TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 125

Sesses: 25 e 26 de setembro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia.

NOVIDADE Desde 27/9/2012, est disponvel, no portal do Tribunal, opo de consulta textual a todas as edies do Informativo de Licitaes e Contratos. SUMRIO Plenrio 1. A exigncia de apresentao de amostras, em prego presencial, admitida apenas na fase de classificao das propostas e somente do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar. 2. Excessos em valores de itens componentes da parcela Bonificao e Despesa Indireta (BDI), identificados em contrato de obra, podem ser relevados quando seu percentual total situar-se abaixo do limite admitido pelo Tribunal. 3. A confluncia de indcios robustos que apontem no sentido de ter havido fraude a licitao justifica a declarao de inidoneidade das empresas que a praticaram. A aplicao de tal sano independe da ocorrncia de dano ao errio. 4. A fraude licitao justifica a declarao de inidoneidade de empresa para participar de licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, bem como daquelas realizadas pela Administrao Pblica de estados e municpios em que haja aporte de recursos federais. 5. A cobrana por edital, em valor superior ao do custo de sua reproduo grfica, e a exigncia de demonstrao do pagamento dessa taxa, como requisito de habilitao, restringem o carter competitivo de licitao conduzida por ente do Sistema S. 6. lcita a cumulao dos requisitos de capital social integralizado mnimo e de cauo de garantia da proposta, em licitao conduzida por ente do Sistema S, quando essa simultaneidade de exigncias estiver contemplada em seu regulamento de licitaes e contratos. Inovao Legislativa: Lei n 12.715/2012, de 17/9/2012. Decreto n 7.816, de 28/9/2012. PLENRIO 1. A exigncia de apresentao de amostras, em prego presencial, admitida apenas na fase de classificao das propostas e somente do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades na conduo do Prego Presencial para Registro de Preos n 20/SME/DME/2012, realizado pela Secretaria Municipal da Educao de So Paulo, com aporte de recursos federais. O certame, que estava na iminncia de ser realizado, tem por objeto a aquisio de suco de laranja integral pasteurizado congelado e de nctar de frutas congelado. Entre outros indcios de irregularidades, como a realizao de prego presencial em vez da forma eletrnica e ausncia de especificao de quantitativos, a autora da representao deu notcia sobre a Exigncia de amostras de todas as licitantes. Quanto a esse quesito do edital, a unidade tcnica informou que A jurisprudncia consolidada do TCU no sentido de que a exigncia de apresentao de amostras admitida apenas na fase de classificao das propostas, somente do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar e desde que de forma previamente disciplinada e detalhada no instrumento convocatrio. Mencionou, em seguida, deliberaes que respaldam esse entendimento: Acrdos 1.291/2011-Plenrio, 2.780/2011-2 Cmara, 4.278/2009-1 Cmara, 1.332/2007-Plenrio, 3.130/2007-1 Cmara e 3.395/2007-1 Cmara. O relator
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endossou o exame da unidade tcnica, a respeito desse quesito do edital. Cumpre destacar, a propsito, anlise que norteou a prolao da ltima dessas decises citadas como precedentes, por meio da qual o Tribunal, ao examinar recurso da Infraero, decidiu, a partir de interpretao sistmica dos comandos contidos nos incisos X, XI e XVI do art. 4 da Lei n. 10.520, de 2002, alterar deliberao anterior e permitir, em preges, a exigncia de amostras ou prottipos to-somente do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar e somente se tal verificao puder ser ultimada de modo rpido numa nica sesso (...)". O relator da representao ora examinada, em face da exigncia de amostras e de outras disposies contidas no referido edital, decidiu determinar, em carter cautelar, a suspenso do referido prego presencial e promover a oitiva daquela Secretaria Municipal. O Tribunal, ento, ratificou a providncia implementada pelo relator. Precedentes mencionados: Acrdos 1.291/2011-Plenrio, 2.780/2011-2 Cmara, 4.278/20091 Cmara, 1.332/2007-Plenrio, 3.130/2007-1 Cmara e 3.395/2007-1 Cmara. Comunicao de Cautelar, TC-035.358/2012-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 26.9.2012. 2. Excessos em valores de itens componentes da parcela Bonificao e Despesa Indireta (BDI), identificados em contrato de obra, podem ser relevados quando seu percentual total situar-se abaixo do limite admitido pelo Tribunal Auditoria realizada no Senado Federal identificou supostos indcios de irregularidades em contratos e procedimentos licitatrios. Destaque-se, entre eles, a contratao da empresa Delta Engenharia Ltda. com valor de Bonificao e Despesa Indireta (BDI) com sobrepreo de R$ 187.991,09, decorrente do valor excessivo cobrado a ttulo de administrao central (8.82%), PIS (1,3%) e Cofins (5,9%). Aps examinar as razes de justificativas de responsveis, a unidade tcnica anotou que a equipe de auditoria havia se pautado pelas orientaes do Acrdo 325/2007 Plenrio, que serviu de parmetro para analisar o contrato auditado. E prosseguiu: o Tribunal, entretanto, por meio do Acrdo 2.369/2011 Plenrio, definiu como faixas aceitveis de BDI para obras de reforma o intervalo entre 17,9% a 27,2%. Tendo em vista, pois, que o Senado adotou o BDI de 26,99% para o Contrato 43/2008, no haveria mais a irregularidade apontada, embora os itens isolados inquinados no relatrio se mostrem excessivos. O relator, ao endossar esse raciocnio, ressaltou que o sobrepreo potencial, resultante dos excessos dos citados itens, acabou sendo compensado em outras parcelas integrantes do BDI, de tal forma que o valor global, seja do BDI, seja do contrato, manteve-se em patamares normais. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu, quanto a esse aspecto especfico, acolher integralmente as razes de justificativas dos responsveis. Acrdo n. 2582/2012-Plenrio, TC-032.429/2010-0, rel. Min. Jos Mcio, 26.9.2012. 3. A confluncia de indcios robustos que apontem no sentido de ter havido fraude a licitao justifica a declarao de inidoneidade das empresas que a praticaram. A aplicao de tal sano independe da ocorrncia de dano ao errio As empresas baco Engenharia Construes e Comrcio Ltda. e MAV Construtora Ltda. interpuseram Pedidos de Reexame contra o Acrdo n 397/2011-Plenrio, por meio do qual o Tribunal, entre outras medidas, declarou-as inidneas para participarem de licitao conduzidas pela Administrao Pblica Federal e daquelas em que houver aporte de recursos federais. Tal sano fundou-se na concluso de haverem elas fraudado licitaes promovidas pelo Senai-Departamento Regional do Acre. Ao enfrentar o argumento deduzido pelas empresas de que a fraude licitao deve ser comprovada e no fundamentar-se em indcios, o relator recorreu a entendimento firmado no mbito do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que a presena de robusto indcio se mostra suficiente para fundamentar a declarao de inidoneidade. Acrescentou que essa diretriz est consolidada no mbito do TCU (acrdos do Plenrio 1.498/2009, 2.135/2009, 339/2008 e 57/2003, dentre outros). Elencou, ento, os elementos de convico que serviram de fundamento para a deciso do Tribunal: (a) ... variao de preos nos mesmos percentuais (os preos do vencedor estavam 10% menores que os do segundo colocado e 21% menores que os do terceiro) em todos os itens cotados, como ocorreu no convite 1/2008; (b) ... existncia de preos idnticos, exceto quanto a um item, na concorrncia 1/2008; (c) ... elaborao das propostas pelo mesmo profissional. Tais coincidncias, pontuou, configuram situao inusitada e praticamente impossvel de ocorrer em ambiente de efetiva disputa entre licitantes. Endossou, tambm, anlise da unidade tcnica, no sentido de que a ocorrncia de dano no pressuposto para aplicao da citada sano. O Tribunal, ento, decidiu negar provimento aos recursos das citadas empresas. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 1.498/2009, 2.135/2009, 339/2008 e 57/2003, todos do Plenrio. Acrdo n. 2596/2012-Plenrio, TC-003.861/2009-7, rel. Min. Ana Arraes, 26.9.2012.
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4. A fraude licitao justifica a declarao de inidoneidade de empresa para participar de licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, bem como daquelas realizadas pela Administrao Pblica de estados e municpios em que haja aporte de recursos federais Ainda no mbito dos Pedidos de Reexame interpostos pelas empresas baco Ltda. e MAV Ltda. contra o Acrdo n 397/2011-Plenrio, o relator enfrentou o argumento de que a abrangncia de tal deliberao teria extrapolado os limites autorizados pelo art. 46 da Lei n 8.443/1992. Isso porque a deciso atacada declarou a inidoneidade das empresas para participarem de licitaes no mbito da Administrao Pblica Federal, bem como daquelas realizadas pela Administrao Pblica de estados e municpios, em que haja aporte de recursos federais. Anotou, o relator, a esse respeito, que A utilizao ... de recursos federais pelos estados e municpios sujeita esses entes s regras estabelecidas pela Unio, especialmente as que se referem aplicao dos recursos pblicos federais, motivo pelo qual as empresas declaradas inidneas para licitar com a administrao pblica federal no podem, por certo, participar de licitaes em qualquer mbito federativo que envolvam a aplicao de recursos disponibilizados pela Unio. O Tribunal decidiu, ento, ao acolher proposta do relator, negar provimento aos citados recursos. Acrdo n. 2596/2012-Plenrio, TC003.861/2009-7, rel. Min. Ana Arraes, 26.9.2012. 5. A cobrana por edital, em valor superior ao do custo de sua reproduo grfica, e a exigncia de demonstrao do pagamento dessa taxa, como requisito de habilitao, restringem o carter competitivo de licitao conduzida por ente do Sistema S Auditoria realizada nos Conselhos Nacionais do Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte Senat e do Servio Social do Transporte Sest avaliou a regularidade de diversos procedimentos licitatrios e de contratos de aquisio de bens e prestao de servios. A equipe de auditoria identificou, em editais de licitaes visando construo de unidades do Sest/Senat, indcios de restrio participao de licitantes. Destaquem-se, entre os achados: a) cobrana para obteno do edital (R$ 1.000,00), em montante superior ao do custo de reproduo do documento e b) exigncia, como requisito de habilitao, do comprovante de pagamento pelo edital. O relator, de incio, ressaltou que as entidades do Sistema S editam regulamentos prprios e esto obrigadas tambm a observar os princpios gerais que norteiam o processo licitatrio e os que regem o funcionamento da Administrao Pblica. Observou, quanto aos referidos requisitos, que embora o Regulamento de Licitaes das citadas entidades no estabelea limite mximo para o valor a ser cobrado pelo edital de licitao, tal montante deve ser objetivamente justificado. Isso, contudo, no se verificou. Fez meno ao art. 2 desse Regulamento, que impe a busca da proposta mais vantajosa para a entidade e, tambm, a julgados do Tribunal que consideram restritiva competitividade a cobrana por editais em valor superior ao da reproduo grfica. Lembrou ainda que a exigncia de comprovao de pagamento da taxa de aquisio de edital era classificada, nos respectivos editais, como requisito de qualificao econmico financeira. Ponderou, no entanto, que o citado Regulamento no prev a possibilidade de sua exigncia e que ela permitiria a prvia identificao de todas as concorrentes. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu determinar ao Senat e ao Sest que, em futuras licitaes, abstenham-se de: a) cobrar pela retirada do edital de licitao preo superior ao do custo de sua reproduo grfica, por prejudicar a competitividade do certame; b) exigir a comprovao do pagamento de taxa de retirada do edital como requisito de habilitao do licitante, uma vez que esse requisito no previsto pelo art. 12 do Regulamento de Licitaes e Contratos do Sest/Senat. Precedentes mencionados: Acrdos ns. 10.992/2011 2 Cmara, 354/2008 Plenrio e 3.056/2008 1 Cmara. Acrdo n. 2605/2012-Plenrio, TC-018.863/2012-4, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 26.9.2012. 6. lcita a cumulao dos requisitos de capital social integralizado mnimo e de cauo de garantia da proposta, em licitao conduzida por ente do Sistema S, quando essa simultaneidade de exigncias estiver contemplada em seu regulamento de licitaes e contratos Ainda no mbito da Auditoria realizada no Senat e no Sest, que avaliou a regularidade de processos licitatrios e de contratos de aquisio de bens e prestao de servios, destaque-se o seguinte achado de auditoria: exigncia de capital social integralizado mnimo, juntamente com cauo de garantia da proposta nas licitaes para construo de unidades do Sest/Senat. A unidade tcnica, aps examinar os esclarecimentos apresentados por gestores das entidades a esse respeito, considerou-os insatisfatrios, sob o fundamento de que a jurisprudncia do Tribunal teria se firmado, a partir do regramento contido na Lei n. 8.666/1993, no sentido de que a cumulao desses requisitos criaria restrio indevida participao de interessados nos certames. O relator, contudo, anotou que tal possibilidade foi contemplada pelo Regulamento de Licitaes e Contratos dessas entidades, prevalecendo sobre o estatuto das licitaes, de
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aplicao subsidiria. E prosseguiu: Preservando o que dispe o Regulamento, h de se verificar, em cada caso concreto, se o capital mnimo exigido guarda proporcionalidade com a totalidade do objeto licitado, ou com suas parcelas, caso prevista a adjudicao por itens. O Tribunal, ento, endossou a concluso do relator, no sentido de que a cumulao das citadas exigncias no configurou irregularidade. Acrdo n. 2605 /2012-Plenrio, TC-018.863/2012-4, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 26.9.2012. INOVAO LEGISLATIVA Lei n 12.715/2012, de 17/9/2012: entre diversas providncias, altera o art. 24 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Decreto n 7.816, de 28/9/2012: estabelece a aplicao de margem de preferncia em licitaes realizadas no mbito da Administrao Pblica Federal para aquisio de caminhes, furges e implementos rodovirios, para fins do disposto no art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br