TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 55

Sesses: 22 e 23 de maro de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Deve ser justificada a limitao excepcional quanto ao nmero de empresas a integrarem consrcios, quando seja admitida a participao destes em processo licitatrio. No caso de serem extrapolados valores mximos contidos em normativo referencial, caberia instituio promovedora da licitao apresentar justificativas para a situao. Na realizao de processos licitatrios deve ser observada a segregao de funes, no se admitindo o acmulo de atribuies em desconformidade com tal princpio. PLENRIO Deve ser justificada a limitao excepcional quanto ao nmero de empresas a integrarem consrcios, quando seja admitida a participao destes em processo licitatrio Denncia formulada ao Tribunal trouxe notcia acerca de possveis irregularidades na Concorrncia Internacional 010/2010, realizada pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero), cujo objeto consistiu na contratao de empresa para execuo das obras e servios de engenharia para reforma, ampliao e modernizao do terminal de passageiros do Aeroporto Internacional Tancredo Neves Confins. Dentre tais irregularidades, estaria o impedimento, mediante clusula do edital norteador do certame, da participao de consrcios, o que poderia, para a unidade tcnica, restringir o carter competitivo do certame. Ao ser ouvida a respeito, a Infraero alegou que tal medida foi adotada tendo em conta diversos problemas incorridos em contrataes efetuadas recentemente com consrcios, com muitos problemas advindos da. Por conseguinte, demandou a entidade autorizao do Tribunal para que, em carter excepcional, aceitasse a formao de consrcios com no mximo trs empresas, sendo tal excepcionalidade estendida aos demais empreendimentos vinculados Copa do Mundo e de incumbncia da estatal. No caso da obra de Confins, ainda para a Infraero, o nmero de trs seria justificvel, pois no empreendimento haveria trs especialidades distintas: obras civis, sistemas eletromecnicos e sistemas eletroeletrnicos . Ao examinar a matria, a unidade instrutiva destacou, inicialmente, que a participao de consrcios seria discricionariedade para a Administrao, em face de dispositivo constante da Lei 8.666/1993 (art. 33), e em linha com a jurisprudncia do TCU, na qual, como regra geral, o Tribunal tem decidido que, por ausncia de previso legal, irregular a condio que estabelea nmero mnimo ou mximo de empresas participantes no consrcio. Seriam, ento, duas situaes: por um lado, permitir ou no a participao de empresas em consrcio, estaria dentro da discricionariedade concedida Administrao; por outro, caso permitida a participao de consrcios, no caberia Administrao estabelecer condies no previstas expressamente na Lei. Todavia, no caso concreto, para a unidade tcnica seria perfeitamente aceitvel a limitao do nmero de empresas consorciadas, em carter excepcional, impedindo a pulverizao de responsabilidades, considerando-se, ademais, a importncia das obras, necessrias infraestrutura aeroporturia para a Copa do Mundo de 2014. Ao concordar com as anlises da unidade tcnica, o relator enfatizou que a Infraero dever, em cada caso concreto, justificar a deciso por eventual limitao a um nmero mximo de empresas integrantes em consrcios, quando seja admitida a participao destes em processo licitatrio pela empresa, razo pela qual props que se expedisse determinao entidade nesse sentido, o que foi acolhido pelo Plenrio. Precedentes citados: 312/2003, 1297/2003 e 1454/2003, todos do Plenrio. Acrdo n. 718/2011-Plenrio, TC-000.658/2011-1, rel. Min. Valmir Campelo, 23.03.2011. No caso de serem extrapolados valores mximos contidos em normativo referencial, caberia instituio promovedora da licitao apresentar justificativas para a situao
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Mediante representao, o Tribunal apurou suposta irregularidade no Prego n 59/2010, levado a efeito pela Universidade Federal do Paran - (UFPR), para a contratao de empresa especializada na prestao de servios de vigilncia armada e desarmada. Para o relator, a questo central em debate nos autos residiria no descumprimento, por parte dos gestores da UFPR, dos preos mensais mximos, por postos de vigilncia, estabelecidos na Portaria n 4, de 18/5/2009, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - (SLTI/MP). Na espcie, para estimar o preo da contratao, a UFPR elaborara oramento referencial por meio de cotao de preos com trs sociedades empresrias do ramo, em descompasso com os fixados naquele normativo. Para o relator, o procedimento adotado pela Universidade Paranaense estaria em consonncia com as disposies do Decreto Federal 5.450, de 2005 que regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, uma vez que a observncia aos preos mensais mximos fixados em portaria no obsta a cotao de preos pela Administrao, mesmo porque tal aferio pode resultar na economicidade dos contratos administrativos, haja vista a possibilidade de evidenciar custos referenciais mais condizentes com a realidade de mercado. Nesse quadro, sendo o caso de serem extrapolados valores contidos em normativo referencial, caberia UFPR justificar tal situao, o que no ocorrera, efetivamente. Entretanto, ao analisar os preos praticados, o relator concluiu no ter havido ato antieconmico, apesar da falha formal detectada, e, por conseguinte, votou por que fosse expedida determinao corretiva UFPR, de modo a evitar falha semelhante em seus futuros certames licitatrios. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Precedente citado: Acrdo n 2.532/2008, do Plenrio. Acrdo n. 651/2011-Plenrio, TC-020.064/2010-1, rel. Min. Augusto Nardes, 23.03.2011. Na realizao de processos licitatrios deve ser observada a segregao de funes, no se admitindo o acmulo de atribuies em desconformidade com tal princpio Por intermdio de representao, foram trazidas informaes ao Tribunal a respeito de possveis irregularidades ocorridas em procedimentos licitatrios para a aquisio de medicamentos pela Secretaria Municipal de Sade do Municpio de Cachoeiro de Itapemirim, no Esprito Santo. Diversas condutas adotadas pelos responsveis pelas licitaes examinadas mereceram a reprovao do relator, em especial, a condio de um dos membros da Comisso de Licitao, que, ao mesmo tempo, seria Chefe do Setor de Compras do rgo. Tal situao seria inadequada, pois o referido membro, ao exercer a dupla funo de elaborar os editais licitatrios e de participar do julgamento das propostas, agiria em desconformidade com o princpio de segregao de funes. Em consequncia, por conta dessa circunstncia, props o relator a expedio determinaes corretivas ao Municpio de Cachoeiro do Itapemirim, de maneira a evitar falhas semelhantes nas futuras licitaes que envolvam recursos pblicos federais, em especial a inobservncia da segregao de funes. Acrdo n 686/2011-Plenrio, TC-001.594/2007-6, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 23.03.2011.

Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br