CRISE ESTRUTURAL DO CAPITALISMO E TENDNCIAS DE DESENVOLVIMENTO DA ESFERA PBLICA

Resumo A anlise da crise do capitalismo de fundamental importncia para uma anlise das possibilidades de desenvolvimento da esfera pblica e de universalizao das polticas sociais. No momento em que a lgica do capital necessita retirar os ganhos sociais visando recompor os nveis da produtividade em queda, devido crise, perde-se os espaos a negociao e a medidas distributivas de carter universal. A lgica contraditria do capital, propensa a crises permanentes, e inseparvel, hoje, do desemprego massivo, no deixa opo ao trabalho ou superlo, ou se inclinar diante dele e, assim, aceitar conviver com graus variados de desigualdade.

Abstract The analysis of the crisis of capitalism is of fundamental importance for an analysis of the possibilities of development of the public sphere and of universalization of the social welfare. When the logic of the capital needs to remove the social expenses seeking to recompose the levels of the productivity, due to the crisis, the spaces for negotiation and to distributive measures desapier. The contradictory logic of capital, prone to permanent crises are inseparable, today, of chronic unemployment, and opens to labour only two options: overcome capital, or to submit to it and accept to live under varied degrees of inequality.

Keywords: structural crisis of the capital, chronic unemployment, inequality, social welfare, socialism.

H um relativo consenso entre os tericos quanto ao surgimento do que conhecemos como crise contempornea do capitalismo. Tal crise comumente relacionada ao fracasso do Estado do Bem-Estar Social, cuja consolidao se deu no perodo ps-II Grande Guerra nos pases avanados, sendo este processo mais precisamente observvel a partir dos anos 70. Soma-se a isso, com desdobramentos e modo de ecloso distintos, a crise que caracterizou o fim da experincia sovitica do socialismo real, sendo esta, sua maneira, mais uma manifestao da crise global que se universaliza no final do sculo XX.

Na verdade as crises das ltimas dcadas do sc. XX, tanto no Ocidente como no Leste Europeu, apesar das significativas distines existentes entre elas esto estreitamente associadas a uma crise estrutural do sistema do capital, cuja causalidade unifica tais manifestaes particulares e seu impacto global. Tal crise estrutural, como as demais crises cclicas j experimentadas pelo capitalismo (lembremos a crise de 29), pode ser definida, de acordo com a anlise de Mandel (1990:211), como uma crise de superproduo de valores de troca. A acumulao capitalista, conforme formulao de Marx na As Teorias da Mais-Valia recuperada por Mandel (1990:219), baseia-se na lei geral da produo do capital sempre impulsionada para a expanso, sem considerao dos limites do mercado ou das necessidades humanas, o que acarreta periodicamente um desequilbrio entre produo e circulao - entre o crescimento da taxa de lucro e a realizao da mais-valia. A anlise da natureza da crise de fundamental importncia para uma avaliao crtica das possibilidades de desenvolvimento e universalizao das polticas sociais e de expanso da esfera pblica, na medida em que esses desenvolvimentos esto condicionados tanto pelo xito das propostas privatistas da direita consubstanciadas no projeto neoliberal, quanto pela viabilidade de se enfrentar a crise com as propostas da esquerda, as quais tm variado entre a retomada de um projeto neokeynesiano de crescimento econmico, ou a construo de uma alternativa distante tanto do socialismo como do neoliberalismo uma terceira via, como temos visto ser adotada por alguns pases avanados. Parece predominar a idia de que no haveria mais lugar para uma proposta de superao do capital. O sistema do capital se caracteriza por operar em meio a sucessivas recesses e retomadas de crescimento, tendo tomado forma, no ltimo longo ciclo expansivo nos pases avanados, o denominado Estado do Bem-Estar Social. O Estado do Bem-Estar Social consubstanciou a forma mais adequada, no ps - II Guerra Mundial, s medidas necessrias realizao crescente da maisvalia. A interveno que o Estado passa a ter na economia altera o papel anterior por ele desempenhado no capitalismo concorrencial, e vem auxiliar o padro de acumulao de capital de forma mais direta e interventiva, fundado na associao do fordismo e do keynesianismo, que se torna dominante por mais de meio sculo. Vejamos como se deu desde o incio esse processo. Para o fordismo produo em massa exigia o correspondente consumo de massa. O conjunto de medidas que desencadeou, visando consolidar um novo sistema de produo industrial, afirma Harvey (1992:121), implicou inovaes no s produtivas, mas um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, um novo controle e gerncia do trabalho e um novo tipo de sociedade democrtica, moderna e populista.

Todavia a necessria realizao da mais-valia crescentemente produzida exigia muito mais que o esforo do fordismo em estimular o consumo de massa, pois, no reverso da moeda, aumentouse tambm a competio entre os capitalistas e a resistncia dos trabalhadores ao fordismo; assim, adveio a crise de 29. A recuperao do capitalismo diante da crise de 29-33 s foi possvel com a interveno do Estado e a implantao do keynesianismo com o objetivo de aumentar o consumo atravs da injeo de recursos pblicos no conjunto da economia. De acordo com Chico de Oliveira (1999), o Estado que antes s se dispunha a gastar o que arrecadava, passa a adotar uma postura ex-ante, na medida em que antecipa o gasto e passa a intervir no automatismo do mercado com a utilizao dos fundos pblicos, cujo objetivo tanto financiar a acumulao do capital monopolista como a reproduo da fora de trabalho. A consolidao dessa associao entre o fordismo e o keynesianismo somente se completou aps 1945, com a superao da firme resistncia dos trabalhadores implantao das rotinas do trabalho repetitivo e parcelizado implantadas pelo fordismo-taylorismo (por meio da cooptao dos sindicatos e do ataque poltico ao movimento operrio mais radical) e a adequao dos mecanismos de interveno estatal (polticas fiscais e monetrias, polticas de investimento, polticas de controle do trabalho e de complementao dos salrios atravs dos gastos sociais) aos objetivos de demanda crescente. A integrao desse conjunto de medidas na esfera da produo e da reproduo social proporcionou o surgimento de um perodo de expanso econmica, de crescimento imperturbado, que vai de 1945 a 1973. Essas as condies polticas e econmicas que proporcionaram a formao e implementao do Estado de Bem-Estar Social nos pases avanados, sendo este reconhecido pelas altas taxas de crescimento econmico, pelo aumento do padro de vida dos trabalhadores, pelo convvio democrtico entre as classes (sustentado com base nos compromissos pactuados entre o capital e o trabalho) e pelo deslocamento das contradies inerentes ao capitalismo, evitando-se, por certo tempo, a permanente tendncia a crises. O Estado do Bem-Estar Social, e as vantagens decorrentes do crescimento econmico tanto para o capital global como para o trabalho, s pde permanecer enquanto durou a fase de ascendncia do capital. A expanso do capital encontrou seu limite quando no mais dispunha do crescimento dos mercados e da ocupao de novos territrios para colocar a crescente produo de mercadorias. No perodo subseqente, a produo, para dar seguimento realizao do lucro almejado, deixa de visar a ampliao do consumo e dos mercados, diante das impossibilidades objetivas de faz-lo, reduzindo a taxa de utilizao dos produtos, nos moldes do que Mszros chamou (2002:670) de produo dissipadora-destrutiva (chegando-se destruio direta de riqueza

acumulada para se livrar do capital superproduzido); e, com a reduo da vida til das mercadorias, pode, assim, dar vazo superproduo das mercadorias numa circulao acelerada. O desenvolvimento das foras produtivas que permitiu um crescimento econmico, antes nunca visto, no pode escapar de uma contradio bsica do capitalismo o progresso tcnico poupador de trabalho, no neutro, lembra-nos Mandel (1990), portanto, superproduo de mercadorias e a conseqente eliminao de seus potenciais consumidores repem as condies para uma nova crise. Junta-se a isso a desmobilizao do movimento operrio organizado, e seus sindicatos, resultante da poltica de compromisso pactuada com o capital durante o Estado do BemEstar Social, e a conseqente insuficiente resistncia dos trabalhadores degradao das antigas condies de trabalho. Diante dessas condies, e da impossibilidade do Estado de contornar a crise fiscal e o esgotamento do padro de financiamento dos gastos sociais, ato contnuo crise

estrutural do sistema, a alternativa que se apresenta como reao do capital crise constitui-se na ofensiva neoliberal, em preparao terica por Hayek e Popper desde os anos 40, encontrando somente agora as condies objetivas para sua propagao. Seu objetivo principal restabelecer a expanso e a acumulao do capital sobre novas formas de extrao da mais-valia do trabalho, e para isso processa tanto inovaes no processo produtivo - a acumulao flexvel, nos termos postos por Harvey (1992) -, como mudanas na gesto da fora de trabalho, com o necessrio cerceamento das atividades polticas dos trabalhadores. Temos como resultado imediato desse movimento do capital em direo subordinao autoritria do trabalho, tanto a desregulamentao das relaes de trabalho, como a retomada da parcela da produtividade antes transformada pela luta dos trabalhadores em ganhos sociais. Diante dos imperativos de crescimento expansivo, condio inexorvel do modo de existncia do capital, da desvalorizao da fora de trabalho, do desemprego estrutural, e do enfraquecimento histrico da resistncia operria organizada, motivada pelo fracasso das tentativas de substituio do capitalismo pelo socialismo experimentadas tanto pelos social-democratas como pelo socialismo real, pensar no restabelecimento dos padres de financiamento das polticas sociais do Welfare State reincidir na mesma crena da luta defensiva do passado que supunha possvel se ganhar espaos no capitalismo para a construo da emancipao do trabalho. E mais, no levar em conta o efeito nocivo de tais derrotas sobre a conscincia dos trabalhadores, desencorajando lutas mais ofensivas em vista da derrota de at mesmo esparsas reivindicaes defensivas, uma vez que nem mesmo se questiona a natureza de classe (o antagonismo ineliminvel entre o capital e o trabalho) das desigualdades contra as quais se luta. No momento em que a lgica reprodutiva do capital necessita retirar os ganhos sociais obtidos para, por um lado, recompor os nveis desejados da produtividade em queda devido crise,

e, por outro, quebrar a resistncia dos trabalhadores para a acentuao da taxa de explorao em defesa da apropriao crescente de mais-valia, perde-se os espaos a negociaes e a medidas redistributivas de renda de carter universal na esfera pblica, antes possibilitadas pela fase expansionista do capital. A negociao entre as classes, antes louvada como mais produtiva que o confronto, perde sua utilidade conciliadora e democratizante diante das necessidades da autoreproduo do capital e da preservao do sistema global. O neoliberalismo promoveu uma substantiva reorientao das polticas sociais, numa clara inflexo do compromisso da esfera pblica do Welfare State para uma poltica privatista dos servios sociais e de transferncia da responsabilidade social para a sociedade como um todo. Surge neste contexto, segundo Mota (1995), uma etrea cultura da solidariedade social um novo fetiche da ajuda solidria - centrada na constituio de redes de proteo social, polticas de combate pobreza, comunidades solidrias e expanso dos programas de assistncia social. com base no mesmo conceito abstrato de solidariedade que ganhou fora, segundo Montao (2002), a idia do Terceiro Setor, a qual seria impulsionadora de valores altrustas, colaboracionistas, numa conjuno de interesses comuns entre trabalhadores, capitalistas e cidados em geral, no mais claro esprito de ajuda ao prximo. O apelo solidrio da proposta neoliberal de combate desigualdade social no , no entanto, exclusividade da direita, muitas posies que se propem a defender o ponto de vista de classe do trabalho foram seduzidas pelas propostas de ao solidria e de integrao social dos desassistidos, e vem nesse novo espao pblico no-estatal uma alternativa ao paternalismo burocratizado do Estado do Bem-Estar Social, ou um suposto ganho de liberdade e autonomia do trabalho. A liberao da sociedade civil do atrelamento ao Estado interventor possibilitaria a construo de novas esferas pblicas, pois, no-estatais, desobrigando o Estado, alm do mais, do financiamento direto das polticas sociais e assistenciais decorrentes das aes solidrias. A parcela do fundo pblico antes destinada aos gastos sociais teria agora, no contexto da desresponsabilizao do Estado com as demandas sociais, um uso mais seletivo, na medida em que restariam sob a responsabilidade do Estado apenas algumas aes seletivas e residuais de assistncia aos pobres e aos excludos do mercado de trabalho, estando aos demais trabalhadores garantido o acesso livre ao mercado de servios e produtos. Todo o esforo empreendido de ampliao da esfera pblica e de maior destinao dos fundos pblicos para os gastos sociais, que caracterizou, nos pases avanados, o Welfare State, e que, no Brasil, viu-se expresso no processo de democratizao que institucionalizou os direitos sociais em 1988, sofre uma sria reverso sob a orientao estratgica neoliberal de enfrentamento da crise estrutural. A interferncia da sociedade organizada na destinao dos gastos pblicos sofre,

assim, um forte abalo, e, quando mantida, torna-se cada vez mais restrita administrao e aplicao seletiva de recursos sociais escassos. Os espaos de participao da sociedade na esfera pblica, ao invs de realizarem os objetivos propostos de neutralizao dos mecanismos do mercado e das prticas clientelistas do Estado, acabam por se tornar parceiros da conteno dos gastos sociais, imposta pelos interesses do capital em recuperar a lucratividade do sistema como um todo. o que vemos com o Oramento Participativo, modelo de participao popular no Estado utilizado pela Partido dos Trabalhadores no Brasil, o qual, segundo afirmao de crticos egressos do prprio governo do Rio Grande do Sul (exsecretrio de Recursos Humanos Jorge Buchabqui 1 ), serve de camisa de fora para conter todas as exigncias dos trabalhadores, ou ainda, quando a reivindicao dos trabalhadores conflita com a distribuio de recursos, a expectativa do governo democrtico , segundo Andr Passos Cordeiro 2 (coordenador geral do Oramento Participativo da Prefeitura de Porto Alegre), que eles devem compreender a necessidade de apertar o cinto e aceitar os cortes, junto com todo mundo. Est a implcita uma concepo, difundida, principalmente, por Chico de Oliveira (1999) em sua teoria sobre os fundos pblicos no contexto de um novo modo social-democrata de produo, que o Estado encontra-se radicalmente descolado da sociedade, e que, portanto, pode ser alvo de disputa entre as diversas classes em busca de um consenso racional, fruto da vontade consciente das classes, que transcenda seus interesses particulares ao aprenderem a querer o que universal (Teixeira, 1997). Na sociedade atual, a relao capital-trabalho no constitui mais uma relao de anulao, caracteriza-se como um antagonismo convergente que resulta numa forma transformada de luta de classes, tpica do Welfare State. Trata-se, segundo essa concepo, no mais de uma luta direta entre inimigos-contentores um conflito aberto - mas da construo de pactos politicamente negociados entre as partes. (Teixeira, 19967:11) A crise vem abalar essa concepo de ampliao da esfera pblica e da possibilidade democrtica de controle social sobre a destinao dos fundos pblicos de acordo com os interesses dos trabalhadores, a qual v seus objetivos se distanciarem da ao efetiva do Estado, seno mesmo, voltarem-se contra suas intenes originais de democratizao, ao absorverem as metas de enfrentamento da crise delineadas pelo capital global. Resta saber se esse movimento em direo ao mercado, com a privatizao dos direitos sociais, sociedade da integrao das classes, em que todos passam a ser apenas cidados, e ao

1 Entrevista (Porque eu renunciei ao governo do Estado do Rio Grande do Sul) divulgada pela Internet, atravs de e-mail

enviado pela 3vice@pt.org.br , em 18 de janeiro de 2001.

2 Texto (A Falncia poltica do Oramento Participativo) divulgado pela Internet, atravs de e-mail enviado pela

3vice@pt.org.br , em 18 de janeiro de 2001.

Terceiro Setor, s Ongs etc., reflete apenas uma inflexo conjuntural como reao a uma crise cclica como as anteriores, ou imprime um novo desafio para a relao capital-trabalho? Em outras palavras, poderamos restabelecer, mesmo que em outro patamar e condies histricas, um

neokeynesianismo e um novo pacto politicamente negociado entre o capital e o trabalho as classes fundamentais da sociedade contempornea, ou uma Terceira Via, como advogam os intelectuais social-democratas de ltima gerao como Giddens? Enfim, possvel a superao da crise contempornea e o restabelecimento de um novo ciclo expansivo que favoreceria a retomada e expanso dos direitos sociais? A crise estrutural que enfrentamos estrutural porque atinge a todas as esferas e setores da atividade produtiva e reprodutiva do sistema do capital global. Os ajustes estratgicos utilizados para o deslocamento das contradies detonadoras das crises anteriores j no apresentam a mesma eficincia. A atual situao da crise significa restrio expanso do sistema como um todo, gerando uma instabilidade permanente, a despeito dos ajustes pontuais e temporrios obtidos. o que, para Mandel (1990), pode ocorrer com o uso de tcnicas neokeynesianas de retomada do crescimento: apenas ter efeitos positivos muito restritos, especialmente limitados no tempo. As caractersticas definidoras da crise atual ser cumulativa, endmica, mais ou menos permanente e crnica, o que, segundo Mszros (2002), impossibilita vislumbrar-se para o futuro a retomada de um desenvolvimento saudvel e sustentado do capitalismo. O sistema do capital somente pode prosperar de acordo com a lgica do capital, ou seja, a produo ampliada do lucro, e, hoje, atender a esse objetivo significa austeridade, afirma Mandel (1990), refletida nas propostas neoliberais e em tudo que elas significam em termos de perdas para o trabalho. Uma outra alternativa crise incorpora a idia de que se pode construir uma nova sinergia entre setores pblico e privado, utilizando o dinamismo dos mercados, em consonncia com o interesse pblico. Entretanto, avalia Mandel (1990), uma alternativa conciliatria uma economia mista -, com a permanncia do capital, no se sustentaria no tempo; a realizao de interesses antagnicos no dispensa a relao hierrquica, a submisso do trabalho aos objetivos da extrao da mais-valia, e a represso a seus projetos polticos emancipatrios, como temos visto na histria recente com o recrudescimento da crise e a acentuao da taxa de explorao tanto nos pases avanados como nos perifricos. Dada a natureza da crise, se Mszros estiver certo, parece no ser provvel a retomada do crescimento dentro dos marcos estruturais do sistema do capital; prova disso tem sido a incapacidade do neoliberalismo de construir uma alternativa vivel para o capital. Diante disso, a barbarizao da vida cotidiana, preconizada por Netto (1995), pode tornar-se realidade.

Nesse sentido, a permanncia do capital e de seu modo de existncia contraditrio, propenso a crises permanentes, e inseparvel, hoje, do desemprego massivo, no deixa opo ao trabalho ou super-lo ou se inclinar diante dele (Mandel, 1990), e, assim, aceitar conviver, no tempo, com graus variados de desigualdade e de proteo social. Nesse sentido, resta ao trabalho optar por outra lgica de reproduo social, baseada na satisfao das necessidades sociais e na construo de uma sociedade em que desapaream o capital, o trabalho abstrato e o Estado. Assim, a contradio entre a esfera pblica e privada, entre o bourgeois e o citoyen conforme formulao de Marx (2005), na Questo Judaica, perderia todo o sentido, pois os indivduos estariam ocupados em construir uma sociedade emancipada de toda forma de explorao.

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