Cultura, Mercado e Políticas Públicas

Cultura, mercado e polticas pblicas
ISSN 1980-6345 Vol. 02, n. 04, 2 semestre de 2007
CONSELHO EDITORIAL
Constitudo por alunos do Curso de Graduao em Museologia da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro - UNIRIO, do Curso de Ps-graduao em Museologia e Patrimnio (da mesma universidade) e por muselogos recm-formados, tendo a competncia de propor a poltica editorial e questes inerentes estrutura da revista, tais como sugerir pautas e receber pareceres.
Coordenao - Luciana Menezes de Carvalho (vice-coordenao Fernanda Nascimento Magalhes Pinto); Secretaria/tesouraria Luciene Pereira da Veiga e Aline Rocha de Souza; Setor de Avaliao - Fernanda Nascimento Magalhes Pinto e Diogo Jorge de Melo (colaborador); Setor de Comunicao: Webdesigner / designer Monique Batista Magaldi e Isaque Procpio dos Santos Jnior; Divulgao Silvilene de Barros Ribeiro Morais e Bruno Csar Brulon Soares; Pesquisa Silvilene de Barros Ribeiro Morais; Setor de Diagramao/Reviso ABNT Henrique de Vasconcelos Cruz Ribeiro e Aline Rocha de Souza; Setor de Lnguas - Bruno Csar Brulon Soares; Designer: Monique Magaldi (capa) / Victor Castro (logo-marca) - victorfcastro@yahoo.com.br.
CONSELHO CONSULTIVO
Constitudo
por
professores
do
Departamento
de
Estudos
Processos
Museolgicos da UNIRIO. Este ter a responsabilidade de emitir pareceres aos textos submetidos avaliao, bem como fazer observaes gerais a respeito da revista.
Avaliadores: Prof. Dr. Ana Lcia Siaines de Castro Prof. Mestrando Anaildo Bernardo Baraal
Revista Eletrnica Jovem Museologia Estudos sobre Museus, Museologia e Patrimnio Ano 02, n. 04, 2 semestre de 2007. http://www.unirio.br/jovemmuseologia/ ISSN 1980-6345
tila Bezerra Tolentino Prof. Dr. Avelina Addor Prof. Dr. Ivan Coelho de S Prof. Dr. Jos Mauro Matheus Loureiro Prof. Lbia Schenker Prof. Ms.Regina Elsia Bibiani Prof. Dr. Sul Brasil Pinto Rodrigues Prof. Dr. Tereza Cristina Scheiner
Avaliadores externos: Doutoranda Alejandra Saladino (DEMU/IPHAN) Prof. Dr. Vera Doyle Dodebei (DPTD/UNIRIO)
REVISO DA LNGUA PORTUGUESA
Manuelle Fonseca Rosa Cursando Comunicao Social / Jornalismo na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro - PUC-Rio (8 perodo). E-mail: manuellerosa@gmail.com
Sonia Lucia Rodrigues de Carvalho Nunes Formao: Graduao em Comunicao Social - Facha - 1987 Atuao: Gerente de Projetos em Levantamentos Estatsticos, na Exata Pesquisas e Eventos Ltda. E-mail: sonunes2005@yahoo.com.br
Rogria Costa de Paula Graduada em Letras (Portugus / Literatura) pela USS, Mestre em Lingstica Aplicada pela UFRJ e doutoranda em Lingstica Aplicada na UNICAMP. Professora de Lingstica Geral, sociolingstica, Lingstica Textual e portugus instrumental da USS. Realiza pesquisa sobre as construes das identidades sociais das negritudes. No mestrado focalizou as masculinidades negras no contexto escolar. Atualmente, foca as adolescentes negras, no contexto de uma escola de samba local, quanto aos discursos miditicos sobre corpo e beleza. E-mail: r-depaula@uol.com.br
CULTURA, MERCADO E POLTICAS PBLICAS: BREVES CONSIDERAES

CULTURE, MARKET AND POLICIES: A BOARDING tila Bezerra Tolentino Gerente de Gesto Museolgica no Departamento de Museus e Centros Culturais do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional do Ministrio da Cultura. Graduado em Letras Portugus pela Universidade de Braslia e especialista em polticas pblicas e gesto governamental pela Escola Nacional de Administrao Pblica. Telefone: 61-3414.6218 / E-mail: atilabt@gmail.com
Resumo O presente artigo pretende apresentar um panorama sobre as polticas de cultura no Brasil, relacionando-as com as transformaes no mercado de consumo cultural no pas. A abordagem tem como foco, essencialmente, o perodo a partir dos anos de 1930, quando comeam a surgir, de fato, as primeiras polticas de cultura, assentadas em aes de preservao do patrimnio histrico e artstico brasileiro, at os dias atuais, com a gesto do Sistema Nacional de Cultura e do Plano Nacional de Cultura. O artigo tambm apresenta um registro sobre as diferentes leis de incentivo fiscal empreendidas pelo governo federal, com a finalidade de apoiar projetos culturais, e sua relao com as polticas de cultura. Palavras-chave: polticas culturais, economia da cultura, Sistema Nacional de Cultura
Abstract The present article intends to present a panorama on the policies of culture in Brazil, being related them with the transformations in the market of cultural consumption. The boarding has as focus, essentially, from the years of 1930, when the first policies of culture start to appear, until the current days, with the management of the National System of Culture and the National Plan of Culture. The article also presents a register of the different laws of tax incentives undertaken by the federal government, with the purpose to support cultural projects, and its relation with the culture policies. Key-words: cultural policies, economy of the culture, National System of Culture
tila Bezerra Tolentino CULTURA, HISTRICAS tila Bezerra Tolentino MERCADO E POLTICAS PBLICAS: BREVES CONSIDERAES
1- PERODO COLONIAL AO ESTADO NOVO: PRIMEIRAS EXPERINCIAS DE POLTICAS DE CULTURA Desde o Brasil colnia, o capitalismo brasileiro vem passando por
transformaes, transitando de uma sociedade agro-exportadora at uma sociedade urbana industrial moderna. Nessas transformaes, a economia brasileira experimenta os crculos da explorao do pau-brasil e da cana-de-acar no incio da colonizao; depois passa pela explorao do ouro a partir do sculo XVII, quando o plo econmico do pas se transfere do nordeste para o sudeste; e no sculo XIX se inicia o cultivo do caf. Todas essas fases se caracterizam pelo fato de a economia brasileira estar voltada para o mercado externo metropolitano e respaldada na produo organizada a base do trabalho escravo. Apenas no final do sculo XIX e incio do sculo XX, com a libertao formal do trabalho escravo e a consolidao do trabalho assalariado, comea a se expandir o mercado de consumo interno, contribuindo para que a indstria brasileira se implante, sobretudo, a partir dos anos 1930, voltada para a produo de bens de consumo direto para atender ao mercado local. A indstria, agora apresentada como novo eixo de acumulao de capital na economia brasileira, faz com que a cidade passe a ser no apenas a sede do aparelho burocrtico, mas tambm o locus do capital comercial e industrial. As transformaes por que passou o mercado de consumo no Brasil refletem-se no mercado de consumo cultural e nas respostas do Estado quanto criao de polticas de cultura para a sociedade, bem como na criao de instituies ligadas ao setor cultural. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, via-se no pas uma valorizao da cultura erudita, cuja produo e consumo eram restritos elite da poca. J haviam sido criados, quando da chegada de D. Joo VI e mudana da corte portuguesa para o Brasil, a Biblioteca Nacional, a Escola Nacional de Belas Artes e o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Essas foram as primeiras instituies culturais brasileiras, cuja importncia se deve ao fato de terem a incumbncia de reunir a documentao e obras artsticas, que registrassem a histria do recente Estado e atestassem a grandeza espiritual da nao brasileira. Entretanto, a partir da dcada de 1930, com a reformulao de polticas pblicas, a ampliao dos servios ofertados pelo Estado e a valorizao da cultura popular, que comeam a surgir no pas as primeiras polticas de cultura, muito assentadas

nas aes de preservao do patrimnio histrico e artstico brasileiro, como preconizava a Constituio Federal de 1934. Alis, a CF/1934 a primeira a tratar da proteo dos objetos de interesse histrico e do patrimnio artstico brasileiro. Em estudo sobre o papel de Mrio de Andrade no desenvolvimento do setor museolgico no Brasil, o muselogo Mrio Chagas aponta o seguinte:
A dcada de 30 inseriu ingredientes novos no panorama cultural brasileiro. A partir da revoluo de 30, o Estado, fortalecido e ampliado, passou a interferir nas relaes de trabalho, nos sistemas de educao e sade, no movimento estudantil e na organizao da cultura. As evidncias da interferncia do Estado na rea cultural podem ser observadas atravs do decreto de criao do Curso de Museus (1932), do decreto que eleva Ouro Preto categoria de monumento nacional (1933), do decreto que organiza o servio de inspeo dos monumentos nacionais, com sede no Museu Histrico Nacional (1934), da lei que cria o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN e o Museu Nacional de Belas Artes (1937), institui o tombamento e se transforma no mais importante documento legal, ainda em vigor, referente preservao dos bens culturais. (CHAGAS,
2006).
Alm disso, deve-se ressaltar o papel fundamental dos intelectuais e artistas da poca na construo dessas polticas culturais. Durante o Estado Novo, inmeros intelectuais, como Mario de Andrade, Gustavo Capanema, Carlos Drummond de Andrade, entre outros, faziam parte da elite burocrtica do governo e, junto ao ento Ministrio da Educao e Sade, gozavam de certo grau de autonomia e propunham as polticas culturais. Coube ao prprio Mario de Andrade, em 1936, a pedido de Gustavo Capanema, a elaborao do legendrio anteprojeto de criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - Sphan, documento que merece, at os dias atuais, elogios devido sua originalidade e atualidade. Nas palavras de Fernando Fernandes da Silva, o anteprojeto possui aspectos da proteo dos bens culturais que anteciparam tendncias modernas surgidas trinta anos depois, justificando ainda o seu estudo e aplicao. Observando-o, (..) verifica-se a genialidade e o profundo conhecimento de Mrio de Andrade sobre todas as formas de manifestao cultural (SILVA, 2002). Atualmente transformado no Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan, a instituio tem por finalidade determinar, organizar, conservar, defender e propagar o patrimnio artstico nacional. Na gnese da criao do Sphan, cujo anteprojeto,
tila Bezerra Tolentino repita-se, era extremamente inovador, est patente o resultado dos estudos empreendidos pelo intelectual, pesquisador e poeta Mrio de Andrade, sempre preocupado com a identificao de uma cultura nacional. Citando novamente Chagas, assim ele define o escritor:
Mrio de Andrade e sua obra so mesmo um vulco. Um vulco de idias, de imagens, de emoes, pensamentos, palavras, gestos, gargalhadas sonoras e contradies. Um vulco capaz de consumir o incauto, de confundir e amedrontar os espies da vida (Andrade, 1974, p. 255), mas capaz tambm de incendiar conscincias e fertilizar os solos com a sua lava (Idem, 2006).
tambm nessa poca que se comea a valorizar a cultura popular devido forte atuao dos intelectuais e artistas no estudo e registro das manifestaes do folclore brasileiro, inserindo o tema nas polticas de cultura. Foram as transformaes advindas da industrializao e urbanizao que fizeram com que os cnones da valorizao esttica do erudito mudassem, passando-se a valorizar tambm os cdigos estticos das tradies populares. preciso frisar, entretanto, que o trabalho de resgate das manifestaes populares engendrados por nomes como Mrio de Andrade, Cmara Cascudo e Edison Carneiro no sculo XX teve como precursoras as pesquisas empreendidas pelo folclorista Silvio Romero. Pertencente conhecida gerao intelectual de 1870, os trabalhos de Romero influenciaram toda uma gerao de folcloristas brasileiros e foram importantes inclusive na construo de polticas atuais voltadas para o registro de bens culturais de natureza imaterial, cujo marco legal hospeda-se no Decreto n 3551/2000, que cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e o Registro dos Bens de Natureza Imaterial. Tambm na dcada de 30 comeam a surgir no Brasil as primeiras linhas para uma indstria cultural, tendo em vista a intensificao dos processos de industrializao e urbanizao, com o mercado em franca expanso na esteira do aparecimento das classes mdias urbanas. A indstria cultural se reflete, principalmente, no mercado editorial, no rdio e no cinema. Tal panorama se perdura durante todo o Estado Novo, no governo de Getlio Vargas, que, sob os ideais de estabelecimento de uma unidade nacional, que irmanasse todos, buscou criar um arcabouo cultural de modo a refletir tal unidade, vinculando a educao cultura.

2- ANOS 1950 AO REGIME MILITAR: CONSOLIDAO DA INDSTRIA CULTURAL NO BRASIL Na verdade, os primeiros passos da indstria cultural no Brasil remontam do Estado Novo. O governo de Getlio Vargas engendra as primeiras aes de interveno estatal no setor cultural, assentadas principalmente na indstria editorial, no rdio e no cinema, setores esses que passam a assumir um papel cada vez mais presente nos hbitos e costumes do brasileiro que vivia nos grandes centros urbanos do pas. Como ressonncias da poltica cultural de Vargas, foram criadas, entre as dcadas de 1930 e 1950, as trs principais empresas cinematogrficas brasileiras: Cindia, Atlntida e Vera Cruz. Essa ltima marca a cristalizao dos interesses econmicos nacionais ao fazer do cinema uma grande indstria cultural do entretenimento. Na segunda metade do sculo XX, amplia-se, no Brasil, o mercado de bens de consumo simblico (cinema, msica, jornais, revistas, rdio, etc). a chamada cultura de massa, termo utilizado primeiramente por Theodor Adorno na obra Dialtica do
Esclarecimento, na qual discorre sobre a reificao da cultura por meio de processos

industriais (indstria cultural), que homogenezam gostos e conscincias. Para o autor, a indstria cultural corresponde industrializao do esprito, na qual a cultura passa a ser industrializada segundo critrios convencionais de produo, padronizao e valorao de qualquer mercadoria. Segundo suas palavras, a atrofia da imaginao e da
espontaneidade do consumidor cultural no precisa ser reduzida a mecanismos psicolgicos. Os prprios produtos (..) paralisam essa capacidade em virtude de sua prpria constituio objetiva (ADORNO & HORKHEIMER, 1997). A cultura de massa tpica de ambientes de intensa urbanizao e industrializao, caractersticas das principais cidades e metrpoles brasileiras da poca. Nas dcadas de 60 e 70, a esfera cultural acompanhou o crescimento econmico generalizado do pas, consolidando um mercado de cultura de massa, passando a fazer parte do cotidiano de um nmero maior de pessoas. Nos anos 1960, o Brasil j era um dos maiores consumidores de disco de vinil do mundo. A televiso e o cinema, da mesma forma como aconteceu com o rdio, passam a ser consumidos em mbito nacional nos anos 1970. Durante o regime militar, a cultura concentra-se em razo do Estado. O cinema, por exemplo, torna-se produto do governo. Em 1966 foi criado o Instituo Nacional do Cinema, embrio da Empresa Brasileira de Filmes Embrafilme, instituda em 1969. Com a Embrafilme, o Estado brasileiro passa a ser o principal produtor e distribuidor de filmes no pas, marcando uma poca, em termos de produo de filmes, nunca vista para o cinema nacional. Ou seja, o Estado passa a empresariar o cinema, atuando ele prprio
tila Bezerra Tolentino como co-produtor e tambm distribuidor, deixando de ser simplesmente o mediador e regulador da rea. Embora por mais paradoxal que possa parecer, tambm no governo militar que se comea a esboar, pela primeira vez, uma poltica oficial de cultura coordenada, envolvendo vrios setores da atividade cultural. Entre fins de 1960 e incio de 1970 foi criado o Plano de Ao Cultural, que definia as metas para buscar resultados mais diretos na cultura. A diferena entre o Estado Novo e o perodo militar reside no fato de que a era Vargas implicou a construo de uma arquitetura cultural destinada a formar a nacionalidade e identidade cultural brasileira, vinculando educao e cultura. O regime militar, por sua vez, atuou mais no sentido de criar condies tecnolgicas e econmicas que permitissem a expanso da indstria cultural, ampliando o mercado de consumo dos bens culturais. Aps o perodo militar, a cultura passa a atrair a ateno empresarial e torna-se um grande negcio. As aes do Estado para cultura vm com fora total nos anos 1980, quando se cria o Ministrio da Cultura - MinC. A cultura passa a ser considerada, ento, como tema de debate econmico, poltico e social. possvel afirmar, de uma forma resumida, que o processo de oficializao da cultura como tema de poltica pblica do Estado no Brasil tem seu incio nos anos 1930 e conclui sua trajetria nos anos 1980, com a criao do Ministrio da Cultura, desvinculando-o do Ministrio da Educao. A partir de ento, os setores da esfera cultural, ou seja, o erudito, o popular e cultura de massa, no so mais tratados de forma diferenciada, e passam a ser objeto de preocupao de um mesmo amlgama dentro das polticas culturais.
3- O PERODO DEMOCRTICO: CULTURA TAMBM COMO ATIVO ECONMICO Nos anos 1980, como fato novo surge a legitimao da cultura popular tambm como ativo econmico, associando-a ao desenvolvimento e gerao de trabalho e renda. A cultura popular tambm vem associada autenticidade e criatividade, sendo considerada por muitos pesquisadores e artistas como uma das vrias formas de resistncia contra as indstrias de culturas globais, que, segundo os quais, insistiam na imposio de padres culturais homogeneizadores. Em contraposio ao imperativo das indstrias culturais globais, muitas instituies passam a desenvolver programas e projetos no sentido de preservar e, ao mesmo tempo, promover economicamente as manifestaes das chamadas culturas populares. Essa a grande mudana na interface entre cultura e economia nas ltimas dcadas: ao inserir a cultura popular no circuito de consumo global, sem contudo,

comprometer a preservao das tradies, so as chamadas indstrias de criatividade, que buscam delinear, no espao econmico, um novo lugar de produo de valor, no qual o trabalho esttico, artstico e cultural possa ser incorporado ao sistema produtivo, em termos de agregao de valor. nesse contexto em que se cria o Ministrio da Cultura, momento extremamente importante, no sentido de que o Brasil acompanhou uma tendncia praticada na Amrica Latina, onde, a partir da dcada de 1970 surgem os primeiros ministrios da cultura e planos nacionais para o setor, como pontua Canclini (1987), e pelo fato de que foi dado o destaque necessrio para se pensar o tema cultura de forma ampla, e no a reboque de outros campos. Paradoxalmente, foi em 1991, apesar do ostracismo e do perodo de quase inrcia durante o governo Collor, que se instituiu, no mbito federal, o Programa Nacional de Apoio Cultura - Pronac, criado pela Lei n 8.313/91, conhecida como Lei Rouanet. O Programa prev dois mecanismos bsicos de apoio a projetos culturais: O Fundo Nacional de Cultura - FNC e o Incentivo a Projetos Culturais - Mecenato. O FNC um fundo proveniente de arrecadao e de outros recursos pblicos para investimento direto em projetos culturais. O Mecenato, por sua vez, viabiliza benefcios fiscais para investidores que apiam projetos culturais sob forma de doao ou patrocnio, investindo, tambm, em sua imagem institucional e em sua marca. Seguindo a mesma tendncia, estados e municpios passam a criar rgos especficos para cuidar do setor cultural no mbito de suas instncias, ao longo dos anos 1990 e no incio do sculo XXI. o caso das Secretarias e Fundaes de Cultura da Bahia, de Pernambuco, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Porto Alegre, So Paulo, entre tantas outras. Isso se deve ao fato do crescimento do mercado de consumo de bens culturais e da expanso do circuito do turismo aliado ao entretenimento e cultura. Alm disso, a exemplo da esfera federal e seguindo os passos da Lei Rouanet, alguns estados e municpios editaram leis instituindo incentivos fiscais para o fomento cultura, como a Lei n 7.015/96, do estado da Bahia, que instituiu o programa FazCultura, e a conhecida Lei Robin Hood de Minas Gerais (Lei n 12.040, de dezembro de 1995), que distribui parcela da arrecadao do ICMS para a rea de patrimnio cultural e outras reas. Essa trajetria demonstra que a interface entre cultura e economia no Brasil remonta da dcada de 1930 e expande-se juntamente com o desenvolvimento econmico e com a ampliao do mercado de bens culturais nas dcadas de 1960/70. A consolidao se d a partir dos anos 1980/90, quando a juno entre indstria cultural e as manifestaes populares transformam a cultura, alm de um bem simblico, em um ativo econmico, propulsor de desenvolvimento e gerao de trabalho, emprego e renda.
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tila Bezerra Tolentino 4- OS DIAS ATUAIS: CULTURA E INCLUSO SOCIAL A partir do ano de 2003, uma forte marca do Ministrio da Cultura, sob o comando do ministro Gilberto Gil, so as aes que visam garantir a incluso social por meio da cultura. Aps amplo debate com a sociedade civil organizada e os entes federados, consegui-se propor e promulgar a Emenda Constitucional n 48, de 10 de agosto de 2005, que acrescenta o 3 ao artigo 215. Essa Emenda instituiu a obrigatoriedade de implantao do Plano Nacional de Cultural - PNC, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do pas e integrao das aes do Poder Pblico que conduzem defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; produo, promoo e difuso de bens culturais; formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses; democratizao do acesso aos bens de cultura; e valorizao da diversidade tnica e regional. Para cumprir o texto constitucional, vem sendo gestado, pelo Ministrio da Cultura, o Sistema Nacional de Cultura SNC, que tem como finalidade implementar uma poltica pblica de cultura democrtica e permanente, pactuada entre os entes da federao, e com a participao da sociedade civil, de modo a estabelecer e efetivar o PNC. A institucionalizao do PNC implica amplo processo de consulta sociedade, por meio de conselho de polticas culturais e de colegiados setoriais dos diversos segmentos da cultura. Ademais, a participao da sociedade e de todos os entes da federao no SNC e nas discusses sobre o PNC dada de forma direta por meio das conferncias e encontros presenciais realizados nos estados. De acordo com o relatrio de gesto da Poltica Nacional de Museus 2003-2006, entre setembro e dezembro de 2005, 60 mil pessoas de mais de 1.100 municpios realizaram encontros municipais, estaduais e regionais para discutir quais diretrizes o governo deveria adotar na implementao das polticas pblicas de cultura. Esses encontros regionalizados resultaram na 1 Conferncia Nacional de Cultura, realizada no final de dezembro de 2005. A conferncia contou com 1.356 participantes de todo o pas, incluindo na agenda de vrios municpios e estados a criao de rgos gestores e conselhos de cultura, bem como deu os subsdios necessrios para a definio das diretrizes para a implantao do PNC (MinC, 2006). Construdo dessa forma, o PNC, embasado no SNC, um exemplo de incluso social por meio da cultura. O PNC, por um lado, permite aos diversos grupos sociais participarem das discusses das polticas pblicas de cultura a serem implantadas pelo Estado e, por outro, propicia a integrao cultural do pas, ao envolver todos os entes da federao no SNC e no processo de construo das diretrizes do governo nas aes voltadas para o setor cultural.
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A adeso dos municpios ao SNC implica o compromisso por parte do gestor pblico de construo de sistema de financiamento municipal, fomento, subsistemas setoriais (museus, bibliotecas, arquivos, etc), e da criao de fundo e conselho paritrio de cultura. Em recente estudo, Barbosa da Silva (2007, p. 175), pesquisador do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea, demonstra que o nmero de municpios com conselhos de cultura no pas passou de 734 (13,2%), no ano de 2001, para 1645 (29,6%), em 2005, conforme se constata a partir da adeso dos municpios ao SNC. Outros exemplos de incluso social por meio da cultura podem ser citados. o caso da criao da Poltica Nacional de Museus - PNM, implantada pelo Ministrio da Cultura no ms de maio de 2003. A sociedade civil foi um importante ator envolvido no processo decisrio de suas bases e diretrizes. O documento de sua criao foi amplamente discutido, em fruns presenciais e por meio eletrnico, com a comunidade museolgica brasileira, envolvendo pessoas e entidades vinculadas museologia, universidades, profissionais da rea e secretarias estaduais e municipais de cultura (MinC, 2003). A participao de setores no governamentais na implementao da Poltica Nacional de Museus e do Plano Nacional de Cultura corrobora o que Silva e Melo afirmam em sua anlise sobre o processo de implementao de polticas pblicas no Brasil:
O conceito de redes de implementao particularmente apropriado para capturar o fato de que as polticas pblicas so implementadas fundamentalmente atravs de redes de agentes pblicos e, cada vez mais freqentemente, tambm por agentes no governamentais. (...) Ao se reconhecer o jogo poltico como essencial vida democrtica e fundamental para o controle social da ao do governo, contribuies recentes tm enfatizado a importncia de se incorporar stakeholders grupos envolvidos pelas polticas e nela interessados - ao processo de formulao e implementao de polticas (SILVA & MELO, 2000).
O carter democrtico e participativo da PNM tambm se refletiu quando da criao do Sistema Brasileiro de Museus - SBM, institudo pelo Decreto n 5.264, de 5 de novembro de 2004. O SBM, que assume importante papel no contexto do SNC, conta com um comit gestor, que tem a finalidade de propor diretrizes e aes, como tambm apoiar e acompanhar o desenvolvimento do setor museolgico brasileiro. Na composio do comit gestor, est garantida a representao de instituies do poder pblico das trs esferas governamentais, bem como de entidades da sociedade civil ligadas rea museolgica. Ou seja, com o SBM a sociedade civil organizada ligada museologia
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tila Bezerra Tolentino obteve do Estado a oficializao necessria para poder participar da conduo das polticas pblicas voltadas para o meio museolgico, configurando um exemplo claro de incluso poltica e social do cidado no processo decisrio.
5- OS PROGRAMAS DE INCENTIVO CULTURA E O SEU PAPEL PARA O DESENVOLVIMENTO DA ECONOMIA DA CULTURA Anteriormente Constituio Federal de 1988 CF/88, a primeira experincia de delimitao de incentivo cultura por meio de renncia fiscal no ordenamento jurdico brasileiro pode ser encontrada na Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, conhecida como Lei Sarney. Essa lei dispunha sobre benefcios fiscais na rea do imposto de renda concedidos a operaes de carter cultural ou artstico e definia, por meio de suas disposies, procedimentos para doao, patrocnio e investimento na rea cultural e seus campos de abrangncia. Antes da Lei Sarney, as empresas doavam recursos a projetos culturais sem nenhuma contrapartida direta; o nico incentivo era o retorno de imagem. Aps a CF/88, foi editada a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, conhecida como Lei Rouanet. Essa Lei restabelece os princpios da Lei n 7.505/86 e cria o Programa Nacional de Apoio Cultura Pronac. As finalidades e objetivos do Pronac previstos em lei so inspirados nos artigos 215 e 216 do texto constitucional e, para cumpri-los, o Programa prev dois mecanismos bsicos de apoio a projetos culturais: O Fundo Nacional de Cultura - FNC e o Incentivo a Projetos Culturais Mecenato, j explicitados acima. Dois anos aps a edio da Lei Rouanet, foi promulgada a Lei n 8.685/93, conhecida como Lei do Audiovisual. Utilizando a mesma sistemtica da Lei Rouanet, o governo passa a conceder iseno fiscal a investidores em produes audiovisuais, concentrando a captao de recursos para o cinema. Em estudo da Fundao Joo Pinheiro - FJP, que analisou o perodo de 1990 a 1997, constata-se que o setor cultural ocupa, de longe, lugar de destaque nas aes de comunicao e marketing, com 47% das preferncias das empresas pblicas e privadas (FJP, 1998). Isso se deve ao fato de que o investimento em cultura apontado como a melhor forma para a melhoria da imagem institucional da empresa. Aps a edio dessas leis, verificou-se que o investimento no setor cultural por meio de renncia fiscal aumentou gradativamente, sobretudo aps o ano de 1995. Em 1994, os incentivos obtidos com a Lei Rouanet no chegaram casa dos 15 milhes. No ano seguinte, entretanto, os incentivos foram na ordem de 113 milhes. A gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso aumentou de 2% para 5% o desconto do imposto de renda das empresas que investissem em projetos culturais, incentivando, ainda mais, o investimento em projetos culturais por meio de renncia fiscal.
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Para a rea do cinema, o governo editou, em 1996, uma portaria que aumentou de 1% para 3% a deduo do imposto de renda das pessoas jurdicas que investissem na rea. O exemplo do crescimento do pblico de cinema e do nmero de projetos expressa os resultados da Lei do Audiovisual. Enquanto em 1994 o pblico era de 271.454, em 1995 chega a 3.150.000 e atinge os 6.000.000 de expectadores em 1999. A tendncia acompanhou a produo de filmes nacionais: em 1995 foram 12 filmes produzidos, enquanto em 1999 chega-se a produzir 25 filmes. A partir de 1994, segundo os estudos da FJP, as empresas privadas passaram a investir mais em cultura, por meio de renncia fiscal, do que as empresas pblicas. Os gastos anuais das empresas privadas variaram entre R$ 53 milhes e R$ 68 milhes, ficando acima dos investimentos culturais efetuados pelas empresas pblicas, que apresentaram crescimento constante pouco expressivo at 1994, retomando o crescimento razovel no investimento somente a partir do ano seguinte. Em artigo sobre as experincias brasileiras no investimento em cultura por meio de incentivos fiscais, Jos lvaro Moiss explana que a diferena fundamental entre a Lei Rouanet e a Lei Sarney est em que, enquanto a Lei Sarney apenas exigia que os produtores culturais e as empresas que quisessem investir em cultura se cadastrassem no Ministrio [da Cultura] e a negociao do apoio aos projetos culturais era feita diretamente no mercado -, a Lei Rouanet considera que o dinheiro que o empresrio investe em cultura imposto que ele vai deixar de recolher aos cofres pblicos e, por isso, os projetos devem ser previamente apresentados por seus proponentes artistas, produtores culturais, instituies ou mesmo empresas -, para anlise do Ministrio da Cultura. (MOISS, 1997). A Lei Rouanet, entretanto, no chegou a resolver totalmente o problema de tirar das mos do mercado a conduo das polticas para o setor cultural. Primeiramente porque os recursos oriundos do FNC so bastante escassos para atender a uma demanda mnima para a implementao das polticas pblicas de cultura no pas, sobrecarregando o mecanismo do Mecenato. Em segundo lugar, embora a Mecenato permita que os projetos culturais sejam apoiados por meio de renncia fiscal, tratando-se, portanto, de recursos pblicos, as empresas no o concebem dessa forma. Alm dos benefcios fiscais, esse mecanismo promove um alto retorno publicitrio s empresas quando se apia um projeto de grande visibilidade. Desta forma, as empresas acabavam apoiando apenas projetos que davam retorno de imagem, como artistas conhecidos e megaeventos, restringindo-se basicamente ao eixo Rio - So Paulo. Ou seja, embora o Ministrio da Cultura selecionasse quais projetos culturais poderiam receber patrocnio, era o mercado quem determinava quais projetos seriam apoiados. Ana Carla Fonseca Reis ressalta que:
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tila Bezerra Tolentino
A delegao de parte da produo cultural do pas ao setor privado no significa transferncia do delineamento da poltica cultural. Ao contrrio, exige que a poltica pblica esteja claramente definida, para que possa surtir efeito mesmo envolvendo grande participao privada. O setor privado constitui de fato uma excelente fonte de recursos ao financiamento da cultura, mas somente se os incentivos sua participao estiveram concatenados com os da poltica cultural pblica. (REIS, 2003).
Ou seja, se no houver polticas pblicas definidas, devidamente normatizadas e que orientem os investidores culturais, a prtica de deixar ao mercado a seleo dos projetos culturais a serem apoiados causa distores no setor cultural brasileiro. Os artistas e instituies culturais que mais necessitam de apoio do Estado e as regies menos privilegiadas so amplamente prejudicadas por esse mecanismo. Atuaes do governo para que isso se modifique tm sido percebidas apenas nos ltimo cinco anos, quando se passou a apoiar e incentivar diversas manifestaes inscritas na rea da cultura popular brasileira, museus, preservao do patrimnio, entre outras menos atrativas para o mercado, privilegiando sobretudo as regies Norte e Nordeste. Em funo das distores das leis de incentivo fiscal, o Ministrio da Cultura manifestou a necessidade de o prprio governo federal propor um projeto para alterao da Lei Rouanet, com a finalidade de apresentar um novo modelo de cultura no pas. Entre os meses de junho a agosto de 2003, o Ministrio da Cultura promoveu o conjunto de seminrios Cultura para Todos, com o objetivo de discutir e propor um novo modelo de financiamento da cultura. Os seminrios aconteceram em 15 cidades brasileiras e envolveram artistas, produtores culturais, servidores do prprio Ministrio e secretrios de cultura de todo o pas. A alterao na lei no chegou a ser efetuada, mas foi editado o Decreto n 5.761, de 27 de abril de 2006, que regulamenta a Lei 8.313/91 e estabelece sistemtica de execuo do Pronac. O decreto buscou corrigir prticas que contribuem para as falhas da lei, prevendo, inclusive, que a execuo do Pronac deve obedecer s normas, diretrizes e metas estabelecidas em seu plano anual, que deve estar de acordo com o plano plurianual do governo e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. Para que o Pronac e seu plano anual tenham sucesso em seus resultados, necessrio que a ele sejam atreladas polticas pblicas consistentes, com objetivos e metas definidos. A ausncia dessas polticas pblicas contribuiu para que se adotasse, no Ministrio da Cultura, at os anos 1990 e incio do sculo XXI, a poltica de atendimento de balco.
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Tal fato percebe-se modificado apenas aps a criao de inmeras polticas pblicas de cultura a partir de 2003 - como o caso da Poltica Nacional de Museus -, amplamente discutidas com a sociedade civil, e com a utilizao de editais pblicos para a seleo de projetos a serem apoiados, que qualificam a demanda e concedem igualdade de condies, de forma democrtica, a todos os interessados nos recursos pblicos.
6- CONSIDERAES FINAIS A importncia do impacto social e simblico que o setor cultural gera na sociedade geralmente desconhecida e no levada em considerao. Segundo dados recentes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2006), tomando como base o ano de 2003, a produo cultural brasileira movimenta bilhes de reais anualmente, gerando quase 1,5 milho de postos de trabalho. Alm da face econmica, a cultura representa a identidade de um povo e sua forma de relacionar-se com o seu ambiente e com o mundo. Essas duas premissas, por si s, demonstram a necessidade de implementao de polticas pblicas sistemticas voltadas para o setor cultural em seus diversos segmentos, de modo que o Estado fomente a produo cultural no pas. De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seus artigos 215 e 216, cabe ao Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, devendo proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Para garantir o pleno exerccio dos direitos culturais, preconizados na Carta Magna, bem como a incluso social, o Estado deve buscar envolver todos os atores interessados na construo e implementao das polticas de cultura. Os exemplos do PNC e da PNM demonstram bem que cabe ao poder pblico estimular o envolvimento dos diversos interessados (stakeholders) no processo de implementao das polticas pblicas e a tarefa de reconhecer a importncia do setor cultural, tanto do ponto de vista econmico como social. Isso o que reforam as palavras de Alosio Magalhes, antigo Secretrio de Estado da Cultura do ento Ministrio de Educao e Cultura:
Se a perda de identidade cultural, e o empobrecimento que isto

representa, se impem reflexo dos estudiosos das reas humansticas, mais importante ainda que os formuladores das polticas nacionais estejam persuadidos de que no haver desenvolvimento harmonioso se na elaborao das polticas econmicas no forem levadas em
considerao as peculiaridades de cada cultura. Instituies como as Naes Unidas, o Fundo Internacional para a Promoo da Cultura, rgo
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da Unesco, o Banco Mundial (...), citando apenas as mais conhecidas, tm reiteradamente recomendado a incluso dos indicadores culturais na formulao de polticas de desenvolvimento (MAGALHES,1997).
Ao se pensar em polticas pblicas, deve-se ter em mente que um bem cultural , ao mesmo tempo, um produto econmico, poltico, social e simblico. E representa a identidade brasileira, ao mesmo tempo una e plural, pois, apesar da nossa ampla diversidade cultural, partilhamos, dentro de nossas fronteiras, os mesmos valores e cdigos de cultura.
7- REFERNCIAS ADORNO, Theodor, e HORKEIMER, Max. Dialtica do esclarecimento: fragmentos filosficos. Trad. Guido Antonio de Almeida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1997. BARBOSA DA SILVA, Frederico A. Poltica Cultura no Brasil 2002-2006l: Acompanhamento e anlise. In Cadernos de Polticas Culturais, v. 2. Braslia: MinC/Ipea, 2007. CANCLINI, Nestor Garcia. Polticas culturales en Amrica Latina. Mxico: Editorial Grijalbo, 1987. CENTRO DE EDUCAO DISTNCIA/UNB. Especializao em Gesto de Polticas Pblicas de Cultura. Mdulo 1: Estado, governo e sociedade. Braslia: UnB, 2006. _____________________. Especializao em Gesto de Polticas Pblicas de Cultura. Mdulo 2: Cultura e Desenvolvimento. Braslia: UnB, 2007. CHAGAS, Mrio de Souza. H uma gota de sangue em cada museu: A tica museolgica de Mrio de Andrade. Chapec: Argos, 2006. FUNDAO JOO PINHEIRO, Diagnstico dos investimentos em cultura no Brasil. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 1998. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Estudos e Pesquisas: Informao demogrfica e socioeconmica. Sistema de Informaes de Indicadores Culturais: 2003. Rio de Janeiro: IBGE, MinC, MPOG, 2006. MAGALHES, Alosio. E Triunfo? A questo dos bens culturais no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997. MINISTRIO DA CULTURA. Poltica Nacional de Museus: relatrio de gesto 2003-2006. Braslia: MinC/Iphan/Demu, 2006. _______________. Poltica Nacional de Museus: Memria e Cidadania. Braslia: MinC, 2003. MOISS, Jos lvaro. Democracia e financiamento da cultura no Brasil. In MOISS, Jos lvaro & BOTELHO, Isaura (orgs). Modelos de financiamento da cultura. Os casos do Brasil, Frana, Inglaterra, Estados Unidos e Portugal. Rio de Janeiro: Funarte, 1997. REIS, Ana Carla Fonseca. Marketing cultural e financiamento da cultura: teoria e prtica em um estudo internacional e comparado. So Paulo: Pioneira Thomsom Learning, 2003.
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SILVA, Fernando Fernandes da. Mrio e o patrimnio: um anteprojeto ainda atual. Revista do Patrimnio, n 30. Braslia: Iphan, pp 128-137, 2002. SILVA, Pedro Luiz Barros; MELO, Marcus Andr Barreto de. O processo de implementao de polticas pblicas no Brasil: caractersticas e determinantes. Caderno n
48. Campinas: Unicamp/Nepp, pp 02-16, 2000.
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ISSN 1980-6345 Vol. 02, n. 04, 2 semestre de 2007

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CULTURA, MERCADO E POLTICAS PBLICAS: BREVES CONSIDERAES

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Esclarecimento, na qual discorre sobre a reificao da cultura por meio de processos

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