ESDC-EAD OEP 05 - LC - RBDC-02-p139-163 - Competencia Concorrente em Materia Ambiental - Vladimir Garcia Magalhaes

COMPETNCIA CONCORRENTE EM MATRIA AMBIENTAL: PROTEO AO MEIO AMBIENTE E JUSTIA
VLADIMIR GARCIA MAGALHES(*)
Verso final: setembro de 2003. SUMRIO: 1- Introduo. 2- O Meio Ambiente como Patrimnio Cultural. 3- O Princpio da Precauo: Meio Ambiente e Sade Humana. 4- A Proteo Ambiental como Forma de Justia. 5- O Federalismo. 6- A Competncia Concorrente em Matria Ambiental. 7- Jurisprudncia do STF. 8- Concluso RESUMO: A competncia concorrente dos entes federados para legislar em matria ambiental, includo a o meio ambiente enquanto patrimnio cultural, pode ser um importante instrumento constitucional de justia, se interpretado de modo a assegurar o direito das presentes e futuras geraes ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e harmonizado com o desenvolvimento econmico. Neste sentido, atendendo ao art. 225 da Constituio Federal e ao Princpio da Precauo, a interpretao mais adequada, para que se implemente este aspecto da justia relativo proteo ambiental, a de que a competncia concorrente se constitui de uma competncia da Unio para editar normas gerais, que estabeleam para todos os Estados, um mnimo comum de proteo do meio ambiente para que este seja adequadamente preservado, e se constitui tambm da competncia suplementar dos Estados da federao. Esta, por sua vez, constituda pela competncia supletiva para os Estados suprirem lacunas da legislao da Unio, somada competncia complementar destes entes federados, para que aperfeioem, detalhando mais se necessrio, a legislao da Unio, desde que, no sentido de dar um maior grau de proteo ao meio ambiente em seus territrios, nunca ao contrrio, para no serem feridos os artigos 170, inc. VI e 225 da Constituio Federal, ou seja, para que seja observado o direito das presentes e futuras geraes um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem comum de todos, e em harmonia com a atividade e desenvolvimento econmicos contribuindo-se, deste modo, para a implementao da justia. PALAVRAS-CHAVE: justia, federao, federalismo, princpio da preveno, meio ambiente, competncia concorrente, proteo ambiental, ecologia, patrimnio cultural. ABSTRACT: The concurrent jurisdiction of federal entities to legislate environmental matters, including the environment as cultural heritage, can be an important constitutional instrument of justice, if construed to assure the right of present and future generations to an ecologically balanced environment in harmony with economic development. Accordingly, according to art. 225 of the Federal Constitution and the Principle of Precaution, the most appropriate interpretation to implement this aspect of justice regarding environmental protection is that concurrent jurisdiction means the Federal Government has the power to enact general rules, establishing a standard for all States for minimal environmental protection and to properly preserve the environment, as well as supplemental jurisdiction of the States of the federation. The latter, in turn, is composed of supplemental jurisdiction for the States to bridge gaps in federal law combined with supplemental jurisdiction for them to improve federal law by providing more detail when necessary, as long as this is to afford greater protection to the environment in their territories, and never the contrary, so as not to violate articles 170, VI and 225 of the Federal Constitution, in other words, to observe the right of the present and future generations to an ecologically balanced environment, a common good, in harmony with economic activity and development, thus contributing to the implementation of justice. KEY WORDS: justice, federation, federalism, principle of prevention, environment, concurrent jurisdiction, environmental protection, ecology, cultural heritage.
(*)
Advogado e Bilogo. Mestre e Doutor pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo-USP.
Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 02 jul./dez. 2003
COMPETNCIA CONCORRENTE EM MATRIA AMBIENTAL VLADIMIR GARCIA MAGALHES
"Ento a justia a excelncia moral perfeita. Embora no o seja de modo irrestrito, mas em relao ao prximo. Portanto, a justia freqentemente considerada a mais elevada forma de excelncia moral". (Aristteles, tica a Nicmaco, Livro V)
1- INTRODUO
Este trabalho visa discutir, atravs de uma interpretao sistemtica da Constituio Federal de 1988 e da aplicao do Princpio da Precauo esta interpretao, a competncia concorrente dos entes da federao, para legislar sobre meio ambiente em geral, includos os stios de valor ecolgico, e sua proteo e responsabilidades por danos aos mesmos. A competncia concorrente, uma das diversas modalidades de diviso de competncias entre os entes federados na Constituio Federal de 1988, um fundamental instituto do federalismo brasileiro, que est previsto no artigo 24 da Magna Carta1, para a preservao ambiental em todo o pas e para atender, assim, ao direito de todos, presentes e futuras geraes de cidados brasileiros, um meio ambiente ecologicamente equilibrado, como determina o artigo 225 da Magna Carta, conciliando e harmonizando esta preservao com a atividade econmica nacional nos termos, do seu art.1702. Deste modo, contribuindo para a preservao ambiental e, portanto, para concretizar o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a competncia concorrente pode ser tambm um importante instrumento de justia. Para atingir seu objetivo, este trabalho inicialmente analisa o meio ambiente enquanto patrimnio cultural, porque este tambm objeto de competncia concorrente, a seguir analisa o Princpio da Precauo, porque defendemos a tese de que este importante princpio deva ser aplicado ao ato de interpretao de qualquer norma em nosso ordenamento jurdico, inclusive as normas constitucionais, que disciplinem a matria de meio ambiente.
"Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (...) 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio." (grifamos).
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Diz o art. 170 da Constituio Federal, inc.VI, que a ordem econmica fundada entre outros elementos, na defesa do meio ambiente, conforme os ditames da justia social. Este dispositivo constitucional ensejaria uma ampla e profunda anlise, mas para este trabalho devemos salientar que neste dispositivo constitucional, est esculpido o desenvolvimento sustentvel como princpio geral da atividade econmica no Brasil, sendo que este conceito significa exatamente a harmonizao da atividade econmica com a preservao ambiental.
A seguir, analisamos a proteo ambiental como forma de justia e, portanto, como dever e objetivo fundamental do Estado, assim como o federalismo para que o significado terico e prtico do conceito de competncia concorrente em matria ambiental, que discutido a seguir, seja melhor compreendido, analisando sob o prisma das teses neste trabalho defendidas, decises recentes do STF, nas quais a competncia concorrente interpretada. Uma anlise e interpretao sistemtica dos dispositivos constitucionais que regulam esta matria torna-se cada vez mais necessrio a medida que os Estados da federao, em sua atividade legislativa, muitas vezes conflitam entre si por divergncias de interesses, podendo ocorrer, por conseqncia, que suas normas estaduais conflitem com normas da Unio, cabendo ao Supremo Tribunal Federal dirimir estes crescentes conflitos que tendem a ocorrer especialmente na rea da atividade econmica e tributria. Ocorre que, a atividade econmica afeta o meio ambiente natural, sendo o fator de maior impacto sobre o mesmo, seja com a expanso das fronteiras agrcolas destruindo florestas e outras formaes vegetais naturais e nativas, seja com a expanso das atividades industriais com o conseqente aumento da emisso de poluentes areos, lquidos, resduos slidos. Alm disso, existem outras atividades humanas, relacionadas direta ou indiretamente atividade econmica, que geram tambm a poluio sonora e a visual. Deste modo, em funo de eventuais conflitos de interesses dos Estados entre si e com a Unio, relacionados s atividades econmicas em seus territrios, podem surgir conflitos entre as legislaes ambientais destes entes da federao, sendo de se esperar que, quando envolvam legislao ambiental estadual e federal, eles sejam suscitados nos tribunais e que tenham que ser dirimidos luz do conceito da competncia concorrente. Deve-se salientar ainda que, a previso na Magna Carta da existncia da competncia concorrente legislativa em matria ambiental, existe no sentido de proteger o meio ambiente, conforme se conclui do texto do artigo 24, inc. VI da Constituio Federal3, que utiliza expressamente a expresso "conservao da natureza" e "proteo do meio ambiente". Alm disso, o artigo 225 ao instituir o direito de todos, presentes e futuras geraes, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, tornou a preservao do equilbrio ecolgico do meio ambiente no Brasil, um dever do Estado brasileiro em todas as suas esferas, sendo um contra-
Vide nota 1.
senso qualquer interpretao da competncia legislativa concorrente dos entes federados que prejudique essa mesma proteo. Acrescentamos finalmente que o meio ambiente tambm contemplado como matria de competncia concorrente, no art. 24, inc. VII4, que trata da proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Isto ocorre, como veremos a seguir, porque a Constituio Federal de 1988 em seu art. 216, inc. V, determina que constituem parte do patrimnio cultural brasileiro "os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico, e cientfico" (grifamos).
2- O MEIO AMBIENTE COMO PATRIMNIO CULTURAL

A cultura definida pelo Aurlio como sendo "o complexo dos padres de comportamento, das crenas, das instituies e doutros valores espirituais e materiais transmitidos coletivamente e caractersticos de uma sociedade" e tambm como sendo "a atividade e desenvolvimento intelectuais; saber, ilustrao, instruo". O conhecimento cientfico humano obviamente se enquadra nesta segunda definio de cultura e est includo como patrimnio cultural brasileiro no artigo 216, inc. III, da Magna Carta que explicita "as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas". O mesmo artigo 216, inc. V, diz que os stios de valor ecolgico constituem parte do patrimnio cultural brasileiro5, podendo ser tombados ou desapropriados (art. 216, 1) pela administrao pblica. O que seria, porm, um stio de valor ecolgico? Ecologia o "estudo das inter-relaes entre organismos vivos e o meio ambiente que o cerca 6. Na realidade, todos os elementos biticos (vivos) ou abiticos (fsicos e qumicos) do meio ambiente natural, criam estas relaes de interdependncia de modo que o impacto em um elemento pode afetar todos os outros, inclusive afetando negativamente o equilbrio ecolgico, que o equilbrio dinmico entre os elementos que constituem os ecossistemas e entre estes ecossistemas, que permite a existncia e continuidade do meio ambiente natural, ainda que em constante transformao e evoluo ao longo do tempo.
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Vide nota 1.
"Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: (...) V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao (...)" (grifamos).
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MIZUGUCHI, Yoshito et alii- Introduo Ecologia, pg.1.
A princpio, pelos atuais conhecimentos de Ecologia, todo o ambiente natural tem um valor ecolgico intrnseco devido esta interdependncia que os elementos dos ecossistemas estabelecem entre si e tambm interdependncia que se observa entre os prprios ecossistemas, cujo conjunto, vai constituir a biosfera, a qual pode ser definida como "todas as regies do globo terrestre onde existe vida 7. Assim, se impactarmos, com a atividade humana, um elemento de um ecossistema, conforme a intensidade e grandeza deste impacto, poderemos estar afetando negativamente todo o ecossistema, do qual este elemento faz parte, causando um desequilbrio no mesmo, e em um efeito cascata, afetar negativamente, tambm, os demais ecossistemas da biosfera. Um exemplo bem ilustrativo o uso de pesticidas, os quais constituem um amplo espectro de produtos qumicos empregados na agropecuria para combater insetos (inseticidas), doenas de plantas e animais (fungicidas) e controlar ervas invasoras nas plantaes (herbicidas). Os pesticidas podem contaminar o solo, gua, fauna, enfim, a estrutura dos ecossistemas e conseqentemente comprometer a sade do homem se acumulando nas cadeias alimentares podendo impactar negativamente as populaes de seres vivos que constituem estas cadeias alimentares, especialmente as que esto no topo da mesma, por acumularem uma maior quantidade destas substncias qumicas8. Assim, os pesticidas utilizados nas plantaes podem ser carregados pelas chuvas para os rios podendo em parte ser assimilados pelos ecossistemas aquticos existentes nesses rios e em parte ser transportados para o oceano onde iro ser assimilados na cadeia alimentar e impactar uma populao de peixes em locais muito distantes como, por exemplo, a costa litornea de outro continente. Portanto, do ponto de vista cientfico, qualquer ecossistema, ou parte de um ecossistema tem um valor ecolgico intrnseco. Porque ento, o legislador incluiu este dispositivo constitucional que determina fazer parte do patrimnio cultural brasileiro um stio de valor ecolgico?
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Idem ibidem, pg.3.
Cf. ALHO, C. J. e VIEIRA, L. M.- Fish and Wildlife Resources in Pantanal Wetlands of Brazil and Potential Disturbances from Release of Environmental Contaminants-Annual Review. In: Environmental Toxicology and Chemistry, v. 16, n 1, pg. 71-74, 1997; MURTY, A. S.- Toxicity of Pesticides to Fish. Ed. CRC Press Inc., N.W., 1988, v. I, passim, KASSAI, F. e HAZATO, T.- Effects of Triazine Herbicide, Simetryn, on Freshwater Plankton Communities in Experimental Ponds. In: Environmental Pollution, v. 89, n 2, 1995, pgs. 197-202 e HAZANATO, T.- Response of a Zooplancton Community to insecticide Applications in Experimental Ponds: A Review and the Implications of the Effects of Chemiclas on the Estructure and Functioning of Freshwater Communities. In: Environmental Pollution, v. 101, n 3, 1998, passim.
Ocorre que a valorao de algo, atividade cultural humana. Assim, um determinado stio (local) para ter o valor ecolgico enunciado pelo art. 216 da Magna Carta, tem que ter uma valorao humana no sentido deste stio ter este significado ecolgico, ou seja, de ter uma importncia ecolgica. Em nosso entender essa valorao humana, que constitui uma atividade cultural, se d por via de um trabalho cientfico que determine explicitamente um valor ecolgico de um determinado stio e pela criao, a partir desta avaliao tcnica e cientfica, de uma unidade de conservao ambiental, cujas diversas modalidades esto previstas na Lei 9.985/2000 que criou o SNUC- Sistema Nacional de Unidades de Conservao. A instituio de unidades de conservao ambiental tem por objetivo, justamente, proteger reas determinadas do meio ambiente, preservando assim, amostras significativas de ecossistemas em seus prprios locais de origem. Estas unidades de conservao podem ser criadas pelo Estado brasileiro, em suas vrias esferas de entes pblicos, atravs da imposio legal de uma limitao administrativa ao direito de propriedade, como o caso das APAS- reas de Proteo Ambiental (Lei 9.985/2000, art. 14, inc. I) ou pela desapropriao da propriedade, como no caso do Parque Nacional (Lei 9.985/2000, art. 8, inc. III), podendo ainda ser instituda pelo particular na forma de Reserva Particular do Patrimnio Natural (Lei 9.985/2000, art.14, inc.VII) 9 . Resta a indagao do motivo pelo qual o legislador constitucional elencou os stios de valor ecolgico como patrimnio cultural, se todo o meio ambiente natural tem um valor ecolgico intrnseco? Talvez justamente para que os entes pblicos da federao possam fazer a valorao de determinadas reas do meio ambiente natural, em sua rea territorial, como stios de valor ecolgico para que possam ser protegidos de forma especial sob o regime de unidade de conservao e assim preservar uma amostra significativa de ecossistemas e biomas. Esta valorao ser tcnico-cientfica, e definir a importncia ecolgica desta rea a partir da variedade de ecossistemas existentes naquela rea determinada e do grau de integridade e conservao dos mesmos.
Lei 9.985/2000:"Art. 7o As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos, com caractersticas especficas: I - Unidades de Proteo Integral; II - Unidades de Uso Sustentvel. Art. 8o O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de unidade de conservao: I - Estao Ecolgica; II - Reserva Biolgica; III - Parque Nacional; IV - Monumento Natural; V - Refgio de Vida Silvestre. (...) Art. 14. Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes categorias de unidade de conservao: I - rea de Proteo Ambiental; II - rea de Relevante Interesse Ecolgico; III - Floresta Nacional; IV - Reserva Extrativista; V - Reserva de Fauna; VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e VII Reserva Particular do Patrimnio Natural" (grifamos)
Naturalmente que ocorre certa redundncia legislativa, pois o inc. VI do art. 24, por si s, em nosso entender, j ensejaria a legitimidade dos entes federados legislarem concorrentemente, para criao de unidades de conservao em seu territrio, em locais que os cientistas e tcnicos apontem como de valor ecolgico, pois a proteo do meio ambiente em reas determinadas, faz parte da proteo do meio ambiente como um todo.
3- O PRINCPIO DA PRECAUO: Meio Ambiente e Sade Humana.

O Princpio da Precauo, determina que medidas de proteo ao meio ambiente e sade humana devem ser adotadas pelo Estado, ainda que no exista uma certeza cientfica de que um dano irreparvel ou de gravidade, ir de fato ocorrer devido a determinada atividade ou uso de alguma substncia. Enfim, bastaria existir a possibilidade do dano para o meio ambiente e sade humana, para que o Estado devesse tomar medidas, legislativas e administrativas, para afastar este risco. Isto ocorre porque estes bens tutelados tem tal valor e, paralelamente, tal fragilidade danos que se torna melhor prevenir do que remediar posteriormente, mesmo porque, estes danos podem ser irremediveis. Enfim, segundo o Princpio da Precauo, em matria de meio ambiente e sade, melhor pecar pelo excesso de zelo que pela falta dele. Deve-se salientar que as matrias de preservao ambiental e sade esto extremamente relacionadas entre si, porque o dano ambiental pode afetar tambm, direta ou indiretamente, a sade humana. O Princpio da Precauo surgiu em diversas legislaes nacionais, esparsamente, como conseqncia da constatao de que muitos dos danos ao meio ambiente e sade humana foram causados por atividades e usos de substncias qumicas, que os cientistas e tcnicos haviam considerado inofensivas em um primeiro momento, mas que posteriormente verificouse, inclusive cientificamente, que causavam grande impacto e dano ao meio ambiente e sade humana. Um exemplo o DDT (diclorodifeniltricloroeatano), que a partir de 1940, comeou a ser utilizado largamente por suas propriedades inseticidas no combate aos insetos transmissores de doenas, como a malria, e aos insetos que atacavam plantaes agrcolas. A seu favor contava o baixo custo, a eficcia, a persistncia na plantao, e sua baixa toxicidade para os mamferos. Durante duas dcadas foi o pesticida de maior importncia na manuteno da sade pblica e para a agricultura. Seu uso e segurana haviam sido aprovados pela cincia e
inclusive, o suo Paul Muller recebeu o Prmio Nobel da Fisiologia e Medicina em 1948, pela descoberta destas propriedades pesticidas do DDT10. Contudo, em 1962, Rachel Carson publicou Silent Spring, onde ela argumentava de forma eloqente que os pesticidas, e em especial o DDT, estavam envenenando a fauna, flora, enfim, o meio ambiente como um todo e colocando tambm em perigo a sade humana. A obra de Carson suscitou na opinio pblica uma forte reao que levou abolio do uso do DDT e contribuiu para a criao dos modernos movimentos ambientalistas11. De fato, devido ao seu uso intensivo, os cientistas, posteriormente, verificaram que alguns insetos tinham comeado a desenvolver resistncia ao DDT, e conseqentemente tornava-se necessrio a aplicao de doses progressivamente maiores deste pesticida para que estes insetos mais resistentes pudessem ser eliminados. Verificaram tambm, que o DDT era altamente txico para os peixes e que, graas sua fcil solubilizao em solventes orgnicos, era depositado nos tecidos adiposos dos mamferos, onde era metabolizado lentamente, com um tempo de meia-vida de cerca de 8 anos12. Portanto, como o organismo s reduz para metade o DDT acumulado num ciclo de oito anos, se a ingesto tivesse continuidade, o DDT, apesar de ser pouco txico em baixas concentraes, acabava por se acumular em quantidades elevadas nos organismos, especialmente nos mais prximos ao topo da cadeia alimentar, e que nas altas concentraes resultantes desta bioacumulao, ele era extremamente txico e, portanto, seu uso nocivo para a sobrevivncia de vrias espcies selvagens. Nos Estados Unidos, que cedo baniram a utilizao do DDT, comeou a ocorrer, a partir de 1973, um aumento da populao dos lees marinhos nas suas costas13. Outro exemplo, significativo e notrio, agora relacionado sade humana, foi o uso da talidomida, uma droga tida como segura por estudos cientficos e que desencadeou uma terrvel situao nas populaes humanas por ter efeito teratognico14, o que s foi
10
Cf. FORMOSINHO, Sebastio. O Princpio da Precauo. Disponvel: http://www.fe.up.pt/~jotace/saudepublica/principioprecaucao.htm. Acessado dia 24 de agosto de 2003.
11 12 13 14
Idem ibidem. Idem ibidem. Idem ibidem.
Cf. FERREIRA, A. B. H., op. cit., pg. 1665, o efeito teratognico a produo de malformao congnita, monstruosidade, ou seja, as crianas cujas mes haviam tomado talidomida durante a gestao nasciam fisicamente deformadas.
constatado na dcada de 196015, quando comearam a nascer, crianas deformadas, cujas mes tinham tomado talidomida durante a gestao. Como nos ensina PAULO AFFONSO LEMES MACHADO,
"prevenir a degradao do meio ambiente no plano nacional e internacional uma concepo que passou a ser aceita no mundo jurdico, especialmente, nas ltimas trs dcadas. No se inventaram todas as regras de proteo ao ambiente humano e natural nesse perodo. A preocupao com a higiene urbana, um certo controle sobre as florestas e a caa j datam de sculos. Inovou-se no tratamento jurdico dessas questes, procurando-se interliglas e sistematiz-las, evitando-se a fragmentao e at o antagonismo de leis, decretos e portarias
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(grifamos)
No Brasil, o Princpio da Precauo comeou a ser inserido no ordenamento jurdico nacional, atravs da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), que traou como objetivos compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente, do equilbrio ecolgico e dos recursos ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente (art. 4, I e VI), ou seja, em um modelo de desenvolvimento sustentvel. Neste diploma, a "avaliao dos impactos ambientais 17 (art. 9, III) surgiu como um instrumento para implementao desta poltica18. Assim, com a edio desta lei federal, pioneira na Amrica Latina, a preveno passou a ter fundamento no direito positivo brasileiro tornando-se incontestvel a obrigao de prevenir ou evitar o dano ambiental, quando o risco deste dano ocorrer, puder ser detectado com antecipao. Contudo, este diploma no havia ainda conceituado clara e explicitamente o direito precauo, consubstanciado no Princpio da Precauo19. Acrescenta ainda, AFFONSO MACHADO, que a
"implementao do princpio da precauo no tem por finalidade imobilizar as atividades humanas. No se trata da precauo que tudo impede ou que em tudo v catstrofes ou males. O princpio da precauo
15
GOLDIM, Jos R. O Princpio da Precauo. Disponvel no site: http://www.ufrgs.br/HCPA/gppg/precau.htm. Acessado no dia 24 de agosto de 2003.
16
MACHADO, Paulo Affonso L. Direito Ambiental e o Princpio da http://www.merconet.com.br/direito/1direito11.htm. Acessado 24 de agosto de 2003.
17
Precauo.
Disponvel:
A avaliao de impacto ambiental um estudo tcnico-cientfico, que visa prever o impacto que determinada atividade humana, com ou sem carter econmico, e/ou uso de determinada substncia qumica podem ter sobre o meio ambiente.
18
MACHADO, Paulo Affonso L. Direito Ambiental e o Princpio da http://www.merconet.com.br/direito/1direito11.htm. Acessado 24 de agosto de 2003.
19
Precauo.
Disponvel:
Idem ibidem.
visa a durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e a continuidade da natureza existente no planeta 20.
A explicitao do Princpio da Precauo, como meio necessrio para prevenir a degradao ambiental, somente vai ocorrer no plano internacional, com a Declarao do Rio de Janeiro, aprovada por unanimidade durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, reunida no Rio de Janeiro em 1992. Esta Declarao, enunciou 27 princpios, entre eles o princpio 15, que diz:
"De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis , a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental" (grifamos) .
21
AFFONSO MACHADO nos ensina que as declaraes internacionais, mesmo que oriundas das Naes Unidas, no so transpostas automaticamente para o direito interno dos pases, pois no passam pelo procedimento de ratificao perante o Poder Legislativo ao contrrio do que ocorre com as convenes ou tratados que passam a ser obrigatrios no direito interno, aps a sua ratificao e entrada em vigor22. Contudo, apesar disso, consideramos que seja no s possvel, como tambm necessrio, a aplicao do Princpio da Precauo no s na elaborao e definio do contedo das normas jurdicas ambientais nacionais como tambm na interpretao da Constituio Federal e legislao infraconstitucional, pois a interpretao da lei um processo interior do juiz, relacionado aos seus valores pessoais mas tambm vinculado diretrizes gerais jurdicas, como os Princpios Gerais de Direito nem sempre expressos em textos legais. Ocorre que, com a assinatura da Declarao do Rio de Janeiro pelo Brasil em 1992, o Princpio da Precauo se tornou um princpio jurdico nacional no expresso em lei. Alm disso, o juiz como parte integrante do Poder Judicirio parte do Estado brasileiro, que por sua vez est vinculado s obrigaes estipuladas na Declarao do Rio de Janeiro, ainda que
20 21
Idem ibidem.
No original: "In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent". In: RIO DECLARATION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT. Disponvel no site: http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf151261annex1.htm. Acessado dia 24 de agosto de 2003.
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MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental e o Princpio da Precauo. Disponvel: http://www.merconet.com.br/direito/1direito11.htm. Acessado em 24 de agosto de 2003. De fato, a Constituio Federal brasileira de 1988 ignora totalmente a relao entre o costume e mesmo a soft law, como as Declaraes, e o ordenamento jurdico interno (cf. SOARES, Guido F. S. Curso de Direito Internacional Pblico, pg. 212).
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esta no possa, pela sua natureza jurdica, ser internalizada formalmente por decreto legislativo. Alis, como o dano ambiental com origem no Brasil, pelas caractersticas de interao entre os ecossistemas, pode afetar negativamente os ecossistemas em outros pases, a no aplicao do Princpio da Precauo pelo Estado brasileiro em todas as suas esferas, em tese, enseja sua responsabilidade internacional. A Natureza desconhece as fronteiras territoriais estabelecidas pelas naes e o Efeito Estufa, relativo ao aquecimento da atmosfera terrestre pela emisso de gases, como o CO2 liberado, por queimadas de florestas, indstrias, carros e outras fontes, nos mais diversos pases, a prova cabal disto a medida que, o aquecimento global no planeta afeta todos os pases da Terra mesmos aqueles que emitem CO2 em quantidade absolutamente insignificante e que, portanto, em nada contribuem para o aquecimento global no planeta. Assim, a obrigao internacional assumida pelo Brasil de observar amplamente o Princpio da Precauo, pode, no mnimo, servir de orientao para a interpretao do ordenamento jurdico brasileiro, e conseqentemente para que as leis, e mesmo a Constituio Federal, sejam interpretadas pelos tribunais, de modo a evitar graves danos ao meio ambiente ainda que no exista uma certeza cientfica de que este dano de fato ocorrer, ou seja, para evitar os RISCOS de danos ambientais graves. Este importante princpio deve integrar a atividade hermenutica jurdica nacional, quanto mais no seja, para que se atinja realmente a justia pela obteno do bem comum consubstanciado no direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado que possuem as presentes e futuras geraes, este sim, formal e explicitamente esculpido no artigo 225 da Magna Carta.
4- A PROTEO AMBIENTAL COMO FORMA DE JUSTIA.

O conceito de justia pode ser bem complexo, varivel e impreciso23. Pode-se falar da justia em dois sentidos. No subjetivo e no objetivo. No primeiro, CASTN TOBENAS nos ensina que uma espcie de intuio, conscincia espontnea, para distinguir o que certo ou no , que cada pessoa teria.24. No sentido objetivo, o qual usado modernamente, a justia corresponde uma idia, valor ideal, princpio ou mesmo uma norma25. Para MIGUEL REALE a justia, no sentido
23
Cf. DALAZEN, Joo Oreste- O Conceito de Justia. In: Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 9 Regio, v.15. n 1, jan./jun. 1990, pg. 59.
24 25
CASTN TOBENAS, Jose- La idea de Justia, pg. 5. Idem ibidem, pg. 14.
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objetivo, o bem comum resultante de uma "constante exigncia histrica de uma convivncia social ordenada segundo os valores de liberdade e igualdade 26. Contudo, deve-se salientar que, quando consideramos a justia um valor ideal, ou mesmo um bem comum, existe um aspecto ideolgico, que se infiltra na conceituao deste valor ideal ou bem comum, ou seja , o conceito de justia pode ser varivel conforme os valores de quem o enuncia. Isto ocorre, mesmo quando observamos a justia, enquanto norma jurdica tutelando um determinado direito, porque o legislador ao elaborar o texto legal, est passando este texto e seu contedo, pelo seu filtro de valores pessoais, enfim, pela sua ideologia. Por sua vez, a ideologia pode ser definida como um sistema de idias, crenas, valores e opinies que se manifesta por modos de sentir e de agir e por uma viso do mundo peculiar a determinado grupo. Este sistema pode referir-se religies, manifestaes artsticas, cultura, ao conhecimento, poltica. Portanto, a ideologia permeia e influencia a sociedade. Por este motivo ela est presente, na percepo da idia de justia construda a nvel coletivo ou individual27. Neste trabalho, o conceito de justia a que nos referimos o dado por MIGUEL REALE, ou seja, o bem comum. Portanto, efetivar e concretizar o direito das presentes e futuras geraes ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum de todos, conforme determina o artigo 225 da Constituio Federal um modo de se implementar a justia. Neste sentido, a competncia concorrente para legislar em matria ambiental um instrumento fundamental, se interpretado com a aplicao do Princpio da Precauo, por permitir que os Estados criem leis especficas para suas realidades regionais e, portanto, mais detalhadas e, conseqentemente, com possibilidade de serem mais eficazes para atingirem o objetivo constitucional de proteo ambiental como direito difuso das presentes e futuras geraes.
5- O FEDERALISMO
A forma do Estado brasileiro, ou seja, o modo do exerccio do poder poltico em funo do territrio, a de Estado composto, denominado Estado Federal ou Federao de Estados.
26 27
REALE, Miguel- Filosofia do Direito, pg. 251.
Cf. MIRANDA ROSA, Felippe Augusto de- A Ideologia e o Conceito de Justo. In: Revista da EMERJ-Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro, v.2, n 8, 1999, p. 131.
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Nesta forma, o poder poltico se reparte no espao territorial, gerando vrias organizaes governamentais, distribudas regionalmente no territrio nacional, com personalidade jurdica de Direito Pblico interno e que exercem este poder poltico a nvel regional de forma autnoma28. FARIAS distingue o federalismo clssico do cooperativo, afirmando que este se fundamenta em diversas formas de interdependncia entre os agentes nos diversos mbitos e nos diferentes planos de ao dos entes polticos, ou seja, Unio e Estados-membros, na medida em que h coordenao e cooperao entre eles enquanto constituintes da federao29. No federalismo clssico, procurava-se separar totalmente as atividades das diferentes esferas de governo, Unio e Estados-membros, relegando-se a um segundo plano a necessidade de estabelecimento de polticas gerais comuns, que racionalizassem a mquina estatal30. Para FARIAS, o federalismo se fundamenta na repartio de competncias verticais, ou seja, usando as palavras do autor, o governo federal, os governos estaduais e os governos municipais devem procurar coordenar as polticas visando a correta administrao das diferentes, mas interdependentes, tarefas estatais 31. pressuposto da autonomia federativa a repartio de competncias para o exerccio da sua atividade normativa32, ou seja, os entes que constituem a federao, para poderem ser realmente autnomos, devem poder criar normas, em certas matrias, de modo exclusivo e em outras, em conjunto com o ente federal, a Unio, para que a unidade da federao no fique comprometida. No dizer de JOS AFONSO DA SILVA, esta distribuio constitucional de poderes o ponto nuclear da noo de Estado federal. A dificuldade reside na questo de se definir quais matrias devem ser atribudas Unio e quais aos Estados e quais ainda aos Municpios33. Para este autor,
28 29 30 31 32 33
SILVA, Jos Afonso da- Curso de Direito Constitucional Positivo, pg. 90. FARIAS, Paulo Jos Leite- Competncia Federativa e Proteo Ambiental, pg. 304. FARIAS, Paulo Jos Leite- Op. cit., pg. 304. FARIAS, Paulo Jos Leite- Op. cit., pg. 306. Idem ibidem.
SILVA, Jos Afonso da. Op- cit., pg. 417.
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o princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as entidades componentes do Estado federal o da predominncia do interesse, segundo o qual Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios concernem os assuntos de interesse local (...)
34
A Constituio de 1988, na tentativa de reconstruir o sistema federativo adotando critrios de equilbrio, derivados da experincia histrica, optou por um sistema que combina competncias privativa e residual, com competncia comum e competncia concorrente35.
6- A COMPETNCIA CONCORRENTE EM MATRIA AMBIENTAL

A tcnica constitucional da competncia concorrente, inspirou-se na Constituio alem de Weimar de 1919, na qual este tipo de repartio de competncias estava previsto no artigo 10, permanecendo no sistema jurdico alemo at os dias atuais. Deste modo, observa-se que a Constituio Federal brasileira adotou o sistema alemo36. FERREIRA FILHO, nos ensina, que, na competncia concorrente, a mesma matria deixada ao alcance da Unio e dos Estados e diz que a competncia dos Estados, em certas hipteses, s existe antes ou na falta de manifestao da Unio, sendo assim, em suas palavras uma competncia supletiva (grifamos) 37. Assim, o instrumento constitucional no Brasil, para conciliar a interdependncia entre os Estados e a Unio com a autonomia dos Estados, foi a repartio da competncia legislativa, pela instituio da competncia concorrente dos entes da federao, atravs do artigo 24 da Constituio Federal de 1988, para legislar em matria ambiental e nas demais especificadas nos dezesseis incisos deste dispositivo constitucional. Determina o artigo 24, 1, que a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. O pargrafo 2, diz que "a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados (grifos nossos).
34 35
Idem ibidem, pg. 418.
FARIAS, Paulo Jos Leite-. Op. cit., pgs. 456 e 457. Para maiores detalhes sobre todos os tipos de concorrncia, consultar esta obra em tela. Aqui nos restringiremos competncia concorrente.
36 37
FARIAS, Paulo Jos Leite- Op. cit., pg. 306.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves- Curso de Direito Constitucional, pg. 43. Discordamos deste conceito, por entendermos pela interpretao do artigo 24 em questo, que a competncia supletiva para preencher as lacunas legais deixadas pela Unio, no sinnimo de competncia suplementar e sim, como explicitaremos ao longo deste trabalho, que a competncia supletiva compe, juntamente com a competncia complementar, a competncia suplementar dos Estados que caracteriza a competncia concorrente entre a Unio e estes entes.
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O artigo 24, 3 dispe que inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender as suas peculiaridades. O pargrafo 4 determina que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (grifos nossos). Uma primeira leitura destes dispositivos constitucionais revela questes conceituais fundamentais para a correta interpretao da norma. O que seriam as normas gerais e em segundo lugar o que seria a competncia suplementar? Analisemos inicialmente a palavra suplementar que significa o que fornecer suplemento para, suprir ou compensar a deficincia de 38. Por sua vez suplemento parte que se adiciona a um todo para ampli-lo, esclarec-lo, e aperfeio-lo" (grifos nossos)39. O art. 24, 3, diz que inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Portanto, no entendimento do legislador constitucional, o conceito de competncia suplementar inclui a faculdade dos Estados legislarem em caso de lacuna legal de competncia da Unio, ou seja, dos Estados suprirem a deficincia da mesma decorrente desta lacuna, com a edio de normas legais estaduais adicionando o contedo da sua norma estadual ao contedo da norma federal. A palavra suprir, como significado da palavra suplementar, est relacionada, como vimos acima, ao significado de preencher uma lacuna, se identifica tambm com o sentido da palavra supletivo, que significa que supre ou se destina a suprir 40. Assim, quando os Estados legislarem para suprir uma lacuna da norma geral federal estaro exercendo uma competncia supletiva. Ao mesmo tempo suplementar significa tambm, como vimos acima, ampliar e aperfeioar. Assim quando os Estados legislam para atender as suas peculiaridades deveriam estar ampliando e aperfeioando esta norma geral para que se adqe s peculiaridades destas regies e isto significa que a lei estadual completa, a federal, que era deficiente no sentido de atender s peculiaridades dos Estados em relao ao grau de proteo ambiental em seu territrio, atuando assim de modo complementar41. O ato de completar uma norma,
38 39 40 41
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Op. cit., pg. 1631. Cf. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda- Op. cit., pg. 1631. Idem ibidem.
Complementar no entender de Aurlio (op. cit. pg. 440), o que serve de complemento. Complemento definido pelo Aurlio (op. cit., pg. 440) como sendo "aquilo que complementa ou que completa".
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significa que esta era deficiente, em relao aos seus objetivos, e deixar de ser aps ser completada, logo ocorreu um aperfeioamento. Esta deficincia, por serem normas de proteo ao meio ambiente, como expressa o texto do art. 24, inc. VI, necessariamente est relacionada ao grau e eficcia desta norma em termos desta proteo ao meio ambiente42. Ora, sendo assim, aperfeioar e ampliar uma norma ambiental, tendo em vista o Princpio da Precauo e o direito difuso das presentes e futuras geraes um meio ambiente ecologicamente equilibrado, s pode ser, logicamente, torn-la mais protetora em relao ao meio ambiente. Assim, o Estado ao legislar concorrentemente, existindo uma norma da Unio sobre a matria, somente poder legislar no sentido de aperfeio-la, ou seja de torn-la mais protetora do meio ambiente. Jamais o contrrio. Assim, a competncia suplementar, na nossa inteligncia do artigo 24 da Constituio Federal, se compe de uma competncia complementar e de uma competncia supletiva. A competncia complementar, em nosso entender, significa que os Estados e Distrito Federal podem completar, esta norma geral da unio para atender a suas peculiaridades, desde que essas normas estaduais e do Distrito Federal no sejam menos restritivas, menos protetoras, em matria ambiental que a norma geral da Unio. Do mesmo modo, a norma estadual no poder dispor em contrrio da Unio se for para proteger menos o meio ambiente, pois no estar aperfeioando a mesma e, portanto no estar sendo suplementar norma geral federal. J a competncia supletiva, como vimos anteriormente, significa que os Estados podem legislar, mesmo a nvel de normas gerais, para suprir eventuais lacunas da legislao ambiental da Unio. O art. 24 em seu 4 diz que: "A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio". Naturalmente, quando o Estado exercer sua competncia supletiva legislativa para suprir uma lacuna de uma norma geral da Unio, se esta posteriormente suprir esta lacuna editando uma norma geral, esta no derrogar nem revogar, mas sim suspender a norma estadual, no que lhe for contrrio, desde que seja para maior proteo ambiental, pois se a Unio proteger menos o meio ambiente, a norma estadual estar ainda aperfeioando e ampliando a proteo ao meio ambiente em relao norma federal e, portanto, atuando suplementarmente, e assim, dentro da competncia concorrente. Logo, estando suspensa a norma estadual, que
42
"Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (...)"
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preencheu lacuna da norma geral federal, caso esta seja revogada, a norma estadual supletiva volta a entrar em vigor. Por outro lado, na hiptese que o Estado edite uma norma mais protetora que a norma da Unio, aquela estar ampliando e aperfeioando o efeito protetor desta norma federal, complementando-a, exercendo assim sua competncia complementar. Se a Unio editar posteriormente uma norma geral mais protetora que esta norma estadual, esta ser suspensa, por ter se tornado menos aperfeioada, menos protetora que a nova norma federal e, portanto, no estar mais atuando suplementarmente. Logo, se esta norma federal tiver seu texto alterado tornando-se menos protetora, a norma estadual voltar a ter eficcia plena por voltar a ser mais aperfeioada em relao norma geral federal pelo fato de proteger melhor o meio ambiente e estando assim novamente atuando de modo suplementar em relao norma geral federal. Assim, poder existir sempre uma relao dinmica entre a norma federal e as normas estaduais, prevalecendo sempre a norma mais protetora do meio ambiente, seja ela a norma geral da Unio, seja ela uma norma estadual, pois toda vez que a norma da Unio for mais protetora que a norma estadual, esta deixar de estar atuando suplementarmente e sua eficcia se tornar inconstitucional devendo ser suspensa. Por outro lado, toda a vez que a norma estadual for mais protetora que a norma federal, esta ter sua eficcia suspensa no territrio daquele Estado, pelo fato desta norma estadual estar atuando de modo suplementar aquela norma federal. Em relao ao controle de constitucionalidade, tendo em vista o parmetro da competncia concorrente, pelo exposto acima, podemos dizer que, sempre que uma norma federal ou estadual for menos protetora, sua aplicao ser inconstitucional do ponto de vista material43, mas a norma em si no ser inconstitucional, devendo sua eficcia ser suspensa diante da norma mais protetora. Assim, a inconstitucionalidade que deve ser declarada pelo juiz, a da aplicao desta norma, tendo em vista que sua eficcia foi suspensa, sendo que em um caso concreto (controle de constitucionalidade incidental), esta sentena ter eficcia exclusivamente entre as partes e ter efeitos ex tunc, ou seja, fulmina a aplicao desta norma para as partes desde a entrada em vigor da norma mais protetora. Contudo, uma ao direta de inconstitucionalidade cuja sentena declare a inconstitucionalidade da aplicao desta norma menos protetora, editada no mbito da
43
Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves- Op. cit. pg. 48, a inconstitucionalidade material existe quando o contedo da norma contraria preceito ou princpio da constituio.
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competncia concorrente, ter efeito erga omnes, pois esta sentena far coisa julgada material e por isso vincular as autoridades aplicadoras da lei, que no podero execut-la sob pena de retirar a eficcia da coisa julgada, j que a declarao de inconstitucionalidade em tese, gerada por esta ao, retira imediatamente a aplicabilidade desta norma ambiental menos protetora. Os efeitos genricos sero, em decorrncia disto, ex nunc, e os efeitos ex tunc desta deciso s existiro quando, em cada caso concreto, o juiz aplicar no julgamento o entendimento de inconstitucionalidade da aplicao da norma, explicitado por esta ao direta de inconstitucionalidade. Analisemos agora a doutrina e seu entendimento sobre o que seja uma norma geral. Para FARIAS, em razo da competncia concorrente a Unio est limitada a estabelecer princpios e regras fundamentais, que seriam as normas gerais em seu entender, resguardado o interesse nacional, no podendo especificar situaes que por sua natureza so campos reservados aos Estados-membros da federao, sob pena de inconstitucionalidade44. No mesmo sentido CAMBI considera que, tudo que extravasar o interesse nacional ir alm das normas gerais, devendo ser considerado inconstitucional por invadir a esfera legislativa dos Estados-membros 45 (grifamos) e PAULO LUIZ NETO LOBO considera que
as normas gerais estabelecem princpios fundamentais. No podem especificar situaes que, por sua natureza, so campo reservado aos Estados-membros. Esto contidas pela finalidade de coordenao e uniformizao. Transpostos estes limites, as normas gerais so inconstitucionais 46 (grifamos).
Discordamos deste ponto de vista, por considerarmos que se o Estado, ente federativo, for omisso, a Unio deve, evidentemente, legislar sobre a matria de competncia primria estadual, sob pena de no cumprir seu dever constitucional de preservar o meio ambiente no territrio nacional. Seguindo-se o raciocnio dos respeitveis doutrinadores acima mencionados, se o Estado, for omisso em legislar sobre a matria sujeita competncia concorrente, como a matria ambiental, a Unio no poderia faz-lo sob pena de inconstitucionalidade, por ferir o princpio federativo. Como ningum obrigado a fazer nada ou deixar de fazer a no ser em virtude de lei, se a Unio no pudesse editar normas mais detalhadas, a lacuna legal estadual
44 45
FARIAS, Paulo Jos Leite- Op. cit., pg. 310.
CAMBI, Eduardo- Normas Gerais e a Fixao de Competncia Concorrente na Federao Brasileira. In: Revista de Processo, IBDP- Instituto Brasileiro de Direito Processual, ano 23, out/dez 1998, n 92, pg. 252.
46
LOBO, Paulo Luiz Neto- Competncia Legislativa Concorrente dos Estados-Membros na Constituio de 1988. In: Revista de Informao Legislativa, v.26, n101, jan/mar 1989, pg. 98.
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existente permitiria atos contrrios conservao ambiental no territrio daquele Estado, devido a impossibilidade da Unio legislar plenamente para preencher esta lacuna, ou pela inconstitucionalidade de uma norma federal editada para este fim. Ocorre que, Constituio deve ser interpretada, de forma sistemtica, em seu conjunto. Uma lacuna legal legislativa estadual, que prejudicasse a preservao do meio ambiente, estaria contrariando o art. 225 da Constituio Federal, que torna direito do cidado o meio ambiente ecologicamente equilibrado e, portanto, dever do Estado promover a preservao dos ecossistemas e seus processos essenciais, assim como preservar a diversidade do patrimnio gentico nacional e sua fauna e flora. Alm do mais, seria ilgico e desequilibraria o grau mnimo de isonomia entre a Unio e Estados, se estes, puderem legislar, no mbito da legislao concorrente, havendo ausncia de normas gerais da Unio, e esta no puder legislar havendo ausncia das normas especficas dos Estados. Se o legislador constituinte tivesse em mente o entendimento de FARIAS e demais autores acima mencionados, haveria vetado expressamente a Unio de legislar para preencher lacuna ou deficincia de norma estadual e isto no ocorreu. Alm disso, em nosso entender, deve-se salientar que extremamente subjetivo dizer quando um campo reservado exclusivamente aos Estados-membros, em matria ambiental, considerando a natureza peculiar do meio ambiente, caracterizada pela interdependncia entre os diversos ecossistemas em tal ordem, que o desequilbrio em um pode afetar outro espacialmente distante. Em uma posio intermediria FARIAS, CAMBI e LOBO, o autor DIOGO F. MOREIRA NETO entende que h um sentido limitativo nas normas gerais, no podendo a norma federal ultrapassar este limite a menos que inexista e enquanto inexistir legislao estadual especfica, quando ento estas normas federais pormenorizadas se aplicaro subsidiariamente, direta e imediatamente s relaes concretas nelas previstas47. Concordamos com este autor, principalmente no que tange a possibilidade da norma federal preencher lacuna legal estadual enquanto o Estado no edita a norma correspondente, mas fazemos a ressalva, como expusemos anteriormente, de que a norma estadual editada posteriormente s suspender a aplicao da norma federal, quando esta norma estadual aperfeioar a norma federal, no sentido de ser mais protetora que a da Unio, atuando, assim, suplementarmente,
47
conforme
conceituamos
anteriormente.
Se,
nesta
hiptese,
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo- Competncia Concorrente Limitada- O problema da Conceituao das Normas gerais. In: Revista de Informao Legislativa, v. 25, n 100, out/dez 1988, pgs. 150 e161.
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posteriormente, a Unio editar norma mais protetora ainda, esta norma ter carter geral por definir um novo mnimo nacional de proteo ambiental e suspender a norma estadual que se tornar menos protetora. LUIZ FERNANDO COELHO, fixa como regra geral que
os eventuais conflitos sejam resolvidos pela prevalncia da legislao federal. Isto significa que os regulamentos federais que disciplinam as atividades pblicas e privadas relacionadas com a proteo ambiental, e que sejam juridicamente vlidos, tem sempre prevalncia sobre quaisquer outros regulamentos, estaduais ou municipais, ainda que sejam constitudos por leis estaduais 48.
Discordamos deste autor, por entendermos, como exposto anteriormente, que esta prevalncia da legislao federal deva estar relacionada com o grau de proteo ambiental da mesma, pois ao nosso ver a norma mais protetora deve prevalecer porque os Estados, no exerccio de sua competncia suplementar, s poderiam aperfeioar a norma federal, jamais pior-la, sob pena de violar o seu dever de proteger o meio ambiente que nasce do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, estabelecido no art. 225 da Magna Carta. Para TRCIO SAMPAIO FERRAZ JNIOR, necessrio que se analise a questo partindose do interesse prevalente na organizao federativa, que apontaria, pelo disposto na Constituio Federal, no caput do art. 1 e no art. 3 que enfatiza a solidariedade e reduo das desigualdades regionais, para um federalismo do tipo cooperativo que confere maior importncia a cooperao entre os entes federativos do que separao e independncia recproca entre eles49. Entende este autor que a colaborao entre os entes federativos tem por ponto bsico a necessidade da uniformizao de certos interesses. Assim, em suas palavras
toda a matria que extravase o interesse circunscrito de uma unidade (estadual, em face da Unio; municipal , em face do Estado) ou porque comum (todos tm o mesmo interesse) ou porque envolve tipologias, conceituaes que, se particularizadas num mbito autnomo, engendrariam conflitos ou dificuldades no intercmbio nacional, constitui matria de norma geral 50 (grifamos).
48
COELHO, Luiz Fernando- A Competncia Concorrente em Matria Ambiental. In: Revista de Informao Legislativa, v. 29, n 114, abr/jun 1992, pg.70.
49
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio- Normas Gerais e Competncia Concorrente: uma exegese do art. 24 da Constituio Federal. In: Revista Trimestral de Direito Pblico, n 7, 1994, pg.19.
50
Idem ibidem.
20
A palavra geral tem entre outros, o sentido de ser "o comum, o normal 51. Ora, este justamente o sentido que tem que ser considerado para a interpretao do que seja uma norma geral para fins da competncia concorrente, se consideramos a necessidade de preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes, como preconiza o artigo 225 da Magna Carta e reforado, como princpio geral da ordem econmica no art. 170, inc. VI. Se o dano ambiental em um Estado da federao pode sempre potencialmente e em ltima anlise, afetar um outro Estado devido a relao de interdependncia existente entre os ecossistemas, e como, por exemplo, no caso de poluio, de um rio que atravessa mais de um Estado, surge um interesse supra-estadual, ou seja da Unio, como entidade representativa da federao. Logo, as normas ambientais que criem parmetros mnimos de proteo ambiental no pas, enquadram-se na categoria de matria comum a todos porque todos entes federativos tm interesse nela e, portanto, normas que disciplinam matria ambiental com este carter de proteo mnima para todo o pas, so normas gerais por sua prpria natureza, em conformidade ao nosso ver, com o entendimento de FERRAZ JNIOR exposto acima e com o qual concordamos. Como extremamente difcil e subjetivo conceituar o que seja uma norma geral, para que a justia se concretize, enquanto preservao do meio ambiente, a norma federal, por ser da Unio, passa a ter um carter geral, limitando o campo para os Estados, o Distrito Federal e mesmo os Municpios legislarem. Estes entes federados somente poderiam legislar para aperfeioar estas normas, ou seja, torn-las mais protetoras. Se assim no for, na hiptese de uma legislao federal permitir a total destruio das formaes vegetais nativas nas propriedades rurais e a liberao indiscriminada da emisso de poluentes no ar e gua pelas indstrias, os demais entes da federao no poderiam legislar de modo mais protetor em seus territrios e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, previsto no artigo 225 da Constituio Federal, no seria respeitado e conseqentemente a justia seria frustrada. A legislao pelos demais entes federados poder ocorrer, desde que a norma da Unio seja passvel de aperfeioamento pelos Estados para atenderem as suas peculiaridades. O legislador constituinte determinou no 1 do art. 24, que no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, para definir que cabe Unio definir estes parmetros mnimos nacionais de modo que os demais entes
51
FERREIRA, Aurlio B. H.- Op. Cit. Pg. 847.
21
federados sempre possam aperfeioar estas normas gerais suplementando-as. Procurou, assim, preservar o princpio constitucional do federalismo, garantindo aos demais entes da federao, a possibilidade de legislarem sobre as matrias elencadas no art. 24 em conjunto com a Unio, dependendo desta, pelo contedo e grau de detalhamento e de proteo ambiental em sua atividade legislativa sobre a matria, o grau em que este exerccio legislativo dos demais entes federados se dar. Finalmente, por tudo aqui exposto, podemos conceituar que a norma geral ser sempre aquela emanada da Unio e cuja eficcia no territrio dos Estados depender do seu grau de proteo ao meio ambiente em relao s normas estaduais, sendo que ser sempre suspensa no territrio do Estado que editar norma com maior grau de proteo ao meio ambiente e enquanto esta norma estadual estiver em vigor, o que limita a competncia legislativa da Unio em matria ambiental e nas demais elencadas no art. 24 da Magna Carta, pois os Estados e Distrito Federal podero sempre editar, normas mais protetoras, em relao ao meio ambiente, que aperfeioem a norma da Unio atuando assim suplementarmente e, portanto, no mbito da competncia concorrente. Podemos acrescentar ainda que norma geral estabeleceria sempre um mnimo comum, obviamente de proteo do meio ambiente, para todos os entes federados, como se depreende que tenha sido a inteno do legislador por inserir a proteo ambiental e o direito difuso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos dispositivos constitucionais j elencados e em outros esparsos em seu texto52. Deve-se salientar, ainda, que os Estados atravs de seus representantes no Congresso Nacional tm sempre a possibilidade de alterarem a legislao federal, modificando assim este patamar mnimo nacional de proteo ambiental, caso exista um consenso entre a maioria deles neste sentido e que, portanto, a autonomia dos Estados da federao para conferir maior proteo ao meio ambiente em seus territrios, no implica em restrio do campo para a Unio legislar, nem em comprometimento da federao, por uma excessiva autonomia estadual. Muito pelo contrrio, a prevalncia da norma, estadual ou federal, mais protetora ao meio ambiente, diminui os riscos de danos ambientais mais graves em qualquer um dos Estados membros da federao e tambm no pas como um todo, conciliando, assim, os interesses dos entes federados para que a associao deles que cria a federao, ocorra de
52
Arts. 5, inc. LXXIIII; 20, II; 23, inc. III, VI e VII; 30, IX (patrimnio cultural, portanto, meio ambiente tambm); 174, 4; 186, inc. II; 200, inc. VII; 220, inc. II; 231, 1 e 227, caput (cultura, portanto, stios de valor ecolgico tambm).
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forma realmente cooperativa, coordenada e acima de tudo justa para os habitantes de seus territrios. Em relao aos Municpios, estes ficaram excludos da redao do art. 24 da Constituio Federal, que trata da competncia concorrente, mas por fora do art. 30 da Magna Carta, que dispe ser competncia do Municpio em seu inciso I, legislar sobre assuntos de interesse local e em seu inciso II, suplementar a legislao federal e estadual no que couber (grifamos), podem os Municpios legislarem em matria ambiental, desde que estas normas legais municipais sejam mais restritivas, protejam mais o meio ambiente, que as federais e estaduais. Esta competncia suplementar dos Municpios aparentemente caracterizaria uma competncia concorrente a medida que estes, por fora do artigo 1, caput, da Constituio Federal53, integram explicitamente a federao brasileira, podendo ser, portanto, considerados como entes da federao. Contudo, por outro lado, os Municpios no foram mencionados no art. 24 que elenca os sujeitos competentes para legislarem concorrentemente. Uma dissertao sobre esta questo pela sua complexidade, ensejaria um outro trabalho, por isso, somente para fazer uma breve e extremamente limitada abordagem do tema, citamos TRCIO SAMPAIO FERRAZ JNIOR, o qual entende que em casos de inexistncia de normas gerais da Unio ou Estados, o Municpio no pode exercer competncia plena com funo de preencher esta lacuna porque os Municpios foram excludos da competncia concorrente, apesar de poderem suplementar a legislao federal e estadual no que couber e somente podem exercer esta competncia suplementar se houver norma geral da Unio54. Assim, entende este autor que a competncia suplementar dos Municpios no para a edio de legislao concorrente, mas sim para a edio de legislao decorrente, que nas suas palavras
uma legislao de regulamentao, portanto, de normas gerais que regulam situaes j configuradas na legislao federal e s quais no se aplica o disposto no 4 (ineficcia por supervenincia de legislao federal) posto que elas no concorrem (se concorrem podem ser declaradas inconstitucionais) 55.
53
"Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos"
54 55
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio- Op. cit. pg. 20. Idem ibidem.
23
Segundo esse entendimento, inexistindo norma geral da Unio ou dos Estados, o Municpio no pode editar a norma geral para suprir a lacuna, tendo que se socorrer de outros instrumentos de preenchimento de lacunas jurdicas, como a analogia, costume e princpios gerais de direito56, que so, contudo, a nosso ver muito limitados para atender efetivamente ao disposto no art. 30, inciso I e II da Constituio Federal que permite aos Municpios legislarem sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e estadual no que couber e mais limitados ainda para atender o dever do Estado brasileiro, em todas as suas esferas, inclusive a municipal de preservar o meio ambiente nacional ecologicamente equilibrado. Esta questo da natureza jurdica e dos limites da competncia municipal para legislar em matria ambiental, enfim, da definio se tambm uma competncia concorrente ou no, muito relevante para sabermos exatamente estes limites e aplicabilidade das normas ambientais municipais, merecendo realmente ser discutida mais amplamente pela doutrina, ainda mais se considerarmos que um enorme nmero de municpios brasileiros possuem uma rea rural muito significativa e, portanto, eventualmente com reas de vegetao nativa que podem ser extremamente significativas, em termos ambientais, pela sua dimenso e pela importncia ecolgica dos ecossistemas ali existentes. Em nosso entender, a princpio, deve-se aplicar ao Municpio o mesmo entendimento da expresso suplementar que aplicamos na anlise e interpretao da competncia concorrente, devendo assim, ser aplicada a norma municipal toda vez que esta proteger mais o meio ambiente que a norma estadual e a da federal, ou em caso de lacunas nas mesmas, por fora do dever do Estado brasileiro de proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado, previsto no art. 225 da Magna Carta e por fora do dever do Estado implementar a justia em todo territrio nacional, sendo a preservao ambiental, como j demonstramos neste trabalho, uma das mltiplas faces da JUSTIA.
7- JURISPRUDNCIA DO STF
A Suprema Corte tem diversas decises proferidas onde a aplicao do conceito de competncia concorrente se fez necessrio, das quais, pincelamos duas recentes decises, de maio de 2003, relativas proibio de fabricao, ingresso, comercializao e a estocagem de amianto ou produtos a base de amianto no territrio do Estado do Mato Grosso do Sul, pela Lei 2.210/01 (ADI 2396-9) e da Lei 10.813/02 do Estado de So Paulo que proibia a partir de 12
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Idem ibidem.
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de janeiro de 2005, a importao, a extrao, o beneficiamento, a comercializao, a fabricao e a instalao no Estado de So Paulo de produtos ou materiais contendo qualquer tipo de amianto sob qualquer forma (ADI 2356-9). No mbito federal vigora a Lei 9.055/95 que disciplina a extrao, industrializao, utilizao, comercializao e transporte do asbesto/amianto e dos produtos que o contenham e das fibras naturais e artificiais, de qualquer origem, utilizadas para o mesmo fim. A Min. Ellen Gracie na ADI 2.396, em deciso proferida em 08 de maio de 2003, na qual foi relatora, em seu brilhante voto, exps que
"o espao de possibilidade de regramento pela legislao estadual, em casos de competncia concorrente abre-se: a) toda vez que no haja legislao federal, quando ento, mesmo sobre princpios gerais, poder a legislao estadual dispor; b) quando, existente legislao federal que fixe os princpios gerais, caiba complementao ou suplementao para o preenchimento de lacunas, para aquilo que no corresponda generalidade; ou ainda para a definio de peculiaridades regionais" (grifamos).
Acrescenta ainda que a legislao estadual deve ser "suplementar, da qual se espera que preencha vazios ou lacunas deixados pela legislao federal, no que venha dispor em diametral objeo a esta" (grifamos). Alm disso, a relatora esclarece em seu voto alguns aspectos tcnicos sobre o amianto: "pelo nome genrico de amianto agregam-se minerais que se encontram em dois tipos distintos. O primeiro deles formado pelos anfiblitos, so silicatos de clcio e ferro (...). O outro conjunto, conhecido como crisotila, formado por um silicato de magnsio (...)". Acrescenta a Ministra que a Lei 9.055/95, editada pela Unio, em seu art. 1, inc. I, bane os amiantos do tipo anfiblios e os produtos que o incorporem e
"probe a pulverizao de todos os tipos de fibras (art. 1, inc. II) e a venda a granel em p (art. 1, inc. III). Mas permite, nos seus termos, a extrao, industrializao, utilizao e comercializao da crisotila (art. 2) (...). Alm disso, reconhece a insalubridade na manipulao e determina medidas preventivas, com expressa remisso legislao de segurana, higiene e medicina do trabalho, aos acordos internacionais firmados pelo Brasil e os acordos entre sindicatos dos trabalhadores e seus empregadores (...)".
Na ADI 2.656, o Min. Relator Maurcio Correa diz: "em termos de competncia concorrente, Unio incumbe o estabelecimento de normas gerais, restando aos Estados a
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atribuio de complementar as lacunas da normatizao federal, consideradas as situaes regionais especficas" (grifamos). Em que pese o brilhantismo dos votos, nestas decises do STF, parcialmente reproduzidos neste trabalho, discordamos do entendimento neles expresso, pelo fato das partes destas legislaes estaduais, consideradas nestes julgados inconstitucionais, protegerem mais o meio ambiente e a sade humana que a parte correspondente na legislao federal (Lei 9.055/95), atendendo melhor, portanto, ao Princpio da Precauo, discutido anteriormente neste trabalho, por diminurem os RISCOS de danos graves ao meio ambiente e a sade da populao, aperfeioando, deste modo, o diploma federal, o que constituiria atividade legislativa estadual suplementar, conforme expomos neste trabalho e, portanto, no mbito da competncia concorrente, sendo assim absolutamente
constitucionais. Ao proteger mais o meio ambiente e a sade humana as leis, do Estado do Mato Grosso do Sul (Lei 2.210/01) e do Estado de So Paulo (Lei 10.813/02), julgadas inconstitucionais na parte que dispe de modo mais restritivo e, portanto, de modo ambiental e sanitariamente mais protetor que a legislao federal, implementam de modo mais efetivo e eficaz as diretivas constitucionais, previstas nos artigos 225 e 170 da Magna Carta de proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e tambm as diretivas dos artigo 657, 7, inc. XXII58, 19659 e 22760, que consagram a sade como um direito social e tambm o Princpio da Precauo nesta matria, a medida que determinam a reduo dos riscos sade (Constituio Federal art. 7, inc. XXII e art. 196). Deve-se salientar que a sade tambm matria objeto da legislao concorrente (Const. Federal, art. 24, inc. XII61), A aplicao do entendimento da Suprema Corte, nestes julgados acima citados, outros casos pode resultar em situaes de alto RISCO sade humana e meio ambiente, pois os
57
"Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio." (grifamos)
58
"Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho , por meio de normas de sade, higiene e segurana; " (grifamos)
59
"Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao" (grifamos).
60
"Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade (...)"(grifamos).
61
"Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) XII previdncia social, proteo e defesa da sade (...)" (grifamos).
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Estados no poderiam legislar de modo mais protetor, ferindo-se assim, os dispositivos constitucionais que tutelam o meio ambiente e a sade humana. A gravidade disto pode ser aferida hipoteticamente como, por exemplo, em uma eventual situao em que a Unio, por presso de interesses econmicos privados, edite uma norma que autorize o desmatamento integral da vegetao nativa ainda existente nas propriedades rurais, ou que libere a comercializao, e uso pela populao, de uma substncia comercialmente lucrativa mas que tenha um possvel efeito cancergeno. Os Estados, nesta hiptese, e segundo o entendimento sobre competncia concorrente do STF nos julgados acima mencionados, no poderiam editar normas jurdicas para tentar minimizar este risco de danos ao meio ambiente e sade humana, em seus territrios, pois estariam dispondo de modo contrrio norma federal permissiva e, portanto fora da sua competncia concorrente, e em decorrncia disso, esta legislao estadual mais protetora seria inconstitucional. Assim, uma eventual no aplicao do Princpio da Precauo na atividade hermenutica dos tribunais nacionais, que integram o Estado brasileiro, implica em risco de que as determinaes constitucionais sobre a proteo da sade e meio ambiente no sejam cumpridas adequadamente, ferindo-se em decorrncia disto a justia, que ao contrrio, o Estado brasileiro teria por dever promover.
8- CONCLUSO
A diversidade de entendimentos apresentados neste trabalho, includo o nosso, bem demonstra como a matria da competncia concorrente polmica e que esta discusso deve ainda ser mais esgotada e aprofundada doutrinariamente, ainda mais diante do fato que os Estados esto efetivamente legislando em matria ambiental, aumentando a possibilidade de conflitos entre normas federais e estaduais, que devero ser solucionados pelo Judicirio. Concordamos com o entendimento de TRCIO SAMPAIO FERRAZ JNIOR, de que seja necessrio que se analise a questo da competncia concorrente partindo-se do interesse prevalente na organizao federativa, que, pelo disposto na Constituio Federal, no caput do art. 1 e no art. 3, enfatiza a solidariedade e reduo das desigualdades regionais, apontando para um federalismo do tipo cooperativo que confere maior importncia a cooperao entre os entes federativos do que separao e independncia recproca entre eles A cooperao legislativa entre os entes federativos em matria ambiental tem que ser necessariamente no sentido de preservar o meio ambiente, com um uso sustentvel dos recursos naturais conforme determina a Constituio Federal, arts. 225 e 170. Como o dano Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 02 jul./dez. 2003
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ambiental em um Estado pode afetar outros Estados da federao, esta cooperao, tem que existir de modo a definir um padro de proteo ambiental mnimo para o pas, ou seja, comum a todos os Estados, atravs de normas gerais da Unio e de modo a permitir que os Estados possam legislar suplementarmente para aumentar este grau de proteo ambiental, de acordo com as suas peculiaridades. Na relao entre as normas federais e estaduais deve prevalecer sempre a norma mais protetora, para que seja atendido o Princpio da Precauo. Esta competncia suplementar dos Estados se constitui de uma competncia supletiva e de uma competncia complementar. A competncia supletiva permite aos Estados suprir eventuais lacunas legislativas da Unio, sendo que norma posterior da Unio, suspender os efeitos desta norma estadual, quando conferir maior proteo ambiental e no suspender os efeitos desta norma estadual quando proteger menos o meio ambiente e seu equilbrio ecolgico. A competncia complementar, permite aos Estados completar a norma federal tornando-a mais eficiente em seu dever de proteger o meio ambiente. De qualquer forma, se a maioria dos Estados se sentirem prejudicados por uma norma da Unio, que considerem excessivamente protetora, como o Brasil est organizado politicamente como uma federao, estes Estados tem sua representao no Congresso Nacional atravs de senadores e deputados federais que podem alterar esta norma federal para adequ-la ao desejo da maioria destes Estados, restando ainda a possibilidade de qualquer Estado, membro da federao, editar uma norma mais protetora para aplicar em seu territrio. Tanto no exerccio da competncia supletiva quanto no da competncia complementar, que em conjunto constituem a competncia suplementar dos Estados, a norma federal dever estar sendo aperfeioada pela norma estadual, pela implementao de um maior grau de proteo ambiental. Somente quando isto ocorrer se verificar o correto exerccio da competncia concorrente. Os Estados podero tambm, no exerccio da competncia concorrente, editar uma norma mais detalhada com o mesmo grau de proteo ambiental da norma federal, mas nunca em menor grau. Caso o Estado esteja satisfeito com a norma federal poder aplic-la sem necessidade de editar uma lei prpria estadual, o que somente ocorreria se o Estado quisesse aperfeioar esta norma tornando-a mais eficiente em termos de proteo ambiental. Isto colaboraria para diminuir o excessivo nmero de normas jurdicas existentes em nosso pas, e todos os conflitos decorrentes deste excesso de normas, facilitando o trabalho dos nossos tribunais.
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Interpretada assim, a competncia concorrente para legislar torna-se um fundamental instrumento para efetivar o direito de todos, presentes e futuras geraes, um meio ambiente ecologicamente equilibrado, e com isso se promover a JUSTIA, no somente em um Estado da federao mas na federao como um todo, ainda que em alguns Estados esta proteo ambiental seja maior para atender as suas peculiaridades. Caso contrrio, se ela for interpretada, de modo simplista, no sentido de que os Estados no possam dispor em contrrio Unio, qualquer que seja o contedo da norma da Unio, ento na hiptese de, por qualquer motivo, a Unio adotar uma poltica de devastao ambiental no pas, os Estados no tero autonomia para ao menos tentar preservar o meio ambiente em seus territrios atravs da edio de normas estaduais com este fim, pois estariam contrariando as normas gerais federais. Nesta lamentvel hiptese, a determinao constitucional de preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos, presentes e futuras geraes de brasileiros, estaria sendo frustrada e a justia gravemente ferida, por estar sendo igualmente ferido o direito um bem comum de todos: o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Como a atual redao do artigo 24 da Magna Carta, no clara o suficiente para que este dispositivo constitucional seja aplicado em harmonia com os demais dispositivos de proteo ambiental e da sade existentes na Constituio Federal de 1988, seria interessante uma emenda constitucional para explicitar com maior clareza que a norma estadual somente estar suplementando a norma da Unio, quando aperfeioar esta no sentido de conferir maior grau de proteo ao seu objeto, pelo menos nas matrias onde seja necessrio aplicar o Princpio da Precauo, como o meio ambiente e a sade. Alm do mais seria interessante emendar o texto deste dispositivo constitucional para explicitar a possibilidade da Unio suprir lacunas das legislaes estaduais ocorrendo a suspenso destas normas federais com a supervenincia de normas estaduais mais protetoras. Em relao s decises do Judicirio, no podemos deixar de concluir este trabalho fazendo uma anlise crtica ao entendimento expresso nas recentes decises do STF relativas ADI 2.356 e ADI 2.39662, o qual ao assumir o risco de permitir que eventualmente uma legislao da Unio, que diminua a proteo ambiental para possibilitar uma explorao econmica mais intensiva e, portanto, mais lucrativa dos recursos naturais, colocando em alto RISCO o meio ambiente ecologicamente equilibrado, no possa ser suspensa por leis estaduais
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Vide tem 7- JURISPRUDNCIA DO STF.
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mais protetoras nos Estados mais comprometidos com a determinao constitucional de preservao ambiental, mais comprometidos, portanto, com a justia. Ocorre que a JUSTIA justamente o que o Estado, em todas as suas esferas, principalmente o Poder Judicirio, e em todas as suas atividades, inclusive a de interpretar e aplicar a lei, deveria visar como objetivo fundamental, a medida que na base, no alicerce mais fundamental da Constituio Federal, o artigo 3 diz: "Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, JUSTA e solidria; (...) IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao". (grifamos e destacamos).
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COMPETNCIA CONCORRENTE EM MATRIA AMBIENTAL: PROTEO AO MEIO AMBIENTE E JUSTIA

VLADIMIR GARCIA MAGALHES(*)

Advogado e Bilogo. Mestre e Doutor pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo-USP.

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 02 jul./dez. 2003

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2- O MEIO AMBIENTE COMO PATRIMNIO CULTURAL

MIZUGUCHI, Yoshito et alii- Introduo Ecologia, pg.1.

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Idem ibidem, pg.3.

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3- O PRINCPIO DA PRECAUO: Meio Ambiente e Sade Humana.

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Idem ibidem. Idem ibidem. Idem ibidem.

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4- A PROTEO AMBIENTAL COMO FORMA DE JUSTIA.

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REALE, Miguel- Filosofia do Direito, pg. 251.

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SILVA, Jos Afonso da. Op- cit., pg. 417.

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6- A COMPETNCIA CONCORRENTE EM MATRIA AMBIENTAL

Idem ibidem, pg. 418.

FARIAS, Paulo Jos Leite- Op. cit., pg. 306.

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FARIAS, Paulo Jos Leite- Op. cit., pg. 310.

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FERREIRA, Aurlio B. H.- Op. Cit. Pg. 847.

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