TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 62

Sesses: 10 e 11 de maio de 2011 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Contratos de publicidade: com o advento da Lei 12.232, de 2010, possvel a adjudicao do objeto da licitao a mais de uma agncia de propaganda, sem a segregao em itens ou contas publicitrias, desde que haja justificativa no processo de licitao. Fornecimento de vale-refeio: a exigncia de comprovao de rede credenciada prxima ao ente pblico demandante deve ser feita somente no momento da contratao. Prego para contratao de servios de transporte: 1 A inabilitao de licitante antes da abertura das propostas indevida; 2 A aferio da compatibilidade dos servios a serem contratados pela Administrao Pblica com base unicamente nos dados da empresa licitante que constam no cadastro de atividades da Receita Federal no encontra previso legal. A concesso de tempo reduzido nos preges eletrnicos, bem como a execuo do comando para encerramento da fase de lances enquanto as redues de preos ainda sejam significativas, prejudicam a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. PLENRIO Contratos de publicidade: com o advento da Lei 12.232, de 2010, possvel a adjudicao do objeto da licitao a mais de uma agncia de propaganda, sem a segregao em itens ou contas publicitrias, desde que haja justificativa no processo de licitao Pedido de reexame foi interposto pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), contra disposies do Acrdo n 222/2006, do Plenrio, dentre elas, a constante do item 9.2.1.6, o qual determinou ECT que, em contratos de publicidade, promovesse a contratao de mais de uma agncia de propaganda exclusivamente se houvesse a segregao das diferentes contas publicitrias, com diferentes linhas de atuao. Na presente etapa processual, aps analisar os argumentos apresentados pela empresa pblica, o relator entendeu que a determinao anterior deveria ser excluda do Acrdo originria, uma vez que, com o advento do 3 do art. 2 da Lei n 12.232, de 2010, a adjudicao do objeto da licitao a mais de uma agncia de propaganda, sem a segregao em itens ou contas publicitrias, passou a ser permitida, desde que haja justificativa no processo de licitao. Por conseguinte, ao considerar justificada pela ECT a disponibilidade de mais de uma agncia para cuidar de suas aes de publicidade, o relator votou, no ponto, pelo provimento do pedido de reexame interposto, para excluir da redao do Acrdo n 222/2006 a determinao constante do item 9.2.1.6, no que contou com a acolhida do Plenrio. Precedente citado: Acrdo 3233/2010, do Plenrio. Acrdo n. 1189/2011-Plenrio, TC-002.880/2007-1, rel. Min. Valmir Campelo, 11.05.2011. Fornecimento de vale-refeio: a exigncia de comprovao de rede credenciada prxima ao ente pblico demandante deve ser feita somente no momento da contratao Em razo de alegada obscuridade, embargos de declarao foram opostos pelo Servio Social do Comrcio (Sesc) contra o Acrdo 528/2011, do Plenrio, o qual negou provimento a pedido de reexame interposto anteriormente, mantendo-se, naquele momento, o Acrdo 2.581/2010 TCU Plenrio (ver informativo nmero 36), o qual, por sua vez, determinava ao Sesc, em seu item 9.3, que, em contrataes de servio de fornecimento de vales refeio para suas unidades, fizesse constar exigncia de comprovao de rede credenciada prxima s unidades apenas na fase de contratao, com estabelecimento de prazo para que a
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vencedora do certame credenciasse os estabelecimentos comerciais em referncia. Nesta etapa processual, o embargante alegou que o Tribunal no esclarecera, adequadamente, o que seria fase de contratao. Todavia, o relator entendeu no existir obscuridade na deciso anterior. Segundo ele, a partir da leitura do item 9.3 do acrdo embargado, bem como do voto e do relatrio que o fundamentaram, no restaria dvida de que o Tribunal considera irregular a exigncia, para o fim de habilitao, de apresentao de declarao de estabelecimentos credenciados, pois tal exigncia obrigaria os licitantes a custos adicionais, sem a certeza de que seriam vencedores do certame, bem como poderia inviabilizar a participao de empresas potencialmente capazes de prestar o servio. Nesse quadro, enfatizou o relator que, conforme j decidido pelo TCU anteriormente, o Tribunal admite que seja dado prazo para que a vencedora do certame, antes da adjudicao e da assinatura do contrato, atenda a outros requisitos do edital essenciais para o cumprimento dos objetivos pretendidos. Assim, ainda para o relator, no caso das prximas contrataes de servio de fornecimento de vales refeio para suas unidades, o Sesc no poder exigir a comprovao de rede credenciada na fase de habilitao, mas sim aps a finalizao do certame, antes da adjudicao do objeto da licitao vencedora e da assinatura do contrato, com estabelecimento de prazo para que a vencedora credencie os estabelecimentos comerciais localizados nas imediaes das unidades a serem atendidas. Por conseguinte, por concluir no haver obscuridade a ser sanada, votou pela rejeio dos embargos oferecidos, sendo acompanhado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 6.198/2009, 1 Cmara. Acrdo n. 1194/2011-Plenrio, TC-016.159/2010-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 11.05.2011. Prego para contratao de servios de transporte: 1 A inabilitao de licitante antes da abertura das propostas indevida Representao de licitante trouxe ao conhecimento do Tribunal possveis irregularidades ocorridas no Prego n 05/2008, promovido pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa), para a contratao de empresa especializada na prestao dos servios de transporte de pessoas, documentos, cargas leves, cargas mdias e cargas pesadas em veculos com caractersticas pr-determinadas. Dentre tais irregularidades, constou a inabilitao da representante, antes da abertura dos envelopes de proposta de preos, o que, para ela, estaria em desconformidade com o art. 4 da Lei n 10.520/2002, pois tal procedimento teria ocasionado inverso indevida das fases do certame, uma vez que, no prego, a habilitao ocorreria somente aps a etapa competitiva e realizadas as ofertas. Para o relator, assistiria razo representante quanto a esse aspecto. Segundo ele, as justificativas apresentadas pela Suframa, atinentes a problemas acontecidos na execuo de contratos celebrados anteriormente com empresas sem a especializao requerida e a necessidade da contratao de fornecedor capaz de cumprir o futuro contrato, no prosperariam, j que, de acordo com a Lei n 10.520/2002, a precauo contra esse tipo de ocorrncia pode e deve ser tomada na fase de habilitao tcnica do prego, quando cabe exigir a comprovao da qualificao e capacidade tcnica do concorrente. Por outro lado, a menos que houvesse evidncias de que licitantes de outros ramos atuariam na competio apenas para complicar a sesso, circunstncia de qual no se teve notcia nos autos, no se vislumbraria, para o relator, qual vantagem administrativa resultaria da aplicao da exigncia em questo antes da abertura das propostas. Concretamente, a medida indevida de alterao do sequenciamento do prego teria trazido como consequncia relevante o impedimento descabido da participao da representante no certame. Em consequncia, votou o relator pela procedncia da representao, bem como pelo encaminhamento de determinao Suframa para que se abstivesse de prorrogar o contrato decorrente do Prego n 05/2008, e, caso houvesse interesse por parte da instituio em contratar os mesmos servios, realizasse nova licitao, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 1203/2011-Plenrio, TC010.459/2008-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 11.05.2011. Prego para contratao de servios de transporte: 2 A aferio da compatibilidade dos servios a serem contratados pela Administrao Pblica com base unicamente nos dados da empresa licitante que constam no cadastro de atividades da Receita Federal no encontra previso legal Ainda na representao que trouxe ao conhecimento do Tribunal possveis irregularidades ocorridas no Prego n 05/2008, promovido pela Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa), a unidade tcnica reputou como indevido o impedimento de participao da licitante no certame, mesmo com esta trazendo em seu contrato social objetivo compatvel com o objeto desejado (transporte urbano de passageiros e transporte urbano de cargas). Para a unidade instrutiva, o cerne da questo estaria na necessidade de a empresa comprovar previamente sua especializao no ramo de atividade que estava sendo licitado, a fim de poder apresentar lances no prego. Ao examinar a questo, a unidade tcnica compreendeu que a representante fora impedida de participar apenas porque seu cadastro na Receita Federal do Brasil apontava
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atividade no exatamente igual atividade licitada, embora houvesse grande proximidade entre ambas, sendo certo, para a unidade instrutiva, tratar-se de transportes de pessoas e cargas. Para ela, o cadastro de atividades na Receita Federal do Brasil no motivo suficiente para impedir a participao da empresa, ainda mais que tal cadastro no era totalmente discrepante do objeto do certame (...). certo que esse cadastro uma imposio legal e deve estar atualizado, porm em nenhum momento h previso legal de impedir uma empresa de participar em virtude de uma discrepncia desse cadastro. Para o relator, em princpio, at parecia razovel a exigncia fixada no edital, no sentido de que somente poderiam participar do prego empresas legalmente estabelecidas e especializadas no respectivo ramo. Todavia, no haveria, na espcie, qualquer indicao no edital de que o cadastro de atividades junto Receita Federal seria utilizado como o meio de identificao do ramo de atuao dos licitantes, o que significou, conforme o relator, ampliao no prevista do poder do pregoeiro de decidir quem participaria do certame. Nesse quadro, ainda para o relator, no havia razo jurdica ou administrativa para conferir-se arbitrariamente tamanha proeminncia formalidade da anotao cadastral. Alm disso, existiriam outros fatores que indicavam a aptido da licitante em participar da licitao e em oferecer propostas que aumentariam a competitividade do certame, tal como um contrato firmado anteriormente com a prpria Suframa, na qual a representante j houvera provido a instituio com servios de transporte. Em consequncia, votou o relator pela procedncia da representao, bem como pelo encaminhamento de determinao Suframa para que se abstivesse de prorrogar o contrato decorrente do Prego n 05/2008, e, caso houvesse por parte da instituio em contratar os mesmos servios, realizasse nova licitao, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 1203/2011-Plenrio, TC-010.459/2008-9, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 11.05.2011. A concesso de tempo reduzido nos preges eletrnicos, bem como a execuo do comando para encerramento da fase de lances enquanto as redues de preos ainda sejam significativas, prejudicam a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica Por intermdio de representao, o Tribunal tratou de possveis irregularidades ocorridas na conduo do Prego 28/2010, realizado pela Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio do Esporte - (Spoa/ME), cujo objeto consistiu na contratao de servios de desenvolvimento e manuteno corretiva, adaptativa e evolutiva de sistemas de informao, stios e portais web. Dentre tais irregularidades, constou a alocao, pelo pregoeiro, de um tempo inferior a cinco minutos para a fase de lances, o que teria reduzido a possibilidade da obteno de lances menores para a contratao. Ao examinar o assunto, o relator destacou que o exguo tempo de competio entre os licitantes pode eventualmente ter impedido que as propostas apresentadas chegassem a um ponto mais atrativo. Para ele, indcio bastante claro da exiguidade do tempo conferido para a fase de competio o fato de se ter observado uma reduo de cerca de R$ 150.000,00 no valor dos lances apenas nos ltimos 30 segundos dessa fase. Tal ocorrncia, somada a outras, teriam apontado, ainda para o relator, de forma bastante convincente para a possvel ocorrncia de sobrepreo no objeto adjudicado empresa vencedora do certame, razo pela qual votou por que se determinasse Spoa/ME a adoo de medidas com vistas anulao do Prego Eletrnico 28/2010, sem prejuzo de alert-la que a concesso de tempo reduzido para a fase de lances nos preges eletrnicos, bem como a execuo do comando para encerramento da fase de lances enquanto as redues de preos ainda sejam significativas, a exemplo do ocorrido no Prego 28/2010, prejudicam a obteno da proposta mais vantajosa, caracterizando descumprimento do art. 3 da Lei 8.666/93. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n. 1188/2011-Plenrio, TC-031.590/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti, 11.05.2011.
Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br