TEXTOPARA DISCUSSO

Royalties para a educao?

Fernando de Holanda Barbosa Filho

Pesquisador e economista da Economia Aplicada do FGV/IBRE

Abril de 2013

Royalties para a educao?

Fernando de Holanda Barbosa Filho1

Na ltima quarta-feira, dia 27 de fevereiro de 2013, o STF derrubou a liminar que impedia que o congresso apreciasse o veto da presidente sobre a distribuio dos royalties, antes da anlise dos mais de 3.000 vetos presidenciais pendentes. A apreciao do veto, que deve ser derrubado, vai aprovar uma lei que (re)distribui os royalties do petrleo sem o debate de maior importncia sobre essa questo: qual o melhor uso desses recursos? Nesse sentido, a proposta da presidente Dilma, de alocar os royalties para a educao, merece ser destacada como um importante primeiro passo nessa discusso. Mas, ser essa a melhor utilizao desses recursos?

A escolha de onde alocar esses fundos deve considerar alguns aspectos peculiares das receitas oriundas dos royalties do petrleo. Esses recursos apesar de grandes so temporrios: as reservas provadas de petrleo so de no mximo 50 anos. Os custos de extrao e o preo do petrleo (s para mencionar dois fatores importantes na atividade) sofrem variaes frequentes, que tornam incertas as receitas que os governos auferiro por essa via. Idealmente, dever-se-ia substituir um recurso no renovvel, como petrleo, por outro renovvel, como capital.

Pesquisador da rea de Economia Aplicada do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas (FGV/IBRE).

O aspecto temporrio e a incerteza sobre as receitas futuras recomendam que se tome cuidados no financiamento dos gastos correntes com os recursos do petrleo. Esses devem ficar limitados ao que se chama de renda permanente do petrleo: a quantidade de recursos que o governo poderia gastar por ano de forma indefinida. Uma despesa corrente superior renda permanente do petrleo pode ficar a descoberto quando a receita corrente declinar.

A alocao de recursos de petrleo para a educao (ou sade) tem uma inteno nobre, mas sua efetividade duvidosa. Assim, ela serve simultaneamente ao propsito de sinalizar a importncia dada pelo governo educao no Brasil, como para viabilizar a determinao do Congresso de se gastar 10% do PIB com educao.

Porm, tanto o governo como o Congresso partem do pressuposto de que aumentar o gasto com educao vai melhorar a sua qualidade. Infelizmente, este pressuposto equivocado. A literatura internacional mostra que no existe relao direta entre gasto por aluno e o seu desempenho escolar. No Brasil, vemos que estados com gastos por aluno mais elevados no apresentam resultados melhores, avaliados pelo IDEB, do que os estados que gastam menos por aluno.

Desta forma, o simples aumento de recursos no ter o efeito esperado e ser desperdiado em um sistema com gesto duvidosa onde ainda existe a isonomia salarial e o principal instrumento de progresso na carreira o tempo de servio. Ou seja, nenhum mecanismo relacionado ao desempenho. Neste cenrio, dar mais recursos pode resultar em um custo mais alto, sem a melhoria da qualidade de ensino esperada.

Infelizmente, no se teve uma discusso bem informada e protegida dos lobbies sobre a melhor utilizao dos recursos do petrleo. Os royalties devem ser direcionados para reas onde possam fazer a diferena. Destinos nobres como sade e educao necessitam de uma melhora de gesto para que estes recursos tenham o impacto esperado pela populao. Alm disso, deveramos pensar em outros destinos nobres como, por exemplo, reduzir o dficit habitacional, ampliar a oferta de saneamento bsico e melhorar a infraestrutura no pas. A aprovao da nova distribuio dos royalties, que no considerou os aspectos acima, deve fazer com que o pas desperdice mais uma chance de avanar com rapidez rumo ao desenvolvimento.