TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO

TC - 02.863/12

Administrao direta municipal. PRESTAO DE CONTAS ANUAL do PREFEITO MUNICIPAL DE VRZEA, Sr. JOS IVALDO DE MORAIS, exerccio de 2011. PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS. Declarao PARCIAL ao disposto na LRF. Aplicao de multa. Representao Delegacia da Receita Previdenciria. Outras determinaes. Recomendao.

P A R E C E R PPL TC -00075/13

1. RELATRIO
1.01. O PROCESSO TC-02.863/2012 corresponde PRESTAO DE CONTAS ANUAL (PCA), relativa ao exerccio de 2011, de responsabilidade do PREFEITO do MUNICPIO de VRZEA, Senhor JOS IVALDO DE MORAIS, sobre a qual o rgo de instruo deste Tribunal, emitiu relatrio de fls. 262 a 273, com as colocaes e observaes principais a seguir resumidas: 1.1.01. A Prestao de Contas foi entregue no prazo legal e instruda em conformidade com a RN-TC-03/10. 1.1.02. A Lei Oramentria Anual (LOA) estimou a receita e fixou a despesa em R$ 13.471.770,00 e autorizou abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada. 1.1.03. Normalidade na abertura e utilizao dos crditos adicionais. 1.1.04. RECEITA ORAMENTRIA TOTAL ARRECADADA R$ 7.892.719,52 inferior em 58,59% prevista no oramento. 1.1.05. DESPESA ORAMENTRIA TOTAL REALIZADA R$ 8.641.606,41 inferior em 64,15% a fixada no oramento. 1.1.06. Repasse ao Poder Legislativo representou 100% do fixado no oramento e dentro do limite (7%) estabelecido no Art. 29-A, inciso I, da Constituio Federal. 1.1.07. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.1.07.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 25,42% das Receitas de Impostos mais transferncias, atendendo ao limite constitucional (25%). 1.1.07.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 15,07%, atendendo ao percentual exigido para o exerccio (15,0%) das receitas de impostos e transferncias. 1.1.07.3. Remunerao e Valorizao do Magistrio (RVM) 63,60/% dos recursos do FUNDEB, atendendo ao limite mnimo exigido (60%).

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Pessoal (Poder Executivo): 37,93% da Receita Corrente Lquida (RCL), estando dentro do limite de 54%, adicionando-se as despesas com pessoal do Poder Legislativo o total destes gastos manteve-se dentro do limite de 60%. 1.1.08. No foram realizadas despesas sem licitao. 1.1.09. Despesas com obras e servios de engenharia importaram em R$ 168.618,92, o equivalente a 2,05% da despesa realizada. 1.1.10. Normalidade na remunerao do Prefeito e do Vice-Prefeito. 1.1.11. O balano oramentrio apresenta dficit equivalente a 9,99% da receita arrecadada, em desacordo com o disposto no art. 1, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. 1.1.12. O balano financeiro apresenta saldo para o exerccio seguinte de R$ 218.149,44 depositado 99,98% em bancos. 1.1.13. O balano patrimonial apresenta dficit financeiro no valor de R$ 1.884.467,21 e passivo real a descoberto de R$ 1.579.265,74. 1.1.14. A dvida municipal consolidada foi de R$ 861.547,74, o equivalente a 9,55% do limite legal. 1.1.15. Os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria REO, referentes aos seis bimestres foram publicados e encaminhados a este Tribunal no prazo regulamentar. 1.1.16. Os Relatrios de Gesto Fiscal RGF, relativos aos dois semestres foram publicados e encaminhados no prazo legal. 1.1.17. No houve registro de denncias sobre irregularidades. 1.1.18. O Municpio deixou de pagar em obrigaes patronais ao INSS, o valor aproximado de R$ 381.840,61, o equivalente a 67,61% das obrigaes estimadas. 1.1.19. Registre-se que o Municpio empenhou despesa para contratao de bandas musicais, no valor R$ 393.902,50, sendo pago durante o exerccio de 2011 apenas o valor de R$ 49.302,50. Informa-se, ainda, que no exerccio de 2010 foi firmado convnio com Ministrio do Turismo, tendo como objeto a promoo de eventos com vistas divulgao do turismo interno para realizao do projeto intitulado Joo Pedro, cuja liberao dos recursos em 2011 foi de R$ 100.000,00. 01.02. Notificado, o interessado veio aos autos e apresentou defesa, analisada pelo rgo de instruo deste Tribunal, que entendeu persistirem todas as irregularidades apontadas inicialmente. 01.03. Solicitado o pronunciamento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, este, por meio do Parecer n. 00509/2013 (fls. 320/324), da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, opinou pela emisso de parecer contrrio aprovao das contas prestadas; atendimento parcial aos preceitos da LRF; aplicao de multa e recomendao administrao. 01.04. O Processo foi includo na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe. 1.1.07.4.

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2. VOTO DO RELATOR
Concluda a instruo da presente prestao de contas, o rgo Tcnico de Instruo entendeu pela subsistncia das seguintes irregularidades: Dficit financeiro no balano oramentrio, contrariando o disposto no artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas; Dficit financeiro no balano patrimonial, no valor de R$ 1.884.467,21 e passivo real a descoberto no valor de R$ 1.579.265,74. No pagamento de obrigaes patronais ao INSS no valor aproximado de R$ 342.388,85. As duas primeiras irregularidades so passveis de recomendao no sentido de estrita observncia ao equilbrio entre receita e despesa e aplicao de multa ao gestor, que j havia sido alertado, quando do julgamento das contas do exerccio anterior. A ltima, todavia, conduze emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme Parecer Normativo PN-TC- 52/2004, todavia, por ocasio da defesa apresentada, foram anexadas aos autos 03 (trs) certides positivas com efeito de negativas, expedidas pela Receita Federal do Brasil, sendo a ltima com validade at 26/06/2012, atestando constarem dbitos previdencirios com exigibilidade suspensa. Mantendo a coerncia em outros processos, entende o Relator que, muito embora persista a irregularidade, configurado o parcelamento dos dbitos previdencirios, esta no deve ensejar a rejeio das contas, mas to somente a aplicao de multa. Registre-se que segundo dados do SAGRES, enquanto as despesas com as contrataes por excepcional interesse pblico foram crescentes no perodo de 2009 a 2011, os recolhimentos das obrigaes patronais ao RGPS ficaram aqum dos percentuais que deveriam efetivamente ter sido recolhidas.
DESPESAS TEMPORRIOS PATRONAL RGPS Fonte: SAGRES 2009 R$ 453.758,56 R$ 427.199,64 2010 R$ 590.000,59 R$ 166.959,58 2011 R$ 667.739,82 R$ 199.209,22

Observa-se, ainda, o registro de despesas com a contratao de servidores a ttulo de Emprego Pblico nos exerccios de 2009/2013, conforme dados do SAGRES.
EXERCCIO EMPREGO PBLICO - N CONTRATADOS 2009 150 2010 147 2011 121 2012 144 2013 135 * Referente aos meses de janeiro/fevereiro VALOR R$ 1.064.055,20 1.000.040,20 927.842,06 1.273.502,42 203.375,75* Fonte: SAGRES

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Por fim, importante salientar que o Tribunal de Justia da Paraba, em decises de 24/01/2012 e 02/05/2012, declarou a inconstitucionalidade das Leis de nos 009/2004 e 004/2000, do municpio de Vrzea, que regulavam as contrataes por excepcional interesse pblico, modulando os efeitos das decises para vigorar em 180 dias, contados das comunicaes ao Presidente da Cmara de Vereadores e ao Prefeito Municipal, dando-lhes efeito ex-nunc. Entendo que a informao deve ser registrada nesta deciso e comunicada PCA referente ao exerccio de 2012, para avaliao, pela Auditoria, da regularidade dos contratos em vigor naquele exerccio. No que se refere aos gastos com bandas musicais, sugere-se o acompanhamento mais detalhado de tais gastos, pela Auditoria, a partir de 2013, com a finalidade de apurar se as mesmas esto dentro da legalidade e legitimidade. Desta forma, o Relator vota pela: Emisso de PARECER FAVORVEL aprovao das contas de gesto do Prefeito, JOS IVALDO DE MORAIS, exerccio de 2011. Declarao de ATENDIMENTO PARCIAL s exigncias da Lei da Responsabilidade Fiscal. REGULARIDADE COM RESSALVAS das despesas realizadas no exerccio de 2011. Aplicao de multa ao gestor no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com fundamento no Art. 56, inciso II da Lei Orgnica deste Tribunal, assinandolhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio, sob pena de execuo, desde logo recomendada. Recomendao ao referido gestor, no sentido de estrita observncia ao equilbrio entre receita e despesa. Representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso verificada nos presentes autos, referente ao no recolhimento de contribuio previdenciria, para as providncias cabveis. Determinao para que o rgo Tcnico deste Tribunal proceda acompanhamento mais detalhado dos gastos com bandas musicais, a partir de 2013, com a finalidade de apurar se os mesmos esto dentro da legalidade e legitimidade. Determinao para que a Auditoria, em processo especfico, proceda a anlise da legalidade das contrataes a ttulo de Emprego Pblico, registradas nos exerccios de 2009/2013.

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3. PARECER DO TRIBUNAL

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-02.863/12, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso realizada nesta data decidem, unanimidade: 01. Emitir e encaminhar ao JULGAMENTO da CMARA DE VEREADORES DO MUNICPIO DE VRZEA, este PARECER FAVORVEL aprovao das CONTAS DE GESTO do Prefeito JOS IVALDO DE MORAIS, exerccio de 2011. 02. Emitir ACRDO para: Declarar o ATENDIMENTO PARCIAL s exigncias da LEI DA RESPONSABILIDADE FISCAL. JULGAR REGULAR com RESSALVAS as despesas realizadas no exerccio de 2011. Aplicar MULTA ao gestor JOS IVALDO DE MORAIS, no valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), com fundamento no Art. 56, inciso II da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio, a contar da data da publicao do presente Acrdo, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, a importncia relativa multa, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico Comum, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual RECOMENDAR ao gestor estrita observncia ao equilbrio entre receita e despesa. REPRESENTAR Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso verificada nos presentes autos, referente ao no recolhimento de contribuio previdenciria, para as providncias cabveis. Determinar que a Auditoria, em processo especfico, proceda anlise da legalidade das contrataes a ttulo de Emprego Pblico, registradas nos exerccios de 2009/2013. DETERMINAR que o rgo Tcnico deste Tribunal proceda ao acompanhamento mais detalhado dos gastos com bandas musicais, a partir de 2013, com a finalidade de apurar se os mesmos esto dentro da legalidade e legitimidade.

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Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 05 de junho de 2013.

________________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

__________________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

______________________________________........______________________________________ Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Fernando Rodrigues Cato

______________________________________........______________________________________ Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Arthur Paredes da Cunha Lima

____________________________________________ Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

_________________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

Em 5 de Junho de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Cons. Fernando Rodrigues Cato CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL