BADMUS, Isiaka - Nosso Darfur, Darfur Deles

Nosso Darfur, Darfur Deles: A Poltica Desviante do Sudo e a Nascente Limpeza tnica em uma Emergente Anarquia Africana*
Isiaka Alani Badmus**
Kalash au bilash; Kalash begib al Kash. (Voc no vale nada sem uma Kalashnikov; ganhe 1 algum dinheiro com uma Kalashnikov). A crise em Darfur, Sudo, um reflexo da crise do governo sudans no mbito nacional (ROLANDSEN , 2004, p. 2). [] a insurgncia em Darfur representa uma ameaa hegemonia de Cartum por causa de suas ntimas ligaes
* Artigo recebido em agosto e aprovado para publicao em novembro de 2007. Artigo e citaes traduzidos para o portugus por Roberto Yamato. A expresso Nosso Darfur, Darfur Deles utilizada neste artigo para resumir as duas perspectivas (a do governo central em Cartum e a da comunidade internacional) sobre o longo conflito em Darfur. Nosso Darfur simboliza a viso de Cartum sobre o conflito; e Darfur Deles representa as perspectivas da frica e, de maneira mais ampla, da comunidade internacional sobre a questo. ** Mestre em Relaes Internacionais especializado em Relaes Internacionais da frica e Estudos do Extremo Oriente (Coria e Japo) pela Obafemi Awolowo University (Ile-Ife, Nigria) e pesquisador independente estabelecido em Lagos, Nigria. Email: badmus_in_nigeria@yahoo.co.uk.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Rio de Janeiro, vol. 30, no 2, maio/agosto 2008, p. 309-360.
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Um Mapa do Sudo
Fonte: Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da Organizao das Naes Unidas (2006).
com o argumento sobre a forma do Estado moderno sudans. [...] o conflito de Darfur emana do governo fraco e irresponsvel que afeta todo o Sudo (JOOMA, 2 2006, p. 1).
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CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 30, no 2, mai/ago 2008
Nosso Darfur, Darfur Deles: A Poltica Desviante do Sudo e a Nascente... Darfur tem sido a repetio da guerra no sul do Sudo, com o Estado, de novo, assassinando sistematicamente seus prprios cidados em larga escala. (GELDENHUYS, 2005, p. 45).
Enigma
ca do Sudo, significa Terra dos Negros. Tal termo foi cunhado pelos aventureiros rabes medievais para ilustrar a grande faixa negra que cruza a frica do Mar Vermelho ao Oceano Pacfico. Hoje, a Bilad-es-Sudan est em crise, crise esta que polarizou o pas em clivagens tnico-religiosas. E caso ela no seja devidamente resolvida, a Repblica do Sudo, como o pas conhecido atualmente, estar beira de extino do mapa poltico da frica. Enquanto possvel argumentar que a guerra no sul do pas est retrocedendo em razo da assinatura do Acordo de Paz Geral (APG) do Sudo e da formao do Governo de Unidade Nacional (GUN), o persistente conflito e os generalizados e macios assassinatos na regio oeste do pas, Darfur (Terra dos Fur), abriram outro captulo agonizante na conturbada histria poltica do pas. A dimenso de Darfur em relao persistente e complexa crise no Sudo assustadora por causa da alarmante escala e intensidade dos sofrimentos humanos causados pelo conflito, que resultou na acusao e at condenao internacio3 nais do Governo do Sudo (GS) por limpeza tnica. O desdobramento do desastre em Darfur considerado por muitos como sendo o resultado de uma poltica desumana, de terra queimada, desencadeada em largas reas da provncia de Darfur pelo governo do general Omar Hassan Ahmad al-Bashir, em uma clara resposta insurgncia de grupos rebeldes, o Movimento/Exrcito de Libertao do Sudo (M/ELS) e o Movimento de Justia e Igualdade (MJI), que demandam maior representao poltica no pas. As violaes de Cartum em Darfur, perpetradas pelas milcias rabes Janjaweed, armadas e comandadas pelas Foras Armadas sudanesas, resultaram no incndio e na pilhagem de vilas nas regies dominadas pelos re311
Bilad-es-Sudan, expresso rabe da qual deriva o nome da Repbli-
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beldes, em generalizados estupros de mulheres e assassinatos de homens, conseqentemente forando centenas de milhares de afortunados sobreviventes a fugirem para o oeste, para a vizinha Repblica do Chade, enquanto muitos continuam descolados internamente no Sudo. Ademais, a primeira epgrafe acima revela a idia recorrente de que, 4 no Sudo, a limpeza tnica, em cmera lenta, est simplesmente desfigurando Darfur e criou uma situao indesejada de proliferao de armas acompanhada de insegurana. Indubitavelmente, Darfur tornou-se hoje amargo aos olhos, aos ouvidos e s bocas de africanos e da comunidade internacional em geral. A situao em Darfur :
[...] meramente a ltima instncia do comportamento desviante dos governantes do Sudo. O governo do presidente Omar Hassan Ahmad al-Bashir desrespeitou, durante os ltimos dezesseis anos, inmeros parmetros fundamentais, universais, de conduta estatal adequada. Nos primeiros anos da presente dcada, Cartum parecia preparada para dar fim a sua delinqncia, mas ento Darfur entrou em erupo, provocando renovadas dvidas sobre o comprometimento do GS com os cdigos de comportamento de Estado amplamente aceitos (GELDENHUYS, 2005, p. 38, grifo meu).
luz dos desenvolvimentos mencionados, o propsito deste artigo contribuir para o nmero crescente de literatura sobre a crise sudanesa de Darfur e demonstrar como uma luta por maior representao poltica no governo pode, aparentemente, desenvolver-se em um amplo conflito tnico-regional, de natureza internacional. Especial nfase foi dada s violaes de Cartum s normas internacionais de boa conduta durante a Presidncia de Omar al-Bashir, resultantes das duas principais guerras civis do Sudo e dos abusos de direitos humanos em geral. Ademais, a conduta do Sudo pode ser explicada no
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contexto da prpria interpretao de Cartum sobre o conflito tnico em andamento na regio de Darfur: a de que este um assunto domstico seu. Adicionalmente, tento demonstrar que a crise em Darfur reflete a antiga crise de governo do pas no mbito domstico. Desvendo este cenrio vis--vis a interpretao da comunidade internacional sobre a guerra e o seu coro de desaprovao.
Enigma da Pesquisa: Qual Exatamente o Problema no Sudo?

O presente conflito incivil que assola Darfur pode ser entendido 6 ao localiz-lo no contexto mais amplo dos dois conflitos do Sudo. O baixar das bandeiras britnica e egpcia sinalizou o fim do domnio anglo-egpcio sobre Bilad-es-Sudan. Conseqentemente, a Repblio ca do Sudo tornou-se independente em 1 de janeiro de 1956. Maior pas da frica em termos de expanso/tamanho territorial, o Sudo comumente referido como um microcosmo da frica que fica entre as fronteiras de diferentes mundos culturais frica rabe/frica africana, frica muulmana/frica crist e frica anglofnica/fri7 ca francofnica (HARIR, 1994, p. 10). Este cadinho forado de rabes muulmanos e africanos negros tem atormentado a poltica sudanesa desde a independncia (MAZURI, 1985, p. 240). As atuais estatsticas demogrficas do pas revelam claramente o fato de que a composio cultural interna da populao sudanesa faz do pas um microcosmo da frica, cultural, tnica e fisicamente. Atualmente, 70% do total da populao de 38 milhes so muulmanos, 25% so animistas com crenas tradicionais, enquanto os 5% restantes so cristos, sobretudo do sul. Alm da diviso baseada na linha religiosa, h tambm clivagens tnico-culturais entre os rabes (que consti8 tuem em torno de 39% da populao), os africanos negros (52%) e os Beja (grupo tnico que compe 6% da populao sudanesa) e outras formaes tnicas (que representam os 9% restantes). Muitas ve313
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zes, essas mltiplas composies tm colocado os defensores de um Estado sudans islmico e os apstolos de um Sudo secular em desentendimento, com repercusses negativas sobre os tecidos socioeconmicos do Sudo. Sharif Harir coloca de maneira mais grfica:
Os dois desejos contraditrios, exclusivistas at, tm estado no corao do conflito poltico que se encontra no centro da decadncia do Estado sudans. Na contnua e implacvel busca para fazer do Sudo um anexo a alguma coisa rabe, africana ou islmica, as duas elites falharam em construir algo sudans, tal como requeria a condio de singularidade expressa na condio de ser rabe e africano ao mesmo tempo. A dicotomizao do carter sudans ou em rabe/islmico ou em africano/cristo encontra-se na raiz das duas dcadas e meia de guerra civil que no s empobreceu os habitantes do Sudo, mas tambm o prprio Estado, fato este evidenciado na decadncia de suas instituies (HARIR, 1994, p. 10-11, grifo meu).
Aparentemente, os contnuos cismas tiveram impactos sobre a poltica sudanesa desde a independncia. O poder poltico tende a ser monopolizado pelos rabes, no norte, que entendiam e consideravam o pas como sua propriedade privada, utilizando-se de uma ideologia de Isl e de superioridade racial rabe (arabismo) para justificarem seus atos. Com tais desenvolvimentos, o Isl foi proclamado a religio do Estado, enquanto (com o forte suporte constitucional) o sistema jurdico islmico, Shariah, tornou-se o direito da terra (FREEDOM HOUSE, 2004). Rejeitando o que pode ser chamado de Sudo racista, fundamentalista e antidemocrtico, sob o governo de Cartum dominado pela elite ribeirinha do norte, os negros do sul ficaram desiludidos na busca pela manuteno de suas identidades tnicas e de suas autonomias regionais, logo se rebelando contra o Estado central e sua elite rabe. Conseqentemente, instabilidades e in314
quietaes polticas se seguiram. A guerra civil entre os auto-aclamados governantes rabes, baseados no norte, e a marginalizada e menos desenvolvida regio do sul foi, com um interldio, promovida, violenta e ininterruptamente, desde meados de 1950 (EPRILE, 1974, p. 49; VOLL; VOLL, 1985, p. 10). As clivagens tnico-religiosas da Repblica do Sudo, assim como as regionais, foram ainda mais agravadas pela experincia do pas com o mau governo, o autoritarismo, a corrupo, as polticas pblicas desiguais, a infra-estrutura enferrujada, as instituies decadentes com todos os seus respectivos vcios associados etc. O experimento democrtico do Sudo no teve vida longa, graas a um Golpe de Estado promovido pelos militares em 17 de novembro de 1958. Nesse sentido, o general Ibrahim Aboud, o comandante-em-chefe das Foras Armadas, enquanto defendia a tomada de poder pelos militares, afirmou que:
[...] todo o corpo poltico estava ameaado pela degenerao, instabilidade e caos, graas amarga disputa entre as partes envolvidas, interessadas somente em seus respectivos ganhos individuais [...] o pas estava beira de um desastre; e o objetivo do Exrcito ao tomar o poder era o de restaurar a ordem em nome do interesse do povo, estabilizar a administrao e acabar com todas as formas de corrupo. 9 (RUAY, 1994, p. 93).
O recm-constitudo Conselho Supremo para as Foras Armadas (CSFA), a mais alta autoridade governamental, ficou no poder at 1964, quando uma revoluo civil popular trouxe o seu fim. Contudo, a sucessora administrao civil, seguindo a linha dos seus predecessores militares, falhou em lidar com os graves problemas econmicos e com o conflito interno do Sudo, preparando, assim, o terreno para que os militares colocassem os tanques nas ruas de Cartum novamente, tomassem o poder e instalassem o coronel (posterior ma315
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rechal-de-campo) Gaafar Nimeiri como o novo governante deste instvel pas em 1969. Esses desenvolvimentos polticos fizeram do Conselho de Comando Revolucionrio (CCR) o rgo supremo de tomada de deciso, ao mesmo tempo que a Unio Socialista Sudanesa (USS) era proclamada o nico partido poltico (THE EUROPA WORLD YEAR BOOK 2001, 2001, p. 3.678; JOHNSON, 1991). Dar fim prolongada e fratricida guerra civil do Sudo tornou-se a preocupao central da administrao de Nimeiri, esforo que eventualmente resultou na assinatura do Acordo de Paz de Addis Ababa em 1972. Este Acordo de Paz reconheceu as trs provncias do sul como uma regio autnoma, autogovernante. Isso se constituiu em um desenvolvimento poltico positivo porque a devoluo do poder s autoridades regionais, a introduo de uma Constituio permanente em 1973, a reconciliao nacional de 197710 e a extenso do Ato de Autogoverno do Sul de 1972, incluindo outra parte do pas (1980), ajudaram a restaurar a estabilidade na regio sul do Sudo. Infelizmente, os ganhos do Acordo de Addis Ababa tiveram vida curta, uma vez que Nimeiri comeou a enfraquecer a Constituio permanente do Estado e as instituies fundadas por ela, bem como a governar por meio de decretos, em oposio ao devido processo constitucional. O autoritarismo estava a toda velocidade. O golpe final veio em 5 de junho de 1983, quando Nimeiri unilateralmente anulou o Acordo de Addis Ababa, repartiu o sul em trs regies e dissolveu as instituies de autogoverno no sul.11 Em setembro de 1983, Nimeiri introduziu e imps leis islmicas Shariah, adicionando assim tons religiosos aos j sobrecarregados problemas polticos do Sudo. O governo de Cartum e sua elite ribeirinha estavam tornando-se cada vez mais enraizados em uma pura identidade nacional rabe e muulmana (JOHNSON, 1991, p. 120). De maneira no surpreendente, os cidados do sul rejeitaram as polticas de Nimeiri e seu governo pessoal, resistindo por meio de uma insurgncia armada. O Movimento de Libertao do Povo Sudans (MLPS) e seu brao armado, o Exrcito
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de Libertao do Povo Sudans (ELPS), foram formados em 31 de julho de 1983 pelo dr. John Garang, de Mabior, com o objetivo de libertar todo o Sudo do governo promovido pelo capricho pessoal da elite ribeirinha do norte e para redefinir as relaes de poder no Sudo (HARIR, 1994, p. 12). A rebelio do sul, somada aos efeitos negativos da guerra sobre a economia, diminuio dos padres de vida e represso centralizada do governo, resultou na queda do governo de Nimeiri, graas revolta popular conhecida como Intifadha (revolta em rabe), em abril de 1985. O Sudo ps-Nimeiri passou por um perodo transicional de um ano (de abril de 1985 a abril de 1986), tendo o Conselho Militar Transicional (CMT) para supervisionar os assuntos do pas e a transio para o governo democrtico. A nova junta no recebeu o apoio do Movimento/Exrcito de Libertao do Povo Sudans (M/ELPS), uma vez que este movimento rebelde se recusou a integrar a CMT. Garang e seus seguidores acreditavam que a revoluo de abril no era nada alm de um novo vinho em uma garrafa antiga, visto que o CMT se havia recusado a anular as leis islmicas; e que havia uma medida mais sutil em direo consolidao da posio islmica, a qual o 12 M/ELPS e os elementos liberais no norte estavam tentando opor. Felizmente, eleies multipartidrias foram realizadas e o governo civil foi reinstalado depois de apenas um ano. Al-Sadiq el-Mahdi, o neto do Grande Mahdi, tornou-se o primeiro-ministro em razo dos resultados da eleio de abril de 1986.13 Apesar das promissoras iniciativas de paz de el-Mahdi com o M/ELPS, seus esforos falharam em dar um fim guerra. Fatores como a prolongada guerra, a economia adoentada, a questo das leis islmicas, as corrupes, as instituies estatais decadentes, entre outros, sem dvida, contriburam para o colapso do governo democrtico. Em 30 de junho de 1989, os militares, sob o nome de Conselho de Comando Revolucionrio para Salvao Nacional (CCRSN), liderados pelo brigadeiro Omar
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Hassan Ahmad al-Bashir, tomaram o poder e declaram Estado de Emergncia (SALIH, 1991, p. 120). A ascendncia de al-Bashir ao poder marcou uma nova era de diminuio e de abusos de direitos fundamentais. Analisando os consternadores ndices de direitos humanos durante o governo de al-Bashir, Geldenhuys afirma que o momento em que o Sudo retornou a uma outra sesso de autoritarismo foi especialmente ruim, uma vez que coincidiu com o final da ideolgica Guerra Fria entre leste e oeste e com a crescente demanda por democratizao ao redor do globo. Talvez, a adversidade internacional que o GS encontrou tenha forado Cartum a servir de palco para as eleies presidencial e legislativa, em maro de 1996 a primeira desde 1989 (AMNESTY INTERNATIONAL, 1995, p. 1; HUMAN RIGHTS WATCH, 2003). Como era de se esperar, a eleio presidencial foi vencida por al-Bashir, com mais de 75% dos votos calculados, que assim iniciou um novo termo de cinco anos como presidente. Em uma tentativa de democratizar a comunidade poltica e de tranqilizar o mundo, uma nova Constituio que garantia liberdades fundamentais foi aprovada em um referendo em 1998.14 Infelizmente, os ganhos esperados no se materializaram em razo da luta de poder e do conflito de personalidades entre o presidente al-Bashir e o poder por trs do trono do governo de Salvao, o presidente da Assemblia Nacional sudanesa, dr. Hassan el-Turabi. Conseqentemente, a frico entre as duas altas autoridades levou dissoluo do Legislativo, imposio de noventa dias de Estado de Emergncia e suspenso de alguns artigos da Constituio de 1998. Foi diante deste contexto, das guas turvas da poltica sudanesa, que eleies gerais foram conduzidas em dezembro de 2000, com a reeleio de al-Bashir Presidncia, ao mesmo tempo que seu partido, a FIN, ocupava a maioria dos 360 assentos da nova Assemblia Nacional. A Constituio foi posteriormente emendada em maio de 2002, concedendo, no final das contas,
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maiores poderes executivos ao ento presidente, possibilitando um mandato ilimitado. Violaes de direitos humanos e de liberdades fundamentais, somadas ao autoritarismo, permaneceram em voga. Retornando guerra com o M/ELPS, depois de dois anos de presses diplomticas constantes, especialmente dos Estados Unidos, os protagonistas assinaram um acordo de paz preliminar em Naivasha, Qunia, em maio de 2004. Em janeiro de 2005, concluiu-se o APG entre o governo sudans e o M/ELPS. parte da sua inteno de dar fim guerra entre norte e sul, o APG
[...] possibilitou a formao de um GUN; a diviso do rendimento de petrleo entre o governo de Cartum e o M/ELPS; um perodo de seis anos de autonomia para o sul, a ser seguido por um referendo, em 2011, sobre sua possvel secesso em relao ao resto do Sudo; e limitou a aplicao da Shariah somente comunidade muulmana (GELDENHUYS, 2005, p. 41).15
Uma misso militar-civil da Organizao das Naes Unidas (ONU) no Sudo (em ingls, United Nations Mission in Sudan (UNMIS)) foi estabelecida em maro de 2005 pelo Conselho de Segurana da ONU, com o propsito de monitorar o APG e tambm de auxiliar os protagonistas na proteo de direitos humanos, na promoo do Estado de Direito e na facilitao do retorno de refugiados. De modo curioso, de acordo com o APG, Omar al-Bashir tornou-se o presidente enquanto a posio de primeiro vice-presidente foi concedida ao M/ELPS. A morte inesperada do primeiro vice-presidente, dr. John Garang, quase recolocou o Sudo no caminho da guerra, mas, felizmente, isso foi evitado graas indicao de Salva Kiir como lder do M/ELPS e como primeiro vice-presidente e sua determinao de continuar a partir do ponto em que Garang havia parado.
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Darfur: Marginalizao Histrica e a Fabricao do Conflito Incivil

A explorao histrica da marginalizao de Darfur fundamental ao explicar o contexto dos atuais cataclismos poltico-militares. A histria registrada de Darfur conta-nos que:
[...] a regio era o local de sultanatos independentes at a conquista turco-egpcia no fim dos anos de 1870, quando esses se reuniram em torno de Mahdiyya nos anos de 1880; e, subseqentemente, fomentou-se uma oposio contra Mahdiyya quando o controle de Omdurman se tornou muito opressivo (JOHNSON, 2003, p. 139).
No final do sculo XIX, Darfur era governada pelo Condomnio Anglo-Egpcio, o que aparentemente lhe permitiu uma autonomia limitada at 1914. A dinmica poltica ps-1914 testemunhou a incorporao do sultanato ao Sudo dois anos depois (em 1916). Apesar da predominncia da lngua rabe em relao s outras, existem mais de cem lnguas locais no Sudo. Sustentando tal afirmao, Kalpakian (2006) afirma que
[...] importante lembrar que h, no pas, cristos que falam rabe e Dinkas muulmanos. O que parecem ser claras linhas divisrias comumente um espectro de sombras. Deve-se notar tambm que a distino entre as comunidades do Sudo para os propsitos de exposio no deve ser entendida como a defesa por separatismo.
Os contextos etnogrfico e sociolgico de Darfur so, na melhor das hipteses, fascinantes, porque h cerca de trinta grupos tnicos, que vivem ali h sculos e so todos muulmanos. Assim, de acordo com Waal (2004), apesar da conversa de rabes e africanos, raramen320
te possvel dizer, com base na cor da pele, a qual grupo um indivduo darfuriano pertence. Continuando sua explicao, Waal (2004) afirma que: h uma histria to longa de migrao interna, mistura e casamentos entre grupos diferentes que as fronteiras tnicas so, na maior parte das vezes, uma questo de convenincia. Ademais, indivduos, e at grupos inteiros, podem se desprender de um rtulo e adquirir outro (WALL, 2004). A incorporao de 1916 da regio de Darfur ao Sudo apresenta, sem dvida, trs impactos fundamentais sobre os processos e as estruturas polticas da regio. Primeiramente, ela resultou no estabelecimento do sistema de governo indireto, enquanto a regio se tornou controlada totalmente pela seita Ansar e seu partido Ummah, entre os Fur, as tribos do sul de Baggara e do norte de Darfur, embora a Irmandade Muulmana tenha posteriormente encontrado seguidores na regio. importante esclarecer que a segregao do norte e do sul do Sudo promovida pelos oficiais britnicos tinha como objetivo reduzir a expanso do nacionalismo rabe. Em segundo lugar, o estabelecimento de um sistema poltico moderno em todo o Sudo e a concentrao de poder poltico em Cartum alteraram, fundamentalmente, o mecanismo de governo tradicional, to importante para a manuteno das relaes entre comunidades, introduzindo, com o passar do tempo, a politizao da autoridade por meio de patrocnio. Em terceiro lugar, a incorporao lanou a regio no clculo poltico da elite poltica do Sudo, uma vez que o apoio dos darfurianos contribuiu, numericamente, para o fortalecimento da legitimidade do Estado central (JOOMA, 2006). Nesse sentido, e tendo em vista tais desenvolvimentos, o povo da regio procurou se associar ao governo com o objetivo geral de ter acesso fcil ao poder e, assim, influenciar Cartum, para melhorar as condies socioeconmicas de sua querida regio, Darfur. Apesar dessa bvia incluso intangvel nos processos polticos do centro, no era esperado que o povo da regio desempenhasse um papel ativo na poltica nacional.
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As desequilibradas e repressivas polticas do Estado central e de sua elite poltica rabe ribeirinha alcanaram o znite com a fragmentao da regio de Darfur em trs pequenos Estados em 1994. A implicao desta diviso a de que ela separa a formao tnica e no rabe dos Fur, majoritria na regio, espalhando-a em cada um dos trs estados e, assim, fazendo com que ela se torne o grupo tnico minoritrio em seus respectivos novos estados. Em um outro plano, possvel argumentar que a diviso de Darfur no nada mais do que um esforo calculado para promover o arabismo na regio. Assim, a elite poltica rabe mais favorecida do que aquela no rabe, reforando as polticas de Cartum na regio (ODINKALU, 2006). De maneira contrria s alegaes de Cartum de que a diviso iria, definitivamente, devolver autoridade ao povo local, o Grupo de Crises Internacional (GCI) de Bruxelas argumentou que a diviso de autoridade: aumentou, irrisoriamente, os escassos recursos do bastante inchado setor pblico, que era incapaz de realizar servios sociais bsicos (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2006, p. 8). As frustraes das elites darfurianas (Fur, Massalit, Tungur e Zaghawa), trazidas ao governo de al-Bashir pelo dr. Hassan el-Turabi, culminaram no xodo destas elites que encontraram consolo no grupo annimo conhecido como Aqueles que Procuram Verdade e Justia (APVJ), que, em maio de 2000, lanou um livro intitulado O livro 16 negro: desequilbrios de poder e riqueza no Sudo, que narra e detalha as antigas desigualdades nacionais do Sudo. O livro revela que, desde a independncia em 1956, a vida socioeconmica e poltica do pas tem sido dominada e controlada pelos trs grupos tnicos do norte que falam rabe os Shaigia, os Jaaliyeen e os Dangagla. No flanco econmico, por exemplo, argumenta-se em O livro negro que o Ministrio de Finanas do Sudo dominado pelos rabes do norte. De acordo com o livro,
[...] apenas 5% de seus funcionrios so de fora da regio norte. A contratao de funcionrios
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no Ministrio uma tarefa reservada, primeiramente, queles que so do norte. As pessoas de outras regies devem se contentar com trabalhos menores, como o de fazer ch e o de limpar os escritrios e banheiros. At mesmo os motoristas so recrutados dentre aqueles do norte que abandonaram a escola e que tm membros 17 da famlia trabalhando no Ministrio.
Ademais, O livro negro utiliza o conceito de Imar Alarad (i.e., desenvolvimento da terra) para explicar a poltica agrcola exploradora e afirma que tal desenvolvimento deve ser atribudo s autoridades governantes. O carter imperativo deste desafio autoridade destaca a falcia de situar o conflito dentro de um paradigma completamente racial de interesses rabes versus africanos. Este cenrio e o monoplio de poder dos rabes das regies ribeirinhas tiveram implicaes de grande envergadura sobre as condies locais em Darfur. De fato:
A capacidade enfraquecida das autoridades regionais para lidar com as realidades prticas tem sido uma causa significativa para a insurreio. A desertificao crescente da rea coincidiu com as redues das terras arveis e das chuvas, bem como com a emasculao das estruturas administrativas para mediar os povos sedentrios e nmades de Darfur. Renomados comentadores afirmam que o atual conflito em Darfur tem suas origens na fome devastadora de 1983/1984, que tirou a vida de cerca de 175 mil pessoas, bem como no fracasso das estruturas governantes em mitigar o impacto desses desafios naturais a longo prazo. O resultado foi que um grande nmero de povos nmades do norte de Darfur e do Chade se assentou na rea do cinturo de lavoura central, tradicionalmente dominada pela populao agricultora. Em 1971, o ento presidente Nimeiri aboliu a ad323
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ministrao nativa, sistema responsvel pela manuteno das relaes tribais, pela alocao de terra para fins agrcolas ou de pasto, e pela administrao de cortes locais como centros de resoluo de conflito, e a substituiu por conselhos regionais, distritais e de reas especficas. A erradicao desta instituio de governo tribal significou a ausncia de autoridade crvel para intervir na complexa e crescente crise socioecolgica em Darfur, deixando o caminho aberto para a militarizao dos grupos que buscavam defender seus respectivos interesses (JOOMA, 2006, p. 3).
Esta anlise de Mariam Bibi Jooma, uma pesquisadora do Instituto para Estudos de Segurana, baseado em Pretria, revela claramente a contradio na histria do Sudo, reforada pelas polticas discriminatrias projetadas pela elite rabe do norte, profundamente enraizada no colonialismo. O atual desafio darfuriano ao regime FIN claramente demonstra que se trata de um reflexo de uma crise de governo sudanesa no mbito nacional, tal como argumentado por Rolandsen na segunda epgrafe do incio do artigo.
A Atual Guerra Civil em Darfur

Conflitos de baixa intensidade entre comunidades nmades e agricultoras, que buscam terra depois de secas ocasionais, tm sido a principal caracterstica de Darfur desde meados de 1980. A seca regional desse perodo transformou o solo arvel em deserto, sendo acompanhada por uma fome que durou mais de doze meses, provocando, conseqentemente, animosidades entre os pastores rabes e os fazendeiros africanos na luta pela terra. O ressentimento dos nmades do norte de Darfur contra os ataques sazonais dos fazendeiros de Zaghawa, dentro das reas de pasto ocupadas pelos rabes, comeou com intensidade. Fazendeiros africanos tornaram-se hostis aos nmades rabes
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(montadores de camelo) do norte, que, procura de pasto, constantemente marchavam sobre suas terras e, assim, inutilizavam-nas. Grupos de lavradores rabes, que um dia haviam celebrado o retorno anual dos nmades rabes, cujos animais haviam fertilizado suas terras e ajudado a levar suas colheitas ao mercado, comearam a impedir a migrao desses nmades (POWER, 2004, p. 37). O Estado/governo central prestou pouca ateno a esta crise e nada fez para det-la. Compondo esta frgil configurao tnico-poltica e econmica, est o fato de que o antigo sistema administrativo tribal/local j havia sido enfraquecido, dando-se preferncia a instituies estatais que tinham pouca ou virtualmente nenhuma relevncia e legitimidade em Darfur. Uma vez que Darfur no tinha um mecanismo confivel, testado e preferido de resoluo de conflito, a distncia entre as tribos rivais aumentou e, conseqentemente, essas comearam a juntar armas para defender seus enormes interesses econmicos. O perodo entre 1987 e 1989 presenciou uma feroz batalha entre os grupos de fazendeiros Fur e os pastores de camelos rabes, com colossais perdas humanas e materiais de ambos os lados. Os custos da guerra foram estimados em cerca de 2.500 Fur assassinados, 40 mil cabeas de gado perdidas e quatrocentas vilas incendiadas; e, do outro lado, quinhentos rabes morreram e centenas de tendas nmades foram queimadas. Apesar da realizao de uma Conferncia Intertribal Local em 1989, as recomendaes para compensao e punio foram largamente desconsideradas, no resolvendo significativos descontentamentos que iriam explodir quatorze anos depois. O pior conflito em Darfur teve incio em fevereiro de 2003, e sua escalada est associada assinatura do acordo de Naivasha, de 26 de maio de 2004, entre o GS e o M/ELPS. A excluso de todas as partes (exceto o GS e o M/ELPS) do processo de paz tornou-se, aparentemente, o preo mortal do acordo. Outros interesses no pas foram
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considerados secundrios e, na melhor das hipteses, relegados a segundo plano, ao mesmo tempo que outros numerosos conflitos, tanto do norte como do sul, foram marginalizados, inclusive aqueles de Darfur. Com o propsito de acabar com a marginalizao poltica resultante do acordo de Naivasha, um agressivo grupo nacionalista, negro e secular, conhecido como Frente de Libertao de Darfur (FLD), que posteriormente se renomeou Movimento/Exrcito de Libertao do Sudo (M/ELS), promoveu uma srie de ataques contra posies do governo em Darfur e prometeu continuar lutando at que Cartum acedesse s suas demandas e desse fim marginalizao da regio.18 O M/ELS acreditava que suas aes iriam definitivamente atrair as atenes do mundo e corrigir a impresso errnea de que o acordo de paz com o M/ELPS era suficiente para resolver as mltiplas crises poltico-militares do Sudo. Em uma rpida sucesso, outro grupo moderadamente islmico, conhecido como MJI, pegou em armas contra o Estado central e a elite de Cartum. Os dois grupos insurgentes comearam a atacar as posies das foras do governo sudans constantemente. Apesar de Cartum desde cedo ter menosprezado os insurgentes darfurianos, considerando-os meros bandidos (problema corrente em Darfur), a oposio armada dos rebeldes, indubitavelmente, desacreditou as posies de Cartum e tornou-se uma fonte de embarao para o governo, tendo em vista os ataques rebeldes ao aeroporto de el-Fasher e a destruio de meiadzia de aeronaves militares. Encarando a realidade cada vez mais deteriorada da situao de segurana em Darfur e da iminente anarquia, bem como da ameaa sua prpria hegemonia, Cartum optou por cortejar a assistncia de milcias, sobretudo aquela advinda de povos nmades de Darfur, que h anos estavam em conflito com os fazendeiros e pastores sedentrios da regio, para lutar com tticas de guerra desumanas, de terra queimada (de pilhagem, incndio e destruio das condies de vida dos inimigos). importante notar que essas milcias eram formadas por grupos diferentes: havia um
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grupo de nmades de camelo rabes do norte, conhecido como Ben Halba fursan, e o grupo de mercenrios do antigo grupo Legionrios Islmicos Lbios. Os dois grupos fundiram-se na milcia que hoje conhecida como Janjaweed, a qual Cartum apia com armas e qual concede uma liberdade, virtualmente ilimitada, para fazer o que quiser. As milcias Janjaweed agiram contra os camponeses locais e a populao civil em geral (GBERIE, 2004, p. 6). Ademais, as interferncias e os envolvimentos de pases como o Chade, a Eritria e a China, com apoio financeiro ou militar a um grupo darfuriano ou outro, tm adicionado elementos internacionais ao conflito, com srias tenses ao longo da fronteira entre o Sudo e o Chade.
Sudo: Poltica Desviante como o qu?

No contexto internacional contemporneo, h um sistema jurdico que governa as relaes entre os Estados. Este sistema, conhecido como direito internacional, diferentemente do direito domstico, no tem um claro processo legislativo. Mesmo assim, os Estados obedecem a este direito por vrias razes. O direito internacional regula e ordena as atividades dos Estados nas relaes internacionais. Contudo, contemporaneamente, outros atores no estatais, como as organizaes internacionais, as corporaes transnacionais e os indivduos so, hoje, considerados sujeitos de (por terem direitos e deveres de acordo com o) direito internacional. Este corpo de leis prescreve como os Estados devem conduzir-se e, simultaneamente, proscreve certas condutas para que sejam alcanadas relaes interestatais harmoniosas, com o objetivo de assegurar a paz e a segurana mundiais. Neste estudo, utilizo o termo comportamento desviante como em no-conformidade com as normas, cdigos ou padres de comportamento estatal prescritos, que assim instiga alguma forma de desaprovao, raiva ou indignao por parte daqueles que respeitam este conjunto de regras (COHEN apud THIO, 1983, p. 4). Aparente327
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mente, os chamados Estados bandidos19 comumente so ameaados de serem banidos e sancionados pela comunidade internacional. Sem dvida, as regras em questo, na opinio de Frost (1996), referem-se ao corpo de normas estabelecidas nas relaes internacionais. O autor (FROST, 1996, p. 105-111), usando teoria constitutiva para estudar tica nas Relaes Internacionais, afirma que, quando uma norma considerada estabelecida, isso significa que totalmente aceito que qualquer argumento negando tal norma (ou que parea ignor-la) requer justificao especial (FROST, 1996, p. 105). importante notar que essas normas so baseadas em um conjunto de compromissos substantivos e no meramente em um fino punhado de consenso. Entre as normas estabelecidas listadas por Frost, esto aquelas que proscrevem a interferncia nos assuntos domsticos dos Estados; que proscrevem a extenso da soberania do Estado por meio da subjugao de outros pela fora; e que do preferncia democracia e aos direitos humanos, em oposio ao governo autoritrio. Frost argumenta que a conduta de um Estado considerada desviante quando ela no est de acordo com as normas estabelecidas de condutas internacionais. Tais normas incluem (mas no se limitam a) questes de democracia; de direitos humanos; de terrorismo e agresso; de crimes de guerra; de crimes contra a humanidade; de aquisio forada de territrios de outro Estado etc. Para colocar tal discusso sob a perspectiva adequada e para ter uma anlise equilibrada da poltica desviante do Sudo, ser extremamente importante, em primeiro lugar, dar maior ateno a algumas das normas em disputa isto , violadas por Cartum, de acordo com a comunidade internacional que escolhi para a anlise. Em primeiro lugar, o ps-Segunda Guerra Mundial viu a emergncia da ONU como um aparato institucional multilateral para garantir a paz e a segurana mundiais. poca, foi aceito que uma das formas mais certas de se alcanar a paz aquela realizada por meio do respeito aos direitos humanos, tal como vislumbrada na Carta da ONU. Orga328
nizaes regionais e sub-regionais tambm so incentivadas e autorizadas a seguirem o mesmo exemplo. Inmeros protocolos, convenes e instrumentos legais foram assinados, formando o regime internacional de direitos humanos. O descumprimento das normas desses instrumentos certamente no ser vantajoso para os Estados responsveis por tais atos. Alguns dos regimes internacionais de direitos humanos so: a Declarao Universal de Direitos Humanos (1948); os dois Pactos Internacionais (1966) o de Direitos Civis e Polticos e o de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ; e a Declarao de Viena sobre Direitos Humanos (1993). interessante notar que a Declarao de Viena, adotada na Conferncia Mundial da ONU sobre Direitos Humanos, enfatiza a universalidade dos direitos protegidos: Direitos humanos e liberdades fundamentais so os direitos naturais de todos os seres humanos; proteger e promover tais direitos a responsabilidade primeira dos governos (GELDENHUYS, 2005, p. 39). Apesar do fato de os arranjos regionais e sub-regionais de proteo e promoo de direitos humanos serem fenmenos ps-1950, o regionalismo tem ocupado um lugar central no discurso de proteo de direitos humanos. Isso por quatro razes, que se reforam mutuamente: (1) a existncia de laos geogrficos, histricos e culturais entre Estados de uma regio particular; (2) o fato de que as recomendaes de uma organizao regional podem encontrar menos resistncia do que aquelas de uma instituio global; (3) a probabilidade de que a publicidade sobre direitos humanos ser mais ampla e mais eficaz no mbito regional; e (4) o fato de poder ser mais fcil manter a realizao de polticas no mbito regional (AHMED, 2003, p. 56). Tais razes levaram alguns acadmicos, ativistas e profissionais de direitos humanos a afirmarem que o regionalismo a chave para a proteo e a promoo eficazes de direitos humanos no contexto contemporneo. nesse contexto que a Organizao da Unidade Africana (OUA), organizao que antecedeu a Unio Africana (UA), consti329
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tuiu, em 1981, o seu prprio instrumento para proteger e promover os direitos humanos na frica: a Carta Africana de Direitos Humanos e Direitos dos Povos, de Banjul, Gmbia. O instrumento africano entrou em vigor em 1986, em razo de sua ratificao pela maioria dos Estados-membros da OUA. De modo geral, alm de enumerar e de reconhecer os direitos e os deveres dos cidados e dos povos africanos, a Carta serve como um instrumento para restringir os excessos de alguns lderes africanos e, assim, para a proteo de direitos humanos. Em segundo lugar, h, aparentemente, um nexo entre, de um lado, a proteo de direitos humanos e, de outro, a democracia e o bom governo. Com a queda do muro de Berlim e com a desintegrao da Unio Sovitica, acompanhada pelo fim do comunismo, a poltica da Guerra Fria deu lugar a um ambiente internacional que significativamente se voltou ao capitalismo, democracia e ao bom governo. Tal fato, em muito, baseado no pressuposto terico de que a democracia promove e protege as liberdades fundamentais. No de se espantar, portanto, que a antiga Comisso de Direitos Humanos da ONU tenha adotado, em 1999, uma Resoluo em que os Estados-membros admitem e defendem o direito democracia para todos os povos. E mesmo se, como argumenta Geldenhuys (2005), a correlao de direito internacional e de democracia ainda, para todos os propsitos e intenes, um tanto dbil, h um crescente nmero de trabalhos e de acadmicos de direito que apiam a idia de que o governo democrtico um direito jurdico global a ser garantido pela comunidade internacional (FRANCK, 1992, p. 46-91; HOROWITZ, 2003, p. 13-14). Uma terceira norma concerne ao antiterrorismo. O terrorismo uma atividade diferenciada, que tem a mesma importncia para pessoas de diferentes regies. No mundo ocidental, o terrorismo visto, na melhor das hipteses, como sinnimo de uma ideologia totalitria e de uma brbara empreitada poltica promovida por religiosos extre330
mistas (AMUWO, 2002, p. 27; COX, 2002, p. 274). Em addendum, Amuwo ainda conceitua o terrorismo como uma das mltiplas manifestaes das foras anti-sistmicas dispostas, entre outras coisas, a destruir a civilizao ocidental. Em outros espaos, argumenta-se que o terrorismo est na mesma categoria de crimes econmicos, de guerras civis violentas e de Estados em colapso e desintegrao (AMUWO, 2002, p. 27). A partir dessas discusses, parece-me que no h uma nica e universalmente aceita definio de terrorismo. As definies so to diversas quanto os acadmicos que defendem diferentes tradies tericas. No obstante, o presente estudo vale-se da Resoluo 51/210 da Assemblia Geral da ONU, de 1999, sobre Medidas para Eliminar o Terrorismo Internacional, que entende terrorismo como: atos criminosos intencionados ou calculados para provocar um estado de terror no pblico em geral, em um grupo de pessoas ou em pessoas particulares, por um propsito poltico (ONU, 1999a). Tais atos, a Resoluo da ONU continua, so, em toda e qualquer circunstncia, injustificveis, quaisquer que sejam as consideraes polticas, filosficas, ideolgicas, raciais, tnicas, religiosas, ou de outra natureza, que possam vir a ser invocadas para justific-los. Ademais, na Resoluo 1269, de 1999, o Conselho de Segurana da ONU condena todos os atos de terror como: criminais e injustificveis, independentemente de suas motivaes, em todas as suas formas e manifestaes, onde quer e por quem quer que os tenha cometido (ONU, 1999b). A averso deste rgo mundial a todas as formas de terrorismo refletida nas numerosas convenes adotadas, como: a de Seqestros de Aeronaves (1970), a de Proteo de Materiais Nucleares (1980), a de Navegao Marinha (1988) e a de Financiamento do Terrorismo (1999). Tal fato tambm encorajou as instituies regionais a adotarem novas e a fortalecerem as j existentes convenes, como a prpria situao da frica ilustra. Em tempos recentes, a OUA/UA adotou numerosas convenes contra o terro331
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rismo, mais especialmente a Conveno da OUA sobre a Preveno e o Combate do Terrorismo (1999). Na opinio de Ratner (1999a p. 25), o repdio de atos de agresso provavelmente a norma mais importante do direito internacional moderno. Em quarto lugar, portanto, deve-se destacar o uso da fora armada pelo Estado, que, em um claro ato de desrespeito Carta da ONU, constitui-se em um ato de agresso. Esta definio, ecoando a posio tomada pela Assemblia Geral da ONU em 1974, encontra o apoio na Carta da ONU. O artigo 2 da Carta da ONU prescreve que os Estados reprimam a ameaa ou o uso da fora contra qualquer outro Estado e encoraja os Estados-membros a solucionarem suas disputas (internacionais) pacificamente. Nesse sentido, no difcil concordar com a Assemblia Geral da ONU que o ataque, o bombardeio, a invaso, a ocupao do territrio de outro Estado e a permisso de que o territrio seja usado contra outro Estado constituem, todos eles, atos de agresso proscritos pela ONU e por outras organizaes regionais e sub-regionais. O direito internacional, assim como todo sistema jurdico, procura impedir que seus sujeitos utilizem a fora como um ato de violncia para solucionar suas diferenas. Assim, o uso da fora armada regulado pelo direito internacional. Este ramo do direito internacional, o direito internacional humanitrio (DIH), foi formulado em numerosos cdigos e convenes elaborados, especialmente, nas Conferncias de Haia, de 1899 e 1907, e em vrias Convenes de Genebra. Foi afirmado por autoridades que o DIH contribuiu de maneira significativa para a humanizao dos conflitos, a ponto de at mesmo os Estados totalitrios observarem mais do que descumprirem tais normas. Tal afirmao pode ser questionada, uma vez que apesar do direito de guerra lidar, verdadeiramente, com questes fundamentais dos conflitos armados como, por exemplo, com o cuidado dos doentes e feridos; com a proteo para pessoal e instalaes mdicas; com as qualificaes dos combatentes; com o status dos es332
pies; com os direitos e deveres das partes neutras; com o tratamento dos prisioneiros de guerra (PG); com as armas e os agentes proibidos etc. (GARNER, 1937, p. 363) , ao mesmo tempo, assustador e triste o fato de tais medidas no terem impedido as mais desumanas prticas em situaes de conflito armado. Estas prticas desumanas, de acordo com as Convenes de Genebra, incluem, mas no se limitam a: assassinato doloso, tomada de refns, tortura, ataque voluntrio populao civil etc. Todos esses atos violam o DIH (RATNER, 1999b, p. 374-375). A quinta norma internacional da qual o Sudo acusado aquela que concerne aos crimes contra a humanidade. Diz-se que o Estado cometeu tais crimes quando se envolveu em:
[...] violncia derivada da perseguio de um grupo identificvel de pessoas, envolvendo atos especficos, designados como crimes contra a humanidade, que incluem a perseguio de pessoas por motivos polticos, raciais ou religiosos, o apartheid, o estupro, a tortura, o desaparecimento forado de pessoas e o deslocamento civil forado (BASSIOUNI, 1999, p. 107-108).
De acordo com a Comisso de Especialistas da ONU: limpeza tnica significa um ato de deixar uma rea etnicamente homognea por meio do uso da fora ou da intimidao para remover pessoas de determinados grupos da rea (COHEN, 1999, p. 136-138); entretanto nenhum crime categoricamente classificado como limpeza tnica no DIH e nas Convenes de Genebra. Mas tais atos esto, aparentemente, em desacordo com os comportamentos civilizados dos Estados. Os Tribunais Penais Internacionais para a ex-Iugoslvia e para Ruanda so exemplos de rgos estabelecidos para julgar pessoas acusadas por tais crimes. De fato, o DIH espera que os Estados se conduzam de acordo com as normas estabelecidas. Contudo, s vezes, eles cometem o crime de genocdio. O genocdio , no mbito
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do DIH, um crime contra a humanidade. De acordo com o artigo 2o da Conveno sobre a Preveno e a Punio do Crime de Genocdio, de 1948, genocdio a prtica de atos cometidos com a inteno de destruir, no todo ou em parte, um grupo nacional, tnico, racional ou religioso como tal (ONU, 1948). Tais atos, de acordo com a Conveno de 1948, incluem, mas no se limitam a: assassinar membros de um grupo; deliberadamente infligir a eles condies de vida calculadas para ocasionar suas destruies fsicas; e transferir, de maneira forada, as crianas de um grupo a outro.
Nosso Darfur: A Poltica Desviante do Sudo, o Conflito Domstico e a Interpretao de Cartum sobre a Guerra (Explicando os comportamentos do Sudo em relao s Normas Estabelecidas de Frost)
Tendo adquirido o entendimento adequado sobre essas estabelecidas normas internacionais de comportamento do Estado, podemos ento justapor as condutas do Sudo nos ambientes interno e externo vis--vis as normas identificadas por Frost. A interpretao e a resposta do GS s insurgncias em Darfur podem ser explicadas no contexto do antigo comportamento desviante de al-Bashir, incongruente com as normas estabelecidas discutidas anteriormente. Ao explicar a poltica desviante do GS, pretendo localiz-la no contexto mais amplo de sua conduta em todo o pas, do qual Darfur s um segmento. Dessa forma, minha anlise desenvolve uma perspectiva histrica para demonstrar as condutas imprprias de Cartum nas polticas nacional e internacional, antes do desafio em Darfur.
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1. Violao de Direitos Humanos e de Democracia
Desde a ascenso de Omar al-Bashir ao poder, e at muito antes deste perodo, o Sudo j era acusado de deliberadas violaes dos direitos humanos de seus cidados e, assim, de negar uma das principais caractersticas de um governo democrtico. Enquanto possvel afirmar que al-Bashir, em tempos recentes, promoveu algumas reformas que buscam levar o Sudo democracia (no significado real desta palavra), seus ndices de respeito aos direitos humanos no so motivos de orgulho. O GS desconsidera e viola os padres universais de direitos humanos, o que o ope comunidade internacional. Nesse sentido, por exemplo, a antiga Comisso de Direitos Humanos da ONU (CDHONU) adotou uma Resoluo, em abril de 2001, condenando Cartum, juntamente com o Ir e com a Repblica Democrtica do Congo (RDC), por violaes de direitos humanos. A Comisso expressou suas inquietudes e angstias em relao s deteriorantes situaes de direitos humanos nos trs pases em foco. No caso especfico do Sudo, a CDHONU condenou, em sua totalidade, os impactos negativos da guerra civil entre norte e sul, e a violao dos direitos humanos. A esse respeito, Cartum foi acusada de diminuir as liberdades de expresso, religio, associao etc., especialmente nas reas sob o seu controle (UNHCR, 2001). A Assemblia Geral da ONU entrou em ao, condenando os ndices de desrespeito aos direitos humanos do Sudo e adotando, em dezembro de 1995, a Resoluo 50/197. Alm de desmascarar os terrveis registros de violao dos direitos humanos do Sudo, a Resoluo, em um forte tom, condenou o trabalho e a escravido de mulheres e crianas de minorias tnicas. A Resoluo, conseqentemente, descreveu tais atos como atrocidades. Ademais, em dezembro de 2002, a Resoluo 57/230 da ONU acusou Cartum de abusos contra direitos humanos e, mais especificamente, de: manuteno do Estado de Emergncia; diminuio das liberdades de pensamento, cons335
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cincia, religio, associao e expresso; imposio da pena de morte; assassinatos extrajudiciais e execues sumrias; violaes dos direitos das mulheres e das crianas etc. De maneira ainda pior, o Sudo foi acusado de tentar compulsoriamente incorporar africanos no rabes (cristos e animistas), especialmente na parte sul do pas. A esse respeito, no seu relatrio de 1995, a African Rights, baseada em Londres, detalhou as prticas de Cartum que causam sofrimento a milhes de deslocados internos (DIs) por meio de uma poltica sistemtica e brutal de mudana forada de identidade cultural. De acordo com o relatrio, a tragdia da populao deslocada de uma escala com poucos paralelos (AFRICAN RIGHTS, 1995, p. 2). Ecoando a posio da African Rights, a Assemblia Geral da ONU adotou a Resoluo 52/140 em 1997, que expressou srias preocupaes com os contnuos relatrios sobre perseguies religiosas, incluindo converses foradas de cristos e animistas, nas reas do Sudo controladas pelo governo. Voltando-nos para as situaes de direitos humanos em Darfur, a ofensiva militar combinada entre a milcia Janjaweed e os militares sudaneses contra o MJI e o M/ELS tem deteriorado as condies de direitos humanos dos darfurianos comuns. Darfur o cenrio de preocupantes violaes generalizadas de direitos humanos, muitas das quais constituem crimes de guerra e/ou crimes contra a humanidade. O relatrio divulgado pelo Escritrio do Alto Comissariado para Direitos Humanos (EACDH) da ONU afirma que claro que h um reinado de terror em Darfur (ONU, 2004a), onde o governo sudans enfrenta uma rebelio. Nesse sentido, o ento alto-comissrio em servio, Bertrand Ramcharan, escreveu: [O] padro atual de graves e generalizadas violaes de direitos humanos provoca preocupaes muito srias sobre a sobrevivncia, a segurana e a dignidade humana daqueles que permaneceram em Darfur (ONU, 2004b).
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Em outubro de 2004, o secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, designou uma Comisso Internacional de Pesquisa,20 composta por cinco membros, para investigar os relatos de violaes de direito internacional humanitrio e de direitos humanos em Darfur e para determinar se atos de genocdio haviam ocorrido. As concluses e recomendaes do relatrio de 176 pginas da Comisso revelam o fato de que a populao de Darfur tem sofrido demasiadamente nos ltimos anos. Ela tem vivido um pesadelo de violncia e abuso que a privou do j muito pouco que tinha. Milhares foram mortos; mulheres foram estupradas; vilas foram queimadas; casas, destrudas e pertences, saqueados. No caso da guerra em andamento em Darfur, estima-se que cerca de 1,8 milho de pessoas foram deslocadas de maneira forada, tornando-se refugiadas ou DIs. Elas precisam de proteo; e estabelecer a paz e acabar com a cultura de violncia em Darfur so medidas essenciais para melhorar a situao de direitos humanos na regio. Mas uma paz real no pode ser estabelecida sem justia. O sistema de justia sudanesa, infelizmente, tem demonstrado que incapaz de, ou relutante para, investigar e processar os supostos perpetradores dos crimes de guerra e crimes contra a humanidade cometidos em Darfur. absolutamente essencial que tais perpetradores sejam levados justia perante uma corte penal internacional competente e crvel. tambm importante que as vtimas dos crimes cometidos em Darfur sejam compensadas. Apesar de ser inegvel que o Sudo um Estado soberano e que sua integridade territorial deve ser respeitada, a Comisso da ONU, reconhecendo que o Sudo tem o direito de tomar medidas para manter e restabelecer sua autoridade e para defender sua integridade territorial, mantm o posicionamento de que soberania implica responsabilidade e, assim, que ao Sudo requerido no s respeitar o direito internacional, mas tambm garantir que este seja respeitado. Infelizmente, o GS falhou em proteger os direitos de seu prprio povo. As medidas que adotou para reagir
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insurgncia em Darfur representaram uma clara violao do direito internacional. Mas o GS no foi o nico a violar os direitos humanos; membros de grupos rebeldes tambm cometeram srias violaes de direitos humanos e de direito humanitrio. A Comisso conclui que o
[...] GS e as Janjaweed so responsveis por inmeras violaes do direito internacional dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio. Algumas dessas violaes, muito provavelmente, constituem crimes de guerra e, dado o padro sistemtico e generalizado de muitas delas, tambm constituem crimes contra a humanidade (ONU, 2004c).
A Comisso conclui ainda que os movimentos rebeldes so responsveis por violaes que constituem crimes de guerra.
2. Violao de Direito Internacional Humanitrio e Crimes contra a Humanidade
As condutas do Sudo nas duas guerras civis e tambm no seu engajamento em Darfur tm sido largamente criticadas e condenadas em razo de violaes do DIH. O DIH que, apesar de muito prximo, no se confunde com o direito internacional dos direitos humanos (DIDH) o direito dos conflitos armados (o direito de guerra), e suas origens podem ser encontradas nas regras costumeiras que governam a conduta de soldados e questes como o ataque a cidades indefesas, o tratamento de prisioneiros de guerra e a proibio de atos desleais, como o uso enganoso da bandeira branca etc. O outro comportamento desviante de Cartum o crime contra a humanidade. O GS violou o DIH durante suas operaes militares contra o M/ELPS e outros rebeldes. Suas condutas foraram a Anistia Internacional, baseada em Londres, a expressar suas preocupaes e a acusar o governo de Cartum pela perpetrao de limpeza tnica
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contra o povo Nuba. Adicionalmente, parece haver um rico e crvel material que sugere que atos criminosos tenham sido cometidos como parte de ataques generalizados e sistemticos contra a populao civil. A Comisso da ONU relatou que o governo sudans e a milcia Janjaweed foram responsveis por srias violaes do DIDH e do DIH, que constituem crimes de acordo com o direito internacional. Tais atos criminosos geraram um enorme custo humanitrio, tal como a deteriorao da situao humanitria demonstrou. estimado que, entre 1981 e 2004, cerca de 3 milhes de pessoas tenham sido deslocadas internamente e que cerca de 670 mil tenham sido foradas a buscar refgio em outros pases, sobretudo em Uganda, na 21 Etipia, no Qunia e na Repblica Democrtica do Congo. O GS e o M/ELPS foram acusados pela ONU de estarem violando o DIH. A Assemblia Geral da ONU solicitou repetidamente aos beligerantes que respeitassem o DIH, para assim melhorar a situao dos direitos humanos no sul, e que encontrassem uma soluo eqitativa guerra (ver Resoluo 48/147, de dezembro de 1993). Entre as ofensas cometidas contra a populao civil, figuravam seqestros, estupros, incndios de vilas, torturas, recrutamento forado etc. Ademais, as condutas do GS e do grupo rebelde do sul (o M/ELPS) tiveram impactos negativos sobre os esforos de ajuda humanitria dos pases doadores. Durante a Guerra Norte-Sul, as assistncias humanitrias foram bloqueadas; e, na medida em que os assistentes humanitrios tinham seus acessos ao sul negados, causou-se uma ameaa vida humana e uma ofensa dignidade humana (Resoluo 47/142, de dezembro de 1992). Em 1998, foi relatado que 2 milhes de pessoas, durante os quinze anos anteriores, haviam morrido com o conflito e com a fome induzida pela guerra, e que muitos haviam sido deslocados. Era um dos maiores desastres humanitrios dos ltimos anos (GELDENHUYS, 2005, p. 43) (ver ainda Field (2000, p. 2)). Em Darfur, a guerra entre o GS e os grupos insurgentes darfurianos fez com que a populao civil sofresse. relatado que foram regis339
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trados, entre janeiro de 2007 e a mesma poca do ano anterior, mais 250 mil deslocados internos darfurianos (UNITED NATIONS OFFICE FOR THE COORDINATION OF HUMANITARIAN AFFAIRS, 2007). Ademais, no cada vez mais complexo contexto de insegurana, os assistentes humanitrios esto tendo dificuldades para acessar os deslocados internos. Por exemplo, a situao hostil, resultante das violaes do DIH promovidas pelos beligerantes em Darfur, provocou a evacuao forada de quatrocentos assistentes humanitrios em dezembro de 2006, a maior evacuao desde 2004 (DARFUR..., 2007). Os assistentes e os funcionrios da ONU so sujeitos a abusos e a humilhaes. Muitas ONGs deixaram Darfur por causa da insegurana. A ttulo de exemplo, em novembro de 2006, o Conselho de Refugiados Noruegus deixou Darfur porque o governo suspendeu o seu trabalho repetidas vezes.
3. Terrorismo Global
Um nmero considervel de atividades terroristas em diferentes partes do mundo tem sido associado ao Sudo, situao esta que constitui relaes insalubres entre Cartum e a comunidade internacional. Tal comportamento, descrito como desviante, fez do Sudo, junto com o Afeganisto e outros, um pas suspeito no mundo ocidental. Est arquivado, por exemplo, o fato de que Cartum, no comeo dos anos 1990, apoiou (em colaborao com Osama bin Laden e fundamentalistas egpcios) esforos para reforar o movimento transnacional Mujahedeen. Alm disso, as autoridades de Cartum contriburam significativamente no treinamento de uma nova gerao de militantes islmicos. Ademais, o Sudo foi acusado de ter envolvimento nas tentativas abortivas de assassinato do presidente egpcio Hosni Mubarak, durante sua visita aos Estados Unidos; e, depois, em junho de 1995, quando Mubarak estava em Addis Ababa para uma reunio da OUA. As autoridades sudanesas, de maneira inacreditvel, no s concede340
ram passagem segura pelo Sudo a trs dos assassinos egpcios, como tambm garantiram suas seguranas individuais, confirmando assim a conspirao de Cartum. Sua recusa em entregar os suspeitos a Addis Ababa levou adoo da Resoluo 1044 pelo Conselho de Segurana da ONU, que, em termos claros, solicitou ao Sudo que extraditasse os suspeitos para a Etipia. A Resoluo tambm pediu a Cartum que parasse de assistir, apoiar e facilitar as atividades terroristas; e de dar abrigo ou santurio aos elementos terroristas (ONU, 1996). Cartum tambm foi acusada de conspirao pelo bombardeio, em agosto de 1998, das misses dos Estados Unidos em Nairobi e em Dar-es-Salaam. Acreditava-se que o governo de al-Bashir fornecia, nos anos 1990, abrigo a organizaes terroristas como o grupo Abu Nidal, o Hamas, o Hizballah libans, a Jihad Islmica Palestina e o Al-Gamaat al-Islamiyya do Egito. Durante este perodo, o Sudo tambm apoiou grupos oposicionistas em diferentes pases (como Arglia, Uganda, Tunsia, Etipia e Eritria), grupos estes que, em sua maioria, valiam-se de mtodos terroristas para alcanar seus objetivos. Estas condutas desviantes das autoridades sudanesas levaram o governo norte-americano de Bill Clinton a colocar o Sudo em sua lista negra e a identific-lo como o nico Estado africano subsaariano que ameaava diretamente os interesses de segurana nacional dos Estados Unidos. Os recalcitrantes governantes do Sudo, infelizmente, prejudicaram o pas, na medida em que o Conselho de Segurana da ONU decidiu adotar medidas mais punitivas, ao invocar o Captulo VII da Carta da ONU. A Resoluo 1054, de abril de 1996, declarou que a conduta do Sudo constitua uma ameaa harmonia global, e solicitou que Cartum extraditasse os suspeitos terroristas para a Etipia e deixasse de apoiar, de todas as formas, o terrorismo. As organizaes internacionais foram desencorajadas a realizar suas reunies no Sudo. Ademais, a Resoluo solicitou aos Estados-membros da ONU que
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reduzissem o nmero de funcionrios em suas embaixadas no Sudo; que limitassem o movimento dentro de seus territrios de funcionrios sudaneses; e que restringissem a entrada nos e a passagem por seus territrios de membros e oficiais do governo e das Foras Armadas sudaneses. Tal ato foi seguido pela adoo da Resoluo 1070, de agosto de 1996, que solicitou a todos os Estados que impedissem os vos (que sassem de ou que chegassem a seus territrios) de todas as aeronaves que tivessem alguma relao com o Sudo. Apesar disso, reacenderam-se breves interesses nas relaes entre os Estados Unidos e o Sudo em virtude da deciso de Cartum de ter entregado o procurado terrorista Carlos, o Chacal, Frana em 1994. Alm disso, em 1996, Bin Laden foi expulso do Sudo, assim como membros de outras organizaes terroristas. Tais medidas serviam para provar ao mundo que o Sudo se havia distanciado do terrorismo internacional. Contudo, para alguns, estas foram consideradas medidas dissimuladas, uma vez que se acredita que o Sudo ainda mantenha relaes com Osama bin Laden.
4. Agresso
O Sudo responsvel por desestabilizar seus vizinhos. De Uganda Arglia, passando pelo Egito, Zaire (agora Repblica Democrtica do Congo (RDC)), Etipia, Eritria, Tunsia e Lbia, o Sudo esteve frente do suporte s rebelies em cada um desses pases, especialmente nos anos de 1980 e de 1990. Durante este perodo, as relaes entre Sudo e Uganda foram tensas, uma vez que Cartum apoiava o Exrcito de Resistncia do Senhor (ERS) e a Frente do Oeste do Nilo contra a administrao do presidente Yoweri Museveni em Kampala. Infelizmente, o Acordo de Paz de dezembro de 2000 entre Cartum e Kampala no contribuiu para alterar as relaes estremecidas. Cartum continuou a apoiar o ERS contra Kampala, enquanto o presidente Museveni intensificou seu apoio aos movimentos rebeldes no Sudo, contra o governo de Cartum. Ao norte, tanto a Tunsia quanto a
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Arglia acusaram o Sudo de estar apoiando militantes muulmanos locais, opositores de seus governos. Nesse contexto, deve-se recordar que tal transgresso do Sudo baseada em seus desejos de formar um Estado islmico e de exportar sua ideologia radical e sua revoluo para outros Estados. Tal o mal feito por Cartum na regio.
Resposta Internacional aos Comportamentos Desviantes do Sudo

Desde a ascenso de Omar al-Bashir Presidncia, os comportamentos desviantes do Sudo causaram a ira da comunidade internacional. A primeira dcada da FIN no poder testemunhou uma batalha feroz entre o Sudo e o mundo em geral, em que a frente contra Cartum no era unida nem sustentvel. Nesse sentido, vale mencionar, por exemplo, que as sanes diplomticas da ONU impostas a Cartum em abril de 1996 nunca foram executadas completamente. O mesmo ocorreu no caso das sanes areas de agosto de 1996, que no foram executadas. O fracasso da comunidade internacional em adotar uma postura firme em relao ao GS ficou evidente com o fato de que as sanes diplomticas e areas da ONU, de abril de 1996, no apenas foram brandas como tambm no foram executadas. preciso notar que, antes desse perodo, os europeus apresentaram medidas bastante srias contra o Sudo. Em maio de 1994, a Comunidade Europia (CE) embargou transportes de armas para o Sudo. Tais sanes sobre armas e munies visaram tanto o GS quanto o M/ELPS, buscando corrigir as condutas dos beligerantes e os comportamentos desviantes do Sudo (AFRICA CONFIDENTIAL, 2000, p. 3-4). Contudo, a CE manteve sua posio de encontrar uma soluo pacfica para a crise sudanesa. Seguindo a ONU e a CE, os Estados Unidos no ficaram para trs durante esse perodo. A imposio de sanes por Washington baseava-se nas acusaes de que Cartum apoiava o terrorismo global.
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Como dito anteriormente, o GS protegeu o famoso terrorista venezuelano Ramirez Sanchez (popularmente conhecido como Carlos, o Chacal) e Osama bin Laden; e era acusado de uma srie de atividades terroristas que miravam interesses ocidentais em Addis Ababa, em Nova Iorque e em outros locais. Dessa forma, os Estados Unidos cortaram as vendas de bens manufaturados norte-americanos e de outros itens, assim como suspenderam a assistncia econmica e acordos preferenciais de comrcio. Ademais, os Estados Unidos trabalharam contra aprovaes de emprstimos e benefcios de instituies financeiras internacionais para o Sudo, como uma forma clara de punio a este pas pelo seu apoio ao terrorismo em diferentes partes do mundo. Em 1997, Washington tambm intensificou sua oposio aos comportamentos ofensivos do Sudo, congelando os bens do GS nos Estados Unidos, interrompendo as transaes financeiras entre Washington e Cartum, e proibindo relaes bilaterais de comrcio. Contudo, tais sanes foram
[...] mais impressivas em simbolismo do que em substncia, uma vez que os negcios comerciais e financeiros entre os Estados Unidos e o Sudo eram nfimos. Seja como for, a abordagem de Washington em relao ao Sudo naquele momento era orientada pelo desejo de efetivar mudana de regime em Cartum (GELDENHUYS, 2005, p. 45).
Alm disso, os Estados Unidos at

[...] optaram por ao militar na tentativa de dar fim ao envolvimento do Sudo no terrorismo internacional. Em 1998, o ataque de um mssil norte-americano destruiu o que Washington alegou ser uma indstria de armas qumicas em Cartum, na qual Bin Laden teria interesse financeiro. Posteriormente, soubese que aquela planta produzia medicamentos 22 (GELDENHUYS, 2005, p. 45).
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Diante da realidade hostil do ambiente internacional e dos efeitos sarcsticos dessas medidas punitivas sobre a sociedade sudanesa, Cartum passou a enxergar possibilidades depois que iniciou uma reaproximao com os Estados Unidos, que culminou no restabelecimento das relaes entre os dois Estados. Conseqentemente, Washington tornou suas medidas punitivas contra Cartum e sua elite rabe menos rgidas. O primeiro sinal de mudana positiva veio em 2000, quando os Estados Unidos flexibilizaram suas sanes sobre as exportaes de alimentos e de remdios para o Sudo. Tal ato norte-americano, provavelmente, foi o resultado justificado pela nova conduta (de bom comportamento) do Sudo isto porque Cartum havia assinado a Conveno de Armas Qumicas de 1996. A recusa do GS em assinar esta Conveno tinha sido uma fonte de tenso entre os dois pases durante anos. Com sua assinatura, a nova dtente nas relaes entre Estados Unidos e Sudo progrediu substancialmente, com a reabertura da embaixada norte-americana no Sudo. Os frutos das novas relaes entre Washington e Cartum so bem retratados por Geldenhuys (2005, p. 45), que comenta:
Durante todo o tempo, largas quantias de assistncia humanitria norte-americana (no valor de U$ 650 milhes, entre 1988 e 1997) foram enviadas para o Sudo. Mais evidncia de um novo captulo nas relaes bilaterais estava contida em uma declarao da Casa Branca em junho de 2001. O interesse desta levou nomeao de John Danforth, em setembro de 2001, como enviado especial dos Estados Unidos para promover um acordo de paz no Sudo. Em meses, as partes concluram quatro acordos propostos por Danforth e, em julho de 2002, assinaram protocolos de paz iniciais em Machakos, no Qunia. Danforth tambm colaborou para a realizao do primeiro encontro entre alBashir e John Garang, na esteira do acordo de paz de Machakos.
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A verdadeira posio do GS muito difcil de desmascarar, dado o seu carter dissimulador. H hoje srias presses sobre Cartum para que negocie a paz com os grupos rebeldes em Darfur, para que respeite os direitos humanos fundamentais do povo desta regio e para que respeite o DIDH e o DIH. A falta de confiana e a teimosia de Cartum, especialmente sua recusa em permitir que uma misso de manuteno da paz da ONU assuma os trabalhos da excessivamente alargada Misso da Unio Africana em Darfur (em ingls, African Union Mission in Sudan (AMIS)), fizeram com que os Estados Unidos renovassem suas sanes contra o Sudo. No final de 2006, o presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, ordenou que todas as sanes econmicas contra o governo sudans fossem mantidas, continuando assim o congelamento de todos os bens do governo sudans nos Estados Unidos, tal como havia sido imposto pelo ex-presidente Bill Clinton em novembro de 1997.
Darfur Deles: Os Coros de Desaprovao e de Resposta da frica e da Comunidade Internacional

A crise em Darfur, certamente, contaminou e desacreditou as alegaes de Cartum de ser um governo que respeita os direitos humanos fundamentais e de ser um pas pacfico, fazendo com que sua recm-adquirida respeitabilidade internacional tivesse uma vida curta. As condenaes comearam a ser constantes, uma vez que as milcias Janjaweed continuaram e intensificaram seus assaltos deliberados miservel populao civil com o apoio das Foras Armadas sudanesas. Primeiro, os Estados Unidos reagiram ao que parece ser um genocdio, advogando e por vezes promovendo unilateralmente denncias e medidas restritivas. O primeiro choque veio em outubro de 2003, quando Washington estendeu suas sanes j existentes contra Cartum. Em segundo lugar, o ento secretrio de Estado nor346
te-americano, Colin Powell, e o ento secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, visitaram a regio, em junho de 2004, para testemunhar a situao. Posteriormente, enquanto testemunhava, em setembro daquele mesmo ano, perante o Comit de Relaes Exteriores do Senado norte-americano, Powell confirmou que os assassinatos em Darfur significavam genocdio. De acordo com o secretrio de Estado Powell (2004), as evidncias levam-nos concluso de que ocorreu e talvez continue ocorrendo genocdio em Darfur. Powell ainda culpou o GS e os Janjaweed pela situao. As condenaes de Washington aos horrores da situao humanitria em Darfur so compreensveis, tendo em vista o fato de que os Estados Unidos tinham investido substancialmente no processo de paz de Naivasha que levara assinatura do Acordo de Paz Geral. Assim, desaprovada toda situao que ameaar e colocar em perigo polticas e interesses norte-americanos na regio. A ONU seguiu o exemplo e aplicou medidas mais punitivas com a adoo, pelo Conselho de Segurana, da Resoluo 1556 de julho de 2004, que imps um embargo de armas a todas as entidades no governamentais e indivduos, incluindo os Janjaweed, operando em Darfur. E, menos de sessenta dias depois, atuando sob o Captulo VII da ONU, o Conselho de Segurana declarou sua grave preocupao com o fato de que o governo sudans no tinha cumprido integralmente com suas obrigaes, adotando assim a Resoluo 1564 propositadamente para melhorar, como esperado pelo Conselho, a segurana da populao civil de Darfur, ante as contnuas depravaes (GELDENHUYS, 2005, p. 45). Ademais, o Conselho de Segurana advertiu e ameaou Cartum com medidas mais punitivas, caso o Sudo falhasse em tomar todos os passos apropriados para dar fim a toda violncia e a todas as atrocidades naquela conturbada regio. A falha de Cartum em ouvir a severa advertncia da ONU resultou na adoo pelo Conselho de Segurana da ONU da Resoluo 1591, de maro de 2005, que procura fortalecer o escopo e o meca347
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nismo de monitoramento do embargo de armas. Adicionalmente, a Resoluo 1591 congelou os bens dos sudaneses suspeitos da prtica de crimes de guerra; imps sanes e restries de viagens a lderes de milcias e a oficiais militares do governo sudans que controlam tais lderes; e denunciou tais indivduos para que fossem julgados no Tribunal Penal Internacional. Infelizmente, apesar dos resultados esperados dessas medidas punitivas, pode-se observar que, em razo da dinmica do conflito e do clima poltico no Sudo, o embargo pouco contribuiu para impedir o fluxo de armas dentro do pas e para deter a resposta desumana de Cartum insurgncia em Darfur. Tal fato revelado nas palavras de Ahmed Diraige, ao afirmar que: a proibio internacional de viajar sem sentido: essas no so pessoas que tm motivo para sair do Sudo (JOHN..., 2004). Os Estados-membros da Unio Europia (UE) tambm foram fundamentais no esforo de fazer com que os governantes do Sudo restabelecessem a ordem. Em janeiro de 2004, os pases-membros da UE tomaram uma medida firme para manter o existente embargo de armas em razo do conflito civil em andamento no pas. As repetidas denncias da UE sobre as atrocidades cometidas pelo GS e o pedido europeu de que o presidente al-Bashir levasse em considerao os pedidos da ONU para acabar com a carnificina em Darfur so tentativas de se dar um fim ao impasse poltico-militar que est assolando a regio. A UE tambm garantiu a soma de 20 milhes de euros, em meados de 2004, para apoiar questes humanitrias e de desenvolvimento em Darfur; e repetiu o mesmo gesto em janeiro de 2005, no contexto da assinatura do Acordo de Paz Geral do Sudo, com a promessa de contribuir com 600 milhes de euros para as questes humanitrias e de desenvolvimento do Sudo durante o perodo de 2005 a 2007. Um ponto que deve ser levantado aqui o de que o apoio da comunidade internacional ao Sudo condicionado efetiva realizao do Acordo de Paz Geral, ao respeito dos direitos humanos fundamentais do
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povo do Sudo e comprovada e forte vontade poltica por parte de Cartum de encontrar soluo pacfica para a guerra em Darfur. A Unio Africana (por meio de seu Conselho de Paz e Segurana (CPS)) e Estados africanos individuais tm sido bastante instrumentais nos esforos para encontrar uma soluo para a insurgncia darfuriana desde que a guerra irrompeu em fevereiro de 2003. O Chade, vizinho imediato do Sudo, ao oeste, tem sido muito importante no empenho de encontrar uma soluo pacfica para a guerra fratricida em Darfur. Os esforos do Chade levaram assinatura de um Acordo de Cessar-Fogo entre o GS e o M/ELS em 3 de setembro de 2003. Os esforos de NDjamena estabeleceram as bases para o esforo diplomtico da UA. A organizao continental participou integralmente das Conversaes de Paz Sudanesas em NDjamena, que estabeleceram as bases para o (mais noticiado) Dilogo Interno Intersudans (DIIS), promovido em Deby, no Chade. O DIIS levou, em 8 de abril de 2004, assinatura do Acordo de Cessar-Fogo Humanitrio (ACFH) sobre o Conflito de Darfur e, simultaneamente, adoo de um Protocolo sobre o Estabelecimento de Assistncia Humanitria para Darfur. A Comisso de Cessar-Fogo (CCF) da UA tornou-se responsvel, em Darfur, pelo monitoramento do ACFH e, com o envio da Misso de Observao da UA, em junho de 2004, constituiu a fase de elaborao da AMIS. Esta, apesar de alargada demais, tinha mandato, entre outras coisas, para: monitorar e observar o cumprimento do ACFH e de todos os acordos semelhantes no futuro; prestar assistncia no processo de construo de confiana; criar um ambiente seguro para a entrega de material de assistncia humanitria e para o retorno de deslocados internos e de refugiados a suas casas; contribuir para o aumento do grau de aquiescncia ao ACFH; e colaborar para a melhoria da situao de segurana em todo Darfur. Em subseqentes reunies do CPS, foi decidido aumentar o grau de fora. Tendo inicialmente enviado 310 oficiais de proteo, a UA foi capaz de estabelecer em Darfur, at janeiro de 2006, uma fora de
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6.964 oficiais. O rgo continental tambm deve ser elogiado por seus papis nas Conversas de Paz de Abuja e na assinatura do Acordo de Paz de Darfur em 5 de maio de 2006 (INTERNATIONAL CRISIS GROUP, 2007).
Algumas Concluses
O que transpira de minha anlise da crise sudanesa de Darfur que, apesar da guerra poder ter sido motivada pelas disputas entre vrias formaes tnicas que buscavam contornar os efeitos da degradao ecolgica ocasionada por secas perenes, o fato que a causa fundamental desses piores problemas em Darfur pode ser localizada no contexto das desequilibradas polticas do Estado central, em detrimento no s dos habitantes da regio, mas tambm das mais amplas etnicidades africanas no pas. Assim, confirmam-se, respectivamente, as afirmaes de Jooma (2006) e de Rolandsen (2004) de que a insurgncia darfuriana emana do fraco e irresponsvel governo que afeta todo o Sudo; e de que a crise um reflexo do governo sudans no mbito nacional. Usando a idia de Frost (1996) sobre o conjunto de normas estabelecidas nas Relaes Internacionais para entender as condutas de Cartum nos contextos domstico e internacional, descobre-se que os comportamentos do Sudo esto em desacordo com as formas estabelecidas/civilizadas de relaes interestatais. Adicionalmente, a poltica desviante do Sudo desenhada para alcanar dois objetivos fundamentais: primeiro, promover o arabismo; e, segundo, formar um Estado teocrtico islmico e exportar sua ideologia radical e sua revoluo para outros pases. A partir dessa anlise, importante que Cartum restabelea a ordem, aprendendo a respeitar as normas internacionais e redimindo sua imagem desgastada no contexto internacional. Enquanto so louvveis os esforos da UA e da ONU para reconciliar posies dissidentes dos protagonistas, permanece o fato de que os desenvolvimentos socioeconmicos da regio iro percorrer um longo caminho at encontrar paz sus350
tentvel para Darfur. Esses resultados so balizas para polticas que busquem superar os problemas sudaneses. Primeiro, o governo de Cartum (dominado por rabes) precisa reconsiderar e revisar suas polticas desiguais e as injustias na distribuio da riqueza nacional, para a melhoria de todos os sudaneses, independentemente da etnia e/ou da religio de cada um. Por meio desses esforos, os povos marginalizados de Darfur e de outras regies empobrecidas tero um senso de pertencimento, o que, definitivamente, ir melhorar a atmosfera de governo e servir como plataforma de lanamento para esforos de construo da nao. Adicionalmente, h a necessidade de liberalizao do campo poltico sudans; e Cartum embarca em reformas polticas com sinceridade de propsito. Tais reformas devem visar uma poltica inclusiva em vez daquela de exclusividade. Segundo, a comunidade internacional deve se engajar com medidas para acelerar o crescimento econmico, uma vez que tal crescimento ir definitivamente desencorajar novos recrutas a aderirem aos movimentos rebeldes. Pelas consternadoras estatsticas sobre as condies socioeconmicas da frica, seria difcil, quando no impossvel, para Cartum realizar esse objetivo sem a mxima assistncia da comunidade internacional. Assim, importante que os parceiros do desenvolvimento da frica venham em socorro do Sudo. Ademais, para alm do caso especfico deste pas, serviria aos mais altos interesses da frica ver realizados os esforos da comunidade internacional de sancionar os movimentos rebeldes da frica, dificultando a venda de suas commodities saqueadas. Terceiro, o governo de Cartum deve ser transparente no uso dos rendimentos de suas exportaes para financiar servios sociais bsicos efetivos e eficientes, como educao e sade. Quarto, a questo do sistema jurdico islmico (Shariah) deve ser abordada de maneira apropriada. O APG deve seguir risca o estabe351
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lecido. A esse respeito, a Shariah deve ser aplicada apenas aos muulmanos; ao passo que aos no muulmanos deve ser permitida a liberdade de religio, bem como garantidos os seus direitos humanos fundamentais.
Notas
1. Um clich de Darfur que demonstra a disseminao indiscriminada de armas.
2. Esta e as demais citaes originalmente escritas em lngua estrangeira foram livremente traduzidas por ns para o portugus.
3. Mltiplas interpretaes foram feitas sobre a catstrofe humanitria na regio oeste do Sudo, em Darfur. Enquanto algumas organizaes no governamentais (ONGs) internacionais, como Physicians for Human Rights e o grupo de Campanha baseado no Reino Unido, Justice Africa, afirmam que a situao agonizante em Darfur satisfaz a definio jurdica de genocdio, outras, como a Human Rights Watch e o International Crisis Group, argumentam que tanto as Foras Armadas sudanesas como as milcias Janjaweed so responsveis por crimes contra a humanidade, crimes de guerra e limpeza tnica.
4. Esta expresso emprestada do trabalho de Anthony Lake e John Prendergast

(2004). Apesar de os autores preferirem a palavra genocdio, eu segui as posies da Human Rights Watch e do International Crisis Group e suas caracterizaes da violncia como limpeza tnica.
5. O termo conflito incivil emprestado de Charles Ukeje (2003). 6. A primeira guerra civil do Sudo, entre os povos Bantu e Nilotic, do sul do
Sudo, e o governo central de Cartum, dominado pela elite ribeirinha do norte do Sudo, durou quinze anos e foi resolvida por meio da negociao em Addis Ababa, em 1972. O segundo conflito civil do Sudo foi iniciado em 1983 pelo Movimento/Exrcito de Libertao do Povo Sudans (M/ELPS).
7. O Sudo faz fronteira com nove Estados africanos (Egito, Lbia, Chade, Repblica Central Africana, Repblica Democrtica do Congo, Uganda, Qunia, Etipia e Eritria), com comunidades comuns e fronteiras flexveis. Esta a razo pela qual Sharif Harir (1994) afirma que o Sudo influencia e influenciado pelos acontecimentos polticos desses pases. 352
8. Os rabes do Sudo podem ser divididos em dois grupos principais, reais ou

reivindicados: (1) o grupo Juhanna, englobando a maioria dos povos nmades de Kordofan que criam camelos (Kababish, Dar Hamid e Homer); as tribos nmades de Butana e Gezira (Shukriya e Rufaa) e Baggara. Ver mais sobre o povo Baggara em: <http://orvillejenkins.com./profiles/baggara.html>. E (2) o grupo Jaliyin-Danagla, que compreende os sedentrios riparianos e Kordofanos (principalmente os Jawabra, Badairya, Shayigia, Batahin etc.), referidos como rabes porque suas populaes tm o rabe como lngua materna. Eles pertencem regio de Danagla que fala rotana. Ver Ruay (1994, p. 14-15).
9. O general do Exrcito anunciou o sucesso da Revoluo na Rdio

Omdurman.
10. A reconciliao nacional foi fundamental porque trouxe os grupos de oposio do norte para participar do processo poltico. 11. O clculo poltico de Nimeiri era de que esta diviso iria enfraquecer o sul,
uma vez que um sul unido iria constituir definitivamente uma barreira introduo das leis islmicas, alm de satisfazer alguns atores polticos importantes desta parte do pas. importante notar que o sul, nesta oportunidade, estava polarizado entre aqueles lderes a favor da repartio do sul e aqueles que eram contra esta repartio.
12. Os cidados do sul eram cticos em relao ao CMT e, em razo de sua

composio, concluram que o Acordo Transicional era uma continuao do governo de Nimeiri. O presidente, o primeiro-ministro e o procurador-geral do CMT eram todos simpatizantes da Frente Islmica Nacional (FIN) (HARIR, 1994, p. 13).
13. Os resultados da eleio foram: o partido Umma (Mahdi) obteve cem cadeiras; o Partido dos Sindicatos Democrticos (DUP-Khatmiya) obteve 67 cadeiras; e a FIN obteve 51 cadeiras. Outros partidos regionais foram representados no Parlamento. Deve ser recordado que todos os trs partidos dominantes eram do norte, de base islmica e dominados por rabes.
14. Aproximadamente 97% do eleitorado aprovou a nova Constituio. 15. Para detalhes sobre o APG, ver: <http://www.iss.co.za/AF/profiles/Sudan/
darfur/cpaprov.htm/>.
16. Apesar de escrito em rabe, a verso em ingls pode ser encontrada em:
<http://www.sudanjem.com/english.html>.
17. Citado em Gberie (2004, p. 5). Alguns acadmicos culparam as afirmaes do grupo APVJ simplesmente porque tal livro no apresenta uma abordagem equilibrada dessas discriminaes. Indubitavelmente, h uma clara margi353
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nalizao das etnias no rabes no Sudo, mas o ponto que os rabes constituem mais de 30% da populao do Sudo, da qual apenas 5% representam os trs grupos rabes favorecidos. Em poucas palavras, outros rabes so vtimas de negligncia e marginalizao tal como testemunhado em Darfur. No de se estranhar por que William Wallis (2004) argumentou que o APVJ era motivado por ambio poltica e estava preparado para incitar o dio tnico para alcanar seus objetivos.
18. As queixas do M/ELS so bem fundadas, em razo dos acontecimentos

em Darfur. Samantha Power (2004) defende que os habitantes de Darfur sentiram que a regio estava sendo ignorada. O governo sudans raramente pagou pelas construes e reparaes de estradas, pelas escolas, hospitais, servidores civis ou instalaes de comunicaes em Darfur. Aqueles que se consideram etnicamente africanos ficaram irritados com a prtica do governo de conceder a maioria dos postos superiores na regio aos rabes locais, mesmo sabendo que esses eram minoria ali. Darfurianos desapontados haviam apelado ao governo para que este inclusse suas preocupaes na agenda do processo de paz apoiado pelos Estados Unidos. Tal esforo no obteve sucesso, e muitos concluram que, se eles quisessem que suas necessidades fossem satisfeitas, teriam que fazer o mesmo que John Garang havia feito no sul: pegar em armas contra o governo sudans e tentar chamar a ateno do mundo.
19. Estados bandidos so aqueles que no se conformam com ou cumprem as normas, os padres e os cdigos estabelecidos e prescritos pelo direito internacional. 20. Os membros da Comisso so: o presidente Antonio Cassese, da Itlia;
Mohamed Fayek, do Egito; Hina Jilani, do Paquisto; Dumisa Ntsebeza, da frica do Sul; e Theresa Striggner-Scott, de Gana.
21. Ver <http://www.hrw.org/un/unchr58.htm>. 22. Ver The Europa World Year Book 2001 (2001, p. 3.685).
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Resumo
Nosso Darfur, Darfur Deles: A Poltica Desviante do Sudo e a Nascente Limpeza tnica em uma Emergente Anarquia Africana
Este artigo analisa a atual guerra civil na regio oeste da Repblica do Sudo (RS), em Darfur, dentro do contexto mais amplo da antiga crise de governo do pas no mbito nacional, que condicionada pelas polticas desiguais do Estado central e de sua elite rabe dominante. Usando o que Frost (1996) identificou como conjunto de normas estabelecidas nas relaes internacionais para investigar as condutas do Sudo na poltica domstica e na poltica internacional, este trabalho conclui que Cartum culpada por graves comportamentos imprprios e violaes do direito internacional humanitrio. Esses comportamentos desviantes, atrelados a sua busca para estabelecer um Estado teocrtico e exportar sua ideologia radical, opuseram a RS comunidade internacional. Baseando-se nos atuais engajamentos militares de Cartum e em operaes similares anteriores, este estudo defende que, para que o Sudo consiga superar a presente dificuldade poltica, seus governantes devem, com sinceridade de propsito, abandonar suas polticas desequilibradas e dar preferncia quelas inclusivas, abertas a todas as formaes tnicas no pas. Na anlise final, argumentado que isto s pode ter sentido dentro de um contexto de melhores condies socioeconmicas, 359
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pois, stricto sensu, requer o apoio econmico ao Sudo por parte da frica e da comunidade internacional em geral. Palavras-chave: Repblica do Sudo (RS) Darfur Poltica de Desvio Limpeza tnica Guerra Civil
Abstract
Our Darfur, Their Darfur: Sudans Politics of Deviance and the Rising Ethnic-Cleansing in an African Emerging Anarchy
This article analyses the current civil war in the Republic of the Sudans (RoS) western region of Darfur within the broad context of the countrys age-old crisis of governance at the national level; conditioned by the inequitable States policies of the central state and its dominant Arab elite. Using Frosts (1996) identified settled body of norms in international relations to probe Sudans conducts in domestic and international politics, this paper found Khartoum guilty of gross misconducts and violations of international humanitarian law. These deviant behaviours, rooted in its quest to establish a theocratic state and export its radical ideology overseas, have pitted the RoS with the wider international community. Drawing from Khartoums current military engagements in Darfur and previous similar operations, this study contends strongly that for Sudan to come out of its present political hiccup, its rulers must jettison its lopsided policies in peference for the ones that are inclusive of all ethnic formations in the country with sincerity of purpose. In the final analysis, it is argued that this can only becomes meaningful within the context of improved socio-economic conditions. This, stricto sensus, calls for the Africas development partners and the wider international communitys economic support to Sudan. Keywords: Republic of the Sudan (RoS) Darfur Politics of Deviance Ethnic-Cleansing Civil War
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Rio de Janeiro, vol. 30, no 2, maio/agosto 2008, p. 309-360.

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CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 30, no 2, mai/ago 2008

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