Finanas Pblicas 2.

Ano

2012/2013

Finanas Pblicas 13 de Maro de 2013 Prof. Nuno Cunha Rodrigues

Na ultima aula estivemos a falar das receitas tributarias e ficamos na analise do art. 104 CRP.
Artigo 104. (Impostos) 1. O imposto sobre o rendimento pessoal visa a diminuio das desigualdades e ser nico e progressivo, tendo em conta as necessidades e os rendimentos do agregado familiar. 2. A tributao das empresas incide fundamentalmente sobre o seu rendimento real. 3. A tributao do patrimnio deve contribuir para a igualdade entre os cidados. 4. A tributao do consumo visa adaptar a estrutura do consumo evoluo das necessidades do desenvolvimento econmico e da justia social, devendo onerar os consumos de luxo.

Relativamente constituio financeira e ao problema das receitas tributarias. A funo da arrecadao de receitas por parte do Estado atravs do recurso a receitas tributarias, visa no apenas a satisfao das receitas financeiras do Estado e a obteno de recursos financeiro por parte do estado mas pode tambm ter uma funo de retribuio de riqueza que est nomeadamente subjacente tributao das pessoas singulares aproposito do artigo 104 /1 da CRP, este seria um dos pontos que conclumos na ultima aula. O imposto sobre o rendimento pessoal (art. 104/1 CRP) visa a diminuio das desigualdades e portanto a arrecadao das receitas com o IRS tem tambm uma funo de retribuio da riqueza e no apenas na obteno de recita por parte do estado.

De forma idntica a que se verifica na tributao do consumo no artigo 104/4 da CRP, que visa adaptar a estrutura do consumo evoluo das necessidades

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de desenvolvimento econmico e de justia social (art. 104/4 CRP). por isso que temos taxas reduzidas, intermedias e normais de IVA, ainda que os produtos que esto sujeitos taxa reduzia, a verdade que essa taxa incide sobre bens essenciais cujo consumo necessrio a todos. Sendo o nosso estado o estado fiscal, ou seja, esteja alicerado na obteno de recitas tributarias, porque no temos ainda os custos do petrleo dos Emiratos rabes Unidos que nos permite alimentar oramento de estado, nesses pases quase no se fala em direito fiscal e receitas tributarias. nas receitas tributarias que o estado vai biscar grande parte das suas receitas. Esta matria esta no mbito da AR, chamada matria da reserva relativa da AR, nos termos do art. 165/1 alnea i). O que significa que sendo a matria da reserva relativa AR pode ser concedida uma autorizao legislativa ao Governo em matria tributria e pode alis a Lei do Oramento de Estado prever autorizaes Legislativas ao Governo em matria tributaria, no entanto relativamente a essas autorizaes legislativas a durao das mesmas vigora apenas durante o perodo que vigora a lei do oramento, ou seja, durante o ano econmico para o qual vigora o Oramento, nos termos do art. 165/5 da CRP,

Artigo 165. (Reserva relativa de competncia legislativa) da exclusiva competncia da Assembleia da Repblica legislar sobre as seguintes matrias, salvo autorizao ao Governo: 5. As autorizaes concedidas ao Governo na lei do Oramento observam o disposto no presente artigo e, quando incidam sobre matria fiscal, s caducam no termo do ano econmico a que respeitam.

h uma especificidade relativamente s autorizaes legislativas de matria fiscal, caducam no termo do ano econmico a que respeitam. Por ltimo relativamente a matria fiscal assinalar que existe uma proibio de referendo nos termos do art. 115/4 alnea b) da CRP So excludas do mbito do referendo:
b) As questes e os actos de contedo oramental, tributrio ou financeiro;

, justamente porque as matrias de natureza financeira e oramental

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interferem com os irredutveis da soberania do Estado, ou seja, esta em causa a soberania do Estado, por outro lado as matrias de natureza tributaria so aptas a alguma demagogia poltica (exemplo da Dinamarca em 1989 em que surgiu um partido que s tinha a medida de acabar com os impostos e tiveram 30% de votos na primeira eleio e no conseguindo acabar com os impostos foram extintos na segunda eleio). A constituio proibiu referendos em matria fiscal, financeira e oramental.

O oramento de estado luz da constituio subordina-se regra da unidade oramental, s h um nico oramento de estado, art. 105/3 CRP. Podemos afirmar a existncia de uma regra que engloba esta sub-regra da unidade que a regra da Plenitude Oramental:
Artigo 105. (Oramento) 3. O Oramento unitrio e especifica as despesas segundo a respectiva classificao orgnica e funcional, de modo a impedir a existncia de dotaes e fundos secretos, podendo ainda ser estruturado por programas.

e que consta do art 5/1 da LEO. Este artigo 5/1 da LEO consagra novamente a regra da unidade que se encontrava presente no art. 105/3 da CRP e que nos diz que o oramento unitrio, sendo que o art. 5/1 reitera a ideia de unidade oramental.

Artigo 5. Unidade e universalidade 1 O Oramento do Estado unitrio e compreende todas as receitas e despesas dos servios integrados, dos servios e fundos autnomos e do sistema de segurana social.

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A Universidade do Oramento de Estado que significa que o Oramento de estado deve englobar todas as receitas e todas as despesas do oramento de estado, no seguimento do que est no art. 105/1 alnea a) CRP. Temos uma ideia de Plenitude Oramental, um nico oramento para todas as receitas e todas asa despesas do Estado.
Artigo 105. (Oramento) 1. O Oramento do Estado contm: a) A discriminao das receitas e despesas do Estado, incluindo as dos fundos e servios autnomos;

Os artigos 227/1 alnea i) e j) relativamente capacidade das Regies Autnomas disporem de oramentos prprios e poderem dispor das matrias que a lei concede em termos fiscais, da capacidade de dispor de receitas tributarias
Artigo 227. (Poderes das regies autnomas) 1.As regies autnomas so pessoas colectivas territoriais e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos: i) Exercer poder tributrio prprio, nos termos da lei, bem como adaptar o sistema fiscal nacional s especificidades regionais, nos termos de leiquadro da Assembleia da Repblica; j) Dispor, nos termos dos estatutos e da lei de finanas das regies autnomas, das receitas fiscais nelas cobradas ou geradas, bem como de uma participao nas receitas tributrias do Estado, estabelecida de acordo com um princpio que assegure a efectiva solidariedade nacional, e de outras receitas que lhes sejam atribudas e afect-las s suas despesas;

e por outro lado o art. 238 da CRP relativamente possibilidade das Autarquias Locais terem patrimnio e finanas prprias. Refiro apenas nesta fase, porque vamos falar mais adiante sobre finanas locais e regionais, mas estamos aqui a tratar da panormica da constituio financeira. O que nos leva aqui para ouro Clia Cordeiro n. 21202
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ponto que se relaciona com a lei de enquadramento, como saber quais so os organismos que so subordinados ao oramento de Estado.

Artigo 238. (Patrimnio e finanas locais) 1. As autarquias locais tm patrimnio e finanas prprios. 2. O regime das finanas locais ser estabelecido por lei e visar a justa repartio dos recursos pblicos pelo Estado e pelas autarquias e a necessria correco de desigualdades entre autarquias do mesmo grau. 3. As receitas prprias das autarquias locais incluem obrigatoriamente as provenientes da gesto do seu patrimnio e as cobradas pela utilizao dos seus servios. 4. As autarquias locais podem dispor de poderes tributrios, nos casos e nos termos previstos na lei.

As regies Autnomas gozam de independncia Oramental, ou seja podem dispor das recitas que por lei lhes esto afectas s despesas que entendam por conveniente e as autarquias locais tambm podem das receitas que por lei esto afectas s despesas que entendam por convenientes, gozam de independncia oramental, no estado os oramentos destas entidades includos no oramento de Estado (art. 5/2 da LEO).
Artigo 5. Unidade e universalidade 2 Os oramentos das regies autnomas e das autar- quias locais so independentes do Oramento do Estado e compreendem todas as receitas e despesas das admi- nistraes, regional e local, incluindo as de todos os seus servios e fundos autnomos.

Quanto ao Oramento da Segurana Social, o art. 105/1 alnea b) da CRP determina que o oramento da Segurana Social faa parte do Oramento do Estado, ainda que se distinga dentro do Oramento de Estado o Oramento da Segurana Social, porque h um subsector da Segurana Social que envolve Clia Cordeiro n. 21202
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diferentes subsistemas que determinam que existam receitas prprias desse subsector da Segurana Social face necessidade de afectar, a estas, receitas prprias (pensemos nos modelos de capitalizao a propsito da segurana social, ou seja, os modelos nos quais descontamos para a reforma que vamos ter, numa ptica de capitalizao, ou seja, para que os descontos que estamos a fazer revertam integramente a nosso beneficio no momento da reforma, ou em modelos de repartio em que os descontos que estamos a fazer servem para sustentar as reformas que tem que ser pagas no imediato, numa lgica de solidariedade). No caso da Segurana Social a obteno de receitas tem uma finalidade distinta da que se verifica no Oramento de Estado, da que o oramento da Segurana Social seja tambm ele distinto do Oramento de Estado, ainda que dele faa parte integrante. isto que nos diz o art. 2/4 da LEO, dentro do sector publico Administrativo encontramos o subsector da Segurana Social constitudo pelo conjunto dos subsistemas definidos na respectiva Lei de Bases que integra o Oramento do Estado.
Artigo 2. mbito 4 Dentro do sector pblico administrativo, entende- -se por subsector da segurana social o sistema de so- lidariedade e segurana social, constitudo pelo conjunto dos subsistemas definidos na respectiva lei de bases, as respectivas fontes de financiamento e os organismos res- ponsveis pela sua gesto.

Temos ainda um terceiro conjunto de entidades que no fazem parte, ou seja que no integram o oramento de estado, apesar de serem entidades publicas, que so as Entidades que integram o chamado Sector Empresarial do Estado, empresas publicas, fundaes publicas e associaes publicas no fazem parte do oramento de Estado, tm oramentos prprios. H empresas publicas que recebem dinheiro do Oramento de Estado, so empresas que integram o chamado interesse econmico geral e que pela circunstncia de seguirem servios que so de interesse publico, devem receber uma determinada verba por parte do estado, que so as chamadas indemnizaes compensatrias que vimos muitas vezes a propsito da

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Carris, da Transtejo, Metropolitano de Lisboa, so receitas que estas empresas encaixam que so transferidas do Estado devido ao cumprimento das obrigaes de servio publico, por via dos servios de interesses econmicos geral prosseguem.

Estas empresas tambm no esto no permetro oramental da Lei do Oramento de Estado, tm Independncia Oramental sem prejuzo de tambm elas receberem verbas do Oramento de Estado de forma semelhante que se verifica para as Regies Autnomas ou para as Autarquias Locais, o que nos leva ao Permetro do Oramento de estado ser menor que a definio de Estado onde inclumos as Regies Autnomas e as Autarquias Locais. O Permetro de Oramento de estado inclui portanto o oramento da Segurana Social e o chamado Sector Publico Administrativo (SPA).
Artigo 2. mbito 1 A presente lei aplica-se ao Oramento do Estado, que abrange, dentro do sector pblico administrativo, os oramentos do subsector da administrao central, incluindo os servios e organismos que no dispem de autonomia administrativa e financeira, os servios e fundos autno- mos e a segurana social, bem como s correspondentes contas.

O SPA encontrou no art. 2/1 LEO, a lgica de que a Lei do Enquadramento se pode aplicar ao Oramento de Estado, e que abrange, dentro do sector Publico Administrativo, os Oramentos do subsector da Administrao Local. Sendo que no Sector Publico Administrativo devemos fazer a seguinte distino entre Servios Integrados e os Fundos e Servios Autnomos.

Se olharmos para o art. 2/2 da LEO e 2/3 da LEO, vamos perceber que crucial esta distino. Temos por um lado, os Servios Integrados (art. 2/2 da LEO) que sero os servios de estado que no disponham de autonomia administrativa e financeira, sendo que por outro lado os Fundos e Servios Autnomos so aqueles

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que tm autonomia Administrativa e Financeira. Sabendo que ambos se incluem no SPA e portanto esto sujeitos Lei do Oramento Estado.

A distino relevante quanto a possibilidade de, os Fundos e Servios Autnomos disporem de receitas prprias o que no acontece com os Servios Integrado que s dispe de autonomia administrativa.

A noo de Fundo e Servio Autnomo nos dado pelo art. 2/3 da LEO,

Artigo 2. mbito 3 So servios e fundos autnomos os que satisfa- am, cumulativamente, os seguintes requisitos: a) No tenham natureza e forma de empresa, fundao ou associao pblicas, mesmo se submetidos ao regime de qualquer destas por outro diploma; b) Tenham autonomia administrativa e financeira; c) Disponham de receitas prprias para cobertura das suas despesas, nos termos da lei.

onde se verifica que o Sector Empresarial do Estado composto pelas Empresas Publicas, empresas onde o Estado tem a maioria do capital social, mais de 50% ou a possibilidade de designar a maioria dos membros dos rgos de fiscalizao ou Administrao, esta noo de empresa publica dada pelo DL 558/99. Quando estamos perante uma Empresa Publica essa empresa integra o Sector Empresarial do Estado, portanto escapa ao regime da Lei de Oramento de Estado, logo esse Fundo e Servio Autnomo no ter de ter uma Natureza e Forma de Empresa.

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Em primeiro lugar a Lei Quadro dos Institutos Pblicos tem Natureza administrativa no tem Natureza Empresarial. Um Instituto Publico pode ser um exemplo de Fundo e Servios Autnomos, no tem Natureza de Empresa, cumprindo o artigo 2/3 alnea a) da LEO.

Em segundo lugar (artigo 2/3 alnea b) o servio autnomo deve ter uma autonomia administrativa e financeira. Relativamente a esta autonomia devemos observar o seguinte: A circustantncia de ser concedida Autonomia Administrativa e Financeira a um servio, depende da analise conjunta de dois regimes jurdicos, por um lado da Lei de Bases da Contabilidade Publica (Lei 8/90 de 20 de fevereiro), que prev no art. 6 e seguintes o regime da autnima administrativa e financeira. Este regime s pode ser concedido a servios que atinjam pelo menos 2/3 das despesas realizadas com receitas prprias desse servio. Se isto se verificar pode ser concedido a chamada Autonomia Financeira ao servio.

Nota: Os Servios Integrados gozam do regime Regra, em termos financeiros, da Autonomia Administrativa. Podem realizar as despesas que entendam por convenientes ao servio e que estejam previstas no Oramento desse servio

(autonomia administrativa). Os Fundos e Servios Autnomos gozam do regime excepcional que a concepo de Autonomia Administrativa e Financeira, na medida em que esses servios podem dispor de receitas prprias, o que no acontece com os Servios Integrados, que no gozam de autonomia financeira, no podendo dispor de receitas prprias. Por conseguinte, a concepo da Autonomia Administrativa e Financeira representa um regime excepcional no cotexto das finanas publicas. Que , o que afirma a Lei de Bases de Contabilidade Publica (8/90 de 20 de fevereiro). Concede Autnima Administrativa e Financeira a titulo excepcional desde que os Servios que tenham receitas prprias.

Por outro lado, ter que ser verificada a circunstncia anteriormente descrita e se durante mais que dois anos consecutivos se verificar circunstncias de o Clia Cordeiro n. 21202
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servio dispor de mais de 2/3 de receitas prprias para cobrir as suas despesas, caso contrario cessar o regime de Autonomia Administrativa e Financeira, deixando o servio de ter Natureza de Fundo e Servio Autnomo e passa a ter Natureza de Servio Integrado.

Observao: Por vezes a prpria Lei que concede a Natureza de Fundo e Servio Autnomo a determinado servio. No passado, a Presidncia da Repblica, nos termos do artigo 164/alnea v) CRP, foi concedida pela AR, a gozar de Autonomia Administrativa e Financeira (capacidade de dispor de receitas prprias e afecta-las s despesas que entenda ,dentro do seu oramento prprio) aos servios de apoio do Presidente da Repblica, apesar da Presidncia da Repblica no cumprir com o requisito de ter 2/3 de receitas prprias. Entendeu-se que, atendendo especificidade daquele servio, era importante que dispusesse de Autonomia Financeira, coisa que no acontecia at reviso constitucional de 1989. Pode acontecer que, a concesso da Autonomia Administrativa e Financeira, seja feita por outras razes, que no de mera existncia de receitas prprias que sirvam para cobrir 2/3 das recitas prprias, mas tem que ser concedida por Lei (artigo 6/4 da lei de Bases da Contabilidade Publica). Para alm desta regra geral, se um servio tiver receitas prprias para cobertura dessas receitas pode existir razes ponderosas que sejam definidas por lei. E por isso que o artigo 2/3 alnea c) se refere circunstncia, de os Fundos e Servios Autnomos, terem de dispor de receitas prprias para cobrir todas as suas despesas, justamente tem que se fazer a ligao com o artigo 6 da Lei de Bases da Contabiidade Publica (8/90 de 20 de fevereiro ) na parte onde menciona nos termos da Lei.

O regime excepcional da Autonomia Administrativa e Financeira depois desenvolvido pelo Regime da Administrao Financeira do Estado (RAFE). O RAFE definido pelo DL 155/92 de 28 de Julho e aprovou o regime da Administrao Financeira do Estado. Este regime traduz-se, quer no que a Autonomia Administrativa (servios Integrados) nos artigos 2 e seguintes do RAFE, quer no que se traduz pelo regime excepcional da Autonomia Administrativa e Financeira artigos 43 e seguintes do RAFE. Clia Cordeiro n. 21202
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Os Servios e Fundos Autnomos tm oramentos prprios e esto inscritos dentro do Oramento de Estado, porque tm receitas prprias e tm a possibilidade de anexar as receitas prprias s despesas prprias nesses mesmos servios. Por isso, os Fundos e Servios Autnomos esto previstos na Lei do Oramento de Estado mas tm contas prprias, chamadas as Contas de Ordem, onde esto registadas as suas receitas e as suas despesas. Com isto temos circunscrito o Permetro Oramental que engloba o SPA, os Servios Integrados (que no dispem de Autonomia Administrativa e Financeira, que at so a maior parte dos servios pblicos. Ex. Ministrio, Secretaria de Estado, Direco Geral) e os Fundos e Servios Autnomos (Instituto Publico de Natureza Administrativa). Desde que se verifique as condies cumulativas previstas no artigo 2/3 da LEO, estar previsto no Oramento de Estado. Temos ento delimitado o Permetro Oramental e sabemos que as Finanas Locais e Regionais no integram o Oramento de Estado, o Sector Empresarial do Estado no integra o Oramento de Estado. Quanto ao sector Publico Administrativo h uma coincidncia com entidades que esto sujeitas Lei do Oramento de Estado.

A Lei do Oramento de Estado luz da Constituio de vigncia anual sendo que o ano econmico coincide com o ano civil nos termos do artigo 4/4 da LEO.

Artigo 4.o Anualidade e plurianualidade 4 O ano econmico coincide com o ano civil.

O oramento anual sem prejuzo da elaborao dos oramentos ter que ser enquadrada num quadro plurianual de programao oramental. Isto significa que o Oramento elaborado numa optica anual, em que vamos inscrever todas as

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receitas que o estado efetivamente arrecada naquele ano e todas as despesas que o estado efetivamente executa naquele ano econmico.

Acontece que o decisor oramental, quem prepara o Oramento, isto o Governo, necessita fazer uma previso oramental tendo em conta as obrigaes decorrentes de Lei e de Contrato, artigo 105/2 parte final CRP,

Artigo 105. (Oramento) O Oramento elaborado de harmonia com as grandes opes em matria de planeamento e tendo em conta as obrigaes decorrentes de lei ou de contrato.

e tendo em conta as vinculaes externas do Oramento como esta previsto no artigo 17 da LEO.
Artigo 17. Vinculaes externas Os oramentos que integram o Oramento do Estado so elaborados, aprovados e executados por forma que: a) Contenham as dotaes necessrias para a reali- zao das despesas obrigatrias a que se refere o artigo anterior; b) Respeitem as obrigaes decorrentes do Tratado da Unio Europeia; c) Tenham em conta as grandes opes em matria de planeamento e a programao financeira plurianual elaborada pelo Governo.

Isso exige que se faa uma programao oramental a medio longo prazo, no sentido de antecipar as despesas que vo surgir daqui a 2/3 anos, para que no momento da elaborao do oramento essas despesas sejam refletidas na Lei de

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Oramento de Estado. Por isso que, sem prejuzo do oramento ter uma dimenso anual, artigo 4/1 da LEO, o artigo 4/2 e 4/3 faz referencia a esta lgica de se fazer uma programao plurianual do oramento e de se prever em relatrios aquilo que ser preciso executar a dois ou trs anos.
Artigo 4. Anualidade e plurianualidade 1 Os oramentos dos organismos do sector pblico administrativo so anuais. 2 A elaborao dos oramentos enquadrada num quadro plurianual de programao oramental, que tem em conta os princpios estabelecidos na presente lei e as obrigaes referidas no artigo 17. 3 Os oramentos integram os programas, medidas e projectos ou actividades que implicam encargos pluria- nuais, os quais evidenciam a despesa total prevista para cada um, as parcelas desses encargos relativas ao ano em causa e, com carcter indicativo, a, pelo menos, cada um dos trs anos seguintes.

O que esta no artigo 4/2 e 4/3 refrete-se no artigo 12/D da LEO, todos os anos o Governo deve apresentar uma proposta de Lei com o quadro plurianual de programao oramental, definindo o que vai ser a despesas em termos oramentais para os 4 anos seguintes.
Artigo 12.-D Quadro plurianual de programao oramental 1 O Governo apresenta Assembleia da Repblica, de harmonia com as Grandes Opes do Plano, uma pro- posta de lei com o quadro plurianual de programao or- amental. 2 A proposta referida no nmero anterior deve ser apresentada e debatida simultaneamente com a primeira proposta de lei do Oramento do Estado apresentada aps tomada de posse do Governo. 3 O quadro plurianual de programao oramental actualizado anualmente, para os quatro anos seguintes, na lei do Oramento do Estado, em consonncia com os objectivos estabelecidos no Programa de Estabilidade e Crescimento a

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que se refere o artigo 12.-B.

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4 O quadro plurianual de programao oramen- tal define os limites da despesa da administrao central financiada por receitas gerais, em consonncia com os objectivos estabelecidos no Programa de Estabilidade e Crescimento. 5 O quadro plurianual de programao oramental define ainda os limites de despesa para cada programa oramental, para cada agrupamento de programas e para o conjunto de todos os programas, os quais so vinculativos, respectivamente, para o primeiro, para o segundo e para os terceiro e quarto anos econmicos seguintes. 6 As leis de programao financeira e as transfe- rncias efectuadas no mbito da lei de financiamento da segurana social ficam sujeitas aos limites resultantes da aplicao dos n.os 4 e 5. 7 As despesas relativas a transferncias resultantes da aplicao das leis de financiamento das regies autno- mas e das autarquias locais, as transferncias para a Unio Europeia e os encargos com a dvida pblica esto apenas sujeitos aos limites que resultam da aplicao do n. 4. 8 Os saldos apurados em cada ano nos programas oramentais e o respectivo financiamento, nomeadamente as autorizaes de endividamento, podem transitar para os anos seguintes, de acordo com regras a definir pelo Governo. 9 A dotao provisional prevista no n. 5 do artigo 8. concorre para os limites a que se refere o n. 4 e pode destinar-se a despesas de qualquer programa.

A autorizao que a AR concede anual, no se pense que est neste caso a autorizar o Governo a realizar despesa aqui a 3 ou 4 anos, mas h aqui um certo ajustamento e planeamento Macroeconmico que feito, no apenas numa optica anual mas tambm numa optica plurianual, at por vinculaes externas que decorrem da vinculao de Portugal Unio Europeia e com a necessidade de apresentar um Programa de Estabilidade e Crescimento, feito pela AR (art. 12/B da LEO). O Programa de Estabilidade e Crescimento tambm reflete a programao oramental plurianual nos termos do art. 12/B/3 da LEO.

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Artigo 12.o-B Programa de Estabilidade e Crescimento 3 A reviso anual do Programa de Estabilidade e Crescimento inclui um projecto de actualizao do quadro plurianual de programao oramental, a que se refere o artigo 12.-D, para os quatro anos seguintes.

O art. 4/3 na parte final da LEO, refere-se justamente a estes encargos com carcter indicativo a pelo menos cada 1 dos 3 anos seguintes. Com carcter indicativo porque no momento em que a lei de Oramento de Estado aprovada no se est a aprovar despesa para daqui a 2 ou 3 anos, est-se a aprovar despesa para o ano econmico seguinte. A execuo das despesas ser feita numa optica anual, bem como a autorizao da AR para a realizao dessas despesas tambm numa optica anual.
Artigo 4.o Anualidade e plurianualidade 3 Os oramentos integram os programas, medidas e projectos ou actividades que implicam encargos pluria- nuais, os quais evidenciam a despesa total prevista para cada um, as parcelas desses encargos relativas ao ano em causa e, com carcter indicativo, a, pelo menos, cada um dos trs anos seguintes.

Mas h necessidade de aflorar o Principio da Dimenso Plurianual do Oramento.

H trs princpios essenciais no contexto do Oramento: 1 artigo 6 da LEO, Principio ou Regra da No Compensao (Principio ou Regra do Oramento Bruto) significa o que est no artigo 6/3 da LEO, todas as

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despesas so inscritas pela sua importncia integral sem deduo de qualquer espcie .
Artigo 6.o No compensao 3 Todas as despesas so inscritas pela sua importn- cia integral, sem deduo de qualquer espcie.

Igualmente tambm se aplica as receitas, como decorre do art. 6/1 da LEO.

Artigo 6.o No compensao 1 Todas as receitas so previstas pela importncia integral em que foram avaliadas, sem deduo alguma para encargos de cobrana ou de qualquer outra natureza.

O Oramento prev a totalidade das despesas e das receitas que o Estado ir efetuar e arrecadar.

Poder-se-ia verificar a circunstncia de, por exemplo, nas receitas tributarias, nas receitas que o Estado obtm de impostos, ser deduzido o montante que o Estado despende com a arrecadao daqueles impostos. Vamos supor que para 1000 milhes de IRS o estado gasta na sua arrecadao 50 milhes, podia haver a tentao de inscrever no 1000 milhes mas sim 950 milhes, retirando logo a despesa que o estado tem com a sua arrecadao. Ora, o Principio ou Regra da No Compensao, no compensar despesas com receitas ou de o Oramento Bruto, de inscrever tudo o que so receitas e tudo o que so despesas, determina que se o Estado arrecada 1000 milhes ter que inscrever de um lado 1000 milhes e do outro a despesa de 50 milhes que tenha tido.

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Principio ou Regra da No Compensao relaciona-se com o Principio ou Regra da No Consignao, significa que nenhuma receita do estado pode servir para compensar determinada despesa, todas as receitas devem servir para cobrir todas as despesas, art. 7/1 da LEO.
Artigo 7.o No consignao 1 No pode afectar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de determinadas despesas.

Esta Regra permite ser excepcionada de acordo com o art. 293/1 alnea b) CRP, a propsito das reprivatizaes.
Artigo 293. (Reprivatizao de bens nacionalizados depois de 25 de Abril de l974) 1.Lei-quadro, aprovada por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes, regula a reprivatizao da titularidade ou do direito de explorao de meios de produo e outros bens nacionalizados depois de 25 de Abril de l974, observando os seguintes princpios fundamentais: a) A reprivatizao da titularidade ou do direito de explorao de meios de produo e outros bens nacionalizados depois do 25 de Abril de 1974 realizar-se-, em regra e preferencialmente, atravs de concurso pblico, oferta na bolsa de valores ou subscrio pblica; b) As receitas obtidas com as reprivatizaes sero utilizadas apenas para amortizao da dvida pblica e do sector empresarial do Estado, para o servio da dvida resultante de nacionalizaes ou para novas aplicaes de capital no sector produtivo; c) Os trabalhadores das empresas objecto de reprivatizao mantero no processo de reprivatizao da respectiva empresa todos os direitos e obrigaes de que forem titulares; d) Os trabalhadores das empresas objecto de reprivatizao adquiriro o direito subscrio preferencial de uma percentagem do respectivo capital social;

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e) Proceder-se- avaliao prvia dos meios de produo e outros bens a reprivatizar, por intermdio de mais de uma entidade independente.

Para evitar que as receitas que o estado obteve com as reprivatizaes fossem afectas ao pagamento a funcionrios, ou a determinado tipo de despesas correntes que no teriam qualquer beneficio futuro, a prpria Constituio prev que as receitas de reprivatizaes devem servir para Amortizao da Divida Publica ou para novas Aplicaes no Sector Produtivo ou no Sector Empresarial do Estado.

Este um exemplo ao Principio ou Regra da No Consignao. Mas h mais, o art. 7/2 da LEO, procede a um elenco vasto de excees.

Artigo 7. No consignao

2 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior: a) As receitas das reprivatizaes; b) As receitas relativas aos recursos prprios comuni- trios tradicionais; c) As receitas afectas ao financiamento da segurana social e dos seus diferentes subsistemas, nos termos legais; d) As receitas que correspondam a transferncias prove- nientes da Unio Europeia, de organizaes internacionais ou de oramentos de outras instituies do sector pblico administrativo que se destinem a financiar, total ou parcialmente, determinadas despesas; e) As receitas que correspondam a subsdios, donativos ou legados de particulares, que, por vontade destes, devam ser afectados cobertura de determinadas despesas; f) As receitas que sejam, por razo especial, afectadas a determinadas despesas por expressa estatuio legal ou contratual;

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Determinando no art. 7/3 da LEO que possam existir outras excees ao Principio ou Regra da No Consignao quando por razo especial seja necessrio afectar despesas por expressa estatuio legal ou contatual. Este artigo 7/3 da LEO na parte final diz que essa exceo ser definida em legislao complementar, at hoje nunca foi determinada qualquer legislao complementar. Isto relaciona-se com o problema do Cabimento Oramental.

Artigo 7. No consignao

...
3 As normas que, nos termos da alnea f) do nmero anterior, consignem receitas a determinadas despesas tm carcter excepcional e temporrio, em termos a definir em legislao complementar.

Cabimento Oramental significa que a realizao de determinada despesas s pode ser efectuada desde que ela caiba na respectiva Deduo Oramental. Se temos previsto uma despesa de 100, a realizao daquela despesa s pode ser efectuada at 100, porque s at ai que cabe na dotao oramental ( art. 42/6 alnea b da LEO).
CAPTULO I Execuo oramental Artigo 42. Princpios 6 Nenhuma despesa pode ser autorizada ou paga sem que, cumulativamente:

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b) A despesa em causa disponha de inscrio oramental, tenha cabimento na correspondente dotao, esteja adequadamente classificada e obedea ao princpio da execuo do oramento por duodcimos, salvas, nesta ltima matria, as excepes previstas na lei;

J anteriormente falamos quando referimos o Principio da Tipicidade Quantitativa a propsito da realizao de despesas e da Tipicidade Qualitativa para as receitas. Este artigo 42 LEO refere-se a estes dois princpios.
1 As operaes de execuo do oramento das recei- tas e das despesas obedecem ao princpio da segregao das funes de liquidao e de cobrana, quanto s primeiras, e de autorizao da despesa, de autorizao de pagamento e de pagamento, quanto s segundas. 2 A segregao de funes a que se refere o nmero anterior pode estabelecer-se entre diferentes servios ou entre diferentes agentes do mesmo servio. 3 Nenhuma receita pode ser liquidada ou cobrada, mesmo que seja legal, sem que, cumulativamente: a) Tenha sido objecto de correcta inscrio oramental; b) Esteja adequadamente classificada. 4 A liquidao e a cobrana podem, todavia, ser efectuadas para alm dos valores previstos na respectiva inscrio oramental. 5 As dotaes constantes do oramento das despe- sas constituem o limite mximo a utilizar na realizao destas. 6 Nenhuma despesa pode ser autorizada ou paga sem que, cumulativamente: a) O facto gerador da obrigao de despesa respeite as normas legais aplicveis; b) A despesa em causa disponha de inscrio oramen- tal, tenha cabimento na correspondente dotao, esteja adequadamente classificada e obedea ao princpio da execuo do oramento por duodcimos, salvas, nesta ltima matria, as excepes previstas na lei;

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c) A despesa em causa satisfaa o princpio da economia, eficincia e eficcia. 7 Salvo disposio legal em contrrio, o cabimento a que se refere a alnea b) do nmero anterior afere-se pelas rubricas do nvel mais desagregado da classificao econmica e respeitando, se aplicvel, o cabimento no programa, projecto ou actividade. 8 O respeito pelos princpios da economia, eficincia e eficcia, a que se refere a alnea c) do n.o 6, dever ser verificado, em particular, em relao s despesas que, pelo seu elevado montante, pela sua continuidade no tempo, uma vez iniciadas, ou por qualquer outro motivo envolvam um dispndio significativo de dinheiros pblicos. 9 Para alm dos requisitos exigveis, a realizao de qualquer despesa qual esteja consignada determinada receita fica tambm condicionada cobrana desta receita em igual montante.

O artigo 42/6 alnea b) LEO diz-nos que a despesas, para que seja autorizadas e pagas, tm que ter cabimento oramental, ou seja, tem que caber no montante que est previsto em Dotao Oramental. Falamos de Cabimento Oramental a propsito da Regra da No Consignao, porque no caso em que a receita esteja consignada, a realizao da despesa qual a receita esta consignada s pode ser efectuada desde que ela caiba na Dotao Oramental.

As excluses prevista no art. 7/2 da LEO, que podem existir Regra da No Consignao, tero que considerar o chamado Duplo Cabimento Oramenta. A despesa que vai ser efectuada tem que caber na Dotao Oramental e depender da obteno de correspondente receita, qual est consignada (art. 42/9 da LEO).

9 Para alm dos requisitos exigveis, a realizao de qualquer despesa qual esteja consignada determinada receita fica tambm condicionada cobrana desta receita em igual montante.

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H 3 condies que decorrem do art. 42/6 da LEO.

6 Nenhuma despesa pode ser autorizada ou paga sem que,

cumulativamente: a) O facto gerador da obrigao de despesa respeite as normas legais aplicveis; b) A despesa em causa disponha de inscrio oramen- tal, tenha cabimento na correspondente dotao, esteja adequadamente classificada e obedea ao princpio da execuo do oramento por duodcimos, salvas, nesta ltima matria, as excepes previstas na lei; c) A despesa em causa satisfaa o princpio da economia, eficincia e eficcia.

O Duplo Cabimento Oramental verifica-se, por conseguinte, relativamente s receitas que sejam consignadas a despesas como exceo ao art. 7/1 da LEO

No

pode afectar-se o produto de quaisquer receitas cobertura de

determinadas despesas.

Como exceo, pode decorrer que, do art. 7/2 (Encontramos aqui o art. 7/2 LEO exemplos de receitas que esto consignadas a despesas. Na alnea a) encontramos as receitas das reprivatizaes.)

Artigo 7. No consignao 2 Exceptuam-se do disposto no nmero anterior: a) As receitas das reprivatizaes;

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b) As receitas relativas aos recursos prprios comunitrios tradicionais;

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c) As receitas afectas ao financiamento da segurana social e dos seus diferentes subsistemas, nos termos legais; d) As receitas que correspondam a transferncias prove- nientes da Unio Europeia, de organizaes internacionais ou de oramentos de outras instituies do sector pblico administrativo que se destinem a financiar, total ou parcialmente, determinadas despesas; e) As receitas que correspondam a subsdios, donativos ou legados de particulares, que, por vontade destes, devam ser afectados cobertura de determinadas despesas; f) As receitas que sejam, por razo especial, afectadas a determinadas despesas por expressa estatuio legal ou contratual;

quer do 7/3 da LEO

As

normas que, nos termos da alnea f) do

nmero anterior, consignem receitas a determinadas despesas tm carcter excepcional e temporrio, em termos a definir em legislao complementar.,

se o prprio legislador oramental decidir criar receitas que

fiquem consignadas a determinadas despesas.

Igualmente consta do art. 293/1 alnea b) e c) CRP como exemplo de uma receita consignada.
Artigo 293. (Reprivatizao de bens nacionalizados depois de 25 de Abril de l974) 1.Lei-quadro, aprovada por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes, regula a reprivatizao da titularidade ou do direito de explorao de meios de produo e outros bens nacionalizados depois de 25 de Abril de l974, observando os seguintes princpios fundamentais: b) As receitas obtidas com as reprivatizaes sero utilizadas apenas para amortizao da dvida pblica e do sector empresarial

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do Estado, para o servio da dvida resultante de nacionalizaes ou para novas aplicaes de capital no sector produtivo; c) Os trabalhadores das empresas objecto de reprivatizao mantero no processo de reprivatizao da respectiva empresa todos os direitos e obrigaes de que forem titulares;

Estes so casos que pela natureza das receitas e das despesas que lhes esto afectas necessrio que haja consignao a Receita, como o caso das Receitas da Segurana Social estarem consignada s despesas com o pagamento das reformas.

No caso das transferncias das verbas que vm da Unio Europeia, que se destinam-se a projetos especficos, no contexto da UE vigora o Principio da Adicionalidade, que significa que a aplicao de dinheiro comunitrio a projetos especficos nunca financiado a 100%, implicando que o estado membro ponha algum do seu dinheiro alm do dinheiro comunitrio. Vimos muitas vezes em projetos frases como Obra financiada pela UE em 70% e por fundos nacionais em 30%, logo esta exigncia de existncia de fundos nacionais, determina que, por vezes tenha que haver Consignao da Receita para aqueles projetos especficos e dai a exceo previstas no art. 7/2 da LEO.

A Regra da Especificao do artigo 8 da LEO

Artigo 8. Especificao 1 As receitas previstas devem ser suficientemente especificadas de acordo com uma classificao econ- mica. 2 As despesas so fixadas de acordo com uma clas- sificao orgnica, econmica e funcional, podendo os nveis mais desagregados de especificao constar apenas dos desenvolvimentos, nos termos da presente lei. 3 As despesas so ainda estruturadas por programas. 4 A especificao das receitas cessantes em virtude de benefcios fiscais

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efectuada de acordo com os cdigos de classificao econmica das receitas. 5 No oramento do Ministrio das Finanas ser inscrita uma dotao provisional destinada a fazer face a despesas no previsveis e inadiveis. 6 So nulos os crditos oramentais que possibilitem a existncia de dotaes para utilizao confidencial ou para fundos secretos, sem prejuzo dos regimes especiais legalmente previstos de utilizao de verbas que excepcio- nalmente se justifiquem por razes de segurana nacional, autorizados pela Assembleia da Repblica, sob proposta do Governo. 7 A estrutura dos cdigos da classificao econ- mica das receitas e das classificaes econmica e fun- cional das despesas definida por decreto-lei, podendo a especificao desagregada do terceiro nvel de detalhe ser definida por portaria do membro do Governo responsvel pela rea das finanas.

e art. 105/3 da CRP

Artigo 105. (Oramento) 3. O Oramento unitrio e especifica as despesas segundo a respectiva classificao orgnica e funcional, de modo a impedir a existncia de dotaes e fundos secretos, podendo ainda ser estruturado por programas.

que determina que as despesas sejam efectuadas de acordo com uma Classificao Orgnica e Funcional, quer depois no art. 8 da LEO que acrescenta uma exisgencia de Classificao Econmica.

As despesas so classificadas de trs formas diferentes, orgnica, funcional e econmica. A Classificao Organica compreende os diferentes tipos de rgos do estado feito com armonia dos Ministrios, Secretarias de Estado e Direces Gerais. O mapa 2 do Oramento de Estado contempla a despesa de acordo com a Classificao Clia Cordeiro n. 21202
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Orgnica, na Classificao Funcional funes sociais e economicas do Estado e na Classificao Econmica as despesas correntes e despesas de capital. Encontramos Mapas Oramentais para esta classificao (em todos eles a despesas a mesma, por exemplo, 1000 milhes, a forma como ela classificada que diferente) o que nos permite perceber quanto que o Ministrio x vai gastar ou quanto estado vai gastar em funes sociais ou quais so as despesas correntes ou despesas de capital do estado. Fiquem com a ideia que h despesas que no esto inscritas no oramento de estado porque impossvel prever essas despesas, as chamadas Despesas Imprevisveis e Inadiveis que podem ser utilizadas com base na chamada Dotao Provisional do Oramento do Estado art. 8/5 da LEO.

Artigo 8. Especificao 5 No oramento do Ministrio das Finanas ser inscrita uma dotao provisional destinada a fazer face a despesas no previsveis e inadiveis.

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