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1. As Finanas Publicas: A. Actividade Financeira vs necessidade de bens: As Finanas do estado incluem: l Autarquias 2-Empresas Pblicas 3-Segurana social e Finanas das regies Autnomas. Actividade Financeira do Estado a Actividade do Estado proposta satisfao de necessidades colectivas e concretizada em receitas e despesas. Objecto das Finanas Pblicas - o estudo da aquisio e utilizao de meios financeiros pelas colectividades pblicas (de onde sobressai o Estado), ou seja a forma como o Estado gere e adquire fundos pblicos. O Estado tem as suas finanas porque precisa de fazer despesas com a produo de bens. Por conseguinte, se o Estado tem as suas finanas, e se as tem em virtude de despesas com a produo de bens, porque as finanas se destinam a satisfazer necessidades. Tipos de necessidades: a) Necessidade de satisfao activa Para a sua satisfao necessria uma certa actividade do consumidor (procura), e o produtor dos bens pode exigir um preo pela utilizao destes. Vigora aqui o princpio da excluso ou seja, ficam excludos ao acesso dos bens todos aqueles que no podem ou no querem adquirir esses bens pelos preos estabelecidos no mercado. Exemplo: A necessidade de alimentao, isto , para que uma pessoa se alimente, no chega que os bens existam preciso que a pessoa os procure. b) Necessidade de satisfao Passiva Para a sua satisfao basta a sua existncia sem qualquer actividade do consumidor e o produtor j no pode exigir qualquer tipo de preo pela utilizao destes. Exemplo: A necessidade de defesa do territrio, isto , cria-se um exrcito e basta que esse servio tenha sido criado, ou seja, basta que exista, para que todos o possam utilizar Classificaes dos bens pblicos satisfazem necessidades colectivas a) Passividade: so bens que satisfazem necessidades passivas. b) Inexcluibilidade: No h princpio da excluso, ou seja, o preo no exclui, no diferencia quem pode ou no pode pagar. c) Indivisibilidade: O consumo no divisvel pelos diferentes consumidores. d) Irrivalidade: O consumo que uma pessoa faz do bem no impedimento para outra Podemos distinguir: - Bens pblicos propriamente ditos, puros ou em sentido restrito: -Os que se limitam a satisfazer necessidades colectivas. H quem os designe por bens emolativos, porque os interessados na sua obteno no tm de entrar em competio para os adquirir; - Bens semi-pblicos :- Os que satisfazem individuais e colectivas. Classificao dos bens semipblicos Satisfazem simultaneamente necessidades colectivas e necessidades individuais, e permitem o funcionamento do mercado e possvel exigir o respectivo preo. Os bens semipblicos podem ser: - Gratuitos. So produzidos s pelo Estado a preo zero (ex. escolaridade obriga- tria), porque no motivam o mercado. Trata-se de bens tecnicamente semi-pblicos. - Preo inferior ou igual ao custo de produo do bem. Isto justifica a produo pelo Estado. O mercado no tem interesse em produzir com preos inferiores ou iguais aos custos de produo. Este tipo de bens tcnica e financeiramente semipblico. - Preo superior ao custo de produo do bem. Mesmo com a produo por parte do Estado deste tipo de bens, o mercado tambm pode funcionar, porque estes bens satisfazem necessidades individuais que motivam a procura no mercado. Aqui o Estado intervm porque o mercado funciona com a livre oferta e procura. Podemos ter um preo que cubra os custos de produo. No entanto, a venda implicaria por parte do capitalista ter de renunciar a parte do lucro, porque o preo fixado pelo Estado. O Estado pode intervir de forma directa produzindo o bem, ou subsidiando ao particular a sua produo. Neste caso o particular j tem interesse em produzir. Dentro dos bens semi-pblicos, encontramos: - Bens tcnica e financeiramente semi-pblicos so financiados pelas taxas suportadas pelos utentes, sendo o restante do preo suportado pelo Estado, com base nos impostos. H bens que so colocados gratuitamente disposio dos utentes, sendo o seu custo de produo totalmente financiado por impostos. - Bens tecnicamente semi-pblicos do ponto de vista financeiro vo comportar-se como bens pblicos, cuja produo financiada pelos impostos. Os bens pblicos e os bens semi-pblicos so produzidos pelo Estado. Nos bens privados o consumo divisvel, e, por conseguinte, vai ser rival, onde a rivalidade e a
de Price
Taxa marginal = 8,4 6-6 . = 1,8 . = 18% (120-110) 10 Ao rendimento de 110, a taxa marginal de 16%, ora, ao rendimento de 120, a taxa pode ser menor, suponhamos de 12%: temos uma taxa marginal regressiva e, portanto, um imposto regressivamente progressivo, ou seja, quando o imposto aumenta, mas aumenta menos do que aumentou na mudana de escalo anterior. pode ser igual, isto , 16%: temos uma taxa marginal proporcional e, portanto um imposto proporcionalmente progressivo; ou pode ser maior, suponhamos de 18%: temos uma taxa marginal progressiva e, portanto, um imposto progressivamente progressivo, ou seja, quando o imposto aumenta mais do que aumenta o rendimento. Da que o imposto progressivo possa ser definido ou como aquele cuja taxa aumenta medida que aumenta a matria colectvel, ou como aquele cuja taxa marginal superior taxa mdia. Do mesmo modo, o imposto proporcional pode ser definido como aquele cuja taxa marginal iguala a taxa mdia, e o imposto regressivo como aquele cuja taxa marginal inferior taxa mdia. Formas de realizao da progresso A progressividade, pode realizar-se de 4 maneiras: Progresso continua A taxa aumenta com o mnimo aumento da matria colectvel. Exemplo Rendimento Taxa % Imposto 1000 1 10 1001 1,01 10$11 1002 1,02 10$22 Desvantagens: Este sistema muito trabalhoso e complicado, uma vez que torna-se necessrio aplicar um nmero enormssimo de taxas, tantas, quantos os contribuintes, o que dificulta e demora o clculo dos impostos. Progresso por deduo Aplica-se uma taxa proporcional matria colectvel deduzida de uma soma fixa, ou seja, por exemplo, aplica-se sempre o
Mas nem s por isso convm as duas tributaes. Pelo que toca reaco dos contribuintes, mais forte na tributao directa do que na indirecta. Se se trata de impostos directos, os contribuintes vem-se despojados de parte do seu rendimento ou patrimnio e sentem logo que tm de renunciar satisfao de necessidades, mas, se se trata de impostos indirectos, os quais so pagos por parcelas medida que se utiliza o rendimento ou patrimnio, os contribuintes mal sentem a perda de