Mdulo 4 Desvio, contrabando e vitimizao

Apresentao do Mdulo De onde vm a maioria das armas que armam os braos dos criminosos? Vm do exterior? Por onde entram as armas fabricadas em outros pases e as armas brasileiras exportadas que regressam ilegalmente no territrio brasileiro? O que voc sabe dessa imensa fronteira seca e aqutica, limites desse imenso pas? possvel fiscaliz-las com eficincia? Essa deve ser uma prioridade? A precariedade da fiscalizao exercida pelos vrios rgos governamentais sobre o percurso da arma do produtor ao usurio no tem permitido que a polcia se empenhe de forma mais efetiva no desvio de armas do mercado legal para o ilegal. Quais os principais canais de desvio e as principais rotas de contrabando do armamento ilegal? Como fiscaliz-los? Uma pesquisa de campo realizada nas fronteiras do Brasil pelos tcnicos da ONG Viva Rio, juntamente com as revelaes da citada CPI das Armas Ilegais, traam nestas aulas o mapa que o ajudar a compreender a facilidade com que a delinquncia se arma no Brasil. Objetivos do Mdulo Mapear os pontos das fronteiras brasileiras que devem ser fiscalizados; Descrever como exercer a fiscalizao nas fronteiras; Identificar em que desvios o armamento brasileiro deixa o seu percurso legal e submerge no mercado clandestino; Compreender a vitimizao gigantesca como consequncia da proliferao de armas de fogo.

Estrutura do Mdulo Este mdulo compreende as seguintes aulas: Aula 1 Fontes internas de desvio Aula 2 Fontes internas (continuao) e externas de desvio Aula 3 Contrabando de armas nas fronteiras Aula 4 Vtimas do descontrole de armas Aula 1 Fontes internas de desvio Com a colaborao da Polcia Civil do Estado do Rio, especialistas do Viva Rio levantaram informaes sobre 78.011 armas apreendidas naquele estado e estocadas na Diretoria de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DFAE). Analisados, esses dados permitiram CPI apontar os principais canais por onde fluiu esse armamento, do mercado legal para o crime organizado. Voc estudar nesta aula, alm da precria situao das armas acauteladas em fruns as quais so alvos constantes e crescentes de desvios e de assaltos em vrios estados , a facilidade com que armas eram vendidas ilegalmente por comerciantes. 1.1. Fontes de desvio e contrabando Com o apoio da Polcia Civil do Estado do Rio, tcnicos do Viva Rio, a pedido da referida CPI do Trfico de Armas, analisaram informaes sobre 78.011 armas apreendidas no estado entre 1998 e 2003, revelando as principais fontes que abastecem o mercado ilegal de armas. Essas fontes podem ser assim classificadas: 1.1.1. Fontes internas e externas 1) Falsas exportaes 2) Armas produzidas em outros pases 3) Armas brasileiras reintroduzidas no Brasil 1.1.2. Fontes internas 1) Depsitos e estocagem

2) Lojas e revendedoras 3) Empresas de segurana privada 4) Foras pblicas de segurana e foras armadas 5) Armas privadas de militares, policiais e bombeiros 6) Roubadas de cidados de bem 7) Armas de colecionadores, atiradores esportivos e caadores (CAC) 8) Transporte domstico A seguir voc estudar cada uma das fontes internas de desvio. 1) Depsitos e estocagem Recentemente, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) fez o levantamento das armas existentes em depsitos judicirios e constatou o surpreendente nmero de 755.256 armas e acessrios precariamente guardados e sujeitos a constantes furtos e roubos. Ataques a esses depsitos tm sido cada vez mais frequentes no Pas. A polcia, em operaes arriscadas, apreende as armas, mas, pelas portas dos fundos, elas voltam para os bandidos. Em mais uma medida positiva, o CNJ determinou que as armas, depositadas nos fruns, e que no mais interessem ao processo penal, sejam encaminhadas para destruio em 180 dias. possvel dizer que faz falta um levantamento minucioso das condies de armazenamento de armas em delegacias e fruns por todo o Pas. O nico estudo existente foi sobre o depsito de So Paulo, capital, realizado por Isabel Figueiredo1. No h uma poltica nacional de controle dos depsitos (no Rio centralizado na DFAE, nos demais Estados no so) e os crescentes assaltos, ou desvios, so preocupantes. Exemplo:Trs homens armados invadiram o Frum de So Jos dos Campos, em So Paulo, e roubaram trs malas cheias de armas de fogo. Para entrar no prdio, os criminosos renderam o vigia.(Fonte: O Globo, Rio de Janeiro, 13.06.2011). 2) Lojas e revendedoras
1

Atual Diretora do Depto. de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica, da SENASP.

A CPI das armas, ao investigar os desvios de armas no RJ, apurou que apenas 8 lojas foram identificadas como compradoras de 68% das 10.549 armas rastreadas pelos fabricantes brasileiros, apreendidas posteriormente na ilegalidade. Essas lojas no foram investigadas por isso e continuam at hoje operando. Diferentes depoimentos apontam que frequente despachantes venderem atestados falsos de sanidade mental e de competncia no manejo de armas (exigncias do Estatuto do Desarmamento para a compra de armas). A fiscalizao da produo e comercializao de plvora e explosivos, regulada pelo denominado R-105, ficou fora da nova legislao de armas. A onda crescente de assalto a caixas de banco demonstram que, ou o setor no est devidamente regulado, ou a implementao das normas insatisfatria. No interior do Brasil, constata-se a venda de plvora at nas feiras livres. 3) Empresas de segurana privada Segundo a CPI, em 2006, as empresas de segurana privada legalmente registradas chegavam a 4.264, incluindo as de treinamento de vigilantes; o nmero de armas adquiridas por essas empresas era de 182.810. Diversos pesquisadores apontam que o nmero de empresas ilegais superam em trs vezes o nmero das legais. Mesmo empresas registradas, mas sem autorizao para armar seus funcionrios, o fazem favorecidos pelo controle deficiente do setor. Tem-se aqui a dimenso da enormidade do problema. O Estatuto do Desarmamento obrigou a marcao da munio vendida para as empresas privadas de segurana, alm das Foras Armadas e polcias pblicas, mas a fora do lobby dessas empresas derrubou esse controle. Segundo a CPI, dos 68% de armas vendidas a lojas e desviadas, 25% foram vendidas por estas para empresas privadas:

Grfico 4 Armas vendidas em loja no RJ

Armeiro 0,03%

Pessoa Jurdica 0,31%

Segurana Privada 25,33%

Pessoa Fsica 73,73% Governo 0,61%

Fonte: Relatrio do Deputado Raul Jungmann, CPI das Armas, 2006.

4) Foras de Segurana Pblica e Foras Armadas Conforme apurou a CPI das Armas, 18% das armas apreendidas no Rio de Janeiro e rastreadas foram originalmente vendidas ao estado, isto , s foras de segurana pblica, s Foras Armadas e demais rgos pblicos. Destas, 71,4% foram desviadas das foras de segurana pblica, 22% do Exrcito, 4% da Aeronutica e 1% da Marinha:
Desvios de armas das polcias no RJ.

Polcia Militar Secretarias Pblica Polcia Civil Departamento Federal Bombeiros Polcia Rodoviria Federal de Polcia de Segurana

59% 8%

1% 2%

1% 0,4%

Fonte: Relatrio do Deputado Raul Jungmann CPI das Armas, 2006.

A CPI constatou uma srie de desvios de armas dos quartis das Foras Armadas, vrios deles noticiados na imprensa. at natural que o aumento nos controles leve a desvios nos quartis por parte de elementos infiltrados nas corporaes militares. Nota Durante o feriado de Corpus Cristi, em julho de 2011, 2.525 cartuchos de pistolas 9 mm a fuzis 762 foram desviados do Batalho Escola de Comunicaes, do Exrcito, na Vila Militar, no Rio de Janeiro. Embora as denncias da CPI tenham feito as Foras Armadas declararem que melhoraram a fiscalizao interna, v-se que os quartis continuam vulnerveis. 5) Armas privadas de militares, policiais e bombeiros A CPI constatou um grande nmero de armas privadas, originalmente vendidas a militares, policiais e bombeiros, e desviadas. A venda de armas a esse grupo tem a ver com a autorizao, originria da poca do regime militar, para que oficiais, subtenentes e sargentos das Foras Armadas, da ativa e reserva (Decreto n 3.665, de 20.11.2000), bem como oficiais, subtenentes e sargentos das polcias e corpo de bombeiros (Portaria Ministerial n 616, de 28.10.1992), possam comprar armas e munies, para seu uso privado, diretamente da fbrica e a preo de custo. Essas normas permitem a compra de at 3 armas de uso civil nessas condies, a cada dois anos, alm de 1.300 cartuchos e 5 quilos de plvora. Para prevenir os frequentes desvios desse tipo de armamento, a CPI defendeu uma poltica de a prpria corporao do policial fornecer um bom armamento (como pistola .40) para o policial, para uso privado, mas de propriedade da corporao, devidamente controlado. 6) Roubadas de cidados de bem A CPI apontou que, dos 68% das armas desviadas para a sociedade civil, 74% haviam sido vendidas pelas 8 lojas do Rio para pessoas fsicas, os denominados cidados de bem. Como armas vendidas a indivduos sem ficha pregressa vo parar nas mos da criminalidade? Por venda ilcita, por roubo ou furto em residncias, carros e daqueles que portam arma e por venda a terceiros. Em 2003, de acordo com o ento diretor do SINARM, Fernando Segovia, 26.908 armas de fogo foram roubadas ou furtadas de residncias (BANDEIRA; BOURGOIS, 2005). Vemos assim que no h uma barreira entre as armas do bem e as

armas do mal, como defende a doutrina Bush (argumento de seu representante mencionada conferncia da ONU de 2001, membro da indstria de armas, para impedir a fiscalizao do mercado legal, inviabilizando com isso a fiscalizao do mercado ilegal). 7) Colecionadores, atiradores e caadores (C.A.C.) a) Colecionadores Em 2001, o Comando Militar do Leste do Exrcito determinou uma investigao sobre os canais que abastecem de armas de fogo e munio o crime organizado no Rio de Janeiro. A chamada Operao Planeta foi coordenada pelo coronel Digenes Dantas Filho, e suas revelaes foram to graves que geraram um inqurito policial militar. Suas concluses esto no relatrio Fiscalizao de Armas de Fogo e Produtos Correlatos, cuja verso no confidencial foi transformada na tese Fiscalizao de Armas de Fogo e Produtos Correlatos: uma poltica para o Exrcito brasileiro, de 2002, no acessvel, mas o depoimento do coronel est no relatrio da CPI. Uma de suas concluses foi a de que fornecedores de armas para o narcotrfico se registram como colecionadores e praticantes de tiro, usando essa condio como biombo para acobertar suas atividades. Para o coronel, a legislao que trata de armas de atiradores e caadores, profissionais ou amadores, demasiado flexvel, dbia e facilitaria a venda e a doao. Quando se pensa nas colees de armas de fogo que existem por a, acredita-se que sejam apenas de armas antigas. Mas muitas so constitudas de armas civis potentes e fuzis militares modernos e metralhadoras. Por isso, lutou-se no Congresso para que essas armas fossem mais bem controladas. Props-se determinar que se aplicasse um norma adotada em outros pases: retirar dessas armas o dispositivo de disparo (outros pases vedam os canos). Dessa maneira, no caso de roubo, os assaltantes no poriam as mos em armas prontas para entrar em ao. O lobby dos colecionadores derrubou a proposta no Senado. b) Atiradores esportivos, clubes de tiro e caadores A CPI das Armas revelou que os Clubes de Tiro so precariamente controlados, e vrios deles, conforme vrios depoimentos prestados CPI, se tornaram locais de comrcio

informal e ilegal de armas e munies. Os clubes redistribuem a munio entre os atiradores, facilitando o seu desvio e a sua revenda. Muitas dessas munies so de uso militar, cobiadas pelo crime organizado. No h uma cruzada contra os clubes de tiro, colecionadores e caadores. Mas preciso que apoiem iniciativas para uma melhor fiscalizao de suas atividades, para diferenci-los dos traficantes, separar o joio do trigo. Na Esccia, por exemplo, a chacina praticada por um atirador contra 15 crianas de uma escola levou proibio dessa atividade no pas, e os atiradores britnicos, para treinar, tm que viajar ao exterior. Importante! Um problema adicional no Brasil a venda de munio para atiradores, que tm cotas muito acima das permitidas para aqueles que compram munio em loja (mximo de 50 por ano). A CPI ouviu vrios atiradores e professores de tiro, presos por venderem munio para o crime organizado. c) Caadores Pela legislao brasileira, temporadas de caa so permitidas apenas no Rio Grande do Sul, afora a caa de subsistncia, mais concentrada na regio amaznica. Nesta ltima, grande parte do armamento de agricultores, principalmente seringueiros e outros extrativistas, constituda de armas de fabricao artesanal, como as espingardas rudimentares denominadas passarinhos. Por viverem longe dos centros urbanos e serem, no geral, profissionais de baixa renda, essas armas, embora rsticas, so letais, mas no esto legalizadas, impossibilitando seu rastreamento em caso de envolvimento com o crime. 8) Transporte domstico Depoimentos de policiais, militares e presos CPI revelaram um controle deficiente do transporte de armas e munies, que deveria ser feito pelo Exrcito, mas realizado pelo prprio fabricante. Policiais do Rio de Janeiro afirmaram que transporte de armas como tomate; o produtor j sabe que vai perder algumas caixas no transporte. Observao: Por falta de transparncia, no foi apresentado como realizado o controle dentro das fbricas de armas e munies pela DFPC.

Aula 2 Fontes internas (continuao) e externas de desvio Em agosto de 2000, o Presidente Fernando Henrique Cardoso enviou para o Paraguai uma misso oficial, coordenada pelo Chefe da Casa Civil e composta por parlamentares e por tcnicos do Viva Rio, para avaliar a situao do contrabando de armas e munies daquele pas para o crime organizado brasileiro. A misso teve grande xito, ao conseguir a suspenso da importao de armas e munies brasileiras para o comrcio paraguaio, exigir maior rigor na venda de armamento para brasileiros nas lojas paraguaias (geralmente agentes do crime), alm de fazer um levantamento dos desvios de armas no pas vizinho. (BANDEIRA; BOURGOIS, 2005, p. 87) Como fruto dessa misso, constatou-se que, na dcada de 90, muitas armas pretensamente exportadas para o Paraguai jamais saram do Brasil, sendo vendidas no mercado domstico ilegal. Provou-se tambm que era grande a exportao de armas brasileiras, principalmente de calibres de uso restrito no Brasil, como as pistolas de 9 mm, que retornavam ilegalmente para o crime organizado no Brasil, no que pode ser denominado de efeito bumerangue. Nesta aula voc estudar sobre as armas de fabricao estrangeira, que armam o brao da delinquncia. 2.1. Falsas exportaes Depoimentos na CPI indicam que, at um passado recente, estoques de armas e munies que apareciam como exportados foram de fato desovados em territrio brasileiro. O deputado paraguaio Blas Llano, que presidiu a CPI das Armas do Congresso do Paraguai, afirmou em 2000 que em mdia, de 10 contineres de armas brasileiras exportados para o Paraguai, 8 so vendidos dentro do prprio Brasil, e apenas os documentos dessas armas viajam. (BANDEIRA; 2005, p. 88) 2.2. Armas produzidas em outros pases Essas armas representam menos de 10% das apreendidas na ilegalidade, como voc estudou. Mas, mesmo em menor nmero, representam um grande risco, porque se trata normalmente de armas de grosso calibre e semiautomticas, usadas nas disputas entre as quadrilhas de bandidos, entre eles e as foras de segurana, ou em assaltos a carros-fortes e

bancos, que so a grande ameaa aos policiais; porm, tambm atingem civis no caso das balas perdidas. 2.3. Armas brasileiras reintroduzidas no Brasil De acordo com a CPI, das armas brasileiras apreendidas no estado do Rio e rastreadas pelos fabricantes, 14% so armas brasileiras exportadas e reintroduzidas no Pas, no denominado efeito bumerangue, o que exige medidas de controle interno e tambm das entradas no Pas. Seria necessrio acrescentar que muita arma tem sido exportada para pases que no exercem controle sobre seus estoques, sob a tica de que precisamos exportar; o excesso de armas problema deles, no nosso. Esse falso patriotismo revela-se mope, pois armas exportadas, por exemplo, para as Foras Armadas da Bolvia e do Paraguai e para a guerra civil de Angola, voltaram para o crime organizado brasileiro. Aula 3 Contrabando de armas nas fronteiras Esta aula sobre contrabando de armas e munies tem por base duas relevantes fontes: a citada CPI do Trfico de Armas, que ouviu mais de 100 policiais, especialistas e traficantes de armas presos, alm de haver contado com viagens de inspeo s fronteiras de seus parlamentares; e pesquisa de campo realizada pelo Viva Rio, investigando as rotas de contrabando do Brasil com as fronteiras da Bolvia, Paraguai, Uruguai e Argentina. (DREYFUS; BANDEIRA, 2005) Voc estudar nesta aula a situao da fronteira do Brasil, de difcil controle pela sua extenso e geografia de florestas, rios e montanhas, poder avaliar os efeitos positivos da Resoluo 17, que dificultou a exportao de armas e munies brasileiras, as quais reingressavam no Brasil para armar o crime organizado, e as presses das indstrias para revogar essa medida. Fundamentando-se nas investigaes locais e nos depoimentos CPI, voc analisar um mapa do contrabando em nossas fronteiras e a precria fiscalizao exercida nos aeroportos e portos brasileiros, considerados pela CPI como um verdadeiro queijo suo, por cujos furos entram ilegalmente armas e munies.

3.1. Controle das fronteiras O controle de nossas fronteiras, que perfazem 23.102 quilmetros, sejam terrestres ou aquticas, e a fiscalizao dos portos e aeroportos brasileiros foram caracterizados pela CPI como catastrfico. Mesmo se o pouco investimento e o descaso dos sucessivos governos no combate ao contrabando no fosse uma realidade, s a geografia j seria suficiente para tornar essa misso difcil. A costa brasileira tem 7.367 quilmetros e o triplo em guas doces, com seus inmeros rios e lagos navegveis. S na nossa fronteira com a Argentina, so mais de 20 portos de rio. O Brasil faz fronteira com 10 pases; tem uma fronteira seca de 15.735 quilmetros, quase seis vezes maior que a dos Estados Unidos com o Mxico, a qual toda a riqueza e tecnologia dos primeiros no conseguem controlar, em que armas vm do Norte para o Sul, e drogas vo do Sul para o Norte. O controle interno das armas e munies brasileiras por contrariar negcios altamente lucrativos, com gente inescrupulosa que vende para qualquer um, inclusive para o crime organizado , apesar de ser de execuo fcil e barata, esbarra na falta de vontade poltica, ou na cumplicidade de servidores pblicos encarregados da sua aplicao. 3.1.1. Resoluo 17 O Viva Rio esteve na fronteira do Brasil com o Paraguai em 2000, investigando as lojas de armas e munies do lado paraguaio, abarrotadas de armamento, principalmente brasileiro. Seu relatrio levou o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, em 2000, a determinar que a CAMEX editasse a Resoluo 172, que elevou para 150% a alquota de exportao desses produtos para os pases vizinhos (com exceo da Argentina, que j conta com acordo bilateral). Em 2005, o Viva Rio fez nova pesquisa de campo (VECINDARIO, 2005) nas fronteiras do Brasil com Paraguai, Bolvia, Argentina e Uruguai e constatou a drstica reduo de armamento em geral nas lojas, em particular de fabricao brasileira. Perguntados por que no mais vendiam produtos brasileiros, os lojistas nos respondiam: ficaram muito caros. Apesar dos efeitos comprovadamente positivos da Resoluo 17, a indstria brasileira, em particular a CBC, pressiona permanentemente o Governo Federal a revogar a resoluo.
2

Ver arquivo anexo com o mesmo nome.

Alm da pesquisa de campo realizada pelo Viva Rio, o Mapa do Contrabando de Armas, elaborado pelo Viva Rio a pedido da CPI, revela apenas alguns dos cerca de 140 pontos de entrada de contrabando de arma no Brasil mencionados nos depoimentos. preciso levar em conta que, em funo da ao repressiva policial, as rotas de contrabando se movem. No perodo da CPI, a represso policial na fronteira com o Paraguai havia deslocado o contrabando, que acontecia do Paraguai para o Brasil, para as fronteiras com o Uruguai e Argentina. 3.1.2. Principais rotas internacionais para o Brasil Armas provm dos EUA, passando pelo Panam e Brasil, e so trocadas por drogas na Colmbia. Armas provm dos EUA, passando pelo Mxico e Paraguai, com destino ao Brasil. Armas provm dos EUA, passando pelo Mxico e ingressando no aeroporto do Galeo e portos do Rio de Janeiro, Sepetiba e Santos. Armas europeias so embarcadas no Porto de Roterdam, Holanda, e seguem por mar at o Suriname (que, como ex-colnia holandesa, mantm livre comrcio com este pas), e entram no Brasil por ar, entrando pelo Nordeste, e por terra, pela regio amaznica, via Par e Amap, com destino Colmbia. (A relao de troca seria feita com ouro dos garimpeiros do Brasil, armas provenientes do Suriname e drogas da Colmbia. O trfico entre o Brasil e o Suriname seria feito tambm atravs dos helicpteros que transportam garimpeiros brasileiros para esse pas e voltam). Armas provm da China e entram no Brasil pelo porto de Paranagu, Paran, via porto de Montevidu, e seguem para o Paraguai e Colmbia.

MAPA DO CONTRABANDO DE ARMAS (CPI das Armas/Viva Rio, 2006)

N W S E

3.1.3. Portos e aeroportos Os depoimentos dados CPI pelas autoridades alfandegrias e demais rgos responsveis pela sua fiscalizao s corroboram a pssima imagem que se tem do sistema de fiscalizao alfandegrio brasileiro. As caractersticas desse controle seriam a precariedade, a falta de integrao e colaborao entre os vrios rgos, o desperdcio de suas atividades e meios e a omisso e/ou cumplicidade com o trfico. 3.1.4. Aeroportos O Brasil tem a segunda maior frota de avies particulares pequenos do mundo. Segundo a INFRAERO informou CPI, ela responsvel pela administrao de 66 aeroportos no Pas. Desses, apenas 24 contam com raio-X, e metade conta com scanners de

bagagem, segundo nos afirmou o responsvel pelo Controle de Fronteiras da Receita Federal em seu depoimento CPI, acrescentando que foram comprados ultimamente mais 60. Nada estaria sendo feito quanto aos demais aeroportos que fogem ao controle da INFRAERO, e que so centenas de pequenas pistas, a maioria clandestina. Segundo deps o Coordenador de Operaes Especiais de Fronteira, Mato Grosso uma pista atrs da outra. A implantao da chamada Lei do Abate (que autoriza a Aeronutica a abater avies que se recusem a ser vistoriados), estaria sendo burlada de diferentes formas por contrabandistas e cmplices. Falase agora no uso de avies no tripulados. Aguardemos os resultados. 3.1.5. Portos A situao de descontrole nos portos brasileiros consegue ser pior que a dos aeroportos. A comear pelo singular corredor alugado pelo governo do Paraguai no porto paranaense de Paranagu, denominado Porto Franco de Paranagu, para escoar o seu comrcio martimo, j que o pas no tem mar. Os contineres entram e saem sem a fiscalizao das autoridades brasileiras, segundo denunciou o ento governador do estado CPI, Roberto Requio. Quanto aos outros grandes portos brasileiros, como o de Santos, conforme vrios depoimentos, a sua tradio de corrupo, pirataria, sindicatos marrons, trabalhadores e fiscais cooptados pelo crime. Conforme um depoente afirmou a essa CPI, os roubos de cargas no Porto de Santos muito grande. Existe uma cadeia logstica criminosa que vai desde o motorista at algum dentro do porto. E eles no erram, s sequestram contineres com carga valiosa, por exemplo, com componentes eletrnicos, recheados de drogas e armas. Segundo informaes que chegaram a esta CPI, de forma confidencial, a situao no porto do Rio de Janeiro no diferente, com uma descarada cumplicidade com contrabandistas, que pagam para no terem seus contineres abertos. No comentrio do presidente da CPI, deputado Moroni Torgan, se os portos continuam abertos da forma que esto, de que adianta controlar as fronteiras?. A Baa de Guanabara foi descrita como uma porta escancarada de contrabando. 3.1.6. Fronteira aqutica Para fiscalizar os 7.367 quilmetros de mar, e o triplo em guas doces, com que conta o Brasil? A costa dos Estados Unidos vigiada por uma guarda costeira de 14 mil

homens. O Brasil, s em 1995, atravs do Decreto n 1.507, criou os Ncleos Especiais de Polcia Martima (NEPONS), num total de 11 unidades, com algumas lanchas pilotadas por poucos policiais da Policia Federal. No temos guarda costeira especializada no controle de nossa gigantesca geografia aqutica, que fornece infindveis entradas ao Pas. Alm do pequeno contingente da PF, as demais foras, como a Capitania dos Portos, da Marinha, alega nada poder fazer, j que a lei no nos permite fiscalizar cargas, na constatao do deputado Luiz Couto (PT/RN) CPI. O imenso lago de Itaipu foi formado por uma das maiores hidreltricas do mundo. s suas margens, uma populao de cerca de 40 mil pessoas, de ex-operrios na construo da barragem a familiares, teria o contrabando como principal atividade, segundo depoimentos CPI dos representantes da PF no Paran. noite, centenas de botes fariam a travessia do Paraguai para o Brasil, e armas e munies so apenas alguns dos componentes do intenso trfico fluvial. Aula 4 Vtimas do descontrole de armas Os nmeros oficiais indicam, como se ver, que o Brasil o pas em que mais se morre por arma de fogo do mundo em nmeros absolutos. Apresenta-se, ao final desta aula, uma anlise feita na pesquisa (ESTOQUES, 2010), com base no levantamento das taxas de mortalidade por arma de fogo em cada estado brasileiro, com a queda, mas tambm a ascenso, das mortes por arma de fogo nos ltimos anos. So sinais contraditrios, dependendo das regies do Pas analisadas, o que exige estudos mais aprofundados para melhor se entender essas tendncias opostas. Um tema relevante para monografia ou tese. Nesta aula voc estudar dados estatsticos sobre as vtimas da proliferao de armas, que acabam em mos indevidas. 4.1. Um Brasil violento A propalada tradio pacfica e cordial do povo brasileiro fica aqui comprovada como sendo uma inveno das elites, cuja conciliao e cordialidade sempre foram praticadas entre si, mas cuja relao com o povo sempre se revestiu de violncia e intolerncia. Essa histria sangrenta um dos fatores que estimulam o uso descontrolado de armas de fogo na

resoluo de conflitos interpessoais, que em outras culturas se resolvem atravs da negociao e da mediao pacfica. motivo de vergonha e de preocupao o Brasil ser campeo em mortes por arma de fogo. O que h de errado com o Brasil no campo da segurana pblica? A resposta no simples porque o problema complexo. O mal uso de armas apenas um importante aspecto da questo. As explicaes simplistas prevalecem no debate nacional, pois as pesquisas so poucas e quase desconhecidas da opinio pblica e da polcia. Pases na frica muito mais pobres que o Brasil so muito menos violentos, conforme comprovado pelo conteudista em viagens de estudo. O que faz com que, entre os brasileiros, a espiral da violncia urbana siga se expandindo e girando de forma cada vez mais enlouquecida? Importante! 90% das mortes por arma de fogo, no Brasil, so homicdios e 63,9% dos homicdios so cometidos com essas armas. Estatsticas como esta, quando apresentadas nas conferncias internacionais, fazem os estrangeiros perguntarem: contra quem o Brasil est em guerra? As respostas, muitas vezes ditas em tom de constrangimento, apontam: contra ns mesmos. O resultado de todo esse cenrio de drama humano e descaso no controle das armas o Brasil ter apenas 2,8% da populao mundial, mas respondermos por 13% dos homicdios por arma de fogo no mundo. (BANDEIRA; BOURGOIS, 2005) Em nmeros absolutos, o Brasil a nao em que mais se mata e mais se morre por arma de fogo do planeta. Segundo o respeitado pesquisador Jacobo Waiselfisz, entre 1979 e 2003, morreram no Brasil 550.028 pessoas em consequncia de tiro. Importante! Em 2003, ltimo ano anterior mudana da lei de armas, morreram vtimas de armas de fogo 39.284 pessoas e ficaram feridas 19.519. Devido a vrias medidas

tomadas em cumprimento do novo Estatuto do Desarmamento, que analisaremos neste curso, esses nmeros baixaram para 34.300 mortos em 2010, segundo o Ministrio da Justia. Mesmo assim, so 95 mortos por dia, enquanto em toda a Gr-Bretanha morrem apenas 87 pessoas por ano nessas condies. (BANDEIRA; BOURGOIS, 2005, p. 82) Nos ltimos 24 anos, no Brasil, as vtimas de arma de fogo cresceram 461,8%, enquanto a populao cresceu apenas 51,8%. Durante a sangrenta guerra civil de Angola, que durou 27 anos, morreram 350 mil pessoas. S na dcada de 90, foram assassinadas no Brasil 369.101 pessoas, mais que em Angola, mais que as 340 mil que morreram em Hiroshima e Nagasaki com a bomba atmica. (BANDEIRA; BOURGOIS, 2005, p. 81) 4.2. Vtimas das armas de fogo nos estados: ascenses e quedas Segundo a pesquisa ESTOQUES, a partir das taxas de mortes por arma de fogo no perodo 1996-2008, construram-se cinco indicadores para avaliar a magnitude da violncia causada por esse meio, bem como o comportamento dessas taxas no tempo. Veja cada um deles: 1. indicador O primeiro indicador o de nvel mdio das taxas no perodo para cada cem mil habitantes. Destacam-se com os maiores ndices de mortalidade por arma de fogo: Rio de Janeiro (44,1), Pernambuco (43,8), Esprito Santo (36,7), Alagoas (27,7) e Distrito Federal (26,5). Estados que ainda tm nveis baixos de mortalidade por PAF (projtil de arma de fogo): Piau (5,1), Maranho (6,3), Santa Catarina (7,3), Tocantins (9,4) e Amazonas (9,6). 2. indicador O segundo indicador uma padronizao das taxas mdias em funo da taxa mais alta (Rio de Janeiro), atribuindo-se 100% a este estado e 10,4% ao estado do Piau (menor taxa mdia). 3. indicador O terceiro indicador a variao entre as mdias dos perodos 19962002 e 2003-2008. De acordo com esse indicador, as maiores variaes das taxas de mortes por arma de fogo foram observadas nos estados de Par (121,2%), Maranho (115,7%), Piau (94,3%), Par (88,5) e Alagoas (101,7%). Por outro lado, os Estados de Roraima (-39,1%),

Acre (-32,5%), So Paulo (-27,3%), Mato Grosso do Sul (-19,6%) e Mato Grosso (-13,6%) tiveram importantes quedas nas taxas conforme foi demonstrado na tabela 93. 4 indicador a variao entre as taxas nos anos 1996 e 2008. Ao longo desses 12 anos, o estado do Par teve a maior variao nas taxas de mortalidade por arma de fogo (317,2%). Outros estados que apresentaram importantes aumentos nas taxas foram Maranho (186,4%) e Paraba (160,2%). Entre os que tiveram quedas nas taxas, destacam-se Amap (57,9%), Acre (-53,7%), Roraima (-45,6%), So Paulo (-37,6%) e Mato Grosso do Sul (36,8%). 5 indicador O ltimo indicador foi o comportamento da taxa de mortalidade por arma de fogo a partir do ano de promulgao da Lei 10.826, de dezembro de 2003, o Estatuto do Desarmamento e, portanto, o perodo analisado foi 2003-2008. Neste perodo, foram observados aumentos nas taxas nos estados do Amazonas (105,8%), Par (102,5%) Maranho (93,7%), Alagoas (92,1%) e Bahia (75,2%). Entre os estados com maiores quedas, destacamse So Paulo (-58,8%), Rio de Janeiro (-38,2%) e Amap (-32,1%). Foi ainda observado que 13 (treze) estados tiveram aumentos nas taxas de mortes por arma de fogo, enquanto 14 (catorze) apresentaram quedas. Veja a tabela a seguir:

Ver arquivo tabela 9.

Tabela 11 Taxas de mortalidade PAF, segundo UF e ano, 1996 2008.

Taxas por 100.000 habitantes UF 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 15,1 18,0 9,0 14,7 11,9 7,4 27,1 34,5 13,1 3,7 6,7 28,8 20,4 8,1 10,2 40,9 2,5 12,2 46,8 10,8 21,1 14,9 15,9 6,9 10,1 16,9 7,0 17,1 15,0 15,6 9,5 17,5 13,1 7,6 29,2 40,7 13,1 4,4 7,5 22,9 25,2 8,9 9,5 48,6 2,5 13,0 47,1 7,9 25,9 21,0 14,9 6,2 11,2 19,3 9,6 18,3 9,6 14,2 8,9 13,4 11,5 8,0 26,4 38,5 15,9 3,1 5,7 19,6 21,2 7,9 8,2 47,3 2,8 13,0 46,5 8,7 25,4 21,4 15,1 5,7 15,8 23,6 9,6 18,7 8,8 17,5 9,3 8,6 11,6 9,4 28,8 33,3 15,6 3,6 8,9 23,9 29,8 8,5 11,5 46,6 4,7 13,6 47,1 9,8 21,9 16,0 16,3 6,1 17,2 28,7 10,7 20,6 11,7 21,8 7,7 10,0 13,2 9,4 27,9 33,6 15,9 4,5 9,6 20,9 24,8 9,9 10,6 50,2 5,1 15,8 46,1 11,1 29,5 14,0 16,2 6,8 22,2 30,4 14,2 21,6 13,1 25,0 7,3 10,2 15,5 10,6 26,5 38,7 18,0 4,9 12,0 22,1 25,0 11,4 12,9 46,4 5,4 17,1 49,3 10,6 28,5 16,4 16,6 7,6 22,4 26,8 8,7 21,8 9,4 26,7 6,5 14,6 17,1 11,7 29,8 37,2 16,6 6,3 15,9 22,2 24,5 13,8 13,7 46,6 6,8 19,5 47,6 11,8 27,9 12,5 16,4 8,9 19,3 26,3 11,7 22,4 9,7 25,7 8,1 13,7 16,6 12,1 26,6 36,6 18,0 6,1 18,0 19,1 19,2 15,2 13,7 41,1 6,1 20,9 45,5 12,7 24,8 12,4 16,3 8,0 16,6 20,9 9,5 20,9 6,9 30,8 8,9 9,6 17,3 13,3 23,3 36,1 17,3 8,6 17,0 17,6 19,7 18,2 15,9 42,5 6,2 21,5 43,4 13,9 26,9 9,9 16,3 8,0 17,1 16,2 7,8 20,0 8,3 43,3 11,8 12,6 19,1 13,9 22,0 38,6 17,3 8,6 16,7 18,6 19,7 19,9 18,2 43,4 8,1 22,9 40,9 15,4 26,5 10,4 16,3 7,6 21,4 15,7 8,8 20,4 9,8 50,4 13,6 12,4 21,8 16,0 23,2 40,5 19,3 10,9 16,4 19,3 21,2 21,5 18,6 44,0 7,3 23,2 37,4 18,2 22,2 8,5 17,7 7,8 18,3 11,6 7,8 20,1 6,9 51,3 13,5 9,9 30,0 16,2 23,3 43,3 20,8 12,2 14,5 18,2 20,4 27,9 21,1 39,5 6,1 25,1 29,4 19,2 19,4 10,4 19,0 9,8 19,3 10,8 8,7 20,2 Nvel Nvel mdio mdio padronizado 10,7 27,7 9,6 13,2 16,2 10,9 26,5 36,7 16,5 6,3 11,9 21,7 22,5 13,7 13,2 43,8 5,1 17,7 44,1 12,3 24,8 14,4 16,3 7,3 17,3 20,4 9,4 19,9 24,3% 62,8% 21,7% 29,8% 36,8% 24,8% 60,0% 83,3% 37,4% 14,2% 27,1% 49,2% 51,1% 31,0% 30,0% 99,3% 11,6% 40,1% 100,0% 27,9% 56,3% 32,6% 37,0% 16,7% 39,1% 46,2% 21,3% 45,1% Percentuais Tendncia Tendncia Tendncia 1996-2002/ 1996 / 2008 2003 / 2008 2003-2008 -32,5% -53,7% -26,7% 101,7% 156,8% 92,1% 17,6% 31,0% 105,8% -13,1% -57,9% -32,1% 59,7% 147,0% 75,2% 65,4% 153,7% 38,8% -11,8% -22,8% -21,8% 10,6% 68,6% 16,5% 21,4% 54,6% 24,9% 115,7% 186,4% 93,7% 102,8% 131,2% -8,6% -19,6% -36,8% -18,2% -13,6% -6,7% -16,8% 121,2% 317,2% 102,5% 66,4% 160,2% 53,7% -4,0% 21,9% -15,3% 85,2% 149,2% -9,8% 60,3% 109,5% 28,7% -13,5% -36,5% -38,2% 55,0% 96,4% 62,9% -1,4% -13,1% -30,5% -39,1% -45,6% -16,7% 7,7% 23,7% 15,9% 28,7% 63,7% 10,2% 16,2% 42,2% -0,1% -27,3% -37,6% -58,8% -6,5% 9,9% -26,1% 7,4% 21,3% -10,1%

AC 14,9 AL 20,0 AM 10,3 AP 23,6 BA 12,2 CE 6,4 DF 30,1 ES 25,7 GO 13,4 MA 4,3 MG 6,3 MS 28,8 MT 21,9 PA 6,7 PB 8,1 PE 32,4 PI 2,5 PR 12,0 RJ 46,4 RN 9,8 RO 22,4 RR 19,1 RS 15,4 SC 6,0 SE 13,5 SP 17,4 TO 7,9 Brasil 16,6

FoFonte: Dados da Datasus/MS para sade e IBGE para populao, citados em ESTOQUES.

Finalizando... Neste mdulo, voc estudou que: Com o apoio da Polcia Civil do Estado do Rio, tcnicos do Viva Rio, a pedido da referida CPI do Trfico de Armas, analisaram informaes sobre 78.011 armas apreendidas no estado entre 1998 e 2003, revelando as principais fontes que abastecem o mercado ilegal de armas. Essas fontes podem ser assim classificadas: fontes externas e internas e fontes internas; Uma misso organizada em 2000, para avaliar a situao do contrabando de armas e munies do Paraguai para o crime organizado brasileiro, constatou que, na dcada de 90, muitas armas pretensamente exportadas para o Paraguai jamais saram do Brasil, sendo vendidas no mercado domstico ilegal;

A fronteira do Brasil de difcil controle pela sua extenso e geografia de florestas, rios e montanhas; A Resoluo 17 dificultou a exportao de armas e munies brasileiras, que reingressavam no Brasil para armar o crime organizado; O Brasil a nao em que mais se mata e mais se morre por arma de fogo do planeta.