies administrativas da Prefeitura e bairros, tanto por rea fsica e percentagem como por habitante, de forma a oferecer maior visibilidade e credibilidade dos ndices, geralmente tratados de forma genrica e centralizados no municpio. Essa medida poder facilitar a compreenso desses ndices pela populao, bem como possibilitar a difuso de conceitos sobre as funes das florestas urbanas nas diferentes reas dos municpios, tanto nas regies com maior presena de reas verdes e com menor densidade populacional como nas de maior carncia, gerando, assim, a oportunidade de se criarem condies para o estabelecimento de polticas pblicas de reas verdes diferenciadas para as distintas regies da cidade. REFERNCIAS CAVALHEIRO, F. O planejamento de espaos livres: o caso de So Paulo. Silvicultura em So Paulo, 16(A-/), p. 1819-30, 1982. Anais do Congresso Nacional sobre Essncias Nativas. CURITIBA. Prefeitura Municipal. Legislao Municipal. Disponvel em: <http://www.curitiba.pr.gov.br > Acesso em: 2004. CURITIBA. Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Coletnea de legislao ambiental de Curitiba 1998. Curitiba, 1998. 420 p. CURITIBA. Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Servio de geoproecessamento mapas de localizao das reas verdes bacias hidrogrficas. Curitiba, 2004.

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