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Aula 2

Os tpicos dessa aula so:


O papel da agropecuria no
desenvolvimento econmico (parte 2)
Os instrumentos de poltica econmica
que afetam a agropecuria (parte 3).
A poltica fiscal.
O papel da agropecuria no
desenvolvimento econmico
Trs aspectos devem ser discutidos:
1) distino entre crescimento econmico e
desenvolvimento econmico;
2) tipos de mudanas estruturais que
ocorrem no processo de desenvolvimento
econmico;
3) as formas pelas quais a agropecuria
ajuda no processo de desenvolvimento
econmico.
Crescimento versus desenvolvimento
econmico
Crescimento econmico o processo de
aumento do produto (por exemplo, o
aumento do PIB) de uma economia.
medida que ocorre o aumento do produto,
h aumento da riqueza da nao.
No confundir PIB com riqueza. Riqueza um
estoque em um dia e PIB a renda gerada
em um perodo, por exemplo, um ano.
Desenvolvimento econmico o processo
de mudana estrutural da economia que
leva melhoria do bem-estar de sua
populao.
Os diferentes conceitos de
desenvolvimento econmico
H vrios conceitos de desenvolvimento
econmico, mas que ressaltam a
mudana estrutural da economia que leva
melhoria do bem-estar da populao.
Exemplos:
conceito da CEPAL
conceito de Celso Furtado
conceito de D. Seers.
Conceito de desenvolvimento
econmico da CEPAL
Segundo ARAJO & SCHUH (1995, p. 10-11):
... para a Comisso Econmica para a Amrica
Latina (CEPAL), desenvolvimento econmico
pode ser conceituado como um processo dinmico
de mudana estrutural da economia, objetivando
proporcionar maioria da populao: (a) maiores
nveis de consumo; (b) possibilidade de chegar a
idades mais avanadas; (c) maiores recursos para
educao; e, (d) reduo da jornada de trabalho.
Conceito de desenvolvimento de
Celso Furtado
Segundo Celso Furtado, desenvolvimento
econmico consiste na introduo de novas
combinaes de fatores de produo visando
aumentar a produtividade do trabalho. Quando
cresce a produtividade do trabalho aumenta o
produto social, isto , a quantidade de bens e
servios disposio da sociedade. Por outro lado, o
crescimento da renda provoca nos consumidores
reaes que aumentam a procura e modificam sua
estrutura. O aumento e a diversificao da procura
fazem com que tambm se modifique a estrutura da
produo.
Conceito de desenvolvimento
econmico de D. Seers
Para Seers, desenvolvimento um estgio
em que, simultaneamente, diminuem
pobreza, desemprego e desigualdades.
Mas como medir desenvolvimento
econmico?
H indicadores individuais, tais como:
a) renda per capita (= PIB/populao
residente) que avalia a capacidade de
consumo da populao)
b) renda por trabalhador (= PIB/PEA) que
avalia a produo da economia)
c) renda por hora de trabalho (= PIB/horas
trabalhadas) que avalia a eficincia global
da economia)
Mas como medir desenvolvimento econmico?
H, tambm, indicadores que relacionam vrias
variveis, como os indicadores de nvel de vida.
Exemplo: ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH).
Esse tipo de ndice relaciona variveis referentes
produo (renda per capita), sade (expectativa
de vida) e educao (taxa de analfabetismo e
percentagem de crianas em idade escolar
matriculadas).
Para cada uma dessas variveis faz-se um ndice
e a mdia aritmtica deles d o IDH.
Quanto maior o IDH, maior o nvel de
desenvolvimento do pas.
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humano.html&usg=__HaK5S0y2yDDQscDdweKpX9v2mdY=&h=316&w=500&sz=61&hl=pt-
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m%3D1%26hl%3Dpt-BR%26sa%3DN%26rlz%3D1R2SUNC_pt-BRBR371%26tbs%3Disch:1
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gs.universia.com.br/sousar
aujo/&usg=__2t1RF5jFZS
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D1R2SUNC_pt-
BRBR371%26ndsp%3D20
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O IDH, alm de variar de um pas a outro, pode ser diferente entre as
regies de um pas.
Mudanas estruturais que ocorrem no processo
de desenvolvimento
As principais mudanas so:
1) aumento da produtividade do trabalho;
2) diminuio das diferenas intersetoriais de
produtividade do trabalho;
3) queda da participao da agropecuria no PIB;
4) queda da participao da agropecuria na fora
de trabalho;
5) reduo das taxas de natalidade e mortalidade;
6) surgimento de dualidades dentro do setor
agropecurio
Funes da agropecuria no
desenvolvimento econmico
1) fornecer alimentos para a populao
2) fornecer capital para a expanso do setor no-
agrcola
3) fornecer mo de obra para a diversificao da
economia
4) fornecer divisas para as importaes dos
setores no-agrcolas
5) constituir-se em mercado consumidor de
produtos no-agrcolas
6) fornecer matrias-primas para a indstria
Fornecimento de alimento para a
populao
Os alimentos constituem-se em bens
salrios.
Aumentos dos preos dos alimentos
implicam aumento de salrios e,
conseqentemente, em queda de
lucros.
A situao desejada que os preos
dos alimentos no se altere ou diminua.
Como se determinam os preos
dos alimentos
Os preos dos alimentos so determinados
no mercado pelo cruzamento das curvas de
oferta e demanda de alimentos.
H trs situaes possveis ao longo do
tempo:
1) preos estveis
2) preos diminuindo
3) preos aumentando
Fornecimento de capitais para a
expanso do setor no-agrcola
A transferncia de capital da agropecuria
para outros setores pode ser feita de duas
formas:
1) transferncia espontnea: agricultores
investem em outras atividades (caso do Luiz
de Queiroz).
2) transferncia forada: o Estado tributa ou
confisca a agropecuria e subsidia outros
setores (caso dos engenhos centrais do
sculo XIX).
Fornecimento de divisas
A agropecuria tem saldo comercial
positivo nas suas transaes comerciais
com o exterior.
Ou seja, a agropecuria exporta mais do
que importa.
Essas divisas so utilizadas pelos setores
no-agrcolas para viabilizar as
importaes necessrias ao processo
produtivo.
Grf ico 7.3 Evoluo da balana comercial brasileira - 1961 a 2007.
-20000
-10000
0
10000
20000
30000
40000
50000
1
9
6
1
1
9
6
4
1
9
6
7
1
9
7
0
1
9
7
3
1
9
7
6
1
9
7
9
1
9
8
2
1
9
8
5
1
9
8
8
1
9
9
1
1
9
9
4
1
9
9
7
2
0
0
0
2
0
0
3
2
0
0
6
Ano
M
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d
e

U
S
$
agropecuria+agroindst ria
no-agr cola
t ot al
Fontes: FAO e Ipea.
A balana comercial dos segmentos II e III do agronegcio
brasileiro sempre superavitria. Em 2007, o saldo dessa
balana foi de US$ 42,9 bilhes, contra o dficit de US$ 2,8
bilhes dos produtos no agropecurios e no agroindustriais.
Balana comercial = exportaes importaes
Fornecimento de mo de obra
No havendo uma poltica de imigrao,
novas atividades s se tornam viveis se
houver migrao de mo de obra da
agropecuria para essas outras atividades.
Essa migrao no afeta inicialmente a
produo agropecuria se houver
excedente de mo de obra na
agropecuria.
Retirado de
http://www.google.com.br/imgres?imgurl=http://4.bp.blogs
pot.com/_Aa_v-Vh45JE/SImP_-
RNoUI/AAAAAAAAAUg/6v-
UQFi5w_c/s320/migra%C3%A7%C3%B5es.jpg&imgrefur
l=http://geografianovest.blogspot.com/2008_07_01_archive
.html&usg=__DhnV0Kpg1c7q1aFqPnX-
Ro17lxQ=&h=217&w=320&sz=20&hl=pt-
BR&start=112&um=1&itbs=1&tbnid=NdomWdE0CJbLI
M:&tbnh=80&tbnw=118&prev=/images%3Fq%3Dmigraca
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hl%3Dpt-BR%26sa%3DN%26rlz%3D1R2SUNC_pt-
BRBR371%26ndsp%3D20%26tbs%3Disch:1
Retirado de
http://muitopelocontrario.files.
wordpress.com/2010/02/pau-
de-arara.jpg
Fotos de migrao
Mercado consumidor
A agropecuria constitui-se em
mercado consumidor de:
a) produtos de consumo durveis e
no-durveis, devido s pessoas
ocupadas na agropecuria.
b) insumos usados no processo de
produo
Fornecimento de matrias-primas
Vrios setores industriais se viabilizam
em alguns pases devido ao
fornecimento de matria-prima de
qualidade e a baixo preo advindos da
agropecuria.
Caso das indstrias alimentcias, txtil e
do vesturio.
Conflitos entre funes
Alguns conflitos podem surgir entre as
funes atribudas agropecuria no
processo de desenvolvimento econmico.
A transferncia forada de capital da
agropecuria para outros setores diminui o
poder de compra da agropecuria. Assim, a
agropecuria no se mantm, como
anteriormente, como mercado consumidor
para produtos no-agrcolas.
Perda de importncia das funes
ao longo do tempo
Ao longo do tempo, possvel que
algumas funes deixem de ser
importantes, como o fornecimento de mo
de obra para atividades no-agrcolas.
No caso do Brasil, ainda se mantm
importantes as funes de proviso de
alimentos, proviso de matria-prima e
gerao de divisas.
3 Instrumentos de polticas
econmicas que afetam a agropecuria
Os instrumentos de poltica econmica
que afetam o desempenho da
agropecuria podem ser classificados
em genricos e especficos.
Os instrumentos genricos so aqueles
elaborados para toda a economia e,
assim, impactam o desempenho da
agropecuria e dos demais setores da
economia.
Certas combinaes desses instrumentos
podem gerar polticas especficas para o
setor agropecurio. Surgem, assim, os
instrumentos de poltica econmica
especficos, que possuem certas
especificidades, de modo a afetar
diretamente o desempenho da
agropecuria.
Tipos de instrumentos
genricos
Os instrumentos de poltica
econmica genricos que nos
interessam so a poltica fiscal, a
poltica monetria, a poltica
cambial, a poltica de rendas e a
poltica comercial.
Tipos de instrumentos de poltica especficos
So exemplos de instrumentos de poltica
econmica especficos para a agropecuria:
poltica de crdito rural,
poltica de preos mnimos,
poltica de seguro rural (PROAGRO),
poltica de pesquisa e extenso agropecuria,
polticas especficas para certos produtos
(caso do caf, cana-de-acar e trigo) e
insumos, e
poltica de regulamentao do uso de
recursos florestais.
3.1. A Poltica Fiscal
A poltica fiscal se refere s
decises sobre tributao e gastos
por cada uma das esferas de poder
pblico (o Governo Federal, os
Governos Estaduais e os Governos
Municipais).
3.1.1 Tributao
A tributao a principal fonte de
arrecadao pblica. Existem, ainda, renda
de patrimnio e de royalties.
Existem trs tipos bsicos de tributos:
taxa;
contribuio;
impostos
Taxa
Taxa a denominao que se d ao tributo
que tem como fato gerador o exerccio, pelo
governo, do poder de polcia e de fiscalizao,
ou o custeio de determinado servio pblico
posto disposio da comunidade de modo
geral.
Exemplos: taxa de iluminao pblica, taxa de
coleta de lixo, taxa de licenciamento de
veculos.
Contribuio
Contribuio uma denominao aplicada aos
tributos destinados a custear servios pblicos
recebidos diretamente pelo contribuinte, seja no
passado ou no futuro.
H dois tipos de contribuies: as contribuies sociais
e as contribuies de melhorias.
Contribuies sociais: pagamentos ao INSS.
Contribuies de melhoria: ressarcimento ao setor
pblico por melhorias de infra-estrutura econmica.
Impostos
Imposto a denominao que se d ao
tributo que tem como fato gerador um
fenmeno econmico independente de
qualquer atividade estatal.
H dois tipos de impostos:
os impostos diretos
os impostos indiretos
Impostos diretos
Impostos diretos so aqueles que incidem sobre a
renda ou sobre o patrimnio dos indivduos ou
firmas.
Exemplos:
Imposto de renda sobre pessoa fsica - IRPF,
Imposto de renda sobre pessoa jurdica - IRPJ,
Imposto sobre propriedade territorial rural - ITR,
Imposto predial e territorial urbano IPTU
Imposto sobre propriedade de veculo automotor -
IPVA.
Impostos indiretos
Impostos indiretos so aqueles cobrados nas
transaes econmicas e que so repassados
aos preos dos bens e servios.
Exemplos:
Imposto sobre circulao de mercadorias e
servios ICMS
Imposto sobre produto industrializado - IPI
Carga Tributria Bruta
Produto Interno Bruto (PIB) a renda gerada na economia sob
as formas de salrio, lucros, juros e aluguis ao longo de um
perodo, por exemplo, um ano.
Carga Tributria Bruta a relao tributos/PIB.
CTB crescente de 1998 a 2002. E volta a crescer a partir de
2004 a 2008. Na tabela a seguir os valores esto em
percentagens.
35,16
2008
34,69
2007
34,52
2006
34,13
2005
35,02 33,49 32,54 32,65 31,01 30,67 28,63 27,38
2009 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998
Fonte: IBPT. Nota: o percentual para 2009 ainda uma previso. Os
principais tributos que diminuram de arrecadao em 2009 foram:
IPI, imposto de importao e CIDE-combustveis. As percentagens
desta tabela no incluem os royalties.
Peculiaridades do sistema tributrio
tributos por dentro versus tributos por
fora. ICMS versus IPI.
O princpio da anualidade e da anterioridade
dos tributos.
O carter de imposto de algumas
contribuies (PIS e COFINS).
Tributos por dentro versus
tributos por fora
A sistemtica de tributao do Brasil
permite que alguns tributos j estejam
inclusos no preo de venda do produto
quando o mesmo apresentado ao
consumidor, caracterizando-o como um
tributo por dentro.
J outros tributos so cobrados parte
quando o comprador adquire o produto.
Esses so os tributos por fora.
Considere os casos do ICMS e do IPI.
O ICMS um tributo cobrado por dentro, ou seja, ele j est
incluso no preo da mercadoria listada na nota fiscal.
O IPI um tributo cobrado por fora, ou seja, ele aparece
destacado na nota fiscal.
Essa diferena faz com que surja bitributao, ou seja,
cobrana de ICMS sobre o IPI.
Suponha que um vendedor deseja receber um preo lquido de
tributos de R$ 100,00. Esse preo lquido = custo direto
unitrio + custo fixo unitrio + lucro unitrio = (1 + margem
bruta) (custo direto unitrio).
A alquota do ICMS de 18% (0,18) e a do IPI de 5%
(0,05). Tem-se os seguintes esquemas de fixao do preo de
venda ao consumidor.
Tributo incidente por dentro e por fora com cumulatividade:
( ) ( ) 05 , 128 05 , 0 1
82 , 0
1
100 1
1
1
100 = +
|
|

\
|
= +
|
|

\
|

= IPI do alquota
ICMS do alquota
PV (1)
Tributo incidente por fora com cumulatividade:
( ) ( ) ( ) ( )
100 1 1 100 1 0,18 1 0,05 123,90 PV alquota do ICMS alquota do IPI = + + = + + = (2)
Sem cumulatividade:
( ) [ ] ( ) 00 , 123 23 , 0 1 100 1 100 = + = + + = IPI do alquota ICMS do alquota PV (3)
No caso do Brasil vigora o sistema da equao (1), o qual gera
maior preo pago pelo consumidor. O produtor recebe lquido R$
100,00, paga-se R$ 21,95 de ICMS ao Estado e R$ 6,10 de IPI. O
comprador paga o preo de R$ 128,05
Portanto, havendo apenas cobrana de ICMS e IPI, a frmula de
determinao do preo em nvel de comprador (PV) :
IPI) do alquota (1
ICMS) do alquota (1
PR
PV +

=
Exerccio 1
Considere que o preo lquido desejado pelo
produtor pela mercadoria que ele elabora (PR) seja
de R$ 100,00 e o governo cobre alquota de ICMS
de 12% e de IPI de 9%.
1.1) Qual o preo de venda do produto ao
consumidor (PV) usando a sistemtica em vigor
no Brasil?
1.2) Qual o valor do ICMS incluso no preo
pago pelo consumidor?
1.3) Qual o valor do IPI incluso no preo pago
pelo consumidor?
O PRINCPIO DA ANUALIDADE
At novembro de 2003, vigorou no Brasil o
princpio da anualidade, atravs do qual a
criao de um novo imposto ou a alterao de
alquotas de impostos diretos tinham que ser
aprovadas pelo Poder Legislativo e s podiam
ser cobrados no ano posterior sua aprovao.
Isto no era vlido para o caso de alterao
temporria de alquotas de impostos indiretos,
como o ICMS e IPI, ou tributos de guerra.
A Emenda Constitucional n
o
42, de 19/12/2003,
criou o princpio da anterioridade.
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE
Segundo a Constituio Federal:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
...
III - cobrar tributos:
...
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os
instituiu ou aumentou;
c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei
que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; ...
Na prtica, alguns tributos seguem o especificado pelo artigo 150, inciso III,
alnea b como o imposto sobre a renda (IR) e as alteraes na base de
clculo do IPVA e do IPTU, garantindo a anualidade; e outros tributos como o
IPI e as contribuies especiais sociais para a seguridade social (como a
COFINS) seguem apenas a anterioridade nonagesimal (alnea c).
As excees aos princpios da anterioridade e anualidade so os impostos
federais de funo regulatria (Imposto de importao, imposto de exportao,
IOF e IPI), e o imposto extrardinrio de guerra (destinado a atender as
despesas extraordinrias decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa
ou sua iminncia).
Contribuies versus impostos
Algumas contribuies tm sistemtica de
cobrana similar a alguns impostos, o que
permite aumentar a arrecadao pblica,
mas sem as restries do princpio da
anualidade na criao e cobrana de
impostos.
Esses so os casos da COFINS e do PIS.
Frmula de clculo do preo ao
consumidor
Preo de venda =
( )
( ) IPI do alquota 1
ICMS do alquota COFINS do alquota PIS do alquota 1
produtor ao lquido preo
+
(

+ +

A COFINS e o PIS so tributos por dentro, que se
somam ao ICMS na determinao de preo ao
consumidor.
Surge, agora, cobrana do IPI sobre ICMS, COFINS
e PIS, elevando a arrecadao de ICMS
Exemplo
Suponha que o produtor queira receber R$ 100,00
lquidos por unidade de um produto (que inclui os
custos variveis e fixos unitrios e o lucro unitrio)
e que a taxa do PIS de 0,65%, da COFINS de 3%,
do ICMS de 18% e do IPI de 5%. Qual o preo
pago pelo consumidor? Desse preo, qual a
diviso entre produtor, PIS, COFINS, ICMS e IPI?
O consumidor pagar o preo de R$ 134,01, do
qual o produtor recebe lquido o valor de R$
100,00, e R$ 0,83 para PIS, R$ 3,83 so para
COFINS, R$ 22,97 para ICMS e R$ 6,38 para IPI.
Exerccio 2
Calcule o novo preo de venda da mercadoria se o
preo lquido desejado pelo produtor for R$ 100,00
por unidade e as alquotas do PIS e da COFINS
forem 1,65% e 7,6%, respectivamente (que vale
para empresas no optantes do SIMPLES e
tributadas pelo lucro real), permanecendo as
alquotas do ICMS em 18% e do IPI em 5%.
Calcule, tambm, as parcelas que ficam com o
produtor, e as que se pagam como PIS, COFINS,
ICMS e IPI.
Impostos incidentes sobre a
agropecuria
Os principais impostos incidentes sobre
a agropecuria so o ICMS, o ITR e o
IR.
ICMS
O ICMS um imposto recolhido pelo
governo estadual e repartido entre o
estado (75%) e os municpios (25%)
O ICMS calculado sobre o valor
adicionado.
No caso da agropecuria h muitas
isenes e diferimento.
De modo geral, a agropecuria representa
parcela pequena do total arrecadado com
ICMS.
ITR
cobrado pelo governo federal e sua receita
dividida entre estados e municpios.
O ITR incide sobre a rea aproveitvel.
As alquotas variam segundo o grau de
utilizao da rea aproveitvel.
Em 2002, o ITR representou 0,04% dos tributos
arrecadados no Brasil.
Em 1995, idntico imposto no Uruguai
representou 6% da arrecadao total. No Chile,
em 1989, representou 4,5% da arrecadao
nacional.
Imposto de renda
Incide sobre a pessoa fsica (o fazendeiro)
e a empresa jurdica (a empresa
agropecuria).
Pessoa fsica calcula o rendimento na
propriedade rural e aplica a tabela de
IRPF.
A pessoa jurdica apura o lucro da
empresa e at 240 mil paga 15% e o que
exceder a isto paga 25% de IRPJ.
3.1. A Poltica Fiscal
A poltica fiscal se refere s
decises sobre tributao e gastos
por cada uma das esferas de poder
pblico (o Governo Federal, os
Governos Estaduais e os Governos
Municipais).
3.1.2 Os Gastos do Governo
Os gastos dos governos federal,
estaduais e municipais de um ano
tm que ser planejados no ano
anterior e aprovados pelos Poderes
Legislativo federal, estaduais ou
municipais, respectivamente.
Limites para os gastos
H certos limites constitucionais
definidos para os gastos, com respeito
ao montante a ser gasto em folha de
pagamentos, em educao e sade,
por exemplo.
Definido os gastos para certo ano, o
poder executivo tem pequeno espao
para alter-los.
A prestao de contas
Terminado o perodo de execuo do
oramento, os poderes executivos
devem apresentar suas contas aos
Tribunais de Contas (da Unio, do
Estado e dos Municpios, conforme o
caso), que julgaro se aqueles
executaram corretamente os
oramentos previamente elaborados e
aprovados.
Os Mecanismos de Iseno Fiscal e de
Incentivos Fiscais
Existem, basicamente, duas
maneiras de diferenciar setores e
atividades a partir da poltica fiscal.
Fixadas as regras gerais de
tributao, podem surgir isenes
fiscais e incentivos fiscais.
Iseno Fiscal a situao na qual
certas atividades ou setores so
liberados, temporariamente, do
pagamento da totalidade ou de certa
parcela de certos tributos.
Por exemplo, pode-se dar a iseno do
pagamento do imposto de renda, do
ICMS e do IPI nas operaes de
exportao, visando reduzir o preo em
dlar do produto exportado.
O Incentivo Fiscal surge quando o
imposto de renda pago por certa
empresa ou pessoa fsica em uma
regio retorna a essa pessoa desde
que a mesma aporte esse recurso em
investimentos realizados em outra
regio ou atividade.
EFEITOS DA ISENO FISCAL SOBRE OS
PREOS RECEBIDOS
Seja :
PR= preo lquido recebido pelo
produtor
PV = preo bruto cobrado pelo produtor
ao consumidor
Tem-se:
PV (1-t
i
) = PR
Onde, t
i
a taxa lquida de tributos.
PV (1-t
i
) = PR
Veja que se t
i
diminui, o PR sobe, mesmo
se PV ficar constante.
Exemplos:
situao inicial: t
i
= 0,05 PV = $ 100
PR = 100 (1-0,05) = $ 95
situao alternativa: t
i
= 0,02 PV = $ 100
PR = 100 (1-0,02) = $ 98
Veja que variando a alquota de
tributos (t
i
), pode-se alterar o preo
em reais ou em dlar recebido pelo
produtor, mantendo-se fixo o preo
cobrado junto ao consumidor.
Exerccio 3
Suponha que o PV = 100 e t
i
= 0,05. Sabe-
se que PR = 95. Se o PV cair para 97, para
quanto deve ser reduzido t
i
de modo a
manter PR = 95?
Veja que variando a alquota
lquida de tributos (t
i
), pode-se
alterar o preo em reais ou em
dlar recebido pelo produtor,
mantendo-se fixo o preo cobrado
junto ao consumidor.
Exerccio 3
Suponha que o PB = 100 e t
i
= 0,05. Sabe-se
que PR = 95. Se o PB cair para 97, para
quanto deve ser reduzido t
i
de modo a
manter PR = 95?

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