FRANCISCO MARTINS DE SOUZA RAZES TERICAS DO CORPORATIVISMO BRASILEIRO Apresentao e Adendo de Antonio Paim

Rio de Janeiro TEMPO BRASILEIRO 1999 Coleo Caminhos Brasileiros Vol. 7

SUMRIO

APRESENTAO de Antonio Paim INTRODUO

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CAPTULO I A MATRIZ PRIMORDIAL: ALBERTO TORRES 8 1. A elaborao doutrinria 8 2. Uma primeira elaborao da temtica de Torres 10 CAPTULO II AS TRS VERTENTES DO INTEGRALISMO 1. Vnculos histricos e vertentes a) Conceituao e indicaes de carter histrico b) Principais vertentes 2. Fundamentos doutrinrios a) A fundamentao doutrinria segundo Plnio Salgado b) O interesse pela questo social em Miguel Reale c) A influncia do nacional socialismo na obra de Gustavo Barroso 14 14 14 16 20 20 28 33

CAPTULO III A VISO CORPORATIVA DO ESTADO NOVO EM AZEVEDO AMARAL 37 1. A Carta de 37 e a nova organizao econmica 37 2. A posio de Azevedo Amaral 40 CAPTULO IV A EDUCAO A SERVIO DO ESTADO NACIONAL EM FRANCISCO CAMPOS 1. Sntese da doutrina 2. A reforma educacional e seus propsitos 3. O fracasso do liberalismo econmico 4. O papel histrico do corporativismo 5. Concepo de Estado Corporativo para o Brasil 6. Singularidade da contribuio de Francisco Campos CAPTULO V AVALIAO CONCLUSIVA BIBLIOGRAFIA 1 Obra dos autores estudados a) Alberto Torres b) Plnio salgado c) Miguel Reale

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d) Gustavo Barroso e) Antonio Jos de Azevedo Amaral f) Francisco Campos 2. Bibliografia geral ADENDO Pensamento e ao corporativa no Brasil

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APRESENTAO

Os estudos desenvolvidos por Francisco Martins de Souza, de segmento autoritrio de nosso pensamento poltico, abrangendo o integralismo, marcam a superao da nota participante que caracterizam a maioria das anlises precedentes. Por condenar a vertente enfocada, seus autores entendem estar dispensados da necessria objetividade. Mais grave a suposio de que se trataria de simples cpia das variadas formas de autoritarismo emergentes na Europa nos anos vinte e trinta. Pacientemente e durante as duas ltimas dcadas, Francisco Martins de Souza reconstituiu o desenvolvimento da vertente autoritria formada a partir de Alberto Torres (1865-1917). Certamente que facilitou o seu trabalho a plena caracterizao da outra expresso do autoritarismo doutrinrio emergente na Repblica Velha, representada pelo castilhismo, da lavra de Ricardo Vlez Rodrguez. De sorte que, com o trabalho de pesquisa desenvolvido pelos dois estudiosos, passamos a dispor de um quadro claro quanto s verdadeiras matrizes doutrinrias do quadro majoritariamente autoritrio, com certa variedade de manifestaes, verificado nos anos trinta. Sem ter-se dado ao trabalho dessa penosa reconstituio, os que tomaram como referncia, diretamente, a dcada de trinta, foram induzidos a equvocos lamentveis. O integralismo, como o autoritarismo de Azevedo Amaral (1881-1942) e de Francisco Campos (1891-1968) representam desdobramento de tradies configuradas em nosso prprio pas. A magistral caracterizao que efetiva das trs vertentes encontradias na Ao Integralista corresponde tambm a enorme progresso no seu entendimento. Fica igualmente claro o comprometimento da hierarquia catlica com aquele movimento, na medida em que a vertente representada por Plnio Salgado (1895-1975) transpe para o plano da ao as formulaes doutrinrias devida a Jackson de Figueiredo (1891-1928). Enfim, a investigao efetivada por Francisco Martins de Souza, apresentada neste livro, completa o mosaico de nosso pensamento poltico num perodo verdadeiramente decisivo para os destinos nacionais. Mais que isto: lana luz sobre um outro fenmeno at ento insuficientemente investigado. Tenho em vista a evidncia atualmente configurada do profundo enraizamento do corporativismo em nossa realidade social. A partir simplesmente dos estudos que tm procurado caracterizar o Estado brasileiro como Estado Patrimonial no se consegue dar conta da mencionada circunstncia, embora o comportamento nitidamente corporativo de diversos setores sociais seja, do ponto de vista do usufruto da mquina estatal, tipicamente patrimonialista, na medida em que desaparece a noo de servidor, prevalecendo o empenho em servir-se .

Temos naturalmente que caracterizar especificamente o aludido comportamento corporativista, isto , nome-lo com exatido. Mas, para tanto, imprescindvel se torna dispor do correspondente referencial terico. Nisto precisamente reside a segunda contribuio deste livro: a identificao de suas razes tericas. Com a generosidade que o caracteriza, quis Francisco Martins de Souza que fosse agregado a este texto um breve estudo que havia feito sobre o processo histrico do corporativismo, considerando as suas fontes europias. Embora concorde em que apresenta subsdios s teses do livro, o leitor naturalmente verificar com facilidade que o mais relevante so aquelas teses e nunca o modesto adendo com que contribuo para a publicao. Rio de Janeiro, novembro de 1998. Antonio Paim.

INTRODUO

Embora o conhecimento da evoluo do pensamento poltico brasileiro haja experimentado largo processo no perodo recente inclusive e sobretudo com a colaborao de insignes mestres da Universidade Gama Filho entendo que no tocante ao autoritarismo republicano a reflexo ainda no logrou estabelecer com nitidez algumas distines bsicas. Nosso colega Ricardo Vlez Rodrguez proporcionou-nos uma caracterizao definitiva do castilhismo avanado na oportunidade o conceito de segunda gerao castilhista , que permitiu situar de forma mais precisa Getlio Vargas (18831954) e outros personagens como Lindolfo Collor (1889-1942) no ciclo autoritrio ps-30. Contudo, o papel de Alberto Torres (1866-1917) continua de certa forma obscurecido, embora suas idias tivessem registrado uma grande presena no mesmo perodo, conforme se pode comprovar pela bibliografia que ento lhe foi dedicada. Tambm a elaborao terica relacionada ao corporativismo, efetivada em idntica fase histrica, no foi suficientemente valorizada, o que nos permitiria compreender melhor o debate contemporneo desse tema. O propsito desta avaliao consiste precisamente em reconstituir aquela linhagem e a temtica dela derivada, com nfase no corporativismo, abdicando assim de uma caracterizao ampla e completa do autoritarismo republicano, como convm a uma anlise que se pretenda conclusiva. O autoritarismo no Brasil instala-se precisamente com o regime republicano. Nos fundamentos, a prtica autoritria que se caracteriza no exerccio do presidencialismo da Repblica Velha, desdobrando-se na teorizao plena por intelectuais que vivenciaram esta primeira Repblica, para dilatar e reafirmar os desgnios do pensamento autoritrio republicano. As questes suscitadas para tal iniciativa partem em primeiro lugar da necessidade de afirmao rpida da jovem nao no contexto da Civilizao Ocidental, com as contribuies scio-econmicas e culturais e suas deficincias no mbito de tal proposta. Do modelo importado do Republicanismo Liberal bem como do positivismo (Carta Constitucional de 1891 e influncia dos positivistas) que resultou o rompimento com a tradio monrquica parlamentar, que se aperfeioava. A falta de uma filosofia ou ideologia acabada imprime rumo diverso da tradio, tornando o novo regime poltico vtima da improvisao emprica e dos abalos catastrficos das revolues, bem como da especulao internacional. O deixar passar do liberalismo sem desenvolvimento estava gerando a competio diante das formas mal definidas da economia e acelerando o empobrecimento social. Surge o primeiro terico para compor uma nova ordem no que se entendia como princpios caticos do liberalismo republicano. Alberto

Torres, que busca, atravs de uma proposta revisionista da Constituio de 91, reformular a direo poltica e transpor para o plano da teoria a prtica desorganizada da experincia dos primeiros republicanos. Incio das idias nacionalistas, reordenamento da economia e da poltica como pressuposto para reorganizao nacional. O iderio de Alberto Torres desencadeia os sentimentos nacionalistas que se manifestam no tenentismo e na Semana de Arte de 1922 em So Paulo. O sentido expresso pelos modernistas aponta para a captao da realidade brasileira, seja pela via analtica seja pela sinttica. O esquema modernista traz de forma embrionria soluo no sentido ideolgico dos modos de formao do conhecimento da realidade nacional. O intelectual de maior destaque no contexto modernista da Semana de Arte quanto produo de idias polticas foi, sem dvida, Plnio salgado (1895-1975), que se tornou o idelogo de uma nova vertente autoritria do Pensamento Poltico Brasileiro O Integralismo com vistas a solucionar o grande problema da integrao cultural e sua projeo para o futuro. Na esteira da modernizao e de seu instrumento principal, o autoritarismo, surge outro idelogo oriundo da prtica do jornalismo e com formao sociolgica Azevedo Amaral (1881-1942), que desenvolve de modo bastante claro o conceito que estava sendo posto como soluo para resolver o impasse liberalismo-comunismo, que o Corporativismo. A soluo para o enfraquecimento do liberalismo, de um lado, e a prepotncia totalitria comunista, de outro, seria dada no ponto intermedirio com o Estado autoritrio-econmico, sendo que a economia organizada sob a influncia estatal seguiria a teorizao corporativista. Azevedo Amaral tornase um dos maiores idelogos de grande importncia para implantao do Estado modernizador e que viveu parte da experincia do Estado Novo. Para mudana da estrutura scio-poltico-econmica seria necessria a reformulao nos mtodos de ensino j arcaizados. Francisco Campos (18871968) desenvolve a ideologia do Estado Nacional condutor. A modernizao seria acelerada a partir da Reforma de Ensino em todos os nveis, implantao da Universidade, modernizao da infra-estrutura das Escolas Industriais (o ensino industrial seria o primeiro dever do Estado para com os jovens de menor posse); Constituio orgnica para implantao da democracia orgnica pelo instrumento do Estado autoritrio; Economia corporativa e todas as demais reformas consubstanciadas no corpo da Carta de 37 da qual foi autor. A organizao do Trabalho e do Capital para a nova ordem, quanto parte tcnica, obra do terico Oliveira Viana (1883-1951), que reitera o papel do Estado condutor da sociedade ao verdadeiro esclarecimento como termo da passagem democracia autntica, onde os direitos e deveres sero assumidos de forma plena. Teoriza para o Corporativismo grupalista, prepara o Estado instrumental jurdico necessrio implantao dos grandes conglomerados econmicos e de assistncia social (os Institutos), todos de

formao corporativa. A legislao do Trabalho, as Juntas de Conciliao, as Confederaes de Indstrias e os Sindicatos so frutos da organizao a que estes pensadores sociais se dedicaram e que se encontram em plena vigncia. As idias desenvolvidas por Oliveira Viana seguem o mtodo utilizado por todos os idelogos de sua gerao, que a compreenso da totalidade dos problemas mais prementes da realidade brasileira. Esta anlise baseia-se na consulta s fontes primrias dos autores estudados no havendo portanto confronto com posies assumidas por outros analistas que se dedicaram ao tema do autoritarismo brasileiro.

CAPTULO I A MATRIZ PRIMORDIAL: ALBERTO TORRES 1. A elaborao doutrinria A busca de um pensamento poltico inspirado em doutrina, que reflita ou espelhe a realidade nacional brasileira, tem seus fundamentos na obra de Alberto Torres, pensador isolado que tomou a si a tarefa de organizar um conjunto de estudos com a finalidade de orientar os problemas e propor solues globais para a Nao, que se debatia no esforo da sobrevivncia tempestuosa das crises poltico-econmicas. O problema ou questo nuclear que se colocava reflexo do pensador era a Carta de 1891, que no se adaptava nossa formao e, portanto, se tornava instrumento gerador de crises profundas desagregadoras de organismo nacional. Alberto Torres prope reviso da Carta de 24 de fevereiro, pois esta, quando muito, facilitava uma federao de caudilhagem como conseqncia da anarquia poltica. Com os livros que vm a pblico em 1914, A Organizao Nacional e O Problema Nacional Brasileiro , d as coordenadas para a formao de uma poltica nacionalista voltada essencialmente para o interesse nacional em oposio sistemtica econmica que estava em prtica. Torres se pergunta: Nao ou colnia? Desenvolve ento seus trabalhos com vistas a esclarecer a ambigidade que procede do desgoverno, da m organizao poltica. no desenvolvimento poltico que se d forma sociedade e consequentemente todos os fatores que observam uma ao social caem sob o predomnio poltico e os demais fatores subordinam-se a este. Afirma Alberto Torres: A fase da evoluo humana a que chegamos tem sido caracterizada pelo predomnio do fator poltico sobre os fatores csmicos e sociais do desenvolvimento. A vontade dos chefes temporais e dos chefes espirituais do rei ao caudilho eleitoral, do sacerdote ao feiticeiro, do homem de cincia ao taumaturgo pesou mais sobre os destinos dos povos que seus interesses, seus sentimentos, suas aspiraes e suas necessidades. Os povos tm sido moldados imagem e semelhana de seus chefes, de seus padres e de seus sbios ( 1 ) Depreende-se desta posio que toda responsabilidade com o destino do povo depende diretamente da boa organizao poltica; at os fatores de ordem cosmolgica controlveis pelo homem devem ser tratados politicamente. Embora partidrio do sistema representativo, como os integrantes da faco liberal, Alberto Torres entendia que o principal deveria consistir no fortalecimento do Executivo. A liderana liberal estava mais preocupada com

a independncia dos poderes, especialmente com a intangibilidade da Magistratura, na esperana talvez de que esta acabasse por exercer uma espcie de magistrio moral como se supunha fosse o papel da Suprema Corte nos Estados Unidos impedindo que a luta poltica descambasse para o arbtrio e a ilegalidade. Alberto Torres, em contrapartida, escreveria em A Organizao Nacional : O esprito liberal enganou-se reduzindo a ao dos governos, a autoridade, isto , o imprio, a majestade, o arbtrio devem ser combatidos; mas o governo, forte em seu papel de apoiar e desenvolver o indivduo e de coordenar a sociedade, num regime de inteira e ilimitada publicidade e de ampla e inequvoca discusso, deve ser revigorado com outras atribuies. A poltica precisa reconquistar sua fora e seu prestgio fazendo reconhecer-se como rgo central de todas as funes sociais, destinado a coorden-las e harmoniz-las e reg-las, estendendo a sua ao sobre todas as esferas de atividade, como instrumento de proteo, de apoio, de equilbrio e de cultura (2) . Num pas novo como o Brasil, o Estado no pode dar-se ao luxo do absentesmo. Deve ser atuante e intervencionista. No livro em apreo, a natureza desse intervencionismo, para promover o progresso e a civilizao, indicada de modo preciso, sob a gide desta premissa: Acima de tudo isto, cumpre, porm, ter em vista que, se as instituies polticas precisarem ser sempre subordinadas s condies peculiares terra, ao povo e sociedade, a natureza especial desses elementos, no Brasil, ainda maior cuidado e ateno impe ao estudo de seus caracteres. Nosso pas, por sua situao geogrfica, pela natureza da sua terra, por seu clima e populao, por todo o conjunto de seus caracteres fsicos e sociais, tem uma situao singular em todo o globo. No h outro pas soberano que lhe seja comparvel. Com esse esprito iria Alberto Torres contemplar a reform a institucional do pas. Governo forte e atuante, na sua plataforma pressupe o aprimoramento da representao. Neste aspecto, procuraria combinar a experincia de outros pases com as peculiaridades nacionais. A Cmara dos Deputados seria eleita por sufrgio direto, mas a metade de seus membros receberia o mandato dos distritos eleitorais; um quarto dos estados e o restante atravs de eleio nacional. Queria combinar o sistema proporcional, da preferncia da maioria, com a eleio majoritria. No caso do Senado, imagina completar a representao obtida mediante o sufrgio pela indicao de mandatrios das organizaes religiosas, instituies cientficas, profissionais liberais, industriais, agricultores, operrios urbanos e rurais, banqueiros e funcionalismo. Com esta advertncia: A representao das classes e das provncias no significa que estes senadores se devam considerar advogados exclusivos dos grupos de eleitores e das provncias que representaram, seno seus rgos no conjunto e na continuidade da vida nacional.

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Pretende finalmente que o mandato do Presidente seja o dobro do vigente, passando a oito anos, procedendo-se sua escolha por processo indireto, atravs de colgio eleitoral integrado no apenas por parlamentares, mas igualmente de mandatrios dos vrios segmentos da sociedade. Alm do aprimoramento da representao, pela diversidade de forma indicada, o governo forte de Alberto Torres requer a garantia ampla das liberdades individuais. No seu momento histrico, as idias de Alberto Torres no suscitaram maior interesse embora as idias que suscita tenham merecido uma primeira elaborao, nos anos vinte, como indicaremos. Nos anos trinta, entretanto, passaram a ser estudadas com grande entusiasmo. So desse perodo os livros de Cndido Mota Filho ( Alberto Torres e o tema de nossa gerao , 1931) e Alcides Gentil ( As idias de Alberto Torres , 2 ed., 1938 ( 3 ) . Contudo, seria da lavra de Oliveira Viana (1883-1953) o desenvolvimento mais coerente do denominado autoritarismo instrumental. Justamente Oliveira Viana destacaria este trao original: Ao planejar uma reforma constitucional para o Brasil, Torres fez esta coisa indita e simplssima: abriu calmamente este grande livro de direito pblico, que eram os vinte e tantos anos de regime federativo nesta terra, e ps-se a l-lo com a mesma ateno e seriedade com que, para o mesmo fim, Rui Barbosa iria ler a Repblica , de Bruce e Teixeira Mendes e a Poltica positiva de Comte ( 4 ) . 2. Uma primeira elaborao da temtica de Torres Alberto Torres no teve a pretenso de projetar categorias ou conceitos novos, uma obra ideolgica ou filosfica, mas to somente reorganizar a vida nacional com os dados disponveis da observao a nvel sociolgico o fato social. Reviso da Constituio e nacionalismo como instrumento poltico seriam as condies primaciais para assentar outro projeto mais amplo que comportasse j um pensamento poltico elaborado a nvel de doutrina. Restaurao conservadora e reorganizao so, portanto, os fundamentos para desenvolver posteriormente o pensamento a nvel de uma filosofia poltica. A sua anteviso precede de uma dcada os grandes movimentos que se desencadeariam na cultura nacional, entre os intelectuais sem antecedentes polticos, seria o grande movimento da Semana de 22 e seus desdobramentos. No movimento esttico desencadeado a partir da Semana Modernist a observamos uma preocupao no apenas com a renovao artstica, mas uma outra dimenso que atinge o plano poltico causando direcionamento para novos rumos, novos modos de pensar. O nacionalismo emerge da renovao das artes, principalmente na literatura, onde o tema central a ser tratado o valor da nacionalidade, a afirmao atravs da obra cultural da existncia de algo diferenciado que

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atravs de adaptao lenta vai plasmar o ser nacional. Captar esta existncia ser a tarefa dos intelectuais que assumiram o compromisso desinteressado, mas atentos ao modo de questionar as vias de acesso ao conhecimento da realidade nacional. Conhecer a realidade nacional para estabelecer a direo poltica, esta a posio dos renovadores. Da breve interpretao que fazemos deste fenmeno, vale dizer, do que se manifestou significativamente no movimento, podemos destacar um pano de fundo, a esttica, que servir de mola para impulsionar a reflexo do plano literrio da vida comum da sociedade ao plano ideolgico ou filosfico da responsabilidade poltica. Alberto Torres j havia prenunciado grande transformao na mentalidade a partir de sua denncia de uma sociedade sem doutrina prpria. O sentimento esttico anunciar as formas do conhecimento por onde se chegar alma nacional. S atravs do conhecimento profundo desta realidade se poder chegar formao da doutrina prpria e a busca ser encaminhada pelas duas alas mais representativas do movimento modernista: a verde-amarelista liderada por Plnio Salgado e a antropofgica liderada por Oswald de Andrade. Sabemos pela historiografia das idias que os grandes movimentos filosficos desde a antigidade tiveram sempre a preocupao de aliar a um projeto poltico uma viso terica do conhecimento. Assim, como exemplo, A Repblica de Plato, onde est inserida a melhor parte de sua teoria do conhecimento, como conhecer o real e como organizar a poltica. Em Aristteles, a Constituio de Atenas e O Poltico so precedidos pela grande organizao lgica que O Organon . Na modernidade John Locke escreve e publica em 1690 O Ensaio sobre o entendimento humano para dar fundamentos ao Liberalismo que se desenvolve nos Dois Tratados sobre o Governo Civil , publicados no mesmo ano. Sempre a problemtica do conhecimento ligada ao problema poltico que se quer solucionar. Para se construir um arcabouo poltico ou se escolhe uma teoria j experienciada e aprovada como exemplo temos o empirismo ingls mitigado em Portugal e adotado por Pombal para substituir o aristotelismo e inserir a Nao na modernidade ou se tenta elaborar nova via para o conhecimento para se estabelecer a mudana poltica e daqui os demais fatores como foi tentado a partir do fenmeno modernista brasileiro. Como organizar o projeto, com fins determinados, causou a diviso do bloco modernista, mas continuou bem definida a orientao nacionalista em geral. A busca de originalidade, a urgncia face derrocada do modelo liberal, reflexo da Carta de 91, a reunio de intelectuais de grande expresso nacional em torno da renovao do valores da cultura, o desejo de autonomia,

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de emancipao dos modelos europeus so momentos que possibilitam a fecundao de um pensamento poltico que poder influir profundamente nos destinos da nacionalidade. A tentativa de formular uma teoria do conhecimento voltada originariamente para o ser nacional apreender a brasilidade possibilitaria a transposio do momento literrio estruturao ideolgica do Integralismo de Plnio e em Oswald, por no significar e aprofundar bem os conceitos, vai dirigir-se utopia do Matriarcado de Pindorama. Plnio, sabendo bem aproveitar o momento modernista e com um desempenho intelectual perfeitamente disciplinado, compe uma obra doutrinria reforando e reafirmando os valores da nacionalidade dentro do esprito do cristianismo. Da literatura ordem moral e filosfica, do cristianismo ordem social e econmica so os marcos definidores do pensamento pliniano. Plnio se sente moral e intelectualmente responsvel pela necessidade de mudana da circunstncia dispersa e sem rumo da nacionalidade. No ser mais um romance ou busca de novo estilo para a literatura de fico fragmentria. O salto ser dado exatamente por Plnio Salgado para, da disperso panfletria emotiva, atingir o momento ideolgico e a busca de uma filosofia poltica. Os elementos placentrios do modernismo j cumpriram sua funo. O momento auroral do pensamento nacionalista seria a doutrina do integralismo rigorosamente estruturada nos seus fundamentos e que se desenvolveria com as contribuies de Miguel Reale e Gustavo Barroso, que no pertenceram mas acompanharam o desenrolar das idias modernistas do final da dcada de 20. Para apreender a realidade nacional, na concepo de Mrio de Andrade, seria necessrio uma viso analtica e assim tambm pensara Slvio Romero, que defendeu as Cincias Sociais e os esquemas da particularidade cientfica, enfoque parcelado da realidade. O que vai aparecer ou ser trabalhado a nvel filosfico e portanto da simplicidade engendrar processo mais complexo, ser a faculdade mais privilegiada do conhecimento, que a intuio , e uma categoria nova introduzida, que a integrao . Agora j se pode estabelecer que na virada na ordem do conhecimento tanto no movimento verde-amarelista de Plnio como no antropofgico de Oswald de Andrade sero privilegiados estes termos para apreenso da realidade nacional. A intuio a forma superior de conhecimento adotada pelos dois movimentos. A integrao em Plnio entendida na sua forma pacfica, enquanto em Oswald se d de forma violenta (antropofgica). Graa Aranha havia fecundado o movimento modernista com A Esttica

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da Vida de 1920: as categorias a serem trabalhadas a partir de 22 j estavam presentes em sua obra. uma caminhada em busca de afirmao do ser nacional; portanto, a partir de Alberto Torres, no plano da prtica poltica, e de Graa Aranha, no da reflexo esttico-filosfica, que se afirma na movimentao das idias da Semana de Arte o nacionalismo brando ou extremado de seus participantes. Plnio afirma que o conhecimento total e imediato da realidade nacional decide-se pela faculdade da intuio e pela sntese. A unidade nacional no pode ser apreendida pela anlise que queria Slvio Romero e Mrio de Andrade. Considera a intuio o Senso divinatrio que d possibilidade de um conhecimento superior e privilegiado sem mediao. Do grande aparato que se desenvolve a partir da Semana, Plnio toma a si a tarefa de organizar o corpo de doutrina poltica a que designou como Integralismo. Fao aqui uma citao do meu trabalho publicado pela Universidade de Braslia sobre o desenvolvimento da doutrina: O corpo de doutrina integralista, por ser fundamentalmente nacionalista, procura desenvolver com categorias prprias o trabalho iniciado por Alberto torres. O nacionalismo o prprio senso de independncia com o qual ser possvel gerar um pensamento circunstanciado e no receb-lo por imposio. Para despertar a intelectualidade brasileira do sono ou sonho europeu, que para Plnio se achava em decadncia a partir da formao dos totalitarismo hipertrofia da esquerda e direita hegelianas , procura mostrar que a partir da reflexo sobre nossos problemas que podemos alimentar nossa prpria filosofia. Mas o simples nacionalismo de Alberto Torres direcionado no sentido poltico da reforma institucional, e no apenas da crtica social como em Euclides da Cunha, ou da crtica cultural, como na Semana de Arte Moderna, insuficiente para explicar a meditao de Plnio Salgado. H uma outra vertente a considerar-se: o conservadorismo catlico , como procuraremos demonstrar no captulo seguinte. NOTAS (1) O Problema Nacional Brasileiro (1914), 2 ed., So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1933, p. 248. (2) A Organizao Nacional (1914), 2 ed., So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1933, p. 251. (3) Estudo mais circunstanciado a obra de Barbosa Lima Sobrinho Presena de Alberto Torres (sua vida e pensamento), Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968. (4) Problemas de poltica objetiva, So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1930, p. 13.

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CAPTULO II AS TRS VERTENTES DO INTEGRALISMO 1) Vnculos histricos e vertentes a) Conceituao e indicaes de carter histrico Denomina-se integralismo ao movimento capitaneado pela Ao Integralista Brasileira, formalmente constituda a partir do manifesto de 7 de outubro de 1932. O integralismo no corresponde a uma ciso no republicanismo tradicional. Trata-se de um movimento liderado por intelectuais sem antecedentes polticos que conseguiu ampla repercusso em todo o pas. A Ao Integralista estrutura-se nas capitais e em todas as principais cidades brasileiras. Edita grande nmero de publicaes peridicas alm de assegurar a cobertura de suas atividades de parte de muitos jornais tradicionais. Seus documentos doutrinrios e programticos alcanam enorme divulgao. A partir dessa estruturao, o integralismo passou a promover manifestaes sistemticas em todo o pas: atos pblicos, comcios, passeatas etc. Uma parte do movimento adotou uniforme inspirado nos fascistas italianos (camisas pretas). Esse uniforme consistia de uma camisa verde com um smbolo no brao ( sigma , letra do alfabeto grego correspondente ao s latino, preservado como sinal matemtico), o que correspondia a uma espcie de tributo pago ao cientificismo e tradio positivista brasileira. Os integralistas copiaram outros hbitos fascistas, nacionalizando-os devidamente, como o caso da saudao levantando o brao, seguida de uma exclamao (a saudao seria indgena: anau). O movimento integralista assumiu paulatinamente carter sobretudo anticomunista, o que era uma decorrncia da prpria situao poltica vigente. Na dcada de trinta a opinio pblica achava-se direcionada claramente em dois sentidos. O primeiro, sem maior apoio popular mas correspondendo a anseio de uma parte da elite, tendo conseguido galvanizar amplos setores da populao paulista, devido guerra civil de 1932, propugnava a restaurao da ordem constitucional. Esse vetor iria desembocar na Assemblia Constituinte e, subseqentemente, na volta ao funcionamento do Congresso. Os liberais que os animavam estavam dissociados da questo social e esgrimiam a bandeira das liberdades pblicas. O segundo escoadouro contava com base popular e pretendia ao ao invs de discursos. O governo chefiado por Getlio Vargas cortejava-o abertamente. A elite militar, trabalhada durante toda a Repblica Velha pela pregao positivista, pouco valorizava o sistema representativo. Sua parcela mais combativa e atuante, integrada pelos chamados tenentes, ao longo da

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dcada dividiu-se nitidamente numa direita e numa esquerda. Alguns de seus membros ingressaram diretamente no Partido Comunista mas o que aparecia de pblico era uma entidade denominada Aliana Nacional Libertadora. Assim, a opinio nacional acabaria trabalhada no sentido de polarizarse em torno de uma opo entre o integralismo e o comunismo. Movimentos patrocinados diretamente pela Igreja Catlica entraram na discusso para atribuir-lhe teor ainda mais maniquesta. Em novembro de 1935, os comunistas lanam-se a uma aventura golpista promovendo insurreio armada em alguns quartis. Sem maior dificuldade, o governo a esmaga. Do incidente sai extremamente reforado o movimento autoritrio, cujos cordis so manipulados pelo Catete. O eixo dessa pregao se desenvolve no sentido de fazer crer que os comunistas, mesmo derrotados e presos, continuavam representando um grande perigo e a ordem constitucional vigente no permitia combat-los em face da manuteno do calendrio eleitoral que estabelecia eleies em novembro de 1937 para substituio de Getlio Vargas na Presidncia da Repblica. A agitao poltica que os comcios eleitorais ensejam em 1937 apresentada pela chefia do Exrcito como ressarcimento da ameaa comunista. Em proclamao encaminhada ao Presidente e tornada pblica, o ministro da Guerra afirma que o crime de lesa-ptria praticado em novembro de 1935 est prestes a ser repetido, com maior energia e mais segurana de xito. No fantasia das autoridades; no temor que nos domina os nimos. ... As manifestaes em praa pblica, em que se leva o povo ingnuo a homenagear falsos dolos preparados pelos praticantes do credo vermelho, no encontram o menor embarao em suas exibies ofensivas. ... A propaganda comunista invade todos os setores da atividade pblica e provada. O comrcio, a indstria, as classes laboriosas, a sociedade em geral e a prpria famlia vivem em constante sobressalto (Jornal A Ao , de 5/10/1937), transcrito no livro A Segunda Repblica , de E. Carone, S. Paulo, Difel, 1974). Em 1936/1937, a maioria da opinio parece inclinar-se por uma soluo de fora. Como o governo apresenta-se comprometido com as regras constitucionais e est em curso uma campanha eleitoral para eleger o Presidente da repblica e renovar o Congresso, a liderana do movimento autoritrio acha-se incontestavelmente nas mos da Ao Integralista. Mas o governo, como se evidenciaria mais tarde, desenvolve simultaneamente atuao no sentido de isol-la, j que seu desejo consistia em que o desfecho autoritrio se desse em benefcio prprio. No isolamento da Ao Integralista, Getlio Vargas seria ajudado por seus prprios elementos extremados. A estes parecia concesso aos comunistas qualquer divergncia com as solues autoritrias. Pregavam de modo aberto a priso e at a eliminao fsica dos adversrios. Sua intolerncia adquiriu tal virulncia a ponto de assustar mesmo aos

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conservadores. A par disto, Getlio Vargas cultivava o entendimento direto com a hierarquia da Igreja Catlica, que mantinha vnculos notrios com os integralistas. Ao desfechar o golpe de Estado que daria incio ao Estado Novo, em novembro de 1937, Getlio Vargas dissolve a Ao Integralista. Desorientados, seus lderes acabariam, em 1938, aliando-se aos liberais para tentar um golpe militar contra o Governo. Fracassada a tentativa, Getlio Vargas os reprime. As figuras de maior evidncia so ex pulsas do pas.; grande parte de sua liderana seria presa e condenada. O movimento desaparece inteiramente. Para comprov-lo basta ter presente que quando se tenta faz-lo renascer, aps 1945, atravs do Partido de Representao Popular, a maioria dos intelectuais que o integravam na dcada de trinta no mais lhe prestam qualquer apoio. Nas eleies de 1962, esse partido elege, diretamente, um nico representante Cmara dos Deputados, e trs outros mediante alianas de legenda. Assim, o movimento integralista durou de 1932 a 1938, menos de seis anos. O fato de que se haja estruturado margem da poltica tradicional e, ainda assim, tenha alcanado presena marcante durante um lustro, para depois desaparecer, levou muitos analistas a afirmar que o integralismo obedeceria exclusivamente a causas externas. Essa suposio nutrida tambm por alguns aspectos exteriores daquele movimento (camisa verde, saudao fascista, etc.). Na dcada de 30, justamente, consolidam-se no poder Salazar, em Portugal e Mussolini, na Itlia. Hitler chamado a formar um governo na Alemanha em 1933. Alm dessa tese central flagrantemente errnea os analistas do integralismo contentam-se em criticar-lhe com veemncia. Nesta nova posio adota-se atitude inteiramente diversa. Em primeiro lugar, busca-se mostrar que, ao contrrio do que se afirma, o movimento integralista est longe de constituir um bloco monoltico. Bifurca-se em algumas vertentes que se cuida de identificar. Alm disto, trata-se de reconstituir os vnculos que estabelece com as correntes polticas do ciclo precedente. b) Principais vertentes O momento atual caracteriza-se entre ns pelo reconhecimento da necessidade de recompor o estudo da realidade brasileira, com nfase no plano scio-poltico, evidenciando-se que essa busca resume-se sobretudo na identificao das idias que marcaram com profunda significao nossa histria contempornea. Semelhante pressuposto tem permitido o encontro de algumas das idias definidoras de nosso contexto poltico, todas centradas na necessidade de modernizao do prprio Estado, bem como da sociedade a que este serve e de

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que seu produto tico. Se pudssemos estabelecer um marco divisrio na prpria histria para delimitar um campo de investigao no plano das idias ou o fenmeno da produo dessas idias ligadas a certos problemas impostos a uma sociedade, ento em nosso caso, poderamos indicar o ano de 1922 com o posicionamento simultneo da elite intelectual, da juventude militar e da nova liderana catlica como o marco onde se iniciou ou se tomou conscincia em profundidade dos problemas que se colocavam nossa sociedade, frente ao contexto mundial. Dessa situao que se mostrava ao observador intelectual, seja no domnio da esttica o problema da produo literria ou artstica de um modo geral ou da tica, a situao poltico-moral do homem brasileiro, vrios pensadores tentaram sintetizar os anseios e expressar as novas esperanas de uma sociedade em desejo de transio. Em vrios segmentos da cultura emergem personalidades que, de uma forma ou de outra, iriam marcar o curso ulterior de nossa histria. Nesse panorama aparece o idealizador de um movimento que pretende alcanar a profunda alma nacional e chegar totalidade do conhecimento das necessidades e solues dos problemas mais gerais: a figura de Plnio Salgado. pela via intuitiva que interpretar a realidade nacional procurando sintetizar os conhecimentos produzidos e reunidos de forma a integralizar todos os setores da atividade social. Esta integralizao do conhecimento geraria como projeo de sua prpria atividades intelectual uma doutrina ou ideologia o Integralismo. Mas essa idia doutrinria no ficaria limitada participao de um nico pensador para seu desenvolvimento. A princpio, a idia unificadora, tendo a categoria chave de integrao como postulado bsico, poderia sugerir que seu formulador estivesse propondo uma direo nica nova doutrina poltica. Plnio salgado no entanto no parece ter pretendido instituir nenhuma verdade no sentido de dogma, e para tanto trabalhou uma outra categoria para as possibilidades de aproximao do conhecimento em seu desdobramento histrico a Intuio . Delineou, a partir destas categorias, um novo enfoque para uma teoria do conhecimento com vistas a embasar e sustentar melhor suas posies. As idias expostas estariam, em seu nascedouro, na sua produo de cunho literrio. Exposio mais rigorosa encontra-se na fase da responsabilidade doutrinria que, de certa forma, esteve de acordo com a doutrina social da Igreja. Plnio Salgado foi e quis ser o herdeiro do conservadorismo catlico no sentido que lhe imprimiu Jackson de Figueiredo. A j ficaria delimitada uma preferncia ou compromisso, o que caracterizaria uma corrente dentro do Integralismo, talvez preponderante mas de todos os modos uma entre outras. Pelo menos mais duas viriam compor os

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primeiros momentos da especulao sobre essa nova filosofia poltica nacional. A segunda corrente comporia ou complementaria a primeira visando mais o desenvolvimento social vinculado ao problema da liberdade. Esta corrente foi iniciada com a reflexo jurdico-poltica de Miguel Reale, qu e tomando a si uma posio de vanguarda entre os jovens de sua poca, assumiu a tarefa de teorizar princpios desta filosofia poltica ligada ao processo revolucionrio que se desdobrava. A ser ver, esse processo se desencadeara a partir de 1922 com os intelectuais da Semana de Arte, do tenentismo, do movimento da Aliana Liberal em 1930, do constitucionalismo paulista de 1932 e da primeira proposta do que seria a base de um programa concreto de um iderio poltico: o Manifesto Integralista de 1932. Aqui j tnhamos uma racionalidade, uma tentativa de superar o emaranhado da improvisao e do emocional. Ao mesmo tempo, Reale procurava sistematizar o que poderamos denominar de socializao humanstica: a possibilidade de compor o quadro social perfeitamente integrado mas partindo da base. Esta possibilidade estaria numa espcie de aglutinao dos interesses pelos sindicatos e respectivas corporaes. Reale toma o socialismo como um valor que, dentro da nova viso do integralismo, se vincular a toda a problemtica nacional. Corporao e sindicato, conceitos que sero trabalhados ao nvel da sociologia, da economia, da cincia jurdica e finalmente ao nvel de reflexo da filosofia poltica, formaro a base sobre a qual ser alicerado o arcabouo da unidade planejada para a integrao e respectivos ordenamentos. O integralismo da concepo de Reale era fruto de uma meditao sobre problemas brasileiros, dentro de uma circunstancialidade prpria e no expresso de mimetismo de fenmenos como o fascismo e muito menos do nazismo. A poca era de encruzilhada. O liberalismo, mal-acomodado ao regime republicano autoritrio, nada produzia no sentido de resguardar-se do influxo oriundo do pensamento europeu que se exacerbava na luta ideolgica comunismo versus nazismo e fascismo. Resposta autoritria mais coerente vinha sendo preparada pelos representantes do positivismo castilhista tendo Getlio Vargas frente. Plnio, Reale, Gustavo Barroso e outros intelectuais cogitavam de encontrar uma resposta tipicamente nacional, estribada nos estudos dos grandes problemas sociogrficos da lavra de Euclides da Cunha ou Alberto Torres, os que mais de perto observaram estes problemas. Gustavo Barroso, que teoriza sobre a nova posio poltica, o integralismo, no busca a princpio uma resposta imediata para os problemas que se colocavam nacionalidade mas envereda em sentido contrrio, ou seja, vai procurar atravs da anlise histrico-econmica, as causas do

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depauperamento de nossa economia e encontra essa causa a partir dos primeiros emprstimos externos tomados a banqueiros judeus logo aps a Independncia e que se desdobraram e assumiram uma nova forma de colonizao. Ao empreender essa via de pesquisa, Barroso inicia outra corrente no seio do integralismo e que se caracteriza como um anti-semitismo. Em sua produo doutrinria denuncia o capitalismo internacional, o sionismo e o comunismo como fatores interessados na desorganizao e dominao das foras vivas da nacionalidade. Essas foras, a serem defendidas, preservadas, seriam o capitalismo nacional, o cristianismo e a base moral da cultura. Esta vertente do integralismo, compor-se-ia com os novos ordenamentos. Barroso manteve-se fiel a tais idias, expostas em vasta bibliografia que se estendeu por toda a dcada de 30, compondo esta terceira corrente do Integralismo: uma perspectiva nacionalista levada s ltimas conseqncias, ou seja, radical repulsa a qualquer forma de internacionalismo. O Integralismo portanto no pode ser tomado como bloco monoltico nem como uma nica doutrina. Consiste de um aglomerado de idias que no so consideradas em si mesmas mas como ponto de partida para tentar soluo dos problemas permanentes com que o liberalismo republicano se debatia, sem encontrar uma expresso intelectual que lhe desse nimo para prosseguir. Pareceu a esse grupo de intelectuais que a circunstncia internacional estava a exigir idias vigorosas de reformulao do liberalismo ou de movimentos novos que buscassem o equilbrio ideal entre Estado e Sociedade. A tradio cultural de nosso pas virtualmente os impedia de ter acesso crtica do liberalismo tradicional, em especial as doutrinas do laissez-faire e do liberalismo econmico, a exemplo do keynesianismo, na linha da preservao dos institutos do sistema representativo, de resto inexistentes no panorama brasileiro. O fascismo buscava a soluo atravs de um corporativismo d e associao, aberto, com Ugo Spirito na primeira fase. Na segunda fase, com Alfredo Rocco, doutrina a participao do Estado, onde este, em nome da defesa da Sociedade, tomava a si responsabilidade e participao na organizao econmica (Estatalismo Corporativo). Estas seriam as doutrinas colocadas em seu horizonte, segundo Miguel Reale. Meditando-as, o integralismo teria como proposta, no plano econmico, a defesa do regime corporativo catlico aps a Rerum Novarum de Leo XIII e outras Encclicas que cuidaram do problema social. Esto nessa linha as propostas fundamentais da doutrina integralista: Corporativismo de cunho social; Organizao da sociedade dentro do Estado mas no integrada de uma maneira total no organismo deste; No aceitao de um sindicalismo anrquico e revolucionrio, mas procurar uma soluo sindical nos quadros da Nao e sem o princpio da luta de Classes como determinante da organizao sindical.

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Assim, o movimento integralista no surgiu da prtica poltica republicana, mas de uma meditao sobre a crise, realizada por intelectuais que buscavam, atravs da reflexo, elaborar um diagnstico e tentar aplicar os remdios com a participao das camadas mdias e populares da Sociedade e, assim, alcanar desenvolvimento harmonioso, onde todos pudessem participar conscientemente de direitos e responsabilidades. Ao faz-lo, impulsionavam uma tendncia arraigada em toda a nossa histria e que pugnava pela unificao, a partir do interesse nacional, em oposio aos regionalismos que a seu ver esvaam, enfraqueciam e desnorteavam o rumo de uma poltica objetiva. Quanto organizao jurdico-poltica ordenamento do Estado modernizador coube a Miguel Reale a realizao desta proposta mais tcnica enquanto Plnio, aspirando pelo mtodo intuitivo penetrar a alma nacional, buscava a cultura em sentido antropogeogrfico, o homem ligado s razes histricas. Entre outras coisas previa o surgimento de uma raa harmoniosa em solo brasileiro, contrariando as eugenias dos regimes europeus que se endureciam em sistemas totalitrios rgidos. A organizao bsica na economia, como j ficou exposto, seria o sindicato congregando os interesses em seus respectivos setores de atividade, elevando-se esta organizao at as Cmaras Corporativas. Segundo seus autores, esta proposta inseria a possibilidade de uma real participao de todos os setores representados, ordenados de baixo para cima e culminando nas estruturas superiores. 2. Fundamentos doutrinrios a) A fundamentao doutrinria segundo Plnio Salgado Como ficou exposto na Introduo, o Integralismo brasileiro formou-se pela composio de trs vertentes doutrinrias. A primeira a ser tratada neste captulo pertence ao fundador do movimento, Plnio Salgado. Para caracteriz-la sero apresentados alguns dados biogrficos, a evoluo doutrinria e uma bibliografia. Nasceu Plnio Salgado em 22 de janeiro de 1895, na cidade de So Bento de Sapuca, So Paulo. Aos dezoito anos, reunindo-se a lderes da regio cria o Partido Municipalista, primeira organizao de carter poltico para defender os interesses do municpio. Ao se aplicar a diversas atividades sociais, demonstra esprito de liderana. Ainda bem jovem, faz sua primeira tentativa jornalstica lanando um semanrio, o Correio de So Bento. 1919 o ano da mudana para a capital onde desenvolver maior atividade jornalstica ingressando no Correio Paulistano . Em 1922 participa ativamente da Semana de Arte Moderna onde define sua posio dentro do nacionalismo que se inicia com aquele grupo de

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intelectuais. O seu primeiro livro O Estrangeiro publicado em 1926, obra romanceada de carter poltico, onde procura a causa da degradao moral, a potencialidade e disponibilidade dos intelectuais e a ao corrosiva do comunismo fatores estes que considera dores e tumultos de uma sociedade em formao. Em 1928 o ano de largas experincias na poltica, de um lado, pel a viagem Europa com observaes sobre as mudanas nas velhas naes e de outro, em face da queda da primeira repblica com a Revoluo de outubro. Iniciava-se uma nova ordem a partir do complexo de idias germinadas no tecido nacional na dcada de vinte. O Esperado seu segundo romance poltico, publicado em 1931, surpreende a inquietao dos que pensam e sofrem nas metrpoles tentaculares. Segundo Plnio, esboa-se nesta obra a chave decifradora das angstias econmicas na atuao do capitalismo internacional, enquanto se enunciam os ndices do materialismo e do espiritualismo. Em 1932 deflagrada a Revoluo Constitucionalista a partir de So Paulo. Plnio funda a Sociedade de Estudos Polticos (SEP) e lana o Manifesto de Outubro que d incio Ao Integralista Brasileira (AIB). Sai a pblico em dezembro O Cavaleiro de Itarar , que dedicado mocidade das Escolas e do Ex rcito Nacional, onde expe o fantasma das revolues sangrentas. Com este livro, segundo sua prpria classificao, ficam compostos trs estudos-depoimento: um aviso, um prognstico e uma glorificao . Em 1933 inicia com a publicao de Psicologia da Revoluo , que dedicado aos intelectuais e O que o Integralismo , dedicado massa popular, uma orientao doutrinrio-ideolgica bem definida. Segue-se a esses dois livros intensa publicao doutrinria com A Quarta Humanidade que veio a lume em 1934; Palavra Nova dos Tempos Novos que saiu em 1935; Doutrina do Sigma publicado em 1936 e Pginas de Combate , livro de 1937. Em 1937 candidata-se Presidncia da Repblica; o Estado Novo implantado em 10 de novembro do mesmo ano, adotando-se outra Carta Constitucional, que revoga a de 1934. Como conseqncia imediata vem a dissoluo de todos os Partidos. Tentativa de derrubada do novo regime, em 1938, efetivada por participantes do Integralismo juntamente com liberais, para restaurao da democracia. Plnio preso e depois exilado em Portugal onde desenvolve fecunda atividade intelectual. Em 1946, com a redemocratizao, retorna ao Brasil e funda o Partido de Representao Popular, do qual ser o Presidente. Candidata-se novamente Presidncia da Repblica em 1955, concorrendo no mesmo pleito Juarez Tvora, Ademar de Barros e Juscelino Kubitschek de Oliveira. Em 1956 eleito Deputado Federal pelo Estado do Paran. O Estado de

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So Paulo o elege tambm Deputado Federal em 1960, 1964, 1970 e 1974, fazendo parte sempre da Comisso de Educao e Cultura. Falece aos 80 anos de idade, a 7 de dezembro de 1975, em So Paulo. Na formao de seu pensamento poltico-social, Plnio Salgado toma por base dois blocos de leituras bem distintas e que esto configuradas como se segue: de 1922 a 1926 fez leituras absorventes de Marinetti, Apollinaire, Max Jacob e outros. De 1926 at 1930 leu Marx, Sorel, Lenine, Troski, Rizanov, Plekhanov e Feuerbach. Na adolescncia lera Lamarke, Buchner, Haeckel, Le Bon, Spencer e Farias Brito. Este ltimo despertara o seu pensamento para as coisas do esprito. De 1927 a 1930 foi o perodo em que se convenceu da impossibilidade de promover ou fazer algo de novo nos velhos quadros partidrios. Estes no formavam a expresso poltica nacional, mas to somente aprofundavam os regionalismos e, quando muito, forjavam alianas revolucionrias expondo ao perigo a unidade nacional. Em 1930 adquire conscincia da urgncia de uma verdadeira revoluo, mas que deveria ser precedida de uma reformulao do pensamento nacional. Viaja Europa e Oriente, ali v transformaes polticas, observa a nova ordem em Portugal onde se ensaia bosquejos de um integralismo que se prope restaurador da tradio. O integralismo portugus pretendia restaurar a ordem histrica natural ou seja, a realizao da lusitanidade que considerava tivesse sido truncada com a implantao da Repblica de 1910. Esta nova ordem poltica tinha como princpio bsico a restaurao da monarquia e como meios necessrios a implantao do corporativismo e o soerguimento da catolicidade. Fica aqui esta simples meno ao integralismo portugus desde que no est no propsito desenvolver tal pesquisa, mas apenas mostrar as vertentes que se formaram a partir da proposta brasileira iniciada com Plnio salgado. O integralismo que Plnio projetou deveria ser conduzido com diretrizes diferentes, pois mesmo reconhecendo a tradio, esta enraizava-se no solo da Amrica, da brotando uma nova ordem moral em funo da qual seriam repensados e descritos os conceitos polticos sob os quais seria possvel realizar o ser nacional. Nos temas que meditou e que procurou desenvolver ao longo das dcadas de vinte e trinta observa-se grande coerncia. Estes consistem no nacionalismo, na doutrina social da Igreja, na falncia do liberalismo, no problema da Autoridade e da Ordem e na busca de formas de organizao do Estado que escapem ao dilema Liberalismo-totalitarismo. Diante da situao catastrfica que antecede a revoluo de 1930, sente o peso da responsabilidade na gerao de idias para solucionar os graves problemas de uma sociedade sem rumo que apenas se debatia na caudal dos ltimos acontecimentos do pesadelo europeu. Adianta ento as dificuldades e as esperanas para um recomeo, ist o

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em texto de 1927: A nossa obra no , no pode ser ainda de sistematizao filosfica, mas ser de integrao espiritual da nacionalidade. o bandeirismo num sentido novo. Nosso trabalho mais de ao do que de pensamento. Precisamos agir no sentido de fundar sobre a pura tradio brasileira um esprito de independncia e de afirmao. E ainda: No se pode negar o contingente da ao espiritual na economia dos povos. Essa fora, que inegvel na histria da humanidade poder ser a salvao do mundo contemporneo. Assim, no sistematiza ainda, mas esquematiza as grandes linhas do que ser a sua posio filosfica partindo de coerente ordenao social e poltica com enraizamento profundo na alma da nacionalidade. Verifica-se que o plano doutrinrio de Plnio Salgado evolui, a partir mesmo dos primeiros trabalhos, com uma diretriz e da qual no se afastar. Ser a criao de uma doutrina brasileira capaz de abranger o conjunto da atividade social, dandolhe coerncia e significado. Mais tarde explicitar que a doutrina a que chegou (O Integralismo) estriba-se na prpria histria o tradicionalismo e retira desta a projeo de sua verdade atravs do conjunto de princpios que vertem da prpria sociedade. Este conjunto de princpios bsicos, enfeixados pela ordem da espiritualidade, tero validade permanente, pois representam a essncia da nacionalidade. Encontrar o primeiro princpio no plano transcendente, na ordem do divino; o segundo no plano moral e portanto, imanente, questo do dever; o terceiro determina a questo da responsabilidade. Estes e os demais princpios que permitiro deduzir o corpo da doutrina, organizar uma anlise da realidade a apresentar os indicadores do Estado Integralista, esto no Manifesto Doutrinrio de outubro de 1932, adiante comentado brevemente. Por todo o desenvolvimento doutrinrio, podemos observar que foi feita uma ampla caracterstica da nova situao poltica a ser conquistada com naturalidade e no provocada. Nessa altura, verso do positivismo o castilhismo j tinha chegado ao poder e procurava incorporar algumas idias do Integralismo. Estes seriam os grandes temas do Manifesto de 1932 destacados em subttulos: 1) Concepo do universo e do homem , de franca inspirao crist; 2) Como entendemos a nao brasileira , em que se identifica essa noo com a organizao de todo o povo em classes profissionais, incumbida de formar a estrutura poltica; 3) O princpio de autoridade , em que se afirma que carecemos d e hierarquia, confiana, paz e respeito; 4) O nosso nacionalismo , de cunho simultaneamente anticapitalista e anticomunista, na linha alis seguida pela Igreja em sua crtica poca

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Moderna; 5) Ns, os partidos e o governo , onde se procede a crtica acerba d a experincia poltica republicana; 6) O que pensamos das conspiraes e da politicagem de grupos e faces , em que se preconiza seja a disputa travada em torno de idias; 7) A questo social como a considera a Ao Integralista Brasileira , de crtica cerrada ao comunismo, na linha de soluo preconizada pela Igreja; 8) A famlia e a Nao , sendo a primeira o sustentculo de um Estado Forte, nico capaz de levar a Nao a seus destinos; 9) O municpio: centro das famlias; clula da Nao ; e, finalmente, 10) O Estado Integralista , que prescindir dos partidos polticos, apoiado nas classes produtoras (Sindicato e Corporaes) no municpio e na famlia. O simples enunciado precedente basta para evidenciar que Plnio Salgado procura desenvolver o conservadorismo catlico, completando-o com uma concepo do Estado na linha nacionalista e autoritria iniciada por Alberto Torres. Pode-se dizer que o esforo de Plnio Salgado direciona-se precisamente neste sentido de fazer confluir essas duas linhas de pensamento que vierem a emergir na Primeira Repblica. Est fora de dvida que justamente Alberto Torres inicia uma ordem d e pensamento poltico que possibilitar uma tomada de posio nova dando nfase problemtica nacional. Da obra de Torres podemos destacar dois livros: O Problema Nacional Brasileiro e A Organizao Nacional, ambos de 1914, que so um marco do nosso pensamento nacionalista. Denuncia a tutela interesseira do imperialismo e a anarquia; anuncia a reorganizao do Pas sob um regime prtico; e, prenuncia uma nova era de prosperidade sob esse novo regime. Assim, o nacionalismo de Alberto Torres se no preconizou a doutrina pliniana, ao menos preparou o solo e lanou as sementes que iria desenvolver. Reconhece-o inclusive um de seus companheiros de primeira hora, Cndido Mota Filho, autor de Alberto Torres e o tema de nossa gerao (1931). O corpo de doutrina integralista por ser fundamentalmente nacionalista, procura desenvolver com categorias prprias, o trabalho iniciado por Alberto Torres. O nacionalismo o prprio senso de independncia, com o qual ser possvel gerar um pensamento circunstanciado e no receb-lo por imposio. Para despertar a intelectualidade brasileira do sono ou sonho europeu, que para Plnio achava-se em decadncia a partir da formao dos totalitarismos hipertrofia da esquerda e direita hegelianas procurar mostrar que a partir da reflexo sobre nossos problemas que podemos alimentar nossa prpria filosofia poltica. Mas o simples nacionalismo de Alberto Torres direcionado no sentido

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poltico, da reforma institucional e no apenas de crtica cultural, como na Semana de Arte Moderna insuficiente para explicar a meditao de Plnio Salgado, se nosso propsito consiste efetivamente em evitar simplificaes e a reduo da doutrina integralista a fenmeno de importao. H uma outra vertente na qual entronca a meditao de Plnio Salgado. o conservadorismo catlico. J no mais como queria a hierarquia catlica nas primeiras dcadas da Repblica voltada para as questes da Igreja em suas relaes com o Estado. Mas cuidando da Sociedade diretamente, buscando estrutur-la em torno de determinados valores, em especial a Ordem e a Autoridade. a pregao do grupo catlico que se reuniu em torno de Jackson de Figueiredo e do Centro Dom Vital. Plnio recebe esse legado e desenvolve-o. enriquece-o pela meditao institucional. E aqui certamente foi influenciado pelas idias corporativas em voga no seu tempo. Mas a partir destas no se pode explicar o conjunto nem muito menos a enorme receptividade encontrada pelo movimento que concebeu e liderou. O desenvolvimento desse legado, no Manifesto de 1932, consistir basicamente na tese de que o Estado em seu ordenamento est fundado no direito da famlia e representa as classes e desta concepo que provm a legitimao do princpio da autoridade. Assim a doutrina integralista tem como escopo legitimar o poder do Estado, voltado para a plena realizao de todos os segmentos da sociedade. A organizao geral da Nao confunde-se com a do prprio Estado e estar assentada no Municpio, nas classes produtoras e na famlia. Deste modo o Municpio deve transformar-se na clula da Nao desde que congrega as famlias e as Classes e tem portanto, papel importante como gerador do sistema porquanto a sua prpria base. Em sntese pode-se verificar que a doutrina do Manifesto de 32 prope claramente um municipalismo, ao mesmo tempo em que antifederalista; sindicalista e corporativista; espiritualista, tradicionalista, advogando nacionalismo voltado para a modernizao atravs dos instrumentos proporcionados pelo Estado revolucionrio: o Estado Integralista. Em seguida ao Manifesto de 1932, Plnio Salgado divulgou Diretrizes Integralistas (1933), em que os princpios antes comentados acham-se enunciados em forma de 27 teses. O novo enunciado evidencia que a preocupao fundamental de Plnio consistia em fazer prevalecer uma organizao poltica extremamente dinmica, que facultasse aperfeioamento sucessivo a partir da prpria ao do organismo social, no caso a organizao das classes, a responsabilidade e a conseqente legitimao do poder. A meta a ser alcanada ser o Estado com o poder revolucionrio permanente capaz de interferir onde elementos sociais se hipertrofiam em detrimento de outros. Ao invs da luta de classes desorganizadora da economia, o equilbrio social promovido pela democracia orgnica com base no corporativismo econmicopoltico. O Estado como instituio tico-jurdico-poltica, com a funo magna

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mantenedora e modernizadora das demais organizaes sociais, ter como preceito bsico a procura constante da evoluo de sua prpria estrutura. Compete-lhe assegurar a realizao suprema dos direitos da pessoa, como coroamento dos ideais da sociedade voltados ao bem comum, tornando-se ao mesmo tempo o meio necessrio realizao do bem particular ou promoo da qualidade de vida. Ao lado dos direitos esto os deveres; quem no os reconhece no segue os preceitos da boa ordenao social, aliena-se portanto. O Estado Integralista no tende ao deperecimento, mas assume a funo de integrar, harmonizar, desenvolver e modernizar a sociedade. O Estado liberal ou a ideologia marxista, afirmam as Diretrizes no seriam os instrumentos capazes de realizar tal projeto. O primeiro pelo alheamento dos problemas mais pertinentes dignidade da pessoa, atendo-se apenas a uma liberdade sem a devida responsabilidade do poder; o segundo pela prepotncia e usurpao dos direitos, atingindo de incio o princpio fundamental que da ordem espiritual. Promover a educao, amparar a famlia, apoiar a iniciativa religiosa, so atitudes do Estado Integral que fortalecem suas bases que so de ordem moral. Indica-se finalmente que a doutrina fruto das concepes nacionalistas nova formao cultural ainda que se ampare em idias da tradio ocidental. Os princpios basilares da problemtica moral so inferidos a partir das idias de Deus, Ptria e Famlia. Em 1934, nos Estatutos aprovados pelo Primeiro Congresso Integralista Brasileiro, o movimento definido desta forma, em seu artigo 3: Como partido poltico, a Ao Integralista Brasileira objetiva a reforma do Estado, por meio da formao de uma nova cultura filosfica e jurdica, de sorte que o Povo brasileiro, livremente, dentro das normas da Constituio de julho de 1934 e das leis em vigor, possa assegurar de maneira definitiva, evitando lutas entre Provncias, entre classes, entre raas, entre grupos de qualquer natureza principalmente, evitando rebelies armadas: a) o culto de Deus, da Ptria e da Famlia; b) a Unidade Nacional; c) o princpio da Ordem e da Autoridade; d) o prestgio do Brasil no Exterior; e) a Justia Social, garantindo-se aos Trabalhadores a remunerao correspondente a todas as suas necessidade e contribuio que cada qual deve dar Economia Nacional; f) a paz entre as Famlias Brasileiras e entre as foras vivas da Nao, mediante o sistema orgnico e cristo das corporaes; g) a Economia que garante a intangibilidade da propriedade at ao limite imposto pelo bem comum; a iniciativa particular orientada no sentido

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da maior eficincia da produo nacional; a soberania financeira da Nao; a circulao das riquezas e aproveitamento dos nossos recursos naturais em benefcio do Povo Brasileiro; a prosperidade e a grandeza da Ptria; h) a liberdade da pessoa humana dentro da ordem e da harmonia social; i) a grandeza e o prestgio das classes armadas; j) a unio de todos os brasileiros. Em fins de 1935, Plnio Salgado parece no apenas preocupado com os destinos da Ptria, mas igualmente com os rumos que poderiam tomar o movimento que desencadeara. Semelhante preocupao transparece numa Carta que dirigiu aos seus correligionrios no transcurso do Natal daquele ano, que se transcrever na ntegra adiante. Nesse documento afirma: Examinei tambm a minha criao, na hora mais dramtica da nossa Ptria. E inquietei-me. No temo os inimigos, nem os adversrios, porm, temo os prprios integralistas. Eles, na exaltao idealista, poder perder aquilo que mais procuramos, aquilo que fundamento de nossa poltica: a conscincia de si mesmos. E, perdendo a conscincia de si mesmos, perdero o conceito de autoridade, como eu a quero e a concepo do Chefe, como necessria a uma Nao Crist. provvel que a inquietao adviesse no s da crtica que acoimava de totalitrio o movimento integralista, mas sobretudo de tendncias com tais caractersticas surgidas no prprio movimento. Assim, o eixo desse documento ser a condenao ao Estado Totalitrio. Dirige diretamente sua crtica ao hitlerismo, que vincula a processos que deitam suas razes nos sculos anteriores para traduzir-se na mstica racista, no paganismo que, em pleno sculo XX arranca das cinzas do passado, para atualiz-lo, no drama de Juliano, o apstata ... Chegar a Alemanha a essas loucuras? No o sabemos. Apenas verificamos as conseqncias de um misticismo transportado do campo religioso ... para o campo das atividades polticas, isto , concepo do Chefe como um homem diferente dos outros, um semideus... Essa preocupao em distinguir-se do totalitarismo aparece igualmente no Manifesto Programa, de janeiro de 1936, que seria tomado por base para a campanha eleitoral Presidncia da Repblica, e no trecho adiante de uma publicao do mesmo perodo: A democracia pode ser considerada como a expresso da liberdade poltica do povo. O Integralismo quer salvar a democracia identificando o Estado com a Nao e no com uma pessoa, um partido ou uma classe e substituindo o sufrgio atmico dos partidos pelo voto orgnico das corporaes. Os estudos histricos afastam do movimento a tendncia ditadura ( Palavra Nova dos Tempos Novos , 1936). Tais so, em sntese, as principais caractersticas da doutrina integralista segundo o entendimento de Plnio Salgado, basicamente uma variante do tradicionalismo catlico. Constitui-se sem dvida na vertente dominante do movimento, embora abrigasse outras, a serem estudadas nos tpicos subseqentes.

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b) O interesse pela questo social em Miguel Reale Miguel Reale nasceu em So Bento do Sapuca, Estado de So Paulo, em 1910. Matriculou-se na Faculdade de Direito de So Paulo aos vinte anos, em 1930, tendo concludo o curso em 1934. Como estudante, freqentaria os grupos socialistas, nutrindo simpatias pela ideologia. A atmosfera da Faculdade era de efervescncia e de grande interesse pelas coisas brasileiras. Gozavam de enorme popularidade a crtica realizada por Euclides da Cunha e os remdios aconselhados por Alberto Torres para integrar num s os dois pases retratados por Euclides e faz-lo progredir. A Revoluo de 30 trouxera grandes esperanas. Mas em 32 o ambiente era de franco desencanto. O prprio Reale teria oportunidade de escrever: Quando surgiu a Revoluo Paulista (1932), eu estava em um desses momentos de desengano, em perfeito estado de disponibilidade, com o crebro como um cemitrio de idias que j haviam sido idias-fora no passado, desde os ideais mirficos do Liberalismo s pulsaes agitadas do Marxismo. Alistei-me como quem vai para a luta procura de si mesmo, certo de encontrar no perigo o sentido novo da vida. Ao voltar, compreendi que a minha crise espiritual tinha sido, como a de muitos de minha gerao, a crise de quem se fecha em si mesmo, devorando idias no silncio egosta dos gabinetes, sem compreender que a idia tanto mais nossa quanto mais a espalhamos pelo mundo. Assim, os moos queriam uma poltica de idias e no simples personalismos. Eis o que Reale enxergou no integralismo e o que o levaria a aderir quele movimento em 1933, aos 23 anos de idade, aluno do penltimo ano da Faculdade. Juntamente com outras personalidades, entre as quais aponta D. Helder Cmara e Jeovah Mota, Reale traria para a Ao Integralista, lanada por Plnio Salgado no ano anterior, novo equacionamento da questo social. Enquanto Plnio Salgado a englobaria no tradicionalismo catlico, o grupo indicado a colocaria numa posio privilegiada, considerando-a o ponto de partida do qual competia proceder-se a novo ordenamento jurdico da sociedade. Miguel Reale afastou-se do integralismo aps o golpe de 37, de que resultaria a implantao do Estado Novo. Em 1940, Reale ganhou o concurso para reger a cadeira de Filosofia do Direito, na Faculdade de Direito de So Paulo e, desde ento, a elaborao terica passou a absorv-lo integralmente. Alm disto, sua meditao evoluiu no sentido de superar as teses a que aderiu na dcada de trinta, razo pela qual no acompanhou Plnio Salgado quando este, aps o trmino do Estado Novo, procurou reaglutinar os antigos integralistas no Partido de Representao Popular. No perodo em que pertenceu ao movimento integralista, Miguel Reale elaborou dois conjuntos de obras. O primeiro corresponde histria das

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idias polticas e abrange cinco livros a saber: Formao da poltica burguesa (1934); O Estado moderno (1935); O capitalismo internacional introduo economia nova (1935); Atualidades de um mundo antigo (1936) e Atualidades brasileiras (1937). O segundo grupo integrado pelos trs textos em que expe a sua verso da doutrina integralista: A posio do integralismo (1933); Perspectivas integralistas (1935) e ABC do integralismo . Esse ciclo corresponde entretanto a segmento diminuto no conjunto de sua produo intelectual, por isto mesmo, referir, ainda que brevemente, a feio que veio a assumir posteriormente. Desde 1940, quando publicou Fundamentos do Direito e Teoria do Direito e do Estado , Miguel Reale ocupou-se em dar forma acabada teoria tridimensional do Direito, (1 ed., 1953), encontra-se na 14 edio (1994). Tanto este livro como a obra que dedicou especialmente ao tridimensionalismo foram traduzidos em diversos pases. Nos ltimos anos, sua Introduo ao Direito mereceu trs edies sucessivas em lngua espanhola. Quanto organizao poltica da sociedade, Miguel Reale evoluiu para considerar que o prprio curso histrico levou estruturao, na Europa Ocidental, de regime que denominou de Democracia Social, isto , que no estancou no neocapitalismo mas incorporou vrias aspiraes popularizadas pelo socialismo. Seu entendimento da questo acha-se apontado no livro Da Revoluo Democracia (2 ed., So Paulo, Convvio, 1977). Teoria do Direito e do Estado , publicado em 1940, talvez o primeiro livro no Pas a defender uma concepo do Estado de Direito a partir do pluralismo das entidades sociais, com uma crtica de todas as formas de estatismo jurdico. No aprofundamento dessa compreenso, nos decnios desde ento transcorridos, Miguel Reale chegou doutrina coerentemente elaborada do carter inelutvel da pluralidade de perspectivas filosficas. Essa doutrina afirma no s que a filosofia comporta multiplicidade de perspectivas e no interior destes diferentes pontos de vista, como igualmente que no h critrios uniformes, segundo os quais tem lugar a escolha de uma perspectiva. Assim, a partir mesmo do mago do que poderia se constituir numa estrutura totalizante e totalitria o saber filosfico Miguel Reale refuta essa possibilidade. A filosofia de Miguel Reale batizada de forma muito apropriada, com o nome de culturalismo afirma que so de ndole moral os fundamentos ltimos da evoluo da cultura, razo pela qual as civilizaes so modos de hierarquizao dos valores. Em sua Filosofia do Direito , teria oportunidade de escrever: No desenrolar do processo histrico-cultural, constituem-se determinadas unidades polivalentes, correspondentes a ciclos axiolgicos distintos, como que unidades histricas da espcie humana no seu fluxo existencial, a que denominamos de civilizaes . A histria da cultura no ,

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pois, unilinear e progressiva, como se tudo estivesse de antemo disposto para gerar aquele tipo de civilizao que vivemos ou desejaramos viver, mas se desdobra ou se objetiva atravs de mltiplos ciclos em uma pluralidade de focos irradiantes. Nas comemoraes do 70 aniversrio do Prof. Miguel Reale (1980), Alceu Amoroso Lima teria oportunidade de escrever: A tentao da integralidade sempre foi a nota dominante na personalidade de Miguel Reale, desde 1934, data em que iniciou sua monumental obra filosfica, a mais importante sem dvida do movimento filosfico brasileiro contemporneo. A segunda vertente doutrinria do integralismo, a ser abordada neste tpico, procura, atravs de uma conceituao abrangente que perpassa a esfera do social, atingir a formao do Estado e justificar a legitimidade do poder nesta tentativa de superao da ordem poltica que se achava convulsionada: a responsabilidade que cabe a Miguel Reale naquela encruzilhada de nosso pensamento poltico. Miguel Reale parte de uma crtica ao liberalismo passando ao mesmo tempo em revista as alternativas conhecidas em seu tempo. Do liberalismo diria o seguinte: O que caracteriza o pensamento liberal o jogo das antinomias e dos antagonismos. Antagonismo entre Estado e indivduo, entre autoridade e liberdade, entre centralizao e descentralizao, entre unidade e variedade, eis o que se discute repetidamente nas obras de um Humboldt e de um Laboulaye, sem que o cepticismo permita vencer as antteses, restabelecendo a integrao de conceitos que s aparentemente se excluem. Essa mentalidade foi prpria dos filhos da Revoluo Francesa e do regime liberal democrtico, o qual, no dizer de Berdiaeff, no se livra das antinomias porque profundamente cptico ( Atualidades brasileiras , p. 25). Para superar a posio do liberalismo econmico ou poltico a alternativa no era a posio marxista, pois esta havia sido formulada no prprio flanco do capitalismo em pleno Sc. XIX em circunstncia diversa, e portanto o caminho seria outro. Nas dcadas de vinte e trinta John Maynard Keynes (1883-1946 ) economista ingls, j tentava salvar o capitalismo atravs de um conjunto de novas idias que, adotadas pelos principais governos do Ocidente, conduziu ao que se denomina neocapitalismo , onde o Estado atua sobre o fenmeno econmico abandonando a posio de mero espectador. Essas idias ainda preconizadas pelo laissez-faire no haviam sido popularizadas poca de formao do Integralismo nem tinham dado o rendimento prtico que hoje se reconhece. Reale condena algumas opes ao liberalismo, entre outras as adiante mencionadas: "compreende-se que um Wilfredo Pareto possa escrever que "estamos na poca ascendente da organizao e na poca decrescente da liberdade" porque o pensador italiano reduz a sociedade a um sistema

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mecnico de foras com um quantum constante, de modo que levado a explicar o aumento de intensidade de um setor com o decrscimo dos demais, isto , tirando da liberdade o que atribui organizao e ao fortalecimento da autoridade. Compreende-se que um cptico declare impossvel a conciliao entre a liberdade e a autoridade, colocando como Giuseppe Rensi, o problema da obedincia lei nas pontas de um dilema: a negao do direito ou a irracionalidade do direito (obra cit., p. 26). Sua posio tentar superar os antinmios e a formula nestes termos: No nos organizamos para suprimir a liberdade, mas para socializar as liberdades. No vemos, tambm, antagonismo entre centralizao e descentralizao, assim como compreendemos a variedade na unidade, sem contrapor esta quela. Sua preocupao no ser entretanto meramente terica porquanto se trata da busca de uma soluo para os graves problemas que se colocavam nacionalidade. A servio de semelhante objetivo que se empreende a crtica aos diversos sistemas polticos e econmicos ento vigentes, tendo como fim a modernizao da sociedade e do Estado, todas as simpatias convergiam para um novo corporativismo, na esperana de encontrar o equilbrio necessrio na totalidade do sistema social. Mas um Estado Corporativo, como expresso poltica mxima seria uma subordinao apenas ao plano econmico e decorrncia de um socialismo do tipo totalitrio. O Estado Integral que Reale desenvolveu de alguns princpios bsicos, consubstanciados na moral, comporta a emergncia do corporativismo como aquele componente da doutrina mais adequando gerao da economia orgnica, bem distribuda, mas sem resvalar para o Estado Gerencial como no sistema sovitico. Na busca de uma soluo doutrinria de equilbrio, superadora das dicotomias, utiliza o mtodo comparativo entre os diversos tipos de Estados. Por aproximaes se desfaz dos prejuzos e cavilaes desses sistemas chegando formulao de uma proposta para o Estado Moderno , como edificao apoiada nos alicerces da filosofia poltica que estava emergindo. Vrios autores europeus j haviam escrito estudos sobre o corporativismo mas atendo-se ao modelo arcaico, sobretudo de inspirao medieval. O corporativismo de Estado do tipo fascista representa bem este modelo por aspirar ao ressurgimento da romanidade com o estigma do imperialismo. A reflexo de Reale, para chegar teoria social de organizao do Estado e da sociedade, vai partir da modernidade e do homem integral inserido nessa circunstncia. Procura a grande sntese que se antepe aos projetos fragmentrios esboados no Sc. XIX, seja provindos do naturalismo, seja de humanismos que pretenderam alcanar o conhecimento pela exterioridade ou pela viso aparente e fragmentria do homem e da sociedade.

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As sociologias buscavam analisar e compreender os fenmenos sociais apenas, pela tica cientfica sem atentar para o conjunto em seus liames possveis, chegando a erigir um fenmeno como causador dos demais. Miguel Reale procura a coordenao das partes atravs de conceituao sistemtica e ainda alcanar o rigor requerido a uma filosofia poltica sem sacrifcio da clareza das idias expostas no discurso. A boa organizao poltica deve ser estruturada em torno de idias que unem e no de idias que separam, a pluralidade convergindo para a unidade. Assim, no inelutvel que o indivduo se contraponha sociedade nem o Estado a ambos. Semelhante entendimento resulta de uma posio doutrinria que lhe parece ultrapassada. Seria este, a seu ver, o adequado equacionamento do tema: Quem deseja penetrar a fundo na compreenso do conceito de Estado no pode deixar de partir da considerao do indivduo , de um lado e, de outro, do estudo das caractersticas especficas do que designamos com o termo sociedade . Isto porque o Estado no existe como simples revestimento da sociedade, ou ento como resultante mecnica de indivduos, mas sim, como expresso tanto de valores individuais como de valores sociais, pois o Estado no seno essa especial maneira de ser da sociedade que a finalidade do bem comum impe aos indivduos. sobre o trplice conceito de indivduo , de sociedade e de finalidade que devemos assentar a idia de Estado, no sendo demais lembrar que a finalidade social (realizao da justia ou do bem comum) decorre naturalmente do conceito precpuo de pessoa. por esses motivos todos que escrevemos em O Estado moderno que o Estado , ao mesmo tempo, estabilidade e movimento, assim como , concomitantemente, fim e meio: estabilidade no sentido da finalidade; e movimento no sentido da utilizao dos meios. claro que das diferentes maneiras de conceituar o indivduo, a sociedade e a finalidade o ser humano, decorrero mltiplas teorias do Estado. Por conseguinte tudo depende, em ltima anlise, de uma atitude de esprito diante dos homens e das coisas, ou, se quiserdes, do clima espiritual em que desabrocham as nossas idias ou florescem os nossos sentimentos. O que, parece, porm, fora de dvida, o que me fortalece em minha convico integralista, a conscincia de que ser falha toda e qualquer concepo de Estado que no sigmatize os trs termos complementares: sociedade, indivduo, finalidade da pessoa humana (obra cit., p. 123-124). O corporativismo de Reale no seria pois do tipo estatal que veio a ser consagrado pela evoluo do fascismo europeu.

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c) A influncia do Nacional-Socialismo na obra de Gustavo Barroso Natural de Fortaleza, capital do Cear, nasceu em dezembro de 1888. Cursou a Faculdade de Direito do Cear de 1907 a 1909, transferindo-se em seguida para o Rio de Janeiro, onde concluiu o curso em 1911, aos 22 anos. Dedicou-se de imediato ao magistrio e ao jornalismo, tendo regressado ao Cear em 1914, para o exerccio de cargos pblicos (Secretrio do Interior e depois diretor do Dirio Oficial), mas ali permanecendo curto perodo. Retornou ao Rio de Janeiro para fundar o semanrio Brs Cubas e desde ento, a atividade literria passou a merecer o principal de sua dedicao. Em maro de 1923, com 34 anos, foi eleito para a Academia Brasileira de Letras. Ao longo da dcada de vinte e no perodo subseqente foi diretor das revistas cariocas Fon-Fon e Selecta . Exerceu igualmente cargos pblicos tendo ingressado nos servios diplomticos, graas ao que seria incumbido de diversas misses no exterior. Pertenceu na dcada de trinta ao movimento integralista, no qual deixaria uma presena marcante. Depois do Estado Novo, no mais teria a poltica entre suas preocupaes principais. Gustavo Barroso faleceu no Rio de Janeiro em dezembro de 1959, aos 71 anos de idade. Ao longo de sua vida publicou 128 livros, destacando-se o conjunto de obras de carter histrico. Interessou-se igualmente pelo folclore, pela crtica literria e pela elaborao de obras de cunho didtico. Conforme ficou caracterizado na Introduo, Gustavo Barroso representa vertente diferenciada do pensamento integralista, que se inclina para uma adeso s doutrinas desenvolvidas por vrios autores europeus filiados ao Nacional-Socialismo alemo da poca, principalmente o antisemitismo. Barroso no entanto, no se situa no mesmo plano daqueles pensadores, porquanto o seu anti-semitismo no de fundo racial ou religioso. O problema que se colocou ao pensador integralista foi, em sua origem, puramente econmico. Partiu de uma anlise geral, de carter histrico, no plano scio-poltico, deparando-se com o que lhe pareceu simples esperteza do capitalismo internacional. Este, no seu modo de agir, vinha desfigurando a economia interna, atravs de contratos lesivos, firmados a longo prazo desd e os primeiros emprstimos externos. Sendo judeus os principais banqueiros que se achavam por trs de tais emprstimos, encampou as teses anti-semitas relativas necessidade de combater o judasmo, para evitar que dominasse o mundo. Mas sem a conotao racial que conduziu histeria nazista posterior. Gustavo Barroso inicia a publicao de livros doutrinrios sobre o Integralismo em 1934. No primeiro deles, Brasil Colnia de Banqueiros , publicado pela Editora Civilizao Brasileira, faz levantamento rigoroso de

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todos emprstimos externos desde 1824 at 1934. Dessa anlise scio-econmica quer sobretudo inferir suas implicaes no organismo do Estado e da Nao, concluiu ser imprescindvel denunciar os banqueiros responsveis por um vasto plano de dominao permanente, atravs das desvantagens impostas e da criao de dificuldades liquidao de tais emprstimos. Convence-se de que o trabalho realizado pelas geraes futuras estaria irremediavelmente comprometido com o pagamento de emprstimos infindveis. O capital inicial era acrescido pelo servio da dvida juros, tipo, comisso, corretagem acabando por impor converso de dvidas ou consolidao das mesmas, gerando assim, infinitamente, novos emprstimos que, segundo Barroso, jamais deixariam a Nao se livrar do credor. Ainda mais: a questo das garantias facultava a ingerncia de particulares os banqueiros nos assuntos polticos da economia interna, desde que lhes permitia o acesso ao controle de diversos fundos, tais como a renda das alfndegas, das vias frreas, tributaes diversas igualmente vinculadas amortizao de dvidas externas, e at em certos casos a renda da rede de esgotos, como ocorria nos emprstimos municipais. Barroso descobrira que as imposies iam ainda mais longe, assegurando-lhes o controle do meio circulante ou ainda o controle de iniciativas comerciais feitas no exterior, contratadas com aqueles grupos financeiros. Tudo isto sugeria que a Nao se encontrava em verdade manietada e cada novo emprstimo equivalia a limitao ulterior de sua soberania. A sua anlise , como se v, de ndole sociolgica centrada no problema econmico. a documentao levantada e a minuciosa anlise de cada um dos emprstimos, est dirigida no sentido de fixar responsabilidades no trato da coisa pblica. Barroso achava que s um revigoramento do Estado, em bases morais propiciadas pela nova filosofia poltica o Integralismo seria capaz de dar soluo ao problema que considerava de maior importncia: desvencilhar-se do imperialismo argentrio. A economia liberal sobre a qual atuava o banqueirismo analisado por Barroso exigia que as transaes adotassem o padro ouro, impondo que a moeda interna se tornasse seu reflexo, vale dizer, o ouro teria que ser tomado como referncia para o lastreamento. Barroso entende ser possvel encontrar outra forma de lastrear a moeda em circulao, expediente este que tem o mrito de contribuir para a retomada da soberania nacional. Para o nosso pensador, a possibilidade de expandir o meio circulante estaria na razo direta da capacidade de produo da sociedade, ou seja, o trabalho geraria a prpria base fiduciria. Da infere que o Estado brasileiro tem a possibilidade de exercer a principal funo estrutural da sociedade gerar os meios necessrios do seu desenvolvimento, fornecendo os recursos com o devido equilbrio, a exemplo de outros Estados soberanos.

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Equilibrar as emisses de acordo com a capacidade produtiva e com a prpria demografia, este seria um postulado bsico da economia integralista, segundo Barroso, e os bens gerados seriam o respaldo de tal economia em sua objetivao. Assinale-se que, no ps-guerra, as emisses passaram a ser garantidas pelos respectivos Tesouros Nacionais, embora as transaes do comrcio exterior continuem exigindo referncia de aceitao universal. O trabalho de sociologia econmica efetuado por Gustavo Barroso, como propsito declarado de embasar cientificamente a retomada do processo econmico dentro do Estado Integral, levou o autor a considerar como esperteza judia o que seria fenmeno normal nas relaes econmicas entre Naes, em consonncia com os padres da poca. O anti-semitismo de Barroso portanto produto de anlise econmica, que o leva a identificar manipulaes de algumas casas bancrias pertencentes a judeus e no de cunho religioso ou racial. certo que o NacionalSocialismo alemo atacou tambm o problema judaico como de raiz econmica, mas a intolerncia racial teve maior peso. Barroso considerou o capitalismo internacional, conforme toda a doutrina integralista, como um capital sem ptria, sem nenhum compromisso com o destino moral ou poltico dos povos. De modo anlogo a outros intelectuais que viveram a convulsionada dcada de trinta, achava-se procura de uma sada para o impasse polticoeconmico. Barroso busca fixar para o integralismo a conscincia de que, sem uma soluo para o problema das relaes do pas com as casas bancrias internacionais, a Nao estaria sempre como tributria, de nada valendo a obteno de qualquer progresso, pois sua maior parcela acabaria em mos dos donos do capital aliengena. A preocupao maior sempre o problema da dvida. Em sua obra doutrinria encontra-se tambm o cuidado com a expanso do anarquismo em sua forma demolidora da conscincia nacional. Para caracterizar essa preocupao parece suficiente a citao seguinte, onde aparece de forma notvel o seu anti-semitismo. Diz ele: Durar isso para sempre? Ser esse o nosso trgico destino? Seremos servos humildes do judasmo capitalista de Rotschild ou escravos submissos do judasmo comunista de Trotski, pontos extremos da oscilao do pndulo judaico no mundo? Ou encontraremos no fundo da alma nacional aquele esprito imortal de catequizadores, descobridores, bandeiras e guerreiros, nico que nos poder livrar de ambos os apocalipses? Brasil Colnia de Banqueiros , Ed. Civilizao Brasileira, 1934, p. 85). A srie dos emprstimos, iniciada em 1824, associada imagem do giro de um parafuso sem fim, como se fora um torniquete dirigido em especial pelo grupo Rotschild da praa de Londres. Assim, na concepo de Gustavo Barroso, o judasmo seria apenas um problema poltico e econmico e no religioso ou racial conforme queriam os

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tericos europeus que o precedem. Em resumo podemos captar o sentido da sua adeso ao anti-semitismo a partir das seguintes premissas: a) Existncia de uma poltica imperialista que foge aos impositivos nacionais. b) O capitalismo na sua obra de infiltrao internacional, desnacionalizou-se, perdeu a idia de ptria, tornando-se um destruidor de todas as ptrias (Semitismo). c) Quando essa potestade internacional pretende reduzir um povo s condies de escravo, o que ela faz naturalmente no mandar exrcitos: manda banqueiros.

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CAPTULO III A VISO CORPORATIVA DO ESTADO NOVO EM AZEVEDO AMARAL 1. A carta de 37 e a nova organizao econmica A experincia republicana nos primeiros trinta anos de nossa separao do regime monrquico parecia enfraquecida tanto na questo poltica quanto da econmica. Ao centralismo do Imprio se antepunha uma certa fragmentao ou regionalismos onde a poltica dos governadores visava mais aos interesses de grupos e a fins eleitorais imediatistas, do que aos interesses maiores da Nao. apatia e ao conformismo no plano poltico e econmico, surgem movimentos com tendncia mudana no novo modo de pensar a realidade nacional. Estes movimentos que provm de diversos setores da nacionalidade, se do em maior aprofundamento na dcada de 20, com o movimento dos intelectuais da Semana de Arte Moderna de 1922 em So Paulo, e com o tenentismo de 1922-24. Todos os grandes movimentos mostravam um denominador comum: um nacionalismo com tendncia renovao poltica. A Repblica que se instalara em 89, exaurira as ltimas foras das idias das quais provinha, um positivismo enfraquecido pela permanncia das concepes liberais que a permaneceriam. Das idias elaboradas nesta fase, em contraposio s existentes, o que vai haver tambm de comum a idia autoritria, o fortalecimento do Estado como medida salvadora de degenerao do organismo da Nao. Do projeto comum, o nacionalismo, desencadeia-se a Revoluo de 30, reunindo aqueles que pensam um ambicioso programa econmico para o Estado. Este projeto se servir das mais diversas correntes de idias gestadas, seja do modernismo, do tenentismo, do novo liberalismo econmico, e at do corporativismo que estava sendo posto em prtica em alguns pases da Europa. Tudo enfim que interessasse idia chave, ou seja, ao centralismo poltico-econmico do novo Estado. Estabelecida a nova situao, com a Revoluo de 30, o governo provisrio sentiu as grandes dificuldades da mudana. Os interesses de grupos continuavam, o regionalismo tambm. So Paulo rebela-se contra o poder central com a Revoluo Constitucionalista de 32. A Constituio de 34 no atende aos anseios da idia revolucionria de 30. Para uns, o processo revolucionrio ter que vencer etapas, para outros ter que ser radical, surgem os movimentos armados de 35 e 38. Os ideais para um Estado Econmico, industrializado para resolver os grandes problemas da Sociedade em geral, ideais estes conjugados pelos intelectuais, polticos e militares de 30, prevalecer e se instalar o Estado Novo, regime autoritrio de ndole corporativa. O Corporativismo tem no econmico seu pressuposto bsico. A nossa

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organizao poltica no se detinha em tal concepo. As Constituies de 91 e 34 no continham a idia corporativa. Somente a Carta de 37 definir a ideologia do novo regime vinculando a idia de desenvolvimento econmicosocial de nacionalismo, frente a conjuntura mundial. Os grandes problemas de ordem interna requeriam solues enrgicas, a estes somavam-se os de ordem externa com o ensaio da conflagrao europia iniciado na Espanha. Necessrio se fazia uma proteo para a ordem social e econmica. As Naes mais evoludas se isolavam e adotavam mecanismos de defesa estabelecendo ideologias que lhes convinham. Forma-se uma espcie de consenso segundo o qual ao Brasil no cabia outra alternativa que a de estabelecer a defesa de sua unidade com a centralizao do poder poltico e dinamizar a produo industrial sob as vistas do Estado como participante responsvel pelo futuro e segurana da Nao. A ordenao econmica ser a tnica de sua ideologia e a Carta de 37 estabelece este imperativo, alm da scio-cultural-poltico. Os que tm a responsabilidade direta na conduo dos interesses nacionais assim pensam. Esta ordenao a nvel de Estado, respeita a iniciativa privada mas defende o que resulta para o bem da coletividade e sua segurana. Monte Arrais, citando parte do Discurso do Chefe da Nao pronunciado em 10.11.37, mostra como foi justificada a interveno do Estado no setor da economia e nas relaes de produo e portanto no equilbrio capital-trabalho: As decepes que o regime derrogado trouxe ao pas no se limitaram, contudo, ao campo moral e poltico. A economia nacional, que pretendera participar das responsabilidades do governo, foi tambm frustrada nas suas justas aspiraes. Cumpre restabelecer por meio adequado, a eficcia da sua interveno e colaborao na vida do Estado. Ao invs de pertencer a uma assemblia poltica em que, bvio, no se encontram os elementos essenciais s suas atividades, a representao profissional deve constituir um rgo de cooperao na esfera do poder pblico, em condies de influir na propulso de foras econmicas e de resolver o problema do equilbrio entre o capital e o trabalho. ( 1 ) O rgo de cooperao ser o Conselho da Economia Nacional que tem por funo colaborar com o Parlamento Nacional que juntamente com o Presidente da repblica formar o Poder Legislativo Art. 38 e seus pargrafos, da Constituio de 1937. Diz o Jurista Cavalcante de Carvalho: Todas as disposies contidas no Captulo referente ao Conselho da Economia Nacional (art. 57 usque 63) e parte daquelas compreendidas no Captulo atinente ordem econmica (art. 135 usque 140), constituem como que o nosso super-ordenamento corporativo. ( 2 ) O sistema como organismo no sentido de unidade, onde as partes se complementam em funo do todo, onde todas as categorias participam

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integradas e no dissociadas conforme a ordem antiga, ter como fim o bemestar em harmonia poltica. As funes legislativas estaro no acordo deste sistema integrado em conformidade com os determinantes do princpio corporativo que o princpio da organizao e participao das categorias sociais vida do Estado. Sobre os fins do Estado, acrescenta: Desta forma, o Estado, cujos fins essenciais no consistem apenas na tutela da ordem interna e na defesa dos seus direitos de soberania, na ordem internacional, mas ainda em promover a felicidade, o bem-estar e o desenvolvimento moral, material e espiritual do povo, tem assegurada a realizao de outros fins concretos e est habilitado a corresponder s necessidades e s aspiraes de toda a nao. ( 3 ) Explicita melhor a idia corporativa nos termos do Estado Nacional quando diz: A tendncia do Estado Nacional se afirma no sentido da realizao, base do sistema sindical corporativo, de uma verdadeira democracia funcional, onde a funo de governar se ex ercite, no pela consulta aos supostos mandatrios da vontade popular, mas pelo sistema d a consulta direta aos organismos representativos da vida econmica e social da nao substituda assim a representao dos partidos pela representao das categorias profissionais e econmicas atravs das instituies legais reconhecidas pelo Estado ou aladas posio de rgos estatais. ( 4 ) Esta indicao torna-se importante para a anlise historiogrfica das idias, categorias e conceitos emitidos e aplicados na segunda Repblica, o que se entendia no perodo abrangido pelo Estado Novo, como sendo uma democracia orgnica. O corporativismo do Estado Novo, no entanto no seguiu a postulao de Saint Simon, isto , a posio que gerou o regime totalitrio na Itlia. O novo regime pretendia que a sua posio autoritria resguardaria os princpios democrticos bsicos de nossa formao. Poderia se dizer com a aplicao de uma categoria utilizada no mtodo sociolgico de Guerreiro Ramos, que a idia corporativa sofreu uma reduo, sendo repensada para se adaptar frente s necessidades do contexto histrico-geogrfico aos interesses maiores da nacionalidade e aos primados de nossa cultura.
A este propsito podemos obser var o que di z M onte Arrais sobre a Carta de 37: A Magna Carta nacional, j ulgada ainda do aspecto agora considerado, supera, portanto, pela conciliao que reali zou, dos princpios democrtico e corporati vo a Carta Or gnica italiana que, para dar vida ao ltimo, teve que eli mi nar o pri meiro, desrespeitando, assi m, a tradio nacional e as prprias democracias europias, de ps -guerra que, para contemplar as representaes de classe, as confundiram numa mes ma assemblia com as de ori gem poltica, enfraquecendo, por esta for ma, ambos os princpios. Aqui , um maior descortino poltico agasalhou, sem confundir, uma e outra orientao, concretizando-as devidamente nos verdadeiros rgos. ( 5 )

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2. A posio de Azevedo Amaral Azevedo Amaral produziu uma grande obra, toda voltada para o levantamento dos problemas que afligiam a Nao e mostrando as alternativas ou a nica possvel para sair de tal impasse. Destacaremos inicialmente as consideraes que tece acerca do Estado Econmico ou Estado Democrtico-Corporativo. A sua teoria poltica percorre suas principais obras a partir de Ensaios Brasileiros, publicado em 1930; O Brasil na Crise Atual, 1934; Aventura Poltica no Brasil, 1935; Renovao Nacional, 1936; e O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional, 1938. Azevedo Amaral promoveu o embasamento das idias sobre as quais, de certa forma, foi possvel a instituio do novo Estado, naturalmente sendo respeitada a produo de outros intelectuais e a ao dos polticos responsveis pelo estabelecimento da nova ordem. Concebe a idia de Estado econmico autoritrio para solucionar o problema da decadncia polticoeconmica na conjuntura brasileira de ento. O Estado autoritrio diferencia-se do Estado totalitrio em toda a linha do pensamento de Azevedo Amaral. O Estado autoritrio resulta de uma composio poltica das foras vivas da comunidade enquanto o estado totalitrio a institucionalizao do domnio de uma classe sobre as demais. A presena de Azevedo Amaral fundamentalmente a institucionalizao do desenvolvimento harmonioso dentro de um esquema de Estado responsvel pelos destinos da Nao. Instalado o Estado Novo com a Carta de 37, atendendo aos imperativos da ordem poltico-econmico-social, passa ento a refletir sobre o desenvolvimento da idia corporativa que est sendo aplicada. Em trabalho publicado na Coletnea O Pensamento Poltico do Presidente, editada em 1943, expressa a vocao autoritria da nao e seu natural desfecho. Diz ele: Eram possibilidades que jaziam como germes enterrados sob os aluvies de exotismos, de utopias e de erros, que um sculo de heresia liberal democrtica acumulara entre ns. A revoluo est em marcha. Em obedincia ao impulso irresistvel que a propulsionou e que partiu das profundezas do subconsciente nacional, a revoluo chegou a uma etapa caracterstica da sua fisionomia sociognica com a criao do Estado Nacional. Este marca assim uma forma estrutural de certo modo definitiva, porque acentua o momento de separao entre o velho Brasil e um Brasil novo que ela comea a construir. O Estado Nacional definitivo, no sentido de que dele no possvel mais nenhum retrocesso. No podemos jamais retornar ao eleitoralismo, ou parlamentarismo, aos partidos, ao predomnio das foras dos regionalismos

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particularistas ou ascendncia oculta e perigosa dos interesses do super Capitalismo cosmopolita, que nos governa atravs das assemblias polticas. Para trs no se pode dar mais um passo. E por este motivo, a ordem estabelecida em 10 de novembro de 1937 definitiva. Dirigida por seu autor e seu guia, a revoluo brasileira, j definida em suas inconfundveis linhas no estilo do Estado Nacional prosseguir na sua marcha, abrindo sempre novas perspectivas de fortalecimento da Nao, de mais ampla e slida prosperidade e de justia social cada vez maior. Revigorando o organismo nacional e imprimindo sua estrutura, elasticidade e agilidade sempre crescentes, a revoluo que no pra, preparar o Brasil para adaptar-se de modo a tirar as vantagens das novas configuraes, que se delineiam no mundo de amanh. ( 6 ) naturalmente, ao destacar as idias de Azevedo Amaral, no pretendemos ignorar que muitos intelectuais pensaram o Estado Corporativo como soluo para os graves problemas que se colocavam naquela conjuntura. Azevedo Amaral, Francisco Campos, Monte Arrais e outros, produziram em funo de solues prticas. A democracia desde que saiu de seu bero, a Grcia antiga, tem sofrido transformaes ou tem sido interpretada das mais variadas formas procurando se adaptar no tempo e no espao, s diversas culturas ou sistemas econmicos. Existem os problemas colocados em pocas diferentes, repensados portanto. s vsperas do Estado Novo, por exemplo, a circunstncia parecia ditar uma mudana ou nova maneira de interpretar o governo do povo. Em um pargrafo de seu livro Renovao Nacional, Azevedo Amaral sintetiza a problemtica poltica de sua poca. Diz ele: Por entre as incertezas da crise em que se transforma a democracia, encaminhando-se por novas diretrizes para a realizao de objetivos que no se esboavam s geraes anteriores como finalidades da ao do Estado, h um ponto que cada vez mais se define com indiscutvel nitidez. Incessantemente se avoluma a onda dos qu e reconhecem que a realizao da verdadeira democracia est vinculada a uma transformao do sistema representativo, no sentido de substituir os parlamentos oriundos do sufrgio promscuo por assemblias polticas constitudas por delegados das corporaes que consubstanciam as foras econmicas e culturas da sociedade. O Estado Corporativo ou, em outras palavras, a organizao poltica da Nao formada como expresso direta dos grupos organizados que atuam na produo e distribuio da riqueza, bem como no desenvolvimento espiritual da coletividade, aparece como o novo ideal para o qual tendem as correntes contemporneas, embora divergentes na escolha dos mtodos de realizao daquele objetivo. ( 7 ) Cumpre destacar, finalmente, que, ao contrrio de Francisco Campos como veremos mais detidamente no captulo subseqente Azevedo Amaral no achava que o corporativismo surgira para substituir o capitalismo mas como uma espcie de desenvolvimento natural deste ltimo.

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Azevedo Amaral expressaria esse ponto de vista no livro O Estad o Autoritrio e a Realidade Nacional (1938), onde escreve: No curso da anlise que estamos fazendo do sistema corporativista em funo do preceito da nova Constituio brasileira, que estipulou a ulterior organizao da economia nacional em bases corporativas, chegamos agora a uma questo vivamente interessante e que pode oferecer ensejo a controvrsia. Trata-se da determinao das relaes entre a idia corporativista e o regime capitalista. Segundo a opinio predominante nas correntes populares e mesmo conforme os pontos de vista sustentados por muitos teoristas da organizao corporatista, haveria entre esta e o capitalismo uma oposio ideolgica que se refletiria em incompatibilidade prtica. Afigura-se-nos, porm, haver a esse propsito uma confuso decorrente da falta de devida apreciao dos aspectos atuais do sistema capitalista. O suposto antagonismo entre o corporativismo e o capitalismo exprime o resultado do confronto entre a organizao corporativa e o regime capitalista da poca ultra-individualista. Se nos deslocarmos das configuraes hoje passadas do capitalismo do sculo XIX para as realidades atuais do neocapitalismo promanado da produo em massa, seremos levados a concluir que uma organizao corporativista da economia nacional, como a prescreve a Constituio de 10 de novembro no art. 140 e na letra a do art. 61, no de modo algum incompatvel com esse moderno capitalismo. Longe disso, h mesmo entre as tendncias do neocapitalismo e o sentido do corporativismo afinidades facilmente perceptveis e das quais deve redundar fcil combinao harmoniosa dos dois sistemas na orientao das atividades econmicas do pas. O que tornava o antigo capitalismo individualista antinmico do corporativismo e fazia com que este no se pudesse adaptar estrutura do Estado liberal-democrtico era precisamente com a falta de identificao da economia liberal com o conceito da coordenao dos interesses individuais sob o ritmo predominante da ascendncia do bem coletivo. Ora, o neocapitalismo surgido como efeito dos aperfeioamentos da tcnica industrial, que determinaram a produo em massa, foi forado pelos imperativos das condies econmicas inerentes sua prpria natureza a tomar como caracterstica mais significativa da sua fisionomia um sentido nitidamente corporativo. A etapa individualista do capitalismo j foi definitivamente transposta e hoje apenas uma fase passada no ciclo moderno da evoluo econmica. Falar-se em individualismo, na acepo que esta palavra tinha na linguagem dos economistas clssicos e dos seus continuadores da ltima metade do sculo XIX, usar um vocbulo que perdeu a sua significao em face das situaes criadas pelas realidades atuais. No jogo das foras do grande capitalismo contemporneo, o indivduo e as organizaes particulares do empreendimento privado acham-se articulados em um sistema coordenado,

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cujas engrenagens funcionam segundo diretrizes traadas em proveito de interesses incorporados nas rbitas de grupos associados para uma finalidade comum. ( 8 ) o modelo de organizao corporativa seria aquele que foi inserido na Carta de 37, em seu artigo 57, que cria o Conselho da Economia Nacional, com as atribuies que mencionaremos no captulo subseqente.

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NOTAS (1) Monte Arraes O Estado Novo e Suas Diretrizes . Ed. J. Olmpio, Rio de Janeiro, 1938, p. 228-229. (2) M. Cavalcanti de Carvalho Evoluo do Estado Brasileiro . Ed. A. Coelho Branco, Rio de Janeiro, 1941, p. 71. (3) Idem, p. 73. (4) Idem, p. 79. (5) Monte Arraes, ob. cit., p. 103. (6) Azevedo Amaral A Revoluo Brasileira, in O Pensamento Poltico do Presidente . Rio de Janeiro, 1943, p. 71. (7) Azevedo Amaral Revoluo Nacional . Ed. Imp. Nacional, Rio de Janeiro, 1936, p. 41. (8) Azevedo Amaral O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional . Reedio da Cmara dos Deputados, Braslia, 1981, p. 124-125.

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CAPTULO IV A EDUCAO A SERVIO DO ESTADO NACIONAL EM FRANCISCO CAMPOS 1. Sntese da doutrina Ao reunir trabalhos do pensador poltico Francisco Campos, para determinar o confronto e ao mesmo tempo a aproximao de suas idias com respeito Educao e Cincia Poltica, nos servimos do ncleo essencial desta produo para levar ao estudioso esta parcela significativa de nossa cultura, produzida nas turbulentas dcadas de trinta e quarenta. Configuram uma proposta de embasamento do Estado autoritrio nacional que tivera como ensaio a experincia castilhista no Estado do Rio Grande do Sul, j bem estudada por autores interessados nos levantamentos da produo de idias polticas no Brasil. Em que pontos se tocam e se distinguem as duas propostas e qual teria predominado no Estado Novo, longe de ser uma questo ociosa, interessa de perto configurao do projeto brasileiro, que devemos estabelecer sem perda de liames com o passado doutrinrio. O pensamento do jurista e poltico Francisco Campos deve ser dividido em dois momentos bem distintos para melhor compreenso de sua obra: o primeiro, do parlamentar liberal, de tendncia conservadora, que foi realizado na dcada de vinte; o segundo, de feio nitidamente autoritria, antiliberal, com o propsito de estruturar o Estado modernizador, verifica-se nas dcadas de trinta e quarenta, quando a Repblica Velha j se tinha exaurido e se iniciava uma nova ordem que superaria o marasmo e a inrcia deixados pela perda de dinamismo nessas trs primeiras dcadas do sistema republicano. Nossa anlise ir circunscrever-se ltima fase. A Primeira Repblica que desarticulara o Imprio e seu aparato poltico, a Monarquia Constitucional, procurou instalar o novo poder apenas sobre as cinzas do velho edifcio, sem que para tanto dispusesse de embasamento terico seguro, alicerado numa filosofia j experimentada. O positivismo que daria algum respaldo a nova ordem no chega a se equiparar ao arcabouo multissecular da experincia monrquica. O esprito de novidade do sculo XIX gera, s pressas, idias as mais diversas no af da mudana brusca. a revoluo cientfica que traz em seu bojo projetos de aniquilar o saber acumulado nos perodos precedentes da histria e, por esse meio, superar os sistemas polticos gerados em seu seio. O projeto republicano no incio, ou seja, a Primeira Repblica, no teve o comportamento positivista que muitos de seus idealizadores desejavam. Da o carter ambguo de seus primeiros passos para o ordenamento do Estado: uma prtica autoritria efetivada a partir de instituies polticas liberais em sua fachada, alm de praticar-se poltica econmica de inspirao liberal. Resultado disso a dissidncia ou comportamento hertico no interior do

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pensamento republicano que nos oferece a personalidade de Jlio de Castilhos. Procurando deduzir do positivismo, como a autntica poltica cientfica capaz de superar de fato o que j havia sido contestado no plano legal a Monarquia como sistema arcaico aquela forma de constituio do poder central efetivamente ajustada nova filosofia que abraaram (o Positivismo), Castilhos plasma as instituies rio-grandenses sem a presena do Legislativo. Esta parte do pensamento castilhista est bem estudada no comentrio de Joaquim Luiz Osrio Constituio Poltica do Estado do Rio Grande do Sul. Sem embargo, no momento oportuno, apontaremos para aqueles aspectos que conviria destacar. A doutrina de Francisco Campos nutre-se de outras inspiraes. Em sua poca o cientificismo em poltica est francamente combalido. Respira-se a exaltao das massas e das paixes. E ser a partir de tais parmetros que buscar formular, no uma simples teoria, mas uma verdadeira plataforma reformadora, que culmina na minudente concepo do respectivo arcabouo institucional, atravs da Carta de 37. Cuidou, sem dvida, de aclimatar ao Brasil o pensamento dominante em muitos pases e no de simplesmente transplant-los. Essa adaptao pode ser aprendida nestes aspectos: a) conscientizao mediante a reforma pedaggica; b) denncia do fracasso do liberalismo econmico; c) apresentao do corporativismo como verdadeiro antdoto do bolchevismo; e d) concepo de um Estado Corporativo que atendesse s peculiaridades brasileiras. 2. A reforma educacional e seus propsitos Para Francisco Campos o autoritarismo fundamentava-se na composio social denominada, ento, de fenmeno de massas. Segundo entende, ao intelectual cabia detectar e organizar tal fato social em proveito da ao poltica. Teoriza em uma poca que ter que ser entendida em sua temporalidade circunstancial. Veja-se como justifica o trabalho do organizador do Estado revolucionrio em discurso comemorativo do 1 aniversrio do Estado Novo: Os Estados autoritrios no so criao arbitrria de um reduzido nmero de indivduos: resultam, ao contrrio, da prpria presena de massas; onde quer que existam massas sempre se encontra a autoridade, tanto maior e tanto mais forte quanto mais numerosas e desses forem aquelas. Na doutrina autoritria de Francisco Campos no h apenas o lado da autoridade, o lado do Estado. H o lado da massa que requer ser trabalhada, pela educao, pelo ensino. Ser, pois, atravs de uma reformulao do arcabouo cultural, que se projeta a ao revolucionria, vale dizer, mudana total no comportamento pedaggico que no mais respondia s solicitaes da nova mentalidade que se avizinhava.

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No ensaio Diretrizes do Estado Nacional, a parte relativa Educao d uma idia do projeto a ser estabelecido quanto s responsabilidades no encaminhamento da reforma pedaggica. A existncia da sociedade organizada politicamente para compor o todo nacional vai depender em seus fundamentos de uma educao bem distribuda que atinja todas as camadas desta sociedade e que se destine aos fins traados de antemo para o progresso e benefcio de todos. Os pargrafos seguintes podem indicar esta preocupao em atingir todos os seguimentos: A educao no tem o seu fim em si mesma; um processo destinado a servir a certos valores e pressupe, portanto, a existncia de valores sobre alguns dos quais a discusso no pode ser admitida. A liberdade de pensamento e de ensino no pode ser confundida com a ausncia de fins sociais postulados educao, a no ser que a sociedade humana fosse confundida com uma academia de anarquistas, reduzidas a uma vida puramente intelectual e discursiva. Por mais extensa que seja a liberdade de discusso h de chegar um momento em que na trama se insinua a crena, a f ou o dogma. A prpria liberdade, por mais numerosos e fortes que sejam os argumentos em seu favor, , em ltima anlise, um dogma, porque s a estimam e a procuram aqueles que a julgam um bem. Emana do poder do Estado a obrigao de conduzir a educao para o encontro com aqueles que no tinham condies sociais para alcanar o ensino universitrio, e prossegue: A Constituio prescreve a obrigatoriedade da educao fsica, do ensino cvico e de trabalhos manuais e atribui ao estado, como seu primeiro dever em matria educativa, o ensino pr-vocacional e profissional, destinado s classes menos favorecidas, cabendo-lhes ainda promover a disciplina moral e o adestramento da juventude, de maneira a prepar-la ao cumprimento de suas obrigaes para com a economia e a defesa da Nao. Nos termos em que a Carta Constitucional define esse conjunto de normas para a educao, a escola integra-se no sentido orgnico e construtivo da coletividade, no se limitando ao simples fornecimento de conceitos e noes, mas abrangendo a formao de novos cidados, de acordo com os verdadeiros interesses nacionais. As escolas profissionais, que atenderiam demanda daqueles que se integrariam no processo de expanso da economia, estavam ao mesmo tempo dando oportunidade aos jovens de menos recursos econmicos para ascenderem na escola social. Oportunidade para todos era a meta de Francisco Campos. , portanto, atravs da reforma de ensino, operando-se reforma radical em sua estrutura, que seria possvel realizar a mudana. A eficcia da ao estatal requer a prvia erradicao do atraso sistemtico a que estava relegada

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a sociedade. Na Europa, o avano da cincia e da tcnica, aliado ao progresso social exigido pela civilizao industrial, encontrava-se em estado de pleno desenvolvimento. O Brasil, como nao produtora de matrias-primas e produtos agrcolas, simplesmente acompanhava de longe tal progresso, sem dispor de condies para participar do processo de aperfeioamento social. A industrializao estava em projeto, situava-se no horizonte do desdobramento da Revoluo de 30. Mas o que preocupava o pensador no era apenas a formao da elite tcnica capaz de promov-la. Est voltado, em primeiro lugar, para o homem social, perfeitamente consciente de suas responsabilidades e direitos. A cultura no sentido sociolgico e poltico e no apenas tcnico teria que ser consolidada e difundida, e somente assim teria por conseqncia um desenvolvimento econmico harmnico e duradouro. No adianta tentar uma industrializao apressada sem o prvio respaldo de uma sociedade consciente de sua funo impulsora de tal projeto. Volta-se, poi,s para a tarefa de desenvolver ao mximo o ensino, desde os fundamentos, com a aplicao de uma reforma modelar, que culminasse na perfeita organizao de todos os estgios do aprendizado. A essa etapa atmse o reformador, com vistas ao encaminhamento da sociedade para a civilizao moderna que se prepara com o novo pensamento filosfico e cientfico. Deste modo, a sua doutrina indicava que, atravs de uma profunda reforma nas instituies, a comear pela reforma do ensino em sua totalidade, se daria a plena renovao de tessitura social, elevando o padro mdio do homem brasileiro e o conseqente revigoramento do organismo nacional. A proposta modernizadora s podia alicerar-se na ao poltica do Estado doutrinador, centralista e autoritrio, que se contrapusesse aos desmando e irresponsabilidade do poder fragmentrio da Federao. O regime federativo no mais se coadunava com a vontade de transformao, que se fazia urgente, para acompanhar os povos j em pleno desenvolvimento. Reforma do ensino como teraputica para mudar a mentalidade das futuras geraes, introduzindo-as nos caminhos da moderna sociedade. Mas tambm reforma poltica igualmente para superar o que julgava em plena decadncia, ou seja, o liberalismo poltico-econmico. Tais so as duas faces de um mesmo problema. Mas a meditao de cunho poltico ir explicitar uma outra dimenso. 3. O fracasso do liberalismo econmico Enquanto a reforma poltica, interno, estaria interdependncia reforma do ensino ensejava uma reflexo a nvel nacional, a apesar de achar-se de igual modo orientada para o plano na dependncia de fatores externos. Vale dizer, a e o jogo dos interesses internacionais impunham uma

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doutrina que atendesse ao mesmo tempo soluo do problema interno, contemplando aqueles aspectos decorrentes do inter-relacionamento a nvel supranacional. Mantida a Nao como produtora da matria-prima e simultaneamente consumidora da produo organizada de parceiros hbeis no trato com a tcnica industrial estaria sempre, na perspectiva do pensador, subjugada e desarticulada para utilizar os imensos recursos em seu prprio proveito. Na reflexo do pensador tudo conspirava para condenar a prtica liberal. No plano econmico, como no poltico, o liberalismo achava-se decadente. Ao pensador no resta outra alternativa seno romper com o sistema liberal e empreender a defesa de uma nova ordem na qual a sociedade se reestruturasse, aproveitando-se para tanto do sistema poltico instalado em outubro de 1930. O liberal Francisco Campos na dcada de 20 transmuda-se no socialautoritrio das dcadas de 30 e 40. As transformaes no liberalismo, a partir da experincia inglesa com John Maynard Keyn es (1883-1946), no devem ter chegado ao conhecimento ou despertado a ateno de Francisco Campos. De sorte que s tem familiaridade com a crtica autoritria aos defeitos do laissez-faire . Assim, o modelo autoritrio e at a frmula corporativista, ensaiada na Alemanha, Itlia, Espanha e Portugal, eram assumidos como sendo mais compatveis com a perspectiva revolucionria. Adot-lo e adapt-lo s condies brasileiras seria sua grande ambio ideolgica. A falncia do liberalismo parecia definitiva, sobretudo pela violenta crise de 1929. No perodo que Francisco Campos adota esse ponto de vista, as previses de Oswald Spengler encontravam enorme aceitao entre grande parte da intelectualidade. O empenho de formular novas sadas acarreta uma profunda reflexo dos pensadores polticos da poca. Esse interesse no se manifesta apenas em Francisco Campos, mas envolve outros pensadores que marcaram profundamente o pensamento poltico brasileiro, como Oliveira Viana, Azevedo Amaral, Plnio Salgado, Gustavo Barroso e Miguel Reale. A superao do impasse ser encontrada na construo do Estado Nacional. Esta posio era comum a todos os intelectuais que buscaram ultrapassar a experincia liberal no terreno da economia, concebendo mecanismos para corrigir as foras cegas do mercado. A cincia econmica que se gerara a partir de Adam Smith (1772-1823) no dera resultados positivos na conduo da sociedade. As doutrinas destruidoras de seu aparato conceitual nasciam de seu prprio flanco com o cientificismo marxista. Francisco Campos aposta na poltica: a partir do plano poltico, respaldado numa pedagogia atenta aos interesses nacionais, que poderiam ser superadas as foras cegas tanto do individualismo amoral do laissez-faire quanto da ditadura de classe do bolchevismo. a terceira posio que se procura na conturbada dcada de trinta. Pedagogia e Poltica bem orientadas

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resolveriam os problemas sociais e econmicos, preparando o Estado para capitanear e estimular o desenvolvimento da Nao. Em novembro de 1937, nas Diretrizes do Estado Nacional, faz um paralelo entre liberalismo e comunismo e diz: O liberalismo poltico e econmico conduz ao comunismo. O comunismo funda-se, precisamente, na generalizao vida econmica dos princpios, das tcnicas e dos processos do liberalismo poltico. Toda a dialtica de Marx tem por pressuposto esta verdade: a continuao da anarquia liberal determina, como conseqncia necessria, a instaurao final do comunismo ( 1 ) . 4. O papel histrico do corporativismo Parece-lhe, contudo, que a prpria liberdade humana tem a possibilidade de livrar-se da tese cientificista do determinismo econmico, compondo novo modelo, ao qual incorpora as posies do corporativismo. E prossegue: Marx no podia, porm, prever a revoluo operada no pensamento poltico do sculo XX. A revoluo poltica impediu a revoluo comunista. O grande pensamento poltico, afirmativo e orgnico, que se substituiu ao ceticismo liberal, interrompeu o processo de decomposio, que Marx postulava como necessrio e fatal. Suprimidas as condies criadas pelo liberalismo implantao do comunismo, o marxismo perdeu a atualidade, passando ao rol das teorias caducas em que foi to frtil o sculo XIX. O corporativismo mata o comunismo como o liberalismo gera o comunismo. O corporativismo interrompe o processo de decomposio do mundo capitalista previsto por Marx como resultante da anarquia liberal. As grandes revolues polticas do sculo XX desmentiram a profecia de Marx e desmoralizaram a dialtica marxista. A vontade dos homens e as suas decises podem, portanto, por termo suposta evoluo necessria do capitalismo para o comunismo. Essa evoluo parou com o fim que o mundo contemporneo prescreveu anarquia liberal do sculo passado. O corporativismo, inimigo do comunismo e por conseqncia, do liberalismo, a barreira que o mundo de hoje ope inundao moscovita. Inimigo do liberalismo no significa inimigo da liberdade. H para esta lugar na organizao corporativa. ( 2 ) A seu ver, o problema da liberdade, a relao Estado-Nao e a questo econmica ficam resolvidos dentro do sistema corporativo como se o todo nacional, a partir desta ideologia, funcionasse orgnica e harmonicamente, em oposio s lutas ou disperso das foras construtoras da nacionalidade. Neste pargrafo sintetiza o projeto da moderna poltica corporativista: A liberdade na organizao corporativa limitada em superfcie e garantida em profundidade. No a liberdade do individualismo liberal, mas

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a liberdade da iniciativa individual, dentro do quadro da corporao. A corporao, que representa uma determinada categoria da produo, tem, igualmente, a sua liberdade e a do indivduo limitada por ela. A organizao corporativa a descentralizao econmica, isto , o abandono pelo estado da interveno arbitrria no domnio econmico, da burocratizao da economia (primeiro passo avanado para o comunismo), deixando prpria produo o poder de organizar-se, regular-se, limitar-se e governar-se. Para isto necessrio que o Estado delegue funes de poder pblico s corporaes. A descentralizao pelas corporaes no implica, pois, indiferena do Estado pela economia. Cada corporao representa um setor da economia nacional. S, porm, o Estado, que no tem interesse particularista, est em condies de representar o interesse nacional e de exercer, portanto, a arbitragem entre os interesses de categorias ou de setores. O Estado assiste e superintende, s intervindo para assegurar os interesses da Nao, impedindo o predomnio de um determinado setor da produo, em detrimento dos demais. ( 3 ) Nos comeos dos anos trinta o corporativismo apareceu para muitos intelectuais, no Brasil e na Europa, como alternativa vlida para evitar-se a concentrao econmica, impulsionada pelo capitalismo que, de crise em crise, parecia marchar para a catstrofe definitiva, de que a hecatombe de 29 fora amostra assustadora. Mas era sobretudo uma forma de organizao econmica, elemento democratizador da propriedade. Nos regimes fascistas europeus, essa proposta de organizao econmica evoluiria para o chamado corporativismo estatal. Aos olhos dos analistas brasileiros essa experincia assume uma forma exacerbada do poder do Estado sobre todo o conjunto nacional, transmuda-se em totalitarismo na sua feio mais radical. Embora optando abertamente pelo autoritarismo, fazem questo de distingui-lo do totalitarismo. A ideologia poltica presente obra de Francisco Campos estava fundamentada no respeito nossa tradio cultural e portanto resguardando os princpios democrticos bsicos de nossa formao. A esse tempo ainda no havia aparecido a reforma do liberalismo dentro do prprio liberalismo, o que seria feito por Keynes, como j ficou indicado. Sua obra principal Teologia Geral do Emprego, do Juro e da Moeda vem luz em 1936. A ateno dos tericos brasileiros estava voltada para a economia corporativa e para Francisco campos o corporativismo seria a soluo verdadeira. 5. Concepo de Estado Corporativo para o Brasil Embora saibamos hoje que tal no ocorreu e o prprio autor corrigiria o entendimento adiante apresentado Francisco Campos supunha que o Estado Novo estaria destinado a realizar o ideal corporativista. Tivemos a

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esse propsito oportunidade de escrever: O corporativismo tem no econmico seu pressuposto bsico. A nossa organizao poltica no se detinha em tal concepo. As Constituies de 91 e 34 no continham a idia corporativa. Somente a Carta de 37 definir a ideologia do novo regime, vinculando a idia de desenvolvimento econmicosocial de nacionalismo, perante a conjuntura mundial. Os grandes problemas de ordem interna requeriam solues enrgicas, a estes somavamse os de ordem externa com o ensaio da conflagrao europia iniciado na Espanha. Necessrio se fazia uma proteo para a ordem social e econmica. As naes mais evoludas se isolavam e adotavam mecanismos de defesa estabelecendo ideologias que lhes convinham. ( 4 ) Educao, liberdade e economia esto sob a gide do poltico. A estrutura ideolgica que antecede toda organizao surge no do debate e da anlise, mas da intuio, como forma de conhecimento imediato e da sntese destes conhecimentos atravs do trabalho intelectual do idelogo que produz as categorias e conceitos que iro impulsionar a histria. Para definir e ordenar as posies assumidas a propsito da economia, por exemplo, Francisco Campos bem claro ao expor: "A organizao corporativa garante a liberdade de iniciativa de uns, nos limites em que no prejudica igual liberdade de iniciativa de outros e, sobretudo, nos limites em que a liberdade individual no constitui atentado contra o bem comum. No Estado liberal, o econmico governava a Nao atrs dos bastidores, isto , sem responsabilidade, porque o seu poder no tinha expresso legal, e por intermdio exatamente dos interesses mais suspeitos, porque de ordem exclusivamente financeira. Na organizao corporativa, o poder econmico tem expresso legal: no precisa negociar e corromper, insinuar-se nos interstcios ou usar de meios oblquos e clandestinos. Tendo o poder, tem a responsabilidade e o seu poder e a sua responsabilidade encontram limite e sano no estado independente, autoritrio e justo".5 O corporativismo ser, ento, a pedra angular do novo edifcio da poltica nacional no advento do Estado Novo delineado pela Carta constitucional de 10 de novembro de 1937, de autoria de Francisco Campos. A Carta se desenvolve tambm seguindo a sistemtica orgnica, para ser aplicada como obra doutrinria e no apenas composta com elementos formais. "A Constituio um todo sistemtico e orgnico" - tem oportunidade de escrever. Prosseguindo: "No foi feita para tornar impossvel qualquer governo, o que era o fim que tinham em vista as Constituies liberais. Estas organizavam o Estado sob a regncia do mesmo princpio da livre concorrncia. O Estado era um certo nmero de poderes concorrentes, em conflito permanente uns com os

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outros: equilibravam-se para se neutralizarem. O poder, na Constituio de 10 de novembro, tem unidade. H vrios poderes e um s Poder: onde h vrios poderes e no existe um s Poder, no h governo, porque governo um s pensamento e uma s ao".6 A carta de 37 introduz duas alteraes fundamentais no corpo das Constituies anteriores, para alterar a organizao econmica e para modificar os mecanismos de estruturao do poder poltico. Em relao ao primeiro caso, institui (art. 57) o Conselho da Economia Nacional, composto de representantes dos vrios ramos da produo nacional, designados pelas associaes profissionais ou sindicatos legalmente constitudos, mantida a paridade entre empregados e empregadores. Para atender aos diversos setores de atividade, o Conselho subdivide-se nas sees: 1) de indstria e artesanato; 2) agricultura; 3) comrcio; 4) transportes; e 5) crdito. O rgo atuar com o apoio de conselhos tcnicos permanentes e tem, pelo art. 61, estas atribuies: a) promover a organizao corporativa da economia nacional. b) estabelecer normas relativas assistncia prestada pelas associaes, sindicatos ou institutos; c) editar normas reguladoras dos contratos coletivos de trabalho entre os sindicatos da mesma categoria da produo ou entre associaes representativas de duas ou mais categorias; d) emitir parecer sobre todos os projetos, de iniciativa do Governo ou de qualquer das Cmaras, que interessem diretamente produo nacional; e) organizar, por iniciativa prpria ou proposta do Governo, inquritos sobre as condies do trabalho, da agricultura, da indstria, do comrcio, dos transportes e do crdito, com o fim de incrementar, coordenar e aperfeioar a produo nacional; f) preparar as bases para a fundao de institutos de pesquisas que, atendendo diversidade das condies econmicas, geogrficas e sociais do Pas, tenham por objeto: I - racionalizar a organizao e administrao da agricultura e da indstria; e II - estudar os problemas de crdito, da distribuio e da venda, e os relativos organizao do trabalho. g) emitir parecer sobre as questes relativas organizao e reconhecimento dos sindicatos ou associaes profissionais; e h) propor ao Governo a criao de corporaes de categoria. A Constituio pretende tambm que a este Conselho possam ser conferidos poderes para legislar sobre matria econmica, poderes que sero

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definidos em plebiscitos, a serem convocados pelo Presidente da Repblica. A pretenso de Francisco Campos era estruturar a economia segundo princpios de organizao corporativa, dispondo de uma instituio prpria regul-la, rigorosamente hierarquizada, mas dispondo simultaneamente de mecanismos de legitimao, mediante ampla consulta base. A organizao politica da sociedade amplamente estruturada. A Cmara dos Deputados ser constituda de representantes eleitos por procedimento indireto. Em sua eleio participam os vereadores das Cmaras Municipais e dez cidados eleitos por sufrgio direto em cada Municpio. A nica eleio direta aquela destinada a compor os rgos da administrao municipal. Em substituio ao Senado, funcionar o Conselho Federal, composto de um representante de cada Estado e dez membros nomeados pelo Presidente da Repblica. Os representantes do Estado so eleitos pela Assemblia, preservado ao governador o direito de veto. O Presidente da Repblica escolhido por processo indireto, para o que seria formado colgio eleitoral especfico. Este colgio (art. 82) compe-se: a) de eleitores designados pelas Cmaras Municipais, elegendo cada Estado um nmero de eleitores proporcional sua populao, no podendo, entretanto, o mximo desse nmero exceder de vinte e cinco; b) de cinqenta eleitores, designados pelo Conselho da Economia Nacional, dentre empregadores e empregados em nmero igual; e c) de vinte e cinco eleitores, designados pela Cmara dos Deputados e de vinte e cinco designados pelo Conselho Federal, dentre cidados de notria reputao. Pargrafo nico. No poder recair em membros do Parlamento Nacional ou das Assemblias Legislativas dos Estados a designao para eleitor do Presidente da Repblica. Assim, a doutrina autoritria do Estado Nacional, de Francisco Campos, realiza-se, na sua plenitude, na referida Carta e tem o sentido da durao, prprio das ideologias com propostas pedaggicas - estruturar o poder, legitimar a ao do governante e, ao mesmo tempo, reformar a mentalidade no sentido do desenvolvimento scio-econmico da Nao onde o prprio idelogo vivenciou, com participao ativa, os primeiros passos dados entre a formao de idias e a ao poltica. A ideologia seria consequencia da aspirao nacional; portanto, o pensador apenas catalisou o ideal e o converteu na proposta que gerou a referida Carta. Constituio orgnica para uma democracia orgnica, esta a proposta ambiciosa de Francisco Campos. 6. Singularidade da Contribuio de Francisco Campos A Revoluo de 1930 no foi uma revoluo liberal dentro d o liberalismo, mas o incio de uma fase onde a nova gerao de castilhistas

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procurava incorporar as massas trabalhadoras ao processo, numa linha nitidamente comteana. Tal se dar a partir do governo pessoal de Getlio Vargas, independente do socialismo de Estado preconizado por Francisco Campos. Pouca coisa restou do corporativismo que inspirou toda a doutrina do Estado Nacional de Francisco Campos. Economia mais desenvolvida e mais organizada, superadora do liberalismo enfraquecido, eis o que antevia o Estado Novo, a partir da experincia autoritria iniciada com o castilhismo gacho, a fim de engrandecer a Nao como um todo, sob a tutela do Estado. Sob o Estado Novo, no se cogitou do corporativismo transposto para a Carta de 37, isto , como sistema desenvolvido a partir da livre negociao de associaes econmicas, sob a superviso do Estado, certo, mas sem carter tutelar. Nos termos imaginados por Francisco Campos, o Estado ordena juridicamente este relacionamento, promove ou fomenta o desenvolvimento integrado de tais organizaes, procurando consolidar a poltica do direito ao trabalho e, por extenso, a busca do pleno emprego, a garantia da representao profissional a partir do sindicato. Vargas iria preservar apenas este ultimo aspecto, mas como parte de outro arcabouo, deduzindo do lema comteano da "incorporao do proletariado sociedade moderna". As conquistas sociais no se deram no mbito de um amadurecimento da instituio ou da sociedade, mas sob a fora da legislao estadonovista. Vale dizer, direitos e deveres foram fixados a partir de determinado entendimento das relaes econmicas,entendimento que provinha do modelo de Estado positivista-cientfico, e no da acomodao sociedade esttica, preconizada, de certa forma, na Carta de 37. Francisco Campos buscou dar tradio autoritria brasileira nova fundamentao terica, apoiada nas doutrinas postas em voga pelos autores fascistas europeus. Mas no se trata de simples divulgador desses autores, porquanto preservou as duas principais componentes da filosofia poltica luso-brasileira ps-pombalina: crena na cincia, mas tambm apego a uma idealizao democrtica, posta em circulao pelo tradicionalismo que supostamente existira em Portugal antes do absolutismo, sendo prefervel s instituies do sistema representativo que a Repblica Velha no lograra consolidar. Esse aspecto da meditao de Francisco Campos essencial e definidor. Da nfase na cincia resultara o castilhismo. O abandono daquela e a preferncia exclusiva pela "democracia orgnica" desembocam no tradicionalismo em sua verso portuguesa, que Salazar havia desvinculado da Monarquia. Tudo leva a crer que Francisco Campos buscou uma conciliao das duas dimenses, tendo enxergado no corporativismo a possibilidade de dar s atividades econmicas estruturao bastante slida na qual se pudesse apoiar uma estrutura poltica centralizada, mas legitimada em suas bases. Desse ponto de vista, a reforma poltica inserida por Francisco Campos na Carta de 37 consiste num enxerto tradicionalista em nossas instituies

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republicanas. Por tudo isso, podemos dizer que Francisco Campos no faz opo ideolgica, mas desenvolve uma reflexo em nvel ideolgico, ou seja, trabalha conceitos das cincias sociais e, especialmente, das cincias jurdicas com vistas a compor, com o reforo da pedagogia moderna, um projeto de novo direcionamento. Este se propunha salvar do aniquilamento o que restara do arcabouo pela dbcle do sistema liberal, nas dcadas de vinte e trinta. O Estado Novo teve como doutrina-modelo a Carta de 37, autoritria e reformadora. No se ateve, porm, a tal doutrina, mas seguiu rumo prprio, procurando manter-se eqidistante do sistema liberal democrata e dos sistemas totalitrios vigentes na Europa. O seu autoritarismo podia prescindir das inovaes de Francisco Campos, porquanto alicerado em outra Carta constitucional, esta a de Jlio de Castilhos, para o Rio Grande do Sul, e na prtica daquele regime por mais de trs decnios. Getlio Vargas no aceitou a institucionalizao concebida por Francisco Campos e nunca cuidou de efetiv-la. No Estado Novo, no se estruturaram nem o Parlamento (Cmara dos Deputados e Conselho Federal, no plano nacional; Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, nos Estados), nem o Conselho de Economia Nacional. Em sntese, pode-se apontar a fidelidade de Vargas ao castilhismo nestes aspectos: a) O governo uma questo tcnica, problema de competncia (o poder do saber e no de Deus ou da representao). A tarefa legislativa no pode ser delegada aos parlamentos, mas a rgos tcnicos. Preferiu estes aos arcabouos imaginado por Francisco Campos. Alm disto, pode-se dizer que universalizou essa praxe de elaborao legislativa, mantendo-a em nvel da Presidncia e dos Ministrios e estendendo-a aos Estados. b) O governo no ditatorial, porque no legisla no vazio, mas consulta as partes interessadas. O princpio castilhista, que se exercia mediante a publicao das leis e a resposta do governante s crticas, sob Vargas, no plano nacional, assume esta forma: os tcnicos elaboram as normas legais; os interessados so convidados a opinar e o governo intervm para exercer funo mediadora e impor uma diretriz, um rumo. Em vrios nveis essa modalidade achava-se institucionalizada em Conselhos Tcnicos, com a participao dos especialistas, dos interessados e do Governo. Alm disso, a parte oramentria est submetida a controle idneo (no castilhismo, da Assemblia, que s tinha essa funo; sob Vargas, ao Tribunal de Contas, prestigiado pela presena de notveis). c) Os esquemas corporativos (sindicatos profissionais, tutelados pelo

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Estado) foram adotados para a realizao do lema comteano da "incorporao do proletariado sociedade moderna". Mas acrescidos de dois instrumentos que lhes deram no s perenidade como eficcia: a Justia do Trabalho e a Previdncia Social. No terreno econmico, Vargas iria preferir a interveno direta do Estado. A primeira usina siderrgica no ficou em mos de capital estrangeiro nem em poder de particulares, mas foi assumida diretamente pelo Estado. Essa interveno, no regime castilhista, no deixava de ser mera retrica, a que Vargas daria efetividade. O pensamento poltico de Francisco Campos desenvolveu-se tambm no plano das utopias, de que a Histria tem seus ex emplos. Pensou um pas sem antagonismos, onde todos participassem do processo de crescimento econmico, da qualidade de vida, conseqentemente, sob a tutela do Estado autoritrio protetor. Em que pese a tudo isto, a obra de Francisco Campos uma elaborao do melhor nvel. Marca um momento da evoluo de nosso autoritarismo doutrinrio e que ainda se propunha como alternativa para o sistema representativo. Momento que no pode nem deve ser subestimado, como bem o indicou Bolvar Lamounier, na apresentao da obra de Azevedo Amaral. Pela circunstncia de que, em muitos aspectos, acaba incorporado ao iderio que Wanderley Guilherme chamaria de "autoritarismo instrumental", j agora no mais para substituir as instituies representativas, mas para tornar a sociedade suficientemente diversificada, a ponto de dar sustentao ao sistema poltico liberal. Notas 1 Francisco Campos. O Estado Nacional . 2 edio. Rio de Janeiro, Liv. Jos Ol ympio Ed., 1940, p. 61. 2 Idem , pp. 651 e 62. 3 Idem, ibidem . 4 Francisco Martins de Souza. "O corporativismo como ideologia do Estado Novo", in Anais da IV Semana In ternacional de Filosofia, janeiro de 1978, p. 164. 5 Francisco Campos. Ob. cit ., p. 64. 6 Idem , p. 67.

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CAPTULO V AVALIAO CONCLUSIVA

Desde a promulgao da Constituio de 1988, a questo do corporativismo tornou-se central em nossa atualidade poltica . O principal indcio apontado consiste no fato de que os empregados das empresas estatais teriam perdido de vista os objetivos determinantes de sua criao, transformando-as em entidades a servio de seus interesses pessoais. O prprio criador da TELEBRS, General Alencastro e Silva, o tem proclamado em sucessivos pronunciamentos, razo pela qual de incansvel batalhador do monoplio tornou-se defensor da privatizao daqueles servios. A discusso colocada nesses termos no permite ir raiz do processo. parcelas expressivas da intelectualidade fizeram opo pelo corporativismo nos anos trinta e, desde ento, a economia nacional vem sendo moldada a esse iderio. A considerao do ponto de vista de Alberto Torres permite compreender que a busca de uma alternativa para o sistema liberal fenmeno anterior ascenso do corporativismo fascista na Europa. Ess a confluncia ulterior no deve ofuscar o fato de que, no caso brasileiro, tudo parece conduzir a uma espcie de necessidade na busca de um pensamento poltico prprio. O fato eclodir com a investigao de Alberto Torres, que produz uma ideologia nacionalista autoritria bem anterior aos movimentos que se afirmaro na Europa convulsionada ps-1 Guerra. Conforme mencionamos essa ideologia est contida nos livros O Problema Nacional Brasileiro e A Organizao Nacional , ambos publicados em 1914. Alberto Torres fez o Curso de Cincias Jurdicas na Faculdade de Direito de So Paulo, a partir de 1882, mas vem concluir na Faculdade de Cincias Jurdicas do Recife, em 1885 onde j se havia formado o grupo so0b a liderana de Tobias Barreto (1839-1889). Este fato leva a pensar que Slvio Romero tenha influenciado o pensador poltico pois o Culturalismo Sociolgico deste d possibilidades ao tipo de investigao cultivada pelo idelogo. O que fica caracterizado que Alberto Torres mudou os rumos do liberalismo poltico e econmico no Brasil, a partir da profunda influncia nos idelogos posteriores. Torres supe a existncia de um sistema colonialista dirigindo o liberalismo brasileiro, portanto devia ser repensada toda a estrutura poltica, a partir da reviso da Carta de 1891. Amadurecida a ideologia nacionalista, ser posta em andamento pelos intelectuais das dcadas de vinte, trinta e quarenta, com profunda influncia

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nos jovens oficiais do Exrcito, o chamado tenentismo. Nacionalismo, Centralismo no plano poltico e Corporativismo no econmico ser o pensamento comum em todas as tendncias que marcaro a reunio. A convico de que uma nova ordem seria possvel de se constituir, independente do pensamento anterior, estava presente em todos que pensavam uma afirmao, uma verdadeira independncia diante do que estava para ruir, que seria a chamada "Decadncia do Ocidente", preconizada por Osvald Spengler nesta poca. A soluo seria um novo pensamento poltico. No aparecem pensadores ligados ao Liberalismo, salvo Joo Arruda, que escreveu a nica obra liberal da poca: Do Regime democrtico , publicado em So Paulo, em 1927, e reeditado pela Editora da Cmara de Deputados, Braslia, em 1982, com introduo de Antonio Paim. A tentativa de reviso da Constituio se d em 1934, com a Carta de 16 de julho; ali, alm dos direitos referidos, introduzido o de Subsistncia indicando direito ao trabalho. A influncia de Alberto Torres ou a descida do plano da especulao abstrata para a observao dos fenmenos sociais, com a aplicao da antropogeografia e da etnologia, ser direta nos integralistas e nos autoritrios de todas as tendncias. Sem dvida alguma, depois de Torres s os integralistas produzem obra terica mais densa, como procuramos demonstrar precedentemente, cumprindo, nesta oportunidade, avali-la criticamente. Pode-se, em sntese, afirmar que o integralismo constituiu-se numa corrente poltica autoritria, aglutinadora de uma tradio precedente que no chegara a institucionalizar-se. Assim, o que explica o integralismo a tradio precedente, e no aqueles aspectos que o aproximam do salazarismo ou do fascismo italiano. Estes, por si ss, jamais poderiam geral movimento com a amplitude que adquiriu o integralismo nos anos trinta. A experincia brasileira sugere, alis, que a adoo de um iderio poltico aliengena - ainda que por contingentes sociais poderosos - no suficiente para alterar o curso histrico seguido pelo Pas. Tal bem o caso do presidencialismo americano, ao qual se pretendeu atribuir todos os males da Repblica, mas que, na verdade, serviu apenas para revestir uma prtica anterior sua adoo: a luta pela posse do Estado em detrimento das medidas fortalecedoras da Sociedade. A busca dos vnculos entre o movimento integralista e a tradio precedente permite igualmente desvendar as razes de seu fracasso, em que pese estivesse de posse de uma proposta mais coerente e melhor estruturada que a do grupo getulista. Apesar do nome, a vitria da Aliana Liberal, em 1930, veio revelar que a grande maioria estava desiludida do liberalismo, cansada da simples prtica autoritria e desejosa de assumir autoritarismo doutrinrio. Sabemos

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hoje que as instituies do sistema representativo, no Ocidente, passaram a prova de fogo da ascenso do nazi-fascismo e do estalinismo. Contudo, na dcada de trinta, a atmosfera que se respirava no Pas era de repdio s solues liberais, atmosfera que encontrava respaldo em diversos pases da Europa. O primeiro dado do problema ser, pois, a grande popularidade alcanada pelas solues autoritrias. Ao encarnar o tradicionalismo catlico, a Ao Integralista credenciouse para atrair no s a elite mas igualmente a massa de catlicos. D. Helder Cmara, que poca como hoje uma personalidade representativa daquela elite, aderiu abertamente ao movimento e foi um de seus dirigentes. E Alceu Amoroso Lima, que era, no s o lder da intelectualidade catlica, sucessor de Jackson de Figueiredo na direo de A Ordem e do Centro Dom Vital, mas igualmente uma espcie de porta-voz de D. Sebastio Leme, CardealArcebispo do Rio de janeiro e chefe inconteste da Igreja, embora no se sentisse com vocao poltica para aderir,m faria a seguinte recomendao: "Se h realmente vocao poltica, confesso que no vejo outro partido que possa, como a Ao Integralista, satisfazer to completamente s exigncias de uma conscincia catlica que se tenha libertado dos preconceitos liberais". No comeo da Repblica, o tradicionalismo catlico era assumido quase exclusivamente pela alta hierarquia da Igreja e por uns poucos intelectuais. A intelectualidade republicana era laica, em sua esmagadora maioria. A pregao tradicionalista consistia ento em reivindicar a volta da unio entre Igreja e Estado e a eliminao das leis republicanas que afetaram certas prerrogativas da Igreja, como o casamento civil, a administrao dos cemitrios, etc. Eram monarquistas declarados os intelectuais que davam seu apoio a essa plataforma, e a prpria hierarquia no escondia suas simpatias pelo antigo regime. A partir da pregao de Jackson de Figueiredo, nos anos vinte, o tradicionalismo catlico muda inteiramente de figura. Primeiro faz uma profisso de f republicana. Segundo, levanta uma bandeira efetivamente aglutinadora da sociedade: a bandeira da Ordem e da Autoridade. No se fala mais em colocar a Igreja no centro da vida social. Esse ser o seu lugar natural numa sociedade estruturada sob a gide da Ordem e da Autoridade. No se fala mais em colocar a Igreja no centro da vida social. Esse ser o seu lugar natural numa sociedade estruturada sob a gide da Ordem e da Autoridade. A pregao de Jackson foi estimulada por D. Sebastio Leme que, desde a Pastoral lanada de Olinda, em 1916, vinha se tornando o lder natural dos bispos catlicos, liderana que se tornaria um direito com a sua ascenso ao cardinalato e ao Arcebispado da Capital da Repblica. Alcanou,

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alm disso, grande repercusso entre intelectuais brasileiros que, em grande nmero e a exemplo do prprio Jackson, converteram-se ao catolicismo. Plnio Salgado cuidara de tornar-se o herdeiro natural dessa tradio. Sua linguagem, como vimos dos textos antes analisados, bblica. Sua mensagem no sentido de proclamar que o cristianismo que d sentido ao processo civilizatrio. Seu apelo em prol da Ordem e da Autoridade, como ensinara o tradicionalismo catlico. A identificao dos integralistas com o catolicismo tradicionalista que lhe deu a possibilidade de estruturar-se em todo o Pas e de contar com a imprensa catlica, j organizada em grande nmero de cidades. O apoio da Igreja Catlica - ostensivo em numerosas parquias - permitiu-lhes realizar as sucessivas manifestaes de rua que tiveram lugar sob o seu patrocnio nas mais diversas localidades. Contudo, a hierarquia nunca permitiu que a Ao Integralista se identificasse plenamente com a Igreja Catlica. De um lado, porque o prprio integralismo no se resumia ao0 tradicionalismo catlico, mas abrigava igualmente outras vertentes autoritrias, nem todas simpatizantes dessa subordinao Igreja. De outro lado, porque Getlio Vargas sempre negociou diretamente com a Igreja e nunca por intermdio da Ao Integralista. Esta recebeu de altas patentes das Foras Armadas, mas todo esse estmulo dava-se apenas na medida em que servia ao combate aos elementos esquerdistas. E nunca para facilitar o seu acesso ao poder. De sorte que essa identificao com o tradicionalismo catlico, se permitiu Ao Integralista vencer muitas etapas e logo estruturar-se na maioria dos municpios brasileiros, deixou-a, sem dvida, na dependncia de uma palavra oficial da hierarquia, com a qual jamais contaria. Deste modo, a compreenso do movimento integralista requer, no apenas que se reconhea o franco predomnio alcanado pela opinio autoritria no Brasil dos anos trinta, como igualmente que se destaque os seus vnculos com o tradicionalismo catlico. Estes revelam-se aptos a explicar, tanto sua capacidade mobilizadora, como o obstculo verdadeiramente intransponvel que criava para credenciar-se substituio de Getlio Vargas no poder: a dependncia do apoio da hierarquia da Igreja, o que nunca viria a ocorrer. O nacionalismo se constitui no segundo grande vetor do movimento integralista. O nacionalismo estar igualmente presente na pregao de Jackson de Figueiredo.Mas, aqui, a grande fonte inspiradora ser Alberto Torres, porquanto no se tratar apenas de uma exaltao patritica, mas de colocar esse sentimento a servio de um Estado forte e atuante, transformador da realidade circundante que favorea a dominao estrangeira. O autoritarismo da Repblica fez nascer, na mesma gerao de intelectuais com grande influncia sobre polticos e militares, duas correntes

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nacionalistas autoritrias que promanam do revisionismo de Alberto Torres: a integralista, que congrega muitos outros intelectuais, alm daqueles que tiveram sua obra analisada nesta pesquisa, como San Thiago Dantas, Cndido Mota Filho, Jeovah Mota, Roland Corbisier, lvaro Vieira Pinto e tantos outros; e a do Estado Novo, como Oliveira Vianna, Azevedo Amaral, Francisco Campos e outros. Todos citam aquele que procurou modernizar a sociedade a partir da reviso da constituio de 1891, modelo importado que no conseguira a prova da experincia. O autoritarismo integralista mereceu maior elaborao terica - em especial pela coerncia e confluncia das vertentes - que a aglutinadora do Estado Novo. Nesta, a nota dominante era o castilhismo; A elaborao terica desenvolvida por Francisco Campos, contudo, propunha-se abertamente superar o conceito oitocentista de cincia, que deu base ao castilhismo, e formular uma nova fundamentao para o autoritarismo, inspirada nas correntes irracionalistas em voga na poca. Azevedo Amaral tampouco se vinculava tradio castilhista, enquanto Oliveira Vianna ainda no tivera oportunidade de fazer desabrochar plenamente o seu pensamento. Alm da presena dessas teorias conflitantes, Getlio Vargas encontrava-se diante do imperativo de manter-se no poder, a que no servia qualquer forma de intransigncia doutrinria. Alm disto, sentia-se obrigado a atrair a elite tcnica, a nica capaz de efetivamente implementar a modernizao do Pas, em nome da qual falavam os herdeiros de Alberto Torres. E aquela elite, ou se achava abertamente engajada em projetos de cunho nitidamente laicos, como os integrantes da Escola Nova, ou no nutriam maiores simpatias por movimentos religiosos, a exemplo dos jovens engenheiros, civis e militares, que passaram escola do intervencionismo estatal na economia, liderada por Aaro Reis. Assim, o projeto de atrair a elite tcnica de certa forma conflitava com a aspirao simultnea que acalentava Vargas de ter a Igreja Catlica a seu lado, impedindo-a de dar apoio integral ao movimento liderado por Plnio Salgado. A elaborao integralista guarda, entretanto, plena coerncia, como indicaremos adiante, ao enfatizar algumas notas j apresentadas na anlise anterior. Ao assumir a posio autoritria embrionria no pensamento poltico nacional, o integralismo soube dar a devida nfase ao problema da responsabilidade, identificando igualmente a quem sabe a maior parcela desta responsabilidade com liberdade para evitar o halo da anarquia, que entendiam ser inerente ao liberalismo decadente. Sem dvida que este era um tema carente de elaborao, porquanto a tradio liberal, ora condenada, suscitava quase exclusivamente a questo dos direitos , omitindo a dos deveres . A vertente liderada por Plnio Salgado, como ficou demonstrado, assentava-se mais no acordo com as reformas sociais da Igreja Catlica, que vinham sendo propostas desde o Pontfice Leo XIII, sendo que o

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corporativismo era a pedra angular na construo do edifcio, por se prestar s reformas econmicas destinadas a superar o individualismo econmico do liberalismo. Segundo a doutrina de Plnio Salgado, as corporaes se prestariam ainda efetivao da premissa bsica da nova poltica assim enunciada: "centralizao poltica, descentralizao administrativa", conglomerado harmnico de atividades no grande organismo Estado-Nao. Para superar o Estado Corporativo ao estilo europeu, o Estado Integral: jurdico-poltico-econmico-cultural, doutrina que se completava com a tese de que, a curto prazo, s o autoritarismo poderia pr em prtica tal esquema. O corporativismo de Plnio Salgado no se contrapunha ao de Miguel Reale perfilhado por outros intelectuais que, como ele, vinham do socialismo -, porquanto negao o corporativismo de Estado, afinal vitorioso na Itlia de Mussolini como no Portugal de Salazar. O poder representado no Estado teria, no Integralismo, a funo de controlar e eliminar a instabilidade social regulamentar e conciliar os conflitos trabalhistas e as corporaes seriam mediadoras no dualismo indivduo-Estado. Os grupos eleitorais seriam de natureza profissional, pois, no regime que adota o corporativismo, "uma atividade representada e regulada por aqueles que a desempenham". Assim, a atividade poltica se identificava com a representao dos interesses legtimos. O fundo doutrinrio nacionalismo-corporativismo assegurava adeses daqueles que comungavam com esta idia bsica unificadora: combate ao federalismo desagregador. A fonte, portanto, nesta perspectiva, est em Alberto Torres, que pensou o Brasil como uma totalidade e adotou o corporativismo como possibilidade de modernizar, superando os postulados do liberalismo e no imitaes de ltima hora do fascismo, como querem alguns autores. A doutrina integralista tambm revelou-se mais criativa, no mbito da denominada questo social, quando confrontada ao Estado Novo, que no conseguiu superar a premissa comteana da "incorporao do proletariado sociedade moderna". O Integralismo pe em circulao a tese de que o direito fundamental da pessoa repousa no direito ao trabalho, condio natural e moral requerida pela manuteno da prpria vida. Essa colocao, que se encontra na obra de Plnio Salgado, no conflita com a problemtica social abordada na reflexo de Miguel Reale. Na formulao de Reale, o Estado, sob a nova concepo integralista superadora do liberalismo, no resvalaria para a posio totalitria adotada nos regimes nacionalistas europeus, pois seus fundamento e ordenamento partiriam da base social - sindicato - para chegar s corporaes, culminando na estruturao e legitimao do poder pela real representao dos interesses na legtima organizao hierrquica da sociedade.

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Os sindicatos aglutinariam e representariam a defesa dos interesses dos associados; os interesses coletivos, nas associaes de classes; e, finalmente, os parlamentos como representao das associaes profissionais e legtimos porta-vozes da opinio pblica. Na vertente do Integralismo, mais voltada para o econmico - o problema da ingerncia de particulares estrangeiros na conduo da economia nacional - assumida por Gustavo Barroso, como ficou caracterizada, coincidiu com posies de nacionalismos europeus, assumindo a feio do antisemitismo. Mas o autor busca dar ao tema carter mais histrico que propriamente emocional. A questo se resumia denncia de uma situao onde o Estado teria que assumir posio responsvel diante dos interesses nacionais, para evitar a desmoralizao econmica resultante de emprstimos tomados a particulares - banqueiros estrangeiros - que interferiam na conduo de nosso processo econmico. Assim, na verdade, o apelo em prol do revigoramento do organismo nacional, atravs da modernizao das instituies, que constitui a tnica para o desenvolvimento dessas idias autoritrias, estava enraizado na tradio, que se estruturara desde os fundamentos da nacionalidade com a herana pombalina, as idias republicanas e o positivismo e, em especial, o revisionismo de Alberto Torres, que pressentiu a divergncia profunda entre os princpios constitucionais e a realidade brasileira, isto , o divrcio entre o Estado e nao. Tais so, em sntese, as idias-matrizes da proposta integralista e a maneira pela qual se relaciona tradio autoritria republicana. Na avaliao da proposta integralista, importa, sobretudo, ter presente a ambincia de seu tempo e a tradio brasileira. Ao faz-lo, teremos a possibilidade de verificar que algumas das suas plataformas foram incorporadas ao que a contemporaneidade passou a considerar como sendo o arcabouo legtimo do ideal republicano. Assim, por exemplo, a idia de que o Estado deve ser empreendedor e mobilizador, em prol da mudana do meio social. A idia liberal do estado mnimo foi inteiramente afastada do horizonte poltico brasileiro. Os ideais nacionalistas seriam igualmente assumidos pelas geraes subseqentes, embora tendam hoje a consider-los de forma equilibrada e sem exclusivismos, antes pressupondo o mais amplo intercmbio com os demais povos, em especial aqueles que nos deram origem. O ideal nacionalista se compreende na atualidade sobretudo como a identificao de nossos traos culturais especficos e originais, em suma, o reconhecimento de nossa autntica identidade, sem dios ou menosprezo s outras naes. A falha principal do integralismo, como, de resto, das propostas autoritrias da dcada de trinta, reside na subestimao da sociedade. A experincia brasileira subseqente, como a portuguesa ou a espanhola, comprova que o equilbrio social no pode residir apenas no fortalecimento

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do Estado. Requer que seu poderio seja contrabalanado pela sociedade. Os mecanismos consagrados so a representao poltica, atravs de partidos; as liberdades fundamentais para permitir que se aglutinem as correntes de opinio; e os mecanismos de controle e participao nas polticas pblicas a cargo do Estado. O projeto de substituir os mecanismos clssicos, consagrados pela vivncia europia e norte-americana, pelo corporativismo e pela eliminao da livre disputa, fracassou tanto no Estado Novo brasileiro como no portugus e na Espanha franquista L como aqui, da centralizao no resultou a sonhada estabilidade poltica. Os mecanismos do sistema representativo tambm no facultam a estabilidade automtica. Requer longos perodos de experimentao e aperfeioamento. No parece ser tarefa para uma nica gerao, como se supunha na dcada de trinta, iluso que muitos talvez continuem a acalentar. Com a proclamao do Estado Novo e o afastamento dos integralistas da cena poltica, sobressai por sua significao terica a obra de Azevedo Amaral e Francisco Campos.2 Azevedo Amaral (1881-1942) foi grande incentivador do iderio nacionalista autoritrio de Alberto Torres, dando nfase poltica do Estado Centralizador, onde procura desenvolver as idias de Alberto Torres com vistas ao fortalecimento do Executivo, industrializao crescente, Estado Econmico e nacionalismo. Conforme mencionamos, publica obra ideolgica bem definida como: Ensaios Brasileiros (1930); Renovao Nacional (1936); O Estado Autoritrio e A Realidade Nacional (1938), que alcanou grande repercusso e acolhida em seu tempo. Com esta produo e seguindo interesse "torreano", interfere diretamente na mudana de mentalidade. Tomando por base a prtica poltica ps-Revoluo de 30, trata de justificar a implantao do Estado Novo, que se daria com a Constituio de 1937. A proposta fundamental seria compatibilizar o progresso econmico, instaurado pelo Estado Condutor, com os valores bsicos do liberalismo. Em que pese a seu carter autoritrio, a ideologia de Azevedo Amaral prope liberdade de iniciativa, relativa expresso de pensamento e criatividade cultural; relativa independncia da sociedade em relao ao Estado e autonomia de instituies, em especial as religiosas. O regime poderia ser transitrio ou legitimar-se para um longo tempo. A ideologia poderia ser aperfeioada ao longo da prtica poltica, mantendo a mentalidade caracterstica. O poder poltico ficaria dentro de limites e, no caso, a legitimao seria constitucional, com os direitos e deveres bem definidos. O importante a destacar que, na viso de Azevedo Amaral, a organizao das atividades econmicas em bases corporativas corresponde a uma espcie de corolrio da evoluo anterior, ao contrrio de Francisco Campos, que supe tenha resultado dos impasses do capitalismo e do laissezfaire . Em ambos os casos, a idia mestra de que o capitalismo que at hoje

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empolga setores de nossa intelectualidade, em que pese carea de qualquer base factual. Francisco Campos pensou uma poltica emergindo das massas, algo que brotasse dos anseios do povo e se configurasse numa representao legtima do poder pessoal de um lder. A Constituio de 37 por ele elaborada representa exatamente, conforme seu pensamento, a primeira Constituio brasileira, e tinha como objetivo fundamental separar o Estado autoritrio do sistema totalitrio. Toda investigao a que Francisco Campos se dedicou coincidiu com as respostas do grupo de intelectuais que se espelhavam em Alberto Torres. Adotar o corporativismo com a finalidade de estabelecer oposies entre liberalismo e coletivismo; a nao seria organizada sob o Estado e este tinha a funo de manter a tradio unitria; valorizao da cultura em nvel de instrumento para revitalizar; privilegiar o ensino tcnico para formar uma elite que brotasse das massas, o primeiro papel do Estado seria observar esta norma que est includa como dever primordial imposto pela referida carta. O Estado seria a Nao juridicamente organizada sob a constituio que estabeleceria o estado de justia, os necessitados no precisam de caridade, merecem a justia e esta se faz primeiro com educao. Francisco Campos, para justificar suas propostas, ou seja, implantar a nova ordem surgida das massas, prope o aniquilamento do sistema eleitoral anterior e, portanto, do sufrgio universal, que seria promscuo. O chefe que brota das massas encarnaria a vontade poltica do Estado. Acredita Francisco Campos em um futuro promissor a partir do aperfeioamento da inteligncia ordenada para a era tecnolgica, redimensiona as Escolas Tcnicas Federais e prope a criao de novos Institutos Tcnicos de Ensino, um novo Pombal que teve a sua viradeira. Pretendia o equilbrio social, pois as polticas anteriores visavam apenas aos privilegiados da cultura superior, ou seja, ao bacharelismo. O Estado moderno seria possvel, nesta viso, a partir de reformas profundas, no sistema de ensino e o corporativismo seria o incio desta possibilidade. Em suma, a soluo para os problemas scio-polticos e econmicos estava na adeso ao corporativismo que se estabelecia em algumas naes europias. A modernizao da sociedade, segundo os pensadores estudados, s poderia ser feita atravs do fortalecimento do poder central. Alberto Torres j havia posto que a autonomia dos estados levava a uma federao de caudilhagem; ento todas as decises importantes apontavam para a iniciativa do poder central. A fora moral fundadora e permanente seria o princpio da unidade; toda ao poltica que emanasse da pluralidade seria perigosa temos do fortalecimento dos estados; este pensamento tem acompanhado a prtica poltica desde o incio da nacionalidade.

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Oliveira Vianna, em Populaes Meridionais , sintetiza o argumento ao declarar: "... fundir moralmente o povo na conscincia perfeita e clara da sua unidade nacional e no sentimento poltico de um alto destino histrico". E seguindo: "Esse alto sentimento e essa clara e perfeita conscincia s sero realizados pela ao lenta e contnua do Estado - um Estado soberano incontrastvel, centralizado, unitrio, capaz de impor-se a todo o Pas pelo prestgio fascinante de uma grande misso nacional". Embora nossa anlise no haja includo a obra de Oliveira Vianna (1883-1951),3 no poderia deixar de registrar que, em livro aparecido postumamente (1952) - Problemas de Organizao e Problemas de Direo apontou uma nova variante para o pensamento autoritrio que seria o Corporativismo Grupalista, que tinha como proposta formar estados de conscincia coletiva, educao corporativista solidarista e constituio de uma nova mentalidade. Este trabalho de 1952 deve ser o ltimo arpejo da ideologia autoritria, corporativista e centralizadora. Mas estas idias formam, de fato, mentalidades que as tomam como verdade, para fundamentar uma prxis poltica, presentes ainda nos debates da atualidade, ao proclamar a prevalncia de comportamentos corporativistas em nossa elite tcnicoburocrtica. Como se v, h uma linha de continuidade na reivindicao do Estado Forte, desde Alberto Torres, que culmina com a proposta de reorganizao da economia sob a gide do corporativismo. Este eliminar a luta de classes e, deste modo, o principal fator de inquietao suscitado pela moderna sociedade industrial. Qual , na verdade, o cerne dessa crena que atraiu figuras to expressivas de nossa intelectualidade e chegou mesmo a promover o primeiro grande movimento poltico de massas no Pas com o integralismo? Todos nutriam a profunda convico de que o sistema liberal-capitalista era incapaz de resolver o problema social. O capitalismo criara at ento (anos vinte) uma camada relativamente prspera sada do mundo do trabalho, que Lenine chamaria de aristocracia operria . Ningum acreditava que aquele sistema fosse capaz de disseminar tais nveis de bem-estar material. Alm disto, a crise de 1929 indicava claramente que aquele sistema econmico encontravase num beco sem sada. Tem-se a impresso de que os promotores da estatizao da economia ps-64 preservaram essa viso de mundo haurida ainda nos anos trinta. E talvez que o ncleo formulador da Carta de 88 sofresse de idntico pecado. As estatsticas disponveis permitem evidenciar o carter falacioso dessa crena. Assim, nos Estados Unidos, no ex erccio fiscal 1989-1990, apurou-se a seguinte distribuio da populao segundo a renda:

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TABELA Faixas de renda familiar (US$) % da populao Abaixo de 15.000 25,4 15.000 a 25.000 25,4 15.000 a 25.000 17,0 25.000 a 35.000 15,9 35.000 a 50.000 17,3 50.000 a 100.000 19,6 Acima de 100.000 3,9 Total 100,00 Obs.: O nmero de famlias em 1989 era de 93,3 milhes (Populao segundo o censo de 90: 249,6 milhes). Fonte: Bureau of Censes. Oficialmente, a faixa de pobreza situa-se atualmente (1994) abaixo de US$ 14.000 anuais (em torno de 15% das famlias). As faix as de renda compreendidas na classe mdia encontram-se entre US$ 20 mil e US$ 100 mil anuais, alcanando 59% das famlias em 1989. Deve-se concluir, portanto, qu, a partir do exemplo da maior economia capitalista do mundo, esse sistema econmico eliminou as grandes disparidades de renda. Dessa evidncia no necessrio, naturalmente, inferir que o capitalismo tenderia a realizar a justia. O que nos propomos evidenciar que, n essa avaliao do capitalismo, a nossa elite incidiu em grave equvoco. Estudando o que denominou de "Indicadores sociais da Inglaterra", o Prof. Antonio Paim registra: "O nmero de empregados em 1990 era de aproximadamente 23 milhes, enquanto os contribuintes de imposto de renda elevaram-se a 25 milhes (exerccio fiscal 1991-1992). Diferentemente dos Estados Unidos, a renda taxada no grupada por famlia. De todos os modos, a parcela fundamental da renda apropriada pelos indivduos que ganham entre 10 mil e 40 mil libras anuais, correspondendo a 80% do total. Se admitirmos que os parmetros para definir a faixa da pobreza seriam equivalentes aos americanos, o padro britnico seria 7.500 libras. So estes os resultados globais para o mencionado exerccio fiscal (91/92):

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TABELA Faixas de renda (em libras) Absoluta (bilhes de Libras) Abaixo de 7.500* 33,3 9 De 7.500 a 40.000 281,9 77 Acima de 40.000 52,6 14 Total 367,8 100 * Aprox. 12,1 mil US$.

Tenha-se presente que a renda obtida pela faixa pobre nada tem a ver com o correspondente conceito brasileiro, desde que equivaleria a mais de 14 salrios-mnimos mensais".4 Como se v, a situao descrita no corresponde a uma situao singular dos Estados Unidos, tratando-se de fenmeno comum a todos os pases desenvolvidos. A ideologia autoritria assumida pelos pensadores aqui analisados brotou dos anseios nacionalistas despertados por Alberto Torres, que foi tido por Farias Brito como o primeiro a fazer Filosofia Poltica em nosso Pas. So passados oitenta anos desde a publicao de A Organizao Nacional e O problema Nacional brasileiro , que estabelecem o parmetros para o nacionalismo, o corporativismo e o autoritarismo sempre presentes na reflexo e produo intelectual dos autores aqui representados. Da ideologia prtica poltica, a experincia histrica mostrou que o Liberalismo fica apontando o novo rumo a ser seguido com mais convenincia, superador que do Corporativismo e do Coletivismo conforme o momento da poltica mundial contempornea.

Notas 1 Anlise circunstanciada dessa vertente do pensamento brasileiro encontra-se no livro de minha autoria intitulado O Culturalismo sociolgico de Alcides Bezerra . So Paulo, Convvio, 1981. 2 No estou supondo ingenuamente que o castilhismo e Vargas se tenham deixado suplantar pelas novas vertentes autoritrias. A prevalncia do castilhismo do Estado Novo parece suficientemente documentada. Veja-se, a esse propsito, de A. Paim, "A contribuio de Vargas ao castilhismo", in A Querela do Estatismo , 2 ed. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1993, e "O contexto doutrinrio da Carta de 37", in Anais do II Congresso Brasileiro de

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Filosofia Jurdica e Social . So Paulo, 1986. O que estou buscando enfatizar a longa elaborao doutrinria que precede o corporativismo reconhecido em nossos dias. 3 Em relao s outras vertentes do autoritarismo, Oliveira Vianna apresenta a singularidade de no buscar uma alternativa para o sistema representativo. Na sua viso, a inconsistncia deste, em nosso meio, advinha de caractersticas da sociedade, atribuindo ao Estado a misso de transformla. Por isso, foi batizado de autoritarismo instrumental. Sua anlise nos levaria a tangenciar o propsito maior de averiguar as origens da idia de que o corporativismo melhor forma de organizao econmica que o capitalismo. A plena caracterizao do pensamento de Oliveira Vianna encontra-se no opsculo Oliveira Vianna de corpo inteiro . (Londrina, Cefil, 1989). de Antonio Paim, e na tese de doutoramento de Ricardo Vlez Rodriguez - Oliveira Vianna e o papel modernizador do Estado Brasileiro , Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, 1982. 4 Carta Mensal, vol. 38, n 454, janeiro de 1993.

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BIBLIOGRAFIA

1 - Obras dos Autores Estudados

a) Alberto Torres:

Nascendo em 1965, Alberto Torres tinha apenas 24 anos quando da proclamao da Repblica. Em que pese a circunstncia, arrume desde logo uma posio de liderana em seu estado natal, o Rio de Janeiro. A situao nessa antiga Provncia, ento rebatizada de estado, era extremamente tumultuada, como de resto o primeiro ano do governo do Marechal Deodoro. Com a ascenso Presidncia do Marechal Floriano Peixoto, em fins de novembro de 1891, as situaes estaduais so desfeitas. No caso do estado do rio, anula-se a Carta que havia sido aprovada naquele exerccio, convocando-se a Carta que havia sido aprovada naquele exerccio, convocando-se nova Assemblia Constituinte, eleita a 31 de janeiro de 1892. nessa Assemblia que emerge e destaca-se a personalidade do jovem poltico. Alberto Torres tem uma atuao das mais destacadas na elaborao da nova Carta. Em 1894 foi eleito Deputado Federal. Tornou-se Presidente do estado do Rio de Janeiro no perodo 1898-1900. Em abril de 1901 foi indicado para o Supremo Tribunal por Campos Sales. A corrida armamentista que acabou levando guerra de 1914 parece tlo impressionado vivamente, tendo ao tema dedicado duas obras: Vers l'a Paix (1909) e Le Probleme Mondiale (1913). Contudo sua elaborao doutrinria bsica teria em vista propor uma radical reforma institucional no pas. Alberto Torres faleceu em 1917, aos 52 anos de idade. Suas principais obras so: Vers l'a Paix - tudes sur l'tablissement de la paix gnrale et sur l'organization de l'ordre internationale. Imprensa Nacional, Rio de janeiro, 1909. Le Probleme Mondial - tudes de Politique Internationale. Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1913. O Problema Nacional Brasileiro - Introduo a um programa de Organizao Nacional. Imprensa Nacional, rio de Janeiro, 1914.

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A Organizao Nacional - Imprensa Nacional. Rio de Janeiro, 1914. As Fontes de Vida no Brasil - Papelaria Brasil, Rio de Janeiro, 1915.

b) Plnio Salgado: No perodo 1954-1956, a Editora das Amricas publicou as obras completas de Plnio Salgado, em vinte volumes, adiante relacionadas, indicando-se o ano de sua publicao original. Volume 1. A Vida de Jesus (1942) (I). 1954, 428 p. Volume 2. A Vida de Jesus (1942) (II). 1954, 431 p. Volume 3. A Vida de Jesus (1942) (III). 1954, 460 p. Volume 4. Geografia Sentimental (1937). Viagens pelo Brasil. O Poema da Fortaleza de Santa Cruz. Nosso Brasil, 1954, 393 p. Volume 5. A Quarta Humanidade (1935). 1954. Volume 6. Aliana do sim e do no (1948). Primeiro Cristo (1946). O rei dos reis, 1955, 415 p. Volume 7. Psicologia da revoluo (1934). Palavra nova dos tempos novos (1936). Madrugada do esprito. 1955. Volume 8. A imagem daquela noite e outros escritos . So Judas Tadeu e S. Simo. A mulher do sculo XX. Conceito cristo de democracia (1946). 1955, 425 p. Volume 9. O que o integralismo (1933). O integralismo perante a nao (1946). 1955, 423 p. Volume 10. Despertemos a nao . Pginas de ontem. Discursos (1935). 1955, 450 p. Volume 11 . O estrangeiro (Romance, 1926), Pio IX e o seu tempo. 1955, 459 p. Volume 12. O esperado (Romance, 1931). 1955, 400 p.

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Volume 13. O Cavaleiro de Itarar (Romance, 1933). 1955, 456 p. Volume 14. A voz do Oeste (Romance histrico, 1934). 1955, 414 p. Volume 15. O esprito da burguesia . Mensagem s pedras do deserto. 1956, 408 p. Volume 16. O ritmo da histria (ensaios polticos, 1949). 1956, 460 p. Volume 17. A tua cruz, Senhor (1946). A inquietao espiritual na atualidade brasileira. 1956, 394 p. Volume 18. Como nasceram as cidades do Brasil (1946). Roteiro e crnicas de mil viagens. Oriente (Impresses de viagens). (1930). 1956, 424 p. Volume 19. Literatura e poltica (1927). 1956, 416 p. Volume 20. Discurso s estrelas (Contos e crnicas, 1927). 1956, 435 p. So estes os principais estudos crticos da obra e da atuao poltica de Plnio Salgado: Diversos Plnio Salgado (1895/1975). Depoimentos. Braslia, Cmara dos Deputados, 1976. J. Chasin. O integralismo de Plnio Salgado . So Paulo, Cincias Humanas, 1978. Jarbas Medeiros. Ideologia autoritria no Brasil . 1930/1945. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1978. Hlgio Trindade. Integralismo, o fascismo brasileiro da dcada de trinta . 2 ed., So Paulo, Difel, 1979. c) Miguel Reale: A obra integralista do autor, segundo se mencionou, corresponde a trs textos: A posio do integralismo (1933); Perspectivas integralistas (1935) e ABC do Integralismo (1935). A bibliografia restante resumida adiante:

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O Estado Moderno , 1934, 3 edies esg. Formao da Poltica Burguesa , 1935, esg. O Capitalismo Internacional , 1935, esg. Atualidades de um Mundo Antigo , 1936, esg. Atualidades Brasileiras , 1937, esg. Fundamentos do Direito , 1940, esg.: 2 Tribunais. ed., 1972, Ed. Ver. dos

Teoria do Direito e do Estado , 1940, esg.; 2 ed., 1957, 1960, esg.; e 3 ed., ver., Martins Editora, 1972. A Doutrina de Kant no Brasil , 1949, esg. A Filosofia do Direito , 1 ed., 1953; 2 ed., 1957; 3 ed., 1962; 4 ed., 1965; esg.; 5 ed., 1969; 6 ed., 1972; Editora Saraiva, 7 ed., 1975, 8 ed., 1978. Horizontes do Direito e da Histria , Editora Saraiva, 1956; 2 ed.; Editora Saraiva, 1977. Nos Quadrantes do Direito Positivo , Ed. Michalan y, So Paulo, 1960. Filosofia em So Paulo , 1962, esg.; 2 ed., Grijalbo-EDUSP, 1976. Parlamentarismo Brasileiro , 2 ed., Editora Saraiva, 1962. Pluralismo e Liberdade , Editora Saraiva, 1963. Imperativos da Revoluo de Maro , Martins Editora, 1965. Poemas do Amor e do Tempo , Editora Saraiva, 1965. Introduo e Notas aos Cadernos de Filosofia , de Diogo Antnio Feij, 1967, Ed. Grijalbo. Revogao e Anulamento do Ato Administrativo , Editora Forense, 1968.

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Teoria Tridimensional do Direito , Editora Saraiva, 1968, 2 ed., 1979. Da Revoluo Democracia , Editora Convvio. 1969; 2 ed., 1977. O Direito como Experincia , Editora Saraiva, 1968. Direito Administrativo , Editora Forense, 1969. Problemas de Nosso Tempo , Editora Grijalbo, 1969. Lies Preliminares de Direito , Jos Bushatsk y, Editor, 1973; 7 ed., Editora Saraiva, 1979. Cem Anos de Cincia do Direito no Brasil , Editora Saraiva, 1973. Poltica de Ontem e de Hoje , Editora Saraiva, 1978. Estudos de Filosofia e Cincia do Direito , Editora Saraiva, 1978. Experincia e Cultura , So Paulo, Grijalbo-EDUSP, 1977. O homem e seus horizontes , Convvio, 1980. So estas as principais obras traduzidas: Filosofia del Diritto , trad. de Luigi Bagolini e G. Ricci, Turim, G. Giappichelli Editori, 1956. Il Diritto como esperienza , com ensaio Coccopalmerio, Milo, A. Giuffr Editore, 1973. introd. de Domenico

Teora tridimensional del Derecho , trad. de J.A. Sardina Paramo, Santiago de Campostella, Imprensa Pares, 1973; 2 ed., Universidad de Chile, Valparaiso, 1978. Fundamentos del Derecho , trad. de Julio A. Chiappini, Buenos Aires, Ediciones Depalma, 1976. Introduccin al Derecho, trad. de Bufrau Prats, Madrid, Ediciones Pirmides, 1976; 2 ed., 1977; 3 ed., 1979. Filosofia del Derecho , trad. de Miguel Angel Herrerros, Madrid, Ediciones Pirmides, 1979. Dentre os estudos dedicados obra do prof. Reale sobressaem os

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seguintes: CAVALCANTI FILHO, Tefilo (Organizador). Estudos em homenagem a Miguel Reale . So Paulo, Revista dos Tribunais, 1977. LLORENTE, Francisco Olmedo. A ontognoseologia de Miguel Reale . Rio de Janeiro, 1978. MULLER, Alzira. A fundamentao da experincia em Miguel Reale , Rio de Janeiro, 1980. PAIM, Antonio. Problemtica do culturalismo , Rio de Janeiro, PUC, 1977. d) Gustavo Barroso: Da grande produo bibliogrfica de Gustavo Barroso so estas as obras que compem o acervo doutrinrio da fase integralista do pensador: Brasil Colnia de Banqueiros , Editora Civilizao Brasileira, 1934, 259 pgs. O Integralismo de Norte a Sul , Editora Civilizao Brasileira, 1934. O Quarto Imprio , Editora Jos Ol ympio, 1935, 177 pgs. O que o Integralista deve saber , Editora Civilizao Brasileira, 1935, 203 pgs. A Palavra e o Pensamento Integralista , Editora Civilizao Brasileira, 1935, 217 pgs. Esprito do Sculo XX , Editora Civilizao Brasileira, 1936. O Integralismo em Marcha , Editora Civilizao Brasileira, 1936, 145 pgs. Judasmo, Maonaria e Comunismo , Editora Civilizao Brasileira, 1937, 234 pgs. A Sinagoga Paulista , Editora ABC, 1937, 269 pgs. Comunismo, Cristianismo, Corporativismo , Editora ABC, 1938, Rio.

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O Integralismo e o Mundo , 290 pgs. Tendo merecido edies sucessivas, na poca, tais obras tornaram-se raridade bibliogrfica. Na obra historiogrfica de Gustavo Barroso, destacamse os ttulos adiante: Tradies Militares , Rio de Janeiro, 1918. Uniformes do Exrcito , Paris, 1922. O Brasil em face do Prata , Rio de Janeiro, 1930. Histria Militar do Brasil , So Paulo, 1935. Histria Secreta do Brasil , Vol. I Do descobrimento abdicao de D. Pedro I, So Paulo, 1936; Vol. II Da abdicao de Pedro I Maioridade de Pedro II. So Paulo, 1937; Vol. III Da maioridade de D. Pedro II proclamao da Repblica, So Paulo, 1938. O Brasil e a restaurao de Angola , Rio de Janeiro, 1942. Histria do Palcio Itamaraty , 1956. Publicou tambm biografias de Osrio, Caxias e Tamandar. A parcela restante de sua vasta bibliografia agrupa-se nestas rubricas: estudos sertanejos e de folclore; contos e novelas; romances; literatura didtica; literatura infantil; literatura histrica; economia e finanas; arqueologia; crnicas; ensaios; discursos e conferncias . e) Antonio Jos de Azevedo Amaral: Nasceu em 1881, numa famlia tradicional do Estado do Rio e faleceu em 1942, aos 61 anos de idade. Formou-se em medicina em 1903 e defendeu, na Alemanha, tese de doutoramento sobre o tema: Patogenia do edema. Viveu 12 anos em Londres, perodo em que manteve, no Correio da Manh , a coluna Cartas de Londres, permanecendo no exterior at a poca da Primeira Guerra. Regressando ao Brasil notabilizou-se como jornalista. Foi redator chefe e depois diretor do Correio da Manh , que era um dos principais jornais do Rio de Janeiro. Foi ainda diretor de O Pas e colaborador de O Jornal e outros peridicos de renome. Com a Revoluo de 30 torna-se um dos principais tericos do Estado Autoritrio, dedicando ao

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tema diversos livros. Colaborou na revista Cultura Poltica , que veio a ser a mais importante publicao terica do Estado Novo. Juntamente com Samuel Wainer criou a revista Diretrizes . Divergindo de Wainer, fundou Novas Diretrizes , que circulava quando de seu falecimento. Notas publicadas em jornais por ocasio de sua morte: O JORNAL 10.11.1942 A MANH 10.11.1942 O RADICAL 10.11.1942 JORNAL DO COMMRCIO 14.11.1942 A MANH personalidade. de 05.12.1942 insere novo comentrio sobre sua

Seu ltimo artigo apareceu no Jornal do Brasil de 07 ou 08.11.42. AMARAL, Antonio Jos de Azevedo (1881-1942). Ensaios brasileiros . Rio de Janeiro, O. Menna Barreto, 1930, 298 p. _______. 2 ed. Rio de Janeiro, O. Menna Barreto, 1930, 299 p. O Brasil na crise atual . So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1934, 264 p. A aventura poltica do Brasil . Rio de Janeiro, Jos Ol ympio, 1935. 237 p.. (Problemas polticos contemporneos, 10). Renovao nacional . Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1936. 77 p. Israel no passado e no presente . Rio de Janeiro, 1937. 320 p. (Em colaborao com Samuel Wainer). O Estado autoritrio e a realidade nacional . Rio de Janeiro, Jos Ol ympio, 1938. 279 p. _______. 2 ed. Introduo de Bolivar Lamounier. Braslia, Cmara dos Deputados/Editora Universidade de Braslia, 1981. 161 p. (Biblioteca do pensamento poltico republicano, 11). Getlio Vargas estadista . Rio de Janeiro, Pongetti, 1941, 171 p.

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Publicao comercial . Rio de Janeiro, Cndido Mendes Junior, s.d. 129 p. (Em colaborao com Anbal Bonfim). Realismo poltico e democracia. Cultura Poltica , Rio de Janeiro, 1(1):157-173, maro, 1941. Evoluo da poltica imperial. Cultura Poltica , Rio de Janeiro , 1(2):31-53, abril, 1941. A revoluo brasileira. Cultura Poltica , Rio de Janeiro, 1(5):133-142 , julho, 1941. f) Francisco Campos: Nasceu em Dores do Indai, Minas Gerais, a 18 de novembro de 1891. Os cursos iniciais, freqentou-os em So Paulo (Instituto de Cincias e Letras) e Ouro Preto, aps o que ingressou na Faculdade de Direito de Belo Horizonte, onde se bacharelou em 1914. Decidiu-se pelo magistrio, tendo conquistado a ctedra de Filosofia do Direito, em 1918, para o que elaborou a tese intitulada Introduo Crtica Filosofia do direito. Em seguida, ingressa na vida poltica, primeiro como deputado estadual (1917-1921) e depois como deputado federal (1921-1926). Como parlamentar, atuou em conformidade com a elite liberal da poca. Com a eleio de Antnio Carlos para a Presidncia de Minas Gerais, torna-se Secretrio do Interior (1926-1930). Nesse cargo desincumbe-se de duas tarefas que lhe dariam notoriedade, sendo a primeira a reforma do ensino. Graas a esta, aproxima-se da Associao Brasileira de Educao, que patrocina movimento em prol da criao da Universidade, tendo presidido a Segunda Conferncia Nacional de Educao (novembro de 1929), convocada pela ABE e que se realizou em Belo Horizonte. A segunda misso que o projetaria nacionalmente seria o papel de articulador, representando o Governo de Minas Gerais na criao da Aliana Liberal e no movimento militar que levaria ao poder. Vitoriosa a Revoluo de 30, torna-se o primeiro ocupante do Ministrio da Educao. Tinha ento 40 anos. Realiza a reforma do ensino superior que introduz no Pas a Universidade, como forma de sua organizao e tambm a reforma do ensino secundrio. Em 1932, transfere-se para a Consultoria Geral da Repblica (1933-1935). De 1936 a 1937 foi Secretrio de Educao no governo organizado no Distrito Federal em decorrncia da interveno federal. Nesse ltimo ano ascende ao Ministrio da Justia, tendo-se-lhe incumbida a redao da Carta Constitucional de 1937, promulgada em decorrncia do golpe de Estado, de

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novembro daquele ano, que instaurou o Estado Novo. Em pleno Estado Novo, em 1942, Francisco Campos nomeado representante do Brasil na comisso de Justia Interamericana, cargo em que mantido at 1955. No curso da crise de 1945, de que resulta o fim do Estado Novo, teria oportunidade de explicitar que seu afastamento deveu-se a divergncias com Vargas. Este, que no se dispusera a organizar as instituies corporativas previstas na Carta de 37, ento acusado de ter transformado o regime em ditadura pessoal arbitrria, que equipara ao caudilhismo sul-americano. Na fase de redemocratizao do Pas, Francisco Campos elabora pareceres que consagram o seu saber jurdico. Dedica-se igualmente ao ensino de Direito. Colaborou com a Revoluo de 1964, tendo participado da redao do Ato Institucional n 1, que revogou parcialmente a Constituio de 1946. Faleceu a 1 de novembro de 1968, pouco antes de completar 77 anos. As principais obras do Autor esto divididas em 03 grupos: - Poltica Pela Civilizao Mineira , documentos de governo 1926-1930. Belo Horizonte, Imprensa Oficial, 1930. 265 p. O esprito do Estado Novo ; interpretao da Constituio de 10 de novembro de 1937. Rio de Janeiro, Servio de Divulgao da Poltica Civil do Distrito Federal, 1937. O Estado Novo e suas diretrizes . Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1937. 52 p. Dez de Novembro ; resultado de 50 anos de experincia poltica, discursos. Rio de Janeiro, D.N.P., 1938. 16 p. No 1 aniversrio do Estado Novo . Rio de Janeiro, Escola de 15 de Novembro, 1938. 10 p. Discurso pronunciado por sua Excelncia o Sr. Ministro da Justia no dia 10 de maio de 1938. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1938. 17 p. Estado Nacional . Rio de Janeiro, D.N.P., 1938. 51 p. A poltica e as caractersticas espirituais do nosso tempo . Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1939. 32 p.

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O Estado Nacional, sua estrutura e seu contedo ideolgico . 2 ed. Rio de Janeiro, Jos Ol ympio, 1940. 202 p. Antecipao reforma poltica . Rio de Janeiro, Jos Ol ympio, 1940. 270 p. O Estado Nacional, sua estrutura e seu contedo ideolgico . 3 ed. Rio de Janeiro, Jos Ol ympio, 1941. 203 p. Educao e Cultura . 2 ed. Rio de Janeiro, Jos Ol ympio, 1941. 202 p. Atualidade de D. Quixote . Belo Horizonte, Imprensa Oficial, 1951. 86 p. Discursos Parlamentares . Seleo e introduo de Paulo Benevides. Braslia, Cmara dos Deputados, Jos Ol ympio, 1979. 156 p. - Direito Introduo crtica filosofia do Direito . Belo Horizonte, Imprensa Oficial, 1918. 115 p. O animus na posse . Belo Horizonte, Imprensa Oficial, 1918. 173 p. Tribunais Regionais , discurso pronunciado na Cmara dos Deputados. Sesso de 6 de outubro de 1921. Rio de J aneiro, Imprensa Nacional, 1924. 37 p. Pareceres . 2 srie. Rio de Janeiro, Jos Ol ympio, 1936. 283 p. Cdigo de Processo Civil Lei 1608. 18 de setembro de 1939, exposio Francisco Campos. So Paulo, Saraiva e CIA, 1939. 395 p. Projeto de Cdigo de Processo Civil (exposio de motivos). Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1943. 359 p. Mandado de segurana contra os atos ilegais do governador . Parecer do Sr. Francisco Campos. Rio de Janeiro, 1948. 20 p. Cdigo Penal . Decreto-lei n 2848 (7 de dezembro, 1940). Exposio de motivos, In MEDICE, Francisco Penteado. Cdigo Penal de 1940 . So Paulo, Saraiva, 1949, 474 p.

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Pareceres do Consultor-Geral da Repblica . Rio de Janeiro, A. Coelho Branco, 1951-1952. 3 v. A desapropriao das aes do Banco Hipotecrio e Agrcola do Estado de Minas Gerais , por Francisco Campos e A. Gonalves de Oliveira. Rio de Janeiro, Jornal do Comrcio, 1955. 47 p. Direito civil . Rio de Janeiro, Livraria Freitas Bastos, 1956. 510 p. Direito Constitucional . Rio de Janeiro, Livraria Freitas Bastos, 1956. 2 v. Direito Comercial . Rio de Janeiro, Livraria Freitas Bastos, 1957. 576 p. Inconstitucionalidade do imposto de indstria e profisses do Municpio de So Paulo , pareceres dos juristas Francisco Campos, Orozinho Nonato, Rubens Gomes de Souza, Ru y Barbosa Nogueira. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1963. 203 p. - Literatura Cyclo de Helena . Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1932. 50 p. - Obras sobre Francisco Campos CAPANEMA, Gustavo. Francisco Campos. In: Os grandes dias do Brasil Novo . Rio de Janeiro, DIP, 1939. 58 p. ___________. Francisco Campos . Belo Horizonte, Imprensa Oficial, 1969. 26 p. WEBER, Ernest Von. Francisco Campos In: Figuras da Revoluo . Rio de Janeiro, Bergamini, 1931. p. 121-125. MEDIC I, Francisco Penteado. Cdigo Penal de 1940 . So Paulo, Saraiva, 1949. 474 p. MEDEIROS, Jarbas. Ideologia autoritria no Brasil . Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, s.d., p. 9-51.

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ADENDO

Pensamento e Ao Corporativa no Brasil Antnio Paim

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I. 1.

CONCEITUAO O corporativismo europeu em seu momento histrico

O ciclo histrico do corporativismo abrange aproximadamente dos fins do sculo passado poca da Segunda Guerra Mundial. Embora haja evoludo e alterado seus objetivos no curso de seu desenvolvimento como indicaremos -, corresponde a uma alternativa para o sistema representativo e tambm uma alternativa para o sistema produtivo de tipo capitalista. Pode ser dada ao corporativismo a seguinte definio: doutrina que pretende superar o conflito social mediante a eliminao da concorrncia no plano econmico, a luta de classes no plano social e as diferenas ideolgicas no plano poltico. Pode-se dizer ainda que correspondeu a uma tentativa de evitar a Revoluo Industrial naqueles pases que ainda no haviam atravessado essa fase. Assumiu formas mais desenvolvidas na Itlia, representando o fascismo de Mussolini o seu apogeu. Como menor organicidade foi adotado na Espanha em Portugal. No caso da Espanha, Franco acabaria fomentando o desenvolvimento industrial e a modernizao econmica do pas, como sabemos. Mas tal ocorre notadamente neste ps-guerra. No ciclo propriamente corporativista, que se encerra com o trmino da guerra e a derrota do fascismo na Itlia, considera-se que tambm na Espanha correspondesse ideologia oficial. Algumas indicaes de carter histrico permitiro que acompanhemos os principais desdobramentos. Considera-se que tenha provindo de Leo XIII (Cardeal Joachim Pacci, nascido em 1810. Papa de 1878 a 1903) o incitamento em prol de uma organizao do trabalho que representasse uma opo para o sindicalismo que estava emergindo juntamente com a industrializao. Numa Encclica de 1878 indicou: Torna-se oportuno favorecer as sociedades artesanais e operrias que, ao amparo da Religio, habitam seu scios a manterem-se contentes com a sua sorte, a suportarem com merecimento a fadiga e afadiga e a levarem uma vida quieta tranqila. ( Quod apostolici muneris ) Na Rerum Novarum (1892), o modelo assume feio mais precisa: Para a soluo da questo operria, muito podero contribuir os capitalistas e os prprios operrios com instituies ordenadas a oferecer oportuna ajuda aos necessitados e a unir e aproximar as duas classes entre si. Coloca em primeiro lugar as corporaes de artes e ofcios. Como no poderia deixar de ser, as lideranas catlicas procuraram responder ao incitamento do Papa e em muitas reunies e congressos trataram de elaborar programas concretos de atuao com vistas a fazer renascer as

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corporaes. Embora no se possa atribu-lo ao Papa Leo XIII, o corporativismo catlica procurava romantizar o bem estar propiciado pelas corporaes de ofcio aparecidas na Idade Mdia e que sobreviveram em grande parte da poca Moderna, at serem substitudas pelas manufaturas e subseqentemente pelas empresas industriais. Os catlicos tiveram muita dificuldade em criar organizaes mistas de patres e empregados e acabaram aceitando que se deviam formar sindicatos de operrios catlicos para se contrapor ao sindicalismo revolucionrio que era a nota dominante nos comeos do sculo. Embora lutando firmemente pela melhoria da condio operria, os sindicatos buscavam evidenciar que o fomento da luta de classes atendia as aspiraes polticas e no aos seus interesses materiais. Simultaneamente, estimulavam os lderes empresariais catlicos a marchar no sentido do entendimento e da colaborao. Encarada a questo na perspectiva histrica, pode-se afirmar que essa linha contribuiu para fazer sobressair a comunidade de interesse entre Capital e Trabalho condies de trabalho estimuladoras e no opressivas, incrementos de produtividade, etc e circunscrever a esfera do conflito (apropriao do lucro), que acabaria se tornando a nota dominante do sindicalismo no mundo de desenvolvimento. Os catlicos tambm tiveram a primazia ao avanar a proposio de substituir o sistema representativo, estruturado a partir do partido poltico, por uma organizao poltica baseada na representao profissional. Essa proposta aparece pela primeira vez logo no incio da dcada de vinte, isto , logo aps o trmino da Primeira Guerra no programa do Partido Popular, na Itlia, ligado aos catlicos. Entre os catlicos o corporativismo foi entendido ainda como um a opo ruralista, vale dizer, privilegiadora da agricultura, contrria ao industrialismo. Progressivamente, o corporativismo apropriado pelos fascistas, que esto no poder desde 1992. A partir dessa, apropriao, o corporativismo assume uma feio nitidamente totalitria, isto , com pretenses a abranger a totalidade da vida social. Nessa circunstncia, os catlicos procuram fix ar certas distines: seu modelo passa a ser o da chamada democracia orgnica que pretende seja mantida a democracia mas no com base nos partidos polticos. O ponto de apoio dessa democracia so os chamados corpos naturais. Entre este, as corporaes continuam desfrutando um lugar de peso, mas compreende e admite outras formas de organizao profissional e repousa ainda nas famlias. A base da democracia orgnica o municpio. De todos os modos, uma forma de pluralismo. Considera-se que a formulao do corporativismo fascista seja devida ao jurista italiano Alfredo Rocco, que publicou diversas obras entre estas O Estado Totalitrio (1930). Sua concepo seria resumida por Mussolini na seguinte frmula: Tudo no Estado, nada fora do Estado, nada contra o

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Estado. Pela lei de 3 abril de 1926, a corporao definida como o rgo incumbido de promover o entrelaamento dos sindicatos patronais e de trabalhadores. Tem por funo eliminar a luta de classes. Sobre essa funo das corporaes afirmaria Mussolini: O sindicalismo no pode construir um fim em si mesmo; ou se exaure no socialismo poltico ou na corporao fascista. Todas as entidades profissionais passam a ser congregadas no Conselho Nacional das Corporaes. Em fevereiro de 1934 adquirem novas atribuies. So estritamente vinculadas ao Estado, que deve aprovar os nomes dos integrantes dos seus conselhos, em todos os nveis. na cpula presidida por um Ministro de Estado ou pelo Secretrio do Partido Fascista. Passam a ser incumbidas de regular toda a vida econmica. Finalmente, em janeiro de 1939 criada a Cmara dei Fasci e delle Corporazioni , que incorpora as funes da Cmara dos Deputados, naturalmente sem se constituir num Poder como no Estado Liberal. Como se v, o corporativismo evoluiu para abranger os aspectos mais importantes da vida social. Alm de Alfredo Rocco, notabilizou-se como terico do corporativismo M. Manoilescu, autor de um livro que alcanou grande notoriedade: O sculo do corporativismo (1934). Edio brasileira: Mihail Manoilesco O sculo do corporativismo ; doutrina do corporativismo integral e puro. Traduo de Azevedo Amaral. Rio de Janeiro, Jos Olmpio, 1938, 292 p. Na Espanha e em Portugal, embora no se haja adotado a denominao, funcionaram organizaes profissionais mistas destinadas a conciliar patres e empregados e, nas Cortes foi introduzida cota de representantes profissionais. 2. O corporativismo brasileiro No Brasil no houve nenhum empenho em tomar ao corporativismo como doutrina globalizante, salvo talvez numa das vertentes do integralismo. H dois vetores principais: 1) Aquele tentou, atravs da Carta de 1937, dar uma organizao corporativista economia brasileira. Essa parte da Carta de 37 no foi implementada. Os doutrinadores principais so Francisco Campos e Azevedo Amaral. 2) Aceitao por Getlio Vargas e pelos castilhistas de alguns elementos colhidos no corporativismo fascista mas envolvidos num contexto doutrinrio diverso. A nfase na racionalizao da atividade produtiva. Essa aceitao orientou determinada prtica, da qual resulta: - A estrutura sindical;

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- O Instituto do Acar e do lcool, o IAA, Instituto do Mate etc. Costuma-se arrolar Oliveira Viana com corporativista o que me parece incorreto. Oliveira Viana (1883/1951) no era corporativista. Esse equvoco devese ao fato de que tenha denominado de Problemas de Direito Corporativo o livro, publicado em 1938 os textos que havia elaborado em defesa do projeto de criao da Justia do Trabalho, submetido ao Congresso Nacional em 1935, ento criticado pelo deputado Waldemar Ferreira. A denominao adotada por Oliveira Viana prende-se ao fato de que ainda no se consagrara a frmula direito do trabalho . A posio de Oliveira Viana nessa matria est estuda por Alberto Venncio Filho na reedio do livro considerado, patrocinada pela Cmara dos Deputados (Coleo do Pensamento Poltico Republicano volume 16). A propsito da Justia do Trabalho, sua criao foi estabelecida pel a Constituio de 1934 (artigo 122) mas o Parlamento no conseguiu aprovar o correspondente regulamento. O instituto foi revigorado pela Carta de 37 e criado pelo decreto 1.237 de maio de 1939. O regulamento s foi expedido a 12 de dezembro de 1940 e a instalao deu-se a 1 de maio de 1941. A Consolidao das Leis do Trabalho de 1943. Oliveira Viana foi consultor do Ministrio do Trabalho at 1940, quando nomeado para o Tribunal de Contas da Unio. II. ANTECEDENTES CULTURAIS E MOLDURA HISTRICA

uma questo terica muito relevante saber-se como se formam novas tradies culturais. Para ficar no prprio tema: como possvel que tenha havido no Brasil um fenmeno como o corporativismo? Muitos autores acham que o que vira moda na Europa vira moda no Brasil. H muitas anlises que procuram estabelecer que o integralismo brasileiro uma simples cpia do fascismo italiano. Esta certamente um hiptese simplista. No explica o essencial, isto , porque foi possvel essa cpia e no outra qualquer. Quando derrubamos a monarquia, preferimos o presidencialismo norteamericano, onde a figura do presidente no decorativa, sendo o chefe do Poder Executivo. A III Repblica Francesa, decorrente da queda da monarquia em 1871, optou por um regime parlamentar, sendo o Presidente uma espcie de representante protocolar, ficando o Executivo com o Primeiro Ministro. O Brasil era muito ligado culturalmente Frana. Entretanto, preferimos o modelo norte-americano. E ao adot-lo no tivemos automaticamente dois Partidos - Republicano e Democrata - mas um nico. A Repblica Velha era a Repblica do Partido nico, antecedendo os regimes autoritrios aparecidos na Europa depois da Primeira Guerra.

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A experincia sugere que as tradies culturais pesam muito na escolha. Se considerarmos o momento histrico do corporativismo - a dcada de trinta e o Estado Novo - verificaremos que a nota dominante o autoritarismo. Os liberais estavam mais ou menos isolados e foram esmagados. Nos anos trinta sobressaiam dois grandes mitos: 1) A crena generalizada de que o capitalismo no resolve o problema social. No se trata de uma avaliao precedida de debates mas de uma simples crena. 2) Menosprezo pelos partidos polticos. Est mais ou menos difundida na elite a convico das possibilidades da cincia social em propiciar poltica e governo cientficos. As certezas mais relevantes emergentes no ambiente poltico dos anos trinta resultam de trs grande tradies: 1) a catlica contra-reformista que forneceu o substrato moral da cultura brasileira e que encaixou perfeitamente no mercantilismo. 2) o cientificismo introduzido por Pombal. 3) o autoritarismo republicano. De modo que considero essencial traar um quadro ainda que esquemtico dessas tradies. O catolicismo ibero-americano assumiu uma forma muito particular. Coube-lhe a responsabilidade de liderar a Contra-Reforma. Acontece que na Espanha, em Portugal e nas colnias americanas no havia protestantes, no havia contra o que lutar. Seria um confronto muito interessante que ainda est para ser feito entre esse tipo de Contra-Reforma e aquela que tiveram que enfrentar os catlicos na Frana. Ao contrrio da Espanha de Portugal, a Frana quase chegou a ser um pas protestante. O calvinismo penetrou fundo ali. O combate era real e tinha a primazia do elemento religioso e talvez por isto tenha dado o jansenismo, que uma expresso catlica indubitavelmente muito influenciada pelo protestantismo. Em Portugal a Contra-Reforma voltou-se preferencialmente contra os judeus, contra o lucro, batizado de usura, contra tudo aquilo que se denominou de esprito do capitalismo. No vou insistir nesse aspecto que foi estudado no passado por Viana Moog em Bandeirantes e Pioneiros e tem sido aprofundado por Paulo Mercadante notadamente no livro A conscincia conservadora no Brasil. Queria somente referir que a estrutura da Inquisio no Brasil no se reduziu s visitaes, como se supunha at bem pouco. Era

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bem mais complexa e dispunha inclusive de delegaes permanentes, consoante os estudos recentes do prof. Jos Gonalves Salvador. Gostaria de chamar a ateno para a maneira como essa tradio foi combinada com o mercantilismo. O mercantilismo a doutrina que vigorou no perodo imediatamente anterior ao capitalismo. Fomentou o desenvolvimento da manufatura e acreditava que a riqueza provinha do comrcio como a minerao precisavam ser diretamente supervisionados pelo Estado. A obra de Adam Smith volta-se contra tais suposies. Na sua viso a riqueza provm do trabalho e da diviso do trabalho. A elite portuguesa que no podia se contrapor condenao do lucro, mesmo desejando o progresso, apropriou-se do mercantilismo para justificar o exerccio pelo Estado dos monoplios comerciais. Essas crenas mercantilista tornaram-se tambm muito arraigadas. Sintetiza-se a tese difundida por Pombal de que Portugal era pobre porque a Inglaterra era rica. Ainda tem quem acredite que a pobreza brasileira poderia ser explicada pela riqueza dos Estados Unidos. Estas tradies culturais tiveram por efeito estruturar uma cultura no valorativa do trabalho, da dedicao e da persistncia. Circunstncias todas desfavorveis ao capitalismo. Da a crena de que o capitalismo deva ser recusado porque no resolve o problema social, que dispensa provas. A segunda grande tradio o cientificismo . Joseph Ben David estudou no livro O papel do cientista na sociedade as razes pelas quais a cincia no foi bem sucedida Itlia e acabou emigrando para Inglaterra. Concluiu que na Itlia no havia ambiente favorvel cincia. Este se cria na Europa com o grande movimento que se seguiu condenao de Galileu. Vejamos em sntese o que diz Bem David: Joseph Bem David, que se inclui entre os principais estudiosos contemporneos da histria da cincia, considera que o declnio cientfico da Itlia no se deveu oposio da Igreja. A seu ver, quando se deu a condenao de Galileu, o movimento j se encontrava em franca decadncia. A condenao de Galileu deu, entretanto, pretexto a grande movimentao na Europa, por razes sobretudo polticas. Eruditos protestantes em Paris, Estrasburgo, Heidelberg e Tubing decidiram traduzir sua obra para o latim. Bem David observa que na Universidade de Tubing, pouco tempo antes, fora recusado a Kepler um diploma teolgico em decorrncia de suas convices copernicianas. O governo holands fez de Galileu seu conselheiro e cumulou-o de honrarias. Estavam lanadas as base de um movimento de cunho social que muito contribuiu para a institucionalizao da cincia, na segunda metade do sculo XVII. Esse movimento floresceu, contudo, na base da suposio de que a cincia tinha amplas conseqncias sociais e tecnolgicas. Entretanto, na medida em que a cincia se institucionaliza, os prprios cientistas iriam recusar essa dilatao de objetivos. Tornam-se autnomos e dissociam-se os dois momentos: a

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propaganda da cincia e a prtica cientfica. A esse propsito escreve bem David: ... um dos aspectos mais importante da cincia experimental era sua preciso, e sua especificidade. Toda varivel precisa ser medida, pois algumas diferenas to pequenas, que podem ser apreendidas sequer pela imaginao, podem decidir se uma teoria certa ou errada. Alm disto, as pesquisas no so orientadas por critrios de importncia geral - tal como esta pensada pelos filsofos - mas rigorosamente por aquilo que importante e pode ser resolvido pelos mtodos e pelas teorias existentes. No sculo XVII, a grande luta pela dignidade da cincia natural moderna foi, em parte, uma luta pela dignidade do mtodo exato, paulatino e operacional do cientista. Este mtodo era programaticamente acentuado pela Ro yal Societ y em seus estgios iniciais e foi rigorosamente adotado pela Acadmie des Sciences. Deste ponto de vista, os amplos objetivos intelectuais do movimento cientificista eram incompatveis com a especificidade da pesquisa cientfica e constituam uma ameaa sua integridade e especificidade. ( 1 ) O que penetrou em Portugal foi o movimento cientificista, isto , o discurso sobre a cincia e no a cincia mesma. O cientificismo foi preservado no Brasil pela Real Academia Militar. Foi por essa instituio que penetrou o positivismo. Essa tradio cientificista tornou-se muito arraigada. No produziu nenhum Prmio Nobel mas a crena de que existe poltica e moral cientficas. O que pesou de fato na prevalncia das correntes autoritrias na dcada de trinta foi a tradio poltica inaugurada pela Repblica. Destaco e comento os seguintes momentos: 1) a instabilidade da dcada de noventa; 2) a situao do primeiro governo civil (Prudente); 3) a soluo enseja pela poltica dos governadores e seu verdadeiro carter; 4) o que era de fato a Aliana Liberal. A emergncia do estilo autoritrio de exerccio do poder contempornea da Repblica. Esse autoritarismo caracteriza-se de incio pelo empenho em postergar a situao de exceo, adiando ao mximo a institucionalizao do novo regime. Os positivistas reivindicam abertamente a implantao de uma ditadura, e sua pregao encontra ressonncia cada vez maior no seio dos militares. Pululam as entidades paramilitares (os chamados batalhes republicanos ou patriticos). A resistncia a esse estado de coisas identificada com os propsitos de restaurao monrquica.
(1)

O papel do cientista na sociedade, trad. brasileira, So Paulo, Pioneira, 1974, p. 123/124.

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Contudo, os liberais conseguem obter a convocao da Assemblia Constituinte e a aprovao de uma carta democrtica, tendo sido derrotadas as tentativas dos positivistas de promulgar uma Constituio ditatorial. Estes refluem para o Rio Grande do Sul, onde Jlio de Castilho consegue promulgar uma carta positivista, consumando a ex tino do Legislativo e enfeixando todos os poderes em mos do Chefe do Executivo. Semelhante projeto radicalizante leva unificao dos liberais, e o rio Grande arrastado guerra civil por vrios anos. Na primeira crise grave com o Legislativo, o Marechal Deodoro, que fora confirmado na Presidncia, dissolve o Congresso, sendo derrubado pelo golpe de Estado desfechado por Floriano Peixoto, vice-presidente. Segue-se o que a histria denominaria de ditadura do Marechal de Ferro. A emergncia dos militares cena poltica - culminando o processo iniciado aps o trmino da Guerra do Paraguai - acarreta o agrupamento de parte da intelectualidade em torno de bandeiras antimilitaristas. Insinua-se que a Repblica com que todos sonhavam - e que seria inerente ndole do povo brasileiro, como chegara a afirmar Assis Brasil estava frustada devido ingerncia militar, que se fazia em desrespeito frontal Constituio. Floriano a ignorou solenemente e proclamou-se presidente desprezando a norma legal que mandava convocar eleies. Em vista dessa compreenso, criou-se uma expectativa amplamente favorvel com a eleio de um presidente civil, Prudente de Moraes, no quinto aniversrio da proclamao da Repblica. O simples afastamento dos militares no trouxe, como se esperava, a paz poltica, em busca da qual empenhar-se-ia o novo governo. A suposio de que a Repblica seria o governo de todo o povo e, por essa via, a despreocupao com a sociedade civil e sua organizao poltica, impediam que a elite liberal compreendesse a natureza real do conflito, que entretanto iria expressar-se de modo claro sob Prudente Moraes. Ao trmino do penltimo ano do mandato do primeiro presidente civil (1896), a situao do pas assim descrita por Jos Maria Belo: ... enfrentava Prudente de Moraes a maior impopularidade de rua que, talvez, j tivesse conhecido qualquer homem de governo no Brasil. Isolado no palcio do Catete, no tinha certeza sequer de sua segurana pessoal; seria sempre possvel audcia crescente dos jacobinos um golpe de mo para dep-lo. Dir-se-ia que a cidade fugira ao controle da polcia, e que no passava o Governo de incerta sombra de poder. Ficara impune o atentado contra os jornais monarquistas ... Retraam-se amedrontados ou exilavam-se na Europa os monarquistas ... Repetiam-se, diariamente, no centro da cidade, os meetings incendirios. Os chefes jacobinos e os batalhes patriticos sobrepunham-se s autoridades legais, em longnquo arremedo da Revoluo Francesa, da qual tinham adotado a fraseologia demaggica.

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A disputa marcha para configurar-se abertamente como um conflito entre o Congresso e o Presidente. Prudente de Moraes no parecia supor que poderia solucion-lo em seu favor, mas se disps a tent-lo quando do atentado de que foi vtima e que levaria morte o seu Ministro da Guerra, Marechal Machado Bitencourt. Observa Jos Maria Belo: O atentado de 5 de novembro dava-lhe os elementos de reao que, inutilmente, procurara; dentro da prpria rbita constitucional, o presidencialismo do regime adotado em 15 de novembro de 1889 revelava a tremenda soma de poderes que poderia enfeixar nas mos o presidente da Repblica, e dos quais os seus sucessores sabero colher o mximo proveito.... Obtendo o estado de stio. Decretado pelo Congresso, Prudente de Moraes desencadeia a reao sem qualquer preocupao com a ordem legal. As ruas passam das mos dos jacobinos para a dos reacionrios. Calam-se os jornais da oposio. O inqurito policial inclui entre os cmplices do crime poltico alguns congressistas mais ardorosos, como Pinheiro Machado, preso a bordo de um navio de guerra, Barbosa Lima, antigo governador de Pernambuco, e Alcindo Guanabara, jornalista, deportado pouco depois, entre outros presos, para a ilha de Fernando de Noronha. As imunidades parlamentares - conclui - valiam tanto quanto na era de Floriano, obra cit., p. 155.) No se tratava, pois, de contrapor civilismo ao militarismo. A opo seria, certamente, retomar a tradio imperial e tentar organizar politicamente a sociedade. Mas esse caminho nem se quer seria cogitado. A doutrina em voga obscurecia a diversidade de interesses vigente na sociedade, resumindose a questo posse do Executivo - nacional e estaduais - para realizar a poltica de todo o povo. O sucessor de Prudente de Moraes, Campos Sales, que iria encontrar a frmula de disciplinar essa disputa, atravs do que se convencionou denominar de poltica dos governadores. O supremo mandatrio seria escolhido entre um dos governadores e respeitaria plenamente a autonomia estadual. Para governar sem maiores percalos, precisaria contar com a submisso do Congresso. Para assegurar semelhante desfecho, Campos Sales estabeleceu que o reconhecimento do mandato parlamentar, simples formalidade do incio da legislatura, seria efetivado pela Mesa em exerccio na Legislatura anterior. Alegaria mais tarde que o fez para evitar a hiptese aterradora de uma duplicata de Cmaras, na sesso legislativa de 1900, tamanha a disputa entre os dois grupos que intitula de republicanos e concentrados, na verdade partidrios

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da situao ou da oposio. Diz Campos Sales: A palavra de ordem era o diploma. Est visto que nesta generalidade se compreendiam as duplicatas e as fraudes. E conclui: Diante deste perigo, que no podia deixar de alarmar profundamente os espritos mais calmos, cogitou-se de aproveitar o resto do tempo da legislatura para fazer uma reforma do regimento na parte referente verificao de poderes. Combinou-se, e nesta combinao entraram influncias polticas de ambos os lados, que o presidente interino da nova Cmara seria o presidente da Cmara anterior. Realizou-se quase sem oposio a reforma regimental, embora com a perfdia das reservas mentais, que mais tarde se revelaram. ( Da Propaganda Presidncia , So Paulo, Tipografia A Editora, 1908, p. 289). O princpio seria estendido s Assemblias estaduais e conservado ao longo da Repblica velha desde que se tornou a pea chave da poltica dos governadores. Assim, por esse expediente, que manteve intocada a Constituio, desde que sua adoo exigiu a simples reforma do Regimento da Cmara dos Deputados, abandonou-se o princpio da representao. As eleies para os cargos legislativos passaram a ser simples formalidade, necessria efetivao do ato decisivo que era o reconhecimento. Neste decidia-se soberanamente quem ex erceria o mandato, em comum acordo com os governantes estaduais, sem atentar para os verdadeiros candidatos e a respectiva votao alcanada. O espantoso que o protesto contra essa poltica tivesse se limitado a um artigo publicado pelo irmo do presidente, o positivista Alberto Sales, que tambm no apresentou nenhuma alternativa concreta. Os liberais, como vimos, no cogitaram de fazer com que a diversidade social encontrasse expresso adequada nos partidos polticos. As tentativas de organiz-los se faziam em torno de plataformas que acabariam restritas defesa das liberdades democrticas. A soluo ensejada pela poltica dos governadores era entretanto demasiado precria, segundo evidenciaria o prprio curso histrico. Nesse quadro que a prtica autoritria instalada a evoluir no sentido de constituir-se em autoritarismo doutrinrio. O autoritarismo doutrinrio desenvolver-se-ia segundo dois grandes eixos, o primeiro dos quais seria o castilhismo. E o segundo pela pregao de Alberto Torres que desembocaria no autoritarismo instrumental (Oliveira Viana).

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A Aliana Liberal era uma aliana entre os castilhistas riograndenses e os liberais mineiros, que conseguiu atrair outras foras, notadamente o tenentismo. Com a chegada ao poder, Getlio Vargas tratou de alijar os liberais mineiros sem alijar Minas (os representantes deste estado vieram a ser Francisco Campos e Gustavo Capanema, vinculados a tradies autoritrias); conseguir o apoio do Exrcito, onde a faco majoritria era pela profissionalizao da instituio, o que levou ao afastamento do tenentismo, ou pelo menos dos elementos deste que tinha pendores socialistas; e. finalmente, restaurar a aliana entre a Igreja e o Estado. Esse desfecho deu aos castilhistas a hegemonia do movimento. - A moldura Dessas tradies resultam que as correntes autoritrias sejam a not a dominante na dcada de trinta. Venceu a que era liderada por Vargas, no s por sua habilidade pessoal mas tambm porque encarnava a grande tradio cientificista. Foi justamente essa corrente que se valeu de elementos do corporativismo e os introduziu em nossa realidade, de forma a bem dizer definitiva, desde que perduram at hoje. Expresses doutrinrias mais puras do corporativismo no tiveram capacidade de formular propostas que se revelassem viveis.

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III - FUNDAMENTOS E MATRIZES TERICOS Acho indispensvel considerar a matriz bsica que a do corporativismo italiano, embora no tenha sido adotada em sua plenitude no Brasil. O integralismo brasileiro tinha trs vertentes: a tradicionalista , capitaneada por Plnio Salgado; a socialista , da qual participam Miguel Reale, Helder Cmara, Jeovah Mota e outros; e a de Gustavo Barroso, que estava mais prxima do anti-semitismo nazista. Somente a vertente socialista enfatizou a questo das corporaes. Mas o prof. Reale naquela oportunidade busca sobretudo estabelecer distines entre o que chama de Estado Integral e o Estado o Totalitrio de Rocco. Contudo, a linha de argumentao do corporativismo italiano essencial para compreender-se o esprito da doutrina. Os tradicionalistas catlicos brasileiros, no perodo considerado, no enfatizaram as questes relacionadas democracia orgnica. Estavam mais voltados para questo educacional. Chegaram a um acordo com Getlio Vargas nessa matria segundo se pode ver do livro Tempos de Capanema , de Simon Schwartzman (Rio, Paz e Terra, 1984). A segunda matriz a ser considerada a de Francisco Campos e Azevedo Amaral, que circunscrevem o corporativismo esfera econmica. Finalmente, procederemos caracterizao do castilhismo e a utilizao que fez de alguns elementos do corporativismo. 1. A matriz bsica (italiana) Para atender a esse objetivo, vamos nos louvar da apresentao desse ponto de vista realizado pelo prof. Miguel Reale em seus livros da dcada de trinta, especialmente O Estado Moderno . Esto considerados diversos autores italianos, alm do citado Alfredo Rocco, Antonio Navarra, Ugo Redan, Bertolotto, etc. O prof. Reale distingue a linha seguida por Alfredo Rocco daquela seguida pelos demais. Rocco era um grande jurista. Elaborou o Cdigo Penal do fascismo. Acredita-se que haja contribudo grandemente par formular a doutrina fascista. Quando foi criado esse partido, em 1919, achava-se desprovido de doutrina. Mussolini era socialista. De modo que pode ser atribudo a Rocco o empenho de fazer do corporativismo o cerne do regime, com uma grande presena em todos os aspectos da vida. Enquanto outros doutrinadores enfatizavam o fato de se constituir numa alternativa para o capitalismo no que respeita organizao da produo. Mas no que concerne linha de argumentao esto todos muito prximos. Eventuais distines sero indicadas. Esclarea-se adicionalmente que o conceito de Estado Totalitrio

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assumido por Rocco e outros ainda no se achava sobrecarregado da conotao negativa resultante das barbaridades cometidas pelo nazismo e pelo estalinismo. A questo terica inicial a das relaes entre o Estado e indivduo, a necessidade de freios e limites ao Estado, para assegurar a sua liberdade. Rocco coloca a questo nos seguintes termos: A sociedade no a soma dos indivduos diferentes que, em uma dada poca lhe pertencem. Ela tem fins e uma vida que superam os fins dos indivduos. Esta concepo uma concepo orgnica e histrica da sociedade, que se ope concepo tradicional, atmica e naturalista, pois a sociedade considerada em sua vida contnua que vai alm dos indivduos. O indivduo no pode, por conseguinte, segundo a concepo fascista, ser considerado como o fim da sociedade: ele apenas o meio. Toda a vida da sociedade consiste em fazer do indivduo o instrumento dos seus fins sociais. O indivduo absorvido pela Nao e esta estar encarnada no Estado fascista. Na Carta do Trabalho afirma-se: A Nao um organismo com fins, vida e meios de ao superiores em potncia e durao aos dos indivduos separados ou agrupados que o compem. uma unidade moral, poltica e econmico que se realiza integralmente no Estado fascista. Alguns autores fascistas admitem esferas autnomas de poderes para os indivduos, conceituando que entre o Estado e o indivduo se verifica uma cesso recproca de faculdades para a realizao de fins ticos comuns. O fascismo no considera entretanto o indivduo da mesma forma que o liberalismo. Mas, como diria Mussolini, o homem em funo do processo espiritual no qual ele concorre, no grupo familiar e social, na Nao e na histria. A funo pblica no consiste apenas na tutela do fim particular. Os fins individuais combinam-se em uma finalidade comum que muitas vezes no coincide com a de cada pessoa singular, podendo o Estado reclamar sacrifcios de uma gerao em benefcio de geraes futuras. A nao no apenas um palco ou uma trama de interesses presentes. mais do que isto porque a prpria condio do Estado Moderno por ser seu antecedente histrico e sua finalidade. O Estado fim enquanto representa o interesse comum o que equivale dizer que fim enquanto se identifica com a Nao. Bertolotto discrimina as vrias esferas presentes na realidade histrica da Nao cuja unidade realizada pelo Estado. A unidade do Estado, escreve Bertolotto, mantida em virtude: 1) de elementos que surgem da natureza e da histria (carter

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nacional); 2) de elementos que surgem do pensamento, das idias e da cultura, constituindo a conscincia nacional; 3) de elementos que surgem dos interesses comuns e da utilidade geral (economia nacional); 4) de elementos que surgem das determinaes da inteligncia, formando a vontade nacional; Estes elementos, no dizer do mestre italiano, se decompem nos seguintes princpios: 1) o princpio de continuidade que provm da realidade histrica e fornece o atributo da historicidade do Estado; 2) o princpio de solidariedade atributo da eticidade do Estado; 3) o princpio da unidade orgnica e hierrquica depende da realidade poltica como atributo da soberania do Estado. O Estado , pois, um organismo complexo, de forma jurdica, mas de contedo poltico-histrico, tendente a se identificar com a Nao, no materialmente no sentido de exprimir os seus valores mais altos. O Estado exprime qualitativa e no quantitativamente a Nao. Como se v, a premissa fundamental do corporativismo a de que o Estado pode promover a conciliao dos interesses. Na concepo liberal, o conflito de interesse inevitvel. O que se pode fazer para que no degenere em guerra civil promover a organizao desses interesses e fixar as regras para que entrem em negociao. A experincia dos pases que conseguiram consolidar as instituies do sistema representativo de que o partido poltico o rgo capaz de canalizar os interesses. Para que tal ocorra preciso que a legislao eleitoral propicie o afunilamento dos interesses e permita o estabelecimento de maioria slida. O sistema eleitoral adotado pelos italianos levava ao fracionamento e no ao afunilamento, gerando a instabilidade que, por sua vez, excitava as correntes autoritrias. Outra questo discutida pelos corporativista diz respeito nitidamente Revoluo Industrial, embora nem sempre se apresente com toda nitidez. A Revoluo Industrial ocorreu primeiramente na Inglaterra, tendo se desenvolvido, basicamente, entre 1760 e 1830, segundo Ashton. Na Frana, nos Estados Unidos e na Alemanha so fenmenos do sculo XIX. O processo de unificao da Itlia somente se concluiu em 1870. As provncias do Norte abrigavam indstrias mas o Sul era atrasado mesmo em termos de agricultura. A discusso que se tratava era se o Estado devia intervir para corrigir essa situao. O liberalismo da poca era contrrio a todo intervencionismo s se tendo alterado no perodo posterior crise de 1929. As naes que haviam percorrido o caminho da Revoluo Industrial haviam melhorado as condies de vida urbana e, em geral, as condies de

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trabalho. Ao lado das grandes empresas industriais apareceram sucessivos servios que se realizavam por pequenas empresas. A elite proprietria disseminava-se, em conseqncia. Os mineiros, operrios da indstria siderrgica e outros setores dispunham de assistncia mdica financiada pelos sindicatos e pelos patres e formavam nitidamente a base social do socialismo democrtico. Os comunistas, que ento ainda no haviam adotado esse nome, isto , os socialistas revolucionrios chamavam esse grupo de aristocracia operria . As naes industriais tinham ainda grandes bolses de pobreza mas a experincia sugeria que o desenvolvimento capitalista iria reduzi-los subseqentemente. A Itlia unificada no oferecia essa perspectiva. A emigrao ainda era a melhor alternativa para contingentes ex pressivas da populao. A problemtica descrita discutida pelo corporativismo em termos de crtica igualdade formal do liberalismo. Resumo a sua postulao, seguindo ainda a mencionada obra do prof. Reale. O princpio de igualdade afirmado na Revoluo Francesa teve fundamental importncia porque rompeu com os privilgios de sangue e de casta que partiam a sociedade em dois grupos quase que irremediavelmente separados, o dos nobres e o dos plebeus. Reconhecido, porm, a cada indivduo o direito de ocupar todas as posies sociais, o Estado liberal-democrtico concluiu pela seguinte declarao: Todos so iguais perante a lei. Cada qual deve cuidar de si e, servindo-se das suas prprias foras e capacidades, ser o artfice de seu destino. Ao Estado compete to somente impedir que uns faam mal aos outros, que uns queiram impedir a livre atividade dos demais. Estava, destarte, reconhecido um direito perante a lei, mas no um direito perante a vida. Com efeito, na ordem social da civilizao burguesa, o destino do homem depende, em grande parte, quando no quase que exclusivamente, de certos pontos de partida, das posies iniciais, as quais exercem notvel influncia sobre a colocao dos que se empenham na carreira da vida. Uns nascem com um patrimnio deixado pelos pais ou pelos antepassados: outros no. E aquele que no pode dispor de bens no incio da vida ativa - por mais qualidades e dotes de inteligncia e de cultura que possua - encontra-se em uma indiscutvel situao de desvantagem. O homem age, pois, em um mundo no qual a distribuio da riqueza , em primeiro lugar, resultante de uma srie de atos anteriores praticados por outros homens (pais, avs, irmos, tutores etc.), de atos que podem ter sido honestos, ou desonestos, lcitos, ou ilcitos, garantidores da posse dentro do direito positivo, mas talvez, incompatveis com as exigncias da tica. Para representarmos grosso modo a desigual distribuio das riquezas na sociedade, isto , para termos a viso grfica das diferentes posies iniciais quanto aos patrimnios hereditrios, bastaria pensar em uma pirmide, em cuja base estivessem as posies mnimas (dos que nada herdam), e, no

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vrtice as posies mximas (dos que herdam muitssimo). Mas no h entre os homens apenas desigualdade quanto ao patrimnio, isto , desigualdades objetivas. H, ainda, uma desigualdade bem mais profunda que depende do prprio homem: a desigualdade subjetiva decorrente das diversidades e contrastes de emotividade, de inteligncia e de vontade. H homens fortes e geniais, outros fracos e passivos; homens astutos e criadores, outros ingnuos e s capazes de imitar. Os astutos, os fortes, os criadores, mesmo quando so obrigados a comear a carreira partindo do marco zero, podem, com maior ou menor facilidade, tirar a diferena assegurada aos outros pelas normas do direito sucessrio. E assim, em virtude da desigualdade das posies iniciais tanto de natureza subjetiva como objetiva, h no mundo esse contraste horrvel entre os que possuem tudo e os que nada possuem, entre os que esbanjam o suprfluo e os que carecem do necessrio, entre os que trabalham muito para pouco receber, e os que nada fazem e recebem muito. essa a primeira constatao, o primeiro dado preciso para o estadista, pois a economia e a poltica so cincias morais que, como todas as cincias, possuem um momento especulativo, e um outro normativo. O estadista deve perguntar-se: natural essa distribuio de riquezas? justa? impossvel atenu-la? possvel destru-la? O corporativismo critica o encaminhamento dado questo tanto pelos liberais como pelos socialistas. Para os corporativistas, o fim da economia dar a cada um o que seu; garantir a todos as condies indispensveis ao livre e autnomo desenvolvimento das capacidades individuais e pessoais, isto , criar autarquias . O conceito de autarquia levou a uma certa preferncia por unidades produtivas de pequeno porte. Mussolini e seu grupo, no poder, seguiu a linha de fomentar grandes empreendimentos. As diretrizes econmicas dos corporativistas so as seguintes: a) O Estado deve ir ao encontro do indivduo, no para substitu-lo, como querem os socialista, mas para esse complexo de situaes objetivas indispensveis ao desenvolvimento autnomo das faculdades singulares. b) O Estado deve cuidar do prprio indivduo, no sentido de facilitar a formao e o aperfeioamento de suas qualidades subjetivas, seja mediante a organizao da cultura moral, intelectual e fsica, seja em virtude do organismo sindical-corporativo que assegura aos trabalhadores em geral o direito de comparticipar da deciso da vida poltica e econmica.

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Em atinncia ao primeiro desses postulados, cumpre notar que o Estado garante, como regra, a propriedade privada estabelecendo a responsabilidade do proprietrio, mas pode tambm se tornar produtor direto e proprietrio, mas pode tambm se tornar produtor direto e proprietrio exclusivo em casos especialssimos, quando assim o exige o bem comum, como no caso do aparelhamento bancrio, do aproveitamento da energia, da explorao das minas, do transporte. Com referncia ainda a esse princpio, observamos que o auxlio do Estado no deve vir depois do esforo individual isolado e deficiente (sob a forma caritativa de assistncia social, que s serve para adiar a realizao da justia), mas dever vir quando o homem inicia a prpria ao, isto , deve exatamente quando surge o processo produtivo. A esta ltima conseqncia est estreitamente ligado o problema do Crdito. Na viso do corporativismo, a corporao justamente aquela entidade apta a coordenar o desenvolvimento da produo, harmonizando no apenas os interesses mas tambm evitando os desequilbrios provocados pela concorrncia. 2. A matriz mitigada (econmica) As duas personalidades brasileiras que adotaram o corporativismo como premissa bsica de seu iderio so Francisco Campos e Azevedo Amaral. Francisco campos era natural de Minas Gerais e nasceu em 1891, tendo falecido em 1968, pouco antes de completar 77 anos. Iniciou a sua carreira como professor de filosofia, tendo ganho essa ctedra por concurso em 1918 com a tese Introduo crtica filosofia do direito . Depois ingressou na poltica estadual, primeiro como deputado Assemblia Mineira e depois como deputado Cmara Federal. Foi Secretrio de Educao no Governo Antonio Carlos e nessa condio integrou-se equipe dirigente que chega ao poder com a Revoluo de 30. Embora devesse representar o segmento liberal da Revoluo, que era dado justamente pela presena de Minas Gerais, aderiu aos agrupamentos autoritrios. Exerceu diversas funes no governo federal e como Ministro da Justia foi um dos articuladores do Golpe de Estado, sendo autor da Carta de 1937. Desde 1942 afastou-se do governo. Em 1945 explicaria esse afastamento como sendo devido ao fato de que Vargas no se dispusera a organizar as instituies corporativas previstas naquela Constituio, transformando o movimento numa ditadura pessoal. Francisco campos autor do Ato Institucional n 1, promulgado pela Revoluo de 64, que revogou parcialmente a Carta de 1946. Antonio Jos de Azevedo Amaral nasceu em 1991, numa famlia tradicional do Estado do Rio. Faleceu em 1942, aos 61 anos. Formou-se em

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medicina e doutorou-se na Alemanha, tendo vivido no exterior at a poca da Primeira Guerra. Regressando ao Brasil notabilizou-se como jornalista. Foi redator chefe e depois diretor do Correio da Manh , que era um dos principais jornais do Rio de Janeiro. Foi ainda diretor de O Pas e colaborador de O Jornal , outros peridicos de renome. Com a Revoluo de 30 torna-se um dos principais tericos do Estado Autoritrio, dedicando ao tema diversos livros. Colaborou na revista Cultura Poltica , que veio a ser a mais importante publicao terica do Estado Novo. Juntamente com Samuel Wainer criou a revista Diretrizes . Divergindo de Wainer, fundou Novas Diretrizes , que circulava quando de seu falecimento. No entendimento de Francisco Campos como de Azevedo Amaral o corporativismo circunscreve-se organizao das atividades econmicas. Estando de acordo quanto a este ponto, registram uma divergncia importante. Francisco Campos entende que o corporativismo substitui o capitalismo, enquanto Azevedo Amaral acha que o prprio capitalismo se desenvolve nessa direo. O corporativismo tem no econmico sei pressuposto bsico. A noss a organizao poltica no se detinha em tal concepo. As Constituies de 91 e 34 no continham a idia corporativa. Somente a Carta de 37 definir a ideologia do novo regime, vinculando a idia de desenvolvimento econmicosocial de nacionalismo, perante a conjuntura mundial. Os grandes problemas de ordem interna requeriam solues enrgicas, a estes somava-se os de ordem externa com o ensaio da conflagrao europia iniciado na Espanha. Necessrio se fazia uma proteo para a ordem social e econmica. As naes mais evoludas se isolavam e adotavam mecanismos de defesa estabelecendo ideologias que lhe convinham. ( 2 ) Ao corporativismo atribui o seguinte papel histrico: Marx no podia ... prever a revoluo operada no pensamento poltico do sculo XX. A revoluo poltica impediu a revoluo comunista. O grande pensamento poltico, afirmativo e orgnico, que se substituiu ao ceticismo liberal, interrompeu o processo de decomposio, que Marx postulava como necessrio e fatal. Suprimidas as condies criadas pelo liberalismo implantao do comunismo, o marxismo perdeu a atualidade, passando ao rol das teorias caducas em que foi to frtil o sculo XIX. E, mais adiante: O corporativismo mata o comunismo como o liberalismo gera o
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Francisco Martins de Souza O Corporativismo como Ideologia do Estado Novo, In: A Filosofia e as Cincias. Curitiba, 1978, p. 164. Anais da IV Semana Internacional de Filosofia.

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comunismo. O corporativismo interrompe o processo de decomposio do mundo capitalista previsto por Marx como resultante da anarquia liberal. As grandes revolues polticas do sculo XX desmentiram a profecia de Marx e desmoralizaram a dialtica marxista. A vontade dos homens e as suas decises podem, portanto, por termo suposta evoluo parou com o fim que o mundo contemporneo prescreveu anarquia liberal do sculo passado. O corporativismo, inimigo do comunismo e, por conseqncia, do liberalismo, a barreira que o mundo de hoje ope inundao moscovita. Inimigo do liberalismo no significa inimigo da liberdade. H para esta lugar na organizao corporativa. ( O Estado Nacional e outros ensaios , antologia preparada por Francisco Martins de Souza. Braslia, Cmara dos Deputados, 1983. Biblioteca do Pensamento Republicano, volume 20). Azevedo Amaral expressaria sua divergncia no livro O Estado Autoritrio e a Realidade Nacional (1938), obra na qual comenta o Estado Novo, com base no seu estatuto constitucional. Escreve: No curso da anlise que estamos fazendo do sistema corporativista em funo do preceito da nova Constituio brasileira, que estipulou a ulterior organizao da economia nacional em bases corporativistas, chegamos agora a uma questo vivamente interessante e que pode oferecer ensejo a controvrsia. Trata-se da determinao das relaes entre a idia corporativista e o regime capitalista. Segundo a opinio predominante nas correntes populares e mesmo conforme os pontos de vista sustentados por muitos teoristas da organizao corporatista, haveria entre esta e o capitalismo uma oposio ideolgica que se refletiriam em incompatibilidade prtica. Afigura-se-nos, porm, haver a esse propsito uma confuso decorrente da falta de devida apreciao dos aspectos atuais do sistema capitalista. O suposto antagonismo entre o corporativismo e o capitalismo exprime o resultado do confronto entre a organizao corporativa e o regime capitalista da poca ultra-individualista. Se nos deslocarmos das configuraes hoje passadas do capitalismo do sculo XIX para as realidade atuais do neocapitalismo promanado da produo em massa, seremos levados a concluir que uma organizao corporativista da economia nacional, como a prescreve a Constituio de 10 de novembro no art. 140 e na letra a do art. 61, no de modo algum incompatvel com esse moderno capitalismo. Longe disso, h mesmo entre as tendncias do neocapitalismo e o sentido do corporativismo afinidades facilmente perceptveis e das quais deve redundar fcil combinao harmoniosa dos dois sistemas na orientao das atividades econmica do pas. O que tornava o antigo capitalismo individualista antinmico do corporativismo e fazia com que este no se pudesse adaptar escritura do Estado liberal-democrtico era precisamente com a falta de identificao da

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economia liberal com o conceito da coordenao dos interesses individuais sob o ritmo predominante da ascendncia do bem coletivo. Ora, o neocapitalismo surgido como efeito dos aperfeioamentos da tcnica industrial, que determinaram a produo em massa, foi forado pelos imperativos das condies econmicas inerentes sua prpria natureza a tomar como caractersticas mais significativa da sua fisionomia um sentido nitidamente corporativo. A etapa individualista do capitalismo j foi definitivamente transposta e hoje apenas uma fase passada no ciclo moderno da evoluo econmica. Falar-se em individualismo, na acepo que esta palavra tinha na linguagem dos economistas clssicos e dos seus continuadores da ltima metade do sculo XIX, usar um vocbulo que perdeu a sua significao em face das situaes criadas pelas realidades atuais. No jogo das foras do grande capitalismo contemporneo, o indivduo e as organizaes particulares do empreendimento privado acham-se articulados em um sistema coordenado, cujas engrenagens funcionam segundo diretrizes traadas em proveito de interesses incorporados nas rbitas de grupos associados para uma finalidade comum. O modelo de organizao corporativa seria aquele que foi inserido na Carta de 37, em seu artigo 57, que cria o Conselho da Economia Nacional, com as atribuies adiante indicadas. O conselho da Economia Nacional, composto de representantes dos vrios ramos da produo nacional, designados pelas associaes profissionais ou sindicatos legalmente constitudos, mantida a paridade entre empregados e empregadores. Para atender aos diversos setores de atividade, o Conselho subdivide-se nas sees: 1) de indstria e artesanato; 2) agricultura; 3) comrcio; 4) transportes; 5) crdito. O rgo atuar com o apoio de conselhos tcnicos permanentes e tem, pelo art. 61, estas atribuies: a) promover a organizao corporativa da economia nacional; b) estabelecer normas relativas assistncia prestada pelas associaes, sindicatos ou institutos; c) editar normas reguladores dos contratos coletivos de trabalho entre os sindicatos da mesma categoria da produo ou entre associaes representativas de duas ou mais categorias; d) emitir parecer sobre todos os projetos, de iniciativa do Governo ou de qualquer das Cmaras, que interessem diretamente produo nacional; e) organizar, por iniciativa prpria ou proposta do Governo, inquritos sobre as condies do trabalho, da agricultura, da indstria, do comrcio, dos transportes e do crdito, com o fim de incrementar, coordenar e aperfeioar a produo nacional;

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f) preparar as bases para a fundao de institutos de pesquisas que, atendendo diversidade das condies econmicas, geogrficas e sociais do Pas, tenham por objetivo: I - racionalizar a organizao e administrao da agricultura e da indstria; e II - estudar os problemas do crdito, da distribuio e da venda, e os relativos organizao do trabalho; g) emitir parecer sobre todas as questes relativas a organizao e reconhecimento dos sindicatos ou associaes profissionais; e h) propor ao Governo a criao de corporaes de categoria. A Constituio pretende tambm que a este Conselho possam ser conferidos poderes para legalizar sobre matria econmica, poderes que sero definidos em plebiscitos, a serem convocados pelo Presidente da Repblica. A pretenso de Francisco Campos era estruturar a economia segundo princpios de organizao corporativa, dispondo de uma instituio prpria para regulla, rigorosamente hierarquizada, mas dispondo simultaneamente de mecanismo de legitimao, mediante ampla consulta base. 3. O castilhismo A doutrina castilhista inspira-se em Augusto Comte. Tenha-se presente que os positivistas, nem antes nem no perodo que se seguiu imediatamente Repblica, no chegaram a conceber um arcabouo institucional consentneo. Predominava indicaes de carter retrico, muito distanciadas de uma plataforma coerentemente elaborada. Esta seria obra de Jlio de Castilhos, ao longo da primeira dcada republicana, a comear da Constituio Estadual. lei magna seguiram-se diversos outros instrumentos legais - relativos estrutura do Executivo, responsabilidade do Chefe do Governo, ao sistema eleitoral etc. - configurando arcabouo coerente. A prtica do novo regime que durou inalterado ao longo de quatro decnios - iria sugerir aperfeioamentos de detalhes. No documento justificativo do monumento a Jlio de Castilhos, procede-se seguinte caracterizao oficial do regime republicano no Rio Grande do Sul: A Constituio Poltica do Estado do Rio Grande do Sul, cdigo poltico promulgado a 14 de julho de 1891, em nome da Famlia, da Ptria e da Humanidade, estabelece a separao dos dois poderes, temporal e espiritual, de acordo com o princpio capital da poltica moderna, isto , da poltica fundada na cincia. Como conseqncia disso, a liberdade religiosa, a liberdade de profisso e a liberdade de indstria acham-se nele plenamente asseguradas.

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No h parlamento: o governo rene funo administrativa a chamada legislativa, decretando as leis, porm aps exposio pblica dos respectivos projetos, nos quais podem colaborar todos os cidados. A Assemblia simplesmente oramentria, para a votao dos crditos financeiros e exame da aplicao das rendas pblicas. O governo acha-se, em virtude de tais disposies, investido de uma grande soma de poderes, de acordo com o regime republicano, de plena confiana e inteira responsabilidade, o que permite-lhe realizar a conciliao da fora com a liberdade e a ordem, conforme as aspiraes e os exemplos dos Danton, dos Hobbes e dos Fredericos. A disposio dos castilhistas de dar uma dimenso mais ampla ao debate do republicanismo gacho teria lugar com a publicao do livro Constituio Poltica do Rio Grande do Sul. Comentrios de Joaquim Lus Osrio, em 1911. Todo o material esparso nas mensagens dos governantes riograndenses e em outros textos oficiais, discursos parlamentares e artigos de jornal, agora reunido em livro. A doutrina castilhista no apenas resumida como se procede ao exame e refutao de todas as crticas. A obra de Lus Osrio somente requereu complementao aps os graves incidentes de 1923 que levariam o Rio Grande guerra civil. Urge a reelaborao de certos aspectos - notadamente a questo eleitoral - tarefa que acometida a Raimundo de Monte Arraes. Publica-se ento O Rio Grande do Sul e suas instituies governamentais (Rio de Janeiro, Laemmert, 1925). A questo central que ento se discutia resume-se em saber se o regime rio-grandense poderia ser enquadrado dentro do sistema representativo. Os castilhistas, com grande sucesso, iriam evitar qualquer discusso da idia mesma de representao, buscando trav-la em torno do que seria a essncia do regime, se a eleio dos mandatrios ou a elaborao das leis pelo Parlamento. Augusto Comte ensinara que o governo havia-se tornado um questo de competncia. Escrevera no Sistema de Poltica Positiva (1851/1854) que perfeitamente intil discutir sobre o direito divino num mundo em que seus no desempenha nenhum papel; nem muito menos sobre a soberania do povo numa poca em que a poltica uma cincia e torna-se, por conseguinte, como a astronomia ou a qumica, questo de competncia. Na doutrina clssica, aceita universalmente na Idade Mdia, a origem do poder provinha de Deus. Mais tarde, graas sobretudo a John Locke, passa-se a entender que o poder origina-se da representao. Comte avana uma nova doutrina: o poder vem do saber. O saber de que se trata o do estado positivo, ltimo estgio a ser atingido pela humanidade. Aceitando semelhantes pressupostos, e considerando-se no s competente, mas possudo de intenes absolutamente puras, Castilhos supe que o governo est agora a servio do aprimoramento

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moral da sociedade. A peculiaridade do castilhismo reside na admisso de que a posse do poder poltico constitui a condio essencial e suficiente para educar a sociedade na busca do bem comum. O bem comum deixa de ser uma barganha entre interesses, sustentados por grupos sociais diversificados, e passa a ser considerado como objetivo de saber, de cincia. Em Comte, o tema no deixa de assumir maior complexidade porquanto o estado positivo, no final de contas, repousava na proeminncia do poder espiritual, a ex emplo da Idade Mdia; na exaltao dos sentimentos altrusticos mediante o culto da mulher; na colocao da cincia numa situao subalterna, em relao arte e outras atividades desinteressadas na prtica da religio da humanidade etc. Ascendendo ao poder, Castilhos iria simplificar esse esquema. Conforme Vlez Rodrigues: O bem pblico confundia-se, para ele, com a imposio, por parte do governante esclarecido, dum governo moralizante, que fortalecesse o Estado em detrimento dos egostas interesses individuais e que velasse pela educao cvica dos cidados, origem de toda moral social. O texto que citaremos continuao expressa admiravelmente todos os aspectos que implica o conceito castilhista de bem pblico, (...) A completa reorganizao poltica e administrativa do Estado, moldada de harmonia com o bem pblico e subordinada fecunda divisa de: CONSERVAR MELHORANDO; a sua prosperidade material atestada pelas inmeras obras postas em execuo e por outros tantos fatos auspiciosos; o crescente desenvolvimento das indstrias (...); a estabilidade do seu crdito (...); a considervel amortizao de sua dvida (...); o numerrio acumulado no seu Tesouro; a sua progressiva educao cvica, em que se fortalece o ininterrupto aperfeioamento moral deste povo glorioso; tudo isso resume a brilhante atualidade do Rio Grande do Sul(maisculas de Castilhos; o grifo nosso). Deve-se reconhecer que os castilhistas lograram amplo sucesso no propsito de escamotear a discusso do essencial. O que caracteriza o sistema representativo a eletividade do mandatrio e no as funes do Poder Legislativo - tal a hiptese em torno da qual girou o debate. No se avanou a tese - a rigor, intuitiva, porquanto tautolgica - de que o sistema representativo porque se apia na representao, ao reconhecimento da diversidade dos interesses em toda sociedade etc. O debate, contudo, no seguiu esse curso, bastando lembrar que Assis Brasil, contrapondo-se a Castilhos, diria que a eleio tem lugar para averiguar a mdia das opinies. O interesse perdeu os direitos de cidadania e foi expulso para o limbo da imoralidade. A partir dessa plataforma, que o essencial do Castilhismo, seus seguidores iriam detratar o sistema parlamentar (batizado de para lamentar); a

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tripartio e a independncia dos poderes, aceitos apenas pelos que permaneceram embalados ao ritmo da Marselheza; pretendem entregar os governos aos azares da opinio flutuante, e sobretudo o voto. O prprio Castilhos teria oportunidade de escrever: Ns pensamos e temos sempre ponderado que vo e inepto o empenho daqueles que atravs da expresso numrica das urnas pretendem conhecer as correntes que sulcam profundamente o esprito nacional... O voto no nem pode ser o verdadeiro instrumento capaz de determinar precisamente o profundo trabalho de formao das opinies, operado fora da preocupao eleitoral, que se desliza nas correntes superficiais. O castilhismo , pois, uma doutrina que se formulou expressamente como alternativa para o sistema representativo. A doutrina castilhista tornar-se-ia o substrato do Estado Novo, desde que sua frente encontravam-se homens formados sob o sistema imperante no Rio Grande do Sul, a comear por Getlio Vargas (1883/1954). Mereceria, ao ser transplantado para o plano nacional, ajustamentos, entre outros o de tornar efetiva a interveno do Estado na economia, que no castilhismo original tinha carter meramente retrico. Por essa razo, constitui o mais importante segmento do autoritarismo doutrinrio estruturado na primeira fase da Repblica. 4. A contribuio de Vargas ao Castilhismo Qual a contribuio de Vargas ao castilhismo? Indicaria, de um modo geral, que consistiu no empenho em transformar as questes polticas em problemas tcnicos. Buscaria universalizar essa diretriz na medida em que o governo devia realizar-se em meio vigncia de amplas franquias democrticas, a que no estava habituada a elite riograndense, com o agravante de que as presses se faziam de forma difusa e anrquica, j que no havia nenhum agrupamento apto a lutar pela organizao efetiva do sistema representativo. Na dcada de trinta ningum parecia preocupado com a adequada configurao da sociedade civil, a servio da representatividade do sistema e da busca de sua legitimao. As reivindicaes de classes e grupos eram identificadas e levantadas apenas para promover a radicalizao, j que o embate maior se tratava entre dois agrupamentos totalitrios - o comunista e o integralista - buscando ambos apoiar-se na tradio nacional mas sobretudo voltados para inspiraes externas. Em meio a esse contexto, os liberais, desprovidos de doutrina, agarravam-se defesa da liberdade em seus aspectos meramente formais. Se Getlio Vargas - ou a elite que chegou ao poder com a Revoluo de

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1930 - tivesse se formado num ambiente onde vigorasse o entendimento do sistema representativo - em especial de sua complexidade - a alternativa considerada seria a busca da organizao do corpo eleitoral, a fim de lev-lo expresso de seus interesses em determinadas agremiaes polticas. A par disto, teriam sido acionados os instrumentos moderados, cuja necessidade a experincia anterior igualmente sugeria. Formado no castilhismo, Vargas no poderia ascender a semelhante problemtica. Mas teria suficiente acuidade para compreender que a situao requeria no declaraes retricas com vistas estruturao da sociedade ideal, no estilo puramente castilhista, mas uma ao governamental concreta, apta a torna-se referencial aglutinador. Ao clima vigente, de radicalizao e disputa, Vargas oporia uma linha de tratamento eminentemente tcnico dos problemas. Todo o esforo de Vargas vai consistir em criar organismo onde as questes de alguma relevncia passem a ser consideradas do ngulo tcnico. Amadurecido o ponto de vista dos tcnicos, a instituio deve assegurar a audincia dos interessados. O governo no se identificar com qualquer das tendncias em choque porquanto exercer as funes de rbitro. O esquema, para quem se proponha discuti-lo e contest-lo, parecer de fragilidade gritante. Basta perguntar de onde provm as inspiraes de arbitragem. Se as hipteses possveis so a tcnica e o interesse a que se reduzir o empenho moderador? tentativa de descobrir e aventar hipteses de conciliao ou de ir impondo as solues dos tcnicos? E como fazer para que os grupos e as classes prestem-se a semelhante jogo? O certo que Vargas, com a adoo desse esquema, conseguiu fazer de seu governo um centro aglutinador. Enquanto as reivindicaes eram levantadas apenas para criar a possibilidade de acesso ao poder do agrupamento que delas se apropriava, o governo adotava uma atitude construtiva, cuidando de encaminh-las e solucion-las. Ao longo da dcada de trinta criam-se portanto dois processos de exerccio do poder. O primeiro, que dava seguimento ao clima que propiciou a Revoluo, nutria-se de assemblias, manifestaes, plataformas e, depois, de debates na Assemblia Constituinte, logo substituda pelo Legislativo restaurado. A rigor, tratava-se de um novo simulacro de representao porquanto at mesmo a discusso desse tema assumiria uma conotao tcnica e no havia preocupao efetiva com a organizao do corpo eleitoral, para assegurar o sucessivo aprimoramento do sistema. O segundo processo correspondia ascendncia crescente dos tcnicos no aparelho governamental. Organizam-se novos ministrios e sucessivas comisses e conselhos. E assim emergiu, para grupos e setores ponderveis, uma opo mais atrativa, correspondendo talvez ao que Schwartzman denominou de sistema cooptativo . A instaurao do Estado Novo equivaleu ao seu predomnio e eliminao do concorrente.

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lcito supor que Vargas no chegou ao poder com semelhante esquema plenamente amadurecido. Contudo, ainda no primeiro semestre de seu governo, expressa com clareza a idia do Estado aglutinador, mediante o concurso de conselhos tcnicos, em discurso pronunciado a 4 de maio de 1931. Diz textualmente: O que parece urgente, sem dvida, a necessidade de uma reviso no quadro de valores sociais, a fim de que, modificada a sua estrutura ntima, se torne possvel o equilbrio econmico, cuja rutura constitui perigo iminente para a civilizao. Para levar a efeito essa reviso, faz-se mister congregar todas as classes, em uma colaborao efetiva e inteligente. Ao direito cumpre dar expresso e forma a essa aliana capaz de evitar a derrocada final. To alevantado propsito ser atingido quando encontrarmos, reunidos numa mesma assemblia, plutocratas e proletrios, patres e sindicalistas, todos os representantes das corporaes de classes, integrados, assim, no organismo poltico do Estado ... A poca das assemblias especializadas, dos conselhos tcnicos integrados administrao. O Estado puramente poltico, no sentido antigo do termo, podemos consider-lo atualmente, entidade amorfa, que, aos poucos, vai perdendo o valor e a significao ... Creio azado o ensejo para o cancelamento de antigos cdigos e elaborao de novos. A velha frmula poltica, patrocinadora dos direitos do homem, parece estar decadente. Em vez do individualismo, sinnimo de excesso de liberdade, e do comunismo, nova modalidade de escravido, deve prevalecer a coordenao perfeita de todas as iniciativas, circunscritas rbita do Estado, e o reconhecimento das organizaes de classe, como colaboradores da administrao pblica. No magnfico estudo que dedicou questo da representao classista, introduzida na Assemblia Constituinte e adotada pela Constituio de 1934, Evaristo de Moraes Filho mostra que na discusso daquele tema, na famosa Comisso do Itamarat y, incumbida da elaborao do anteprojeto constitucional, a defesa dessa inovao se faz sobretudo em nome do primado da tcnica. Assim, escreve: Themistocles Brando Cavalcanti, que me parece hoje, distncia, o esprito da subcomisso mais afeito ao programa tenentista, nada reacionrio, e sim revolucionrio, levou por escrito as suas sugestes nestes termos: Se eu tivesse de dar meu voto, sem atender a outras consideraes que no as de carter puramente ideolgico, opinaria por uma pequena Assemblia, tcnica, profissional, organizada por meio de representao de classe. Mas, bem compreendo que estamos em um perodo de transio entre o sistema individualista-democrtico e um regime novo absorvido por preocupaes sociais e cuja estrutura poltica tem um carter eminentemente

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prtico, que no permite iluses a respeito da eficcia dos grandes parlamentos constitudos pelo sufrgio universal. De sorte que temos de aceitar um regime misto, de transio, que acompanhe a revoluo sem desprezar interesses gerais ainda preponderantes. Por isso uma Assemblia s, com dupla representao, uma poltica e outra de classe, com funes conjugadas e nmero reduzido e limitado de membros. Deu esse seu voto ainda na sesso de 28 de novembro de 1932, no primeiro ms dos trabalhos. ( Carta Mensal n 258, setembro, 1976). O princpio do encaminhamento tcnico dos problemas seria decididamente universalizado, num primeiro momento com pleno sucesso no mbito da poltica educacional e da questo salarial.

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IV - PRESENA DO CORPORATIVISMO NAS ESTRUTURAS SOCIAIS, POLTICAS E ECONMICAS Vargas no implementou a Carta de 37, que previa, alm da estrutura corporativista descrita, a manuteno da Cmara dos Deputados, eleita indiretamente e com menos poderes, e um rgo substitutivo do Senado (Conselho Federal). Apesar disto, introduziu na realidade brasileira alguns elementos que serviram para institucionalizar uma prtica corporativista que se mantm inalterada nos ltimos sessenta anos. Dentre elementos, destaco: 1) a organizao sindical; 2) os Institutos de setores econmicos e 3) a universalizao do regulamento das profisses. 1) A organizao sindical Os sindicatos foram estatizados pelo decreto 19.770, de 19 de maro de 1931. Essa estrutura foi concebida por Lindolfo Collor, que se encontrava frente do Ministrio do Trabalho e era Castilhista - manteve-se castilhista depois que rompeu com Vargas, segundo se pode ver do opsculo de 1937 - O sentido histrico do castilhismo - e por dois socialistas Evaristo de Moraes e Joaquim Pimenta. Evaristo de Moraes Filho, que sempre combateu essa estatizao do movimento sindical, procura explicar do seguinte modo o equvoco em que incidiram as duas personalidades: Socialistas ambos, democratas, por uma sociedade aberta e pluralista, levaram para a norma jurdica a experincia acumulada ao longo dos anos. Pensavam que havia chegado o momento da vitria final, fazendo do Estado o aval e a garantia das reivindicaes dos trabalhadores. De um sindicalismo de oposio, procuram instituir um sindicalismo de controle, integrando o Sindicato no Estado, no vendo neles rivais de soberania, mas, antes, aliados no encaminhamento da longa e ampla reforma social que se iniciava. (Sindicato e sindicalismo no Brasil desde 1930 in As tendncias atuais do direito pblico , Rio de Janeiro, Forense, 1976, p. 195). A natureza corporativa da estrutura sindical implantada a partir da dcada de trinta evidencia-se pela caracterstica bipolar: a cada sindicato, federao e confederao de trabalhadores corresponde entidade similar de patres. A justia do Trabalho devia proceder conciliao dos interesses. O sindicato nico pretendia obstar a participao poltica do movimento sindical, embora estudiosos como Oliveira Viana, Evaristo de Moraes Filho e outros encarassem a medida com a medida como um antdoto contra o que denominavam de proverbial falta de esprito associativo de nosso povo.

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A pretenso de afastar os sindicatos da poltica no foi alcanada. A exemplo do que se verifica em outros pases, o sindicalismo divide-se no segmento que obedece a uma inspirao liberal (que no Brasil est sendo denominado de sindicalismo de resultados) ou a uma inspirao (CUT). O mais prudente que o Estado, embora seja mantido o princpio do sindicato nico (como est no artigo 8 da Constituio de 1988), deix e que os prprios trabalhadores decidam se seu sindicato deve filiar-se a essa ou quela orientao. O que no tem cabimento a manuteno da contribuio sindical obrigatria e compulsria, como se deu na Constituio de 88. Os sindicatos devem viver s suas prprias custas. A contribuio compulsria mantm situaes artificiais, isto , permitem a sobrevivncia de confederaes e federaes, tanto patronais como de trabalhadores, sem maiores vnculos com a categoria correspondente. O governo Collor ensaiou acabar com esse imposto mas no foi bem sucedido. A providncia entretanto essencial. 2) Os Institutos de setores econmicos Refiro-me ao Instituto do Acar e do lcool (IAA), IBC, Instituto do Mate etc. O prprio Vargas, em 1946, caracterizava essas instituies como democracia econmica que no se pode organizar sem prvio planejamento. Criticando a Constituio de 1946 diria que a democracia econmica que tinha em vista era ainda um vestgio do velho liberalismo burgus, fora da poca e inteiramente fora dos ensinamentos da poltica moderna. Defende os institutos que, segundo ele, destinam-se a amparar produtores e consumidores, com o propsito de eliminar os intermedirios que fazem o povo oscilar entre a fila e o cmbio negro. Tm como propsito maior colocar a produo subordinada aos interesses da comunidade e no aos das minorias. Os institutos econmicos e outros mecanismos amortecedores da concorrncia so reminiscncias corporativistas. O atual governo conseguiu extinguir o IBC mas, na esfera do acar mantm-se estrutura cartelizada. No se fala entretanto no controle de preos que uma forma de intervencionismo estatal incompatvel com o capitalismo, a que o governo Collor recorreu insistentemente, em flagrante contradio com o discurso liberal que o elegeu. 3) A universalizao do registro das profisses At onde estou informado, tanto na Europa como nos Estados Unidos, a realizao de cursos profissionais no habilitam automaticamente para o exerccio da profisso em apreo. Nem o reconhecimento dessa condio

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profissional pr-requisito para o seu ex erccio em todos os campos como se d no Brasil. As profisses que requerem reconhecimento so muito limitadas e dizem respeito, em geral, responsabilidade penal: advocacia, medicina e algumas das engenharias. E nada mais. O curso correspondente no habilitava devendo o pretendente submeter-se a uma determinada prova. No caso da medicina, na Europa, depois do curso necessrio trabalhar durante alguns anos com um mdico j titulado. No Brasil, o protecionismo cartorial ao exerccio das profisses foi introduzido pela legislao do trabalho elaborada nas dcadas de trinta e quarenta e sucessivamente universalizada. Na espcie o exemplo mais gritante o monoplio cartorial do exerccio da profisso de jornalista. Essa prtica cartorial permitiu que a sociedade aceitasse como coisa natural a concesso de privilgios a determinados grupos profissionais. O prof. Miguel Reale denunciou publicamente o protecionismo cartorial que a Constituinte pretendia institucionalizar. O evento deu pretexto at a que a Assemblia fizesse uma sesso de desagravo. Mas os protecionismos foram mantidos, como insistiu o prof. Reale em nova denncia, a exemplo dos artigos 19 e 21 das disposies transitrias, que efetivam funcionrios com cinco anos e juzes em exerccio, independente daquele prazo. O problema entretanto mais profundo. A cultura bsica do pas contra o lucro e pouco valorativa do trabalho. Lidamos aqui com tradies culturais seculares que no sero superadas facilmente.

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A N E X O S

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ANEXO I O CONTEXTO DOUTRINRIO DA CARTA DE 1937 Promulgada por Getlio Vargas para substituir a Constituio de 1934, votada na Constituinte, a Carta de 37 passou histria com o nome de Polaca . O apelido resultou do interesse de seu autor, Francisco Campos, pela Constituio Polonesa de 1935, traduzida ao portugus e publicada no Brasil por instncias suas. Sem discutir a veracidade do fato ou negar a eficcia da denominao em termos de oposio poltica, a identificao daquela Carta com um estatuto estrangeiro importa enorme simplificao. Refora a convico, vigente em certos crculos, de que o pas est disponvel para incorporar seja o que for, no plano das idias, desde que sua origem estrangeira as recomende. Na verdade, nossa cultura tem se revelado extremamente seletiva a ponto de que, desde que nos tornamos independentes, h mais de sculo e meio, sequer conseguimos consolidar o que temos produzido de novo em relao herana portuguesa. No caso especfico da Constituio de 37, explica-se inteiramente no contexto doutrinrio existente no pas nos anos trinta. H um outro aspecto digno de nota. Na considerao das influncias externas, parece imprescindvel discriminar bem as diversas correntes ao invs de agreg-las sem critrio. Ubiratan Macedo acha que a Constituio Polonesa de 1935 obedece mesma inspirao da Carta Portuguesa de 1933. Desse empenho simplificador, resultou uma grande vantagem para os comunistas, na medida em que o fascismo foi adotado como parmetro de uma parcela de totalitarismos. Entretanto, o mais correto partir-se do nacionalsocialismo , cuidando de verificar se, de fato, tem alguma distino essencial em relao ao internacional-socialismo . Parece que no. Assim, ambos se proclamam socialistas e entendem o socialismo como equivalendo estatizao da economia. Ambos aproximam-se das tradies imperialistas de suas respectivas culturas (russa e alem), divergindo apenas na forma como as justificam. Ambos aplicam os mesmos procedimentos para transformar o povo em massa e quebrar a solidariedade social, como nos ensinou Hanah Arendt em sua magistral lio. Essa digresso tem muito a ver com o contexto cultural dos anos trinta em nosso pas. Assim, avano a primeira hiptese: as correntes emergentes e em ascenso so todas autoritrias, inexistindo expresso relevante do totalitarismo. O Partido Comunista que deixou de ser uma seita insignificante, como ocorria no decnio anterior, graas s adeso dos tenentes somente far uma opo clara pelo totalitarismo nos anos cinqenta. A prpria Aliana Nacional Libertadora no pretendia implantar no pas regime parecido com o sovitico. Sua liderana era constituda de positivistas, alguns egressos da prpria Igreja Positivista, como Prestes. Provavelmente no tinha maior

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clareza doutrinria, satisfazendo-se com o fato de que seus adeptos detestassem o Parlamento e simpatizassem com a ditadura, a exemplo do republicanismo de origem militar. ( 1 ) Os integralistas estavam divididos em trs grandes vertentes, a saber: tradicionalistas , capitaneados por Plnio Salgado; socialistas , como Reale, d. Helder, Jeovah Mota, etc. e nacionais socialistas , liderados por Gustavo Barroso. Das trs, a nica que poderia ser caracterizada como totalitria seria a ltima, que entretanto no era a dominantes. ( 2 ) No seio do autoritarismo ascendente havia trs expresses rigorosamente fundamentas: I) a corporativista . Pela expresso doutrinria de seus representantes, talvez fosse a mais relevante. Unidos na certeza de que a nova forma de organizao econmica, poltica e social superava os defeitos do capitalismo e do liberalismo, divergiam na maneira como a justificavam. Alm das vertentes tradicionalista e socialista do integralismo, a corrente corporativista tem dois tericos destacados: Francisco Campos e Azevedo Amaral. ( 3 ) II) a castilhista . Pela expresso poltica a corrente dominante. Do ponto de vista doutrinrio tem em seu favor a grande tradio fixada no Rio Grande do Sul desde a Constituio de 1891. ( 4 ) Vargas apresentaria uma contribuio significativa a essa doutrina. ( 5 ) III) o autoritarismo instrumental , devido a Oliveira Viana. ( 6 ) O autoritarismo instrumental no teria vigncia no Estado Novo. Presumivelmente corresponde ao fundamento doutrinrio da Revoluo de 1964, porquanto esta nunca renegou abertamente o sistema representativo nem procurou estruturar algo de definitivo em seu lugar. Na proposta de Oliveira Viana, o Estado faria uma interveno corretiva incidindo sobre a sociedade para eliminar seu carter clnico e patriarcal, tornando-a de fato liberal, isto , promovendo a diversificao dos interesses e estabelecendo-se prticas
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O leitor interessado numa anlise mais circunstanciada dessa hiptese poderia consultar: A. Paim A opo totalitria, In: Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro, Braslia, Editora Unb, 1982, Vol. VI, p. 11-80. Veja-se Francisco Martins de Souza O integralismo, In: Curso cit., vol. V, p. 59-109. Caracterizao abrangente das idias de Azevedo Amaral encontra-se na introduo de Bolivar Lamounier reedio de O Estado autoritrio e a realidade nacional (Braslia, Cmara dos Deputados, 1981). Logramos reeditar os textos bsicos do castilhismo: Constituio poltica do Estado do Rio Grande do Sul: comentrio (1911), de Joaquim Lus Osrio (Braslia, Cmara dos Deputados, 1981) e O Rio Grande do Sul e suas instituies governamentais (1923), de Raimundo de Monte Arraes (Braslia, Cmara dos Deputados, 1981). Cf. Antonio Paim A querela do estatismo. Cap. III, item 3. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1978. A denominao devida a Wanderley Guilherme Santos, In: Ordem burguesa e liberalismo poltico. So Paulo, Duas Cidades, 1978.

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democrticas. Seu equvoco parece ter residido na suposio de que semelhante desfecho poderia ser alcanado no mbito de um regime autoritrio. Pelo menos a concluso a que se chega luz da experincia dos vinte anos do movimento de 64. A Carta de 37 corresponde a uma tentativa de conciliar o corporativismo com o castilhismo. O Estado Novo inclinou-se por este ltimo, com as inovaes introduzidas por Vargas, o que explica no tenha sido aquela Constituio sequer implementada. A tese de que a Carta de 37 pretende sintetizar corporativismo e castilhismo devida a Francisco Martins de Souza na introduo que redigiu para a antologia O Estado Nacional e outros ensaios , de Francisco Campos (Braslia, Cmara dos Deputados, 1983). Adiante procurarei resumi-la. Para Francisco Martins de Souza, ao adotar o corporativismo, Francisco Campos preservou as duas principais componentes da filosofia poltica lusobrasileira ps-pombalina, isto , o cientificismo e o tradicionalismo. O cientificismo o elemento que o aproxima do castilhismo. O tradicionalismo na verso reformada que lhe deram Sardinha e Salazar, permitiria a Francisco Campos a possibilidade de adotar o corporativismo para dar s atividades econmicas uma estruturao slida o bastante em que se pudesse apoiar uma estrutura poltica centralizada, mas legitimada em suas bases (antologia cit., ed. cit., p. 24). A Carta de 37 sustenta-se, portanto num trip: corporativismocastilhismo-tradicionalismo. Pode-se conceder que o corporativismo seria o ncleo fundamental. Mas o Conselho da Economia Nacional, que um rgo equiparvel aos demais poderes, no simplesmente a cpula das corporaes que renem os diversos segmentos da economia. igualmente uma instituio destinada a promover a racionalidade das atividades econmicas. O castilhismo de Vargas tudo pretendia reduzir a questes tcnicas e, assim, no prprio ncleo corporativista est presente a tradio gacha. A Carta de 37 preservou o Parlamento, composto da Cmara dos Deputados e do conselho Federal, para funcionar durante quatro meses em cada ano, virtualmente sem iniciativa em matria legislativa. Alm de outras restries, o Executivo podia obstar o andamento de qualquer projeto simplesmente declarando que dele pretende ter a iniciativa. A matria legislativa tambm assunto tcnico e estar sobretudo a cargo de rgos com tal caracterstica. A elaborao oramentria, por exemplo, atribuio do departamento Administrativo, diretamente subordinado ao Presidente da Repblica. O acompanhamento da execuo oramentria est afeto ao Tribunal de Contas, com status equivalente ao dos tribunais superiores de Justia. Na Constituio castilhista a Cmara dos Deputados (Assemblia de Representantes) rene-se dois meses em cada ano e s se ocupa do oramento.

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O Executivo que faz as leis, publicando-as para ouvir a opinio organizada. O esquema Francisco Campos inquestionavelmente assemelhado. Mesmo a consulta opinio foi considerada na forma de mltiplos plebiscitos. Francisco Martins de Souza lembra que o tradicionalismo luso alimentou a crena na existncia de instituies democrticas, em Portugal, anteriores ao absolutismo, e que consistiriam em conselhos municipais. Esta marca encontrou seu lugar no texto de Francisco Campos. Deste modo, na escolha dos membros da Cmara dos Deputados, participam os vereadores municipais e dez cidados eleitos por sufrgio direto em cada municpio. Tambm a Cmara Municipal seria eleita por voto direto. Na teoria tradicionalista, a democracia repousa nos corpos intermedirios, denominados naturais , como a famlia ou os conselhos municipais. Aos partidos polticos faltaria essa caracterstica. Por isto chamada de democracia orgnica. Sabemos que a Carta de 37 no foi aplicada. Apesar do muito que concedeu aos castilhistas, Francisco Campos no os conquistou integralmente. E eram eles, inquestionavelmente, que detinham a hegemonia do processo.

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ANEXO II PROBLEMAS TERICOS ATUAIS A questo principal a seguinte: persiste na Europa o corporativismo, com um mnimo de densidade terica e vigncia prtica? Responderia negativamente embora haja sobrevivido ao ps-guerra um de seus defensores italianos e uma personalidade de grande prestgio e projeo: o filsofo Ugo Spirito (nascido em 1896). Spirito criticou a economia liberal na dcada de 30 e dedicou um de seus livros ao corporativismo ( Capitalismo e corporativismo nacional-socialista , 1934). Em 1963 publicou uma obra criticando a democracia. Embora se trate de um terico respeitvel, esse tipo de pregao no mais encontra receptividade expressiva. Apareceu no Brasil um outro autor italiano que propugna o renascimento do corporativismo: Pier Luigi Zampetti. Participou de um Congresso de Filosofia Jurdica em So Paulo e tornou-se colaborador da Convivium. pouco provvel que represente uma corrente expressiva na atualidade italiana. Alguns autores falam em neocorporativismo . Residiria no fato de que os governos submetem aspectos de sua poltica s grandes organizaes econmicas e do mundo do trabalho. Na medida em que estas influem em polticas pblicas configurariam uma forma de corporativismo. A ilao parece inapropriada. O corporativismo nitidamente uma alternativa para o capitalismo e para o Estado Liberal de Direito. De todos os modos fica a referncia: M. Maraffi (organizador La societ neo-corporativa . Bologna, 1981, que inclui entre outros estes ensaios: P. Schmitter Ancora il secolo del corporativismo ? G. Lembruch Corporativismo liberali e governo dei partiti. H. Wilensk y The new-corporatism, centralization and the Welfare State , London, 1977.