Encontro Internacional Participao, Democracia e Polticas Pblicas: aproximando agendas e agentes 23 a 25 de abril de 2013, UNESP, Araraquara (SP)

OS MOVIMENTOS SOCIAIS E A REPRESENTAO DO PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT):

aproximaes e distanciamentos da teoria democrtica contempornea

Claudio Andr de Souza (UFBA)

Mestre em Cincias Sociais (UFBA). Doutorando em Cincias Sociais (UFBA) e professor de Cincia Poltica da Universidade Catlica do Salvador (UCSAL) e da Faculdade Baiana de Direito. E-mail: clandresouza@gmail.com

Resumo2 Este trabalho resulta de pesquisa concluda sobre a influncia de atores organizados na atuao dos vereadores de Salvador pertencentes ao Partido dos Trabalhadores (PT). A partir da reviso bibliogrfica ligada ao tema, buscase entender como se conforma atualmente a relao entre os movimentos sociais e o PT. Diante dos resultados obtidos por esta e pelas demais pesquisas estabelecidas nos ltimos anos a respeito de grandes transformaes representativa e participativa do partido, busca-se analisar os pontos de aproximao e divergncia do seu contexto atual com a agenda de pesquisa da teoria democrtica contempornea que tem contribudo vastamente na formulao de alternativas que permitam maior representatividade no relacionamento entre representantes e representados, sugerindo que estes devem assumir um ativismo situado na dimenso democrtica da participao e representao.

Introduo Ao longo do processo de amadurecimento do pensamento poltico moderno, a representao adquire o sentido de tornar presente algo que, no entanto, no est literalmente presente (PITKIN, 1967). O debate proposto pela teoria democrtica enfatiza o desenvolvimento de modelos de representao mais legtimos: por um lado, o que vincula os mandatos aos seus eleitores, devendo aquele perseguir os interesses destes; ou, do outro, a constituio de mandatos distantes dos interesses particulares, isto , cujo objetivo so os interesses gerais da nao sem se curvar aos seus eleitores de maneira atomizada. Somente no sculo XX os debates em torno da dicotomia entre representao e democracia direta ensejam os aspectos formais da poltica ateniense. A teoria democrtica atual se mantm empenhada no estudo da representao, problematizando o carter deficitrio da democracia representativa diante do descrdito dos cidados comuns no mbito formal da poltica (MANIN, 1998). O afastamento dos cidados em relao poltica o cerne do que Lechner (2004) analisa a partir de duas dimenses polticas a serem observadas: a da poltica (prtica institucionalizada) e a do poltico (como o conjunto de formas
Este artigo compreende os resultados de Dissertao de Mestrado defendida ao final de 2011 e vinculada ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (UFBA). A pesquisa de mestrado esteve sob orientao da Profa. Dra. Maria Victria Espieira (Departamento de Cincia Poltica). 2|P gi na
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em que imaginamos, vivemos e valorizamos, em termos democrticos, a comunidade de cidados). A crise da poltica para ele residiria nas prticas institucionalizadas, pouco afetando os sentidos do poltico. O sistema poltico brasileiro tem conseguido processar de modo satisfatrio os conflitos, embora, devamos considerar que os partidos polticos so dotados de precrio enraizamento social (MELO, 2007). Os partidos polticos exercem como atribuio fundamental organizar o processo de seleo e representao dos interesses, opinio e ideias presentes em cidados comuns, havendo, assim, uma circularidade entre Estado e sociedade civil. Ao seu papel de educador nos regimes democrticos soma-se a funo primaz em fazer a ligao entre os cidados e o governo. Os partidos organizam as atividades do Legislativo e do Executivo, ao mesmo tempo em que recrutam cidados que desejam entrar na poltica. A pergunta de partida empreendida neste trabalho est ligada ao tema da representao poltica, ou seja, se o PT ainda pode ser considerado um partido que mantm fortes vnculos com seus representados e, nesse sentido, se ainda so os mesmos atores polticos mobilizados no momento de sua fundao e a posteriori. Cabe entender, portanto, em que medida possvel aproximar analiticamente o PT s questes suscitadas pela teoria democrtica contempornea, no que se refere a manuteno de uma representao democrtica baseada em um maior vnculo entre representante e representado (ARAUJO, 2006; MIGUEL, 2003; 2005; 2010; NOGUEIRA, 2008; URBINATI, 2006; YOUNG, 2006). O parlamento tornou-se espao vital de atuao do PT mesmo afirmando, conforme suas primeiras resolues oficiais, que se tratava de um locus secundrio e limitado diante do objetivo de criar condies polticas para a transformao social do Brasil. O papel da atuao parlamentar enquanto acmulo de foras por parte do PT pode ser constatado nos seus documentos e resolues aprovadas desde a sua fundao no incio da dcada de 1980. As mudanas observadas na trajetria do partido nos ltimos anos reafirmam a sua guinada a um padro institucionalizado de competio eleitoral, mas, antes
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disso, uma nova face ideolgica de concepo socialdemocrata, estabelecendo alianas com partidos de centro e direita como garantia de vitrias eleitorais de grande impacto, exemplificada nas vitrias alcanadas nos ltimos trs pleitos para a presidncia da repblica. A mudana que nos interessa problematizar em relao ao PT passa ao largo das questes muito difundidas, mas sem rigor emprico, de autonomia e cooptao dos movimentos sociais que

tradicionalmente apoiam o partido. Interessa-nos compreender de que forma o partido mantm nos dias atuais vnculos representativos e participativos com atores polticos posicionados ao longo da trajetria do partido. Este trabalho compreende que a representao poltica vive uma crise em parte fruto da ausncia de vnculos e controles dos cidados em relao aos representantes eleitos nas principais democracias. Tal problema tem sido checado pela teoria democrtica contempornea, que aponta como necessidade a produo de vnculos, bem como mecanismos formais e informais de participao dos cidados comuns. Desse modo, as mudanas vividas atualmente pelo PT apontam para a tenso na sua concepo e prtica da representao poltica, ainda expressando os movimentos sociais e atores organizados, mas transformando o contedo dessa representao nos ltimos anos diante da valorizao de novas pautas e interesses que condensam a ligao do partido ao seu espectro poltico oposto. Essa questo irrompe a fragilidade terica da concepo de representao caso seja observado apenas o aspecto da expresso do representado por meio da atuao do representante. O fundamento terico-analtico da representao democrtica se refere a expresso, presena e participao dos representados em torno do representante (NOGUEIRA, 2008; URBINATI, 2006; YOUNG, 2006; ARAUJO, 2006). Este trabalho est divido em trs partes: no primeiro momento apresenta-se um balano de literatura acerca dos debates sobre a representao poltica de acordo com as contribuies da teoria democrtica contempornea, que problematizam o afastamento dos representados somado as constataes dos limites visveis da democracia representativa, ou seja, de representatividade do sistema poltico.

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A segunda parte do trabalho expressa uma anlise da relao do PT com os movimentos sociais com base na literatura pertinente ao tema. Busca-se a partir de pesquisa concludas e em andamento promover um balano provisrio no qual possvel apontar se o PT ainda representa interesses e foras polticas da sociedade civil que coincidem com a sua trajetria. A terceira parte apresenta alguns dados primrios de uma pesquisa concluda sobre a relao do PT com os movimentos sociais de Salvador, que reitera no plano terico e emprico resultados presentes nas demais pesquisas que compem uma agenda especfica de estudos interdisciplinares sobre o partido, particularmente da cincia poltica.

Representao poltica e teoria democrtica

Para Pitkin (2006) o conceito de representao da poltica contempornea se origina do termo em latim repraesentare atribudo aos romanos para dar significado ao ato de trazer literalmente presena algo previamente ausente. Este significado no manteve ligao s instituies polticas at o sculo XIII. A representao a ao pela qual uma pessoa age por outra obteve um sentido poltico somente a partir do sculo XVII. H nesta definio de representao o de trazer presena algo que se faz ausente o paradoxo entre o ato de tornar o ausente presente, seja concebida como standing for, nas suas acepes marcadas descritiva e simbolicamente, ou como acting for, a representao concebida pela idia de autorizao, que envolve o sentido de tornar o representado presente. Seja na arte, que a representao entendida enquanto standing for tornando presente algo ausente pelo reflexo ou semelhana; ou na poltica, que a representao ocorre acting for, o ausente est presente na ao do representante como se estivesse agindo. A presena do representante justifica-se e se valida pela ausncia do representado, do mesmo modo que a ausncia do representado se valida pela presena do representante. A presena da ausncia, portanto, torna a
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representao nada menos que o ato de tornar presente algo que, no entanto, no est literalmente presente (PITKIN, 2006). Em outras palavras, ser representado significa ser feito presente em algum sentido, enquanto no estando presente literalmente ou plenamente de fato (PITKIN, 1967, p. 153 apud FERES JNIOR & POGREBINSCHI, 2010, p. 139). O conceito de representao no sentido poltico fundamentado a partir de um problema normativo que apenas se revela de modo emprico quando o representante chamado no apenas a tornar presente a ausncia do representado, mas a lidar com a presena constante e inafastvel de sua ausncia (FERES JNIOR & POGREBINSCHI, 2010, p. 139). O representante enquanto tal depende da ausncia do representado, que se torna presente atravs do seu ato. Distante de uma polifonia do conceito de represnetao, a presena da ausncia um ponto de partida para sua definio, embora se perceba na atualidade novas interpretaes no que se refere a atuao do representado ao mesmo tempo em que mantm-se a legitimidade do representante. Manin (1998) compreende que o governo representativo foi institudo com a plena conscincia de que os representantes eleitos seriam e deveriam ser cidados proeminentes e socialmente diferenciados daqueles que os elegeram (...) a isso chamaremos de princpio de distino (p. 94). A relao do representante com os representados atravs do mandato do representante se baseia em duas possibilidades, conforme Schmitt (apud LEYDET, 2004): em primeiro lugar, o vis republicano, fundado numa comunidade que confere legitimidade a uma unidade poltica capaz de interferir nas atividades privadas, objetivando a igualdade e corrigindo os interesses particulares cristalizados numa sociedade civil que antecede a criao da comunidade poltica. O modelo liberal ocorre atravs da vinculao do mandato aos representados atravs de instrues estabelecidas particularmente pelos eleitores. O representante neste modelo cumpriria o papel de um advocate que atua em substituio ao outro, mas com delimitaes explcitas do que o mesmo deve
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representar na ausncia do soberano. Para a autora, ambos os modelos apresentam desvantagens, sendo que a limitao republicana reside no sobrevoo
que o modelo republicano confere ao Estado (retomo essa expresso de Spitz e Gauchet), seu estatuto de criador dos direitos dos cidados, no deixa espao para um contra-poder legtimo capaz de contestar a utilizao eventualmente abusiva desse poder (LEYDET, 2004, p.76-77).

O ideal para a autora seria o encontro de um ponto de equilbrio entre os dois modelos, haja vista o fato do modelo liberal apresentar desvantagens enquanto
uma concepo bastante fraca do autogoverno, enquadrado, limitado, que pela existncia de uma sociedade civil que lhe preexiste e que ele deve respeitar; limitado tambm pela incluso dos direitos individuais numa constituio diante da qual os parlamentos devem se inclinar (p. 77).

O conceito de representao revela diversos enfoques analticos (KINZO, 1980). A representao possibilita o significado de autoridade. Em relao ao conceito, Hobbes possui a noo de que tendo um homem o direito de executar uma ao, ou seja, a propriedade da ao (o que ele define como autor), ele pode execut-la ou pode autorizar algum a faz-la por ele. A pessoa que age em nome de quem lhe passou o direito o ator detm autoridade, portanto, para agir pelo autor da ao. O conceito de representao tambm situa-se na dimenso simblica e descritiva, que torna presente algo que de fato se encontra ausente, ou seja, buscando, isto , a representao no sentido simblico e descritivo tem como objetivo a correspondncia de caractersticas entre o corpo representativo e o de representado. Por fim, a representao como atividade explicita duas perspectivas de acordo com Kinzo (1980):
1.Como e como se d a atividade representativa, ou seja, qual o papel de um representante num corpo legislativo. A discusso desta questo tem sido marcada pela controvrsia entre livre mandato ou representao independente versus mandato imperativo ou representao mandatria, delegada. 2. O que orienta a atividade de um representante. Uma vez que uma atividade no se conduz no vcuo, falar de atividade de um representante implica levantar a questo da natureza dos interesses e/ou desejos, como eles so concebidos, de forma a nortear o ato de representar (p. 29). 7|P gi na

questionamento

potencial

do

mandato

livre

nas

democracias

contemporneas se refere valorizao de uma exigncia de presena3, isto , a aproximao em termos de similitude entre representante e representado. Esse carter da representao de grupos especiais ressalta a incluso poltica atravs da identidade (YOUNG, 2006). Mesmo com a coincidncia entre representante e representado, o exerccio do mandato ocorre com a substituio fsica dos cidados. O reconhecimento desse fato reafirma que h diferena,
uma separao entre o representante e os representados. Evidentemente, nenhuma pessoa pode pr-se por (stand for) e falar como uma pluralidade de pessoas. A funo do representante de falar por no deve ser confundida com um requisito identitrio de que o representante fale como os eleitores falariam, tentando estar presentes por eles na sua ausncia (...) o representante inevitavelmente ir se afastar dos eleitores, mas tambm deve estar de alguma forma conectado a eles, assim como os eleitores devem estar conectados entre si (p. 149).

Nas democracias contemporneas, observa-se o papel intermedirio do partido poltico, se posicionando entre os eleitores e eleitos:
a formao e o constante crescimento dos partidos fizeram com que eles se interpusessem por inrcia e no pela m inteno de um ou outro grupo vido de poder entre o corpo eleitoral e o parlamento e, de um modo mais geral, entre o titular da soberania e aqueles que de fato deveriam exercer a prpria soberania (BOBBIO, 2003, p. 296).

As reflexes sobre a representao produzidas pela teoria democrtica contempornea buscam compreender: a) como os representantes devem ser escolhidos, havendo discusses sobre governos, sistemas eleitorais e sistemas partidrios; b) como os representantes, uma vez escolhidos, devem se comportar, a qual enseja estudos sobre o comportamento dos atores polticos e o funcionamento das instituies polticas (FERES JNIOR &

POGREBINSCHI, 2010, p. 138). Pesquisas empricas e proposies normativas da teoria democrtica reconhecem de alguma forma que as eleies engendram a representao, mas no engendram os representantes (URBINATI, 2006, p. 193), buscando
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Aproxima-se da forma de representao simblica e descritiva acima mencionada. 8|P gi na

compreender como tornar o representante mais suscetvel s vontades dos governados em termos de responsividade (MIGUEL, 2005). Nessa direo, as principais reflexes da atualidade pretendem debater a oposio entre participao e representao, na medida em que objetivam ao nosso olhar uma representao representativa e participativa sem

desvalorizar a legitimidade dos partidos polticos (ARATO, 2002; MIGUEL, 2003; URBINATI, 2006; YOUNG, 2006). A representao democrtica, nesse aspecto, necessita da presena da sociedade civil nos mandatos

parlamentares, pois a representao atribui uma dinmica de circularidade entre as instituies estatais e as prticas sociais, portanto, de transformao do social em carter poltico (HOCHSTETLER & FRIEDMAN, 2008; LAVALLE & CASTELLO, 2008; NOGUEIRA, 1998; URBINATI, 2006). Urbinati (2006) defende que o problema da representao consiste no seu dficit de democracia4 - uma representao democrtica precisa
ativar uma variedade de formas de controle e superviso dos cidados [...] a democracia representativa uma forma de governo original, que no idntica democracia eleitoral [...] a soberania popular, entendida como um princpio regulador como se guiando a ao e o juzo poltico dos cidados, um motor central para a democratizao da representao (p.191).

A autora confere ao representado legitimidade relativa a sua presena junto ao mandato, exercendo poder negativo, observando que
no novidade dizer que embora os procedimentos possam conter a desordem social, sua eficcia amplamente dependente de fatores ticos ou culturais. Isso verdadeiro particularmente no caso da representao, pois o mandato que amarra o(a) representante sua conscincia essencialmente voluntrio; no legalmente vinculativo. (p. 216).

Para Nogueira (2008) a representao poltica no exclui graus de participao ativa dos cidados antes e depois da ida as urnas. O autor entende que
a representao no exclui que os indivduos, os grupos, as associaes, participem diretamente da vida pblica, tanto no sentido de eleger bons representantes e de fiscaliz-los quanto no sentido de A produo da autora tem sido uma das mais importantes no objetivo de estudar os desafios e possibilidades da representao poltica. Para Feres Jnior & Pogrebinschi (2010) a representao pertence histria e prtica da democratizao e que to importante quanto repensar o conceito de representao pensar um conceito de representao democrtica. O que est em jogo,portanto, indagar as condies por meio das quais a representao pode ser (e pode vir a se tornar ainda mais) democrtica (p. 141). 9|P gi na
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exercer presso e controlar o poder do Estado, quanto enfim no sentido de agir para organizar melhor a comunidade (p. 115).

No que concerne o poder democrtico, tanto a participao quanto a representao assumem uma posio de complementaridade, uma vez que em um contexto democrtico todos participam e se fazem representar. Os representantes mantm vnculos fortes com os representados. Representamnos politicamente e por isso tm autonomia para decidir, mas no se descolam deles, nem viram as costas para eles (p. 116). Os representados, por sua vez,
escolhem representantes e o fiscalizam, mas agem para interferir diretamente em todo o circuito da tomada de decises. Fazem isso mediante presses e negociaes, bem como mediante atos de contestao das ordens e dos comandos e mediante aes prticas de proposio positiva, destinadas a equacionar e resolver problemas [...] a poltica democrtica no pode ser concebida sem participao, representao e institucionalizao, tanto quanto de uma idia de limitao e regulamentao do poder coercitivo. S temos como admitir um Estado soberano (isto , livre e responsvel perante seus sditos e diante dos demais Estados) se admitirmos a presena de um povo soberano (isto , capaz de se autodeterminar) (p. 116).

Embora os representantes atuem no intuito de satisfazer suas bases, ocorre que as principais democracias exprimem o afastamento dos representantes em relao aos representados, configurando uma dupla crise da representao (LEYDET, 2004), afetando os dois modelos, um de carter particular da sociedade e referenciado por uma viso individualista (liberal); e o modelo organicista, um todo (comunidade poltica) precedendo as partes (indivduos). Essa crise traduz-se
no sentido eminente, mas tambm crise da representao-mandato, na medida em que a radicalizao da exigncia de presena/de identidade, de que portadora a democracia contempornea, conduz ao questionamento da capacidade dos parlamentos para assegurar adequadamente essa segunda forma de representatividade. (p.81)

Nessa

direo,

Miguel (2005) entende que o xito

da democracia

representativa refora a especializao da poltica em consequncia da influncia da tcnica. Segundo o autor,

nossos estados so muito extensos para que todos renam-se e muito populosos para que se possa imaginar um dilogo que incorpore cada um de seus cidados. As questes polticas so complexas demais para que dispensemos a especializao dos 10 | P g i n a

governantes, e, por sua vez, os afazeres privados absorvem demais cada um de ns, reduzindo ao mnimo o tempo para a participao poltica. (p.26)

Para ele, a democracia representativa apresenta diversas limitaes, destacando-se trs aspectos:

(1) a separao entre governantes e governados, isto , o fato de que as decises polticas so tomadas de fato por um pequeno grupo e no pela massa dos que sero submetidos a elas; (2) a formao de uma elite poltica distanciada da massa da populao, como consequncia da especializao funcional acima mencionada. O principio da rotao, crucial nas democracias da Antiguidade governar e ser governado, alternadamente -, no se aplica, uma vez que o grupo governante tende a exercer permanentemente o poder e (3) a ruptura do vinculo entre a vontade dos representados e a vontade dos representantes, o que se deve tanto ao fato de que os governantes tendem a possuir caractersticas sociais distintas das dos governados, quanto a mecanismos intrnsecos diferenciao funcional, que agem mesmo na ausncia da desigualdade na origem social, conforme Michels (1982 [1914]) tentou demonstrar j no incio do sculo XX (p. 26-27).

Em outro trabalho, Miguel (2005, p. 29) analisa as principais correntes da teoria democrtica contempornea, destacando que os autores vinculados a teoria da democracia participativa propem a possibilidade de aprimoramento da representao por meio da qualificao poltica dos cidados e das cidads comuns. Em verdade, os participacionistas pretendem estimular uma poltica representativa na medida em que engloba a transferncia de capacidade decisria para cidados comuns dentro do espao da vida cotidiana, ela no tem como se esquivar do problema da reorganizao das relaes de produo. Isto , um ordenamento democrtico participativo permanece incompatvel com a manuteno do capitalismo. O que Miguel assinala, entre outras coisas, a proximidade conceitual da representao nos modelos participativos, ressaltando que em potencial, todos temos condies para entender e ter um papel ativo na discusso e na gesto dos negcios pblicos atravs do anseio por participao direta do cidado no espao decisrio. Assim como Miguel (2005), que analisa a teoria da democracia participativa como corrente crtica do instituto da representao, Aires (2009) apresenta um
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vasto panorama da participao como eixo das produes relevantes da teoria democrtica contempornea. O argumento central da autora que os diversos estudos contemporneos da representao acentuam, em alguma medida, a ativao da sociedade civil e o fortalecimento do debate pblico, por formatos que ampliam a participao poltica. Destaca a autora:
o que se pretende ressaltar que todas elas passam, em alguma medida, pela ativao da sociedade civil e pelo debate pblico, ou seja, por formatos que aludem ampliao da participao poltica. Um ponto central nesta discusso que tais propostas, centradas na deliberao e na ampliao da participao, no pretendem se opor representao, mas sim agregao automtica de preferncias. A representao , assim, um veculo da participao. Neste sentido, nos parece altamente pertinente problematizar as condies de participao, acesso e igualdade poltica nas associaes civis, bem como nas arenas deliberativas, frequentemente apontadas como forma de ampliao da participao e, assim, da representao de grupos marginalizados (AIRES, 2009, p. 31).

A autora identifica uma relao conceitual entre participao e representao. Em verdade, o que se pretende neste trabalho problematizar as novas formas de representao diante da reconstruo tambm de novas fronteiras analticas entre as experincias de representao e participao, reforando a perspectiva normativa de ampliao da participao sem menosprezar a representao, ou seja, compreendendo a participao como requisito essencial ao bom funcionamento do governo representativo. A aproximao da representao participao empreende na teoria democrtica atual a expectativa de que as limitaes das democracias contemporneas no so exclusivas as experincias de representao, mas tambm a implementao da participao. Esta questo abordada por Aires, especialmente, no que se refere ao contexto brasileiro de assuno de novas formas participativas no perodo democrtico atual (2009, p. 33):
de modo geral, o que se pretende ressaltar aqui que, apesar dos grandes avanos e possibilidades ensejados pelas experincias participativas, alguns estudos vm apontando uma srie de dificuldades no estabelecimento de processos efetivamente inclusivos. Tais verificaes parecem sinalizar a necessidade uma ateno mais detalhada e cautelosa em relao s promessas que a introduo da participao da sociedade civil nestes espaos sugere. importante no perder de vista que fatores impeditivos de processos participativos, advindos das desigualdades estruturais 12 | P g i n a

presentes na sociedade brasileira, so complexos e podem levar ao desigual preenchimento dos direitos polticos, ou seja, a uma situao na qual os direitos esto legalmente garantidos, mas so atravessados por assimetrias sistemticas em sua efetivao.

A relao entre o PT e a sociedade civil As reflexes encetadas pela teoria democrtica contempornea so

aproximadas neste trabalho diante do desenho emprico de relao entre o PT e os movimentos sociais no mbito parlamentar. Desde a fundao do PT na dcada de 1980 as cincias sociais foram capazes de estabelecer uma agenda robusta de pesquisa de um conjunto diverso de temticas, contemplando, sobretudo, a arena estatal e os grupos pertencentes a sociedade civil. Tais pesquisas produziram um nmero considervel de bibliografias que fomentaram debates com interface sobre a democracia no Brasil e no restante da Amrica Latina. A ateno dos cientistas sociais pelo PT, conforme Meneguello (1989, p. 36), existiu em razo de ter sido o
primeiro partido de massas criado no Brasil: o PT um partido de origem externa, extraparlamentar, de carter societrio; apresenta uma proposta definida de insero da classe trabalhadora no sistema poltico; sua estrutura interna fundamenta-se em ncleos de base, rgos bsicos de trabalho e integrao partidria; seu funcionamento interno define-se pela intensa articulao entre rgos estabelecidos de forma hierrquica. Quanto participao, o PT define-se em certo sentido, pela idia integralista de partido: visa uma profunda integrao com seus membros atravs de atividades polticas e tarefas de organizao permanentes, fora dos perodos eleitorais (reunies, debates, festas, contribuies financeiras peridicas, edio de boletins e jornal etc.). Finalmente, quanto ao poltica, o PT confere bem menos importncia atividade eleitoral e parlamentar do que os demais partidos, priorizando os laos com os movimentos sociais.

A primeira dcada de atuao do PT fora analisada por Keck (1991), identificando que o intuito do partido foi conciliar a influncia poltica de atuao na institucionalidade e na sociedade civil, revelando uma
tenso inerente ao desejo de ser um partido de ao e mobilizao social e ao mesmo tempo agir com eficincia no plano das instituies polticas permaneceu um elemento-chave no carter do partido, deixando de ser vista como uma contradio. medida que o partido se fortaleceu e ganhou experincia poltica, as vantagens de 13 | P g i n a

fazer alianas em torno de determinadas questes ou candidaturas tornaram-se mais relevantes do que os perigos. (p. 271).

A influncia dual do partido esteve no horizonte petista desde o incio, de acordo com Singer (2001, p. 49). O intuito de imergir na vida institucional, porm, no se consolidou como uma escolha livre de discordncias, pois no foi, contudo, uma deciso isenta de tenses. Os grupos de esquerda presentes na criao do partido sempre procuraram contrabalanar a nfase pragmtica na busca do sufrgio com a insistncia no papel dos movimentos sociais. A perspectiva do PT de fortalecer sua influncia na sociedade civil e na institucionalidade se verificou ao longo dos anos seguintes a sua fundao. No mbito parlamentar, Samuels (1997) aponta que o partido institucionalizou algumas sanes, como a responsabilizao poltica (accountability). Para Forcheri (2004, p. 152) a articulao entre democracia e socialismo surge para o PT mediante a postulao da necessria articulao entre democracia representativa e democracia direta, estendendo, alis, os contedos da referida democracia ao ambiente econmico. Dando prosseguimento anlise, o autor compreende que
a posio do PT em favor de uma democracia radical implicou a ressignificao dos contedos democrticos em mltiplos nveis: a canalizao da participao organizada, ativa e direta da cidadania; a reforma do Estado priorizando os fins pblicos e sociais do mesmo; e a ampliao da democracia para as esferas econmicas e sociais [...] a simbiose entre socialismo e democracia se efetivou mediante a radicalizao da democracia, adquirindo essa radicalizao um duplo sentido: de um lado, significou a extenso dos princpios igualitrios da democracia aos mbitos econmico e social e, de outro, aprofundou os pilares polticos reivindicando um funcionamento mais transparente das instituies polticas da democracia representativa e proclamando a necessidade de incorporao de mecanismos de participao direta da cidadania (p. 156).

Para Keck (1991 apud RIBEIRO, 2003), a rejeio inicial do PT tanto ao dogmatismo leninista-marxista quanto socialdemocracia refletia a concepo antiestatista, enquanto partido que se reconhece de massas, socialista e democrtico. Esta concepo, no entanto, pensa a mudana social efetiva a partir da mobilizao da sociedade civil. Ainda que inspirando-se na experincia anterior das lutas operrias no Brasil sob liderana das organizaes da esquerda marxista e das comunidades da
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Igreja Catlica, o PT representou uma experincia nova de organizao poltica, diferenciada tanto pela trajetria social de suas lideranas quanto pela relao que buscava manter com os movimentos populares que consistiam sua base (MACHADO & MIGUEL, 2007). A propalada novidade que se tornara o PT aps os anos 1980 se articulou apresentando um duplo movimento em meio a fundao do partido. De um lado, a ditadura que caminhava para o seu fim e, do outro, os exilados polticos que, alcanados pela anistia, retornavam ao pas, somando-se s articulaes em torno da criao de novas legendas impulsionadas pelo ressurgimento de grandes mobilizaes sociais de aspirao democrtica. Nesse aspecto, a criao do PT legou ao quadro partidrio brasileiro a novidade de contar com uma agremiao surgida de um ambiente inovador de cunho extraparlamentar: a ligao que sempre manteve com os movimentos sociais, os diversos grupos que ratificaram a sua fundao, as disputas internas entre suas vrias tendncias e as ambiguidades na relao que nutriu com as eleies, a representao poltica e o prprio Estado, tudo isso faz do Partido dos Trabalhadores um objeto de pesquisa extremamente rico (ANGELO & VILLA, 2009, p.11). As democracias contemporneas tem vivenciado o crescimento de partidos mais comprometidos em maximizar ganhos eleitorais. Identificados como profissionais-eleitorais (PANEBIANCO, 1990 apud AMARAL, 2003, p. 156), apresentam como caractersticas, dentre outras, a maior profissionalizao das organizaes do partido, a menor relao com seus militantes e o aumento da preocupao com problemas concretos. Embora tal tendncia se aproxime dos partidos realmente existentes, Amaral (2003, p. 156) entende que qualquer afirmao categrica sobre o PT a partir desses pressupostos ser leviana. As resolues oficiais do PT na dcada de 2000 figuraram profundas mudanas do partido rumo ao lugar comum das demais organizaes partidrias. A atuao parlamentar petista esboada nos ltimos anos enfoca a

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ao do representante em relao com o partido, no figurando os eleitores, sejam atores organizados ou cidados difusos. Nas dcadas de 1980 e 1990 o PT estabelece significativas instrues normativas que demarcam uma forte proximidade de representao poltica com os representados, expressando-os nominalmente, assim como a vinculao de ideias eopinies. Ao contrrio, posteriormente, dos anos 2000, contexto que o partido entende o papel dos mandatos como uma relao partidria com os representantes atravs do que deve ser a sua ao legislativa, perdendo como norte que relao se ter (como e quem so os representados). Estas consideraes so o pano de fundo da representao poltica atual nas sociedades realmente democrticas, no sentido involuntrio das regras institucionais, assim como as questes voluntrias de opo dos

representantes estarem prximos aos seus representados. O cenrio no diferente para o PT, que nos anos 2000 mantm uma atuao institucional ainda com carter de dramaticidade. Segundo Leal (2005) o partido teria sido influenciado por uma srie de mudanas ocorridas na sociedade com claro reflexo nos sistemas eleitorais, denominado de nova ambincia eleitoral a srie de mudanas associadas americanizao das eleies (p. 20). As novas conquistas no mbito eleitoral, incluindo a vitria presidencial nas duas ltimas eleies, transformaram o partido, resultando na atuao direcionada pela dinmica estatal. Para Ribeiro (2009, p. 214): os vnculos estatais so, hoje, muito mais importantes sobrevivncia do PT do que os societrios. A sua direo nacional reflete a parlamentarizao do partido. Ou seja, os espaos de direo esto condicionados pela profissionalizao do partido, que, decerto, est determinado pelos xitos eleitorais. De acordo com Machado & Miguel (2007, p. 785) a guinada pragmtica do partido se deu em 1989:
ao chegar com Lula ao segundo turno das eleies presidenciais, o PT sentiu, pela primeira vez, que poderia alcanar o poder, pelo voto, em curto espao de tempo. A partir da, a obteno de sucesso na competio eleitoral tornar-se-ia o objetivo cada vez mais exclusivo do partido. A postura leninista inicial, que via nas eleies um 16 | P g i n a

momento de educao poltica e entendia o partido como um instrumento de interveno permanente na vida social, aos poucos sai de cena, e o PT se torna, plenamente, um partido eleitoral.

O pragmatismo do PT atualmente tambm analisado por Werneck Vianna (2007), compreendendo que os anos recentes da experincia petista na presidncia tm sido marcados pelo abandono de uma perspectiva de representao poltica da classe trabalhadora, pois
se, no comeo da sua trajetria, o PT se apresentava como portador da proposta de um novo comeo para histria do pas, na pretenso de conform-la a partir de baixo em torno dos interesses e valores dos trabalhadores a parte recriando uma nova totalidade sua imagem e semelhana , a reconciliao com ela, levada a efeito pelo partido s vsperas de assumir o poder, conduziu-o aos trilhos comuns da poltica brasileira. A totalidade adquire precedncia sobre os interesses das partes, ponto enunciado claramente pelo prprio presidente da Repblica, nos seus primeiros dias de governo, em marcante discurso s lideranas sindicais, quando reclamou delas que, em suas reivindicaes, levassem em conta o interesse nacional. Nessa chave, conceitua-se o prprio desenvolvimento do capitalismo no pas e sua inscrio no chamado processo de globalizao como processos a serem subsumidos ao interesse nacional, cuja representao tem sede no seu Estado. De fato, para uma orientao desse tipo, o melhor repertrio se encontra em nossa tradio republicana (p. 5-6).

Vale destacar que Oliveira (2006) compreende que a relao do PT com os movimentos sociais no estabelece-se exclusivamente nas instituies polticas envoltas na relao entre eleito-eleitor, uma vez que
o PT e os movimentos sociais associados na era da inveno de 1970 a 1990 chegaram perto da direo moral: as consignas iam da crescente publicizao dos conflitos emergncia de novos direitos consagrados na Constituio de 1988, que ampliaram a cidadania, condenao das prticas patrimonialistas e fisiolgicas,a um novo lugar do controle dos gastos pblicos, independncia e reforo do Ministrio Pblico que, pela primeira vez, propiciou uma nova vigilncia sobre os negcios do Estado. Em suma, uma renovao republicana sem paralelo na histria brasileira. Mesmo um governo to neoliberal quanto o de FHC teve de acolher parcialmente essas demandas, at na nova Lei de Responsabilidade Fiscal, por exemplo, cujo propsito explcito era o de no permitir excessos de endividamento dos governantes de planto, mas transformou-se num poderoso garrote para produzir supervits fiscais (p. 36).

Embora o partido vivencie um afastamento dos propsitos de representar setores da sociedade civil, trao marcante desde a sua fundao, equivocado definirmos este ato como de ruptura com tais perspectivas. Para Ribeiro (2009) o partido ainda mantm as suas foras concentradas nas relaes com os movimentos sociais e demais atores da sociedade civil:
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algumas ressalvas devem ser feitas. Voltando os olhos para os vnculos societrios, constatamos que o PT continua sendo a fora hegemnica na maior central sindical do pas. Embora no tenhamos dados seguros a respeito, h indicaes de que o partido ainda domina, ou exerce grande influncia sobre, uma ampla gama de movimentos sociais. Alm disso, vrias pesquisas tm demonstrado que os deputados federais do partido continuam mantendo vnculos slidos com atores organizados da sociedade. A associao negativa entre profissionalizao e militncia social apoia o argumento de que a maior insero estatal do PT tem como contrapartida um esfriamento dos vnculos com a sociedade civil. Porm, a proporo de lderes intermdios que participam de algum movimento continua elevada. Para muitos dirigentes, a profissionalizao na poltica no incompatvel com a militncia social. Tambm podemos lembrar que, mesmo com a diminuio do ativismo dos grupos setoriais nos ltimos anos, o PT segue sendo o nico partido nacional cuja estrutura ainda reserva um lugar de destaque a esses organismos [...] Embora o PT ainda consiga nadar na sociedade civil, est cada vez mais ajustado ao slido terreno estatal, em um processo de adaptao evolutiva. Com um p no Estado e outro na sociedade, trata-se de um modelo hbrido e, em grande medida, ainda singular no quadro partidrio nacional (p. 214-215).

Estes resultados obtidos sobre o partido em ampla pesquisa realizada por Ribeiro, coadunam com os resultados da nossa pesquisa concluda a respeito da atuao parlamentar dos vereadores do PT em Salvador (2009-2012). Nesta pesquisa, a partir da anlise dos projetos de lei, pronunciamentos e sesses especiais dos parlamentares petistas ressaltou-se a forte ligao do partido com os movimentos sociais mais relevantes da cidade, que, em linhas gerais, mantm-se no espectro eleitoral de apoio ao partido. Neste sentido, concorda-se com Ribeiro, pois o PT mantm forte vnculo com a sociedade civil, contudo, o terreno de ao do partido na sociedade civil movese diante do primado da ao estatal. H, desse modo, uma tenso no modo de representao poltica atual do partido, que est relacionado as duas almas do PT, conforme assinala Singer (2010):
aspecto peculiar do atual modo petista de vida que o esprito do Anhembi, embora dominante, no suprimiu o anterior: eles convivem lado a lado, como se um quisesse desconhecer a existncia do outro. O PT nunca reviu suas posies histricas. No houve um Bad Godesberg para retirar do programa os itens radicais. No ocorreu a excluso da famosa clusula 4, momento em que o Partido Trabalhista britnico, conduzido por Tony Blair, abdicou da socializao dos meios de produo. Ao contrrio, o Terceiro Congresso do PT, em 2007, reafirmou que "as riquezas da humanidade so uma criao coletiva, histrica e social" e que "o socialismo que almejamos s existir com efetiva democracia econmica. Dever organizar-se, portanto, a partir da propriedade 18 | P g i n a

social dos meios de produo". Alm de disperso em milhares de militantes formados nos anos anteriores ao esprito do Anhembi, o esprito do Sion est nos cadernos destinados formao dos ingressantes, editados pela direo partidria em 2009. "O Partido dos Trabalhadores define-se, programaticamente, como um partido que tem por objetivo acabar com a relao de explorao do homem pelo homem", diz um dos textos destinado aos recm-filiados. Ao descrever a evoluo do partido, alude de modo elegante s eventuais incongruncias entre teoria e prtica: "O PT um partido de massas e, como tal, permevel s contradies de nossa sociedade e de nossa poca". Porm, reafirma o compromisso absoluto com a superao das "desigualdades sociais". A velha alma encontrada, tambm, nas atividades da Fundao Perseu Abramo (FPA), instituda pelo Diretrio Nacional em 1996, com o objetivo de "promover a reflexo poltica, disseminar os conhecimentos produzidos, formar quadros polticos, preservar a memria do partido e da esquerda brasileira". L, o pensamento que presidiu a criao do PT segue vivo. Na apresentao da coleo de livros que faz o balano dos mandatos de Lula, Eli Piet , vice-presidente da FPA, d nfase ao fato de ser "indito ter no governo toda uma gerao de lideranas sindicais e populares de esquerda". O resultado que os dois mandatos de Lula frente do Executivo formaram a sntese contraditria possvel das duas almas que hoje habitam o PT. Foi o fato de ter implementado, simultaneamente, polticas que beneficiam o capital e promovem a incluso dos mais pobres, com uma melhora relativa na situao dos trabalhadores, que permitiu a convivncia dos espritos do Sion e do Anhembi. A unidade dos contrrios est expressa nas diretrizes para o perodo de 2011 a 2014, aprovadas em fevereiro de 2010. Delas esto excludos os itens mais caractersticos de uma e outra frao. No h menes ao socialismo, mas tambm no est posto o compromisso de preservar supervits primrios altos. Se a "estabilidade econmica" foi incorporada como um valor, ela figura, lado a lado, com a defesa da 5 distribuio da renda como ncleo do prximo governo .

As novas posies assumidas pelo PT em privilgio ao campo institucional e em defesa de aspectos socioeconmicos distantes da sua origem perfaz um caminho de tenses e conflitos desta relao, que pensada como desafio da representao poltica s favorece uma atitude de repensar a democracia para alm das crises e dilemas assumidos na contemporaneidade. Analisar e pensar o PT no se desloca do estudo mais amplo acerca dos limites e desafios da representao poltica. Em suma, os estudos sobre o PT apresentam uma variedade emprica que atesta o fato do partido ainda vivenciar a representao dos movimentos sociais e demais organizaes da sociedade civil, contudo, ampliando a representao de novos atores (com os quais busca dialogar o esprito do Anhembi),
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sabendo que

estes

atores sociais

polticas

mudaram

Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-33002010000300006> Acesso em 10/Dez. 2011. 19 | P g i n a

estabelecendo novos contextos de opinies e interesses, alm do que, possvel compreender que estas foras sociais se tornam polticas na medida em que compartilham o mesmo projeto poltico ambientados na sociedade poltica (DAGNINO, 2006)6. A sociedade civil brasileira possui uma trajetria de forte conexo com a sociedade poltica, sendo possvel a compreenso analtica atravs da representao poltica do PT. Prximo a esta argumentao que apresentamos, ou seja, de vinculao do PT a uma mirade de grupos da sociedade civil, Amaral (2011) reitera as mudanas conformadas nos ltimos anos na organizao interna do partido, mas diante da manuteno da presena da sociedade civil no horizonte representativo do partido:
j com relao ao binmio Estado/Sociedade, demonstramos que, como aponta Novaes (1993) e como argumenta Ribeiro (2008), o PT se aproximou das esferas estatais nos anos 1990, em grande medida como resultado da maior insero na poltica institucional a partir daquela dcada. No entanto, essa aproximao no significou uma reduo substantiva na permeabilidade do partido a atores da sociedade civil organizada. Como mostram os dados obtidos junto liderana petista, os movimentos e as organizaes sociais continuam presentes, inclusive entre aqueles que ocupam cargos eletivos e de confiana e indicam que uma importante conexo entre o Estado e a sociedade civil organizada por meio do PT. Hochstetler defende que, durante o governo Lula, o PT perdeu o monoplio de representao na arena institucional das demandas dos atores da sociedade civil organizada devido continuidade da poltica econmica implantada na administrao anterior e decepo no desenvolvimento de mecanismos participativos slidos no mbito federal (2008). A nossa anlise indica que o argumento da autora se confirma apenas em parte, especialmente quando observamos que atores tradicionais da sociedade civil organizada, como os sindicatos, vm perdendo espao entre as lideranas partidrias o que pode redundar em transformaes na agremiao. No entanto, o quadro mais amplo aponta para o fato de que o PT ainda conta, em suas fileiras, com um grande nmero de militantes e, principalmente, dirigentes de movimentos e organizaes sociais e que esses nmeros no declinaram entre 1997 e 2007, sugerindo que os prprios atores da sociedade civil organizada ainda enxergam o

Novos referenciais tericos tem sido bastante debatidos no que se refere a relao entre movimentos sociais e sistema poltico. Contribuies de Sidney Tarrow, Doug McAdam, Charles Tilly, entre outros, fornecem um rico dilogo terico-analtico possvel de compreender a relao dos movimentos sociais com a constituio do sistema poltico. Algumas publicaes recentes em revistas cientficas no Brasil tm contribudo na direo de promover o debate desta corrente (Lua Nova, n. 84; Revista Brasileira de Cincia Poltica, n.3; Revista Sociologias, n.28). 20 | P g i n a

partido como um representante institucional aberto s suas 7 demandas e capaz de compartilhar propostas polticas .

O enfoque de Amaral se refere a organizao interna do PT, mas amplia-se analiticamente ao investigar por um lado quem o partido busca representar na atualidade. Consideraes Finais Este trabalho buscou estabelecer de forma despretensiosa o delineamento atual da representao poltica do PT, reiterando a tenso no que se refere a manuteno dos vnculos do partido com a sociedade, especialmente, os grupos da sociedade civil presentes na fundao do partido. Alm disso, buscamos compreender os interesses com os quais o PT mantm relao de representao no mbito parlamentar. Nos dois casos, o partido demonstra ainda estar conectado com a sociedade conforme aponta Ribeiro (2009) e Amaral (2011), entre outros, mesmo diante da tenso em torno da convivncia das duas almas petistas, como assinala Singer (2010) e diversos autores que direta e indiretamente tem concludo que, apesar das mudanas de grande magnitude vividas pelo PT, ainda possvel compreender o vinculo do partido com a sociedade civil. Talvez este fato reitere a importncia que o partido apresenta na poltica brasileira (desempenho eleitoral, presena na sociedade civil, preferncia partidria, apoio poltico aos governos, etc.). Da nossa parte, o argumento central deste trabalho que o forte vinculo representativo e participativo do PT com a sociedade civil traduz-se em um ponto de contato com as perspectivas encampadas pela teoria democrtica contempornea, voltadas a questo da representao ser compatvel com a participao, em verdade, a posio de valor da atividade representativa dever ser fortalecida pelo ativismo da sociedade civil.

AMARAL, Oswaldo. Ainda conectado: o PT e seus vnculos com a sociedade. Revista Opinio Publica, Campinas, v. 17, n. 1, Junho de 2011. Link: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010462762011000100001&script=sci_arttext> Acesso 29/mar. 2013 21 | P g i n a

Nesse sentido, possvel reiterar o PT como um desenho emprico em que a atividade representativa surge apoiada pela intensidade da participao, sendo, grosso modo, uma representao participativa. Na democracia brasileira, decerto, o partido revela um modo de representao poltica, portanto, que mantm-se prximo da normatividade da teoria democrtica, orientada pelo debate da responsividade, representatividade e de presena fsica e virtual dos representados no exerccio da representao. Seria desejvel e necessrio mais pesquisas da cincia poltica que problematizassem as mudanas vividas pelo PT enquanto dilemas situados na representao poltica, especialmente, as mudanas de interesses (polticas econmicas, sociais, reformas constitucionais, direito de propriedade, etc.), mas sob a slida proximidade (de participao e representao) com a sociedade civil. Neste aspecto, as mudanas de representao do PT enriquece-se analiticamente com a investigao da sociedade civil, talvez em torno do compartilhamento de um mesmo projeto poltico. O que, assim, haveria mudado na sociedade civil, que apesar da derrota parcial dos seus interesses mantm-se sob a insgnia petista?8 Se por um lado este modo de atuao poltica foi levado a cabo pelo partido enquanto fato e valor durante suas duas primeiras dcadas de existncia, a atualidade balizou-se em favor da perda de espao do ethos participativo na organizao partidria e na representao posta em prtica. Mas, sob o signo da tenso (cf. Singer, 2010)9, acreditamos que no h sufragados definitivos nesta disputa. Em grande medida, a representao poltica do Partido dos Trabalhadores no inicio do sculo XXI demonstra girar em torno de interesses que ultrapassam os que circundavam as reunies realizadas na sombra do regime militar, nos sindicatos do ABC paulista em 1979, quando j se falava em fundar um partido dos trabalhadores. Se a conjuntura dos dias de hoje demonstram mudanas

A anlise de Singer em torno do lulismo se vale do signo da contradio, isto , da arbitragem dos interesses de classe, onde, de modo geral, no h perdedores. 9 Seu trabalho mais recente, Os sentidos do Lulismo, Cia. das Letras (2012), aborda com bastante profundidade o que sustenta o fenmeno do lulismo, inclusive, sob a dimenso partidria, reiterando a tenso entre as duas almas petistas balizados por novos e velhos interesses. 22 | P g i n a

que j no se enquadram nos compromissos de outrora, a convivncia entre as duas almas do PT assumem tons de crise, sendo que ambas representam um espectro que ainda ronda o partido.

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