Mov Sociais e Educação

CADERNO DE PESQUISA
Esse in curso.
LINHA DE PESQUISA:
EDUCAO, GESTO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EDUCAO E CONTEMPORANEIDADE
CADERNO DE PESQUISA
Esse in curso.
VOLUME 2 NMERO 2 JUNHO - 2004
LINHA DE PESQUISA:
EDUCAO, GESTO E DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EDUCAO E CONTEMPORANEIDADE

SALVADOR SEMESTRAL
Caderno de Pesquisa Esse in Curso. Universidade do Estado da Bahia/ Departamento de Educao/ Programa de Ps-Graduao em Educao e Contemporaneidade PPGEduC, v2 , n. 2 (jun. 2004) Salvador, 2006. Semestral ISSN - 1806-065X 1. Educao 2. Desenvolvimento Local Sustentvel 3. Gesto I. Universidade do Estado da Bahia. Departamento de Educao Campus I. II. Programa de Ps Graduao em Educao e Contemporaneidade. CDD 370.5
ISSN - 1806-065X Correspondncias para o CADERNO DE PESQUISA Esse in Curso devem ser endereada Coordenao Editorial / Las correspondencias sobre l CADERNO DE PESQUISA Esse in Curso deben ser dirigidas a la Coordinacin Editorial:
Coordenao Editorial
Nadia Hage Fialho Linha de Pesquisa: Educao, Gesto e Desenvolvimento Local Sustentvel Programa de Ps-Graduao Educao e Contemporaneidade Universidade do Estado da Bahia UNEB Av. Silveira Martins, n 2.555 Cabula / Narandiba 41.195-001 Salvador BA Brasil
Comisso Editorial
Augusto Csar Rodrigues Mendes/UNEB, Betnia Ramalho/UFRN, Eduardo Nunes/UNEB, Edmundo Heredia/UC-Argentina, Hermes Magalhes/IPPUR/UFRJ, Jacques Jules Sonneville/UNEB, Jos Antnio Ic/UNEB, Moema Maria Cartibani Midlej/UESC, Nadia Hage Fialho/UNEB, Silvia La Regina/UCSal.
Responsvel pela edio deste nmero:

Nadia Hage Fialho Renata Monteiro Jumara Novaes
Reviso editorial
Antonio Dias Nascimento Luciana Costa Leal Hildete Santos Pita Costa
Capa
Detalhe de A Luz / Carib. Design Grfico: Ednei Otvio Santos Renata Monteiro Os trabalhos so da inteira responsabilidade dos autores. Publicao semestral / Publicacin semestral Assinatura Anual / Inscripcin Anual R$ 10,00 Aceita-se permuta / Acepta-se permuta.
SUMRIO
APRESENTAO 9 Movimentos Sociais e Educao 11 Antnio Dias Nascimento Universidades estaduais da Bahia 21 Nadia Hage Fialho Misso Universitria, Formao de Professores e 39 Desenvolvimento Regional Nadia Hage Fialho Poliana Lopes Mata
RESUMO DE PROJETOS E DISSERTAES 51

Mestrandos da Linha de Pesquisa 3 ingressos em 2002
INSTRUES PARA PUBLICAO 54
APRESENTAO Nadia Hage Fialho Coordenadora do PPGeduC/UNEB Em mais uma edio do Caderno de Pesquisa Esse in curso, o Programa de Ps-Graduao Educao e Contemporaneidade-PPGEduC, da Universidade do Estado da Bahia Uneb, divulga, para seus mestrandos, docentes, pesquisadores e comunidade acadmica, estudos e trabalhos desenvolvidos no mbito da Linha de Pesquisa Educao, Gesto e Desenvolvimento Sustentvel-
PPGEduC/UNEB.
Nesta edio, o Esse in Curso apresenta um artigo do Dr. Antnio Dias Nascimento destacando a relao entre movimentos sociais e educao; um trabalho da Dra. Nadia Hage Fialho sobre os desafios da constituio de um sistema de educao superior no Estado da Bahia, considerando a participao do Estado e a ausncia da Unio; e um trabalho completo, publicado anteriormente no XVI EPENN (2003), sobre formao de professores e desenvolvimento regional.
Estar em andamento, na expresso latina Esse in Curso, o nosso compromisso.
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MOVIMENTOS SOCIAIS E EDUCAO Antnio Dias Nascimento1 RESUMO Os Movimentos Sociais, ao parece, j venceram a fase de estranhamento dos cientistas sociais e hoje passam a ser considerados como portadores de utopias, de horizontes que, h algum tempo, pareciam desaparecidos. Este artigo busca levantar algumas reflexes sobre a relao entre os Movimentos Sociais e Educao na realidade brasileira, destacando pressupostos que reconhecem nos movimentos sociais um papel de educador; discute perspectivas sobre o modus operandi do processo educacional conduzido pelos movimentos sociais; e, por fim, reala contribuies importantes da experincia educacional dos movimentos sociais no contexto contemporneo. PALAVRAS-CHAVE: Movimentos Sociais educao processos formativos.
RESUMEN Los Movimientos Sociales, al que parece, han sobrepasado ya la fase del extraamiento de los cientficos sociales y pueden hoy ser considerados como portadores de utopias, de horizontes que, hacia algn tiempo, parecan desaparecidos. Este artculo se propone levantar algunas reflexiones sobre la relacin entre los Movimientos Sociales y la Educacin, en la realidad brasilea, destacando requisitos que reconocen en los movimientos sociales un papel del educador; en l se discute el modus operandi del proceso educativo por los movimientos sociales; y, al final, realza contribuciones importantes de la experiencia educativa de los movimientos sociales en el contexto contemporneo. PALABRAS CLAVES: Movimientos sociales - educacin - procesos formativos.
Professor do quadro permanente do Programa de Ps Graduao em Educao e Contemporaneidade e Prof. Adjunto do Departamento de Cincias Humanas da Universidade do Estado da Bahia UNEB. Campus I.
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I - Pode-se reconhecer um papel educativo aos Movimentos Sociais? A viso dominante no Brasil sobre o que a educao parece ser profundamente marcada pelos ideais iluministas no sentido de que esperado que dela o cumprimento do papel de tornar os indivduos preparados para a vida em sociedade, a despeito de quais quer que sejam as caractersticas individuais dos educandos. A acentuada preocupao com o futuro subtrai a ateno dos sujeitos da educao - educadores e educandos - aos momentos presente e passado, tornando-os cada vez mais comprometidos em assegurar o sucesso no devir, no futuro. Vale ressaltar que no faltam reflexes sobre os problemas que decorrem desses estreitos limites, tanto no mbito acadmico, como nas categorias de educadores e at mesmo em certos setores da sociedade. Desse modo, equivale a dizer-se que pensamos um ideal e acabamos fazendo o mais prtico, o determinado pela ordem moderna. neste exato momento onde construmos um sonho e o vemos ser esmagado pela realidade ao despertarmos que tomamos conscincia da ordem estabelecida e que reorienta nossas prticas educativas. Reconhecendo tambm a tirania desse momento, Bauman (2001) assim se expressa:
A ordem das coisas como um todo, no est aberta a opes; est longe de ser claro quais poderiam ser essas opes, e ainda menos claro como uma opo ostensivamente vivel poderia ser real no caso pouco provvel de a vida social ser capaz de conceb-la e gest-la. Entre a ordem como um todo e cada uma das agncias, veculos e estratagemas da ao proposital h uma clivagem uma brecha que se amplia perpetuamente, sem ponte vista. (BAUMAN, 2001. p 11).
Assim que a sociedade fenmeno mais visvel desse sistema - estabelece um modo prprio de ser e de estar no mundo atravs de padres explcitos do ordenamento jurdico-institucional e de outros resultantes do seu contexto cultural e civilizatrio de tal modo que impe aos indivduos, futuros candidatos ao convvio em sociedade, um processo de iniciao que resulta no despojamento dos indivduos de suas caractersticas culturais, pessoais e seu deslocamento de outros arranjos sociais que no convirjam para o reforo idia de sociedade onde os indivduos tornam-se sem singularidade e iguais uns aos outros sem que isso os importune. Evidentemente que no o processo educacional formal o nico mecanismo de preparao de indivduos para a sociedade, pois, sobretudo na atualidade miditica, interagem vrios outros mecanismos de formao dos indivduos, mas, seguramente o acesso ao processo de educao formal e, se possvel, nos nichos de formao das elites, que se assegura a integrao sociedade.
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Mas nem todos os indivduos, evidentemente, conseguem acessar adequadamente os mecanismos de iniciao e de incluso na sociedade e so deixados fora da geografia dela, fazendo, portanto, uma outra espacializao caracterizada pela misria, pelo desemprego, pela precariedade das condies de vida e de trabalho, pela inacessibilidade efetiva proteo do Estado e cidadania plena, alm de serem condenados pela sociedade suspeio constante e aos rigores da ordem, vivendo nas reas degradadas das cidades, sobrevivendo em condies sub-humanas, angariando o seu sustento atravs de biscates ou mesmo recorrendo a atividades humilhantes como pedir esmolas, catar o lixo ou outras semelhantes. No meio rural, a situao no difere muito uma vez que inmeros trabalhadores, no tendo emprego certo ou no dispondo de acesso terra prpria, perambulam pelos campos afora em busca de trabalho avulso em emprego temporrio, ou um pedao de terra para plantar. justamente dentro dessa parcela da populao onde, comumente, surgem os movimentos sociais. Estes se caracterizam por mobilizaes populares organizadas entre desempregados, pessoas sem moradia, trabalhadores rurais sem terra, moradores de periferia sob ameaa de despejo e que dirigem suas reivindicaes ao Estado no sentido de conseguir ao menos as condies mnimas necessrias de uma vida e de trabalho. Nas condies sub-humanas em que sobrevivem no lhes ocorrem a perda da moradia, do emprego ou da terra, pois esse condio de pobreza extrema lhes atinge em dimenses profundas da alma como a auto-estima, a falta de horizontes e, dependendo da durao nessa situao pode-lhes ocorrer, inclusive, a perda da noo de dignidade humana. Da em diante a sua tica passa a ser orientada pelo seu estado de necessidade. H que sobreviver. Instala-se, desse modo, um campo frtil para o desespero e para a violncia. Diante desse quadro, o Estado refora o aparato policial e militar, amplia o sistema prisional, crescem os horizontes da indstria de equipamentos de segurana, cmaras espis, alarmes, cercas eltricas e a sociedade, por sua vez constri muros altos em volta de seus condomnios torna-se cada vez mais refm do medo e da violncia. Como constata Adam Schaff, em a Sociedade Informtica, aprofunda-se sempre mais o fosso entre os includos e os excludos. De um lado, os excludos caem em queda livre a situaes crescentemente desumanas, por outro, os includos aumentam a grande velocidade o seu poder econmico e o seu grau de bem estar. Entre os aparatos repressivos do Estado e as grades e muralhas dos condomnios paira a tenso e a expectativa de um futuro incerto que a todos amedrontam. Eric Hobsbawn, em A Era dos Extremos - O Breve Sculo XX, dramaticamente se expressa:
o futuro no pode ser uma continuao do passado, e h sinais, tanto externamente, quanto internamente, de que chegamos a um ponto de crise histrica. As foras geradas pela economia tecnocientfica so agora suficientemente grandes para destruir o meio ambiente, ou seja, as fundaes materiais da vida humana. As
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prprias estruturas das sociedades humanas, incluindo mesmo algumas das fundaes sociais da economia capitalista, esto na iminncia de ser destrudas pela eroso do que herdamos do passado humano. Nosso mundo corre o risco de exploso e imploso. Tem de mudar. No sabemos para onde estamos indo. S sabemos que a histria nos trouxe at este ponto e porqu. Contudo uma coisa clara. Se a humanidade quer ter um futuro reconhecvel, no pode ser pelo prolongamento do passado ou do presente. Se tentarmos construir o terceiro milnio nessa base, vamos fracassar. E o preo do fracasso, ou seja, alternativa para a mudana da sociedade, a escurido. (HOBSBAWM, 1995. p 562).
Diante dessas perspectivas sombrias, os movimentos sociais emergem com um sinal de esperana. Eles se articulam em torno a bandeiras com forte apelo popular e vo recrutando adeptos justamente entre os que esto beira do desespero. Somam-se a organizaes no governamentais de carter popular que, alm de preservarem sua fidelidade aos objetivos para aos quais foram criadas, apiam os movimentos sociais contribuindo atravs da produo de estudos e pesquisas, ou mesmo de capacitao tanto para as lideranas como para os membros de base dos movimentos sociais. Ao lado disso criam tambm suas prprias organizaes mais formalizadas como mecanismos estratgicos tanto para administrao de recursos como para o desempenho de certas funes.
II - Perspectivas do processo educacional conduzido pelos movimentos sociais.
Os movimentos sociais, nascidos que so no seio das camadas mais pobres da populao e por elas retroalimentados, evidentemente, encontram suporte ideolgico num conjunto de instituies que tradicionalmente esto preocupadas com o aprofundamento das desigualdades sociais e organizam seus esforos em prol da construo de uma nova ordem social e poltica desde o mbito local at o mundial voltada para a cooperao para a paz entre os povos, para o fortalecimento da solidariedade entre os indivduos, para a implantao efetiva da justia entre homens e mulheres, pela defesa dos direitos humanos, pelo reconhecimento da diferena e pelo convvio harmonioso com a alteridade. Essas instituies incluem entre elas as Comunidades Eclesiais de Base CEBs, Pastorais Populares como as Comisses Pastorais da Terra, Pastorais de Periferia e outras, assim como Centros de Defesa de Direitos Humanos, Centros de Estudos e Pesquisas tanto independentes, como ligados a Instituies Acadmicas como Universidades Pblicas ou Confessionais, ou a Partidos Polticos. Aliam-se tambm a essas organizaes de base nacional, outras de
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cunho mais internacional que se alinham aos mesmos propsitos de superao das desigualdades entre os povos. Ao observador comum que l o mundo apenas pela tica da grande mdia comprometida com a manuteno da ordem dominante dificilmente pode perceber o significado transformador dos Movimentos Sociais e, muito menos, poder reconhec-los como o lado mais visvel de uma multido de pessoas e instituies que consciente ou inconscientemente, deliberadamente ou no, se aliam num objetivo maior de construo de um mundo justo e fraterno. Assim os Movimentos Sociais se constituem em frentes populares que atuam em busca de um mundo melhor. A partir dessas motivaes, os Movimentos Sociais desenvolvem um processo educacional em duas frentes. A primeira delas interna aos movimentos junto aos prprios integrantes, levando-os ressocializao, desenvolvendo valores como dignidade, solidariedade, justia, organizao, destemor, cidadania. Esse processo se intensifica na medida em que eles se grupalizam e passam a viver solidariamente j no exerccio das prticas comunitrias que preconizam para o mundo que buscam construir. Entendem eles que o primeiro passo para a conquista de uma vida e de um mundo melhores a transformao das conscincias. Dentro dos Movimentos Sociais a educao aparece como uma questo fundamental. Desse modo, tanto os mtodos de ensino como os contedos so bastante diferenciados dos mtodos e contedos do ensino formal, ou seja o ensino regulamentado pelo Estado e assumido pelos setores dominantes da sociedade. Embora existam as escolas, no so elas, contudo o lugar o privilegiado para a prtica da educao. Educa-se desde o mento de levantar, organizar e distribuir as tarefas do cotidiano, passando-se pela execuo na medida em que se busca despertar e aprofundar a conscincia em cada um de que cada uma das tarefas a serem executadas so de proveito no apenas para cada executante em si, ou para algum que lhe vai extrair mais valia, mas para o proveito de todos da comunidade onde vivem. No se distinguem as pessoas dos movimentos sociais entre professores e alunos, pois todas as prticas educacionais so dialgicas, mesmo quando as pessoas ainda trazem consigo as marcas da suas vivncias amargas nas favelas ou no perambular sem fim pelos campos afora, nos despejos e nas perseguies que sofreram. A vivncia num acampamento, ou num assentamento dos Sem Terra a retomada de uma vida nova, muito pobre materialmente fato, mas rica de novas relaes interpessoais. Mesmo diante dos conflitos internos que eventualmente surgem no acampamento ou no assentamento , no so fatos que se passam indiferentes aos demais membros da comunidade como nos tempos da favela. Todos so chamados a participar.
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Para alm desse contnuo processo educacional, h que se pensar na escolarizao das crianas e dos adolescentes dos adultos que no tiveram essa oportunidade antes ou mesmo aqueles que querem aumentar o conhecimento que j tm, junto aos quais os movimentos nem sempre tm experincias exitosas. Em muitos casos de assentamentos, sobretudo no meio rural, quando se consegue reivindicar uma escola da Prefeitura Municipal h dificuldades na adaptao de um prdio para ser escola ou at mesmo constru-lo, mesmo assim nem sempre se encontra os professores que entendem o esprito do movimento sendo comuns os conflitos entre professores e comunidade por divergncias nos contedos a serem trabalhados com os alunos, ou mesmo no modo de ensinar transmitindo conhecimentos em vez de constru-los com os alunos. Todavia, h certas situaes onde se consegue alm das instalaes escolares sobre as quais as comunidades opinam conferindo ao prdio um carter mais alegre e mais humano, com rea de recreao com equipamentos criados pelos prprios membros das comunidades com balanos erguidos em madeira, ou mesmo aproveitando sucata de pneus e outros materiais disponveis na comunidade. Alm desses aspectos materiais, consegue-se tambm integrar os professores no esprito do movimento atravs da participao em capacitaes especficas promovidas pelo setor de educao do movimento ou mesmo em parceria com alguma Universidade ou Centro de Estudos especializado com base em Paulo Freire e Piaget. Diferentemente do que predomina no mbito da sociedade, a educao, como vista pelos Movimentos Sociais, tem prioridade absoluta at mesmo em relao aos aspectos econmicos. Eles expressam uma convico de que a reverso efetiva da realidade desumana em que vivem os seus adeptos somente se conseguir pelo despertar, em cada pessoa, a conscincia de si mesmos, dos outros e do mundo. Por isso para eles a educao a base para a libertao, por isso ela atinge todas as dimenses da vida dentro do movimento. A educao, dentro dessas condies, torna-se um processo contnuo que se desenvolve em todos os aspectos da vida e no separado do mundo vivido. Assim nos Movimentos Sociais, no se pode ser solidrio apenas nos finais de semana ou nas horas vagas, por isso o seu contedo educacional complexo. Os contedos trabalhados na educao dos Movimentos Sociais so os prprios contedos da vida, sobretudo, a pessoa humana em todas as sua dimenses e as condies necessrias para o seu pleno desenvolvimento como ser humano e como cidado. Em geral os Movimentos Sociais tm, no conjunto de sua organizao, um setor responsvel pela educao e so esses setores que elaboram diretrizes e coordenam as atividades voltadas para este fim. Deste modo, so realizados, ao longo de cada ano, vrios eventos, visando tanto o aperfeioamento dos mais envolvidos com a questo da educao, a preparao dos dirigentes e das lideranas de base, como a motivao e mobilizao de todas as comunidades. Assim, dificilmente algum se torna membro de algum Movimento Social por mera filiao burocrtica, todos so mobilizados a participar de alguma forma das aes
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do movimento, uma vez que neles se estabelece um novo modo de se estar no mundo. Outro aspecto importante a ser destacada que partes considerveis dos recursos conseguidos so destinadas produo de material didtico apropriado uma vez que nem sempre se pode aproveitar o material didtico oficial. O volume de produo desse material, evidentemente, no tem ainda o alcance que seria necessrio para atender a todas as bases dos Movimentos Sociais, mas, seguramente, j se alcana todas as lideranas. Um caso exemplar de conquista dos Movimentos Sociais em relao educao o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA. A partir de experincia bem sucedida de educao realizada pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, contou-se com o apoio do Conselho de Reitores das Universidades Brasileira CRUB e se conseguiu tornar o PRONERA um programa oficial do Governo Federal envolvendo a atuao de vrios Ministrios como o da Educao, o da Reforma Agrria e o prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia, atravs do CNPq. Esse programa desde incio foi concebido tanto para promover a alfabetizao dos assentados dentro das reas de reforma agrria, como para promover o progresso escolar e acadmico daqueles que desejassem. Desde o incio dos anos 2000, o programa vem sendo ampliado, no apenas nas reas sob orientao do MST, mas de todas as reas de reforma agrria sob a orientao de outros Movimentos Sociais rurais. Alm do xito que se vem obtendo em termos de alfabetizao de adultos o programa j comea a dar seus primeiros passos na prpria vida acadmica. Algumas universidades do Pas j estudam a implantao de cursos superiores de magistrio denominados Pedagogia da Terra, alm de outros em reas ligadas agricultura, como a Agronomia da Reforma Agrria por gesto do MST a serem ministrados, preferencialmente, a candidatos oriundos das reas de reforma agrria. J considervel o contingente de jovens e mesmo de adultos que vivem, hoje, nos assentamentos de reforma agrria ou na condio de agricultores familiares, necessitando de uma formao superior especfica para a realidade deles negligenciada pelos cursos superiores atuais eminentemente voltados para a realidade urbana e para a agricultura capitalista de larga escala respectivamente. Existe ainda uma significativa rede de organizaes no governamentais voltadas para o servio de assessoria e apoio aos movimentos sociais sobretudo ligados educao, mas ainda em nmero insuficiente para atender s necessidades. A segunda perspectiva a ser aqui considerada diz respeito ao efeito demonstrao que as aes desenvolvidas pelos movimentos sociais exercem sobre a sociedade e sobre a parcela dos excludos ainda no organizados. Os movimentos sociais sabem que a sociedade toma conscincia do mundo atravs da mdia e esta no lhes de modo algum favorvel, sequer tem a honestidade de apresentar opinio pblica com clareza quais as razes e os propsitos que levam homens e mulheres a realizarem ocupaes de terras improdutivas ou em vias de adjudicao pelo Estado, no caso dos trabalhadores do campo, ou mesmo
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grandes construes abandonadas nos permetros urbanos no caso dos que no tm casa para morar para destacar apenas os movimentos que tm ganho maior visibilidade. Invariavelmente os movimentos sociais so apresentados pela mdia como contraventores, como foras da lei e que desejam apenas a quebra da ordem. Dificilmente aparecem como os que querem e precisam trabalhar para o seu sustento e o de suas famlias e no encontram oportunidades, ou como aqueles que condies de desabrigo por desemprego para falta de moradia minimamente digna e no tm como consegui-la as polticas de acesso casa prpria no os contempla pelos seus baixos salrios, rendimentos incertos ou mesmo desemprego, ou como aqueles que beira do desespero foram buscar no lixo as condies mnimas de sobrevivncia e assim por diante. Para a mdia como se todas as condies de bem estar esto dadas pelo sistema, sendo necessrio, no entanto, ter competncia para acess-las. Que recorram s agncias de emprego, alis para quem no sabe em sua absoluta maioria so privadas e voc necessita deixar l o primeiro salrio. Desse modo sabem os movimentos sociais que dificilmente vo poder dialogar frente a frente com a sociedade. Eles chegam a ela pelas imagens distorcidas e aterradoras veiculadas pela televiso, ou ainda pelas pginas tingidas em prpura das grandes revistas, ou mesmo pelos noticirios rpidos e sem nenhuma profundidade das rdios comerciais. Os meios de comunicao que os tratam com seriedade e lhes deseja veicular a verdade dos fatos no alcanam circulao suficiente pois so tambm vtimas do sistema que no lhes assegura patrocnio sem influir na suas linhas editoriais. No entanto, pela criao de fatos vo-se tornando cada vez mais presentes na mdia e, por um fenmeno que Anthony Giddens (1991) denominou de reflexividade social, parte dos leitores aos poucos vai associando uma notcia a outra, um fato a outro, e comea a construir o seu prprio juzo para alm do que intencionam os grandes meios de comunicao e comea a entender as razes dos movimentos sociais, ainda que atravs das mal traadas linhas da grande mdia. Por outra via, as universidades, atravs de seus centros e institutos de pesquisa vo-se aproximando desses fenmenos sociais e paulatinamente tambm vo desvendando-lhes a essncia que, por sua vez, comea chegar ao pblico mais letrado atravs da atividade editorial. Embora o Brasil no seja um dos pases consumidores de livros e tampouco sejam as bibliotecas pblicas recantos to buscados, alm de no serem muitas e com acervos desatualizados ou ainda com diminutos exemplares de cada obra recomendada pelo professorado. Alm das pesquisas em profundidade, tornam-se cada vez mais freqentes os estudos exploratrios, seminrios, palestras, projeo de documentrios em vdeos e filmes e debates abertos com representantes dos movimentos sociais. Tm-se tornado tambm comuns as visitas de estudantes, pesquisadores, mdias independentes e de cidados comuns aos locais onde esto temporria ou definitivamente os membros dos movimentos sociais sejam eles sem terra, sem
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teto, catadores de lixo, membros de centros de cultura popular, movimentos tnicos como afro-descendentes, indgenas e camponeses. Tornam-se sempre mais freqentes tambm a realizao de congressos estaduais, regionais e nacionais dos diversos movimentos, sobretudo, dos mais numerosos, assim como as manifestaes pblicas como as marchas sejam elas de dias e meses, tanto a Braslia, como s Capitais dos Estados, ou mesmo de curto percurso, como as realizadas nos permetros urbanos. Nos casos de percursos maiores, como nas grandes marchas, tudo muito bem planejado incluindo-se no apenas a ordem ao marchar em filas indianas, como as paradas em determinados locais onde comumente, no caso do MST pelo menos, arma-se um circo ou se consegue um local pblico onde se promove um dilogo direto entre os membros do marcha e a populao local. Nesses momentos so explicados o sentido do movimento, assim como a necessidade de que a sociedade rompa a sua indiferena ou a sua timidez e se mobilize tambm em busca de melhores condies de vida e de trabalho. Faz algum tempo que nas sedes das capitais brasileiras, acontece o Grito dos Excludos no dia dos festejos da Independncia promovido pelos movimentos sociais mediante uma ampla articulao regional. Um outro meio por onde os movimentos sociais se dirigem sociedade tem sido atravs da Internet. Tem sido comum serem encontrados os conhecidos sites ou pginas. Como so recursos relativamente caros porque dependem de pessoal especializado para atualiz-los, nem sempre eles esto atualizados. Ao lado disso tambm tem sido comum a publicao de revistas, boletins e mesmo material didtico e editorial. No sendo raros os caros de autores que publicam seus livros sobre um ou outro movimento ou tema ligado aos movimentos e doam as edies para que se possa com a venda dos exemplares angariar ajuda financeira para os movimentos. exemplar a obra fotogrfica realizada por Sebastio Salgado sobre os trabalhadores rurais sem terra que a dedicou ao MST.
III - Contribuies importantes da experincia educacional dos movimentos sociais para o contexto contemporneo.
Vem sendo apontada, freqentemente, por renomados pensadores a necessidade de se repensar um novo projeto em favor da preservao da espcie humana e da vida de um modo geral. Sabe-se, como disse Hobsbawm, que no podemos pensar o novo milnio reproduzindo o passado, porque o que nos trouxe at aqui tem sido desastroso tanto para o homem como para natureza. Precisamos reencontrar a confiana perdida nos semelhantes tolhida pelo processo civilizatrio. Para que esse desejo se realize, precisamos assumir novos valores como cooperao em lugar de competio, solidariedade em vez de indiferena, dilogo em vez de imposio, convivncia harmoniosa entre os diferentes em lugar de estranhamento, em vez de homogeneizao respeito pela alteridade.
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Diante desse projeto de construo de um mundo marcado pelo dilogo, pela solidariedade, pela cooperao e pela convivncia entre os diferentes, pela solidariedade com os desiguais, os Movimentos Sociais, com todas as limitaes que enfrentam tm conseguido chamar a ateno para esses valores. Assim, uma outra proposta de educao, diferente da que vige dominantemente, no apenas no Brasil mas em outros pases do mundo, est em gestao.
Recebido: 16 de janeiro de 2004 Aprovado: 10 de maro de 2004
REFERNCIAS
BAUMAN, Zygmunt Modernidade Lquida. Jorge Zahar Editor. Rio de Janeiro. 2001. GIDDENS, Anthony Conseqncias da Modernidade. UNESP. So Paulo. 1991. GOHN, Maria da Glria Teoria dos Movimentos Sociais. Edies Loyola. So Paulo. 2002. HOBSBAWM, Eric Era dos Extremos. O Breve Sculo XX. 1914 1991. Companhia das Letras. So Paulo. 1995.
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UNIVERSIDADES ESTADUAIS DA BAHIA Nadia Hage Fialho2 RESUMO O processo de implantao das universidades estaduais da Bahia analisado, neste artigo, a partir da sua articulao com a histria das universidades estaduais no Brasil, a tipologia das universidades brasileiras, a distribuio das competncias acadmicas no territrio nacional e a histria da educao superior na Bahia. Trata-se de um trabalho preliminar, no qual so questionadas algumas singularidades apresentadas pela histria da educao superior, no Estado, como a tardana para montar e ampliar o sistema pblico de educao superior, o qual, inclusive, conta, at ento, com a presena de apenas uma universidade federal, por longo perodo da sua histria. PALAVRAS-CHAVE: educao superior universidades estaduais Bahia desenvolvimento regional. RESUMEN El proceso de la implantacin de las universidades del Estado de Baha se analiza, en este artculo, desde la perspectiva de la historia de las universidades en Brasil, de la topologa de las universidades brasileas, de la distribucin de las capacidades acadmicas en el territorio naional y de la historia de la educacin superior en Baha. Se trata de un trabajo preliminar, en el cual se cuestiona a respecto de algunas singularidades presentadas sobre la historia de la educacin superior, en el Estado, como la tardanza para montar y para ampliar el sistema pblico de la educacin superior, lo cual tambin cuenta, hasta entonces, con la presencia de solamente una universidad federal, por un largo perodo de su historia. PALABRAS CLAVES: educacin superior - universidades de estado - Baha desarrollo regional.
Doutora em Educao. Professora Titular da UNEB. Programa de Ps-Graduao em Educao e Contemporaneidade, pesquisadora da Linha de Pesquisa Educao, Gesto e Desenvolvimento Sustentvel.<< nadiahfialho@gmail.com>>
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1. INTRODUO
Muitas histrias ainda desafiam a Bahia. Um desses desafios certamente o de procurar compreender como e por qu aqui se constituiu um sistema estadual composto de quatro universidades (Uefs, Uesb, Uneb e Uesc)3, na ausncia quase absoluta do sistema federal, que manteve, at os nossos dias, uma nica universidade, inclusive sem expanso do nmero de vagas por longo perodo e sem apoio sua infra-estrutura fsica e acadmica (Serpa, 1995). Tal ocorre a despeito, inclusive, da projeo que o Estado da Bahia ocupa na economia nacional e da sua posio estratgica com relao s regies num de um pas com as dimenses territoriais como as do Brasil. Para adentrar esse campo de anlise, comeamos por reconstituir, mediante algumas abordagens preliminares, o panorama da poca em que teve incio o processo de implantao do sistema estadual de educao superior. Esse um campo de abordagens mltiplas e, segundo a perspectiva aqui adotada, ele tambm se v implicado com a histria das universidades estaduais no Brasil, a tipologia das universidades brasileiras, a distribuio das competncias acadmicas no territrio nacional e a histria da educao superior na Bahia com seus determinantes sociais, polticos e econmicos4. A questo inquieta o pesquisador e tem sido assinalada como uma espcie de estranhamento, j que na Bahia: "[...] no houve, surpreendentemente, uma significativa expanso do ensino superior federal [...] talvez em decorrncia da fragilidade da ao poltica" (Silva, S., 1992). A situao, mais complexa ainda, envolve, tambm, as dificuldades para a federalizao de instituies de ensino superior existentes no Estado como ilustra o caso da Federao das Escolas Superiores de Ilhus e Itabuna (Fespi)5 (atual Uesc), estadualizada em 1991, enquanto em outros Estados se verifica que a expanso da educao superior se deu pela via da Unio. No caso da Fespi importa registrar, ainda, que no se tratava sequer de uma instituio privada no sentido comumente compreendido, pois era uma instituio mantida com recursos federais, oriundos da Ceplac, de
Universidade estadual de Feira de Santana (Uefs), Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb), Universidade do Estado da Bahia (Uneb) e Universidade Estadual de Santa Cruz (Uesc). Sugerimos a leitura da tese de Doutorado de Paulo Fbio Dantas Neto, defendida, em 2004, no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj) sob o ttulo Tradio, autocracia e carisma: a poltica de Antonio Carlos Magalhes na modernizao da Bahia (1954-1974). Do mesmo autor, tambm o artigo Surf nas ondas do tempo: do carlismo histrico ao carlismo pscarlista , publicado por Caderno CRH n. 39 , jul. / dez., 2003. p. 213-255. Mobilizao intensificada na dcada de 80, pela comunidade acadmica, sob a liderana do ento Diretor-Geral, Prof. Soane Nazar de Andrade e do ento Deputado Estadual Jorge Hage, na Assemblia Legislativa da Bahia.
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modo que, para a Unio, certamente no representaria grande impacto a sua incorporao no sistema federal. Mais inquietante o quadro se torna quando se retoma, da histria da educao superior na Bahia, o fato de que, para a criao da Ufba, concorreram 8 (oito) unidades pr-existentes, 3 (trs) das quais criadas pelo Governo do Estado da Bahia: a Escola Politcnica (criada em 1896), e a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (criada em 1941), ambas incorporadas UFBa em 1946; e a Escola Agrcola da Bahia (criada em 1877 e que, no Governo Landulfo Alves, 1938-1942, passou condio de Escola de Agronomia em Cruz das Almas) incorporada, Ufba, em 19676.
2- UNIVERSIDADES ESTADUAIS DA BAHIA: abrangncia fsico-geogrfica Com quatro universidades estaduais, a Bahia apresenta uma importante cobertura regional na oferta da educao superior quando considerada a distribuio espacial dos campi universitrios. Presentes em quase todas as Regies Econmicas do Estado (V. Quadro 1, a seguir), em conjunto, elas distribuem seus campi universitrios numa malha territorial composta por 30 (trinta) municpios. Contando com dois modelos organizacionais distintos, a relao universidade X localizao geogrfica ocorre da seguinte maneira: a Uesc, localizada entre os municpios de Ilhus e Itabuna, a Uefs, em Feira de Santana; e a Uesb e Uneb que adotam o modelo multicampi (FIALHO, 2000) -, em 3 (trs) e 24 (vinte e quatro) municpios, respectivamente; a primeira, nos municpios de Itapetinga, Jequi e Vitria da Conquista (sede) e, a segunda, nos municpios de Alagoinhas, Barreiras, Bom Jesus da Lapa, Brumado, Caetit, Camaari, Conceio do Coit, Euclides da Cunha, Eunpolis, Guanambi, Ipia, Irec, Itaberaba, Jacobina, Juazeiro, Paulo Afonso, Santo Antnio de Jesus, Seabra, Senhor do Bonfim, Serrinha, Teixeira de Freitas, Valena, Salvador (sede) e Xique-Xique.
Quadro 1 - Universidades estaduais da Bahia segundo Regio Econmica

n 0 1 0 2 0 3 0 4
6
REGIO ECONMICA Uefs RMS Litoral Norte Recncavo Sul Litoral Sul
UNIVERSIDADES Uesb Uesc Uneb
Esses dados foram ressaltados por Maria Couto Cunha na sua tese de doutoramento sob o ttulo A dinmica e os fatores condicionantes da criao de cursos da educao superior no Estado da Bahia. Disponvel em: << http://www.ufba.br/~mcouto/ >>. Acesso em 13 mar 2004.
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0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5
Extremo Sul Nordeste Paraguau Sudoeste Baixo Mdio So Francisco Piemonte de Diamantina Irec Chapada Diamantina Serra Geral Mdio So Francisco Oeste
A diversificao espacial e geogrfica das universidades estaduais instala uma importante condio promotora do seu contato direto com a multiplicidade de realidades econmicas, histricas, polticas, geogrficas, demogrficas, educacionais, sociais, culturais, etc. Desse modo, lcito supor que a ao universitria, realizada atravs do ensino, da pesquisa e/ou da extenso, pode propiciar o conhecimento sobre as problemticas de desenvolvimento, sobretudo das regies onde as mesmas esto inseridas, contribuindo para o enfrentamento das questes regionais. Nessa perspectiva, voltaremos nosso olhar para o cenrio que, anos atrs, deu suporte criao de um sistema estadual de educao superior composto por essas quatro universidades.
2. UNIVERSIDADES ESTADUAIS: local/regional (Bahia) e nacional.
notas
preliminares
sobre
contexto
As universidades estaduais da Bahia integram e participam do contexto mais amplo que diz respeito ao sistema nacional de educao superior. Nesse contexto, a situao da educao superior na Bahia depara-se, ainda, com outro desafio, que diz respeito histria das universidades estaduais no Brasil. Um estudo7, publicado pelo NUPES/USP, em 1998, reuniu, pela primeira vez, uma anlise de
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Desenvolvido por SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998.
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conjunto8 sobre as caractersticas institucionais das universidades estaduais segundo a distribuio por regio geogrfica e por Estado, data de criao do primeiro curso e reconhecimento da universidade, e trajetria institucional.
Trata-se de um campo de investigao novo, com muitas linhas de estudo em aberto:
No existem estudos sobre as universidades estaduais no seu conjunto, embora a literatura sobre algumas universidades estaduais, sobretudo as mais antigas ou com notoriedade acadmica nacional e internacional, seja relativamente ampla. Em geral, trata-se de trabalhos centrados sobre a criao e desenvolvimento da universidade em questo, seus projetos e estratgias institucionais. Esses estudos tm como objetivo as universidades estaduais paulistas Universidade de So Paulo, Universidade de Campinas e Universidade Estadual de So Paulo -, a Universidade Estadual do Rio de Janeiro, ou ainda a rede de universidades estaduais do Paran. As demais universidades estaduais no se tm constitudo em objeto de estudos mais sistematizadas, com alcance acadmico alm da prpria instituio que tratada. (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998, p.11).
As informaes at ento disponveis nos rgos oficias indicavam, inclusive, a necessidade de conceder melhor tratamento aos dados para sua utilizao na pesquisa, em face no apenas da carncia, mas da impreciso dos prprios registros:
Alm da ausncia de estudos sobre o conjunto das universidades estaduais do Pas, os prprios levantamentos de rgos do Ministrio da Educao e Cultura no convergiam a respeito do nmero dessas instituies. Enquanto as estatsticas para o ano de 1994 indicavam a existncia de 25 universidades estaduais, membros dos rgos integrantes do prprio Ministrio divergiam quanto a um nmero maior de universidades estaduais no ano da pesquisa (1996). (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998, p.12).
fundamental, portanto, a realizao de estudos nessa rea do conhecimento e a difuso dos achados iniciais, os quais podem iluminar questes at ento no visualizadas. Esse estudo revelou, por exemplo, que "[...] a trajetria [...] das universidades estaduais est imbricada na prpria evoluo do sistema de ensino superior do Pas" (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998, p.1). Para
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O estudo, com dados de 1996, reuniu um conjunto formado por 31 (trinta e uma) universidades estaduais.
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melhor compreender esse quadro, as referidas autoras indicaram trs perodos: o primeiro, o da criao de universidades estaduais, com incio em 19129, estendendo-se at meados da dcada de quarenta, refletindo a iniciativa dos Estados na criao de universidades; o segundo, dos anos 40 ao incio dos anos 60, caracterizado pelo fim das iniciativas dos grupos locais [...] pela diminuio no nmero de universidades estaduais no sistema superior em seu conjunto [...], expresso de [...] um outro processo: o de federalizao das instituies [...]; e o terceiro, no qual se verifica [...] crescimento no nmero de universidades estaduais [...] deflagrado na dcada de oitenta [o qual] acentuou-se entre 91 e 96 [...]. (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998, p.5-6) O estudo evidenciou que na implantao dessas universidades a participao dos governos estaduais encontrava-se diretamente associada ao comportamento do segmento pblico federal, alinhando-se, inevitavelmente, ao processo de ocupao do espao territorial e de oferta da educao superior, assumida pelos Estados, no mais das vezes, em face da ausncia da Unio. Essa questo abre caminhos para a abordagem do panorama das desigualdades entre o Norte e o Nordeste, e o Sul e Sudeste no pas, sobre a sua grande heterogeneidade, revelando, ademais, a complexidade organizacional das universidades estaduais:
Existe uma grande heterogeneidade neste conjunto de instituies. Ao lado de universidades de grande porte, que desenvolvem pesquisas de ponta em diferentes reas do conhecimento, que
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Embora corriqueiramente se diga que o perodo da implantao da universidade brasileira iniciase na dcada de 20, com a UFRJ e, em 1934, com a USP, a literatura registra divergncias quanto a esse momento: as autoras (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998) referem-se Universidade do Paran, criada em 1912, por iniciativas de grupos locais com o apoio do governo estadual. Estudos realizados por Luiz Antonio Cunha (1986) indicam que foi somente na Primeira Repblica (1889-1930) que [...] surgiram os primeiros estabelecimentos de ensino superior do Brasil com o nome de universidade, sendo a do Rio de Janeiro (1920) e a de Minas Gerais (1927) as que vingaram (p.147), mas ele cita, por ordem cronolgica, a Universidade de Manaus (criada em 1909, reorganizada em 1913), dissolvida em 1926, fragmentando-se em trs estabelecimentos isolados, dois dos quais posteriormente extintos, restando a Faculdade de Direito, federalizada em 1949 e incorporada Universidade do Amazonas que, embora instituda em 1962, somente foi instalada em 1965; a Universidade de So Paulo, fundada em 1911, existente at 1917, ressaltando que [...] dela no restou uma s escola superior [...] (p.206) e, referindo-se a seguir, que em 1934, deu-se a criao da sucedida Universidade de So Paulo, pelo governo estadual; cita, tambm, a Universidade do Paran, instalada em 1912, obrigada a dissolver-se em 1915 em face da restrio para a sua equiparao com as escolas federais, devido ao nmero de habitantes verificado no censo demogrfico encontrar-se abaixo dos parmetros estabelecidos , recompondo-se somente em 1946, ano em que foi equiparada, sendo federalizada em 1950. Nesse contexto, h de ser ainda considerada a discusso dos parmetros adotados para a caracterizao das instituies como universidades, sob o prisma da pesquisa, a exemplo de Fernando de Azevedo ao reconhecer a Universidade de So Paulo (1934) como referncia para o momento de implantao da universidade brasileira (CUNHA, L. A., 1986, p. 216).
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apresentam estruturas administrativas e acadmicas complexas, que contam com aportes governamentais de grande monta, h universidades criadas recentemente, muitas vezes at ignoradas no cmputo realizado pelo rgo federal de governo e sobre as quais pouco ou nada se conhece. (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998, p.13).
Duas outras questes, reveladas por este estudo, merecem destaque: a primeira refere-se ao fato de as universidades estaduais encontrarem-se fora do mbito de atuao do MEC, como se estivessem desalinhadas da perspectiva de construo de um sistema nacional de educao. Tomado isoladamente, esse dado vem justificando o contato espordico e muito restrito entre esse segmento e os rgos federais, os quais no se reconhecem como parte responsvel pela qualificao institucional das universidades estaduais: ou seja, eles tratam de desconhecer a sua participao pela via da omisso ou da ausncia nos processos histricos que determinaram diferenas considerveis na oferta da educao superior, atravs do sistema federal, entre os diversos Estados da Federao. Esse quadro refora a constatao da falta de polticas nos processos de implantao, expanso e manuteno das universidades estaduais, as quais no recebem, tambm, apoio dos recursos federais:
Do ponto de vista financeiro, o relacionamento das Universidades estaduais com o MEC e com outras agncias federais de fomento muito restrito. Fogem a essa regra as grandes universidades estaduais, como as trs paulistas USP, UNICAMP e UNESP e a UERJ, no Estado do Rio de Janeiro. (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998, p.64).
Essa uma situao exemplar: sobre as estaduais incidem os mesmos padres acadmicos de qualificao institucional, ainda que no contem com o apoio governamental (em quaisquer das instncias, se federal ou estadual), com relao a recursos necessrios10 ao seu desenvolvimento e atendimento aos indicadores de desempenho institucional exigidos pela legislao. No h como deixar de registrar o paradoxo desse argumento que tanto sustenta o descompromisso da Unio para com universidades estaduais como lhes impe a observncia das mesmas regras para o reconhecimento da sua qualificao institucional. No mbito dos seus prprios Estados, as universidades estaduais ainda lutam para assegurar fluxos mais ou menos estveis de repasses financeiros, bem como flexibilidade para o remanejamento de recursos (de custeio e de capital, por
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No captulo 6 - Financiamento, do mencionado estudo (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998), so analisados vrios aspectos dessa questo (universidades estaduais e MEC, taxas, anuidades e outras formas de captao de recursos, aposentadorias, fundaes, etc.), trazendo, tambm, depoimentos dos reitores ento entrevistados, quanto aos oramentos das universidades e oramento dos Estados.
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exemplo), num quadro em que predominam a "[...] arbitrariedade e a imprevisibilidade" (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998, p. 59-60) quanto aos valores fixados nos oramentos estaduais11. Esse panorama, freqentemente denunciado pelas universidades estaduais, parece continuar sem ressonncia junto aos setores governamentais. A citao longa, mas merece ser vista na ntegra:
[...]a relao entre o MEC e as universidades estaduais no difere muito da interao que esse rgo estabelece com as universidades particulares: ausncia de dotaes oramentrias e a vigncia de uma poltica de recursos mediante a apresentao de projetos competitivos. Nesse sentido, boa parte das universidades estaduais que ainda no alcanou os padres acadmicos considerados adequados da perspectiva do MEC e de seus rgos assessores, os recursos aportados so de pouca monta. Vrios reitores de universidades estaduais, que ainda no se consolidaram em termos acadmicos reclamaram dessa ausncia de incentivos financeiros por parte do MEC para suas respectivas instituies. Pode-se argumentar que a responsabilidade da manuteno das universidades estaduais dos seus respectivos governos estaduais, seus credores. O fato de algumas dessas universidades terem acesso a significativos recursos federais em um sistema competitivo de projetos mostra que o caminho teoricamente est aberto a todas as universidades, as privadas inclusive. Entretanto, da perspectiva dos reitores das universidades estaduais, sobretudo daquelas que esto fora do circuito dos recursos federais, as dificuldades so maiores do que se supe. generalizada a queixa entre esses reitores de que a relao de suas instituies com o MEC tende a ser unilateral; ou seja, o Governo Federal faz exigncias acerca do percentual mnimo de professores com ttulos de Mestre ou Doutor e contratados em regime de trabalho de tempo integral e, com base nesses critrios, procede-se a avaliao de cursos de Graduao; por outro lado, o MEC disponibiliza muitos poucos recursos para que essas instituies tenham condies de melhorarem a sua qualidade. (SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998, p.64-65).
A exceo ento mencionada que diz respeito USP, UNICAMP, UNESP, em So Paulo, e UERJ, no Estado do Rio de Janeiro no surpreende: a
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Tal situao agravada pelo no cumprimento dos valores estabelecidos nas dotaes oramentrias, gerando repasses financeiros bastante inferiores s necessidades institucionais, alm de os prprios repasses no seguirem um fluxo sistemtico ou regular. (PLANDEBA, 1990, p. 49). E, tambm: [...] as aplicaes de recursos [...]particularmente no ensino superior apresentam ndices baixos [...] possibilitando a larga oferta de vagas da rede particular [... de ensino superior como se presencia com o grande nmero de novas faculdades instaladas nos ltimos 3 (trs) anos. Desta forma, destaca-se, como segundo ponto relevante da anlise, a baixa participao da aplicao do ensino superior com relao receita corrente lquida (RCL) do Estado da Bahia que computa somente 4% de aplicao na manuteno, desenvolvimento e ampliao das universidades pblicas. Vale destacar que, de acordo com os Balanos do Estado, somente 0,5% da RCL aplicado no ensino superior, o que merece observaes mais detalhadas, para verificao das aplicaes dos recursos das universidades, particularmente quanto alocao oramentria. IC, FIALHO, OLIVEIRA (2003, p. 74).
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concentrao de recursos nas regies Sul e Sudeste se traduz na alocao direta, realizada atravs das agncias oficiais de financiamento para a pesquisa bsica e aplicada, para a concesso de bolsas de estudo e bolsas de iniciao cientfica, para os programas de ps-graduao stricto sensu e , freqentemente, fruto de decises que se apiam em argumentos cuja lgica ressalta a capacidade instalada que essas universidades j detm. Ora, a capacidade instalada no uma condio abstrata, posta desde sempre, mas resultado de um processo histrico, mobilizado por condies econmicas, polticas, sociais, culturais, etc., que podem ser apreendidas em sua historicidade, denunciando uma lgica que opera sob o argumento reiterativo de re-investir onde j se investiu. Nesse sentido, a indagao permanece: como pode, um Estado no qual se implantou o primeiro curso de ensino superior do pas, apresentar uma trajetria que se v marcada pela ausncia da Unio? Tomando esse momento como ponto de partida (que se d em 1808) e seguindose o percurso da histria vemos transcorrer mais de cento e quarenta anos para que a Bahia tenha instalada a sua primeira universidade federal. Isso no algo que possa passar despercebido; a rigor, um fato que precisa ser explicado. Por outro lado, a criao da Universidade da Bahia, em 1946, manteve inalterado o quadro at os nossos dias, ou seja, at ento, nenhuma outra universidade do sistema federal de educao teve lugar na Bahia. Ainda: somente passados mais de meio sculo a Bahia oferecer outra oportunidade de acesso educao superior pblica, com a criao da primeira universidade estadual, a Uefs. Considerando a restrio de vagas federais, o alargamento da oferta pblica, portanto, somente tem incio com a implantao do ensino superior estadual, mediante a institucionalizao da Uefs, da Uesb, da Uneb e da Uesc. A expanso da educao superior no Estado da Bahia vem sendo objeto de estudos de vrios pesquisadores12. No estudo realizado por Maria Couto Cunha
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De um levantamento preliminar, foram identificados os seguintes estudos: Sociedade e ensino superior no Brasil: a diferente trajetria do caso baiano, de SERPA, F. (2002), Universidades estaduais, emprego e desenvolvimento, de FIALHO, N.H. & IC, J. A. (2000), A questo da educao superior: a universidade pblica; gesto universitria, de SERPA, F. (1999), Transformar a educao na Bahia, de SERPA, F. (1995), Determinao de custos educacionais: uma anlise panormica do estado da arte, de VERHINE, R.E. (1998), Multicampia e Desenvolvimento: o campus universitrio e a cidade do interior, de FIALHO, N.H. (2001), UFBA: trajetria de uma universidade, 1946-1996, de BOAVENTURA, E. (1999), A utopia de Edgard Santos revista e atualizada, de SERPA, F. (1998); tambm as teses A dinmica e os fatores condicionantes da criao de cursos da educao superior no estado da Bahia, de CUNHA, M.C. (2002), Universidade Multicampi, de FIALHO, N. H. (2000), Universidade e regio: interiorizao e territorialidade das universidades estaduais da Bahia, por MIDLEJ, M. M. B. C. (2004); as dissertaes Territorialidade da Universidade do Estado da Bahia, de PEREIRA, S.M.R (2002), Crescimento do ensino superior estadual na Bahia na dcada de 80 e seu significado sociopoltico, de FLAVO, L. (1989), Distribuio espacial de oportunidades de ensino superior: uma anlise dos padres de ofertas de vagas no processo de interiorizao do ensino superior brasileiro, de SANTANA, E. C. (1976) e outros estudos, em curso, de pesquisadores em doutoramento: UFBa:
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(2002) sobre a evoluo do sistema de educao e sua relao com o contexto socio-poltico-econmico no Estado da Bahia confirma-se a singularidade de caso baiano quando comparado ao nacional, uma vez que a Bahia no acompanha a expanso que se d no pas, alm de resultarem muito tmidas as suas iniciativas para superar esse quadro.. Nesse estudo, a autora distingue quatro perodos como caractersticos dessa evoluo: o primeiro, no qual prevalece a nfase na formao para as profisses liberais; o segundo, que diz da emergncia dos cursos modernos; o terceiro, onde a educao superior se expande e os cursos modernos se consolidam e o quarto, abordando a questo novas demandas incorporam novos tipos de cursos. Configura, a autora, no primeiro perodo, o seguinte panorama:
No contexto baiano, aps a criao do curso de Medicina na escola Cirrgica da Bahia, em 1808, o prximo curso criado foi o de Farmcia, em 1832, institudo naquela Escola. Antes da Repblica, mais trs cursos de nvel superior so oferecidos no Estado. O de Agronomia (1877), por iniciativa do Governo do Estado, j antecipando a tendncia de descentralizao do ensino superior no Brasil; o de Arquitetura (1877), com a fundao da Academia de Belas Artes, de iniciativa particular e o de Odontologia (1884), como curso anexo da Academia de Medicina. [...] criado, em 1891, na Bahia, a Faculdade Livre de Direito da Bahia e, mais tarde (1896), o Instituto Politcnico, depois transformado em Escola Politcnica, de iniciativa do Governo do Estado [...] Na Primeira Repblica, apenas mais um curso superior criado na Bahia, o de Bacharel em Comrcio e Fazenda (1905), na Escola Comercial da Bahia [...].(CUNHA, M.C., 2002). Grifos nossos.
O segundo perodo, na Bahia,
[...] inicia-se com a criao da Escola de Agrimensura, em 1934, estabelecimento particular e [...] em 1941, a criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, de iniciativa do Governo do Estado. [...] a criao da Universidade da Bahia, em 1946 [...] Das iniciativas particulares [...] a partir de 1951 [...] cursos [...] vo constituir [...]a Universidade Catlica do Salvador [...]; a fundao da Escola Superior de Estatstica e da Escola de Medicina e Sade Pblica [...]. Outras faculdades vo se instalar no sul do estado [...] vo integrar a [...] FESPI. Tambm no interior do Estado, de iniciativa particular [...] criao da Faculdade de Agronomia do Mdio So Francisco (1961).No final da dcada de 60, [...] Faculdade de
histria, concepes e novos observveis nas dinmicas reformistas, por MARQUES, M. I.C, e A expanso do ensino superior na Bahia: a ao do governo do Estado, por ALMEIDA, G.R. de.
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Educao da Bahia, conhecida como Faculdade Olga Mettig. (CUNHA, M. C., 2002).
No terceiro perodo, a autora destaca a diferena de ritmo no crescimento da rede particular de ensino apresentada pela Bahia com relao ao incremento desse setor que j se verificava, poca, em nvel nacional; mas assinala o surgimento, no Estado, de alguns estabelecimentos de natureza privada:
criada, em 1972, a Escola de Administrao da Bahia, que, depois, agregando outros cursos, formar as Faculdades Salvador FACS [...] embrio da segunda universidade particular do estado, a UNIFACS, nos anos 90; a Escola Baiana de Medicina e Sade Pblica incorpora outros cursos da rea mdica, em 1975; cria-se a Faculdade de Turismo em 1984, que se integra Faculdade de Olga Mettig [...]; criada a Faculdade de Cincias Contbeis de Jequi; [so autorizadas a funcionar, em 1989] a Faculdade Ruy Barbosa e [...] a faculdade de Educao Fsica, no municpio de Ibicara. (CUNHA, M. C., 2002).
Nesse perodo, registra-se iniciativa do Governo Federal relativa criao, em 1976, do Centro de Educao Tecnolgica da Bahia CENTEC [...] estabelecimento isolado, que passa a oferecer cursos de tecnlogos de nvel superior [...]. (CUNHA, M. C., 2002, p. 64). No quarto perodo, verifica-se que,
[...] entre meados dos anos 80 e durante os anos 90 [...] para atender demanda, sempre crescente e diversificada, as universidades estaduais permanecem criando novas instituies de ensino e novos cursos. A rede particular, tambm, comea a criar novas unidades [...] A Universidade Federal da Bahia sofre os efeitos da diminuio dos recursos para a sua manuteno, o que vai incidir na impossibilidade de expanso da sua oferta. (CUNHA, M. C., 2002).
A recomposio desses perodos, por Maria Couto Cunha (2002), permite destacar dois aspectos de importncia fundamental para o aprofundamento da anlise relativa configurao que a Bahia ir apresentar com relao educao superior: um refere-se questo descentralizao do sistema e o outro denominada singularidade do caso baiano. Para tratar do primeiro aspecto, retomamos a referncia que faz a autora com relao ao primeiro perodo acima transcrita e por ns sublinhada , quando a mesma assinala variveis que lhe sugerem que o surgimento das universidades
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estaduais reflete uma tendncia descentralizao do sistema. No entanto, tal tendncia, a nosso ver, ainda no se confirma e, a rigor, mais parece refletir a marca histrica da ausncia de compromisso do governo federal para com o Estado da Bahia do que uma intencionalidade racional da distribuio planejada do sistema. Esse , portanto, um aspecto a ser aprofundado em futuros estudos. O outro aspecto se refere chamada singularidade do caso baiano, ainda segundo Cunha (2002):
[...] uma peculiaridade da educao superior brasileira [...] que se refere ampliao da rede privada, no se efetiva na Bahia com a intensidade verificada em nvel nacional. E, lugar desta rede, vai surgir um novo setor que promover a singularidade do caso baiano, nesse perodo: o Governo Estadual ser o ator que vai assumir, para si, o movimento de expanso e interiorizao da educao superior [...], como um trao muito forte nas suas polticas, a partir da at os dias atuais.
Detendo-nos um pouco mais sobre a perspectiva sugerida no trecho acima (...um trao muito forte nas suas polticas, a partir da at os dias atuais ...), insistimos sobre a importncia de continuar analisando o papel que o Governo Estadual tem jogado nessa dinmica, pois, se de um lado est a presena de um sistema complexo, formado por quatro universidades distribudas por todo o Estado da Bahia, de outro, constata-se a ausncia de diretrizes poltico-administrativas voltadas para a sustentabilidade desse sistema. Nesse sentido, se buscamos o diagnstico sobre a realidade educacional baiana, elaborado como subsdio para o Plano Decenal de Educao (PLANDEBA, 1990), verificamos que so, de fato, ressaltados vrios momentos relativos implantao do sistema de educao. Ilustram esses momentos de institucionalizao a Lei 117 de 24 de agosto de 1895 (onde o acesso ao ensino superior era extremamente limitado s elites) e a Lei 1846 de 14 de agosto de 1925 (que vigorar at 1963), a qual, inclusive, estabelecia como tnica o aperfeioamento de professores. Mais recentemente, a Lei 3.095/72 que, ao re-organizar a Secretaria de Educao e Cultura do Estado da Bahia, cria o Departamento de Ensino Superior e Aperfeioamento de Pessoal DESAP, desativado em 1980. O DESAP re-organiza o sistema estadual, seguindo-se os decretos e leis-delegadas que do origem s fundaes e s autarquias que formaro as universidades estaduais e, posteriormente, o Plano de Educao e Cultura do Estado da Bahia para o perodo 1984-1987, que [...] enfatizava a funo estimuladora do desenvolvimento econmico e social e de suporte a outros nveis de ensino. (PLANDEBA, 1990, p.43-45). Entretanto, o diagnstico dessa realidade prossegue apontando muitos desafios, sobretudo com relao definio de diretrizes e polticas para a educao superior:
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Em 1988, o ensino superior estadual deixou a Secretaria de Educao do estado da Bahia SEEB e passou a integrar, [...] as funes do Secretrio extraordinrio para Assuntos de Cincia, tecnologia, Ensino Superior e Modernizao, criando-se uma vinculao complexa, pois, oramentria e financeiramente, as instituies estaduais de ensino superior permaneceram integrantes da estrutura da SEEB. Em agosto de 1988, o Governo estadual deu incio, atravs da constituio de um Grupo Especial de trabalho, a estudos para propor um Plano Diretor de Poltica de Educao Superior do estado. O Grupo foi constitudo com representantes da UEFS, UESB, UNEB, UFBa, UCSal e FESPI; com representantes da SEEB, SEPLANTEC, SEFAZ, FUNDESP, CEPED, CEPED/CEPLAC e o Secretrio Extraordinrio; com representantes de cada associao de professores, estudantes e funcionrios de cada uma das instituies estaduais de ensino superior, inclusive da FESPI; e do Presidente da CPE na condio de coordenador dos trabalhos, devendo submeter ao Conselho Estadual de Educao, o Plano, antes da aprovao final, a cargo do Governador. Paulatinamente desativados com a falta de apoio administrativo, financeiro e poltico, que colocou em risco at mesmo a participao de membros de comunidades universitrias localizadas no interior, o Grupo de Trabalho assistiu mudana de 4 Secretrios Extraordinrios, o que determinava freqentes revises das etapas de trabalho realizadas, impondo constantes interrupes das atividades. Aps esse perodo, com a indicao de outros Secretrios Extraordinrios, o Grupo Especial sequer voltou a ser convocado para re-incio dos trabalhos. [...] A partir de 1989 e at o presente, nenhuma outra iniciativa manifesta o Governo Estadual com relao anlise da situao do ensino superior do Estado. (PLANDEBA, 1990, p.45-46).
Frente a esse panorama, as anlises de ento no deixam dvidas:
[...] o Governo Federal tem se revelado, ao longo desses anos, insensvel ou omisso perante a demanda de expanso do ensino superior no Estado: h mais de uma dcada, o nmero de vagas federais est mantido no mesmo patamar, colocando a Bahia em posio inferior a Estados como Cear, Pernambuco e Paraba. Dados referentes relao populao/matrcula (1988) [...] colocam a Bahia abaixo de 21 Estados da Federao, acima apenas do Maranho, Rondnia e Piau. Em nmero de universidades federais, a Bahia [...] s dispe de uma enquanto, j em 1985, Minas Gerais contava com cinco, Rio Grande do Sul com quatro e Rio de Janeiro e Pernambuco com duas universidades federais. (PLANDEBA, 1990, p. 46-47).
Voltando o foco para a Bahia e destacando o contexto sob exame, encontramos que, no perodo 1967-1969, Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto assumia a Secretaria de Educao e Cultura do Estado da Bahia, durante o Governo Luis
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Vianna Filho. Desse perodo recebemos vrias referncias importantes para a histria da implantao do sistema de educao na Bahia, a exemplo de: Plano de Emergncia, Plano Integral de Educao e Cultura (Piec), Lei Orgnica do Ensino, Plano Estratgico, Projeto dos Centros Integrados de Educao (Britto, 1991). Datam dessa poca vrios diplomas legais, entre eles, a Lei n. 2.521-A, de 23 de fevereiro de 1968, que cria o primeiro Estatuto do Magistrio Pblico do Estado da Bahia. E Navarro deixa-nos uma frase especialmente significativa como a contextualizar o momento em se encontrava: Partiu-se do nada. A Secretaria de Educao e Cultura no tinha ainda nenhuma tradio de trabalho programado. (Britto, 1991, p. 11). O citado Plano (Piec), entretanto, encontrou fortes resistncias no Estado da Bahia, levando o prprio Navarro a express-las como resistncias indiretas ou disfaradas e a destacar que
Na realidade, no havia nenhum plano nacional de 1967 a 1970. Mas 24% do financiamento do PIEC dependiam da Unio, cuja competncia legislativa e regulamentar continuava muito extensa. De tal modo que a inrcia ou a prodigalidade normativa dos rgos do MEC (Ministrio de Educao e Cultura) opunha frequentemente obstculos considerveis a sobrepujar. (p. 22)
Esse cenrio13 permite, ento, reconhecer que

com Navarro de Britto que, pela primeira vez e de modo concreto, a educao na Bahia tem um plano integral, lastreado em princpios bsicos como educao como direito de todos, educao considerada como investimento e educao como parte de um programa de desenvolvimento scio-econmico [...]
Voltando o olhar para o cenrio nacional, vemos que, no Brasil, esse processo , tambm, relativamente recente: o Estatuto das Universidades Brasileiras, a rigor o primeiro instrumento regulador das nossas universidades14, data de 193115, e
Tese, ora em desenvolvimento, de autoria do Prof. Gustavo Roque de Almeida, professor da Uneb, sob o tema: A expanso do ensino superior na Bahia: a ao do governo estadual, a ser defendida perante a Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, Salvador/Ba. Almeida baseia-se no Plano Emergencial de Educao, da Secretaria de Educao e Cultura (1967, p. 8).
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Antes disso, s se pode falar de ensino superior, a despeito de j existirem estabelecimentos com o nome de universidade o caso do Rio de Janeiro (1920) e de Minas Gerais (1927), conforme Cunha, L. A. (1986, p. 147) e iniciativas em outros estados (FIALHO, 2000, p. 89) situao pouco aceita pelos educadores em face do processo de criao ter sido base da aglutinao de estabelecimentos existentes de modo que se considera que a Universidade de So Paulo (1934) ser a primeira a nascer sob as normas do Estatuto das Universidades
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estaria fazendo 73 (setenta e trs) anos! Na escala das universidades, que so instituies que nasceram na Idade Mdia16, esse um dado a considerar. Afinal, so mais de oito sculos desde o surgimento da universidade na histria at o momento em que se institui o modelo universitrio no Brasil. Por sua vez, desse estatuto inaugural primeira LDB17, passam-se trinta anos. Podemos, ento, destacar trs momentos que marcaram, de forma significativa, esse percurso: sua prpria origem, em 1948, como projeto de lei18, o substitutivo de 1958, conhecido como Substitutivo Lacerda, e a Reforma Universitria de 196819. Num perodo, portanto, sintomaticamente configurado por intervalos de 10 (dez) anos, foram redefinidos os parmetros de regulao do ensino superior no pas, em contextos nos quais explicitaram-se os confrontos entre as tendncias liberais e tecnicistas, os conflitos entre escola pblica e privada, a participao da iniciativa privada e da Igreja Catlica na defesa hegemnica dos seus interesses. Vinte anos depois, promulgada a Constituio-Cidad20 (em 1988) e passados 8 (oito) anos (1996), vimos ser aprovada, como a nova LDB, o texto que correu por fora ou o chamado texto azaro, como designou Dermeval Saviani21: pelos acordos polticos22 de
Brasileiras (FIALHO, 2000, p. 93), embora, tambm nesse caso, tenha surgido ... englobando e, sua estrutura algumas escolas existentes e outras a serem criadas (FVERO, 1980, p. 62).
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Decreto 19.851, de 11 de abril de 1931
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Para Ullmann (1994) ... no existiam universidades antes do sculo XII ou XIII (p.58). Em Verger (1990) essa data mais claramente definida: ...pelo menos ... a partir do incio do sculo XIII designa um tipo bem preciso de instituio (p. 15), confirmando-se, tambm em Charle e Verger (1996) que As primeiras universidades ... surgiram ... no incio do sculo XIII, (p.13) . 17 Segundo Saviani (1999), ... a origem da temtica ... diretrizes e bases da educao nacional remonta Constituio Federal de 1934, a primeira das nossas cartas magnas que fixou como competncia privativa da Unio traar as diretrizes da educao nacional (Artigo quinto, Inciso XIV) ... ainda no aparecia a palavra bases (p. 9).
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Comisso constituda pelo ento Ministro da Educao Clemente Mariani, formada por educadores de vrias tendncias, inicia trabalhos em 18 de setembro de 1947, dando origem ao Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional encaminhado Cmara Federal em 29 de outubro de 1948, resultando na LDB sancionada em 20 de dezembro de 1961 (Lei 4.024). Tal percurso totaliza 13 (treze) anos de tramitao, a maior parte com o projeto parado, j que a primeira discusso s ocorreu 9 (nove) anos depois, em 29 de maio de 1957 (SAVIANI, 1999, p. 10-11). Lei 5.540/68, que promove a reforma da estrutura do ensino superior, tendo com referncia a LDB Lei 4.024 assim como a Lei 5.692/71 reformulou o ensino primrio e mdio re-nomeandoos, inclusive, como ensino de primeiro e segundo graus (SAVIANI, 1999, p.21). Para Saviani, ao dar status de norma constitucional autonomia universitria, a Constituio de 1988 reforou os interesses pela conquista dessa condio tambm no mbito das instituies privadas, desejosas de se verem livres do controle governamental. SAVIANI, Dermeval. Correndo por fora: um projeto azaro no Senado (Maio/92-Fev./93). In: A Nova Lei da Educao: LDB, trajetria, limites e perspectivas. 5 ed. Campinas, SP: AutoresAssociados, 1999.
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ento, o texto originrio23 que convergiu para o Substitutivo Jorge Hage foi impedido de prosseguir sua tramitao na Cmara, a despeito das aprovaes que recebeu durante sua tramitao na Cmara de Educao (28/06/90) e na sua sesso plenria (13/05/93). Tendo ento, como referncia, a LDB Lei 9.394/96 o cenrio comea a se modificar de modo mais profundo, j implicando anlises outras que esto fora da abordagem deste artigo. Mas, possvel perceber, nessa breve reconstituio, os movimentos que so no mbito do comportamento da Unio, que permitem visualizar possveis implicaes sobre os sistemas estaduais.
4 - CONCLUINDO...para prosseguir.
Interessou-nos, neste artigo, apresentar algumas referncias a respeito do panorama da poca em que teve incio o processo de implantao do sistema estadual de educao superior na Bahia. Dessa forma, as mudanas mais recentes (ocorridas, sobretudo, a partir de 2000) no foram tratadas aqui e merecem uma abordagem especfica, em face da intensificao da expanso do setor privado e da perspectiva de implantao de outras instituies pblicas, pelo Governo Federal. Essas alteraes, em muitos casos, parecem no modificar, substantivamente, os dados comparativos entre a posio da Bahia e outros Estados de porte similar. A ao governamental, que parece no ter se pautado no planejamento, acabou por instalar um complexo conjunto das universidades estaduais. Mas, diante das anotaes preliminares refletidas neste artigo, somos levados a perguntar se houve, de fato, uma poltica de educao superior na ou para a Bahia. preciso prosseguir indagando a respeito da ausncia da Unio na Bahia e dos descompassos no processo de instalao de um sistema federal de educao superior, duas questes que indicam a presena de srios obstculos ao desenvolvimento de uma concepo que privilegie a perspectiva de um sistema nacional. Enfim, so ainda muitos os desafios que, todavia, rondam a chamada singularidade do caso baiano.
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Reforados pela prerrogativa caracterstica do parlamento brasileiro que mantm sistemtica de funcionamento bicameral, onde um projeto de lei pode ser apresentado em quaisquer das suas duas casas do Congresso. A sua trajetria comea com a mobilizao da comunidade educacional junto ao congresso Nacional Constituinte, instalado em fevereiro de 1987, com a IV CBE, realizada em Goinia (ago/86) que aprova a Carta de Goinia com propostas dos educadores para o captulo da Educao na nova Constituio, seguindo-se as iniciativas da ANPED na X Reunio Anual (realizada em Salvador, em 13 de maio de 1987) e, posteriormente, com a elaborao do texto Contribuio elaborao da nova LDB: um incio de conversa (distribudo na XI Reunio Anual da ANPED em Porto Alegre, abr/88, publicado na Revista da ANDE, n.13, pp. 5-14, jul/88, e discutido na V CBE, em Braslia, ago/88), que culminou com o Projeto de Lei n. 1.258 A/88, apresentado pelo Deputado Octvio Elsio (PSDB/MG).
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Recebido em 3 de janeiro de 2004. Aprovado em 10 de maro de 2004.
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MISSO UNIVERSITRIA, FORMAO DE PROFESSORES E DIVERSIDADE REGIONAL Nadia Hage Fialho24 Poliana Lopes Mata25
RESUMO Este texto trata de contextualizar a misso universitria e a formao de professores diante de situaes em que a universidade, como instituio, espelha uma configurao que se distribui por diversos espaos regionais. Aponta alguns problemas no sentido das garantias da qualificao institucional da universidade e demonstra a importncia em dar-se continuidade ao trabalho de reflexo sobre o tema. PALAVRAS-CHAVES: universidade formao de professores - diversidade regional. RESUMEN El articulo trata de contextualizar la misin universitria e la formacin de profesores delante de situaciones em las cuales la universidad, mientras una institucin, refleja una configuracin que se desplaza por muchos espacios regionales. Hace nfasis en los problemas que dicen respecto a las garantas de calificacin institucional de la universidad y demuestra la importancia de dar continuidad a los estudios sobre el tema. Palavras-Chave: universidad formacin de profesores diversidad regional.
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Doutora em Educao, professora titular da UNEB, docente e pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Educao e Contemporaneidade-PPGEduC/UNEB < nfialho@uneb.br> < nadiahfialho@gmail.com >. Membro do Grupo de Pesquisa Educao, Universidade e Regio, cadastrado no CNPq (2002) < lopesmata@gmail.com> .
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1. INTRODUO:
Neste
texto
trataremos
de
estabelecer
algumas
ligaes
entre
misso
universitria, formao de professores e diversidade regional. nosso objetivo apresentar um campo de possvel dilogo entre questes, aparentemente dispersas, que se influenciam mutuamente. No temos a inteno de esgotar o assunto. Muito pelo contrrio. Pretendemos abrir reflexes e acolher as contribuies de colegas e pesquisadores, na perspectiva de colaborar para uma melhor compreenso do tema.
Inicialmente, procuraremos contextualizar a universidade e a misso universitria, considerando a sua distribuio espacial no territrio. Dessa forma, tomaremos um tipo de universidade cuja modalidade nos permite abraar mais claramente essas relaes.
2. UMA ARTICULAO POSSVEL
As universidades multicampi, com vocao para formao de professores, vivem, diretamente, as questes da diversidade regional. Sobre as universidades multicampi, sabe-se muito pouco. Sequer se possui uma definio clara sobre elas. Nenhuma histria registra seu surgimento, sua evoluo ou suas vicissitudes. No entanto, elas esto a, integrando o sistema de educao superior de todo o Pas, presentes em todas as sua regies, distribudas por malhas territoriais de larga extenso (FIALHO, 2000). Um estudo realizado por Sampaio, Balbachesky e Pealoza (1998), a respeito das caractersticas institucionais das universidades estaduais do Brasil outra rea carente de estudos permitiu um delineamento preliminar sobre o universo das multicampi entre as estaduais do Pas (com o expressivo ndice de 80%), e a sua distribuio por todas as regies do territrio nacional: Norte (8%), Nordeste (44%), Centro-Oeste (4%), Sudeste (20%) e Sul (24%).
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A despeito de pouco estudadas, o termo multicampi anuncia significados que apontam para uma estrutura organizacional desconcentrada e uma disperso fsico-territorial. A rigor, encontramos, na prpria histria da universidade brasileira, tais implicaes desde os incios do ensino superior no pas (1808), e, mais precisamente, com o Estatuto das Universidades Brasileiras (1931) e a Reforma Universitria (1968), quando passamos de instituies isoladas de ensino superior para um conglomerado de unidades reunidas sob o nome de universidade e, deste, para a cidade universitria, instituindo, pela primeira vez, o campus universitrio no Pas. Entremeando esses processos, a idia de uma universidade com caractersticas mais orgnicas foi persistentemente buscada por inmeros educadores e crticos das polticas para a educao superior. A criao, reunio ou incorporao de unidades produzia, obviamente, assentamentos na base fsica, territorial, das instalaes que compunham as estruturas
universitrias. Por exemplo, o termo universidade conglomerada , consagrado por Florestan Fernandes, passou a indicar a via rgia de acesso representao que se fez da universidade brasileira.
Nesse sentido, poder-se-ia argir que, no nosso Pas, a universidade, em decorrncia do modo pelo qual teve implantado seu modelo, quase sempre multicampi, repartida, como em geral se encontra, em vrios municpios, ou simplesmente em bairros e quarteires de reas urbanas. Ou, inversamente, poder-se-ia tambm dizer que, na verdade, no h universidade multicampi posto que esse aglomerado de unidades espalhadas e reunidas sob o nome de universidade apenas repete o questionado modelo universitrio brasileiro, de modo que ali no h universidade no sentido pleno do termo. Essa viso refora a importncia de definir o que entendemos por universidade multicampi, de compreender melhor suas caractersticas, at mesmo para esclarecer a prpria abrangncia do seu universo.
Na modalidade do seu assentamento territorial, elas se traduzem atravs dos campi universitrios, localizados em bases municipais de um dado Estado da
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Federao. Um breve olhar sobre a estrutura espacial desse tipo de instituio universitria revela quo decisivo esse fator, a espacialidade. Entretanto, a literatura existente restrita tambm aos aspectos e abordagens de natureza histrica, poltica, acadmica e administrativa. Parece-nos pertinente considerar, por exemplo, que a insero do campus universitrio faz parte do processo de ocupao do territrio regional e urbano, de modo que interage com realidades sociais, histricas, econmicas, etc., por sua vez, constitutivas do prprio contexto onde ele se encontra instalado e, desse modo, capazes de interferir sobre as possibilidades de atuao do prprio campus sobre essas realidades, de modificao desses cenrios.
Dessa forma, capazes tambm de impor limitaes sua ao enquanto condicionada, tambm, pelos prprios nveis de desenvolvimento socioeconmico das suas bases fsicolocacionais. Ou seja, se a sua ampliada base fsico-espacial demonstra a sua potencialidade para articular-se com as problemticas de desenvolvimento local e regional, pondo-lhe em contato com variados cenrios histricos, culturais, sociais, econmicos, tnicos, educacionais, demogrficos, etc. (que tanto potencializam o contato com o plural, reforando-lhe essa caracterstica essencial de toda universidade), por outro lado, evidencia o quanto a instituio universitria se encontra exposta perante diversificadas condies de desenvolvimento local e regional, as quais determinam, tambm, condies de desenvolvimento da prpria universidade.
Essa inter-relao, demonstrada pela histria da universidade desde o seu surgimento, adverte a ocorrncia de processos simultneos, tal como ocorrera no sculo XII, com o renascimento das cidades (Charle & Verger, 1996; Janotti, 1992; Ullmann & Bohnen, 1994; Verger, 1990). Parece confirmar-se, pois, a interdependncia (relao de reciprocidade) entre o modelo organizacional e o contexto urbano e regional. Essas duas estruturas urbanas (cidade e universidade) resultam de relaes historicamente construdas e fortemente entrelaadas.
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Fundamental, assim, o desenvolvimento de estudos que visam compreender como a organizao universitria se imbrica com a realizao da misso universitria, procurando dar visibilidade aos contextos urbanos atuais que sediam campi de universidades multicampi e indicando problemas que ainda permanecem suspensos.
Vimos procurando construir uma nova interpretao para a noo de campus universitrio (FIALHO, 2000), a partir das trs diferentes acepes, localizadas na literatura, de modo que chegamos seguinte formulao, a qual nos permite compreend-lo como (1) um indicador fsico, quando trata de designar as unidades de assentamento das estruturas universitrias, as quais so
dimensionadas por suas quantidades, a exemplo do nmero de campus que uma dada instituio apresenta, (2) um indicador acadmico, quando se refere unidade de locao de uma determinada base da produo intelectual, constituindo-se como uma instncia de construo, sistematizao e
questionamento do saber e do conhecimento, atravs da qual se revelam o trato e a lida com variados contextos - particularmente, o local e o regional - em quaisquer das reas de atuao da universidade: ensino, pesquisa e da extenso e (3) um indicador espacial, quando tomado como unidade de referncia para indicar o distanciamento dos centros urbanos, atravs da qual expressa o modo como se deu o assentamento territorial da universidade, como se efetivou a apropriao do espao e como se fixou num dado lugar.
Dessa forma, inevitvel considerar a estreita relao que se estabelece no apenas com as problemticas da gesto universitria na modalidade multicampi, mas e aqui fazemos o destaque com a questo da formao dos professores. A instituio precisa estar dotada de condies para atuar, em quaisquer de seus campi, assegurando a realizao da misso universitria como expresso, inclusive, das suas finalidades (ensino, pesquisa e extenso).
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preciso, pois, enfrentar o termo multicampi enquanto termo que traduz o sentido orgnico do funcionamento da universidade. Essa uma questo que, a nosso ver, expressa relaes importantes com a histria das universidades brasileiras. E para melhor compreender a discusso sobre a organicidade do nosso modelo universitrio tema que no nos aprofundaremos aqui , so fontes imprescindveis os trabalhos realizados por Ansio Teixeira, Florestan Fernandes, Luiz Antnio Cunha, Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero, Vanilda Paiva, entre outros.
Retomando, portanto, consideramos pertinente dizer que a expresso multicampi convida outro(s) sentido(s), j que, ao designar uma modalidade organizacional da universidade, no utiliza as partculas pluri e poli. Os termos pluricampi e policampi e inversamente, unicampus, como expresso de um modelo universitrio formado por um s campus, localizado na mesma base territorial, a exemplo de um mesmo municpio podem estar simplesmente designando uma pluralidade de campi, distribudos de modo disperso, sem qualquer preocupao com integrao das partes no todo ou delas entre si, tal como explicita o Prof. Jos Antnio Ic, ex-Pr-Reitor da UNEB, na perspectiva da afirmao do sentido multicampi, durante entrevista decorrente de pesquisa realizada anteriormente (FIALHO, 2000).
Parece-nos,
portanto,
que
designao
consagrada
dessa
modalidade
organizacional (multicampi) um modo de recusar a fragmentao e a disperso, nocivas ao funcionamento e cumprimento da misso universitria. Esse aspecto importante pelo menos por 3 (trs) razes: (1) ele nos permite enfrentar a partio e disperso do modelo como algo natural, (2) recoloca a questo da organicidade no contexto da histria da universidade brasileira e (3) contribui para explicitar alguns elementos da configurao multicampi, no mbito da relao territrio e educao.
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Consideremos, agora, a relao formao do professor e desafios regionais, considerando a misso universitria. Tema pouco referido pela literatura vem crescendo em importncia no cenrio atual, j se constituindo como objeto de estudo por muitos educadores (NOGUEIRA, 2000). Essa sua importncia decorre, tambm, do fato de que a competncia acadmica e cientfica que pode ser compreendida, entre outros possveis indicadores, em termos de estabelecimentos de ensino ou de pesquisa, e da sua tipologia, ou da titulao dos seus docentes e pesquisadores ou, ainda, dos conhecimentos que so veiculados num dado lugar, representa um espao impregnado de informaes, tcnicas e saberes, que tambm distribudo de foram desigual, no territrio, criando zonas de maior ou menor concentrao. Para as universidades multicampi, portanto, questes como oferta da ps-graduao stricto-sensu, titulao docente, desenvolvimento da pesquisa, regime de trabalho, bolsas de iniciao cientifica e diversificao das reas de conhecimento, entre outras, encontram-se diretamente implicadas com a sua configurao e precisam ser mais claramente evidenciadas.
Falar, ento, da universidade atravs da sua distribuio por campi universitrios, do seu assentamento na malha territorial do Estado, permite refletir sobre sua misso e, desse modo, implica, diretamente a formao de professores. Podemos, por exemplo, articular dois aspectos que esto presentes na definio dessa misso: um, de ordem histrica ou universal, digamos assim; e outro, de carter mais especfico, mas que se supe ao abrigo da definio mais genrica. No primeiro caso, compreende-se misso como uma atribuio histrica que a universidade, genericamente considerada, incorporou como um compromisso com o conhecimento, com a sua produo e transmisso, sob o suporte da autonomia didtico-centfica. O segundo refere-se misso que uma dada universidade atribui a si mesma, a maneira particular como ela, enquanto universidade, interpreta e realiza essa misso histrica.
Desse modo, partindo de uma ou outra perspectiva, a universidade no pode compreender-se alheia aos variados fenmenos regionais e urbanos (nas suas
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mais
diversificadas
dimenses
histricas,
antropolgicas,
demogrficas,
educacionais, econmicas, culturais, etc.), pois, na condio de fatos ou objetos da cincia, so inerentes realizao da sua misso: transform-los em conhecimento; questionar o saber vigente que os explica, buscando mais e melhores explicaes; alertar riscos e caminhos para o desenvolvimento da sociedade, da comunidade, da pessoa, da cidadania, da qualidade da vida; enfim, dar conta de uma misso que se concretiza no ensino, na pesquisa e na extenso e s se sustenta no compromisso com a busca da verdade.
O ideal da busca da verdade, propulsor de uma das maiores transformaes vividas pela universidade a partir do sculo XIX, entretanto, no comporta mais a universidade idealizada. A funo crtica da universidade, consolidada como autonomia cientfica, insere-se objetivamente no contexto das problemticas prprias dos fenmenos sociais. Simultaneamente, a universidade um fenmeno social que tanto recebe como responde a fenmenos sociais, ao mesmo tempo em que tem, por misso, pens-los. Pensar, inclusive, sobre o prprio processo que a constituiu como universidade, ou seja, o processo da reproduo social que tanto lhe deu origem e condiciona seu desempenho e atuao como todos os demais fenmenos sua volta, potencializados pela sua abrangente competncia para, em resumo, lidar com fatos do conhecimento, da histria e da cincia.
Nessa perspectiva, a noo de vivncia em alteridade (Chanlat, 1996) leva-nos a refletir sobre as dimenses espao-temporais da vida universitria. A problemtica do tempo encarada segundo uma perspectiva reificada, linear e quantitativa, tal como tratada pela maioria das teorias administrativas , desconsidera as caractersticas de uma gesto, por natureza, colegiada (caracterstica de toda universidade) alm de desconcentrada espacialmente, peculiaridade multicampi. Por outro lado, atuando nas fronteiras de interseco com a cultura local, esses enfoques permitem fazer sobressair a peculiaridade organizacional de um modelo universitrio em permanente contato com culturas heterogneas, desiguais, diversas. A alteridade, compreendida como ... o direito de ser outro, de ser
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diferente, de assumir sem recalque a sua identidade cultural e de afirmar seus ethos no contexto escolar (Luz, 1989, p.57), faz emergir os contextos regionais e locais, e os valores do seu patrimnio cultural no necessariamente iguais ou compartilhados , e explicita-se, tambm, no mbito interno da prpria instituio. essa abordagem que vai permitir detectar, na diversidade das mltiplas realidades e contextos dos campi universitrios, no s o reconhecimento pluralidade cultural mas a necessria competncia para vivenciar e lidar com ambientes formados por alteridade prpria: A histria da educao brasileira tem registrado uma notvel resistncia ao direito do aluno sua alteridade cultural prpria, entendida aqui como o reconhecimento do outro, da singularidade que constitui o patrimnio cultural das distintas civilizaes (...) a escola brasileira sempre assumiu uma poltica de rejeio dos valores que determinam o pluralismo cultural da nossa sociedade (...) caracterizada pela negao das diferenas culturais que constituem nossa populao, que so assinaladas pelas vertentes civilizatrias negra, indgena e branca. (LUZ, 1989, p.53) Por sua vez, com nfase na "... idia de que a organizao em si mesma um fenmeno cultural que varia segundo o estgio de desenvolvimento da sociedade" (Morgan, 1996, p. 116) sujeita a um sistema de crenas que interpreta, inclusive, muitos aspectos racionais da vida organizacional , a metfora cultura tambm contribui para compreender a insero dos campi universitrios nessa
multiplicidade de realidades econmicas, geogrficas, climticas, demogrficas, educacionais, etc., e propicia, ainda, aproximaes para com a diversidade de campos ambientais, no interior da prpria universidade (Morgan, 1996, p. 141).
Assim, no prprio ambiente da universidade, os debates atuais a respeito tanto da formao como da profissionalizao docente incluem, necessariamente, questes da ordem da organizao do trabalho, num dado sistema educacional, numa dada instituio e num determinado contexto ou mercado do trabalho. fundamental, portanto, compreender esta instncia universitria como acionadora de processos de emancipao, de emancipao de pessoas e de comunidades.
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3. CONCLUSO Diante do exposto, a ttulo de concluso, consideramos que o tema merece aprofundamento, pois, ao que tudo indica, implica vigoroso questionamento a respeito das condies de funcionamento das universidades multicampi e do papel que as mesmas tm a cumprir, atravs dos seus campi universitrios, junto a suas comunidades. Essa situao, por sua vez, leva a refletir sobre a misso universitria, reafirmando-a como instncia de formao e de formao na perspectiva do pensar a realidade, na sua lida com o conhecimento, a histria e a cincia.
Recebido: 05 de janeiro de 2004 Aprovado: 10 de maro de 2004
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RESUMOS DE DISSERTAES Ingressos em 2002 Linha de Pesquisa 3
Autor: Nilson Antnio Ferreira Roseira. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002 Professor-Orientador: Dr Maria Jos Oliveira Palmeira/UNEB Banca examinadora: Dr Jaci Maria Ferraz de Menezes/UNEB, Dr Regina Celi Oliveira da Cunha/UFRJ, Dr. Jonei Cerqueira Barbosa/UCSAL Data da defesa: 07/05/2004
Educao matemtica e valores: das concepes dos professores construo da autonomia. Resumo Este estudo est inserido no seio das discusses propostas pela Educao Matemtica Crtica, uma das tendncias da Educao Matemtica que, em busca da melhoria do processo de ensino-aprendizagem da Matemtica, enfatiza as questes polticas e a formao democrtica e cidad. A problemtica que me motivou para a realizao deste estudo partiu da constatao de que o ensino da Matemtica nas escolas tem sido conduzido com um enfoque predominante em sua dimenso cognitiva, em detrimento das dimenses sociais, culturais, formativo-axiolgicas e polticas, o que me levou a suspeitar acerca da existncia de implicaes com relao ao processo de formao crtica dos alunos. Diante disso, considerando a relevncia das interaes estabelecidas entre os diversos sujeitos e a importncia da Matemtica no currculo escolar, no que diz respeito sua universalidade, intensidade e influncia na construo das concepes de mundo dos alunos, e tomando como princpio a importncia do valor da autonomia para a formao crtica dos educandos, busco a compreenso das relaes que podem ser estabelecidas entre as concepes subjacentes s prticas pedaggicas dos professores de Matemtica e o processo de construo e/ou reforo do valor da autonomia dos alunos. Dessa busca decorre o interesse pela identificao das concepes dos professores acerca da Matemtica e do seu ensino e a avaliao das influncias das concepes e das prticas pedaggicas dos professores de Matemtica, no que diz respeito construo e/ou reforo do referido valor. Partindo dos pressupostos filosficos, epistemolgicos e pedaggicos que fundamentam o conhecimento matemtico e tomando como referncia os conceitos de concepes e prticas pedaggicas dos professores de Matemtica, adoto como categorias de anlise as concepes objetivistas,
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centradas no sujeito e centradas na construo social do conhecimento, para fundamentar esta pesquisa. No que diz respeito dimenso axiolgica da pesquisa, tomo como fundamentos tericos os princpios da educao como construo da personalidade moral, conforme se apresenta nas idias de Josep Maria Puig, com enfoque particular para o valor da autonomia. Do ponto de vista metodolgico adoto uma abordagem qualitativa de pesquisa, utilizando a observao participante e a entrevista semi-estruturada como tcnicas de coleta dos dados. Como resultados encontrados, constato que os professores pesquisados apresentam, predominantemente, concepes objetivistas acerca da Matemtica e do seu ensino, concepes estas que, interpretadas luz dos princpios da educao como construo da personalidade moral autnoma, no contribuem para a construo e/ou reforo da autonomia dos alunos, possibilidade esta que sinalizada pelas concepes centradas na construo social do conhecimento. Palavras Chaves: Educao- Matemtica; Matemtica Valores.
Autor: Joo Pereira Oliveira Junior. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002 Professor-Orientador: Dr. Antnio Dias Nascimento/UNEB Banca examinadora: Dr Ndia Hage Fialho/UNEB, Dr Maria Ornelia da Silveira Marques/UFBA Data da defesa: 30/06/2004
Processos educativos, fora identitria e mobilizao comunitria na luta pela moradia no Candeal Pequeno: Programa T Rebocado. Resumo Este trabalho, fruto de uma pesquisa visando a defesa de dissertao, tem o intuito de analisar os processos educativos dentro da perspectiva da construo identitria enquanto instrumento de afirmao social, cultural e poltica da comunidade do Candeal Pequeno pelo vis da luta pela moradia. A histria do Candeal, especificamente, remonta chegada, em fins do sculo XVIII, de Josepha Sant' Anna, vinda da frica procura de seus parentes. Aqui ela comprou terras e alguns escravos, instalou-se na regio de Brotas numa pequena mata de candeias. Com seus escravos manteve relaes bastante diferenciadas da preponderante ou vigente entre senhores e escravos. Em clima de relativa liberdade conquistada, depois de cumpridas as tarefas, eles tinham permisso para danar ou tocar atabaque, elementos culturais negros rechaados pela cultura dominante devido associao destes com prticas do candombl. O Candeal Pequeno, portanto, carrega uma forte identidade cultural,
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evidenciada, sobretudo pela sua origem afrodescendente, pela sua histria e pelos laos de parentesco enraizados h pelo menos dois sculos. Este processo responsvel pelo desencadeamento de uma mobilizao popular que produz e reproduz processos educacionais, por sua vez, realimentadores da fora identitria, sentimento de pertencimento, e da organizao social. A par deste contexto social e cultural vamos problematizar os limites e possibilidades do projeto habitacional T REBOCADO enquanto portador de identidade e processos educacionais para a afirmao da comunidade do Candeal Pequeno. Enquanto referencial terico vamos trabalhar, principalmente, com os conceitos da educadora Maria da Glria Gohn, de Manuel Castells e de Stuart e categorias, tais como: Processos Educacionais, Movimentos Sociais e Identidade (e incorporado a ela a tradio e a traduo). O trabalho de pesquisa foi realizado a partir do levantamento bibliogrfico de fontes secundrias e primrias, mas tambm do registro de depoimentos que resgataram a memria do Candeal Pequeno pelos seus moradores mais antigos e ilustres. Importante, tambm, foram os contatos e entrevistas com os diversos atores/atrizes envolvidos no processo scio-cultural da comunidade do Candeal Pequeno: tais como a ONG Pracatum, representantes de Associaes de Moradores, religiosos, rgos pblicos e privados. Os desafios deste trabalho encontram-se na possibilidade de apreender os mecanismos e processos educativos empreendidos atravs da mobilizao popular para a construo e a apropriao do espao urbano, dando-lhe significado social, cultural e poltico para a partir da poder-se abstrair conhecimentos que possam orientar prticas e polticas pblicas de educao e desenvolvimento urbano.
Palavras-Chave: Educao - Bahia; Movimentos Sociais - Bahia; Comunidade e Identidade.
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RESUMOS DE PROJETOS Ingressos em 2002 Linha de Pesquisa 3
Autor: Ubiraci Nunes Dias. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002
Um uso alternativo das tecnologias de informao como meio de reduo da excluso social.
Resumo A recente revoluo nas tecnologias da informao possibilitou uma integrao do planeta sem precedentes. A evoluo e a popularizao das tecnologias de informao (computador, telefone e televisor) foram fundamentais para agilizar o comercio, o fluxo de investimentos e a atuao das empresas transnacionais, no processo de integrao mundial que se intensificou nas ultimas dcadas. Essa mesma revoluo tecnocientfica viabilizou a automao, possibilitando os altos ndices de produtividade atingidos. Esse conjunto de mudanas, conhecido como globalizao, internacionalizao da economia, originou a Sociedade do Conhecimento que bem caracteriza a dimenso (ou o novo capital) de maior importncia na sociedade atual, implicando em mudanas nas diversas reas da atividade humana, notadamente nas relaes de trabalho: as empresas passam a exigir menos trabalhadores e destes, maior qualificao; a concepo de emprego muda, e vai se tornando algo obsoleto a mudana no somente em termos quantitativos, mas qualitativos, pois a generalizao da terceirizao faz aumentar o emprego parcial e temporrio, o auto-emprego e o subemprego; o novo quadro de competio internacional incentiva a desregulamentao de direitos trabalhistas; alm da necessidade de competncia na rea especifica de atuao, passam a ser exigidos conhecimentos em informtica, lngua, gesto, fluidez verbal e escrita, bem como habilidades comportamentais como: auto-estima, motivao, capacidade de aprender a aprender, criatividade, iniciativa, curiosidade, abertura s mudanas, habilidades nos relacionamentos interpessoais com esprito de colaborao e aglutinao, esprito generalista com capacidade de compreenso sistmico-holistica de processos. Contudo, integrao no significa homogeneizao, uma vez que no favorece a distribuio da riqueza e s novas exigncias do mercado global, apenas uma frao minscula da fora de trabalho, composta dos profissionais com a mais alta especializao, tem capacidade de atender. Assim, com sua aparente neutralidade e at mesmo promessa de igualdade de oportunidade, a globalizao que hoje temos, desvia a ateno de realidades incmodos como o imperialismo, o desemprego estrutural e a excluso social. Se de um lado, atingimos padres de
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bem estar anteriormente desconhecidos, por outro lado, constatamos o aumento das desigualdades entre povos, naes e continentes, bem como no seio das prprias sociedades desenvolvidas. Esse dualismo tem vindo evidenciar a gravidade das fraturas sociais e falncia das polticas pblicas de luta contra a excluso (Carneiro, 1996). No entanto, esse quadro no foi construdo sem intencionalidade, o resultado de uma opo econmica e poltica feita por governo e empresas, escolhendo a vida baixa no processo de transio para a nova economia informacional, principalmente com a utilizao dos aumentos de produtividade para lucratividade em curto prazo. Diante da avassaladora excluso propiciada pela opo neoliberal, algumas medidas esto sendo tomadas como tentativas de corrigir os rumos da globalizao. Um exemplo a sugesto de aumento da participao e da influencia de organizaes no governamentais (ONGs) e das Naes Emergentes nos fruns econmicos internacionais (FMI, Bird, G-7) controlados pelos estados ricos. Por isso, este projeto tem como objeto de pesquisa a ao de ONGs que viabilizam o computador como instrumento para reduo da excluso social, por acreditar na atuao dos diversos segmentos da sociedade que, sobrevivendo dentro da lgica do sistema (concentrador e excludente), utilizem das suas brechas na construo de uma sociedade mais justa e igualitria (ou menos desigual). Como estudante de Anlises de Sistemas, curso considervel nmero de disciplinas da rea de administrao (onde frisa-se os novos requisitos para as organizaes, o novo perfil da mo-de-obra, etc.), e profissional de informtica atuando na rea de redes e automao de processos industriais, tenho conhecimento da lgica que alimenta as empresas e tenho convico do potencial da tecnologia da informao. Mas como direcion-lo em um beneficio maior para sociedade, e no unicamente ao lucro? Convivente numa comunidade caracteristicamente nordestina, debatendo-se ainda por servios bsicos, sempre me inquietou essa indagao, representando um desafio aliar os diversos esforos numa mesma direo, pois h a imensa juventude egressa da escola pblica (carente mesmo at de sonhos), h disponibilidade de computadores que poderiam ser solicitados s empresas (fruto da constante atualizao do parque), h universitrios que poderiam atuar como monitores (se beneficiando de uma bolsa de ajuda de custo), h a conscincia e disposio de doao por parte das grandes soft-houses e programas governamentais (Programa Nacional de Informao na Educao). Ento, o que falta? Falta apenas um projeto que viabilize e aglutine essas diversas forcas, uma iniciativa semelhante ao Comit de Democratizao da Informtica (CDI).
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Autor: Joo Pereira Oliveira Jnior. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002 Em que medida a alternativa de desenvolvimento local fudamentada no planejamento estratgico de cidades requer prticas educacionais inovedoras? Resumo As transformaes observadas nesta virada de sculo tem implicado numa redefinio de papis por parte dos governos locais independente de nveis e ideologias (Santana, 1999), principalmente nas reas de descentralizao/ autonomia progressiva dos municpios e a participao social, ainda que em alguns casos esta preocupao permanea no campo da retrica governamental. E , portanto, dentro deste contexto que pretendemos estudar o modelo de Planejamento Estratgico de Cidades, proposta a Cidade do Salvador, a partir da gesto municipal, buscaremos para tanto analisar as formas prprias deste modelo no que diz respeito ao processo participativo, identificando, inclusive, a importncia dada a este segmento dentro da proposta global do modelo, enquanto etapa definidora de polticas pblicas, entendida aqui como redirecionamento do projeto de sociedade, baseada no confronto, interao ou conciliao entre os diferentes interesses dos diversos grupos e classes sociais (Palmeira, 1996). Analisaremos a questo da participao social discutindo as possibilidades da educao voltada para construir o cidado-sujeito qualificado, portanto, para as transformaes necessrias que se requer nos dias atuais. Ao escolher os segmentos populares imaginamos estar em consonncia com os objetivos deste mestrado, quando estabelece a necessidade de refletir e investigar os problemas da gesto do desenvolvimento do Estado, em especial nas suas reas de pobreza. Entendemos que apesar do dinamismo econmico apresentado por Salvador, notadamente a partir da dcada de 50, convivemos na nossa cidade com amplas populaes submetidas a graves problemas sociais de moradia, sade e entre outros o de educao, prprios da situao de pobreza, constatado, inclusive, por esta instituio atravs do diagnostico das comunidades de MataEscura e Calabeto, empreendidos por uma das bases de pesquisa que so antecedentes constitudores do Programa de Ps-Graduao em Educao e Contemporaneidade.
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Autora: Ida Rodrigues da Silva Balogh. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002
Desenvolvimento Local Sustentvel e Educao de Jovens e Adultos Buscando um Bem Comum. Resumo
A discusso acerca do desenvolvimento local sustentvel vem despertando o interesse de muitos pesquisadores ocupando cada vez mais espaos nos debates. uma tentativa de evidenciar as potencialidades que o envolvimento cvico e a participao solidria de atores, numa tica social, econmica, poltica e cultural, contribuem e promovem alternativas de crescimento e melhoria de vida. A sociedade civil fragilizada pelas investidas do capitalismo, rene foras para se organizar, numa tentativa de reprimir essas aes, dando grande impulso ao desenvolvimento da economia solidria e do terceiro setor. Passam atuar atravs de movimentos sociais, associaes e cooperativas, que trazem os atores reivindicando direitos sociais h muito negados. Interagindo entre si, fazem crescer laos de solidariedade enfraquecida pela organizao capitalista. Na base da economia solidria deve se encontrar a educao, para que se atinja os objetivos propostos, e as demandas da comunidade sejam atingidas. fundamental pensar a prtica da educao de jovens e adultos como agente de contribuio, pois a grande maioria dos envolvidos nos projetos com parcerias com associaes e cooperativas so indivduos com baixa ou nenhuma escolarizao, principalmente os que habitam no meio rural. A educao contribui para o desenvolvimento local, no sentido de formar sujeitos conscientes de seu papel, crticos e reflexivos, que possam compartilhar suas experincias e tenham participao ativa na sociedade visando uma melhor qualidade de vida para a coletividade. Para promover esse desenvolvimento, preciso a atuao do poder pblico, a nvel de recursos e responsabilidade social, e o envolvimento das associaes, lidando com a produo e organizao, para tanto, preciso que haja a representatividade dos atores, participao efetiva, partilha das responsabilidades, trocas de informaes. As associaes devem promover a capacitao prvia das comunidades locais para engajarem no processo participativo, e para que compreendam o sentido da colaborao. Visando essa participao, a sociedade civil paulo afonsina se organiza atravs de associaes e cooperativas, promovendo experincias de participao no desenvolvimento local no municpio, atuando no projeto da piscicultura. Processo que requer a atuao desses atores enquanto parceiros do poder pblico, contribuindo para a elevao do municpio, para o seu prprio crescimento e da comunidade, j que atuam em cooperao. Dessa forma, estudar o Projeto So Francisco, abre-nos possibilidades para compreender como se procede a prtica da economia solidria no interior do Estado da Bahia. O ponto de partida de referida pesquisa justamente conhecer e compreender como a educao de jovens e adultos e a
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economia solidria se inter-relacionam no sentido de contriburem para deter o processo de excluso das comunidades locais, j que ambas incorporam em seu interior grupos sociais excludos, e necessitam da participao, cooperao e confiana mtua dos indivduos. Esses indivduos envolvidos solidariamente, promovem a reciprocidade social, desenvolver novas regras de civilidade e sociabilidade de maneira democrtica, que vo contribuir para a ampliao e consolidao da cidadania ativa, fazendo gerar oportunidades para os excludos. O interesse em estudar esse tema surgiu ao ingressar na docncia da Universidade do estado da Bahia, em um campus situado no interior do estado. Despertei-me para outros horizontes de pesquisa, j que poucas so as oportunidades que se tem em estudar um fenmeno que se encontra no interior do estado, principalmente as cidades distantes da capital, que gera um custo financeiro elevado para a pesquisa. J vinha realizado algumas leituras sobre o assunto, fiz o recorte necessrio relacionado-o com a educao de jovens e adultos, por j ter realizado uma especializao na rea e acreditar que h muitos pontos coincidentes que vale a pena ser estudado cientificamente, levando para o espao da cidade de Paulo Afonso onde desenvolvo minhas atividades profissionais. Com isso, busco evoluir na trajetria de investigao cientfica enquanto pesquisadora, para atingir um nvel mais elevado, qual seja o mestrado. A seguir, realizamos uma viso bibliogrfica sobre o tema, definio dos objetivos, explanao sobre o objeto emprico, os procedimentos metodolgicos a serem adotados e a bibliografia consultada para compor o projeto.
Autor: Nilson Antnio Ferreira Roseira. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002 O baixo nvel de conhecimento matemtico como fator de excluso social. Resumo Em termos de perspectivas de continuidade dos estudos, so poucos aqueles manifestam interesse em seguir para o ensino superior, mostrando assim, ser prioritrio o interesse em inserir-se no mercado de trabalho. Diante disso algumas questes precisam ser esclarecidas as quais apresento a seguir. Qual , de fato, em relao correspondncia com as sries do Ensino Fundamental e Mdio, o nvel de conhecimento apresentado por esses alunos; uma vez detectada uma discrepncia entre o nvel de conhecimento equivalente 3 Serie do Ensino Mdio e aquele apresentado pelos alunos, quais as razes que explicam essa discrepncia; qual o perfil do profissional exigido pelo mercado de trabalho local; quais as discrepncias entre o perfil apresentado pelos alunos e aquele exigido pelo mercado de trabalho; quais as causas que levaram esses alunos a apresentar o nvel de aprendizagem que tm hoje; que propostas podem ser apresentadas no sentido de se buscar solues para esta situao. Pretende-se analisar o processo de insero dos concluintes do Ensino Mdio no mercado de
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trabalho local; identificar o efetivo nvel de aprendizagem em Matemtica identificando o nvel escolar do Ensino Fundamental ou Mdio ao qual corresponde; identificar o nvel de conhecimento matemtico requerido pelo mercado de trabalho; identificar as causas que interferem no processo educacional, as quais determinam o baixo nvel de aprendizagem dos alunos; propor alternativas no sentido de promover o crescimento do nvel de aprendizagem dos alunos e apresentar propostas de alinhamentos entre educao e mercado de trabalho, no intuito de ampliar os horizontes profissionais dos alunos.
Autor: Srgio Ricardo da Silva Santos. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002 EDUCAO INFANTIL- UTOPIA E FALCIA Estudo Sobre a Aplicao de Polticas Pblicas na Educao Infantil no Estado da Bahia 1988-2001 . Resumo Nos ltimos anos, no Brasil a partir de iniciativas do governo, da sociedade civil religiosa ou no, iniciativas como a pastoral da criana da Confederao Nacional dos Bispos no Brasil CNBB, projetos como Ax Bahia, CEDECA, Fundao Ayrton Senna, o atendimento a infncia tem melhorado de uma maneira observvel. Destacaremos que avanamos muito no combate mortalidade infantil. Inicialmente, ser feita a delimitao espacial para o campo de pesquisa, fazendo um levantamento da legislao federal, estadual e municipal sobre o tema educao infantil, delimitando temporariamente de 1988-2001. Far-se-, tambm, uma pesquisa de campo e levantamento de dados nos oramentos das unidades municipais e estaduais para que se tenha um campo visional da aplicao financeira de recursos pblicos para com este segmento estudantil, em contraposio com a destinao geral de recursos pblicos para outros setores educacionais e estatais. A fim de que se possa ver a concretizao da aplicao de polticas pblicas em municpios no administrados por polticos tradicionais e conservadores dentro da poltica estadual, a partir da escolha de alguns municpios baianos administrados por partidos ditos de esquerda e novis no poder pblico municipal, sero feitas entrevistas, levantamento de dados, pesquisa de campo com objetivo precpuo de detectar como tais unidades federativas aplicam polticas pblicas em setores educacionais, especialmente na educao de crianas. No se olvidar o mtodo estatstico e consequentemente sero feitos levantamentos e anlises de dados.
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Autor: Brenno Costa Barboza. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002 (Re) leituras da conexo escola e comunidade. Resumo Esta proposta origina-se de discusses sobre a relao estabelecida entre a instituio escola e a comunidade, desenvolvida no desdobramento de uma pesquisa intitulada Escolas de tempo integral: anlise de uma experincia escolar1, cujo aprofundamento da questo se deu no estudo Percepes do dialogo entre a escola e a comunidade, apresentado em 2001, na Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro. No estudo, buscamos resgatar e revitalizar uma discusso pouco abordada e aprofundada nas Cincias Sociais e na Educao, que ainda possui diversas contribuies na dinmica social. Tentamos apresentar uma sucinta contextualizao de aspectos que nos permitissem apresentar uma sondagem do problema, identificando alguns dos principais elementos envolvidos nas produes literrias que tratam do tema. Combinamos estes dados com narrativas de alguns personagens dos estabelecimentos escolares para fornecerem um panorama atualizado. As informaes preliminares do Censo Escolar 2002 (MEC/ INEP) detonam a ampliao das matriculas no ensino regular em 5%, cerca de 3 milhes de alunos (53% no perodo de 1996-2002), combinados aos dados do ensino fundamental, indicam uma ampliao no atendimento e procura pelo ensino (50,3% em escolas pblicas e municipais). Esta procura pela escolarizao reafirma o interesse da sociedade por mudanas rumo a perspectivas de formao plena do sujeito, com possibilidades profissionais e relaes interpessoais sintonizadas as demandas atuais. A constante gerao de expectativas e exigncias em formao nos diversos setores sociais, no conseguem ser devidamente recebidas e distribudas nos limites das instituies governamentais existentes, ou seja, os meios institucionais como a escola tem tido maior dificuldade na compreenso e tratamento das demandas vindas da comunidade. As determinaes polticas educacionais advindas pelas Leis (como a LDB de 9394/96 e os PCNs) sinalizam a necessidade de um exame apurado sobre a dimenso e o papel a ser desempenhado pela escola e demais instituies sociais nas suas interaes cotidianas e diante dos atuais desafios. O ano de 2002 caracterizou-se no cenrio mundial pela poltica educacional de nfase no voluntariado, dando amplo incentivo ao crescimento das estncias extra-escolares, programas e projetos concomitantes ao ensino tradicional como alternativas efetivas de combate a superao das desigualdades. Para contemplar de forma consistente uma parte das nuances envolvidas neste intercambio entre a escola e a comunidade torna-se importante uma imerso tendo como eixo a perspectiva da comunidade para orientar as anlises e leituras dos significados apreendidos, dando-se ateno aos atores em contato permanente com as implementaes construdas por um contingente de especialistas. A discusso e aplicao desta proposta de norteamento trazem novas contribuies da repercusso que os grupos sociais
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possuem das iniciativas adotadas por instancias organizadas no processo educativo formal/ informal, contribuindo para um mapeamento mais significativo dos contedos e situaes nos quais devemos investir com intensidade, vinculado a uma perspectiva macrossocial das relaes, abordando quesitos intra e extraescolares que formam os fenmenos sociais. Portanto, esta proposta tem por objetivo um estudo de teor comparativo dos trabalhos produzidos no perodo de cinco anos com os conhecimentos elaborados na historicidade brasileira e nas Cincias Sociais, contribuindo para o aprimoramento de novas estratgias educacionais que no apenas reduzem as desigualdades, como tambm demonstrem que podemos realizar uma articulao mais consistente entre a escola e as alternativas de cunho educativo de forma inteligvel e combinada aos grupos sociais que formam as comunidades.
Autor: Joselito Manoel de Jesus. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002 O Projeto Rede UNEB 2000 e os Conselhos Estadual e Municipais de Educao. Resumo
Pretende-se neste trabalho, discutir quais princpios e diretrizes norteiam o Conselho Estadual e os Conselhos Municipais de educao na avaliao da qualidade dos servios educacionais prestados pelo Projeto Rede UNEB 2000,Tendo como objetivos: Analisar criticamente os princpios e diretrizes que norteiam os Conselhos de Educao da Bahia na Avaliao do Projeto Rede UNEB 2000; Contribuir para o efetivo processo de democratizao da educao na Bahia atravs do debate em torno das responsabilidades, limites e perspectivas dos conselhos de Educao do Estado e dos Municpios onde se desenvolve (u) o Projeto Rede UNEB 2000. A justificativa para este anteprojeto de mestrado tem origem a partir do momento em que comecei a trabalhar no projeto de formao de professores (as) (Projeto Rede UNEB 2000) de alguns municpios do interior baiano (Cruz das Almas, Alagoinhas, Terra Nova e Itaparica). Ele pretende formar professores (as) das sries iniciais do ensino fundamental num perodo que compreende, inicialmente, dois anos, graduando-os (as), no contexto das presses legais, formalizadas pelo artigo 87, 4, das disposies transitrias da Nova LDB, Lei 9.394/96 que em seu artigo 3, 2 decreta: A formao em nvel superior de professores para a atuao multidisciplinar, destinada ao magistrio na educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental, far-se- exclusivamente em cursos normais.
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INSTRUES PARA PUBLICAO O Caderno de Pesquisa Esse in Curso uma publicao semestral, na rea da Educao, Gesto e Desenvolvimento Sustentvel, destinada difuso dos trabalhos de docentes, pesquisadores, alunos professores-visitantes e pesquisadores associados ao Programa Educao e Contemporaneidade, e em co-autoria com pesquisadores de outros programas de ps-graduao, universidades e instituies de pesquisa, como estmulo permanente ao intercmbio acadmico nessa rea do conhecimento. Nas edies semestrais, a programao editorial incorporar, sempre que possvel, documentos-referncia (textos histricos ou atuais), estimuladores da reflexo nesta rea temtica. Trabalhos encaminhados e aprovados so selecionados para publicao, observada a programao editorial do Caderno de Pesquisa Esse in Curso. As colaboraes encaminhadas ao Caderno so submetidas anlise da Comisso Editorial, atendendo critrios de seleo de contedo e normas formais de editorao, sem identificao da autoria para preservar iseno e neutralidade de avaliao. A aceitao da matria para publicao implica a transferncia de direitos autorais para o Caderno de Pesquisa Esse in Curso-PPGEduC/UNEB. O Caderno de Pesquisa Esse in Curso aceita trabalhos originais nas seguintes modalidades: a) b) c) d) estudos e pesquisas, sob a forma de artigos ou ensaios. entrevistas e depoimentos. resenhas de publicaes recentes. resumos de dissertaes (Linha 3/PPGEduC/UNEB).
Os trabalhos devem ser enviados via e-mail para publicppgeduc@uneb.br com expressa indicao no campo assunto da msg: Caderno de Pesquisa Linha 3. Os trabalhos dem observar as normas indicadas a seguir:
Artigos, ensaios, entrevistas e depoimentos (mnimo de 10 pginas e mximo de 15 pginas): Devem ser apresentados em tamanho folha A4, em Word for Windows, fonte Times New Roman, pargrafo justificado, letra normal reservado o uso de itlico para palavras estrangeiras e negrito para nfases ou destaques , espaamento 1,5, letra no tamanho 12 (exceo para resumos e citaes longas, as quais devem vir em tamanho 11, e para notas, em tamanho 10). As pginas devem ser numeradas progressivamente (a 1 pgina no numera), em algarismos arbicos no canto superior direito da pgina, com margens esquerda e superior de 3 cm e direita e inferior de 2 cm, e as notas de rodap (de
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referncia ou explicativas - NBR 10520) de acordo com o sistema numrico e colocadas no final da pgina, sendo seu uso restrito a informes complementares imprescindveis ao trabalho. Na primeira pgina deve constar ttulo do trabalho, nome(s) do(s) autor(es), endereo, telefone, e-mail para contato; instituio a que pertence(m) e cargo que ocupa(m) e o resumo do trabalho, com ttulo centralizado: Resumo (portugus) e Resumen (lngua estrangeira), contendo de 80 a 100 palavras, seguidos, cada um, das palavras-chave (portugus) e palabras-clave (lngua estrangeira), em nmero de 3 a 5. Observam a estruturao do texto: INTRODUO (delimitao do assunto, objetivos do trabalho, contextualizao do tema, recursos metodolgicos, limitaes da abordagem) DESENVOLVIMENTO (principal parte do texto, corresponde exposio ordenada e pormenorizada do assunto, podendo ser subdividido em sees e subsees que variam em funo da abordagem do tema) CONCLUSO (parte final do texto com as concluses correspondentes ao(s) objetivo(s) do trabalho, podendo referir desdobramentos relativos importncia, repercusso, encaminhamentos, etc), podendo ter ttulos especficos. As sees do texto no configuram pgina capitular e so separadas apenas por 2 (dois) espaos. O uso de citaes observa o sistema autor-data (SOBRENOME, ano, p.) e sero mantidas dentro do corpo do texto, com uso de aspas (se at 3 linhas) ou destacadas do corpo do texto, sem uso de aspas, tamanho 11, com recuo do pargrafo/margem (se mais de 3 linhas). As Referncias devem vir logo ao final do trabalho, observada a ordem alfabtica e conforme NBR 6023/ABNT. Das Referncias constaro as menes e citaes. Ilustraes, Figuras e Tabelas integram o texto se houver espao ou, ento, so remetidas para APNDICE(S) se material elaborado pelo prprio autor ou ANEXO(S) se material no elaborado pelo autor -, com ttulos correspondentes, apresentando referncias de sua autoria/fonte, em consonncia com as normas de apresentao tabular/ Conselho Nacional de Estatstica/IBGE. Figuras, grficos, tabelas ou fotografias, etc., quando apresentados em folhas separadas, devem ter indicao dos locais onde devem ser includos. Resenhas (mnimo de 1 pgina e mximo de 2 pginas): Apresentam cabealho com a identificao completa da obra que est sendo resenhada, seguindo-se os dados do/a resenhista (nome completo, endereo, telefone, e-mail para contato, instituio a que pertence e cargo que ocupa), breve informao sobre o autor da obra resenhada, apresentao precisa da obra e comentrios crticos do/a resenhista.
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Resumos de dissertaes (mnimo de 150 palavras e mximo de 250 palavras): Os resumos de dissertaes referem-se aos trabalhos dos/as mestrandos/as do PPGEduC na Linha de Pesquisa Educao, Gesto e Desenvolvimento Sustentvel, por ano de ingresso e conforme estgio em que se encontram (anteprojetos, projetos ou dissertaes). Apresentam o ttulo da dissertao, nome completo do/a autor/a, ano de ingresso e nmero de turma/PPGEduC e o(s) nome(s) do professor/a orientador/a e co-orientador/a, se houver. Dissertaes defendidas apresentam nome completo dos membros da banca examinadora, com referncia institucional correspondente, e data da defesa (por extenso).
Cronograma semestral para envio de textos: At fevereiro recebimento de trabalhos para apreciao visando a edio semestral de junho ou conforme programao editorial. At agosto recebimento de trabalhos para apreciao visando a edio semestral de dezembro ou conforme programao editorial. A Comisso Editorial Jun./2004.
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CADERNO DE PESQUISA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EDUCAO E CONTEMPORANEIDADE

VOLUME 2 NMERO 2 JUNHO - 2004

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EDUCAO E CONTEMPORANEIDADE

Responsvel pela edio deste nmero:

RESUMO DE PROJETOS E DISSERTAES 51

INSTRUES PARA PUBLICAO 54

Estar em andamento, na expresso latina Esse in Curso, o nosso compromisso.

II - Perspectivas do processo educacional conduzido pelos movimentos sociais.

Quadro 1 - Universidades estaduais da Bahia segundo Regio Econmica

UNIVERSIDADES Uesb Uesc Uneb

2. UNIVERSIDADES ESTADUAIS: local/regional (Bahia) e nacional.

Desenvolvido por SAMPAIO; BALBACHESKY; PEALOZA, 1998.

Trata-se de um campo de investigao novo, com muitas linhas de estudo em aberto:

O segundo perodo, na Bahia,

Frente a esse panorama, as anlises de ento no deixam dvidas:

Esse cenrio13 permite, ento, reconhecer que

Decreto 19.851, de 11 de abril de 1931

Recebido em 3 de janeiro de 2004. Aprovado em 10 de maro de 2004.

2. UMA ARTICULAO POSSVEL

Recebido: 05 de janeiro de 2004 Aprovado: 10 de maro de 2004

RESUMOS DE DISSERTAES Ingressos em 2002 Linha de Pesquisa 3

Palavras-Chave: Educao - Bahia; Movimentos Sociais - Bahia; Comunidade e Identidade.

RESUMOS DE PROJETOS Ingressos em 2002 Linha de Pesquisa 3

Autor: Ubiraci Nunes Dias. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002

Autora: Ida Rodrigues da Silva Balogh. PPGEduC/UNEB: ingresso em 2002

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