FUNDAO GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

A SUSTENTABILIDADE FISCAL DE UM PLANO DE CARREIRAS NO SETOR PBLICO

O CASO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

DISSERTAO APRESENTADA ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM ADMINISTRAO PBLICA

DANIELE MACEDO DA SILVA

Rio de Janeiro, 2008

2 FUNDAO GETULIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

A SUSTENTABILIDADE FISCAL DE UM PLANO DE CARREIRAS NO SETOR PBLICO

O CASO DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

DISSERTAO APRESENTADA PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM ADMINISTRAO PBLICA

APROVADA EM 14/04/2008 PELA BANCA EXAMINADORA

_________________________________ ALKETA PECI _________________________________________________ PAULA ALEXANDRA C. DE PAIVA NAZARETH _________________________________ MOISS BALASSIANO

Ao meu noivo William, pelos momentos que deixamos de desfrutar no perodo de dedicao a esta dissertao.

AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus, por me dar a fora e a coragem necessrias para concluir este trabalho. Agradeo ao meu orientador acadmico, Prof. Moiss Balassiano, por sua competncia e pacincia, e pela dedicao com que me recebeu nos momentos de dvidas e de preocupao ao longo desta dissertao. Agradeo ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, que me forneceu a oportunidade de cursar esse mestrado. Agradeo ao profissional Guilherme Fonseca de Oliveira, pela gentileza e pela presteza no atendimento s minhas diversas solicitaes. Agradeo ao meu amigo Daniel James Reynolds, com quem pude contar no momento em que tanto precisei.

SUMRIO
RESUMO ABSTRACT 1. INTRODUO 1.1 Objetivos 1.2 Delimitao do estudo 1.3 Relevncia do estudo 2. BREVE DESCRIO DO CONTEXTO 2.1 Os Tribunais de Contas 2.2 Limites de gastos com pessoal na LRF 2.3 Regras previdencirias atuais 3. REFERENCIAL TERICO 3.1 Cargos, carreiras e planos 3.2 O poder motivador do salrio 3.3 Motivao e suas teorias 3.3.1 Teoria das necessidades 3.3.2 Teoria dos dois fatores 3.3.3 Teoria da eqidade 4. METODOLOGIA 4.1 O que o Simulador? 4.2 Definio das variveis 4.2.1 Impacto previdencirio 4.2.1.1 Ativos 4.2.1.2 Pensionistas 4.2.1.3 Aposentados 7 8 9 11 11 13 14 14 18 21 25 25 28 30 31 33 36 39 39 40 42 43 48 49

6 4.2.1.4 Aposentados por invalidez 4.3 Ajustes metodolgicos 4.4 Metodologia proposta 4.5 Coleta dos dados 4.6 Descrio das variveis 4.6.1 Memria de clculo 4.7 Impacto da gesto do plano 5. ANLISE DOS RESULTADOS 5.1 Consideraes iniciais 5.2 Utilizando o Simulador 5.3 Resultados obtidos 6. CONCLUSES 7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS ANEXO A Plano de carreiras do TCE-RJ ANEXO B Art. 40 da Constituio Federal ANEXO C EC n. 41/2003 ANEXO D EC n. 47/2005 ANEXO E Lei n. 10.887/2004 51 52 55 56 58 59 60 62 62 65 67 70 72 74 74 88 92 98 101

RESUMO
Com a consolidao da democracia, a sociedade, cada vez mais consciente sobre seus direitos como cidados, cobra da administrao pblica servios de qualidade, bom atendimento, eficincia e transparncia na prestao de contas ao contribuinte. Para isso, a administrao pblica precisa contar com servidores competentes, motivados e devidamente qualificados. Neste trabalho descrevemos a importncia de um plano de carreiras na motivao dos servidores pblicos e, em especial, na motivao dos servidores do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Com base na Lei de Responsabilidade Fiscal e nas regras previdencirias atuais, medimos a sustentabilidade fiscal do plano do TCE-RJ, partindo de um projeto desenvolvido pela Fundao Getulio Vargas para um rgo da administrao federal. Ao avaliar a sustentabilidade fiscal do plano, oferecemos administrao do TCE-RJ um estudo capaz de sinalizar para o momento de corte nas despesas e tambm para os momentos de receita disponvel para o investimento na capacitao de seus servidores, sempre cumprindo os limites legais.

ABSTRACT
With the consolidation of democracy, the society being more aware of their rights as citizens, demands from the public administration services of more quality as well as efficiency and transparency when it comes to what is being done with the money of the tax payer. In order to have that, the public administration needs competent, highly-motivated and well-qualified civil servants. In this project, we describe the importance of a career plan motivating the civil servants, especially those who work for the Court of Accounts of the State of Rio de Janeiro. Based on the Law of Fiscal Responsibility and on the legal rules, weve measured the sustainability of TCE-RJ plan, based in another project developed by the Fundao Getulio Vargas for a federal administrative body. Having evaluated the sustainability of the plan, we offer the administration of TCE-RJ a study which is able to signal for moments of the cut on costs as well as those of the revenue available for investments which are destined for the capacitation of their civil servants, always complying with the legal rules.

1 INTRODUO
Com o veloz processo de globalizao, presenciamos uma reordenao de valores que tm interferido e modificado todas as atividades humanas, em especial as relaes de trabalho. O conhecimento est em alta, bem como a necessidade de pessoas que busquem novas solues para antigos problemas e que estejam motivadas para isso. Ao contrrio do que possamos imaginar, as empresas pblicas no esto de fora desse quadro. Para prestar servios de qualidade, precisam contar com pessoas competentes, devidamente qualificadas e motivadas. Como funcionria do setor pblico, a autora desta pesquisa testemunha a dificuldade em se obter, atravs dos concursos, e, principalmente, em se manter servidores motivados. Sendo admitido, comum que a estabilidade, presente na maioria dos casos, e a falta de perspectiva de ascender na instituio faam com que o novo servidor se acomode e perca a motivao inicial de prestar, da melhor possvel, servios eficientes sociedade. Por outro lado, essa mesma sociedade, cada vez mais consciente sobre o papel do Estado contemporneo e sobre seus direitos como cidados, cobra da administrao pblica servios de qualidade, bom atendimento, eficincia e transparncia na prestao de contas ao contribuinte. No Brasil, aps a reforma do aparelho do Estado, em 1995, a forma de gerir os recursos pblicos vem mudando. Polticas sustentveis so definidas com foco na consecuo de resultados, sem falar no alto nvel de accountability por parte dos gestores. Essa mudana atingiu tambm a gesto de recursos humanos na administrao pblica. Alm de salrios mais atraentes, investimentos na criao ou na reviso peridica dos planos de carreiras tm sido feitos a fim de motivar os servidores com novos desafios e incentivos. importante ressaltar que a dificuldade de conseguir um emprego no setor privado, a perspectiva de segurana em uma organizao pblica, uma melhor

10 remunerao e a possibilidade de progresso na carreira acabam por atrair grandes talentos ao servio pblico. Por no podermos ignorar o custo financeiro dessa mudana, avaliaremos neste estudo a sustentabilidade fiscal de um plano de carreiras, bem como sua importncia para a motivao dos servidores e, conseqentemente, para a sociedade. O objeto de estudo o recm aprovado plano de cargos e carreiras do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ). Os Tribunais de Contas dos Estados tm a misso de exercer a fiscalizao das administraes pblicas estaduais e municipais, e dos recursos por elas geridos, zelando pela sua legalidade e legitimidade, bem como por sua eficincia, eficcia e economicidade. Sua finalidade principal a de analisar as contas prestadas, fiscalizando o emprego que os governos fazem desses recursos. Tal misso no pode ser realizada com sucesso pelo TCE-RJ se a instituio no puder contar com um corpo tcnico de qualidade, com pessoas competentes e comprometidas com o rgo e com sua razo de existir. De fato, so esses os servidores efetivamente responsveis pela fiscalizao das contas e dos recursos pblicos. So eles os representantes da sociedade nessa fiscalizao. A premissa bsica deste trabalho que servidores mais satisfeitos sejam capazes de exercer uma fiscalizao mais eficaz das administraes pblicas, por meio dos processos e das contas que devem ser analisadas, no caso do TCE-RJ. Acreditamos que um plano de carreiras bem elaborado tenha papel fundamental nessa satisfao. Esta premissa constitui no fator principal que norteia os contornos tericos adotados na presente investigao. Abordaremos a importncia de um plano de carreiras na vida de um servidor, principalmente no que diz respeito motivao, bem como seus impactos financeiros e oramentrios com relao aos limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, s regras previdencirias atuais e prpria gesto do plano. Portanto, o problema a ser investigado se expressa por meio da seguinte questo: Por que e como medir a sustentabilidade fiscal do plano de cargos e carreiras do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro?

11 1.1 OBJETIVOS Este estudo pretende fornecer a resposta ao nosso problema, alcanar nosso objetivo final cujo enunciado exprime-se da seguinte forma: Explicar a importncia de se medir a sustentabilidade fiscal do plano de cargos e carreiras do TCE-RJ e apresentar um modelo que o permita faz-lo. Nossos objetivos intermedirios, entendidos como metas ou roteiro de pesquisa de cujo atingimento depende o alcance do objetivo final (Vergara, 2006), so: Avaliar os impactos oramentrios e financeiros do plano de cargos e carreiras do TCE-RJ; Avaliar os impactos de gesto do referido plano; Calcular as medidas de sustentabilidade.

1.2 DELIMITAO DO ESTUDO Por vezes exteriorizamos inmeras pretenses no intuito de empreender um estudo da forma mais completa possvel, desconsiderando as dificuldades a serem encontradas. Partindo de uma viso mais realista de nossos recursos e levando em considerao a complexidade do tema em questo, evidencia-se a necessidade de delimitarmos nosso estudo, visando ao alcance efetivo dos objetivos j definidos. Apresentaremos um modelo capaz de aferir a sustentabilidade fiscal do plano de cargos e carreiras do TCE-RJ, com base em um projeto desenvolvido para um rgo da administrao pblica federal. Alm do estudo dos impactos oramentrios e financeiros definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), bem como dos impactos previdencirios, levamos em considerao a possibilidade de ascenso e/ou progresso funcional na carreira, previstos pelo plano, entre outras coisas; so os chamados impactos de gesto.

12 Por necessitarmos de dados que no so pblicos, envolvendo contribuies previdencirias, mdias de salrio em cada nvel e outras informaes relativas ao seu quadro de pessoal, indispensveis para a avaliao do referido plano, delimitaremos nosso estudo s informaes obtidas junto administrao do TCE-RJ. Trabalharemos com a medio da sustentabilidade em um prazo de cinco anos e algumas variveis no sero consideradas no perodo em questo. Uma delas o ingresso de novos servidores, pois no h, no momento, previso de realizao de novo concurso. Possveis aumentos reais na remunerao, durante esses cinco anos, tambm no sero considerados por no termos hoje idia desse percentual. Foi deixado tambm de fora deste estudo o nmero de servidores que viro a se aposentar nesse perodo, tendo em vista que a instituio fornece um auxlio permanncia aos servidores que desejam continuar trabalhando. O limite de idade para o recebimento desse auxlio de 70 (setenta) anos. No consideraremos ainda os gastos com funcionrios comissionados que no pertenam ao quadro efetivo da Instituio, portanto, no beneficiados com o plano. Assim como o recebimento de gratificaes ou qualquer tipo de benefcio incorporado ao vencimento do servidor efetivo. Isso porque houve poca em que se o servidor, por exemplo, ocupasse cargo em comisso por determinado perodo, a remunerao referente quele cargo passaria a fazer parte de seu vencimento, ou seja, seria incorporada, independente da permanncia por mais tempo naquele cargo. Como isso no ocorre hoje, no levaremos em considerao a existncia de servidores no TCE-RJ que tenham sido beneficiados com esse tipo de situao. Queremos ressaltar que o objetivo deste estudo no o de medir a sustentabilidade fiscal do plano de carreiras do TCE-RJ, pois sabemos de nossas limitaes com relao aos dados necessrios. Queremos, sim, apresentar um modelo que seja capaz de efetuar essa medida. Utilizando esse modelo, efetuaremos os clculos com as informaes obtidas, realizando os ajustes que se fizerem necessrios na falta de dados. Sabemos de antemo que os resultados certamente sero afetados por esses ajustes.

13 1.3 RELEVNCIA DO ESTUDO Ao avaliar a sustentabilidade fiscal do plano de cargos e carreiras recm aprovado pelo TCE-RJ, estamos oferecendo sua administrao um estudo que auxiliar em um melhor planejamento da utilizao dos recursos financeiros, no que se refere ao plano, sem prejuzo tanto dos seus servidores quanto da mquina pblica. Com planejamento adequado, este estudo sinalizar para o momento de corte nas despesas e tambm para os momentos de receita disponvel para o investimento no desenvolvimento do seu capital humano. Este estudo poder tambm ser utilizado na avaliao de possveis mudanas na cultura organizacional do TCE-RJ, bem como na anlise de planos de carreiras de seus jurisdicionados, auxiliando no controle externo. A sociedade cada vez mais percebe a importncia dos Tribunais de Contas, como rgos fiscalizadores dos recursos pblicos, principalmente pelas notcias que tm sido veiculadas com maior freqncia pela mdia. Os julgamentos das contas dos Governadores e Prefeitos, a lista nominal dos candidatos inelegveis, falcatruas em licitaes, para citar alguns casos, tm sido acompanhados de perto pelos contribuintes. Em razo disso, justifica-se o enfoque que este estudo pretende dar motivao dos servidores do TCE-RJ, por meio da avaliao da sustentabilidade fiscal de seu plano de cargos e carreiras, de acordo com a premissa de que os servidores respondam melhor s suas tarefas quando motivados. Nesse caso, os benefcios podero ser vistos por toda a sociedade fluminense que passa a exigir cada vez mais uma fiscalizao realmente eficiente por parte do Tribunal de Contas de seu estado.

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2 BREVE DESCRIO DO CONTEXTO

Este captulo trata da origem, importncia e competncia dos Tribunais de Contas. Aps conhecermos a histria e a finalidade dessa Instituio, seguiremos descrevendo os limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal para gastos com pessoal e as mudanas recentes na previdncia do setor pblico brasileiro, a fim de que possamos contextualizar nosso estudo.

2.1 OS TRIBUNAIS DE CONTAS Apesar de a maioria da populao brasileira no ter conhecimento sobre o papel dos Tribunais de Contas, no recente a discusso sobre a necessidade e a importncia desses Tribunais. Optamos, ento, j no incio deste trabalho, por descrever seu processo de criao no pas, bem como a natureza de seus atos, competncias e importncia para a sociedade. A fim de que a efetiva aplicao dos recursos pblicos fosse feita em favor do povo, garantindo os direitos dos cidados, foi necessrio desenvolver sistemas e mecanismos capazes de limitar as aes dos governos e de defender o dinheiro pblico. Isto porque sempre foram do Estado as funes de arrecadao e distribuio de riquezas, de garantia do bem-estar social, administrando e aplicando os recursos auferidos. Esse controle deveria ser feito pelo Poder Legislativo, como representante do povo que , mas sem elementos humanos e meios tcnicos apropriados, uma vez que est mais ligado s questes polticas, houve a necessidade da criao de um rgo tcnico especializado que assumisse parte das competncias inerentes a esse controle externo: o Tribunal de Contas.

15 Segundo Guerra (2005), a primeira tentativa de criao de um Tribunal de Contas no Brasil se deu em 1826, por parte dos Senadores do Imprio Visconde de Barbacena e Jos Incio Borges. No entanto, eles no obtiveram sucesso. A instituio foi criada efetivamente no incio da Repblica, pelo Ministro da Fazenda do Governo Provisrio, Rui Barbosa, no ano de 1890, com atribuies de reviso e julgamento das contas pblicas. Para Rui Barbosa (apud Maranho, 1980) havia a necessidade de tornar o oramento uma instituio inviolvel e soberana, pois sabia da facilidade existente aos mais graves e perigosos abusos quando o assunto era esse. Guerra (2005) descreve de que modo esteve presente essa Instituio nas Constituies brasileiras. Na promulgao da Carta Poltica de 1891, ano seguinte sua criao, o Tribunal de Contas da Unio, primeiro a ser criado, j foi elevado ao patamar de rgo constitucionalizado. Na Constituio de 1934 suas competncias estavam dispostas no mesmo captulo destinado ao Ministrio Pblico, prevendo o acompanhamento da execuo oramentria pela Administrao e o julgamento das contas dos responsveis por dinheiros ou bens pblicos. Nessa poca, alm do Tribunal de Contas da Unio, tido como modelo, ainda segundo Guerra (2005), j existiam outras Cortes operando nos seguintes Estados: Piau, Bahia e So Paulo. O Tribunal de Contas do antigo Estado do Rio de Janeiro foi criado em 1947 e extinto em 1975, devido fuso desse Estado com o da Guanabara, quando foi ento criado o atual Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. No entanto, a autonomia pretendida por Rui Barbosa s foi alcanada na Constituio de 1946, quando as Cortes de Contas foram enquadradas no captulo referente ao Poder Legislativo. Rui Barbosa (apud Guerra, 2005) defendia assim essa autonomia:
corpo de magistratura que, colocado em posio autnoma, com atribuies de reviso e julgamento, cercado de garantias contra quaisquer ameaas, possa exercer as suas funes vitais no organismo constitucional, sem risco de converter-se em instituio de ornato aparatoso e intil.

16 Guerra (2005) segue destacando que na Constituio de 1967 os Tribunais de Contas tiveram seu papel diminudo por questes ideolgicas e polticas. Acrescenta que o regime autoritrio dominante poca no poderia mesmo conviver com um rgo detentor de atribuies de fiscalizao e controle das contas pblicas. O autor relata que somente na Carta Cidad de 1988 os Tribunais de Contas tiveram ampliadas suas competncias de fiscalizao e controle, passando ento a operar obedecendo, alm do aspecto da legalidade, aos princpios da legitimidade e da economicidade. Ainda segundo Guerra (2005), a instituio Tribunal de Contas, como conhecemos no Brasil, constitui-se em um colegiado onde as decises so tomadas em conjuntos por seus membros, chamados de Ministros ou Conselheiros1. Alm do Brasil, pases como Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Frana, Grcia, Itlia e Portugal adotam esse sistema, entre outros. Mas h pases que optam pelo sistema de Controladorias, no qual as deliberaes realizam-se de forma unipessoal, como Canad, Dinamarca, Inglaterra, Estados Unidos, Finlndia, ndia, Irlanda, Israel, Chile e Mxico, para citar alguns exemplos. Com relao ao controle exercido pelos Tribunais de Contas, na Blgica ele de carter preventivo, mas existem pases onde o carter repressivo. No Brasil o sistema misto. H muita discusso a respeito da natureza dos Tribunais de Contas e de seus atos e no existe um consenso entre os autores que j se pronunciaram sobre o assunto. Relacionamos algumas opinies: Para J. Cretella Jnior (apud Custdio, 1991) nenhuma das atividades do Tribunal configura atividade jurisdicional por no se ver nem autor, nem ru, nem existncia de rgo integrante do Poder Judicirio, nem julgamento de crimes contra a administrao. O _____________
1. O TCE-RJ possui sete Conselheiros que se revezam na presidncia da Instituio em mandatos com durao de dois anos.

17 autor considera suas atividades tipicamente administrativas. J Hely Lopes Meirelles (apud Custdio, 1991) classifica suas atribuies em opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas. Para Jos Afonso da Silva (apud Custdio, 1991) julgar contas ou a legalidade de atos atribuio de carter tcnico. Por sua vez, Oswaldo Aranha Bandeira de Melo (apud Custdio, 1991) vai alm ao questionar, inclusive, sua denominao. Para ele, trata-se de um Conselho de Contas que no as julga. O que faz apurar sua veracidade para dar quitao ao interessado, em tendo-as como prestadas, ou promover a condenao criminal e civil dele. E diz que apurar fatos no julgar. Apesar da falta de consenso com relao natureza dos Tribunais de Contas e de suas decises, com predomnio da tese administrativa, como pudemos constatar, por meio de suas competncias que comprovamos sua importncia para a sociedade. Os Tribunais de Contas atuam como rgos: de fiscalizao financeira - quando registram ou recusam o registro de aposentadorias, penses, atos e contratos ou realizam auditorias; judicantes - ao julgarem as contas dos responsveis por bens e dinheiros pblicos, onde suas decises tm fora de sentenas; normativos e de orientao - quando elaboram seus regimentos internos ou expedem instrues a reparties e funcionrios; consultivos e de informao - ao emitirem parecer prvio sobre as contas que o Executivo deve apresentar anualmente e ao fornecerem informaes a respeito de consultas formuladas pelas mais diversas entidades.

18 Cabe tambm ao Tribunal de Contas o dever de atribuir a algum a responsabilidade legal de solver um dbito, por dano causado ao errio, ou de pagar uma multa fixada em lei. Nas ltimas dcadas, as auditorias dos Tribunais de Contas vm buscando atuar, alm da forma fiscal e punitiva, identificando falhas e debilidades dos sistemas de controle e de operaes de seus jurisdicionados, a fim de recomendar e sugerir medidas de melhoria e aperfeioamento. E para resumir a importncia dessa instituio, para a administrao e o melhor desempenho da democracia, escolhemos dois pareceres de pocas bem distintas: o de Pimenta Bueno, da poca do Imprio brasileiro, e o do Professor Pinto Ferreira, catedrtico da Universidade Federal de Pernambuco na dcada de 80: Maranho (1980, p. 44, 45) relata que Pimenta Bueno, ao analisar nossas instituies monrquicas, assim defendia a criao desses Tribunais:
de suma necessidade a criao de um Tribunal de Contas, devidamente organizado, que examine e compare a fidelidade das despesas com os crditos votados, as receitas com as leis de imposto, que perscrute e siga pelo testemunho de documentos autnticos, em todos os seus movimentos, a aplicao e emprego dos valores do Estado e que, enfim, possa assegurar a realidade e legalidade das contas. Sem esse poderoso auxiliar, nada conseguiro as Cmaras.

J o Professor Pinto Ferreira (apud Maranho, 1980), cerca de 100 anos depois,

define o Tribunal de Contas como sendo uma instituio til e proveitosa, imparcial, acima das pulsaes emotivas dos partidos polticos, com a importncia constitucional de auxiliar o Governo no exame e nas prestaes de contas.

2.2 LIMITES DE GASTOS COM PESSOAL NA LRF No auxlio ao cumprimento de sua misso de rgo fiscalizador, os Tribunais de Contas podem hoje contar com uma importante aliada: a Lei de Responsabilidade Fiscal.

19 A chamada LRF - Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000 - a continuao do trabalho iniciado em 1993 com o Programa de Estabilizao Econmica no pas, que deu origem ao Plano Real. Sua principal inteno prezar pelo equilbrio fiscal das contas pblicas. Segundo Nascimento e Debus (2002), a LRF j trouxe importantes avanos para o pas, em termos econmicos e de conquista da sociedade brasileira, pois tem como base a transparncia dos gastos pblicos nos trs nveis de governo: Federal, Estadual e Municipal. Seu principal objetivo consiste em estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. E o que se entende por responsabilidade na gesto fiscal? O 1 do art. 1 da LRF responde a essa pergunta. a ao planejada e transparente com o objetivo de prevenir riscos e corrigir desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas e, mais do que isso, a garantia de equilbrio entre receitas e despesas, com o estabelecimento de limites nos gastos com pessoal, seguridade social, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar. Neste trabalho, limitar-nos-emos a discorrer sobre os limites estabelecidos para os gastos com pessoal, uma vez que nosso objeto de estudo o plano de cargos, carreiras e salrios do TCE-RJ, instituio que deve no s verificar o cumprimento desses limites como tambm respeit-los. Sabemos que os gastos com a folha de pagamento de pessoal constituem a principal despesa de todo o setor pblico brasileiro. Em toda assuno de um novo governo, a primeira preocupao consiste em manter o pagamento de seus servidores em dia e, ao mesmo tempo, investir no cumprimento de suas promessas de campanha, o que ocorreu, por exemplo, com o atual Governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral. Nascimento e Debus (2002), com base em dados divulgados pela Secretaria do Tesouro Nacional, destacam que entre 1996 e 2000 os Estados brasileiros gastaram, em mdia, 67% de suas receitas disponveis com pagamento de pessoal.

20 Obviamente que pouco mais de 30% para se investir em educao, segurana, saneamento, sade, manuteno de estradas e tantas outras coisas mais insuficiente para atender uma sociedade carente, como a brasileira. Portanto, a limitao dos gastos com pessoal imposta pela LRF deve-se necessidade de que o setor pblico se mantenha e possa atender s demandas sociais. A LRF considera despesas com pessoal os gastos com os servidores ativos, inativos e pensionistas, ocupantes de mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos com qualquer espcie remuneratria, vencimentos e vantagens (fixas ou variveis), subsdios, proventos de aposentadoria, reformas, penses, adicionais de qualquer natureza, gratificaes, horas extras, vantagens pessoais, encargos sociais e contribuies de previdncia. De acordo com o 1 do art. 18 da LRF, os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos so contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. A LRF determina dois limites distintos para gastos com pessoal no setor pblico: 50% da Receita Corrente Lquida (RCL) para a Unio e 60% para Estados e Municpios. Sendo que esse total assim repartido nos Estados: 2% para o Ministrio Pblico; 3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado; 6% para o Judicirio; e 49% para o Executivo. Na esfera municipal so 6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, se houver, e o restante para o Executivo. No nvel federal so 40,9% da RCL para o Executivo, 6% para o Judicirio, 2,5% para o Legislativo e 0,6% para o Ministrio Pblico. Esto fora dos limites com pessoal, de acordo com a LRF, as despesas com indenizao por demisso, as relativas ao incentivo demisso voluntria, as decorrentes de convocao extraordinria do Congresso Nacional e de deciso judicial.

21 Como um dos objetivos deste estudo o de medir a sustentabilidade fiscal de um plano de cargos e carreiras, fez-se necessrio o conhecimento dos preceitos legais contidos na LRF com relao aos gastos com pessoal, a fim de que o plano seja sustentvel e que a organizao possa se planejar de acordo com os limites de suas possibilidades efetivas.

2.3 REGRAS PREVIDENCIRIAS ATUAIS Ainda buscando avaliar a sustentabilidade fiscal do plano em questo nos prximos cinco anos, observada a LRF, nos resta verificar o impacto previdencirio, de acordo com a legislao vigente. Neste momento, comentaremos apenas as mudanas relativas concesso e clculo dos benefcios de aposentadoria programada para servidores pblicos, ou seja, aquela no decorrente de invalidez do segurado. Cabe ressaltar que o regime de previdncia do servidor vem passando por sucessivas mudanas, e que, em funo disso, existem algumas regras de transio. A seguir, identificamos e analisamos as regras previdencirias atuais que se definiram com a concluso do marco regulatrio institudo pela Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, tambm chamada de Reforma da Previdncia, posteriormente regulamentada pela Medida Provisria n. 167, de 19 de fevereiro de 2004, convertida na Lei n. 10.887, de 18 de junho de 2004. Nos Anexos B, C, D e E do presente estudo temos, na ntegra, a legislao previdenciria em vigor. Dentre as mudanas introduzidas com a EC n. 41/2003 e a legislao que a sucedeu, esto aquelas que afetam de forma direta as regras de clculo, concesso e reajuste dos benefcios de aposentadoria, com a instituio de novas condies de elegibilidade, que devero ser cumpridas pelos segurados para o acesso aos benefcios, e mudanas na forma de determinao do valor das respectivas aposentadorias. As novas regras se aplicam automaticamente ao conjunto dos servidores admitidos no servio pblico a partir da data da mencionada emenda, bem como aos servidores

22 existentes na data da sua promulgao, podendo, estes ltimos, optarem por se aposentar de acordo com a regra de transio da EC n. 41/2003. Em termos gerais, as condies de elegibilidade introduzidas com a EC n. 41/2003 no diferem muito daquelas existentes no art. 40 da verso anterior da Constituio Federal, pois continuam sendo exigidos para a aposentadoria voluntria: Dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria (art. 40, 1, inciso II); Sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher (art. 40, 1, inciso II, alnea a); Sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, 1, inciso II, alnea b). Aos servidores pblicos existentes na data da promulgao da emenda facultada a aposentadoria nos termos do art. 2 e do art. 6, conforme o caso, da EC n. 41/2003. Os segurados que j preenchiam as condies de elegibilidade pela Emenda Constitucional n. 20/1998 esto regidos pelo art. 3 da citada Emenda de 2003. No art. 2 consta a faculdade de o servidor optar por regras de aposentadoria com parmetros diferentes daqueles estabelecidos no art. 40 da Carta Magna para a idade mnima e o tempo de contribuio, continuando-se, entretanto, com a mesma regra de clculo para a determinao do valor da aposentadoria integral, mas prevendo-se redues nesse valor quando o servidor antecipar as idades mnimas exigidas no art. 40 da CF. As idades mnimas previstas no art. 2 da EC n. 41/2003 so de 53 anos para os homens e de 48 anos para as mulheres, sendo exigido tambm um pedgio tempo adicional de contribuio calculado com base na diferena entre o tempo de servio que

23 o servidor tinha na data da EC n. 20/1998 e o tempo mnimo de contribuio exigido para a aposentadoria integral, que de 35 anos para o homem e de 30 para a mulher. Vejamos um exemplo: um servidor que pudesse se aposentar aos 53 anos teria o seu benefcio calculado na forma dos 3 e 17 do art. 40 da CF, mas sofreria uma reduo nesse valor por ter antecipado a sua aposentadoria em sete anos, ou seja, ela ocorreria normalmente aos 60 anos, mas est se iniciando aos 53. Esto previstos no 1, incisos I e II que sero aplicados fatores redutores de 3,5% ou 5,0%, de acordo com o perodo em que o servidor completar as regras de elegibilidade do art. 2. Dessa forma, um servidor que completar as condies exigidas no artigo 2 da EC n. 41/2003 at 31/12/2005 ter o seu benefcio reduzido em 3,5% por cada ano antecipado, sendo esse percentual elevado para 5,0% por ano antecipado se as condies de elegibilidade forem preenchidas a partir de 01/01/2006. Com relao ao clculo do benefcio de aposentadoria, antes das novas regras, ele era feito com base no salrio de fim de carreira do servidor, passando agora a ser definido em funo da mdia salarial da carreira, conforme definido nos 3 e 17 do art. 40 da Constituio Federal, com a redao dada pela EC n. 41/2003. Na remunerao utilizada como base para esse clculo, devem estar compreendidos os componentes da remunerao salarial sobre os quais incidiram contribuies aos diversos regimes previdencirios nos quais o servidor se manteve vinculado na condio de segurado, lembrando que os salrios devem observar os tetos dos salrios-de-contribuio vigentes em cada poca, ou seja, os salrios estabelecidos como mximos em cada perodo. Assegura-se, ainda, a atualizao monetria dessas remuneraes pelos ndices aplicados na atualizao dos salrios-de-contribuio considerados no clculo dos benefcios. A regulamentao das disposies contidas na EC n. 41/2003 veio no texto da MP n. 167/2004, que estabeleceu, no caput do art. 1, a forma de clculo do benefcio de

24 aposentadoria tomando como base a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como base de contribuio do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo desde julho de 1994 ou do incio da fase de contribuio, se posterior. Os fatores de atualizao utilizados no reajuste monetrio das remuneraes para o clculo da mdia no perodo de julho de 1994 at maio de 2004 foram publicados na Portaria MPS n. 508, de 13 de maio de 2004, sendo compostos pelos seguintes indexadores inflacionrios: De julho/1994 a junho/1995: IPC-r; De julho/1995 a abril/1996: INPC; De maio/1996 em diante: IGP-DI at janeiro/2004; e INPC IBGE a partir de fevereiro/2004 (art. 6 da MP n. 167/2004). Por fim, existe a possibilidade de os servidores manterem o clculo da aposentadoria com base no ltimo salrio e terem o reajuste dos benefcios vinculados aos reajustes dos servidores ativos, de acordo com os critrios estabelecidos no art. 6 da EC n. 41/2003. Para que isso ocorra necessrio que o servidor atenda aos seguintes requisitos: Ter ingressado no servio pblico at a data de publicao da Emenda Constitucional n. 41/2003; Ter idade igual ou superior a 60 anos, se homem, ou 55, se mulher; Contar, no mnimo, com 35 anos de contribuio, se homem, ou 30, se mulher; Ter, pelo menos, 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a aposentadoria.

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3 REFERENCIAL TERICO
Este captulo trata do arcabouo terico que subsidia o estudo. Foi ele que fundamentou e justificou o desenvolvimento do trabalho. Discorremos sobre cargos, carreiras e planos, bem como sobre algumas teorias motivacionais modernas e sua importncia em uma organizao.

3.1 CARGOS, CARREIRAS E PLANOS Agora que j conhecemos os limites estabelecidos pela LRF para gastos com pessoal e as regras previdencirias atuais, podemos discorrer sobre planos de cargos e carreiras. Iniciaremos distinguindo cargo de carreira. Cargo o conjunto de tarefas ou atribuies e responsabilidades, a serem exercidas por uma pessoa durante certo perodo de tempo (Mitraud, 1973, p. 7). J o conceito de carreira, segundo Martins (2001), se origina do latim via carraria, que significa estrada pra carros. S no sculo XIX o termo carreira passou a ser utilizado para definir a trajetria da vida profissional, na forma definida por Arthur & Rousseau (1996), independentemente da formao profissional e da organizao, como adicionado por Balassiano, Ventura e Filho (2004). Segundo Martins (2001), at recentemente o que se entendia por carreira que o indivduo adentraria por uma dessas estradas sabendo, de antemo, o que esperar do percurso. No entanto, essa abordagem tradicional acaba por associar carreira profisso, pois, segundo ela, o indivduo exerceria sempre atividades relacionadas sua profisso at que se aposentasse. Greenhaus (apud Martins, 2001) prope um conceito de carreira bem mais amplo. Conceito esse que leva em considerao as experincias relacionadas ao trabalho que abrangem todo o curso de vida de uma pessoa. Para Hall (apud Martins, 2001), essas

26 experincias podem ser adquiridas com educao, treinamento, nas diversas organizaes pelas quais o indivduo passou ou nas mudanas de ocupao. Quando tratamos de carreira, apesar da situao de desemprego crescente no pas e dos baixos salrios, cada vez mais o conceito de sucesso psicolgico vem sendo valorizado. Um indivduo de sucesso aquele que tem tempo para se dedicar ao lazer e para educar-se/desenvolver-se juntamente com as atividades profissionais. O lado profissional, o familiar e o pessoal devem se encontrar em perfeita harmonia. A carreira passa a ser concebida como uma negociao entre interesses pessoais e organizacionais, conforme Balassiano, Ventura e Filho (2004). Da a importncia do autoconhecimento na escolha de uma carreira. O sucesso verdadeiro, ou seja, a experincia subjetiva de bem-estar e realizao, pressupe a capacidade da pessoa de conhecer sua individualidade, seu projeto existencial, a fim de no cair no tdio e na desiluso, para no citar as formas mais graves de depresso neurolgica, to comum nos dias atuais. O indivduo hoje, reconhecendo a natureza dos desafios atuais, do ambiente competitivo no qual estamos inseridos, e tendo um adequado nvel de autoconscincia, percebe a necessidade de se planejar. No entanto, sabemos que compatibilizar as prioridades individuais com as exigncias ocupacionais no tarefa fcil. A dependncia econmica e o desejo de consumo acabam por aprisionar as pessoas em ocupaes insatisfatrias e entediantes. Mas exatamente isso que queremos evitar, ainda mais quando se trata de um servidor pblico com sua importante misso de prestar servios sociedade, de cuidar do bem comum. Analisando a outra face da moeda, no podemos deixar de mencionar o importante papel que uma organizao exerce na vida do indivduo, no que se refere a proporcionar-lhe realizao profissional. Seu desafio consiste em recompensar, motivando o desempenho de alto nvel, mas sem tornar os custos proibitivos. Aqui cabe ressaltar as palavras de Martins (2001, p. 109):

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As necessidades de estima e de auto-realizao no requerem, obrigatoriamente, dispndio financeiro da organizao para seu atendimento. Contudo, demandam estruturas e prticas organizacionais que podem ser de implementao difcil e lenta, principalmente aquelas relacionadas ao reconhecimento, progresso de carreira e ao contedo e flexibilidade dos cargos.

Da vem a importncia dos planos de cargos e carreiras. A organizao precisa mostrar a seu profissional que ele ter condies de desenvolver-se. Do contrrio, a falta de perspectiva de melhorias acarretar em uma desmotivao constante na vida do profissional, com perda de rendimento e produtividade para a organizao. Sem falar que as pessoas mais talentosas acabaro por procurar organizaes que as valorizem mais. O ser humano pode ser um agregador ou no de valor. Seja qual for a sua posio hierrquica, ele desenvolve suas atividades com maior eficcia e efetividade se, de fato, se sentir envolvido, responsvel e valorizado pela organizao. Resende (1991) ressalta que nenhuma empresa consegue evitar uma srie de problemas de pessoal se no dispuser de polticas e critrios tcnicos de administrao de cargos e salrios. Problemas esses que se refletem no clima organizacional, nas relaes trabalhistas e tambm na imagem interna e externa da organizao. O que significa que a preocupao com a eficcia, muito mais que a tecnicista (com nfase no enfoque tcnico, metodolgico e normativo), deve estar presente na organizao a fim de que ela seja capaz de atrair e fixar pessoal qualificado e competente. Ainda segundo Resende (1991), para que se obtenha um adequado plano de cargos e salrios necessrio levar em conta as tcnicas de descrio, avaliao e classificao das funes, recorrer a pesquisas de mercado, construir estruturas de nveis e faixas salariais, bem como definir polticas e normas. Sem falar que necessrio cuidar da manuteno do plano estando atento s variaes salariais do mercado e s prprias mudanas que podem ocorrer na organizao no que se refere criao, mudana e at desaparecimento de cargos. Tudo isso a fim de evitar distores e desajustes do plano considerado.

28 Tendo discutido as questes relativas importncia dos planos de cargos e carreiras, o que deve ser levado em considerao no momento de sua confeco para que ele possa ser considerado adequado e os cuidados que devem ser tomados depois de implementado, abordaremos a questo do salrio, avaliando at que ponto ele capaz de motivar as pessoas.

3.2 O PODER MOTIVADOR DO SALRIO Ser que o salrio mesmo o principal motivador para os funcionrios? No incio do pensamento administrativo, observamos que Taylor procurava conciliar empresa e empregado em termos de produtividade e salrio. Ele acreditava que as fbricas da poca poderiam ser mais produtivas se as tarefas e os movimentos dos empregados fossem simplificados. A recompensa pelo aumento da produtividade era receber melhores salrios. No entanto, isso no lhes trazia satisfao, apenas garantia a sobrevivncia, e forte desmotivao acabou por tomar conta das fbricas. Teorias modernas, como a da Hierarquia das Necessidades, de Maslow, e os Fatores Motivadores e Higinicos, de Herzberg, nos ajudam a compreender melhor o mecanismo da motivao do ser humano. Segundo a teoria de Maslow, as necessidades humanas podem ser divididas em cinco: fisiolgicas, de segurana, sociais, de auto-estima e de auto-realizao, sendo essa a ordem crescente de importncia. Para ele, a partir do momento em que uma delas est satisfeita, a necessidade seguinte passa a ser o fator motivador de nossas atitudes. E ainda que a necessidade mais complexa se satisfaa, se alguma outra deixar de ser satisfeita, ela assume papel preponderante e sua satisfao torna-se imprescindvel. Associando essa teoria questo do salrio como fator de motivao, segundo Pontes (1993), ele o pano de fundo para a satisfao de nossas necessidades. quem nos assegura moradia, alimentao, estabilidade (no sentido de garantia do emprego), eleva a auto-estima.

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O salrio uma demonstrao objetiva do quanto a empresa valoriza o trabalho de seu funcionrio. Associado ao plano de carreiras, (...) ele pode vir a no ser propriamente um fator de motivao, mas um fator que servir de base aos fatores motivadores ligados ao cargo ocupado, perspectiva de crescimento profissional e trabalho executado estando estritamente ligado a esses (1993, p. 17).

Herzberg, por sua vez, divide os fatores em higinicos e motivadores. Os higinicos abrangendo todos os benefcios ofertados pela empresa, como ambiente de trabalho, relacionamento com os superiores, benefcios sociais e salrio. Os motivadores ligados ao cargo ocupado, abrangendo responsabilidade, reconhecimento e progresso funcional. Portanto, com base nessas duas teorias, o salrio no fator de motivao quando analisado de forma isolada. Concordamos com Pontes (1993, p. 17) quando diz que a troca fria de produo por salrio no gera satisfao ao empregado, apenas a recompensa justa pelo seu trabalho. Salrio e os demais fatores considerados como motivadores devem estar relacionados a fim de que o funcionrio encontre na empresa o ambiente que precisa para desempenhar-se cada vez melhor. No caso do servidor pblico, em especial o do TCE-RJ, que possui estabilidade funcional, o salrio tem papel fundamental na motivao. Tendo em vista que a instituio oferece aos seus servidores instalaes de boa qualidade e condies adequadas de trabalho, com investimentos constantes em tecnologias, desenvolvimento de sistemas capazes de integrar os diversos setores e capacitao de pessoal, o salrio passa a ser o principal fator motivador junto com a possibilidade de ascender na carreira. Antes do plano recm aprovado (ver Anexo A), as mudanas de nvel dentro do mesmo cargo, com conseqente ajuste na remunerao, ocorriam de forma no programada, ou seja, o servidor no sabia em que momento isso se daria, pois dependia da disponibilidade de recursos financeiros. Hoje, com a implantao do plano, as mudanas de nvel ocorrem de trs em trs anos automaticamente.

30 Acreditamos que essa programao na subida de nveis e a possibilidade de promoo proposta pelo plano, juntamente com o incentivo a cursos at mesmo de ps-graduao, sejam capazes de motivar os servidores a realizarem suas tarefas com mais dedicao e compromisso com a instituio, prestando servios de qualidade ainda maior sociedade. Da a importncia do plano.

3.3 MOTIVAO E SUAS TEORIAS Por que consideramos importante em nossa discusso a questo da motivao? Ela o que motiva a ao, como o prprio nome diz, o que nos impulsiona a agir de determinada maneira. Em termos prticos, a conduta adotada para se atingir determinados objetivos. Cabe ressaltar que a motivao, ou a ausncia dela, um fenmeno interno, pessoal, e por isso que determinados estmulos funcionam para algumas pessoas, mas no para outras. Para filsofos gregos da Antigidade, o comportamento humano baseava-se em minimizar a dor e o desconforto, maximizando o prazer. Portanto, em termos de trabalho, segundo esse pensamento, a condio ideal para motivao se d quando as habilidades e energias de cada um so suficientes para atender s expectativas da organizao. Por sua vez, cabe a organizao ofertar os recursos que atendam s necessidades e objetivos individuais; uma troca constante. Segundo Byham (apud Macdo et al, 2003), pessoas satisfeitas consigo mesmas, alm de mais motivadas, so mais produtivas e criativas, envolvem-se na resoluo de problemas, enfrentam desafios e tm maior facilidade para trabalhar em equipe. Recomenda-se, portanto, investir na auto-estima das pessoas, mostrando-lhes que esto sendo ouvidas e entendidas e incentivando a cooperao de todos com sugestes. Para Marinho (1988), no h como separar a satisfao das pessoas com seus trabalhos da organizao onde eles so realizados, uma vez que as relaes positivas para o trabalho acabam por refletir, de alguma forma, a estrutura dessa organizao. Marinho ressalta ainda que as caractersticas estruturais de uma organizao afetam a satisfao do

31 indivduo porque mudam no s a natureza do trabalho, mas tambm a natureza das relaes interpessoais. Abordaremos trs teorias motivacionais: a teoria da hierarquia das necessidades, a teoria dos dois fatores e a da eqidade. As duas primeiras priorizam as necessidades internas das pessoas, colocando-as como fatores capazes de alavancar o processo motivacional. A ltima apresenta uma viso mais dinmica dos processos cognitivos que influenciam no comportamento.

3.3.1 TEORIA DAS NECESSIDADES A teoria de motivao de Abraham H. Maslow (Hesketh e Costa, 1980) tem grande aceitao, tanto por parte de psiclogos organizacionais quanto de administradores preocupados com o fator humano na empresa, sendo considerada uma referncia. Maslow referncia obrigatria quando o assunto motivao. Para Maslow, as necessidades humanas esto arranjadas de modo hierrquico, em uma escala de valores a serem transpostos. De acordo com o conceito de urgncia relativa, uma necessidade substituda pela seguinte mais forte na hierarquia, na medida em que vai sendo satisfeita. E esse processo no tem fim: contnuo, desde o nascimento at a morte. As necessidades esto assim classificadas, em ordem decrescente de urgncia: fisiolgicas, segurana, afiliao (ou sociais), auto-estima e auto-realizao. Essa hierarquia de necessidades pode ser visualizada como uma pirmide. Conclumos ento que a necessidade fisiolgica a mais forte, essencial, a que estaria na base da pirmide, e a de auto-realizao a mais fraca nessa hierarquia proposta por Maslow, portanto, no topo da pirmide. Sabemos que um indivduo pode estar motivado, simultaneamente, por vrias necessidades. Hesketh e Costa (1980) acreditam que a motivao dominante vai depender de qual das necessidades mais baixas na hierarquia est suficientemente satisfeita (ver escala na pg. 36). No entanto, ressaltam que a privao das necessidades superiores, como

32 auto-estima e auto-realizao, no produz uma reao de emergncia ou de desespero, como pode acontecer com a privao das necessidades inferiores da hierarquia. Para Maslow, apenas as necessidades no satisfeitas so fontes de motivao e as pessoas iro sempre reclamar, independente do nvel de suas necessidades, pois sempre desejam algo a mais do qual no dispem. Utilizamos aqui o exemplo de McGregor (1980): o homem s busca o po quando no h po. Suas necessidades de amor, status e reconhecimento so inoperantes quando seu estmago est vazio h certo tempo, a no ser em circunstncias especiais. No entanto, se ele come regularmente e de maneira adequada, a fome deixa de ser motivao importante. Discorreremos um pouco mais sobre as necessidades que compem a hierarquia de Maslow afim de que possamos entend-las melhor. As necessidades fisiolgicas so: gua, comida, ar, sexo etc. Quando no satisfeitas ficamos mal, irritados e at doentes. Estes sentimentos e emoes nos conduzem ao na tentativa de diminu-los ou alivi-los rapidamente para restabelecer o nosso equilbrio interno. A fuga dos perigos, a busca por abrigo, proteo e estabilidade no mundo conturbado em que vivemos a chamada necessidade de segurana. Neste nvel da hierarquia podemos incluir tambm a busca por uma religio ou crena. Mas no basta que as necessidades fisiolgicas e de seguranas estejam satisfeitas. O ser humano tem a necessidade de amar e ser amado, de ser querido e aceito por outros. Queremos nos sentir necessrios a outras pessoas ou grupos. a necessidade social de afiliao, de pertencer a um grupo, ou a uma "tribo", seja no trabalho, na poltica, religio ou torcida, por exemplo. Temos ainda a necessidades de status ou de estima e a de auto-realizao. A primeira se refere busca do ser humano por ser competente, alcanar objetivos, obter

33 aprovao e, claro, ganhar reconhecimento. A ltima trata da sua realizao como pessoa. a demonstrao prtica da realizao permitida e alavancada pelo seu potencial nico. Segundo Macdo et al (2003, p. 93), a teoria de Maslow traz importantes contribuies, inclusive a nvel profissional, pois permite identificar os grandes grupos de necessidades, o estabelecimento das prioridades e a relevncia do crescimento pessoal e da auto-realizao em consonncia com os objetivos organizacionais. McGregor (1980) ressalta que, dentro de uma empresa, aes administrativas arbitrrias, comportamentos que provoquem incerteza no empregado com respeito sua permanncia na organizao, ou que reflitam favoritismo ou discriminao, bem como poltica administrativa imprevisvel, podem motivar a necessidade de segurana nas relaes de emprego em todos os nveis, do operrio ao vice-presidente. Optamos por nos aprofundar nessa teoria no caso em estudo por acreditarmos que o plano de cargos e carreiras do TCE-RJ contribui com a satisfao da necessidade bsica de segurana de seus servidores.

3.3.2 TEORIA DOS DOIS FATORES O psiclogo Frederick Herzberg realizou um estudo sobre motivao que, de certa forma, complementa o estudo de Maslow. Herzberg distinguiu dois grupos de fatores que alteram o desempenho: os higinicos e os motivacionais. Os fatores higinicos so tambm chamados provocadores de insatisfao e so notados principalmente por sua ausncia. Mas, segundo a classificao de Herzberg, um fator higinico um elemento que, quando presente, evita a insatisfao. Vejamos um exemplo mais voltado para o trabalho: o fato de no haver um lugar prximo para estacionar o carro pode criar insatisfao, mas a simples existncia de um estacionamento, o que resolveria o problema, no tornaria o funcionrio mais feliz com relao ao trabalho. Ou seja, as pessoas no ficam satisfeitas com seus trabalhos apenas

34 porque os fatores higinicos esto presentes, embora eles sejam capazes de evitar a insatisfao. Somente os nveis mais elevados da hierarquia considerada por Maslow (afiliao, auto-estima e auto-realizao) so tidos como realmente motivadores por Herzberg. Os sistemas de necessidades arroladas em nveis inferiores, como as de segurana, as bsicas e as sociais foram classificados como sistemas de insatisfao potencial, como fatores higinicos, e no como fontes de motivao para o trabalho. A satisfao das necessidades bsicas, segundo Herzberg, no motiva, mas a ausncia delas implica fontes de insatisfao. O autor complementa ainda que as necessidades bsicas, ao contrrio das de nvel superior, so cclicas, isto , voltam sempre ao ponto zero. As outras, ao contrrio, criam um estmulo interior de natureza permanente. Para Herzberg, os fatores higinicos se relacionam principalmente ao contexto (a estrutura do trabalho ou os elementos externos). Eles incluem o relacionamento com os colegas, a poltica e a administrao da empresa, a segurana no trabalho e o salrio. J comentamos que, o salrio, em particular, funciona como um fator motivador para muitas pessoas. Algumas querem ou precisam tanto de dinheiro que salrios elevados contribuem para a sua satisfao no trabalho. Uma razo para que o dinheiro seja um fator motivador que freqentemente um salrio elevado est associado a status elevado, a auto-estima elevada. Voltando classificao de Herzberg, as necessidades de estima e de auto-realizao, por sua vez, compem o que ele chamou de fatores motivacionais. So estes que produzem efeitos duradouros nas pessoas, e englobam sentimentos profundos de satisfao, realizao, crescimento e reconhecimento. na busca de atender essas necessidades que observamos surgir o fenmeno da motivao como uma fora interna, uma energia interior prpria e exclusiva do ser humano. A nossa satisfao pessoal decorre dos fatores motivacionais.

35 Os indivduos variam um pouco em relao aos fatores de trabalho que julgam motivadores ou provocadores de satisfao. No entanto, os fatores motivadores geralmente se referem ao contedo (o corao ou o elemento visceral) de um trabalho. Esses fatores so: realizao, reconhecimento, trabalho desafiador, responsabilidade e oportunidade de progresso. Todos fatores autocompensadores. Podemos resumir o que vimos at agora sobre a teoria dos dois fatores da seguinte forma: Fatores higinicos ausentes: insatisfao; Fatores higinicos presentes: ausncia de insatisfao; Fatores motivacionais ausentes: ausncia de satisfao; Fatores motivacionais presentes: satisfao.

Cabe aqui ressaltar que a potencialidade de qualquer dos fatores apontados por Herzberg tambm influenciada pelas caractersticas de personalidade do indivduo. O fato que as pessoas podem estar firmemente preocupadas com as necessidades de alto nvel, mas voltam-se s preocupaes de nvel menor, quando as necessidades mais altas so constantemente frustradas. Macdo et al (2003) ressaltam que a grande contribuio de Herzberg foi a de mostrar que no basta investir nos fatores considerados higinicos se no houver uma preocupao com a reformulao dos cargos e com a valorizao efetiva de quem os ocupa. Essa preocupao, no caso em estudo, se deu pela implantao do plano de cargos e carreiras por parte do TCE-RJ.

A figura a seguir compara as duas teorias que acabamos de conhecer.

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Figura 1 - Comparao entre as teorias de Maslow e Herzberg

3.3.3 TEORIA DA EQIDADE De acordo com essa teoria, cada pessoa tende a comparar aquilo que lhe oferecido como recompensa pelo seu desempenho com aquilo que foi oferecido a pessoas semelhantes a ele. Nesta comparao, est implcita a busca de um tratamento justo, ou seja, a busca da eqidade. comum que os funcionrios faam comparaes entre o seu trabalho (seu esforo, experincia, educao e competncia) e os resultados obtidos (aumentos e reconhecimento) com o trabalho e os resultados dos outros, sempre buscando verificar justia. A teoria da eqidade, de J. Stacy Adams, portanto, se baseia essencialmente na comparao, implicando necessariamente na existncia de um ponto de referncia para que esta comparao seja realizada. Havendo igualdade nessa comparao, a certeza do tratamento justo ser reforada. Caso contrrio, o processo motivacional se prejudica e, ao perceber uma injustia, Robbins (2002) afirma que comum que o trabalhador faa uma destas seis escolhas: 1. Modificar suas entradas (fazer menos esforo);

37 2. Modificar seus resultados (por exemplo, funcionrios que recebem por pea produzida podem aumentar seus rendimentos produzindo mais peas com menos qualidade); 3. Distorcer sua auto-imagem (por exemplo: Eu achava que trabalhava em um ritmo moderado, mas agora percebo que trabalho muito mais do que os outros.); 4. Distorcer a imagem dos outros (por exemplo: O trabalho de Mike no to interessante quanto pensei que fosse.); 5. Buscar outro ponto de referncia (por exemplo: Posso no estar ganhando to bem quanto meu cunhado, mas certamente mais do que meu pai ganhava quando tinha minha idade.); 6. Abandonar o terreno (por exemplo, deixar o cargo).

Em termos organizacionais, a teoria da eqidade tem forte relao com a remunerao e a distribuio de vantagens ou reconhecimento entre seus funcionrios. Estes processos, se no forem bem conduzidos podem minar o clima social da organizao, contribuindo para a criao de um ambiente de trabalho onde haja percepo de injustia e, conseqentemente, sem estmulos para a motivao para o trabalho. Um plano de cargos e carreiras bem elaborado vem contribuir para esse sentimento de eqidade ao oferecer possibilidade de ascenso contnua para todos. Um plano que venha a priorizar determinado(s) grupo(s) inevitavelmente causar insatisfao por parte dos menos beneficiados, que se sentiro injustiados e desmotivados na organizao.

Sabendo que a organizao tem papel fundamental na realizao profissional de uma pessoa, encerramos este captulo destacando a importncia dos planos de cargos e carreiras como instrumento de motivao. Vimos que o salrio no fator de motivao quando analisado de forma isolada, mas, aliado aos demais fatores considerados como motivadores, como a possibilidade de ascender na carreira, capaz de estimular o funcionrio a desempenhar-se cada vez melhor.

38 De acordo com as teorias de motivao de Maslow e Herzberg, o plano de cargos e carreiras do TCE-RJ contribui com a satisfao da necessidade bsica de segurana de seus servidores, proporcionando-lhes estabilidade financeira, no que se refere remunerao. Mas, para muitos, talvez o plano satisfaa tambm as demais necessidades, sendo mesmo capaz de provocar a auto-realizao, desde que bem elaborado. Isso sem deixar de lado o sentimento de justia, tratado por Adams em sua teoria, uma vez que o referido plano oferece possibilidade de ascenso contnua para todos os servidores do TCE-RJ.

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4 METODOLOGIA
Aps justificarmos, de acordo com as teorias estudadas, nosso interesse em medir a sustentabilidade fiscal de um plano de cargos e carreiras, nos restam os clculos. Como adiantamos no incio deste trabalho, o clculo da sustentabilidade fiscal do plano em questo tem como base um projeto desenvolvido pela Fundao Getulio Vargas (FGV) para um rgo da administrao publica federal. No h neste estudo referncias bibliogrficas sobre o projeto citado pelo fato dele no ter sido publicado at o momento.

4.1 O QUE O SIMULADOR? Para que possamos efetivamente medir a sustentabilidade fiscal de um plano, necessitamos de um instrumento que seja capaz de realizar esse clculo. Esse instrumento foi desenvolvido no projeto elaborado pela FGV e denominado Simulador. O Simulador uma planilha cujo objetivo principal calcular o ndice de sustentabilidade de um plano de carreiras e remunerao, simulando a movimentao de cargos, aumento de salrios, aposentadorias, etc. ao longo de um horizonte futuro de cinco anos. Para efetuar os clculos, o Simulador solicita um arquivo com informaes sobre a carreira a qual se deseja calcular o ndice de sustentabilidade. Este arquivo deve conter as classes em que se divide a carreira, os nveis dentro de cada classe, o nmero de funcionrios ativos, aposentados e de instituidores, bem como o valor da remunerao. Aps carregar essas informaes, o Simulador solicita o preenchimento de algumas premissas que tambm sero utilizadas no clculo do ndice de sustentabilidade. So elas: o percentual de progresso dos funcionrios ativos entre os nveis da carreira, o percentual de aumento do salrio dos ativos, o nmero de novos funcionrios ativos para cada ano, o teto do valor do INSS para efeito de contribuio, o valor do IPCA e o valor do Impacto Gerencial para cada ano.

40 A partir do momento em que as informaes bsicas sobre a carreira e as premissas tiverem sido informadas, pode-se iniciar a simulao que, ao terminar, consolida os valores calculados em duas planilhas de resultado: Gerencial e Fiscal. A planilha de Resultado Gerencial consolida os resultados e apresenta o clculo do ndice de sustentabilidade, que deve ser menor ou igual a 1,0. Caso no seja, significa que a sustentabilidade do plano foi superada. A planilha de Resultado Fiscal destina-se a verificar se os valores calculados esto dentro dos limites impostos pela LRF para gastos com pessoal. Para que essa verificao seja feita, necessrio informar a Receita Corrente Lquida do ltimo quadrimestre do ano em que se pretende iniciar a projeo. A LRF considera Receita Corrente Lquida RCL (art. 2, inciso IV) o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da Constituio.

4.2 DEFINIO DAS VARIVEIS Passaremos a apresentar a metodologia proposta para a medio da sustentabilidade fiscal e as variveis utilizadas, de acordo com o estudo desenvolvido pela FGV. A apresentao da metodologia ser feita para que possamos compreender os caminhos que precisaram ser percorridos at se chegar ao Simulador. No faremos comentrios sobre as regras, concluses, frmulas ou clculos utilizados, pois neste estudo estamos apenas

41 interessados no resultado final, ou seja, na obteno do instrumento capaz de medir a sustentabilidade fiscal de um plano de carreiras. Aps tomarmos conhecimento dessa metodologia, faremos os ajustes necessrios ao caso do TCE-RJ, nosso objeto de estudo. No estudo da FGV, os impactos da implantao de um novo plano de carreiras foram classificados em: fiscal, previdencirio e de gesto. Isso porque o objetivo analisar a sustentabilidade do plano a partir das dimenses legais, sem deixar de lado as gerenciais. De acordo com a dimenso legal, so levantados os impactos oramentrio e financeiro sob a tica da LRF e das regras previdencirias atuais, incluindo uma projeo atuarial. So dois os enfoques: Impacto Fiscal: afere isoladamente o impacto oramentrio e financeiro das despesas luz da LRF; e Impacto Previdencirio: afere isoladamente o impacto oramentrio e financeiro das despesas luz da LRF e da legislao previdenciria atinente ao rgo. Pela dimenso gerencial, os impactos oramentrio e financeiro tambm so levantados, mas sob a tica do gerenciamento do plano. Isso se d por meio da definio de vagas por classe, regras e velocidade de progresso, bem como pela possibilidade de transio, ou seja, de um re-enquadramento dos servidores, tudo previsto pelo citado plano. O impacto gerencial visa, portanto, aferir o custo de gerenciamento do rol de incentivos do plano, proporcionando mecanismo de governana em face das condies oramentrias e financeiras vigentes. A fim de sinalizar os impactos citados e seus reflexos no limite de gastos com pessoal no custeio das contas pblicas, a seguinte medida, denominada ndice de sustentabilidade foi proposta:

42 Frmula para Clculo: ndice de Sustentabilidade

IFt + IPt ISt IFt + IPt ISt + x x , IFt + IPt + ISt (IFt 1 + IPt 1)x (1 + IPCAt 1)(1 + 0,015) IFt + IPt + ISt ISt 1

onde IFt o Impacto Fiscal no ano t; IPt o Impacto Previdencirio no ano t; ISt o Impacto Gerencial no ano t; e IPCA o ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo no ano (t-1). Observao: De acordo com o Programa de Acelerao do Crescimento PAC do Governo Federal, o IPCA o ndice que limita por 10 anos, desde 2007, o crescimento da folha de pessoal da Unio, por isso sua presena na frmula de clculo, uma vez que o estudo realizado pela FGV foi desenvolvido para um rgo da administrao pblica federal, como j mencionado.

Tomamos o ndice de sustentabilidade como referncia, norteando o gerenciamento e a progresso do plano. Cabe ressaltar que a base para aplicao dos clculos, para fins de apurao dos impactos oramentrio e financeiro, a receita corrente lquida (RCL). Deste modo, torna-se relevante mencionar que o valor poder variar para mais ou para menos em funo de questes subjetivas e objetivas, tais como: recesso econmica, decises polticas, restries oramentrias, crescimento econmico, dentre outras.

4.2.1 IMPACTO PREVIDENCIRIO necessrio um estudo atuarial para estimar as receitas e despesas previdencirias futuras originadas com a implementao do plano. As premissas para a anlise do impacto previdencirio esto baseadas nas regras previdencirias em vigor, constantes no art. 40 da

43 Constituio Federal, nas Emendas Constitucionais 41/2003 e 47/2005 e na Lei n. 10.887/2004. A anlise das regras previdencirias no estudo realizado pela FGV foi segregada por grupos de servidores, quais sejam: ativos, aposentados, aposentados por invalidez e pensionistas, haja vista possurem critrios distintos para clculo de benefcio e contribuio. Para efeito da elaborao da metodologia de clculo para aferio do impacto previdencirio, o estudo focou-se em trs pontos principais: paridade dos inativos e pensionistas com os ativos; valores dos benefcios dos inativos e pensionistas; e valores das contribuies dos ativos, inativos e pensionistas. A seguir, para efeito de conhecimento, so identificadas, resumidas e analisadas quanto adequao, por grupo de situaes, as regras previdencirias atuais.

4.2.1.1 ATIVOS Para custeio do regime de previdncia do servidor pblico, o servidor ativo contribui com 11% da totalidade de sua base de contribuio e o Estado, no caso, com o dobro desse valor, conforme definido no art. 8 da Lei n. 10.887/2004.

a) Aposentadorias oriundas dos ativos: Aps a publicao da EC n. 41/2003 e da EC n. 47/2005, os servidores ativos podem se aposentar de forma voluntria de acordo com quatro regras distintas:

1 inciso III do 1 do art. 40 da CF (aposentadoria voluntria integral): Idade mnima para homens: 60 anos (tempo de contribuio 35 anos); Idade mnima para mulheres: 55 anos (tempo de contribuio 30 anos); 10 anos de servio pblico; 5 anos no cargo efetivo;

44 Benefcio: mdia das maiores remuneraes atualizadas ( 3 do art. 40 da CF, 17 do art. 40 da CF e art. 1 da Lei n. 10.887/2004); Paridade: no h paridade, o reajuste dar-se- por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade ( 8 do art. 40 da CF). Observao: A alnea b do inciso III do 1 do art. 40 da CF define regra para concesso de aposentadoria proporcional. Foram criadas regras de transio para quem j estava no servio pblico antes das publicaes das ECs 20/1998 e 41/2003:

2 art. 2 da EC n. 41/2003 (aposentadoria voluntria para ingresso at 16/12/1998): Idade mnima para homens: 53 anos (tempo de contribuio 35 anos); Idade mnima para mulheres: 48 anos (tempo de contribuio 30 anos); 5 anos no cargo efetivo; Pedgio: perodo adicional de contribuio de 20% em relao ao tempo que faltava para atingir 35 ou 30 anos de contribuio em 16/12/1998; Benefcio: mdia das maiores remuneraes ( 3 do art. 40 da CF e art. 1 da Lei n. 10.887/2004); Redutor de benefcio ( 1 do art. 2 da EC n. 41/2003); Paridade: no h paridade, o reajuste dar-se- por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade ( 6 do art. 2 da EC n. 41/2003 e 8 do art. 40 da CF).

3 art. 6 da EC n. 41/2003 (aposentadoria voluntria integral para ingresso at 31/12/2003): Idade mnima para homens: 60 anos (tempo de contribuio 35 anos); Idade mnima para mulheres: 55 anos (tempo de contribuio 30 anos); 20 anos de servio pblico; 10 anos de carreira; 5 anos no cargo efetivo;

45 Benefcio: proventos integrais; Paridade somente para os proventos de aposentadoria, no estendida para as penses derivadas dessas aposentadorias (art. 2 da EC n. 47/2005).

4 art. 3 da EC n. 47/2005 (aposentadoria voluntria integral para ingresso at 16/12/1998): Idade mnima para homens: 60 anos (tempo de contribuio 35 anos); Idade mnima para mulheres: 55 anos (tempo de contribuio 30 anos); 25 anos de servio pblico; 15 anos de carreira; 5 anos no cargo efetivo; Benefcio: proventos integrais; Paridade total, ou seja, para os proventos de aposentadoria e penses derivadas dessas aposentadorias (pargrafo nico do art. 3 da EC n. 47/2005). Portanto, o critrio 4 mais benfico para o servidor que entrou no servio pblico at 16/12/1998 e o critrio 3 para quem entrou entre 16/12/1998 e 31/12/2003. Os servidores que ingressaram no servio pblico aps 31/12/2003 s podero se aposentar pela regra disposta no item 1.

Considerando o universo do tempo de estudo (cinco anos) e os critrios de aposentadoria apresentados, podemos considerar que somente os servidores que ingressaram no servio pblico at 16/12/1998 aposentar-se-o no perodo sob anlise. Como para esses servidores a regra mais favorvel a de nmero 4, no caso de ocorrerem aposentadorias no perodo de estudo dar-se-o por essa regra. Feitas essas consideraes, podemos observar as seguintes caractersticas no que se refere s futuras aposentadorias, de acordo com a regra 4: Remunerao integral (ajustada ao novo plano de carreiras, cargos e remunerao); Paridade total;

46 Contribuio do aposentado de 11% sobre o valor que supere o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, conforme estabelecido no art. 5 da Lei n. 10.887/2004, ou seja, 11% x (benefcio teto do INSS).

b) Penses oriundas dos aposentados: Como supomos que todas as novas aposentadorias so derivadas da regra 4, considerando os critrios de penses oriundas dos aposentados e a regra de paridade, temos: Benefcio: teto do INSS + 70% x (provento de aposentadoria teto do INSS) (inciso I do art. 2 da Lei n. 10.887/2004); Paridade: sim (pargrafo nico do art. 3 da EC n. 47/2005); Contribuio do pensionista: 11% x (benefcio teto do INSS). (art. 5 da Lei n. 10.887/2004).

c) Penses oriundas dos ativos: Caractersticas observadas para elaborao da metodologia: Benefcio: teto da previdncia + 70% x (provento do servidor teto do INSS) (inciso II do art. 2 da Lei n. 10.887/2004); Paridade: no, o reajuste dar-se- por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade ( 8 do art. 40 da CF); Contribuio do pensionista: 11% x (benefcio teto do INSS). (art. 5 da Lei n. 10.887/2004).

d) Aposentadorias por invalidez oriundas dos ativos: Vejamos o que diz o inciso I do 1 do art. 40 da CF a respeito de aposentadorias por invalidez:

47
I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;

Como no h como se estimar e segregar a invalidez permanente por tipo de invalidez, o projeto desenvolvido pela FGV considerou que podemos ser conservadores e supor que todas as aposentadorias concedidas por invalidez sero integrais. Caractersticas observadas para elaborao da metodologia: Benefcio: mdia das maiores remuneraes atualizadas ( 3 do art. 40 da CF, 17 do art. 40 da CF e art. 1 da Lei n. 10.887/2004); Paridade: no, o reajuste dar-se- por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade ( 8 do art. 40 da CF); Contribuio do aposentado: 11% x (provento teto do INSS). (art. 5 da Lei n. 10.887/2004). Observao: a contribuio previdenciria pode ser menor se o invlido for portador de doena incapacitante ( 21 do art. 40 da CF), mas neste estudo no h como segregar os invlidos dessa forma. Assim, considerou-se apenas o disposto no art. 5 da Lei n. 10.887/2004 para clculo da contribuio previdenciria desse grupo de servidores.

e) Penses oriundas dos invlidos: Caractersticas observadas para elaborao da metodologia: Benefcio: teto da previdncia + 70% x (provento de aposentadoria teto do INSS) (inciso I do art. 2 da Lei n. 10.887/2004); Paridade: no, o reajuste dar-se- por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade ( 8 do art. 40 da CF); Contribuio do pensionista: 11% x (benefcio teto do INSS). (art. 5 da Lei n. 10.887/2004).

48 4.2.1.2 PENSIONISTAS (penses vigentes na data de clculo) Para as penses vigentes na data do estudo h tambm algumas regras distintas, que dependem fundamentalmente da data de concesso do benefcio. A EC n. 41/2003 alterou o 7 do art. 40 da CF. Assim, com base no art. 2 da Lei n. 10.844/2004, as penses concedidas aps a publicao dessa lei no so integrais, mas calculadas segundo o critrio estabelecido naquele artigo. No entanto, de acordo com a metodologia proposta, no h necessidade de se fazer tal segregao. Basta considerar os valores dos proventos recebidos pelos pensionistas no momento. Portanto, para o clculo do benefcio mdio dos pensionistas, a ser utilizado na metodologia, necessrio conhecer a distribuio dos instituidores pelas classes funcionais e a mdia dos benefcios recebidos em cada classe. Instituidores so servidores que ao falecerem deixam beneficirios com direito ao recebimento de penses. As informaes supracitadas so fundamentais, tendo em vista que, com a nova poltica salarial dos ativos, somente quem tem direito paridade ser ajustado nova tabela, observada a redao do 8 do art. 40 da CF, anterior publicao da EC n. 41/2003. Na anlise da paridade com os ativos, h que se observar a mudana no 8 do art. 40 da CF ocorrida pela publicao da EC n. 41/2003. Para as penses concedidas aps 31/12/2003 no h paridade. Os proventos so reajustados por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade. No entanto, de acordo com o pargrafo nico do art. 3 da EC n. 47/2005, as penses derivadas dos proventos de aposentadorias concedidas pelo critrio definido nesse artigo tambm tm direito paridade. Considerada a dificuldade de definio das origens das penses concedidas, pode-se supor na metodologia que no haja paridade para as penses concedidas aps 31/12/2003, porque somente teriam direito paridade as derivadas de aposentadorias concedidas pelo critrio estabelecido no art. 3 da EC n. 47/2005.

49 Para analisar a contribuio previdenciria, deve-se observar o disposto nos artigos 5 e 6 da Lei n. 10.887/2004. Esses artigos definem critrios diferenciados de contribuio para as penses concedidas antes e depois de 31/12/2003. Feitas essas consideraes, so apresentadas a seguir as caractersticas observadas para elaborao da metodologia proposta: Benefcio: provento recebido (devidamente ajustado ao novo plano se a penso foi concedida at 31/12/2003); Paridade: sim, para as concedidas at 31/12/2003, e no, para as concedidas aps esta data ( 8 do art. 40 da CF); Contribuio do pensionista: 11% x (benefcio 60% x teto do INSS), para as concedidas at 31/12/2003, e 11% x (benefcio teto do INSS), para as concedidas aps esta data (artigos 5 e 6 da Lei n. 10.887/2004).

4.2.1.3 APOSENTADOS (aposentadorias vigentes na data de clculo) Para as aposentadorias concedidas aps 31/12/2003 no h paridade com os ativos e os proventos so reajustados por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade, na forma do disposto no 8 do art. 40 da CF, alterado pela EC n. 41/2003. No entanto, os servidores que se aposentaram aps 31/12/2003 pelos critrios definidos no art. 6 da EC n. 41/2003 e no art. 3 da EC n. 47/2005 tm direito paridade, de acordo com o definido no art. 2 e no pargrafo nico do art. 3 da EC n. 47/2005. Face ao exposto e considerando que entendemos que todas as aposentadorias recentes foram baseadas no critrio definido no art. 3 da EC n. 47/2005, podemos considerar que todas as aposentadorias vigentes na data do estudo tm direito paridade com os ativos. Haja vista que todos os aposentados atuais tm direito paridade, estes devem ser enquadrados ao plano de carreira, cargos e remunerao.

50 Como na seo 4.2.1.2, para analisar a contribuio previdenciria deve-se observar o disposto nos artigos 5 e 6 da Lei n. 10.887/2004. Esses artigos definem critrios diferenciados de contribuio para as aposentadorias em vigor antes de 31/12/2003 e as concedidas aps esta data. Vejamos ento as caractersticas observadas nas aposentadorias em vigor: Benefcio: provento recebido (devidamente ajustado ao novo plano); Paridade: sim; Contribuio do aposentado: 11% x (benefcio 60% x teto do INSS), para as concedidas at 31/12/2003, e 11% x (benefcio teto do INSS), para as concedidas aps esta data (artigos 5 e 6 da Lei n. 10.887/2004).

a) Penses oriundas dos aposentados: O ponto chave da anlise das penses derivadas de aposentadorias em vigor na data do estudo diz respeito paridade nos reajustes. Aps analisar a legislao em vigor, entendemos que apenas as penses derivadas dos aposentados, pelo critrio estabelecido no art. 3 da EC n. 47/2005, tm direito paridade. Cabe ressaltar que a segregao dentro das penses aumentaria o grau de complexidade do clculo. Portanto, o projeto da FGV considerou que todas as penses derivadas das aposentadorias concedidas antes da data do estudo no tm direito paridade. Caractersticas observadas: Benefcio: teto da previdncia + 70% x (provento de aposentadoria teto do INSS) (inciso I do art. 2 da Lei n. 10.887/2004); Paridade: no, o reajuste dar-se- por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade ( 8 do art. 40 da CF);

51 Contribuio do pensionista: 11% x (benefcio teto do INSS). (art. 5 da Lei n. 10.887/2004).

4.2.1.4 APOSENTADOS POR INVALIDEZ (aposentadorias vigentes na data de clculo) Para as aposentadorias concedidas aps 31/12/2003 no h paridade. Os proventos so reajustados por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade, na forma do disposto no 8 do art. 40 da CF, alterado pela EC n. 41/2003. Ento, deve haver a separao da massa de aposentados por invalidez pela data de concesso da aposentadoria. Os aposentados por invalidez, que possuem direito paridade, devero ser enquadrados ao novo plano. A contribuio previdenciria dar-se- da forma disposta nos artigos 5 e 6 da Lei n. 10.887/2004, que tambm segrega os invlidos pela data de concesso da aposentadoria. No consideramos o critrio definido no 21 do art. 40 da CF pelo motivo devidamente comentado na seo 3.1.1.1, letra d. Feitas as observaes, definimos as caractersticas das aposentadorias por invalidez em vigor consideradas na metodologia proposta: Benefcio: provento recebido (devidamente ajustado ao plano se a aposentadoria foi concedida at 31/12/2003); Paridade: sim, para as concedidas at 31/12/2003, e no, para as concedidas aps esta data ( 8 do art. 40 da CF); Contribuio do aposentado: 11% x (benefcio 60% x teto do INSS), para as concedidas at 31/12/2003, e 11% x (benefcio teto do INSS), para as concedidas aps esta data (artigos 5 e 6 da Lei n. 10.887/2004).

52 a) Penses oriundas dos aposentados por invalidez: Caractersticas observadas para elaborao da metodologia: Benefcio: teto da previdncia + 70% x (provento de aposentadoria teto do INSS) (inciso I do art. 2 da Lei n. 10.887/2004); Paridade: no, o reajuste dar-se- por critrio especfico do regime de previdncia sem paridade ( 8 do art. 40 da CF); Contribuio do pensionista: 11% x (benefcio teto do INSS). (art. 5 da Lei n. 10.887/2004).

Identificadas as regras atuais do sistema de previdncia do servidor pblico, h necessidade clara de realizarmos ajustes, com o objetivo de tornar a metodologia exeqvel.

4.3 AJUSTES METODOLGICOS Para aferir a sustentabilidade previdenciria do plano considerado, seria necessrio considerar todos os decrementos que ativos, aposentados e pensionistas esto expostos, sejam eles: sobrevivncia, morte e invalidez. Tendo em vista as regras diferenciadas entre os benefcios concedidos antes e depois de 31/12/2003, no somente para aposentadoria como tambm para o caso de penso, como vimos, seria necessrio que o rgo em estudo segregasse as variveis pela data de concesso do benefcio. Alm disso, necessitaramos que fossem disponibilizadas as experincias de morte e de entrada em invalidez dos servidores pertencentes s carreiras estudadas para a definio das tbuas biomtricas utilizadas no clculo das mortes e invalidez. Considerando o objetivo do trabalho, a quantidade de variveis necessrias, a necessidade de segregao do banco de dados e o perodo de tempo em estudo, h necessidade clara de realizarmos ajustes, a fim de medir a sustentabilidade fiscal do plano.

53 O motivo principal exatamente a dificuldade citada de segregao do banco de dados da massa funcional entre aposentados e aposentados por invalidez, bem como a segregao pela data de concesso inicial do benefcio, seja ele de aposentadoria ou de penso. O princpio bsico que norteia os ajustes metodolgicos, que trataro de simplificar o fluxo previdencirio, o conservadorismo, ou seja, o impacto previdencirio tende a superestimar levemente os valores com os ajustes realizados. Foram ento realizados quatro ajustes metodolgicos bsicos no projeto desenvolvido pela FGV, apresentados agora com a devida anlise de sensibilidade:

a) Sem considerar as probabilidades de morte e invalidez dos servidores ativos: O projeto da FGV reduziu o custo computacional, que, com uma complexidade elevada e, principalmente, com um grande nmero de variveis, aumentaria a impreciso da simulao dos valores no fluxo temporal, considerando que a probabilidade de um ativo ficar invlido ou morrer no perodo de tempo da simulao desprezvel. Segundo o projeto, o custo previdencirio no sofrer grande alterao na sua ordem de grandeza porque a probabilidade de ocorrncia de morte e invalidez entre ativos no perodo de cinco anos residual. Em funo desse ajuste, haver menor despesa com pagamento de benefcios e maior contribuio previdenciria, tanto dos rgos como de servidores ativos.

b) Sem segregao dos inativos e pensionistas pela data de concesso dos benefcios: Como complexa a separao, no banco de dados, da massa de inativos e pensionistas pela data de concesso do benefcio, considerou-se que todas as aposentadorias e penses vigentes na data do estudo foram concedidas at 31/12/2003, fato que reduz substancialmente o nmero de variveis necessrias para simulao. Ressaltamos que a aproximao no empobrece o clculo, pois se acredita que a maioria dos benefcios foi concedida antes daquela data. O resultado obtido com esse

54 ajuste apresentar um montante de benefcios pagos um pouco maior, haja vista que os benefcios de penso concedidos depois de 31/12/2003 no tm direito paridade com os ativos.

c) Sem segregao entre aposentados e aposentados por invalidez: Como na massa de dados dos inativos no possvel a separao das aposentadorias concedidas por invalidez, o projeto desenvolvido pela FGV considerou que todas so aposentadorias por tempo de servio/idade. O total de benefcios previdencirios pagos ser um pouco superior devido probabilidade de morte do invlido ser maior que a do aposentado.

d) Sem sada de inativos e pensionistas por morte: Dado o foco do projeto, reduziu-se ainda mais a complexidade computacional do clculo previdencirio considerando que as probabilidades de morte dos inativos e pensionistas no perodo sob anlise so desprezveis. Assim, o custo previdencirio foi estimado apenas para os ativos, para as novas aposentadorias derivadas desses ativos e para os aposentados e pensionistas atuais. O total de benefcios previdencirios pagos, a partir dessa simplificao da metodologia, ser maior porque ningum ser excludo do sistema no perodo simulado e tambm pelo fato de os valores dos benefcios de aposentadoria serem superiores aos da penso originadas dessas aposentadorias. Ressaltamos que para um curto perodo de tempo, o nmero de mortes tende a ser pequeno se comparado com a massa de inativos e pensionistas sob anlise.

A partir dos ajustes metodolgicos realizados haver uma quantidade menor de variveis necessrias, sem prejuzo da preciso do resultado anual estimado, haja vista o perodo sob estudo, observado que as simplificaes so de todo modo conservadoras.

55 4.4 METODOLOGIA PROPOSTA As regras previdencirias vigentes dos servidores, j mencionadas, devem ser simplificadas na elaborao da metodologia atuarial, em decorrncia dos ajustes propostos. A seguir, apresentamos o quadro com as regras previdencirias efetivamente utilizadas no estudo que estamos tomando como base, por grupos:

Grupo Ativos Penses vigentes Aposentadorias vigentes

Aposentadorias oriundas dos ativos

Caracterstica Contribuio do servidor: 11% da remunerao Contribuio patronal: 2 x contribuio do servidor. Benefcio: remunerao integral Paridade: sim Contribuio do aposentado: 11% x (benefcio teto do INSS) Benefcio: provento recebido (ajustado ao plano) Paridade: sim Contribuio do pensionista: 11% x (benefcio 60% x teto do INSS) Benefcio: provento recebido (ajustado ao plano) Paridade: sim Contribuio do aposentado: 11% x (benefcio 60% x teto do INSS)

Quadro 2 - Regras previdencirias consideradas aps ajuste metodolgico.

Com a simplificao do modelo, so essas as variveis necessrias para o clculo do impacto previdencirio: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Nmero de servidores ativos em cada classe funcional em cada ano de estudo; Remunerao mdia de cada classe funcional em cada ano de estudo; Percentual de aumento linear para os ativos em cada ano de estudo; Estimativa do nmero de aposentadorias em cada ano de estudo por classe funcional; Nmero de instituidores em cada classe funcional na data do estudo; Provento mdio dos instituidores em cada classe funcional na data do estudo;

56 7. 8. 9. Nmero de aposentados em cada classe funcional na data do estudo; Provento mdio dos aposentados em cada classe funcional na data do estudo; e Valor do teto da previdncia em cada ano de estudo.

4.5 COLETA DOS DADOS Junto Secretaria-Geral de Administrao do TCE-RJ, obtivemos as seguintes informaes, necessrias ao clculo do impacto previdencirio:

1)
Quantidade de Servidores Ativos por ndice ndice 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700 2800 Quantidade 031 085 003 214 004 208 064 054 016 151 001 080 012 104 134 096

57 2)
Quantidade de Servidores Inativos por ndice ndice 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700 2800 Quantidade 002 005 005 014 018 006 008 055 026 026 004 001 000 794 001 001 001

3)
Idade Mdia dos Servidores Ativos 044 Inativos 069

4) Valor do ndice 1000 ao final da implantao do Plano: R$ 2.381,58, o que ocorreu em janeiro do corrente ano.

Os dados referentes aos pensionistas no puderam ser obtidos junto Secretaria-Geral, que alegou que o Rio Previdncia o rgo estadual responsvel pela guarda e manipulao desses dados, no tendo o TCE-RJ qualquer acesso.

58 4.6 DESCRIO DAS VARIVEIS A seguir descrevemos as variveis utilizadas na memria de clculo:

c: classe funcional. t: tempo em anos de simulao, t = 1,...,5. re (c, t): remunerao mensal mdia do servidor ativo na classe c no ano t. nsa (c, t): nmero de servidores ativos na classe c no ano t. %s (t): percentual de aumento do salrio dos ativos no ano t. Csa (t): contribuio previdenciria anual dos servidores ativos no ano t. Cpt (t): contribuio previdenciria anual do rgo no ano t. eap (c, t): nmero de aposentadorias concedidas na classe c no ano t. bna (c, t): benefcio mensal mdio dos novos aposentados (aposentadorias nna (c, t): nmero de novos aposentados na classe c no ano t. Cna (t): contribuio previdenciria anual dos novos aposentados no ano t. Dna (t): despesa anual com benefcios previdencirios dos novos aposentados bin (c, t): benefcio mensal mdio dos instituidores (pensionistas) na classe c no nin (c): nmero de instituidores na classe c no incio do estudo. Cin (t): contribuio previdenciria anual dos instituidores no ano t. Din (t): despesa anual com benefcios previdencirios dos instituidores no ano t. bap (c, t): benefcio mensal mdio dos aposentados na classe c no ano t. nap (c): nmero de aposentados na classe c no incio do estudo. Cap (t): contribuio previdenciria anual dos aposentados no ano t. Dap(t): despesa anual com benefcios previdencirios dos aposentados no ano t. INSS (t): valor do teto do INSS no ano t.

oriundas dos ativos) na classe c no ano t.

no ano t. ano t.

59 4.6.1 MEMRIA DE CLCULO Para cada grupo estudado, apresentamos a memria de clculo da metodologia proposta para aferir o impacto previdencirio originado da implementao do plano.

a) Ativos: -re (c, t) = re (c, t-1) * (1 + %s (t)) -Csa (t) = 13 x 11% x re (c, t) x nsa (c, t) -Cpt (t) = 2 x Csa (t)

b) Novos Aposentados (aposentadorias oriundas dos ativos): -bna (c,t) = re (c, t-1) * (1 + %s (t)) -nna (c, t) = eap (c, t-1) + nna (c, t-1) -Cna (t) = 13 x nna (c,t) x 11% x (bna (c, t) INSS (t)) -Dna (t) = 13 x nna (c,t) x bna (c, t)

c) Instituidores/Pensionistas: -bin (c,t) = bin (c,t-1) * (1 + %s (t)) -Cin (t) = 13 x nin (c) x 11% x (bin (c, t) 60% x INSS (t)) -Din (t) = 13 x nin (c) x bin (c, t)

d) Aposentados: -bap (c,t) = bap (c,t-1) * (1 + %s (t)) -Cap (t) = 13 x nap (c) x 11% x (bap (c, t) 60% x INSS (t)) -Dap (t) = 13 x nap (c) x bap (c, t)

No caso do TCE-RJ, c = 1,...,17, pois atualmente h funcionrios em 17 classes funcionais distintas.

60 Os resultados do impacto previdencirio devem ser calculados para cada ano t, onde t = 1,...,5, da simulao: (i) (ii) Despesa com Pagamento de Benefcios Previdencirios (t) = Dna (t) + Din (t) + Contribuio Patronal (t) = Cpt (t);

Dap(t); (iii) Contribuio de Servidor Ativo (t) = Csa (t); (iv) Contribuio de Servidor Inativo (t) = Cap (t) + Cna (t); (v) Contribuio de Pensionista (t) = Cin (t); e (vi) Custo/Impacto Previdencirio (t) = (i) + (ii) (iii) (iv) (v).

O custo previdencirio tambm de suma importncia no clculo dos ndices que mediro diretamente a sustentabilidade fiscal do plano de cargos, pois utilizado como input nesse clculo. Por fim, ressaltamos a relevncia de se estudar os incrementos das receitas e, principalmente, das despesas previdencirias, por um prazo determinado, quando da alterao da poltica salarial dos rgos pblicos, seja ela originada pela alterao do plano de cargos ou por aumento linear concedido.

4.7 IMPACTO DA GESTO DO PLANO A aferio da sustentabilidade fiscal extrapola os aspectos meramente tcnicos relativos ao estudo dos impactos oramentrios e financeiros definidos pela LRF e exigidos para quantificar os provveis gastos e as correspondentes fontes de recursos que sustentaro a viabilidade fiscal do plano. A metodologia desenvolvida leva em considerao aspectos gerenciais que visam mensurar variveis de gerenciamento das carreiras considerando os tpicos que devem ser observados no ciclo de gesto do plano, envolvendo: o ingresso de novos servidores, ascenso e/ou progresso funcional na carreira, aumento real na remunerao, possveis incorporaes de benefcios e gratificaes por cargos em comisso, rotatividade, aposentadorias, inatividade, dentre outros fatores inerentes ao processo.

61 Convm ressaltar que um aspecto no anula o outro, ou seja, as questes legais, alm de obrigatrias por determinao da legislao, constituem-se, atualmente, no principal elemento para deciso gerencial. Dessa forma, o que se pretende com a metodologia desenvolvida a definio de novos indicadores, de cunho gerencial, que ofeream aos gestores os mecanismos que permitam aferir o controle efetivo da progresso na carreira, alm de nortear o gerenciamento do plano a fim de que a deciso tcnica seja efetivamente amparada em modernos sistemas de gesto pblica, cumprindo o disposto na legislao pertinente. O que queremos, portanto, aferir os gastos com o gerenciamento do plano a partir do rol de incentivos (como fornecimento de cursos de capacitao, por exemplo) e progresso na carreira, possibilitando comparar a projeo de custos com a viabilidade financeira luz da dimenso legal, a fim de mensurar e nortear gerencialmente, e por meio de simulaes, a viabilidade de se conceder os benefcios do plano naquele ou em outro momento em que as condies oramentrias e financeiras se mostrem mais oportunas ou favorveis. A parte indita da metodologia proposta refere-se incorporao dos custos envolvidos nessas atividades. Queremos contabilizar os gastos que no compem o clculo do limite de despesa com pessoal, mas que, no entanto, oneram os cofres pblicos contribuindo para o aumento das despesas de custeio.

62

5 ANLISE DOS RESULTADOS

5.1 CONSIDERAES INICIAIS Tomando como base o estudo que acabamos de conhecer, elaborado para um rgo federal, utilizaremos o modelo proposto para efetuar a medida de sustentabilidade fiscal no caso do plano do TCE-RJ. Para isso, trabalharemos com os dados fornecidos pela Secretaria-Geral de Administrao do rgo. De acordo com o novo plano, so trs as carreiras que integram o quadro de pessoal do TCE-RJ, todas com relao ao controle externo, principal atividade do Tribunal: analista, cujos ocupantes so os servidores com nvel superior; tcnico, composta pelos servidores com nvel mdio; e auxiliar, cuja exigncia de escolaridade o nvel fundamental. Segundo o plano, o desenvolvimento funcional ocorre mediante progresso funcional ou promoo. Como as carreiras dividem-se em ndices, a progresso funcional a passagem do servidor para o ndice de vencimento imediatamente superior dentro de uma mesma carreira e ocorre, automaticamente, a cada 3 (trs) anos de efetivo exerccio no TCE-RJ. A promoo, por sua vez, ocorre quando o servidor alcana o ltimo ndice de sua carreira. Existe a possibilidade de ele passar desse ndice para o primeiro ndice da carreira imediatamente superior, mediante avaliao de desempenho funcional (ver Anexo A, p. 79). Caso tenha avaliao positiva, segundo critrios estabelecidos pelo plano, durante trs anos consecutivos, o servidor adquire o direito promoo. Cabe ressaltar que tanto a progresso funcional quanto a promoo aplicam-se somente aos servidores ativos. Os ndices citados variam de 1000 a 2800, de 100 em 100, ou seja, 1000, 1100, 1200,..., 2800, e so eles que definem o valor da remunerao do servidor. A Secretaria-Geral de Administrao do TCE-RJ nos informou que o valor do ndice 1000 com a implantao do plano seria de R$ 2.381,58, mas esse ndice j foi reajustado e hoje seu valor de R$ 2.470,19.

63 Para definir a remunerao do servidor, basta multiplicar o valor, em reais, do ndice 1000 pelo ndice em que ele se encontra, e dividir o resultado por 1000. Vejamos um exemplo: se queremos calcular a remunerao do servidor que se encontra no ndice 1500, multiplicamos R$ 2.470,19 (o valor do ndice 1000) por 1500 e dividimos por 1000. Assim, obtivemos os valores referentes a cada ndice, como mostramos na tabela que criamos a seguir:

ndice 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000 2100 2200 2300 2400 2500 2600 2700 2800

Remunerao, em R$ 2.470,19 2.717,21 2.964,23 3.211,25 3.458,27 3.705,29 3.952,30 4.199,32 4.446,34 4.693,36 4.940,38 5.187,40 5.434,42 5.681,44 5.928,46 6.175,48 6.422,49 6.669,51 6.916,53

importante ressaltar que esses valores referem-se ao vencimento base. No consideramos em nossos clculos gratificaes, incorporaes e cargos em comisso, uma vez que no possumos informaes sobre estes elementos. Utilizamos os valores da tabela para ativos e inativos, sendo que, como j foi dito, esses ltimos no tm direito progresso funcional ou promoo e, portanto, no sofrero mudana de ndice durante o perodo de estudo. Consideramos que todos os servidores ativos passaro para o ndice de vencimento imediatamente superior uma vez no perodo em estudo, ou seja, no ano de 2010, mediante progresso funcional, o que se d automaticamente para todos de trs em trs anos, ou por promoo. Por que isso?

64 Quando o servidor chega ao ltimo ndice de sua carreira, ele no mais progride funcionalmente, mas est sujeito a uma promoo, desde que possua uma avaliao de desempenho satisfatria por trs anos consecutivos, segundo critrios estabelecidos pelo plano em questo. Ainda que no possua avaliao satisfatria nos dois primeiros anos, o servidor poderia melhorar seu desempenho nos trs anos restantes de estudo e ser promovido. Portanto, o nmero de servidores que no devem ser promovidos tende a ser desprezvel em relao ao total de servidores. E, de qualquer forma, no h perdas em nossos clculos, pois estamos maximizando o nmero de promoes ao supormos que todos os servidores que atinjam o ltimo nvel de sua carreira sero promovidos ao primeiro ndice da carreira imediatamente superior. Com relao aos pensionistas, o Secretrio-Geral de Administrao do TCE-RJ informou que os pedidos de penso so encaminhados diretamente ao Rio Previdncia, rgo responsvel pela manuteno e guarda dos dados, bem como por dar continuidade aos pedidos e definir valores, entre outras coisas. Portanto, segundo o Secretrio-Geral, passa a ser do Rio Previdncia a responsabilidade pelos dados relativos aos pensionistas. Assim, em nosso estudo, toda vez que o Simulador, planilha que nos auxilia nos clculos do ndice de sustentabilidade, solicitou informaes a respeito dos pensionistas e/ou instituidores, entramos com o nmero 0 (zero), uma vez o TCE-RJ no dispe dos dados referentes a esse grupo.

65 5.2 UTILIZANDO O SIMULADOR Vejamos agora como ficaram os clculos. Essas so nossas duas planilhas com informaes bsicas sobre as carreiras do TCE-RJ, geradas pelo Simulador, a partir dos dados que obtivemos junto administrao do Tribunal:

Abril 2008 CARREIRAS TCE-RJ QTDE VINC SERV CLASSE I I I I I I I I I I I I I I I I I PADRAO 2800 2700 2600 2500 2400 2300 2200 2100 2000 1900 1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 Ativo 96,00 134,00 104,00 12,00 80,00 1,00 151,00 16,00 54,00 64,00 208,00 4,00 214,00 3,00 85,00 31,00 0,00 Aposentado 1,00 1,00 1,00 794,00 0,00 1,00 4,00 26,00 26,00 55,00 8,00 6,00 18,00 14,00 5,00 5,00 2,00 Instituidor Ativo REMUNERAO Aposentado 6.916,53 6.669,51 6.422,49 4.903.331,12 0,00 5.681,44 21.737,68 134.872,40 128.449,88 258.134,80 35.570,72 25.195,92 71.141,40 51.874,06 17.291,35 16.056,25 5.928,46 Instituidor 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 663.986,88 0,00 893.714,34 0,00 667.938,96 0,00 0,00 0,00 74.105,76 5.681,44 82.998,40 0,00 474.276,80 0,00 820.597,42 0,00 266.780,52 0,00 300.375,04 0,00 924.838,72 0,00 0,00 0,00 0,00 16.797,28 11.115,87 99.548,75 0,00 0,00 845.792,20 0,00 293.952,95

REMUNERAO DE 1 (UM) FUNCIONRIO CLASSE Remunerao I I I I I I I II II II II III III III III III III 6.916,53 6.669,51 6.422,49 6.175,48 5.928,46 5.681,44 5.434,42 5.187,40 4.940,38 4.693,36 4.446,34 4.199,32 3.952,30 3.705,29 3.458,27 3.211,25 2.964,23

66 Na primeira planilha, as classes seriam as carreiras e padro seria o nvel dentro da carreira. Como no TCE-RJ possvel que um auxiliar ocupe o mesmo nvel que um tcnico, por exemplo, desde que o auxiliar seja servidor a muito mais tempo que o tcnico, no nos preocupamos em dividir as carreiras e todas as classes tiveram a denominao genrica I, o que no afeta nossos clculos. Temos ainda a quantidade de servidores ativos, aposentados e instituidores vinculados ao rgo e em seguida a remunerao total por nvel, ou seja, a multiplicao da remunerao pela quantidade de servidores naquele nvel. A segunda planilha trata da remunerao de um funcionrio, seja ele ativo ou inativo, de acordo com o nvel ocupado, por termos considerado que h paridade entre eles. Aps gerar essas duas planilhas, solicitamos que o Simulador carregasse essas informaes. O passo seguinte foi o preenchimento das premissas, solicitado pelo Simulador. Vejamos cada uma delas: % Prog. Consideramos que todos os funcionrios progrediro entre os nveis da carreira no Ano 3, ou seja, uma vez no perodo considerado de cinco anos, como j mencionado; Ingr. Como no h no momento previso de novo concurso para ingresso no quadro de pessoal do TCE-RJ, no consideramos a entrada de novos servidores no perodo em questo; % Aum. Da mesma forma, por falta de previso, no consideramos aumento na remunerao dos servidores no perodo estudado; INSS Segundo informaes do site do Rio Previdncia, o teto do INSS hoje, para benefcios, de R$ 2.801,00; IPCA No conjunto de medidas includas no Programa de Acelerao do Crescimento PAC est a nova limitao das despesas de pessoal para cada Poder e rgo da Unio, ao valor liquidado no ano anterior, corrigido pela variao acumulada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, ou o que venha a substitu-lo, verificado no perodo de abril a maro do ano imediatamente anterior, acrescido de 1,5% ao ano. O objetivo controlar as despesas com pessoal e os encargos sociais, que

67 consomem grande parte das receitas da Unio. No entanto, como estamos trabalhando com um rgo estadual, no existe essa limitao. Portanto, preenchemos com o valor 0 (zero) o IPCA de todos os anos; IS Como no temos idia do impacto gerencial, apenas para que seja possvel efetuar os clculos, utilizamos o valor de R$ 100.000,00. Esse foi o impacto gerencial considerado em cada ano.

5.3 RESULTADOS OBTIDOS Vejamos os resultados gerados pelo Simulador. Lembramos que no foram consideradas novas aposentadorias no perodo em questo.

Resultado Gerencial:
Resultado Consolidado
Ano1 Desp. Salario Ativo Desp. Pagto. Benef Contrib. Patronal Contrib.Serv. Ativo Contrib. Serv. Inativ. Contrib. Pensi. Custo Previ. 83.752.517,29 74.038.562,13 18.425.553,80 9.212.776,90 5.820.291,35 0,00 77.431.047,68 Ano2 83.752.517,29 74.038.562,13 18.425.553,80 9.212.776,90 5.785.432,09 0,00 77.465.906,94 Ano3 87.480.788,20 74.038.562,13 19.245.773,40 9.622.886,70 5.750.049,94 0,00 77.911.398,89 Ano4 87.480.788,20 74.038.562,13 19.245.773,40 9.622.886,70 5.714.137,07 0,00 77.947.311,77 Ano5 87.480.788,20 74.038.562,13 19.245.773,40 9.622.886,70 5.677.685,50 0,00 77.983.763,34 Total 429.947.399,18 370.192.810,65 94.588.427,82 47.294.213,91 28.747.595,95 0,00 388.739.428,61

Clculo do ndice de Sustentabilidade

IF IP Peso Legal Ind. Dimen. Legal Peso Gerencial Ind. Dimen. Geral Ind. Sustentab. Ano1 Ano2 Ano3 Ano4 Ano5 83.752.517,29 83.752.517,29 87.480.788,20 87.480.788,20 87.480.788,20 77.431.047,68 1,00 1,01 0,00 1,00 1,01 77.465.906,94 1,00 0,99 0,00 1,00 0,99 77.911.398,89 1,00 1,01 0,00 1,00 1,01 77.947.311,77 1,00 0,99 0,00 1,00 0,99 77.983.763,34 1,00 0,99 0,00 1,00 0,99 Total 429.947.399,18 388.739.428,61

68 Apenas com a finalidade do conhecimento, apresentamos os quadros que compem a planilha do Resultado Fiscal. Explicaremos no final deste captulo o motivo pelo qual no foi possvel calcular o cumprimento dos limites estabelecidos pela LRF, no caso do plano de carreiras do TCE-RJ.

RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL) Atual (R$) Ano0 Ano1 Ano2 Ano3 Ano4 Ano5 % Aum. Red. Prevista (R$)

CLCULO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) Despesa com Pessoal da Unio Atual (R$) Executivo Ano0 Carreira Executivo Ano1 Carreira Executivo Ano2 Carreira Executivo Ano3 Carreira Executivo Ano4 Carreira Executivo Ano5 Carreira 87.480.788,20 0,00 x 87.480.788,20 0,00 x 87.480.788,20 0,00 x 83.752.517,29 4,45 x 83.752.517,29 0,00 x 83.752.517,29 0,00 x Limites LRF Lim. Mx Lim. Prud. (95%) % Aum. Red Prevista (R$) (40.9%) Lim. Atual Novo PCR Lim. Prev.

CLCULO DO AUMENTO DAS DESPESAS Aum. Desp. Aum. Outr. Total Pessoal (R$) Desp. (R$) Ano1 Ano2 Ano3 Ano4 Ano5 161.183.564,97 161.218.424,23 165.392.187,09 165.428.099,97 165.464.551,54 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 161.283.564,97 161.318.424,23 165.492.187,09 165.528.099,97 165.564.551,54

Comentaremos agora os resultados obtidos. O Simulador nos forneceu, durante os cinco anos, na planilha de Resultado Gerencial, as despesas com pagamento dos ativos e de benefcios, a contribuio patronal, a dos servidores ativos, inativos e pensionistas, o

69 custo previdencirio, os impactos fiscal e previdencirio, o peso legal, o ndice de dimenso legal, o peso gerencial, o ndice de dimenso geral e, o mais importante, o ndice de sustentabilidade. Deter-nos-emos a comentar esse ltimo, objetivo principal do nosso trabalho. Verificamos que nos Anos 1 e 4, no quadro do Clculo do ndice de Sustentabilidade, o ndice de sustentabilidade ultrapassou o valor desejado, ou seja, o limite de 1,0 (um). Como a diferena foi muito pequena (1,1) isso significa que pequenos ajustes devem ser realizados para que todos os compromissos oriundos do plano possam ser cumpridos. Os demais anos ficaram abaixo do limite, apesar da pequena diferena e, portanto, no h motivos para preocupaes. Com relao planilha de Resultado Fiscal, no foi possvel efetuar os clculos. Isto porque a despesa total com pessoal para o Executivo, na esfera federal, no pode exceder 40,9% da RCL. J na esfera estadual este limite de 3% para o Legislativo, onde est includo o Tribunal de Contas (art. 19 c/c o art. 20 da LRF). Como o estudo da FGV foi realizado para um rgo da administrao direta, a nvel federal, o Simulador foi programado para o limite de 40,9% da RCL. Para calcular os limites impostos pela LRF no caso do Tribunal de Contas seria necessrio redefinir esses limites no Simulador, o que s poderia ser feito por um programador. Portanto, apesar de no termos verificado o cumprimento dos limites impostos pela LRF, deixamos indicado o caminho a ser seguido. J com relao aos clculos efetuados, conclumos, com base nos resultados apresentados pelo Simulador e nas consideraes que se fizeram necessrias, que o plano de cargos e carreiras do TCE-RJ sustentvel, segundo as regras previdencirias atuais. Ainda nos anos em que o ndice de sustentabilidade esteve acima do desejado, a diferena foi muito pequena, o que no prejudica o resultado geral.

70

6 CONCLUSES
O objetivo deste estudo o de explicar a importncia de se medir a sustentabilidade fiscal do plano de cargos e carreiras do TCE-RJ e apresentar um modelo capaz de faz-lo. Se no setor privado, onde a concorrncia e a instabilidade esto presentes, j difcil conseguir e manter funcionrios motivados, essa situao no poderia mesmo ser diferente no setor pblico. A inevitvel acomodao que a garantia do emprego por toda vida traz, salvo em raras excees, acaba por dificultar a prestao de servios com qualidade, principal cobrana da sociedade nos dias atuais. Nesse sentido, os planos de cargos e carreiras vm incentivar o crescimento dentro das empresas, motivando cada vez mais seus funcionrios. Mas no podemos ignorar o custo financeiro desses planos. Resolvemos medir a sustentabilidade fiscal do plano do TCE-RJ por acreditarmos que servidores mais satisfeitos sejam capazes de exercer uma fiscalizao mais eficaz das administraes pblicas. Nosso referencial terico tomou como base as teorias de motivao de Maslow, Herzberg e Adams. Foram elas que subsidiaram nosso estudo, fundamentando e justificando o desenvolvimento de nosso trabalho. Os clculos foram realizados com base no projeto desenvolvido pela FGV para um rgo federal, por meio do Simulador, uma planilha capaz de gerar o ndice de sustentabilidade do plano em um intervalo de 5 (cinco) anos, levando em considerao as regras previdencirias atuais, os limites estabelecidos pela LRF e os impactos de gesto do plano.

71 Os resultados obtidos limitam-se aos calculados com base nos dados fornecidos pela Secretaria-Geral de Administrao do TCE-RJ e, devido impossibilidade de segregar os mesmos e falta de outras informaes, algumas consideraes foram necessrias. Acreditamos que nossa principal contribuio com este trabalho a de apresentar um modelo que poder ser utilizado pela administrao do TCE-RJ, com os devidos ajustes, para planejar a contratao de novos servidores nos momentos em que a planilha sinalizar que h recursos disponveis, para verificar o quanto pode investir em treinamento e capacitao, para definir percentuais de aumento de remunerao e tambm para detectar, com uma antecedncia de at cinco anos, perodos em que so necessrios cortes nos gastos. Tudo isso cumprindo os limites impostos pelas leis previdencirias e pela LRF. Alm disso, esse modelo pode ser utilizado pelo prprio TCE-RJ para avaliar os planos de cargos e carreiras das Prefeituras que fiscaliza, por exemplo, a fim de alert-las para o cumprimento dos limites legais. Um rgo com a importante misso de fiscalizar as contas pblicas tem agora um instrumento que o auxiliar a verificar suas prprias contas e a planejar a melhor maneira de utilizar seus recursos, ofertando, sempre que possvel, benefcios aos seus servidores, sem deixar de cumprir os limites impostos pelas leis.

72

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXOS
ANEXO A PLANO DE CARREIRAS DO TCE-RJ
Apresentamos os principais artigos das Resolues que regulamentam o plano de carreiras do TCE-RJ. RESOLUO N. 249, 12 de dezembro de 2006 Publicada no DORJ de 04.01.07. REGULAMENTO DOS ARTIGOS 6, 3, 13, 16 e 20 DA LEI N. 4.787, DE 29 DE JUNHO DE 2006, QUE DISPE SOBRE O QUADRO DE PESSOAL E O PLANO DE CARREIRAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - TCE-RJ TTULO I Da Diviso em Especialidades Art. 1 - As carreiras que integram o Quadro de Pessoal do TCE-RJ so as definidas na Lei n 4.787, de 29 de junho de 2006, e classificam-se de acordo com os seguintes cargos e especialidades: 1. Carreira de Analista de Controle Externo (ACE): 1.1. Analista - rea de Controle Externo: 1.1.1. Especialidade Administrao; 1.1.2. Especialidade Administrao em Sade; 1.1.3. Especialidade Arquitetura e Urbanismo; 1.1.4. Especialidade Cincias Atuariais; 1.1.5. Especialidade Cincias Contbeis; 1.1.6. Especialidade Cincias Econmicas; 1.1.7. Especialidade Controle Externo; 1.1.8. Especialidade Direito; 1.1.9. Especialidade Engenharia Civil; 1.1.10. Especialidade Engenharia Eltrica; 1.1.11. Especialidade Engenharia Mecnica; 1.1.12. Especialidade Engenharia Qumica; 1.1.13. Especialidade Estatstica; 1.1.14. Especialidade Tecnologia da Informao. 1.2. Analista - rea Organizacional: 1.2.1. Especialidade Administrao; 1.2.2. Especialidade Arquitetura e Urbanismo; 1.2.3. Especialidade Biblioteconomia; 1.2.4. Especialidade Cincias Atuariais; 1.2.5. Especialidade Cincias Contbeis; 1.2.6. Especialidade Cincias Econmicas;

75 1.2.7. Especialidade Comunicao e Jornalismo; 1.2.8. Especialidade Direito; 1.2.9. Especialidade Engenharia Civil; 1.2.10. Especialidade Engenharia Eltrica; 1.2.11. Especialidade Estatstica; 1.2.12. Especialidade Fisioterapia; 1.2.13. Especialidade Fonoaudiologia; 1.2.14. Especialidade Letras; 1.2.15. Especialidade Medicina; 1.2.16. Especialidade Nutrio; 1.2.17. Especialidade Odontologia; 1.2.18. Especialidade Organizacional; 1.2.19. Especialidade Pedagogia; 1.2.20. Especialidade Programao Visual; 1.2.21. Especialidade Psicologia; 1.2.22. Especialidade Servio Social; 1.2.23 Especialidade Tecnologia da Informao. 2. Carreira de Tcnico de Controle Externo (TCE): 2.1. Tcnico: 2.1.1. Especialidade Tcnica Administrativa; 2.1.2. Especialidade Contabilidade; 2.1.3. Especialidade Desenho em CAD; 2.1.4. Especialidade Educao Infantil; 2.1.5 Especialidade Eletrnica; 2.1.6. Especialidade Enfermagem; 2.1.7 Especialidade Tecnologia da Informao. 3. Carreira de Auxiliar de Controle Externo (AUX): 3.1. Motorista-Segurana. 3.2. Auxiliar Administrativo: 3.2.1. Especialidade Apoio Administrativo; 3.2.2. Especialidade Apoio Operacional. 3.3. Auxiliar de Servio Especializado: 3.3.1. Especialidade Apoio Operacional. TTULO II Das Atribuies Art. 2 - So atribuies inerentes a todos os cargos das carreiras que compem o Quadro de Pessoal do TCE-RJ:

76 I - colaborar na elaborao de planos, programas e projetos, objetivando o desenvolvimento do TCE-RJ; II - colaborar em aes que objetivem atingir os nveis de excelncia de atendimento a que se prope o TCE-RJ, visando satisfao do usurio com os servios prestados; III - colaborar em aes que tenham por finalidade a ampliao da responsabilidade social do TCE-RJ; IV - participar das aes de modernizao administrativa, objetivando o desenvolvimento institucional do TCE-RJ; V - participar das atividades que visem valorizao profissional dos servidores do TCE-RJ; VI - participar, de acordo com as normas estabelecidas, das atividades de avaliao de desempenho dos servidores; VII - manter atualizados e organizados, de acordo com a orientao recebida, arquivos e bancos de dados; VIII - executar ou supervisionar as atividades referentes ao registro, distribuio, remessa e arquivamento do expediente administrativo, de acordo com as normas estabelecidas; IX - colaborar nas atividades administrativas de apoio e controle referentes sua rea de atuao; X - utilizar programas bsicos de processador de textos e planilha eletrnica, aplicativos de informtica, intranet e internet; XI - manter registro das atividades desenvolvidas, colaborando na preparao e elaborao de relatrios parciais e anuais; XII - participar de estudos para a racionalizao de rotinas tcnicas ou administrativas, bem como para a elaborao de manuais de servio e de normas de procedimentos; XIII - realizar, quando solicitado, estudos, pesquisas e levantamento de dados, apresentando-os em forma de mapas demonstrativos, grficos e textos; XIV - atender usurios dos servios do TCE-RJ e seus servidores, prestando informaes, anotando recados e indicando locais de atendimento; XV - zelar pela manuteno e conservao do material, dos equipamentos e do espao fsico onde exerce suas atividades; XVI - transmitir conhecimentos prticos e tericos, necessrios realizao das atividades relativas sua rea de atuao; XVII - apresentar crticas e sugestes para o aperfeioamento da sua rea de atuao;

77 XVIII - executar outros trabalhos tcnicos ou administrativos inerentes sua rea de atuao e compatveis com sua qualificao. RESOLUO N. 250, de 12 de dezembro de 2006 Publicada no DORJ de 04.01.07 Aprova o Regulamento do desenvolvimento funcional dos servidores ocupantes dos cargos de provimento efetivo do Quadro de Pessoal do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro previsto no art. 22 da Lei n. 4.787, de 29 de junho de 2006. CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 - O desenvolvimento funcional nas carreiras de Analista de Controle Externo, Tcnico de Controle Externo e Auxiliar de Controle Externo ocorrer mediante progresso funcional e promoo, respeitados os limites legais das despesas com pessoal e as normas contidas neste Regulamento. 1 - Progresso funcional a passagem do servidor para o ndice de vencimento imediatamente superior dentro de uma mesma categoria e dar-se-, automaticamente, a cada 3 (trs) anos de efetivo exerccio no Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, observadas as hipteses de interrupo e de impedimento definidos neste Regulamento. 2 - Promoo a passagem do servidor do ltimo ndice de uma categoria para o primeiro ndice da categoria imediatamente superior, mediante avaliao de desempenho funcional atravs de critrios objetivos dispostos neste Regulamento e atendidas as condies estabelecidas no pargrafo anterior. Art. 2 - As disposies deste Regulamento aplicam-se aos servidores ativos do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. CAPTULO II DAS HIPTESES DE IMPEDIMENTO E DE INTERRUPO Art. 3 - O servidor ficar impedido de participar do desenvolvimento funcional, bem como de se submeter s avaliaes de desempenho funcional: I - nos afastamentos por motivo de: a) exerccio de mandato eletivo, ainda que optante pela remunerao do cargo efetivo; b) suspenso disciplinar ou preventiva; c) recolhimento priso por ordem judicial; d) licena para trato de interesses particulares; e) licena para acompanhar cnjuge; f) estgio experimental; g) licena por motivo de doena em pessoa da famlia, por perodo superior a 12 (doze) meses;

78 h) estudo quando no reconhecido o interesse para a Administrao ou for ultrapassado o perodo de 12 (doze) meses; II - enquanto no perceber as gratificaes de Controle Externo ou Especial de Servio de Segurana nos maiores percentuais atribudos pelo Conselho Superior de Administrao; III - enquanto no aprovado no Estgio Probatrio; IV - durante o perodo de disponibilidade. Art. 4 - O interstcio a que se refere o 1 do artigo 1 ser computado em perodos corridos, considerando-se interrompido: I - nos afastamentos por motivo de: a) suspenso disciplinar ou preventiva; b) recolhimento priso por ordem judicial; c) licena para trato de interesses particulares; d) licena para acompanhar cnjuge; e) licena por motivo de doena em pessoa da famlia, por perodo superior a 12 (doze) meses; f) estudo quando no reconhecido o interesse para a Administrao ou for ultrapassado o perodo de 12 (doze) meses; II - durante o perodo de disponibilidade; III - por motivo de falta. Pargrafo nico - Cessado o fato gerador da interrupo, ser retomado o cmputo do interstcio de que trata o caput. CAPTULO III DA COMISSO PERMANENTE DE DESENVOLVIMENTO E DE AVALIAO DE DESEMPENHO FUNCIONAIS Art. 5 - Fica criada a Comisso Permanente de Desenvolvimento e de Avaliao de Desempenho Funcionais -CPDAF, qual compete implantar e supervisionar o processo de desenvolvimento funcional a que se refere o art. 1 deste Regulamento. Art. 6 - A CPDAF tem as seguintes atribuies: I - fixar e fazer publicar em Dirio Oficial, anualmente, cronograma para o processo de avaliao de desempenho funcional; II - verificar preliminarmente os servidores em condies de participar do processo de avaliao de desempenho funcional de acordo com os critrios estabelecidos neste Regulamento; III - encaminhar os formulrios de avaliao funcional s chefias dos servidores referidos no inciso II;

79 IV - verificar o correto preenchimento do instrumento de avaliao de acordo com os critrios e normas vigentes e proceder s providncias, a fim de sanar as eventuais inconsistncias ou incorrees apuradas; V - aferir, com base nas informaes registradas nos formulrios, os pontos relativos aos conceitos definidos e fazer publicar no Dirio Oficial o resultado da avaliao; VI - conhecer e julgar as reclamaes apresentadas, fazer publicar no Dirio Oficial o resultado, promovendo, quando for o caso, a alterao decorrente; VII - fazer publicar no Dirio Oficial a relao dos beneficirios da progresso funcional ou da promoo; VIII - submeter ao Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro propostas de aprimoramento e desenvolvimento dos instrumentos de avaliao de desempenho funcional; IX - exercer outras atribuies que lhe forem determinadas pelo Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Art. 7 - A CPDAF se basear, para realizao de suas atribuies relativas ao processo de desenvolvimento funcional por promoo, em informaes das autoridades competentes, aferidas por formulrios prprios. Art. 8 - A Comisso de que trata o presente captulo ter sua organizao e funcionamento regulamentados por ato do Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro e ser composta, exclusivamente, por servidores efetivos de seu Quadro de Pessoal. CAPTULO IV DA AVALIAO DE DESEMPENHO FUNCIONAL Art. 9 - A avaliao de desempenho funcional dos servidores do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro a condio de validade da promoo que utiliza critrios objetivos de anlise do desempenho, do potencial e da conduta do servidor no exerccio de cargos de carreira, vista de sua contribuio efetiva realizao dos fins institucionais do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, e tem, ainda, por objetivos: I - analisar e aferir o andamento e os resultados dos trabalhos, permitindo a correo de rumos e buscando o alcance dos objetivos fixados para o exerccio; II - analisar e aferir os processos de trabalho, buscando avaliar como o servidor executa as tarefas que lhe so atribudas, bem como reconhecer as contribuies do servidor; III - subsidiar as aes relativas gesto de pessoas, principalmente aquelas destinadas a desenvolver e qualificar o servidor, justificar ou conceder transferncias de lotao, indicar servidores para funes de maior responsabilidade, conceder gratificaes e, ainda, incentivos no financeiros, tais como a realizao de cursos de aperfeioamento e a participao em congressos e seminrios;

80 IV - dar suporte Comisso Permanente de Processo Administrativo Disciplinar nos procedimentos de perda do cargo por servidor estvel. Art. 10 - O processo de avaliao de desempenho funcional dos servidores ser realizado anualmente, no ltimo quadrimestre, mediante a aplicao, atravs de formulrio prprio, dos critrios de avaliao de desempenho funcional definidos no Manual constante no Anexo e de acordo com o cronograma divulgado pela CPDAF. 1 - O formulrio a que se refere o caput dever ser preenchido pela chefia imediata, conter a cincia do servidor e ser enviado CPDAF, no prazo de 10 (dez) dias do recebimento. 2 - O resultado da avaliao anual ser publicado no Dirio Oficial no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data determinada no cronograma para devoluo dos formulrios. 3 - Cabe ao interessado, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao referida no pargrafo anterior, apresentar reclamao justificada junto CPDAF. 4 - Da deciso da CPDAF caber recurso ao Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, no prazo de 30 (trinta) dias contados de sua publicao no Dirio Oficial. 5 - O exame do mrito das reclamaes ou dos recursos ficar condicionado sua tempestividade. Art. 11 - Fica sujeito avaliao de desempenho funcional o servidor em gozo de frias ou licena remunerada cujo perodo seja inferior ou igual a 6 (seis) meses, contados da ltima avaliao de desempenho. Pargrafo nico - No curso dos afastamentos referidos no caput, o servidor ser convocado pela CPDAF para tomar cincia da avaliao de desempenho, em observncia aos prazos determinados. Art. 12 - condio para a participao no processo de avaliao de desempenho que o servidor, no perodo correspondente, tenha exercido suas funes por perodo superior a 6 (seis) meses subordinado ao mesmo avaliador. Art. 13 - vedada a avaliao de desempenho por parente consangneo, ou afim at o 3 grau, devendo, neste caso, ser procedida pela chefia hierarquicamente superior. Pargrafo nico - A inexistncia do parentesco a que se refere o caput dever ser declarada no respectivo instrumento de avaliao. Art. 14 - O servidor encaminhado para lotao em novo rgo aps 6 (seis) meses contados da ltima avaliao ser obrigatoriamente avaliado pela chefia imediata do rgo de origem. Art. 15 - Ficam aprovados os critrios referidos no art. 10, consubstanciados no Manual constante no Anexo do presente Regulamento.

81 CAPTULO V DO PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO FUNCIONAL Art. 16 - O processo de desenvolvimento funcional ser realizado continuamente pela CPDAF, atravs da verificao dos servidores em condies de participar da progresso funcional ou da promoo. Art. 17 - Somente participar do processo de desenvolvimento funcional por promoo o servidor que tenha sido submetido a, no mnimo, trs avaliaes de desempenho, ressalvado o que dispe o art. 24. Art. 18 - Ao trmino de cada processo de desenvolvimento funcional, a CPDAF far publicar a relao dos beneficirios da progresso funcional ou da promoo. Art. 19 - O servidor considerado inapto para a promoo estar sujeito a novas avaliaes anuais, at que atinja a mdia necessria para aprovao, observados os critrios e as hipteses de impedimento e interrupo definidos neste Regulamento. Art. 20 - As avaliaes de desempenho j computadas no podero ser consideradas para novos desenvolvimentos funcionais por promoo. Art. 21 - Em nenhuma hiptese ocorrer o desenvolvimento funcional por promoo sem que o servidor tenha sido aprovado em processo de avaliao funcional. CAPTULO VI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 22 - Os efeitos funcionais e financeiros decorrentes do processo de desenvolvimento funcional dar-se-o na data em que o servidor completar os requisitos para concesso dos benefcios, definidos neste Regulamento. 1 - Exclui-se das disposies do caput o servidor que incorrer nos impedimentos referidos nos incisos I, alneas a e f, II e III do art. 3. 2 - Cessados os impedimentos referidos no pargrafo anterior, o servidor submeter-se- ao processo de desenvolvimento funcional que, conforme o caso, poder ter efeitos funcionais retroativos, vedada a retroatividade dos efeitos financeiros. Art. 23 - assegurado o direito ao desenvolvimento funcional com ressarcimento ao servidor que for absolvido em processo criminal ou tenha declarada a sua inculpabilidade no processo administrativo a que tiver respondido. Art. 24 - Fica dispensado da exigncia contida no art. 17 o servidor que completou, ou vier a completar, o interstcio para participao no processo de desenvolvimento funcional, por promoo, no perodo de 1 de julho de 2006 a 31 de dezembro de 2008, sem prejuzo do que dispe o art. 21, resguardados os efeitos funcionais e financeiros decorrentes, se for o caso.

82 Pargrafo nico - No se aplica o disposto no caput ao servidor que incorra, no referido perodo, em qualquer das hipteses de impedimento e interrupo definidas neste Regulamento. Art. 25 - A extino do vnculo funcional, qualquer que seja a sua causa, inviabiliza, a partir da data da sua ocorrncia ou validade, sob qualquer fundamento, o desenvolvimento funcional do servidor. Art. 26 - Admitir-se-, a qualquer tempo, a reviso das progresses funcionais ou promoes que vierem a ser efetivadas irregularmente, devendo o eventual beneficirio proceder devoluo do numerrio recebido a maior, na forma da legislao em vigor. Art. 27 - Os casos omissos sero resolvidos pelo Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. MANUAL DE AVALIAO DE DESEMPENHO FUNCIONAL APRESENTAO Este manual destinado aos servidores envolvidos nos processos de avaliao de desempenho e de desenvolvimento funcional de que trata o art. 22 da Lei n. 4.787, de 29 de junho de 2006, que dispe sobre o Quadro de Pessoal e o Plano de Carreiras do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Seu contedo objetiva disciplinar o processo de avaliao, dispondo informaes bsicas sobre suas ferramentas e procedimentos. O empenho e comprometimento dos envolvidos com o processo so fatores indispensveis para o sucesso do desenvolvimento funcional, garantindo os resultados pretendidos pelos servidores e por este Tribunal. O aperfeioamento do sistema depende de sua contribuio enquanto agente da avaliao. A Comisso Permanente de Desenvolvimento e de Avaliao de Desempenho Funcionais CPDAF encontra-se disposio para quaisquer esclarecimentos sobre o processo de avaliao de desempenho funcional. METODOLOGIA E CRITRIOS PARA AVALIAO O processo de avaliao de desempenho dos servidores ser realizado anualmente, no ltimo quadrimestre, atravs de instrumentos prprios, mediante a aplicao dos critrios de avaliao de desempenho funcional definidos neste Manual. O servidor ser avaliado de acordo com critrios que visam a contemplar, fundamentalmente, os aspectos de esforo e adaptao ao exerccio de seu cargo.

83 Os formulrios de avaliao funcional sero encaminhados pela Comisso Permanente de Desenvolvimento e de Avaliao de Desempenho Funcionais - CPDAF chefia imediata dos servidores a serem avaliados. A chefia imediata responsvel pelo regular preenchimento do formulrio, bem como por sua devoluo no prazo determinado. Para preencher a avaliao o avaliador analisar o desempenho de cada servidor, atribuindo-lhe conceitos de desempenho que correspondero pontuao total, segundo a seguinte codificao: CODIFICAO AE - atende acima do esperado AT - atende AP - atende parcialmente NA - no atende Os critrios a serem considerados so: 1) PRODUTIVIDADE refere-se a: a. Capacidade de no deixar acumular tarefas; b. Cumprir todas as tarefas que lhe so determinadas. 2) EFICINCIA refere-se a: a. Executar as tarefas com exatido sem necessidade de refaz-las; b. Usar racionalmente seu tempo; c. Esmerar-se na execuo e boa apresentao de seus trabalhos. 3) INTERESSE refere-se a: a. Manter-se atualizado dentro da sua funo; b. Procurar no criar obstculos no cumprimento das tarefas; c. Atender as pessoas prestando informaes e/ou encaminhando-as aos setores competentes. 4) DISCIPLINA refere-se a: a. Cumprir e observar as Normas, Polticas e Procedimentos da instituio; b. Capacidade de estabelecer uma rotina prpria de trabalho, com mtodo, ordem e distribuio adequada do tempo e das responsabilidades assumidas; 5) INTEGRAO refere-se a: a. Ser colaborativo com os colegas de trabalho; b. Evitar atritos na presena de terceiros; c. Ajudar sua equipe a superar conflitos. 6) INICIATIVA refere-se a: a. Propor trabalhos sem depender de delegao hierrquica; PONTOS 10 7 4 0

84 b. Realizar tarefas no rotineiras necessrias ao desempenho das funes; c. Procurar solucionar eventuais dificuldades surgidas no trabalho. 7) RESPONSABILIDADE refere-se a: a. Usar racionalmente o material de consumo e zelar pela manuteno dos equipamentos; b. Preservar dentro e fora do trabalho a imagem da instituio; c. Ser discreto e manter sigilo; d. Ser assduo e pontual. Os critrios e os respectivos pesos: CRITRIOS Produtividade Eficincia Interesse Disciplina Integrao Iniciativa Responsabilidade PESOS 1,5 2,0 1,5 1,5 1,0 1,0 1,5

REGRAS DE PREENCHIMENTO 1 - O formulrio dever ser preenchido pela chefia imediata, conter a cincia do servidor e ser enviado a CPDAF, no prazo de 10 (dez) dias, para apurao. 2 - Na impossibilidade de preenchimento por meio eletrnico, ser obrigatrio o uso de caneta preta ou azul. 3 - No ser permitida rasura, devendo, neste caso, ser preenchida 2 via do formulrio, disponvel na intranet. O AVALIADOR O avaliador o chefe imediato e tem a responsabilidade/atribuio de avaliar de forma objetiva e isenta o desempenho, a qualificao, a relevncia e a qualidade dos servios prestados pelos servidores em seus setores de trabalho. Somente poder atuar como avaliador aquele que estiver na condio de chefe imediato do servidor por um perodo superior a 6 (seis) meses. vedada a avaliao pelo chefe imediato de parente consangneo, ou afim at o 3 grau, devendo, neste caso, a avaliao ser procedida pela chefia hierarquicamente superior.

85 A inexistncia do parentesco dever ser declarada no respectivo instrumento de avaliao. O servidor encaminhado para nova lotao ser previamente avaliado pela chefia imediata desde que sua ltima avaliao tenha sido realizada h mais de 6 (seis) meses do referido encaminhamento. POSTURAS QUE DEVEM SER EVITADAS PELO AVALIADOR Avaliaes globais, sem se ater a cada quesito e a cada fator. Assim, por exemplo, uma impresso geral positiva de um determinado fator pode levar a pontuaes positivas em todos os sub-fatores e vice-versa. Uso do rigor indiscriminado tambm no identifica as diferenas no desempenho. O avaliador deve abster-se de utilizar sentimentos pessoais e/ou relaes externas ao setor de trabalho durante a avaliao. A centralizao das notas nos valores mdios. comum quando o avaliador no quer avaliar os comportamentos como timos ou pssimos e, assim, avalia sempre nos pontos mdios da escala. O avaliador tem que saber se posicionar quanto aos critrios de avaliao. Avaliar apenas com os dados mais recentes. As aes mais recentes so as mais lembradas porque so esquecidos os comportamentos ao longo dos 12 meses. Deve-se ver todo o perodo e no os ltimos acontecimentos ou aqueles que foram excepcionais. RESULTADOS, PRAZOS E RECURSOS A CPDAF proceder soma dos pontos obtidos e far publicar no Dirio Oficial o resultado da avaliao, cabendo aos interessados, no prazo de 05 (cinco) dias, contados da cincia, apresentar reclamao justificada CPDAF. Da deciso da CPDAF caber recurso ao Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, no prazo de 30 (trinta) dias contados de sua publicao no Dirio Oficial. O somatrio dos pontos obtidos nas avaliaes dividido pelo nmero de avaliaes realizadas reverter nos seguintes resultados: PONTOS De 0 a 60 Acima de 60 RESULTADO O servidor no faz jus promoo O servidor faz jus promoo

O servidor considerado inapto para a promoo estar sujeito a novas avaliaes anuais at que atinja a mdia necessria para aprovao.

86 RESOLUO n. 251, de 12 de dezembro de 2006 Publicada no DORJ de 04.01.07. REGULAMENTO DO ART. 29 DA LEI N. 4.787, DE 29 DE JUNHO DE 2006, QUE DISPE SOBRE O QUADRO DE PESSOAL E O PLANO DE CARREIRAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Art. 1 - O Adicional de Qualificao Funcional - AQF, institudo pelo artigo 29 da Lei 4.787/06, ser concedido aos integrantes das carreiras de Analista de Controle Externo, Tcnico de Controle Externo e Auxiliar de Controle Externo, em razo dos conhecimentos adicionais adquiridos atravs de aes de capacitao, em reas de interesse do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro na forma deste Regulamento. 1 - O adicional de que trata o caput deste artigo ter como alcance mximo o percentual de 10% incidente sobre o vencimento do servidor. 2 - So consideradas aes de capacitao a concluso de cursos de graduao plena, de ps-graduao lato sensu com durao mnima de trezentos e sessenta horas, de Mestrado e de Doutorado, reconhecidos, ministrados por instituies de ensino credenciadas ou reconhecidas pelos rgos integrantes dos sistemas de educao, na forma da legislao, e aquelas relativas participao do servidor em cursos, seminrios e afins, definidos pela Escola de Contas e Gesto. 3 - O adicional de que trata este artigo no ser concedido quando a escolaridade ou o curso constiturem requisito para ingresso no cargo, e sua concesso dar-se- por ato do Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro ou, por delegao, por ato do Secretrio-Geral de Administrao. Art. 2 - O AQF ser concedido observando-se os seguintes percentuais: I - dez por cento, para ttulo de Doutor; II - oito por cento, para ttulo de Mestre; III - seis por cento, para curso de ps-graduao lato sensu com durao mnima de trezentos e sessenta horas; IV - cinco por cento, para um ou mais cursos de graduao plena, observado o disposto no 3 do artigo 1; V - cinco por cento, para o conjunto de aes de treinamento decorrentes da participao do servidor em cursos, seminrios e afins, definidos pela Escola de Contas e Gesto, que totalize 48 horas ou mais. 1 - Os percentuais previstos nos incisos I a IV deste artigo no sero percebidos de forma cumulativa entre si. 2 - A percepo cumulativa do percentual previsto no inciso V deste artigo com os previstos nos demais incisos dar-se- sem prejuzo do disposto no 1 do artigo 1. 3 - A parcela do AQF prevista nos incisos I a IV deste artigo ser devida a partir do ms seguinte ao da apresentao de cpia autenticada do ttulo, diploma, certificado ou registro

87 no respectivo Conselho Profissional, junto ao Servio de Protocolo Interno deste Tribunal, observadas as disposies estabelecidas neste Regulamento. 4 - Nos casos em que o ttulo, diploma ou certificado ainda no houver sido emitido, ser aceita, pelo prazo de trs anos, certido ou declarao de concluso do curso expedida pela Instituio de Ensino. 5 - Decorrido o prazo previsto no pargrafo anterior sem que o ttulo, diploma ou certificado tenha sido apresentado, o adicional ser automaticamente suspenso e o servidor convocado para, em prazo a ser fixado pela Administrao, regularizar a situao, sob pena de devoluo dos valores j percebidos. 6 - A percepo do percentual previsto no inciso V deste artigo dar-se- pelo prazo de dois anos e ser devida a partir do ms de janeiro do ano seguinte ao da concluso do mnimo de horas exigido, a qual dever ser comprovada diretamente junto Escola de Contas e Gesto. 7 - Para efeito de concesso da parcela prevista no inciso V deste artigo, os cursos tero validade de 2 (dois) anos a contar da data da sua concluso. 8 - Os cursos de formao destinados aos servidores em Estgio Probatrio no sero computados para efeitos de concesso do AQF. Art. 3 - Caber Escola de Contas e Gesto, por ato prprio devidamente aprovado pelo seu Conselho Superior, definir os cursos e atividades que ensejaro a concesso do adicional previsto neste Regulamento. Art. 4 - Aprovada sua concesso, a SGA providenciar a publicao do mesmo no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, contendo n. do processo, nome, matrcula, percentual concedido e dispositivo do presente regulamento que o tenha fundamentado. Art. 5 - Para fins de concesso do percentual a que se refere o inciso V do artigo 2, ser considerada a participao em cursos, seminrios e afins, iniciados a partir da data da vigncia da Lei n. 4.787/06. Art. 6 - Os casos omissos sero resolvidos pelo Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro.

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ANEXO B - ARTIGO 40 DA CONSTITUIO FEDERAL

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Caput do artigo com redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco;

89 III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Caput do pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. (Inciso acrescido pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o

90 regime geral de previdncia social. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Pargrafo com redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 41, de 2003) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo

91 estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

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ANEXO C EC N. 41/2003
Emenda Constitucional n 41, publicada em 31/12/2003 Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da Constituio Federal, revoga o inciso IX do 3 do art. 142 da Constituio Federal e dispositivos da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, e d outras providncias. As MESAS da CMARA DOS DEPUTADOS e do SENADO FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 37............................................................................................................................. .................................................................................................................................. XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; ..............................................................................................................................." (NR) "Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; .................................................................................................................

93 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. ................................................................................................................................. 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. ............................................................................................................................... 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. ............................................................................................................................... 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X." (NR) "Art. 42. ........................................................................................................................... ..................................................................................................................................

94 2 Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal." (NR) "Art. 48. ........................................................................................................................... .............................................................................................................................. XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I." (NR) "Art. 96 ........................................................................................................................... .............................................................................................................................. II - .................................................................................................................................... .............................................................................................................................. a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; .................................................................................................." (NR)

b)

"Art. 149. ......................................................................................................................... 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. ........................................................................................................................" (NR) "Art. 201. ......................................................................................................................... ............................................................................................................................... 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para trabalhadores de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo, exceto aposentadoria por tempo de contribuio." (NR) Art. 2 Observado o disposto no art. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, assegurado o direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, da Constituio Federal, quele que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, at a data de publicao daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente: I - tiver cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria; III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:

95 a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data de publicao daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea a deste inciso.

b)

1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias para aposentadoria na forma do caput ter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5 da Constituio Federal, na seguinte proporo: I - trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma do caput at 31 de dezembro de 2005; II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma do caput a partir de 1 de janeiro de 2006. 2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de Contas o disposto neste artigo. 3 Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do Ministrio Pblico ou de Tribunal de Contas, se homem, ter o tempo de servio exercido at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, contado com acrscimo de dezessete por cento, observado o disposto no 1 deste artigo. 4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput , ter o tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio, observado o disposto no 1. 5 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no caput , e que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal. 6 s aposentadorias concedidas de acordo com este artigo aplica-se o disposto no art. 40, 8, da Constituio Federal. Art. 3 assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente.

96 1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer em atividade tendo completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta anos de contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal. 2 Os proventos da aposentadoria a ser concedida aos servidores pblicos referidos no caput , em termos integrais ou proporcionais ao tempo de contribuio j exercido at a data de publicao desta Emenda, bem como as penses de seus dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em vigor poca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a concesso desses benefcios ou nas condies da legislao vigente. Art. 4 Os servidores inativos e os pensionistas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em gozo de benefcios na data de publicao desta Emenda, bem como os alcanados pelo disposto no seu art. 3, contribuiro para o custeio do regime de que trata o art. 40 da Constituio Federal com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. Pargrafo nico. A contribuio previdenciria a que se refere o caput incidir apenas sobre a parcela dos proventos e das penses que supere: I - cinqenta por cento do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal, para os servidores inativos e os pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - sessenta por cento do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal, para os servidores inativos e os pensionistas da Unio. Art. 5 O limite mximo para o valor dos benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal fixado em R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais), devendo, a partir da data de publicao desta Emenda, ser reajustado de forma a preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social. Art. 6 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo de contribuio contidas no 5 do art. 40 da Constituio Federal, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes condies: I - sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade, se mulher;

97 II - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria. Pargrafo nico. Os proventos das aposentadorias concedidas conforme este artigo sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, na forma da lei, observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal. Art. 7 Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos seus dependentes pagos pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em fruio na data de publicao desta Emenda, bem como os proventos de aposentadoria dos servidores e as penses dos dependentes abrangidos pelo art. 3 desta Emenda, sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, na forma da lei. Art. 8 At que seja fixado o valor do subsdio de que trata o art. 37, XI, da Constituio Federal, ser considerado, para os fins do limite fixado naquele inciso, o valor da maior remunerao atribuda por lei na data de publicao desta Emenda a Ministro do Supremo Tribunal Federal, a ttulo de vencimento, de representao mensal e da parcela recebida em razo de tempo de servio, aplicando- se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento da maior remunerao mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal a que se refere este artigo, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos. Art. 9 Aplica-se o disposto no art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias aos vencimentos, remuneraes e subsdios dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. Art. 10. Revogam-se o inciso IX do 3 do art. 142 da Constituio Federal, bem como os arts. 8 e 10 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. Art. 11. Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao.

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ANEXO D - EC N. 47/2005
Emenda Constitucional n 47, publicada em 06/07/2005 Altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal, para dispor sobre a previdncia social, e d outras providncias. AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 Os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 37. ........................................................................................................................... .............................................................................................................................. 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores." (NR) "Art. 40. ........................................................................................................................... .............................................................................................................................. 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. ............................................................................................................................. 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante." (NR)

99 "Art. 195. ......................................................................................................................... ............................................................................................................................. 9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho. ............................................................................................................................." (NR) "Art. 201. ......................................................................................................................... .............................................................................................................................. 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar. .............................................................................................................................. 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo. 13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social." (NR) Art. 2 Aplica-se aos proventos de aposentadorias dos servidores pblicos que se aposentarem na forma do caput do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o disposto no art. 7 da mesma Emenda. Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da Constituio Federal ou pelas regras estabelecidas pelos arts. 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 poder aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II - vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; III - idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art. 40, 1, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, de um ano de idade para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput deste artigo.

100 Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base neste artigo o disposto no art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, observando-se igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se aposentado em conformidade com este artigo. Art. 4 Enquanto no editada a lei a que se refere o 11 do art. 37 da Constituio Federal, no ser computada, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput do mesmo artigo, qualquer parcela de carter indenizatrio, assim definida pela legislao em vigor na data de publicao da Emenda Constitucional n 41, de 2003. Art. 5 Revoga-se o pargrafo nico do art. 6 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003. Art. 6 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos retroativos data de vigncia da Emenda Constitucional n 41, de 2003.

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ANEXO E LEI N. 10.887/2004

Lei n 10.887, de 18 de Junho de 2004 Dispe sobre a aplicao de disposies da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, altera dispositivos das Leis ns 9.717, de 27 de novembro de 1998, 8.213, de 24 de julho de 1991, 9.532, de 10 de dezembro de 1997, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3 do art. 40 da Constituio Federal e no art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia. 1 As remuneraes consideradas no clculo do valor inicial dos proventos tero os seus valores atualizados ms a ms de acordo com a variao integral do ndice fixado para a atualizao dos salrios-de-contribuio considerados no clculo dos benefcios do regime geral de previdncia social. 2 A base de clculo dos proventos ser a remunerao do servidor no cargo efetivo nas competncias a partir de julho de 1994 em que no tenha havido contribuio para regime prprio. 3 Os valores das remuneraes a serem utilizadas no clculo de que trata este artigo sero comprovados mediante documento fornecido pelos rgos e entidades gestoras dos regimes de previdncia aos quais o servidor esteve vinculado ou por outro documento pblico, na forma do regulamento. 4 Para os fins deste artigo, as remuneraes consideradas no clculo da aposentadoria, atualizadas na forma do 1 deste artigo, no podero ser: I - inferiores ao valor do salrio-mnimo; II - superiores ao limite mximo do salrio-de-contribuio, quanto aos meses em que o servidor esteve vinculado ao regime geral de previdncia social. 5 Os proventos, calculados de acordo com o caput deste artigo, por ocasio de sua concesso, no podero ser inferiores ao valor do salrio-mnimo nem exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.

102 Art. 2 Aos dependentes dos servidores titulares de cargo efetivo e dos aposentados de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, falecidos a partir da data de publicao desta Lei, ser concedido o benefcio de penso por morte, que ser igual: I - totalidade dos proventos percebidos pelo aposentado na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite; ou II - totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo na data anterior do bito, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, acrescida de 70% (setenta por cento) da parcela excedente a este limite, se o falecimento ocorrer quando o servidor ainda estiver em atividade. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor das penses o limite previsto no art. 40, 2, da Constituio Federal. Art. 3 Para os fins do disposto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro sistema integrado de dados relativos s remuneraes, proventos e penses pagos aos respectivos servidores e militares, ativos e inativos, e pensionistas, na forma do regulamento. Art. 4 A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio. 1 Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlio-alimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003. 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal.

103 Art. 5 Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses concedidas de acordo com os critrios estabelecidos no art. 40 da Constituio Federal e nos arts. 2 e 6 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que supere o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. Art. 6 Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, em gozo desses benefcios na data de publicao da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere 60% (sessenta por cento) do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social. Pargrafo nico. A contribuio de que trata o caput deste artigo incidir sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas aos servidores e seus dependentes que tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios com base nos critrios da legislao vigente at 31 de dezembro de 2003. Art. 7 O servidor ocupante de cargo efetivo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas na alnea a do inciso III do 1 do art. 40 da Constituio Federal, no 5 do art. 2 ou no 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e que opte por permanecer em atividade far jus a abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no inciso II do 1 do art. 40 da Constituio Federal. Art. 8 A contribuio da Unio, de suas autarquias e fundaes para o custeio do regime de previdncia, de que trata o art. 40 da Constituio Federal, ser o dobro da contribuio do servidor ativo, devendo o produto de sua arrecadao ser contabilizado em conta especfica. Pargrafo nico. A Unio responsvel pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras do regime decorrentes do pagamento de benefcios previdencirios. Art. 9 A unidade gestora do regime prprio de previdncia dos servidores, prevista no art. 40, 20, da Constituio Federal: I - contar com colegiado, com participao paritria de representantes e de servidores dos Poderes da Unio, cabendo-lhes acompanhar e fiscalizar sua administrao, na forma do regulamento; II - proceder, no mnimo a cada 5 (cinco) anos, a recenseamento previdencirio, abrangendo todos os aposentados e pensionistas do respectivo regime; III - disponibilizar ao pblico, inclusive por meio de rede pblica de transmisso de dados, informaes atualizadas sobre as receitas e despesas do respectivo regime, bem como os critrios e parmetros adotados para garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial.

104 Art. 10. A Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, com a redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art.1 ................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da Constituio Federal, respeitado, em qualquer hiptese, o limite previsto no 2 do citado artigo; XI - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, do abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003. ..............................................................................................." (NR) "Art. 2 A contribuio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, aos regimes prprios de previdncia social a que estejam vinculados seus servidores no poder ser inferior ao valor da contribuio do servidor ativo, nem superior ao dobro desta contribuio. 1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so responsveis pela cobertura de eventuais insuficincias financeiras do respectivo regime prprio, decorrentes do pagamento de benefcios previdencirios. 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios publicaro, at 30 (trinta) dias aps o encerramento de cada bimestre, demonstrativo financeiro e oramentrio da receita e despesa previdencirias acumuladas no exerccio financeiro em curso. 3 (revogado) 4 (revogado) 5 (revogado) 6 (revogado) 7 (revogado)" (NR) "Art. 3 As alquotas de contribuio dos servidores ativos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para os respectivos regimes prprios de previdncia social no sero inferiores s dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, devendo ainda ser observadas, no caso das contribuies sobre os proventos dos inativos e sobre as penses, as mesmas alquotas aplicadas s remuneraes dos servidores em atividade do respectivo ente estatal." (NR) Art. 11. A Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as seguintes alteraes:

105 "Art.12. ........................................................................................................................ I) - ................................................................................................................................... ........................................................................................................... o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social; ......................................................................................." (NR)

j)

"Art. 69. ........................................................................................................................... ........................................................................................................... 4 Para efeito do disposto no caput deste artigo, o Ministrio da Previdncia Social e o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS procedero, no mnimo a cada 5 (cinco) anos, ao recenseamento previdencirio, abrangendo todos os aposentados e pensionistas do regime geral de previdncia social." (NR) "Art. 80. ........................................................................................................................... .......................................................................................................... VII - disponibilizar ao pblico, inclusive por meio de rede pblica de transmisso de dados, informaes atualizadas sobre as receitas e despesas do regime geral de previdncia social, bem como os critrios e parmetros adotados para garantir o equilbrio financeiro e atuarial do regime." (NR) Art. 12. A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as seguintes alteraes: "Art. 11. ................................................................................... I - .................................................................................................................................. .......................................................................................................... o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social; ..............................................................................................." (NR)

j)

"Art. 29-B. Os salrios-de-contribuio considerados no clculo do valor do benefcio sero corrigidos ms a ms de acordo com a variao integral do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, calculado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE." Art. 13. O art. 11 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 11. As dedues relativas s contribuies para entidades de previdncia privada, a que se refere a alnea e do inciso II do art. 8 da Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995, e s contribuies para o Fundo de Aposentadoria Programada Individual - Fapi, a que se refere a Lei n 9.477, de 24 de julho de 1997, cujo nus seja da prpria pessoa

106 fsica, ficam condicionadas ao recolhimento, tambm, de contribuies para o regime geral de previdncia social ou, quando for o caso, para regime prprio de previdncia social dos servidores titulares de cargo efetivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, observada a contribuio mnima, e limitadas a 12% (doze por cento) do total dos rendimentos computados na determinao da base de clculo do imposto devido na declarao de rendimentos. 1 Aos resgates efetuados pelos quotistas de Fundo de Aposentadoria Programada Individual - Fapi aplicam-se, tambm, as normas de incidncia do imposto de renda de que trata o art. 33 da Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995. 2 Na determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social sobre o lucro lquido, o valor das despesas com contribuies para a previdncia privada, a que se refere o inciso V do art. 13 da Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995, e para os Fundos de Aposentadoria Programada Individual - Fapi, a que se refere a Lei n 9.477, de 24 de julho de 1997, cujo nus seja da pessoa jurdica, no poder exceder, em cada perodo de apurao, a 20% (vinte por cento) do total dos salrios dos empregados e da remunerao dos dirigentes da empresa, vinculados ao referido plano. 3 O somatrio das contribuies que exceder o valor a que se refere o 2 deste artigo dever ser adicionado ao lucro lquido para efeito de determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social sobre o lucro lquido. 4 O disposto neste artigo no elide a observncia das normas do art. 7 da Lei n 9.477, de 24 de julho de 1997. 5 Excetuam-se da condio de que trata o caput deste artigo os beneficirios de aposentadoria ou penso concedidas por regime prprio de previdncia ou pelo regime geral de previdncia social." (NR) Art. 14. O art. 12 da Lei n 10.666, de 8 de maio de 2003, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 12. Para fins de compensao financeira entre o regime geral de previdncia social e os regimes prprios de previdncia social dos servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, os regimes instituidores apresentaro aos regimes de origem at o ms de maio de 2007 os dados relativos aos benefcios em manuteno em 5 de maio de 1999 concedidos a partir da promulgao da Constituio Federal." (NR) Art. 15. Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os arts. 1 e 2 desta Lei sero reajustados na mesma data em que se der o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social. Art. 16. As contribuies a que se referem os arts. 4, 5 e 6 desta Lei sero exigveis a partir de 20 de maio de 2004. 1 Decorrido o prazo estabelecido no caput deste artigo, os servidores abrangidos pela iseno de contribuio referida no 1 do art. 3 e no 5 do art. 8 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, passaro a recolher contribuio previdenciria correspondente, fazendo jus ao abono a que se refere o art. 7 desta Lei.

107 2 A contribuio de que trata o art. 1 da Lei n 9.783, de 28 de janeiro de 1999, fica mantida at o incio do recolhimento da contribuio a que se refere o caput deste artigo, para os servidores ativos. Art. 17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 18. Ficam revogados os 3, 4, 5, 6 e 7 do art. 2, o art. 2-A e o art. 4 da Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, o art. 8 da Medida Provisria n 2.187-13, de 24 de agosto de 2001, na parte em que d nova redao ao inciso X do art. 1, ao art. 2 e ao art. 2-A da Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, e a Lei n 9.783, de 28 de janeiro de 1999. Braslia, 18 de junho de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Amir Lando Publicao: Dirio Oficial da Unio - Seo 1 - 21/06/2004 , Pgina 1 (Publicao)