Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.327.279 - MG (2012/0114548-2) RELATOR AGRAVANTE PROCURADOR AGRAVADO INTERES. : MINISTRO ARI PARGENDLER : ESTADO DE MINAS GERAIS : MAIARA DE CASTRO ANDRADE E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS : ARMINDO MARCIO MAGESTE VIEIRA EMENTA

ADMINISTRATIVO. AO COMINATRIA. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. DIREITO SADE. O Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para ajuizar ao que visa ao fornecimento de medicamento a pessoa que no tem condies financeiras de arcar com o tratamento mdico, por se tratar de direito indisponvel. Agravo regimental desprovido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima (Presidente), Napoleo Nunes Maia Filho e Benedito Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 18 de dezembro de 2012 (data do julgamento). MINISTRO ARI PARGENDLER Relator

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.327.279 - MG (2012/0114548-2)

RELATRIO EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER (Relator): O agravo regimental ataca a seguinte deciso, in verbis : "1. Trata-se de recurso especial interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia daquele Estado, assim ementado: 'AGRAVO DE INSTRUMENTO - FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO AJUIZAMENTO DE AO COMINATRIA PELO MINISTRIO PBLICO LEGITIMAO EXTRAORDINRIA - IMPOSSIBILIDADE DE PROTEO DE INTERESSE INDIVIDUAL NO PREVISTO NA LEGISLAO - SUBSTITUDO COM IDADE INFERIOR A 60 ANOS - INTELIGNCIA DO 6, VII, c, DA LEI COMPLEMENTAR 75/93 - ILEGITIMIDADE ATIVA - EFEITO TRANSLATIVO - EXTINO DO PROCESSO PRINCIPAL - ART. 267, VI, DO CPC. O Ministrio Pblico tem, nos termos do artigo 127 da CF, legitimidade ativa para o ajuizamento de ao que visa resguardar o direito constitucional sade, como seu substituto processual, desde que o substitudo seja pessoa a quem a Lei assegure que o interesse individual deve ser resguardado. No se enquadrando o usurio do medicamento no conceito de idoso estampado no artigo 1 da Lei Federal n 10.741/03, e, por conseguinte no rol previsto no artigo 6, VII, c, da Lei Complementar Federal n 75/93, est configurada a ilegitimidade ativa, devendo ser extinto o feito nos moldes do artigo 267, VI, do CPC, sob pena de afronta ao art. 134 da CF' (fl. 124). As razes do recurso alegam violao dos artigos 2, 1, 3, 4, 5, III, 6, I, d, e 7, I e XI, da Lei n 8.080, de 1990, bem como divergncia jurisprudencial, uma vez que possvel o ajuizamento de ao civil pblica em defesa de direito individual indisponvel, como a sade (fl. 157/174). 2. A jurisprudncia do Superior Tribunal Justia firmou entendimento no sentido de que o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica visando resguardar direito indisponvel de pessoa determinada, como o direito sade, independentemente da incapacidade ou hipossuficincia do sujeito diretamente interessado. 'PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. GARANTIA CONSTITUCIONAL SADE. DIREITO INDIVIDUAL INDISPONVEL.
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1. Hiptese em que o Tribunal extinguiu, sem resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa ad causam, ao civil pblica em que o Ministrio Pblico buscava o fornecimento de tratamento mdico para pessoa determinada. 2. O art. 127 da Constituio da Repblica e a legislao federal que trata das atribuies do Ministrio Pblico o autorizam a agir em defesa de interesses individuais indisponveis, nos quais se insere o direito constitucional vida e sade. Precedentes do STJ. 3. Na tutela do direito vida e sade, o Parquet possui legitimidade ativa ad causam para propor Ao Civil Pblica, ainda que a demanda beneficie, in concreto, pessoa determinada. 4. No se cuida de legitimidade em razo de incapacidade ou hipossuficincia do sujeito diretamente interessado, mas de indisponibilidade do direito sade de modo geral e do interesse social em que seja garantida assistncia a todos os que dela necessitem, o que se mostra plenamente compatvel com a finalidade institucional do Ministrio Pblico. 5. Recurso Especial provido' (REsp n 1.088.282, relator o Ministro Herman Benjamin, DJe de 27.04.2011). RS,

Ante o exposto, conheo do recurso especial e dou-lhe provimento para, afastando o fundamento infraconstitucional do julgado, determinar o retorno dos autos ao tribunal a quo a fim de que prossiga no exame do recurso de apelao. No julgamento do recurso extraordinrio, o Supremo Tribunal Federal decidir sobre a matria constitucional, se for o caso" (fl. 207/208). A teor das razes: "Ocorre, como se constata, data venia, que a situao jurdica nesse processo no se adequa jurisprudncia trazida na deciso agravada, e acima reproduzida, que serviu de fundamento para o provimento do recurso especial do ora Agravado, pois, a toda evidncia, nesse precedente trata-se de direito individual homogneo, que no o caso dos autos, dado que no caso dos autos apesar de se tratar de um direito individual este no se qualifica como homogneo, no justificando a legitimidade ativa ad causam do MP/MG, ora Agravado. ......................................................... No caso dos autos malgrado se trate de direito individual, este no homogneo, o que afasta a legitimidade
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ativa do Ministrio Pblico. Trata-se de pessoa maior, capaz, no sendo idosa e nem criana, circunstncia que justificaria legitimao ativa do Ministrio Pblico como substituto processual em defesa de tais interesses nesses autos. ......................................................... Por fim, vale lembrar que o tema versado no presente processo foi objeto de apreciao pelo Supremo Tribunal Federal, na sistemtica da repercusso geral, conforme o julgamento proferido no RE 605.533/MG, cuja ementa a seguinte: 'AO CIVIL PBLICA - FORNECIMENTO DE REMDIOS LEGITIMAO DO MINISTRIO PBLICO - RECUSA NA ORIGEM - RECURSO EXTRAORDINRIO - REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA' (DJe de 30/04/2010, Relator Ministro Marco Aurlio). Assim sendo, em homenagem ao princpio da segurana jurdica e estritamente dentro da funo primordial dessa egrgia Corte Superior de uniformizar a jurisprudncia, que se deve sobrestar o andamento do presente feito, at a deciso final pelo Supremo Tribunal Federal" (fl. 215/216).

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VOTO EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER (Relator): Os autos do conta de que o Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais ajuizou ao cominatria contra o Estado de Minas Gerais, visando o fornecimento do medicamento denominado insulina glargina para Armindo Mrcio Mageste Vieira a ser utilizado no tratamento de Diabetes Melittus Tipo II (fl. 14/21). Segundo a petio inicial, "o paciente em questo recebe apenas R$ 600,00 reais e no possui a menor condio de arcar com os custos do tratamento (cerca de R$ 300,00 a cada vinte e oito dias)" - fl. 20. O MM. Juiz de Direito deferiu a antecipao da tutela (fl. 40/42), seguindo-se agravo de instrumento (fl. 01/13), a que o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais deu provimento para extinguir o processo por ilegitimidade ativa, nos termos do acrdo assim ementado: "AGRAVO DE INSTRUMENTO - FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO AJUIZAMENTO DE AO COMINATRIA PELO MINISTRIO PBLICO LEGITIMAO EXTRAORDINRIA - IMPOSSIBILIDADE DE PROTEO DE INTERESSE INDIVIDUAL NO PREVISTO NA LEGISLAO - SUBSTITUDO COM IDADE INFERIOR A 60 ANOS - INTELIGNCIA DO 6, VII, c, DA LEI COMPLEMENTAR 75/93 - ILEGITIMIDADE ATIVA - EFEITO TRANSLATIVO - EXTINO DO PROCESSO PRINCIPAL - ART. 267, VI, DO CPC. O Ministrio Pblico tem, nos termos do artigo 127 da CF, legitimidade ativa para o ajuizamento de ao que visa resguardar o direito constitucional sade, como seu substituto processual, desde que o substitudo seja pessoa a quem a Lei assegure que o interesse individual deve ser resguardado. No se enquadrando o usurio do medicamento no conceito de idoso estampado no artigo 1 da Lei Federal n 10.741/03, e, por conseguinte no rol previsto no artigo 6, VII, c, da Lei Complementar Federal n 75/93, est configurada a ilegitimidade ativa, devendo ser extinto o feito nos moldes do artigo 267, VI, do CPC, sob pena de afronta ao art. 134 da CF" (fl. 124). A jurisprudncia do Superior Tribunal Justia firmou entendimento no sentido de que o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para propor ao civil pblica visando resguardar direito indisponvel de pessoa determinada, como o direito sade, independentemente da incapacidade ou hipossuficincia do sujeito diretamente interessado.
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Nesse sentido, confiram-se: "PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. GARANTIA CONSTITUCIONAL SADE. DIREITO INDIVIDUAL INDISPONVEL. 1. Hiptese em que o Tribunal extinguiu, sem resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa ad causam, Ao Civil Pblica em que o Ministrio Pblico buscava o fornecimento de tratamento mdico para pessoa determinada. 2. O art. 127 da Constituio da Repblica e a legislao federal que trata das atribuies do Ministrio Pblico o autorizam a agir em defesa de interesses individuais indisponveis, nos quais se insere o direito constitucional vida e sade. Precedentes do STJ. 3. Na tutela do direito vida e sade, o Parquet possui legitimidade ativa ad causam para propor Ao Civil Pblica, ainda que a demanda beneficie, in concreto, pessoa determinada. 4. No se cuida de legitimidade em razo de incapacidade ou hipossuficincia do sujeito diretamente interessado, mas de indisponibilidade do direito sade de modo geral e do interesse social em que seja garantida assistncia a todos os que dela necessitem, o que se mostra plenamente compatvel com a finalidade institucional do Ministrio Pblico. 5. Recurso Especial provido " (REsp n 1.088.282, relator Ministro Herman Benjamin, DJe de 27.04.2011). RS,

"PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. AO CAUTELAR INOMINADA. LEGITIMATIO AD CAUSAM DO PARQUET. ART. 127 DA CF/88. DIREITO SADE. 1. O Ministrio Pblico est legitimado a defender interesses transindividuais, quais sejam os difusos, coletivos e os individuais homogneos. os os

2. que a Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no controle dos atos da Administrao, com a eleio dos valores imateriais do art. 37, da CF/1988 como tutelveis judicialmente, coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa dos interesses transindividuais, criou um microssistema de tutela de interesses difusos referentes probidade da administrao pblica, nele encartando-se a ao cautelar inominada, ao popular, a ao civil pblica e o mandado de segurana coletivo, como instrumentos concorrentes na defesa desses direitos eclipsados por clusulas ptreas. 3. Deveras, mister concluir que a nova ordem

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constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 4. Legitimatio ad causam do Ministrio Pblico luz da dico final do disposto no art. 127 da CF/1988, que o habilita a demandar em prol de interesses indisponveis. 5. Sob esse enfoque a Carta Federal outorgou ao Ministrio Pblico a incumbncia de promover a defesa dos interesses individuais indisponveis, podendo, para tanto, exercer outras atribuies previstas em lei, desde que compatvel com sua finalidade institucional (CF/1988, arts. 127 e 129). 6. In casu, trata-se de ao cautelar inominada ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, objetivando que o Municpio custeie avaliao de tratamento mdico especializado a pessoa portadora de varizes nos membros inferiores com insuficincia venosa bilateral, e recurso especial interposto contra acrdo que decidiu pela ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico para pleitear direito de outrem que no idoso, criana ou adolescente. 7. O direito sade, insculpido na Constituio Federal direito indisponvel, em funo do bem comum, maior a proteger, derivado da prpria fora impositiva dos preceitos de ordem pblica que regulam a matria. 8. Outrossim, o art. 6. do CPC configura a legalidade da legitimao extraordinria cognominada por Chiovenda como 'substituio processual'. 9. Impe-se, ressaltar que a jurisprudncia hodierna do E. STJ admite ao individual acerca de direito indisponvel capitaneada pelo MP (Precedentes: REsp 688052 / RS, DJ 17.08.2006; REsp 822712 / RS, DJ 17.04.2006; REsp 819010 / SP, DJ 02.05.2006). 10. Recurso especial provido para reconhecer a legitimidade ativa do Ministrio Pblico Estadual" (REsp n 817.710, RS, relator Ministro Luiz Fux, DJ de 31.05.2007). No mais, este Tribunal firmou o entendimento de que o reconhecimento de repercusso geral pelo Supremo Tribunal Federal no impede o julgamento dos recursos no Superior Tribunal de Justia (AgRg no REsp n 1.291.149, SP, relator Ministro Humberto Martins, DJe de 13.02.2012). Voto, por isso, no sentido de negar provimento ao agravo regimental.
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CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA AgRg no REsp 1.327.279 / MG

Nmero Registro: 2012/0114548-2

Nmeros Origem: 10027092160061 10027092160061001 10027092160061002 10027092160061003 1018112020108130000 EM MESA JULGADO: 18/12/2012

Relator Exmo. Sr. Ministro ARI PARGENDLER Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. ANTNIO CARLOS FONSECA DA SILVA Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO PROCURADOR INTERES. : : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS ESTADO DE MINAS GERAIS MAIARA DE CASTRO ANDRADE E OUTRO(S) ARMINDO MARCIO MAGESTE VIEIRA

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios Sade - Tratamento Mdico-Hospitalar e/ou Fornecimento de Medicamentos

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE PROCURADOR AGRAVADO INTERES. : : : : ESTADO DE MINAS GERAIS MAIARA DE CASTRO ANDRADE E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS ARMINDO MARCIO MAGESTE VIEIRA

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima (Presidente), Napoleo Nunes Maia Filho e Benedito Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator.

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