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Ives Gandra Martins: A intil derrubada da PEC 37

IVES GANDRA MARTINS *

Em preciso, incisivo e grfico editorial, o Estado de 30/6 (A3) sustentou que a derrubada da PEC 37 por oportunismo poltico ter efeitos desastrosos. Da anlise dos argumentos l expendidos, como das manifestaes inmeras de constitucionalistas, ministros do STF na ativa ou aposentados e do texto da Constituio federal (CF) se percebe que, efetivamente, a deciso foi, sem maiores estudos, tomada por um Congresso acuado pela multido, que desconhecia o que a PEC propunha.

Pessoalmente, em palestras e artigos, sempre me manifestei no sentido de que aquela proposta de emenda era rigorosamente intil. Afirmava o que j estava na Constituio e no tirava do Ministrio Pblico (MP) poder que nunca teve.

A polcia judiciria no um rgo subordinado ao MP, mas ao Poder Judicirio. O artigo 144, 4., da CF cuja redao a seguinte: s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares em nenhum momento estabelece que as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais pertencem, simultaneamente, ao Poder Judicirio e ao MP. Declara apenas que so do Judicirio.

No sem razo, o presidente do Tribunal de Justia de So Paulo, desembargador Ivan Sartori, em entrevista ao Estado, declarou que a PEC 37 no pretendia retirar nada do MP, pois no se retira de algum algo que esse algum no tem.

As competncias do Ministrio Pblico no so idnticas s do Poder Judicirio. A Constituio federal outorga ao Judicirio o dever de julgar, correspondente ao disposto nos artigos 92 a 126 da CF (captulo III do Ttulo IV). Para completar as funes essenciais Justia esse o enunciado do captulo IV do Ttulo IV da Lei Suprema prev que duas instituies conformam o trip da prestao jurisdicional, a saber: o Ministrio Pblico (artigos 127 a 132) e a advocacia (artigos 133 a 135).

Esto em igualdade de condies. Numa democracia, o MP tem a funo principal de acusador, em nome da sociedade, e a advocacia, a funo de defend-la. Por essa razo, como clusula ptrea, imodificvel, o constituinte garantiu que a defesa, nos processos administrativos e judiciais, deve ser ampla (artigo 5., inciso LV). O uso de adjetivo com tal densidade ntica no foi despiciendo, mas garantia absoluta de que tal direito, o de defesa, um dos sustentculos de um regime democrtico, posto que inexistente nas ditaduras. Por isso tal disposio clusula ptrea da Carta Magna, no podendo ser alterada nem por emenda constitucional (artigo 60, 4., inciso IV).

As funes dessas duas instituies so, pois, iguais (advocacia e Parquet) e dependem do Poder Judicirio para a soluo dos conflitos.

Ora, o delegado membro da polcia judiciria. No polcia do MP. Por essa razo, deve presidir o inqurito policial, devendo remeter suas concluses ao magistrado, a que se subordina, e no ao titular do direito de acusar. Este, pela prpria Constituio, pode requisitar investigaes aos delegados e acusar os delegados suspeitos de prevaricao (artigo 129, incisos VII e VIII) no mais que isso, visto que so parte nas investigaes e no podem ser parte e juiz ao mesmo tempo.

Assim que a prpria Lei 12.830, de 20/6/2013, regulamentadora da investigao criminal, dispe que as funes de polcia judiciria e de apurao de infraes penais so exercidas exclusivamente pelos delegados (artigo 2.), cabendo-lhes a conduo da investigao criminal ( 1. do artigo 2.). Como se percebe, nunca estiveram os membros do MP includos entre os que podem dirigir a investigao. A prpria lei mencionada diz que no esto, referindo-se apenas aos delegados. At porque, se os tivesse includo, a lei seria inconstitucional.

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Por essa razo, constitucionalistas do porte de Jos Afonso da Silva, Nelson Jobim, Cezar Peluso e Marco Aurlio Mello j se manifestaram no sentido de que no cabem ao Ministrio Pblico funes policiais, at porque no preparado para tanto. Os delegados, sim. Os membros do Parquet tm outras funes relevantssimas -, que esto explicitadas no artigo 129 da Carta Suprema do Pas.

Como se percebe, a derrubada da PEC 37 nada representou, pois o artigo 144, 4., da Lei Suprema no foi alterado, continuando a prever que a polcia judiciria no o MP constituda apenas por delegados de carreira, os nicos com competncia constitucional para conduzir as investigaes criminais.

O acuado Congresso, que pouco antes aprovara lei na linha da PEC 37 a fim de atender ao clamor da multido, que desconhecia o tratamento constitucional e legal do tema, derrubou a desnecessria proposta. Aprovada ou no, no modifica a clareza do artigo 144, 4., da CF, ao estabelecer que apenas aos delegados cabe a apurao de investigao criminais.

Termino este breve artigo reiterando que o Ministrio Pblico deve cuidar de suas relevantes funes, e no pretender invadir funes de outras instituies, para as quais no so devidamente preparados promotores e procuradores.

O povo foi s ruas contra a corrupo. O MP declarou que a PEC 37 era a PEC da Corrupo, como se todos os delegados fossem corruptos e todos os membros do MP, vestais. E o povo, contrrio corrupo, pensou ser verdade a marqueteira afirmao. Como o tempo o senhor da razo, e como a Constituio no foi mudada, evidncia continuam os delegados a ser os representantes do Poder Judicirio e continuaro os membros do MP sem competncia para conduzir as investigaes criminais, a teor do que dispe o artigo 144, 4., da Lei Suprema. Cumpre-lhes, todavia, exercer suas relevantes funes, que no so poucas, em prol da sociedade. Mas apenas estas (artigo 129).

* IVES GANDRA MARTINS PROFESSOR EMRITO DA UNIVERSIDADE MACKENZIE, DAS ESCOLAS DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, SUPERIOR DE GUERRA E DA MAGISTRATURA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 1 REGIO.

Artigo originalmente publicado no portal do Jornal O Estado de S.Paulo.