Manual de Contratos H20

IFC Advisory Services in Latin America and the Caribbean
Manual sobre Contratos de Performance e Ecincia para Empresas de Saneamento em Brasil

(Water Utilities Performance-Based Contracting Manual in Brazil- WAUPBM)
EM PARCERIA COM: Governo da Espanha, atravs do Fondo Espaol para Latinoamerica y el Caribe
Manual sobre Contratos de Performance e Ecincia para Empresas de Saneamento em Brasil

(Water Utilities Performance-Based Contracting Manual in Brazil- WAUPBM)
Preparado para a International Finance Corporation IFC
Junho 2013
Este manual foi preparado para a Corporao Financeira Internacional (IFC, Grupo do Banco Mundial) pela GO Associados. O contedo deste manual, incluindo imagens, protegido por direitos autorais. Este relatrio no pode ser reproduzido, copiado, ou distribudo em nenhuma forma (integral ou parcialmente) sem a aprovao prvia do IFC ou do Grupo do Banco Mundial. As concluses, interpretaes e descobertas contidas neste manual so integralmente dos autores e do time participante do projeto e no devem ser atribudas de maneira alguma ao Banco Mundial ou ao IFC, s suas organizaes afiliadas, a membros do Diretrio Executivo ou aos pases que eles representam. O material neste manual propriedade do Grupo do Banco Mundial e do IFC. A disseminao deste manual encorajada pelo Grupo do Banco Mundial e pelo IFC e a permisso para disseminao normalmente concedida rapidamente. Este manual foi produzido em ingls e portugus. Perguntas a respeito do manual, incluindo autorizao para reproduo parcial ou integral, e informaes sobre como requisitar cpias adicionais, deve ser dirigidas ao endereo abaixo:
International Finance Corporation IFC Advisory Services in Mexico Montes Urales 715, Piso 5. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000 Mexico, D.F. Mexico Phone: +52 (55) 3098-0130 E-mail: mguissani@ifc.org
International Finance Corporation IFC Advisory Services Sustainable Business Advisory 2121 Pennsylvania Avenue, NW Washington, D.C. 20433 USA Phone: +1 (202) 458-2584 www.ifc.org
Manual sobre Contratos de Performance e Eficincia para Empresas de Saneamento em Brasil 1
Agradecimentos
uitas instituies e profissionais contribuiram significativamente para este manual que foi discutido em vrias sesses do Grupo de Economia de Empresas de Saneamento, Energia e Solues Ambientais da Fundao Getulio Vargas. Agradecemos s centenas de especialistas que participaram dessas discusses. Alm disso, algumas pessoas contriburam com comentrios, estudos de caso e com abordagens relevantes e oportunas. Gostaramos especialmente de mencionar: Marcos Abicalil, Julian Thornton, Carlos Rosito, Eduardo Moreno, Carlos Hackerott, lvaro Costa, Carlos Berenhauser, Dante Pauli, Eduardo Duarte, Luiz Moura, Milene Aguiar e Roberval Tavares. Por ltimo, no teria sido possvel a elaborao deste manual, sem o valioso apoio de vrios profissionais qualificados e especialistas da IFC: Elizabeth Burden, Jeremy Levin, Rogrio Pilotto, Patrick Mullen, Luiz TA Maurer, Luis A. Salomon, Marco Giussani e Miguel Nieto.
Sumrio
Agradecimentos Abreviaes e Siglas 1. Introduo 2. Breve diagnstico sobre as perdas de gua e eficincia energtica das operadoras de saneamento brasileiras 3. As vantagens dos contratos de performance para operadoras de saneamento 3.1. Reviso da literatura internacional 3.1.1. Reduo de perdas de gua 3.1.2. Eficincia energtica 3.2 Por que realizar contratos de performance no Brasil? (i) Capacidade de financiamento (ii) Know-how na estruturao de um programa de reduo de perdas de gua ou eficincia energtica (iii) Reduo de custos de transao (iv) Aumento de incentivos positivos ao contratado privado 4.1. Obteno de dados para o baseline 4.2. Selecionando a rea de interveno 4.3. Quais informaes devem ser levantadas para a modelagem do projeto? 4.4. Quais os critrios para definir o baseline? (a) Fatores que podem impactar na preciso do baseline (b) Alternativas para definio do baseline 4.5. Escopo mnimo 5.1. Reviso conceitual 5.1.1. Modelo de fluxo de caixa descontado 5.1.2. Valor presente lquido (vpl) 5.1.3. Taxa interna de retorno (tir) 5.1.4. Prazo de recuperao do investimento (Payback) 5.1.5. Comparao entre os indicadores: VPL, TIR e Payback 5.2. A anlise de fluxo de caixa aplicada aos contratos de performance 5.2.1. Os custos e benefcios envolvidos em projetos de reduo de perdas e eficincia energtica 5.2.2. Exemplo ilustrativo de contrato de performance para eficincia energtica 5.2.3. Exemplo ilustrativo de contrato de performance para reduo de perdas de gua 5.2.4. Caso prtico: SABESP contrato de performance para reduo de perdas reais do Setor Vila do Encontro Municpio de So Paulo 5.3. Comparao entre contrato de performance e contratao tradicional 5.4. Aspectos econmico-financeiros para a montagem de contratos de performance 45 47 48 20 21 21 23 23 24 26 27 27 27 28 31 31 31 31 32 32 33 33 33 37 39 10 15 15 15 17 19 19 2 6 9
4. Aspectos tcnicos: Definindo o escopo de interveno e o baseline
5. Aspectos econmicos: Parmetros para um estudo de viabilidade econmico-financeira
6. Aspectos jurdicos: contratao na lei de licitaes 6.1. Enquadramento legal dos contratos de eficincia e performance 6.2. Licitao e os critrios de julgamento (a) Modalidade da licitao (b) Critrios de julgamento (c) Critrios para julgamento da Proposta: o caso da Vila Cacilda, SABESP, em So Bernardo do Campo Estado de So Paulo 6.3. Principais clusulas e condies relacionadas contratao por performance luz da lei 8.666/93 (a) Projeto bsico (b) Prazo (c) Remunerao 6.4. Parceria pblico-pblico (a) Histrico do Projeto Casal-Sabesp (b) Modelagem institucional (c) Do contrato 6.5. Estruturas de garantia 7.1 Razes para adotar contratos de performance 7.2 Aspectos tcnicos 7.3 Aspectos econmicos 7.4 Aspectos jurdicos
51 51 52 52 52 53 54 54 55 56 56 56 56 57 58 61 61 61 61 62 63
7. Concluses
Referncias Conceitos-chave do Captulo Pontos para discusso 2.1: Conceitos-chave do Captulo Pontos para discusso capitulo 2 3.1: Conceitos-chave do Captulo Pontos para discusso capitulo 3 4.1: Conceitos-chave do Captulo Pontos para discusso capitulo 4 5.1: Conceitos-chave do Captulo Pontos para discusso capitulo 5 6.1: Conceitos-chave do Captulo Pontos para discusso capitulo 6
13 21 29 49 59
Sumrio de quadros Quadro 1 Evoluo histrica das perdas de gua no Brasil (indicador de perdas sobre o faturamento - %) Quadro 2 Perdas sobre o faturamento para empresas estaduais (%) Quadro 3 Perdas sobre o faturamento para empresas municipais Quadro 4 kWh/m de gua produzido para empresas estaduais Quadro 5 kWh/m de gua produzido para empresas municipais Quadro 6 Parcelas das perdas de gua (reais e aparentes) em relao ao volume que entra no sistema Quadro 7 Cenrio de perdasde gua das operadoras de gua Quadro 8 Modelo de economia garantida 15 16 18 10 11 11 11 12
Quadro 9 Modelo de economias compartilhadas Quadro 10 Comparao entre os modelos a e b Quadro 11 Ciclo vicioso gesto das operadoras de saneamento Quadro 12 Isolamento por estrada de ferro Quadro 13 Comparao de regras para a deciso sobre investimentos Quadro 14 Vida util de ativos de projetos de reduo de perdas de gua Quadro 15 Benefcios da reduo das perdas Quadro 16 Sinergias entre reduo das perdas de gua e eficincia energtica Quadro 17 Exemplo de contrato de performance Quadro 18 Ganhos da operadora de saneamento e da esco em diferentes cenrios de economia de energia Quadro 19 Fluxo de caixa dos custos do projeto Quadro 20 Indicadores econmico-financeiros quando a operadora de saneamento implemente o projeto sozinha Quadro 21 Indicadores econmico-financeiros do ponto de vista do parceiro privado Quadro 22 Resumo dos indicadores para o contrato de performance entre o operador de saneamento e o parceiro privado Quadro 23 Fases do contrato de performance sabesp vila do encontro Quadro 24 Implantao de dmcs e vrps vila do encontro Quadro 25 Reparo de vazamanetos: sabesp vila do encontro Quadro 26 Resultados do contrato de performance sabesp vila do encontro Quadro 27 Comparao entre contratao tradicional e contrato de performance Quadro 28 Estrutura possvel da conta garantida
18 19 19 24 33 34 35 36 37 38 42 42 44 42 45 46 46 46 47 59
Abreviaes e Siglas
ADA - guas do Amazonas S.A. AG - guas Guariroba S/A AGESPISA - guas e Esgotos do Piau S/A AI - guas do Imperador S/A CAEMA - Companhia de guas e Esgotos do Maranho CAER - Companhia de guas e Esgotos de Roraima CAERD - Companhia de guas e Esgotos de Rondnia CAERN - Companhia de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte CAESA - Companhia de gua e Esgoto do Amap CAESB - Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal CAGECE - Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGEPA - Companhia de guas e Esgotos da Paraba CAJ - Companhia guas de Joinville CAN - guas de Niteri S/A CAP - guas do Paraba S/A CASAL - Companhia de Saneamento de Alagoas CASAN - Companhia Catarinense de guas e Saneamento CEDAE - Companhia Estadual de guas e Esgotos CESAMA - Companhia de Saneamento Municipal CESAN - Companhia Esprito-Santense de Saneamento COMPESA - Companhia Pernambucana de Saneamento COPASA - Companhia de Saneamento de Minas Gerais CORSAN - Companhia Rio-Grandense de Saneamento COSAMA Companhia de Saneamento do Amazonas COSANPA - Companhia de Saneamento do Par DAE - Departamento de gua e Esgoto DAEJUNDIAI - DAE S/A gua e Esgoto DAERP - Departamento de gua e Esgotos de Ribeiro Preto DEAS - Departamento Estadual de gua e Saneamento DESO - Companhia de Saneamento de Sergipe DMAE-MG - Departamento Municipal de gua e Esgotos de Uberlndia DMAE-RS - Departamento Municipal de gua e Esgoto de Porto Alegre
ECOSAMA - Empresa Concessionria de Saneamento de Mau EMBASA - Empresa Baiana de guas e Saneamento EPE Empresa de Pesquisa Energtica ESCO Empresa de Servios de Conservao de Energia (Energy Service Company) IBNET Livro: Parmetros Internacionais para Redes de Operadoras de Saneamento
(International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities)

MDMEEP - Manual para Desenvolvimento de Projetos de Eficincia Energtica Municipal
(Manual for Development of Municipal Energy Efficieny Projects)

TIR Taxa Interna de Retorno PLANASA Plano Nacional de Saneamento PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico SAAEB - Servio Autnomo de gua e Esgoto de Belm SAAE-GUARU - Servio Autnomo de gua e Esgoto de Guarulhos SAAE-SORO - Servio Autnomo de gua e Esgoto de Sorocaba SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SAERB - Servio de gua e Esgoto de Rio Branco SAMA - Saneamento Bsico do Municpio de Mau SAMAE - Servio Autnomo Municipal de gua e Esgoto SANASA - Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento SANEAGO - Saneamento de Gois S/A SANEATINS - Companhia de Saneamento do Tocantins SANECAP - Companhia de Saneamento da Capital SANED - Companhia de Saneamento de Diadema SANEP - Servio Autnomo de Saneamento de Pelotas SANEPAR - Companhia de Saneamento do Paran SANESUL - Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul S/A SeMAE - Servio Municipal Autnomo de gua e Esgoto SEMAE-MOJI - Servio Municipal de gua e Esgoto de Mogi das Cruzes SEMAE-PIRA - Servio Municipal de guas e Esgotos de Piracicaba SEMASA - Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento WAUPBM Manual sobre Contratos de Performance e Eficincia para Operadoras de Sanemento
(Water Utilities Performance-Based Contracting Manual)
1. Introduo
objetivo deste Manual oferecer uma ferramenta para os gestores pblicos e privados de empresas e autarquias de saneamento a desenvolverem contratos para a reduo de perdas aparente e fsica de gua e aumento de eficincia energtica. O cenrio brasileiro de perdas de gua e eficincia energtica no setor de saneamento bastante problemtico. A mdia brasileira de perdas de gua de aproximadamente 40% (incluindo perdas reais e aparentes). Em algumas empresas de saneamento essas perdas superam 60%1. J as despesas com energia eltrica representam, aps gastos com pessoal, o principal item de custos das empresas de saneamento. H tambm espao para aumentar a eficincia na utilizao de energia por parte dessas empresas. O elevado ndice de perdas de gua reduz o faturamento das empresas e, consequentemente, sua capacidade de investir e obter financiamentos. Alm disso, gera danos ao meio-ambiente na medida em que obriga as empresas de saneamento a buscarem novos mananciais. A International Finance Corporation IFC deseja fomentar esse modelo de contratao no intuito de auxiliar as companhias e autarquias de saneamento a melhorarem seus nveis de eficincia operacional e consequentemente a qualidade dos servios pblicos prestados. O Manual composto de cinco sees incluindo essa introduo. A Seo 2 fornece um breve diagnstico da situao de perdas de gua e uso de energia por parte das operadoras de saneamento no Brasil. A Seo 3 explica porque vantajoso utilizar contratos de performance como maneira de reduzir perdas de gua e fomentar a eficincia energtica em empresas de saneamento. A Seo 4 ensina ao leitor do Manual a realizar um diagnstico tcnico da situao atual de perdas de gua e utilizao de energia da empresa de saneamento. A Seo 5 fornece um roteiro para realizar um estudo de viabilidade econmico-financeira para que a operadora de gua seja capaz de verificar se o seu nvel de gastos compatvel com o projeto. A Seo 6 detalha os aspectos jurdicos de um contrato de performance. Por fim, a Seo 7 apresenta as concluses do Manual. A ideia do Manual oferecer uma ferramenta til e prtica. Sem prejuzo do rigor tcnico, o texto simples atendo-se aos pontos necessrios para os gestores. O engenheirs, juridiqus e economs foram deliberadamente evitados e pontos especficos e tecnicalidades podem ser pesquisados nas referncias listadas ao final.
1 Segundo GOMES (2009), invivel economicamente investir em reduo de perdas quando estas atingem o patamar de 10%, sendo este o patamar ideal a ser atingido desse ponto de vista. Entretanto, deve-se atentar para estados como Califrnia, algumas cidades nrdicas e Singapura, que possuem perdas entre 2% e 6%.
2. Breve Diagnstico Sobre As Perdas De gua E Eficincia Energtica Das Operadoras De Saneamento Brasileiras
O manancial mais prximo e bvio para ser explorado no Brasil reside na prpria reduo de perdas de gua mediante uma produo e distribuio eficientes. As perdas de gua so muito elevadas no Brasil e tm se mantido em nveis prximos a 40% nos ltimos dez anos. Ainda que seja possvel notar uma leve tendncia de queda nos ltimos anos, as perdas ainda esto em nveis excessivamente altos. O Quadro 1 mostra a trajetria das perdas sobre o faturamento nos anos recentes.
Quadro 1 Evoluo histrica das perdas de gua no Brasil (indicador de perdas sobre o faturamento - %)
39.2
40.6
40.6
39.4
40.4
39.0
39.8
39.1
37.4
37.1
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Source: SNIS Source: SNIS2009 2009
O nvel de perdas no Brasil caiu de 39% em 2000 para 37% em 2009, uma reduo muito pequena no perodo. O quadro ainda mais preocupante porque a maior parte das empresas no mede suas perdas de gua de maneira consistente. Quando se compara o Brasil com pases desenvolvidos, notvel o grande espao para mudanas. De acordo com GOMES (2009), cidades da Alemanha e do Japo possuem 11% e Austrlia possui 16%. Sendo assim, espera-se que o Brasil consiga reduzir seus nveis de perda em, no mnimo, dez pontos percentuais antes que possa atingir os nveis de perdas associados aos pases desenvolvidos. Os indicadores de perda de gua e eficincia energtica das operadoras de saneamento no Brasil mostram que ainda h muita ineficincia na produo da gua e no uso da energia. A seguir, so mostrados indicadores de perdas de gua e eficincia energtica, de acordo com dados do Ministrio das Cidades (SNIS, 2009). O Quadro 2 e o Quadro 3 mostram do ponto de vista das perdas de gua, a situao de diversas empresas estaduais2 e municipais3 de saneamento no Brasil. Os quadros mostram os nveis de perdas sobre o faturamento para as 52 maiores empresas brasileiras em termos de populao atendida, considerando dados do SNIS 2009.
2 No grupo das empresas estaduais h uma empresa privada que a Saneatins (Foz do Brasil). 3 No grupo das empresas municipais foram consideradas autarquias e empresas privadas.
Quadro 2 Perdas sobre o faturamento para empresas estaduais (%)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 CAGECE CASAN CORSAN SANEATINS SANEAGO SANESUL CASAL SANEPAR CAESB CESAN SABESP COPASA EMBASA CAGEPA COSANPA CEDAE AGESPISA CAERN CAERN DEAS CAERD CAEMA CAESA COMPESA COSAMA MDIA DESO
21,2 43,7 80,7
Source: SNIS Source: SNIS2009 2009
A COSAMA (Amazonas) e a SANEPAR (Paran) so, respectivamente, as empresas estaduais menos e mais eficientes em termos de perdas de gua no Brasil com 80,7% e 21,2% de perdas sobre o faturamento. A mdia de perdas para essas empresas de 43,7%.
Quadro 3 Perdas sobre o faturamento para empresas municipais
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 SANASA CESAMA SEMASA CAN CAP SEMAE DMAE-RS MDIA SAMA SAAE-SORO SEMAE-PIRA CAJ AG SANECAP SEMAE-MOJI DAEJUNDIAI SAAEB DMAE-MG SANED DAERP SAAE-GUARU SAMAE SAERB
1.28
18.0 39.0 76.5
AI
DAE
Source: SNIS 2009 Source: SNIS 2009
Para as empresas municipais, a SAERB (Rio Branco) e a SANASA (Campinas) so, respectivamente, a menos e mais eficiente em termos de perdas sobre o faturamento, apresentando ndices de 76,5% e 18,0%. A mdia de perdas para essas empresas de 39%. O Quadro 4 e o Quadro 5 mostram, para as mesmas empresas , a situao do ponto de vista da eficincia energtica. O indicador mostrado o kWh/m de gua produzido, que aponta a quantidade de energia que uma determinada empresa gasta para produzir um metro cbico de gua.
Quadro 4 kWh/m de gua produzido para empresas estaduais
1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 COSAMA CAER CAERD DEAS CEDAE CAGECE CAERN CESAN CAEMA AGESPISA SANEATINS CASAN SABESP SANESUL MDIA SANEAGO SANEPAR COMPESA COPASA CAGEPA CAESB EMBASA COSANPA CASAL
0.39 0.71
ADA
Source:SNIS SNIS 2009 2009 Source:
DESO
Entre as companhias estaduais, o gasto mdio de energia para produzir um metro cbico de gua 0,71 kWh. A DESO (Sergipe) e a COSAMA (Amazonas) so, respectivamente, a empresa menos e mais eficiente, gastando 1,28 kWh e 0,39 kWh para produzir 1 m de gua.
Quadro 5 kWh/m de gua produzido para empresas municipais
3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0 SANASA CESAMA SANECAP SEMAE-MOJI DAEJUNDIAI SAAE-SORO SEMAE-PIRA SEMASA SAERB SAAEB CAP SANEP SEMAE MDIA DAERP AI CAJ ADA AG
0.31 0.83
2.74
Source: SNIS 2009
Entre as companhias municipais, o gasto mdio de energia para produzir um metro cbico de gua 0,83 kWh. A SAAE-GUARU (Guarulhos) e a SAERB (Rio Branco) so, respectivamente, a empresa menos e mais eficiente, gastando 2,74 kWh e 0,31 kWh para produzir um metro cbico m de gua. importante destacar que a eficincia energtica altamente dependente das condies da topografia do local em que a instalao de distribuio de gua da operadora de gua est localizada e, portanto, a comparao entre operadoras de gua que possuem a instalao de distribuio de gua em condies topogrficas diferentes est sujeita a distores. Neste sentido, para avaliar a eficincia energtica de uma determinada operadora de gua, recomendvel comparar o seu desempenho no decorrer dos anos ao invs de compar-lo com o desempenho de outras operadoras de agua.
Demanda por servios de reduo de perdas de gua e eficincia energtica:

Se houvesse um esforo nacional para reduzir perdas de gua e aumentar a eficincia energtica das empresas de saneamento, estima-se que haveria, at 2025, os seguintes ganhos:
Perdas de gua
SAAE-GUARU
DMAE-RS
SAMAE
DMAE-MG
DAE
Perdas (2009)
Cenrio 1 Otimista Cenrio 2 Base Cenrio 3 - Conservador 37.4% 37.4% 37.4%
Perdas (2025)
18.7% 23.2% 27.9%
Reduo (%)
50% 38% 25%
Ganhos potenciais (R$ Bilhes)

37.27 29.93 20.91
Fonte: SNIS 2009 e (ROSITO, 2012). Elaborado por GO Associados
Para as estimativas dos benefcios gerados pela reduo das perdas de gua no Brasil considerou-se um perodo de 17 anos (2009 at 2025) e trs cenrios alternativos. O cenrio base considera uma queda de 37,4 pontos percentuais para 23,2% (38% de queda) nos nveis de perda de gua. Os cenrios otimista e conservador consideram, respectivamente, quedas de 50% e 25%. Para o cenrio base, os ganhos brutos estimados so de R$ 29,93 bilhes. Se for considerado que 50%4 desse total ser reinvestido para implementar os programas de reduo de perdas de gua, o ganho lquido estimado de uma queda de 38% nos nveis de perda de gua do Brasil seria de R$ 14,97 bilhes em 17 anos, uma mdia de R$ 880 milhes por ano. Este montante representa aproximadamente 12% do que foi investido no setor de gua e esgoto no Brasil no ano de 2011 (R$ 7 bilhes). Eficincia energtica
Gastos (R$ Bilhes)

Cenrio 1 Otimista Cenrio 2 Base Cenrio 3 Conservador 2.20 2.20 2.20
Expectativas
1.65 1.76 1.87
Reduo (%)
25% 20% 15%
Ganhos potenciais (R$ Bilhes)

6.25 4.90 3.67
Fonte: SNIS 2009 e (ROSITO, 2012). Elaborado por GO Associados
Para o caso da eficincia energtica foi realizado um exerccio anlogo ao de perdas de gua, considerando-se um perodo de 17 anos (2009 at 2025) e trs cenrios alternativos. O cenrio base considera uma queda de 20% nos gastos com energia. Os cenrios otimista e conservador consideram, respectivamente, quedas de 25% e 15%. Para o cenrio base, os ganhos brutos estimados so de R$ 4,90 bilhes. Se for considerado que 30% desse total ser reinvestido para implementar os programas de eficincia energtica, o ganho lquido estimado de uma queda de 20% nos gastos com energia por parte das operadoras de saneamento no Brasil seria de R$ 3,43 bilhes em 17 anos. H, portanto, um caminho promissor a ser percorrido pelas empresas brasileiras de saneamento para elevar sua eficincia operacional. As prximas sees sugerem maneiras prticas de trilhar esta trajetria com sucesso.
2.1: Conceitos-chave Pontos para discusso

Conceitos-chave: Perdas de gua Perdas de gua sobre o faturamento Eficincia energtica Economias obtidas com reduo de perdas e eficincia energtica Pontos para discusso: 1. As perdas de gua no Brasil podem ser consideradas elevadas? Como o Brasil est posicionado em perdas de gua no Brasil na comparao com pases mais desenvolvidos como o Japo? 2. Quais as possveis economias com projetos de reduo de perdas no Brasil? 3. Quais as possveis economias com projetos de eficincia energtica nas empresas de saneamento brasileiras?
4 Esta porcentagem est baseada no programa de reduo de perdas de gua da SABESP.
3
3. As Vantagens dos Contratos de Performance para Operadoras de Saneamento

objetivo desta seo fornecer as referncias tericas e empricas relevantes que fundamentam a escolha de contratos de performance pelos gestores pblicos e privados como uma ferramenta til para o combate s perdas de gua e promoo da eficincia energtica. A Seo 3.1 apresenta uma breve reviso da literatura internacional sobre reduo de perdas de gua e eficincia energtica apresentando alguns modelos de contratos de performance utilizados em outros pases. A Seo 3.2, por sua vez, apresenta razes para uma empresa brasileira realizar um contrato de performance na rea de reduo de perdas e eficincia energtica.
3.1 Reviso da Literatura internacional 3.1.1 Reduo de perdas de gua

Um dos principais desafios das operadoras de gua em pases em desenvolvimento reduzir a perda de gua. O volume inicial de gua disponibilizado no sistema de distribuio pelas operadoras de gua , em boa parte, desperdiado durante o processo de distribuio (perda de gua fsica ou real) e, muitas vezes, apesar da distribuio de gua atingir o consumidor final, o produto no cobrado adequadamente tanto por problemas tcnicos na medio dos hidrmetros quanto por fraude do consumidor, a chamada perda de gua comercial ou aparente conforme mostrado em KINGDOM, LIEMBERGER e MARIN (2006). Na literatura internacional o conjunto de perdas fsicas ou reais e de perdas de faturamento ou aparentes chamado de gua No Faturada (Non-Revenue Water). O Quadro 6 esquematiza os processos pelos quais a gua pode passar desde o momento em que entra no sistema. Quadro 6 Parcelas das perdas de gua (reais e aparentes) em relao ao volume que entra no sistema
Consumo autorizado faturado Consumo autorizado gua que entra no sistema (inclui gua importada) Perdas de gua Perdas reais Consumo autorizado no faturado Perdas aparentes Consumo faturado medido (inclui gua exportada) Consumo faturado no medido (estimados) Consumo no faturado medido (usos prprios, caminho pipa, etc.) Consumo no faturado no medido (combate a incndios, favelas, etc.) Uso no autorizado (fraudes e falhas de cadastro) Erros de medio (macro e micromedio) Perdas reais nas tubulaes de gua bruta e no tratamento (quando aplicvel) Vazamentos nas adutoras e/ou redes de distribuio Vazamentos e extravasamentos nos reservatrios de aduo e/ou distribuio Vazamentos nos ramais (a montante do ponto de medio)
Fonte: Public Private Infrastructure Advisory Facility (traduo livre)
gua faturada
gua no faturada
O Banco Mundial, atravs do livro Parmetros Internacionais para Redes de Operadoras de Saneamento (International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities IBNET), realizou estudo para estimar o desempenho das operadoras de gua no que tange perda de gua e constatou que nas operadoras cobertas pelo IBNET, a mdia de perdas de gua 35%. Entretanto, como grandes pases em desenvolvimento ainda no so cobertos pelo IBNET e as estatsticas desses pases no so confiveis5, mais provvel que o nvel mdio de perdas de gua em pases em desenvolvimento gire em torno de 40-50%.
Quadro 7 Cenrio de perdas de gua das operadoras de gua
35% 30%
Percentual de operadoras de gua em cada nvel de perda de gua
25% 20% 15% 10% 5% 0% <10% 10-20% 20-30% 30-40% 40-50% >50% Nvel de Perda de gua
Source: IBNET Fonte: IBNET
No esperado, pelo fato de no ser economicamente vivel, eliminar completamente toda a perda de gua fsica e comercial. No entanto, devido s significativas perdas de gua nos pases em desenvolvimento, razovel prever que a quantidade de perda de gua nestes pases pode ser reduzida pela metade. Os programas para reduo de perdas de gua devem considerar sempre a relao entre o valor gerado pelo volume de gua economizado (que no ser perdido) e o valor do investimento tanto em infraestrutura quanto em gesto comercial realizado para lograr a reduo de perdas. A partir de um certo nvel de perda de gua muito reduzido, o custo para a reduo da perda de gua se torna cada vez maior, pois a economia de gua gerada por investimento realizado cada vez menor6. As abordagens tradicionais para reduo de perda fsica de gua nos pases em desenvolvimento consistem na celebrao de contratos de assistncia tcnica e na terceirizao de partes do projeto de reduo de perdas de gua. Estas abordagens esto detalhadas em seguida. Os contratos de assistncia tcnica consistem na contratao de consultorias privadas especializadas que desenvolvem projetos estratgicos para reduo de perdas de gua. Estas consultorias apenas estruturam um projeto que executado com o oramento da operadora de gua destinado a este propsito assim como com o quadro de funcionrios pr-existente contratado pela operadora de gua. Esta abordagem apresenta, em muitas situao, deficincias. A principal delas reside no fato da remunerao da contratada ser fixa e no relacionada ao sucesso do programa de reduo de perdas. Alm disso, muitas empresas de saneamento carecem de know-how e conhecimento para implantar os programas de reduo de perdas formatados, o que reduz a utilidade da assistncia tcnica contratada. Outro problema apontado por vrios autores a ausncia de flexibilidade das operadoras de saneamento para alterar seus oramentos para implantao de programas para reduo de perda de gua, o que normalmente necessrio tendo em vista a dificuldade de estimar de incio todas as aes necessrias identificao e posterior reduo de perdas de gua. J a terceirizao de partes dos servios dos projetos para reduo de perdas de gua apropriada para trabalhos de campo como deteco de vazamentos no sistema de distribuio de gua, troca de hidrmetros, atualizao de cadastros dos consumidores finais e identificao de fraudes. Esta abordagem apresenta algumas vantagens em relao aos contratos de assistncia tcnica, quais sejam, a reduo dos custos de prestao do servio atravs de processo licitatrio, maior flexibilidade para trabalho noturno e maior flexibilidade na captao de recursos adicionais.
5 A porcentagem de perda de gua das operadoras de gua nos pases em desenvolvimento no estimada com confiana. Muitas operadoras no possuem sistemas de informao e controle adequados para inferir estes dados e mesmo as que conseguem auferir a porcentagem de perda de gua, optam por no divulg-la por ser alta demais. As empresas que divulgam estas informaes geralmente so as que possuem o percentual de perdas de gua reduzido. 6 A literatura aponta que no caso das perdas comerciais, os programas de reduo de perda de gua comercial so financeiramente atraentes, pois geram um retorno financeiro rpido. J os programas de reduo de perda de gua fsica so financeiramente atraentes no inicio da sua execuo, principalmente nos pases em desenvolvimento que possuem altos nveis de perda de gua, entretanto, aps uma significativa reduo do nvel de perda de gua, os investimentos em programas de reduo de perda de gua fsica deixam de se tornar atraentes. Isto pode ser explicado pela Lei dos Retornos Decrescentes. De forma intuitiva, essa Lei sugere que quanto mais investimos, menor o retorno do investimento adicional em relao ao anterior. No caso de perdas de gua, se um trabalhador colocado procurando vazamentos na rede de distribuio ele encontrar, digamos, dez canos furados por dia. O que a Lei dos Retornos Decrescentes diz que se colocarmos cinco trabalhadores procurando canos furados eles certamente no encontraro cinquenta furos, como era de se esperar, mas encontraro algum nmero de furos menor que cinquenta. Isso ocorre porque, provavelmente, os trabalhadores vo acabar procurando furos em lugares que seus colegas j procuraram, diminuindo a eficincia na busca.
As abordagens tradicionais so, majoritariamente, destinadas reduo de perda de gua fsica. Em relao perda de gua comercial, as operadoras de gua costumam reservar para si todas as etapas do procedimento de cobrana das contas de gua e a manuteno dos hidrmetros. Como contraponto abordagem tradicional tanto em relao perda de gua fsica quanto em relao perda de gua comercial, a literatura prope de forma unnime, o modelo de contrato de performance. Neste, diferentemente da abordagem tradicional, todas as atividades relacionadas reduo de perda de gua so transferidas ao parceiro privado. Os contratos de performance oferecem uma nova abordagem para o desafio de reduo das perdas de gua. A essncia dos contratos de performance o agente privado no ser remunerado apenas pela entrega dos servios, como ocorreria na terceirizao, mas tambm pelo cumprimento das metas estabelecidas no contrato. O contrato de performance baseado na ideia de remunerar o setor privado pela entrega de resultados e no apenas pela execuo de uma srie de tarefas . Em contrapartida aos riscos assumidos, conferido ao agente privado flexibilidade necessria para executar as suas tarefas conforme julgar ser o melhor de acordo com a sua experincia na rea. A aplicao prtica dos contratos de performance depende do nvel de risco que o agente privado est disposto a aceitar o que est atrelado, de forma indireta, ao cenrio poltico-econmico do pas, s condies especificas das operadoras de gua e s especificidades de cada contrato.
3.1.2 Eficincia energtica

Esta seo aborda a eficincia energtica do ponto de vista das empresas de saneamento. A exemplo daquilo que ocorre com as perdas de gua, argumenta-se que a economia de energia por parte dessas empresas pode trazer muitos benefcios. Segundo GELLER (1991), aes de eficincia energtica geram vrios benefcios. Primeiramente, aumentar a eficincia diminui custos, uma vez que mais barato economizar e redistribuir energia do que investir para produzir mais. Normalmente, investimentos para construir usinas de gerao e linhas de distribuio e transmisso so mais caros do que investir em eficincia. Em segundo lugar, a eficincia energtica reduz a demanda e o risco de escassez, sem atrapalhar o desenvolvimento da atividade econmica. Em terceiro lugar, o aumento da eficincia no setor de energia pode ajudar indstrias e os produtos brasileiros a serem mais competitivos internacionalmente, ou ento universalizao do atendimento no mercado nacional. Produtos como alumnio e ligas de ao utilizam muita energia para serem produzidos, logo, uma maior eficincia no uso da energia pode significar uma considervel reduo nos custos. Por fim, GELLER (1991) ainda argumenta que a reduo do consumo por meio de programas de eficincia energtica reduz impactos ambientais e sociais, se comparada com a expanso da produo. No saneamento, a importncia da energia eltrica no menor. Segundo GOMES (2009):
As perdas de energia no so menos significativas e ocorrem marjoritariamente em estaes elevatrias dos sistemas de distribuio de gua e de esgotamento sanitrio. So perdas que acontecem, principalmente, por conta da baixa eficincia dos equipamentos eletro-mecnicos, por procedimentos operacionais inadequados e por falha na concepo dos projetos.(grifo nosso)
Sendo assim, as Energy Service Companies (Empresa de Servios de Conservao de Energia ESCOs) desempenham um papel importante na reduo de custos das operadoras de gua. As ESCOs so empresas privadas que prestam servios de conservao de energia, remunerando-se, em geral, atravs de contratos de performance. De acordo com STONER (2003), h benefcios em realizar projetos de eficincia energtica com base em contratos de performance. Os contratos de performance (Energy Performance Contracts, em ingls) trazem mais credibilidade para os consumidores e mais conforto para os financiadores do projeto . Isso ocorre porque as ESCOs, especializadas nesse tipo de projeto, so incentivadas a fazer valer os prazos e objetivos do contrato, caso contrrio, no so remuneradas de acordo.
7 Isso ocorre porque o contrato de performance: garante um fluxo de caixa adequado para o projeto; fornece os clculos necessrios para verificar a viabilidade do projeto; e faz com que os investimentos sejam direcionados para o seu verdadeiro propsito, e no fins alternativos.
Conforme o Manual para Desenvolvimento de Projetos de Eficincia Energtica Municipal (Manual for Development of Municipal Energy Efficieny Projects - MDMEEP) desenvolvido para o mercado indiano, o contrato de performance deve conter tanto as previses legais quanto as especificidades regulatrias as quais esto sujeitas cada uma das partes, as condies para resciso do contrato, a fixao de parmetros para eventuais indenizaes, dentre outras disposies (IFC 2007). Tais projetos so atualmente financiados, em sua maioria, por public benefit charge (fundos de benefcios). Estes fundos vm sendo utilizados em vrios pases aps as reformas institucionais ocorridas em diversos pases, no intuito de fomentar parcerias pblico-privadas a partir dos anos 1990. Os fundos de benefcios arrecadam recursos de forma a apoiar projetos de eficincia energtica. No Brasil, o Programa de Eficincia Energtica (PEE), coordenado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica, funciona como um fundo de benefcios. Entretanto, a literatura indica que h vrios bices apropriao pelas ESCOs independentes dos recursos financeiros concedidos pelos fundos de benefcios. Considerando este cenrio, ainda h muito a ser feito para que nveis de financiamento adequados junto a bancos comerciais e investidores sejam atingidos. a) Modelo de Economia Garantida (Guaranteed Savings Model, em ingls) o emprstimo vai para o balano do cliente Nesse modelo, a ESCO monta e implementa o projeto para a operadora de saneamento, enquanto que esta, por sua vez, paga uma remunerao ESCO. A operadora paga essa remunerao com emprstimos obtidos. O Quadro 8 esquematiza o modelo.
Quadro 8 Modelo de economia garantida
Dvida
Taxas do projeto
Banco
Pagamentos
Operadora de Saneamento
Design e implementao do projeto
ESCO
Source: Stoner Fonte: Stoner 2003.Modelo de Economias Compartilhadas (Shared Savings 2003 Model, em ingls) o emprstimo vai para o balano da ESCO
A diferena para o modelo anterior que o banco interage com a ESCO e no mais com a operadora de saneamento. A ESCO, por sua vez, ajuda a financiar o projeto e recebe remunerao pela energia economizada, ou seja, pela efetividade de seus servios. O Quadro 9 esquematiza o modelo.
Quadro 9 Modelo de economias compartilhadas
Energia Economizada
Projeto
Energia Economizada
Dvida
Financiamento
Banco
Pagamentos
ESCO
Design e implementao do projeto
Operadora de Saneamento
Fonte: Stoner 2003. O Quadro 10 forneceSource: uma pequena comparao Stoner 2003 em relao aos modelos descritos acima.
Quadro 10 Comparao entre os modelos A E B
Opo a)
ESCO carrega risco de modelagem e performance Operador carrega risco de alavancagem Performance com base na energia poupada
Opo b)
ESCO carrega risco de alavancagem, modelagem e performance Normalmente fora do balano do operador Performance com base no custo da energia poupada
3.2. Por que realizar contratos de performance no Brasil?

Programas de reduo de perdas e a melhoria da eficincia energtica em empresas de saneamento na maioria das vezes no so implantados atravs de contratos de eficincia. De fato, os contratos de performance no so uma panaceia e no constituem o nico modelo para reduzir perdas de gua e aumentar eficincia energtica. Entretanto, os contratos de eficincia oferecem solues mais apropriadas para superar determinados entraves comumente enfrentados por operadores de saneamento brasileiras. De forma geral, possvel agrupar esses entraves e solues em quatro grupos: (i) capacidade de financiamento; (ii) know-how na estruturao de programas; (iii) reduo de custos de transao; e (iv) aumento de incentivos positivos ao contratado privado.
(i) Capacidade de financiamento

Um dos principais problemas associados aos baixos ndices de investimento no setor de saneamento brasileiro a baixa capacidade dos operadores de se financiar. Essa limitao est relacionada s condies econmico-financeiras ainda precrias dos operadores, que, por sua vez, se justificam em funo da baixa eficincia operacional e de gesto. Ou seja, os altos custos dessas empresas (quadro de pessoal superdimensionado, ineficincia nas compras, alto consumo de energia eltrica, altos ndices de perdas de gua) e a baixa capacidade de gerao de receitas (gesto comercial deficiente, no aproveitamento de oportunidades na rea de saneamento industrial e privado, baixa agressividade comercial) diminuem a capacidade das operadoras de obter recursos financeiros, que seriam destinados ao seu plano de investimentos e, tambm, a aes de melhoria operacional, como programas de reduo de perdas de gua. Conforme indicado no Quadro 11, trata-se de um ciclo vicioso, em que a baixa capacidade operacional reduz a capacidade de financiamento, que por sua vez prejudica a capacidade de investimento e, consequentemente, a melhora operacional.
Quadro 11 Ciclo vicioso gesto das operadoras de saneamento
Reduo da capacidade de investimento
Baixa capacida de operacional
Reduo da capacidade de financiamento
Baixa gerao de receitas e elevados custos operacionais
Fonte: GO Source: GOAssociados Associados
Levantamento do Fundo de Investimentos do FGTS indica que das 26 empresas estaduais de saneamento, somente 7 tm condies adequadas para captao de financiamentos8. Os contratos de eficincia podem representar uma importante soluo para a baixa capacidade dos operadores de saneamento de alavancarem recursos. Dentro da lgica do contrato de performance, o contratante pode reduzir de forma considervel os aportes de recursos (ou at mesmo no colocar qualquer recurso) no programa de reduo de perdas de gua ou eficincia energtica. Isto porque, ao contratado cabe realizar todos os investimentos e prestar todos os servios necessrios (p.ex. troca de bombas, troca de hidrmetros, poltica de cortes) antes de receber qualquer pagamento do contratante. Diferentemente do modelo tradicional de contratao, no h, no contrato de performance, a obrigao do contratante em pagar o contratado pela concluso de etapas de um determinado cronograma fsico-financeiro previamente estabelecido e cujo cumprimento aferido por meio de medies. O pagamento ocorre com os recursos adicionais gerados a partir dos resultados obtidos com o aumento no faturamento gerado com a reduo de perdas de gua ou com a diminuio de despesas com energia eltrica. No h, portanto, necessidade de endividamento por parte das operadoras de saneamento para financiar as intervenes de reduo de perdas.
(ii) Know-how na estruturao de um programa de reduo de perdas de gua ou eficincia energtica

Outra dificuldade associada a programas de reduo de perdas de gua e eficincia energtica est relacionada capacidade das operadoras de saneamento em planejar e estruturar um projeto global e integrado de reduo de perdas. Isto porque a reduo de perdas fsicas (ou reais) de gua (por exemplo, vazamentos em funo da obsolescncia de redes, excesso de presso e ausncia de setorizao, entre outros motivos) e de perdas aparentes (ou comerciais) (p.ex. sub-medio de hidrmetros, fraudes, inadimplncia no pagamento de faturas, problemas cadastrais, entre outras) envolvem uma srie de atividades, que precisam ser desenvolvidas de forma integrada. comum que empresas de saneamento implantem programa de substituio de hidrmetros (reduzindo perdas comerciais), mas no invistam na renovao de suas redes de distribuio de gua que podem ter elevadas perdas fsicas. O mesmo ocorre com aes relacionadas eficincia energtica, onde h a substituio de determinados equipamentos, mas no uma ao estruturada e sistemtica de melhoria operacional. Uma das razes para esse tipo de prtica est associada no indicao de um setor ou departamento como responsvel pela implantao de um programa de reduo de perdas e eficincia energtica. Como as aes para reduzir perdas envolvem diversos departamentos de uma operadora de saneamento (como os setores de compras, obras, manuteno, cobrana, marketing, entre outros), a ausncia de uma unidade focada na estruturao e acompanhamento de um programa de reduo de perdas e eficincia energtica dispersa esforos e causa descoordenao. Isso se reflete tambm no momento da oramentao, pois se no houver oramento dedicado a todas as aes necessrias implantao de um programa de reduo de perdas e eficincia a tendncia que, por falta de recursos, no seja possvel implantar todas as aes necessrias ao sucesso do programa. Essa falta de coordenao central, porm, se justifica muitas vezes pela ausncia de capacitao tcnica das operadoras de saneamento para estruturarem um programa adequado de reduo de perdas e eficincia. H falta de conhecimento tcnico para montagem de projetos bsicos, estruturao de editais, precificao dos servios e definio das melhores solues tcnicas e tecnolgicas. O contrato de performance permite, em um s instrumento, atribuir ao contratado privado a responsabilidade de planejar e executar as aes necessrias melhoria da eficincia operacional. O operador de saneamento no precisa definir cada uma das intervenes necessrias ao sucesso do programa. H um incentivo para que o contratado privado empregue a melhor e mais barata tecnologia para reduzir perdas e aumentar a eficincia energtica, pois sua remunerao no est pautada no cumprimento de uma tarefa, mas sim no atendimento de determinado resultado. Essa transferncia de riscos relacionados formatao e implantao do programa de reduo de perdas e eficincia permite que operadoras com menor capacidade e conhecimento de estruturao de programas de perdas e eficincia implantem esses programas e, a partir da interao com o contratado privado, possam absorver conhecimento e know-how na implementao desse tipo de programa.
8 Disponvel em: http://www.fgts.gov.br/trabalhador/fi_fgts.asp
(iii) Reduo de custos de transao

Conforme indicado no item anterior, o contrato de performance visa agregar uma srie de aes que, muitas vezes, so contratadas de maneira independente. A contratao desagregada eleva de forma substancial os custos de transao, em especial, para empresas ou autarquias pblicas. Como rgos pbicos so obrigados a realizar licitao para a contratao de obras e servios, o processo de modelagem e realizao dessa licitao mais demorado e custoso do que uma contratao privada. O gestor obrigado a negociar e monitorar diversos contratos com prazos, condies comerciais e players distintos que precisam ser coordenados para que o resultado seja obtido. Assim, a coordenao de uma srie de contratos com prazos de validade distintos e diferentes prestadores de servios bastante complexa e exige custos de administrao e fiscalizao contratual. Em contraste, nos contratos de performance o contratado privado responsvel por todas as aes necessrias ao atendimento de determinada meta de reduo de perdas ou de eficincia energtica. O operador de saneamento deve interagir com um prestador de servios exclusivamente, cobrando dele o atendimento de metas especficas e mensurveis.
(iv) Aumento de incentivos positivos ao contratado privado

A quarta vantagem associada aos contratos de performance diz respeito aos incentivos positivos oferecidos ao contratado privado para realizar os servios da melhor maneira possvel. Considerando que o contratado privado ser remunerado apenas pelo resultado obtido com a implantao das aes objeto do contrato, h incentivos para que as suas intervenes sejam as mais eficientes e gerem os melhores resultados possveis. Quando o contratado remunerado com base na realizao de determinadas obras e servios e no pelo resultado dessas intervenes, h poucos incentivos para que invista sem solues operacionais mais eficientes. Na prtica, o contratado cumpre estritamente as especificaes dadas pela operadora e, aps finalizar seu servio e receber seu pagamento, perde qualquer interesse em que tais intervenes gerem efetivos benefcios ao contratante. Em outras palavras, o contrato de performance gera um incentivo para que o contratado trabalhe pelo sucesso e pela melhoria operacional do contratante, pois somente com esses resultados que o contratado receber sua remunerao.

Conceitos-chave: Contratos de performance Perdas de gua fsica, Perdas de gua comercial Capacidade de financiamento Pontos para discusso: 1. Quais as principais vantagens da utilizao de contratos de performance para a reduo de perdas de gua em detrimento da abordagem tradicional que consiste na terceirizao e nos contratos de assistncia tcnica? 2. Quais os benefcios do aumento de eficincia energtica das empresas de saneamento? 3. Quais as principais caractersticas dos trs modelos de contratos de performance para o aumento de eficincia energtica?
4
4. Aspectos Tcnicos: Definindo o Escopo de Interveno e o Baseline

objetivo desta seo abordar os aspectos tcnicos relacionados a um programa de reduo de perdas e eficincia energtica. A subseo 4.1 aborda a questo da obteno de dados para elaborao do baseline. A subseo 4.2 aborda a definio da rea de abrangncia do projeto. A subseo 4.3 descreve as informaes necessrias para modelagem do projeto. A subseo 4.4 apresenta os critrios que podem ser utilizados para definir o baseline. Por fim, a subseo 4.5 aborda a incluso de um escopo mnimo a ser realizado pelo prestador de servios no contrato de performance.
4.1. Obteno de dados para o baseline

O sucesso de um programa de reduo de perdas ou de aumento de eficincia (seja ele de perdas de gua, energia, custos operacionais, entre outros) depende, logicamente, de uma base de informaes confiveis. Em uma empresa, por exemplo, no possvel afirmar que determinado programa de corte de despesas foi bem sucedido se no se sabia, antes do incio do programa, quanto eram essas despesas. Da mesma forma, no possvel desenvolver um programa de reduo de perdas de gua ou de aumento de eficincia energtica sem a informao de quanto de gua perdida (ou no faturada) ou de quanto de energia consumida. Portanto, antes de se iniciar um programa de reduo de perdas de gua ou eficincia energtica fundamental obter dados relativos ao volume de gua macro e micromedido, volume de perdas de gua, valor faturado, valor arrecadado, volume de energia consumida e valor pago pela energia, entre outros. Trata-se da elaborao do baseline, que permite aferir o ndice de perdas aparentes e fsicas, bem como o custo efetivo com energia eltrica. Para a realizao de contratos de performance, a disponibilidade e confiabilidade dos dados crucial, pois com base neles que ser calculada a remunerao do contratado privado. No Brasil, porm, poucas operadoras de saneamento dispem de informaes com um elevado grau de confiabilidade para a criao do baseline. Na ausncia de um baseline confivel preciso realizar um diagnstico/auditoria (audit) na rea que sofrer a interveno, visando apurar qual o volume de gua perdido ou no faturado e qual a quantidade de energia consumida. Alm disso, no caso da gua, afere-se o volume de faturamento e arrecadao, enquanto que no caso de energia analisa-se o valor da conta de energia. Para os programas de reduo de perdas o resultado desse diagnstico chamado balano hdrico (water balance). preciso, porm, considerar que a elaborao de um balano hdrico detalhado pode requerer um tempo razovel para ser realizado, bem como investimentos considerveis. Operadoras com controles de baixa qualidade certamente necessitaro de um balano hdrico bastante detalhado e da verificao de uma srie de informaes. Nessas situaes fundamental que se opte entre investir, inicialmente, em um balano hdrico mais detalhado ou que se defina o baseline do contrato a partir dos dados mais confiveis disponveis. Naturalmente, a existncia de um balano hdrico bastante detalhado permite que se defina o baseline a partir de diversos critrios (volume macro ou micromedido, faturamento, consumo de insumos, entre outros). Porm, em certas situaes pode ser conveniente desenvolver um contrato de performance (ainda que em uma rea mais limitada) com as informaes disponveis para que seja possvel demonstrar as vantagens desse modelo e para que se comesse a combater perdas e ineficincia com a maior rapidez possvel. Eventualmente, o primeiro contrato de performance pode j conter a obrigao do prestador de servios em disponibilizar um balano hdrico consistente, aps determinado perodo.
4.2. Selecionando a rea de interveno

A primeira etapa e, provavelmente, a mais importante para o sucesso de um contrato de performance a definio da rea de abrangncia do projeto. Alguns critrios podem ajudar na definio das respectivas reas de interveno, quais sejam: (a) Alto ndice de perdas: O primeiro critrio e, o mais evidente, o de identificao de uma rea onde haja altos ndices de perdas (sejam elas fsicas ou comerciais). Nem sempre h dados precisos sobre o ndice de perdas em determinada rea, porm, ainda que haja estimativas, fundamental que se priorizem reas com maiores ndices de perdas. O maior potencial de reduo tornar o contrato mais atraente para a iniciativa privada e, naturalmente, gerar maiores ganhos de eficincia e/ou faturamento para a empresa pblica. (b) Isolamento hidrulico: Considerando que um dos principais objetivos que se pretende atingir com um programa de reduo de perdas de gua o aumento do volume de gua a ser disponibilizado, fundamental que haja formas para se medir de maneira efetiva esse aumento. aconselhvel, assim, que se defina um ponto de entrada de gua do sistema, cujo volume de gua possa ser medido. Por exemplo, um sistema que seja abastecido por um nico reservatrio. Em um cenrio hipottico, onde a perda fsica seja zero e o sistema seja integralmente isolado e abastecido por tal reservatrio, o volume de gua disponibilizado na entrada do sistema (na sada do reservatrio) deveria ser igual ao volume disponibilizado aos consumidores daquele sistema. Porm, se parte da gua de um determinado sistema for transferida ou advir de outros sistemas que no so objeto do programa de reduo de perdas haver maiores dificuldades para se aferir os resultados do programa. Isto porque, ser preciso identificar cada uma dessas entradas e sadas de gua e medir o quanto de gua no destinado aos consumidores do sistema sob interveno. O isolamento do sistema pode se dar por meio de rios, crregos, estradas de ferro, rodovias e grandes avenidas, que sirvam como barreiras comunicao (transferncia de gua) a outros sistemas. O Quadro 12 apresenta um exemplo de um sistema isolado por uma estrada de ferro. No incio, o reservatrio 2 fornecia gua para a cidade 2 e para a cidade 1, j abastecida pelo reservatrio 1. Com a construo da estrada de ferro, o reservatrio 2 no pode mais abastecer a cidade 1, resultando em um isolamento dos dois sistemas, que facilitaria um possvel programa de reduo de perdas.
Quadro 12 Isolamento por estrada de ferro
Cidade 1 Reservatrio 1 Estrada de ferro
Reservatrio 2 Cidade 2
Source: Fonte: GO Associados
(c) Caractersticas socioeconmicas: fundamental que a rea escolhida tenha caractersticas socioeconmicas representativas de todas as demais reas operadas pela contratante. Essa caracterstica permitir verificar, de maneira mais adequada, a efetividade das aes de reduo de perdas de gua no sistema como um todo. (d) Nmero mnimo de ligaes: Recomenda-se uma rea com no mnimo 10.000 ligaes. Os custos de transao associados a projetos de performance no justificam o desenvolvimento de projetos com menos de 10.000 ligaes. improvvel que o setor privado mobilize equipes e consuma recursos em estudos para projetos de menor porte. Alm disso, a atuao em programas de reduo de perdas de gua exige equipes e mo de obra especializada. Considerando que as principais empresas prestadoras de servio na rea de reduo de perdas de gua esto localizadas no Sudeste do pas, os custos de treinamento e mobilizao de equipes em outras regies so mais elevados e s se justificam para projetos maiores e com um maior prazo de durao. Outro aspecto a ser levado em considerao diz respeito possibilidade do projeto servir como exemplo para que seja multiplicado em outras reas da companhia. Assim, aconselhvel que a rea escolhida tenha potencial para influenciar os resultados de perdas da companhia como um todo. Resultados positivos servem como alavanca para estruturao de um programa de perdas mais abrangente, alm de mobilizar o corpo de funcionrios. (e) Elevados custos de produo, distribuio ou ampliao do sistema: Uma das principais vantagens associadas implantao de um programa de reduo de perdas est na possibilidade de se postergar investimentos de aumento de produo de gua. Assim, aconselhase desenvolver contratos de reduo de perdas em sistemas que estejam operando na capacidade mxima de produo de gua e tenham elevados ndices de perdas. No mesmo sentido, se o sistema tiver um alto custo de distribuio, um programa agressivo de reduo de perdas poder auxiliar na sua reduo, bem como no aumento de receitas para fazer frente a tais custos. Por fim, vale notar que a elaborao de um programa de reduo de perdas de gua que abranja todo um municpio (ou mais especificamente um sistema integral de abastecimento) uma interessante alternativa para um programa de reduo de perdas de gua, pois h ganhos de escala, alm de menores riscos associados ao isolamento do sistema.
4.2.1 Definindo o escopo do contrato de eficincia energtica

Os contratos envolvendo, exclusivamente, eficincia energtica no saneamento costumam apresentar uma complexidade menor no momento da definio do baseline. Via de regra, o baseline definido a partir do consumo mdio de energia das instalaes objeto da interveno. Tais instalaes incluem: estaes elevatrias, estaes de tratamento de gua, estaes de tratamento de esgoto, prdios administrativos e outras instalaes associadas. Normalmente, calcula-se o consumo mdio de energia nas instalaes sob interveno nos ltimos 12 meses e a remunerao do contratado estabelecida a partir da economia obtida com a reduo do consumo de energia daquela instalao. Por vezes, recomendvel que o baseline esteja vinculado a um ndice, no intuito de evitar distores. Por exemplo, caso haja uma interveno em uma estao de tratamento de gua e, ao longo do contrato, a estao passa a tratar um maior volume de gua (e consequentemente consumir mais energia) preciso expurgar esse feito, sob risco de se penalizar o contratado privado, que reduzir o consumo relativamente, mas em termos absolutos essa reduo no ser percebida. Nessas situaes, o ideal que o baseline seja, por exemplo, de quilowatt por metro cbico tratado, expurgando, assim, o efeito do aumento de volume de gua tratada.
4.3. Quais informaes devem ser levantadas para a modelagem do projeto?

Para que se possa modelar o projeto e realizar a anlise econmico-financeira (objeto da Seo 5) fundamental o levantamento de informaes bsicas que serviro para estimar os custos de investimento e operao do contratado privado, bem como dimensionar adequadamente o projeto. Conforme mencionado, mais importante do que a quantidade de informao, fundamental a qualidade e confiabilidade dessa informao. As seguintes informaes devem ser disponibilizadas com relao rea selecionada. Os dados devem se referir ao perodo mnimo dos ltimos 12 meses. Preferencialmente, as informaes devem ser obtidas tanto para o sistema de gua como para o de esgotos: (a) Dados relativos ao sistema comercial Nmero de ligaes por categoria; Nmero de economias por categoria; Nmero de ligaes e economias, ativas, inativas e factveis; Faturamento mensal; Arrecadao mensal; Carteira de Dbito por categoria Consumo mensal micromedido por categoria e, se possvel, estratificado por faixa de consumo; Carteira de dbito por categoria e estratificada pela idade da dvida, se possvel; Quantidade de ligaes com hidrmetros e sem hidrmetros; Perfil de distribuio dos hidrmetros por idade e capacidade, se possvel; Sistema comercial utilizado; Regra tarifaria e tarifas vigentes; Procedimentos utilizados para leitura e emisso de contas. (b) Dados operacionais: Alguns dados operacionais so indispensveis para a montagem de um contrato de performance. Outros se disponveis podem auxiliar bastante na formatao do projeto
(i) Informaes fundamentais: Croqui do sistema; Delimitao da rea de abrangncia do projeto; Relao das unidades operacionais existentes relativas rea de abrangncia do projeto, com seus endereos e informaes tcnicas, em especial suas capacidades (captaes, estaes elevatrias, estaes de tratamento, reservatrios, boosters, poos, medidores de vazo e vlvulas redutoras depresso); Contas de energia eltrica de cada uma destas unidades operacionais, se possvel dos ltimos 12 meses e, pelo menos, dos ltimos 3 meses; Reclamaes de falta de gua, e/ou existncia de reas com intermitncia de abastecimento ou com rodzio. (ii) Informaes importantes, mas no indispensveis: Planta cadastral com curvas de nvel da rea do projeto; Histrico de vazamentos; Extenso de rede; Perfil de distribuio dos ramais por tipo (PEAD, PVC, galvanizado). Volumes macromedidos dos ltimos 12 meses.
(c) Eficincia energtica: No caso de eficincia energtica, os dados necessrios referem-se, principalmente, ao consumo de energia da instalao sob interveno, preferencialmente, nos ltimos 12 meses.
4.4. Quais os critrios para definir o baseline?

Um dos principais desafios associados formatao de um contrato de performance est na definio do baseline. O baseline consiste no parmetro ou conjunto de parmetros que sero utilizados para medir os resultados obtidos com as intervenes previstas no contrato de performance. Se o baseline no for adequadamente definido os riscos associados ao contrato sero mais elevados, seja para o contratante que pode pagar uma remunerao sem obter os resultados esperados ou para a empresa privada que pode no receber uma remunerao adequada, caso os parmetros utilizados para definir o baseline no sejam confiveis.
(a) Fatores que podem impactar na preciso do baseline

No momento da definio do baseline fundamental levar em considerao as diversas variveis que podem interferir nos critrios utilizados para definir a remunerao do contratado. Isto porque, determinadas metas e objetivos s podem ser obtidos se as premissas tcnicas iniciais consideradas forem mantidas. Assim, alm da definio da base para o clculo da remunerao, fundamental identificar os itens que possam, eventualmente, interferir nessa base. Se a base para aferir a performance for o volume de gua adicional disponibilizado importante esclarecer no contrato que determinada meta de volume disponibilizada s poder ser atingida se as condies de presso do sistema consideradas no momento da definio do baseline no sofrerem grandes variaes. Caso haja, por exemplo, a previso de entrada em funcionamento de um novo sistema produtor de gua que venha a aumentar de forma aguda a presso no sistema de distribuio importante que a definio do baseline leve em considerao essa mudana de premissa, expurgando eventuais perdas geradas por esse aumento de presso. Da mesma forma, em projetos de eficincia energtica, importante que o baseline permita expurgar eventuais aumentos de consumo de energia relacionados, por exemplo, ao aumento de gua bombeada por uma determinada elevatria ou de esgoto tratado por uma estao de tratamento de esgotos.
(b) Alternativas para definio do baseline

Existem diferentes formas de mensurar os resultados dos servios objeto da contratao por performance, consequentemente, sua remunerao. Em qualquer hiptese, recomendvel que seja utilizado um critrio que possa ser facilmente auditado pela contratante, pela contratada privada ou por terceiros. Muitas vezes, a falta de dados ou a sua impreciso, impedem a adoo de certos critrios, que normalmente, so recomendados pela literatura internacional (como, por exemplo, o volume de gua disponibilizado). Passamos a analisar algumas alternativas: (i) Volume economizado No caso dos contratos de reduo de perdas de gua, cujo objetivo seja a reduo de perdas fsicas, uma alternativa a de definir um valor unitrio de remunerao (VUR) para cada m3 efetivamente economizado. De maneira genrica, a remunerao ser dada por:
Valor Unitrio de Remunerao (VUR)= Volume Economizado (m3 )x Remunerao por m3 (R$)
Para se definir o volume economizado pode-se considerar o volume macromedido na entrada da rea objeto do contrato de performance (por exemplo, o volume de gua medido na sada de um determinado reservatrio) subtraindo-se o volume micromedido de cada um dos consumidores, resultando assim em um volume total de perda fsica do sistema. O volume economizado ser a diferena entre a mdia mensal de um determinado perodo (por exemplo,12 meses) anterior ao incio do contrato de performance e o volume mensal perdido aps o incio do contrato de performance. Nessa alternativa, porm, fundamental que tanto a micro como a macromedio da rea sob interveno sejam confiveis, que haja compatibilidade entre os setores comerciais e operacionais e que se garanta a estanqueidade do sistema. Atendidas essas condies o baseline de volume se torna um critrio confivel, sendo inclusive possvel expurgar eventuais efeitos sazonais.
(ii) Reduo de custos operacionais A reduo de custos operacionais de fato o baseline mais comum utilizado em programas de eficincia energtica, conforme apontado na subseo anterior. Porm, pode servir tambm como critrio para programas de reduo de perdas fsicas, em especial quando no h um ambiente adequado e dados confiveis para se formar um baseline a partir do volume economizado (conforme item (i)). Por exemplo, a reduo do consumo de energia ou de produtos qumicos ocorre quando h uma reduo do volume consumido e, consequentemente, do volume produzido. Naturalmente, no se trata da melhor alternativa, porm, na ausncia de dados confiveis o consumo de energia e de produtos qumicos podem ser interessantes substitutos para formar o baseline, pois, normalmente, toda a empresa mantm um controle confivel desses custos (contas de energia e volume de produto utilizados). (iii) Arrecadao e faturamento Para programas de reduo de perdas aparentes, os critrios de arrecadao ou faturamento so os mais utilizados como baseline. Diferentemente do critrio de volume, a arrecadao e o faturamento so itens relativamente confiveis, pois so controlados pelo depsito em conta corrente e pela emisso de contas de gua. Entretanto, preciso cuidado na identificao de eventos que possam distorcer os resultados do programa. Por exemplo, se o programa estiver sendo desenvolvido em uma instncia turstica o aumento de receita em funo de aumento de consumo na temporada precisa ser entendido e considerado. Da mesma forma, eventuais aumentos tarifrios, encontros de conta entre a operadora de saneamento e o Governo estadual ou municipal ou mutires para reduo de inadimplncia devem ser identificados e previstos no contrato, evitando, assim, que a empresa privada se beneficie de alteraes nos nveis de arrecadao em funo de eventos fora de seu controle. Ainda que seja possvel dividir o volume total de perdas entre perda real e aparente, as aes para reduo de uma componente afetam diretamente no aumento ou diminuio da outra componente. Assim, se recomenda que se atue conjuntamente em ambas as componentes. Nessas situaes, o aumento de faturamento, associado ao aumento de volume economizado representam dois critrios importantes para definio do baseline. Porm, quando os dados para volume no forem confiveis pode-se utilizar o aumento de faturamento, juntamente com a reduo de custos com energia e insumos. Trata-se de dois critrios, cujos dados so normalmente confiveis e que, de aplicados conjuntamente, permitem analisar a reduo de perdas fsicas e aparentes. No campo das perdas fsicas, uma combinao interessante a de se incluir volume e eficincia energtica. Esse baseline duplo incentiva o prestador de servios a utilizar as solues tcnicas para reduzir perdas mais eficientes do ponto de vista operacional, pois alm da reduo das perdas fsicas o contratado ser remunerado pela reduo do consumo de energia. A utilizao exclusiva do critrio de volume pode, por vezes, desincentivar o contratado a buscar solues eficientes no que tange ao consumo de energia e de insumos.
4.5. Escopo mnimo

Por fim, um aspecto tcnico importante a se levar em considerao diz respeito ao estabelecimento no contrato de performance de um escopo mnimo a ser realizado pelo prestador de servios. O contrato de performance pode representar uma oportunidade para a modernizao de determinadas infraestruturas que impactam nos nveis de perdas de gua. Assim, o contrato pode conter uma lista de intervenes que devem necessariamente ser realizadas pelo contratado, ainda que no venham a ter impacto direto na reduo de perdas. Um exemplo disso a incluso de uma obrigao de implantao de sistema de faturamento e arrecadao com total acesso on-line e com capacidade para produzir relatrios e processar outros dados indispensveis ao monitoramento do sistema. Outros exemplos de escopo mnimo podem incluir a reforma de um reservatrio ou de outras instalaes associadas ao programa de reduo de perdas e eficincia energtica.

Conceitos-chave: Baseline Arrecadao Balano hdrico Isolamento hidrulico Caracterizao scio econmica Nmero de ligaes Pontos para discusso: 1. Qual a importncia de um baseline bem definido? Quais so as alternativas para a definio do baseline? 2. Quais critrios devem ser adotados para definir a rea de abrangncia do projeto de reduo de perdas de gua? 3. Quais as informaes necessrias para que se possa modelar o projeto e realizar a anlise econmico-financeira?
5
5. Aspectos Econmicos: para Perdas reais = 0.145 - 0.1157 Parmetros = 0.0293 m / s = (0.0293/0.145) xEconmico100% = 20% um EstudoPerdas de reais Viabilidade Financeira Perdas aparentes = 0.1157 - 0.0926 = 0.0231 m / s
3 3
objetivo desta seo fornecer um roteiro simples para a anlise econmico-financeira de um projeto de reduo de perdas de gua ou de eficincia energtica. A avaliao econmico-financeira de um contrato de performance para esta finalidade pode ser feita com um Perdas aparentes = (60,000 / 300,000) x 100% = 20% modelo de fluxo de caixa descontado, assim como em outras anlises deste tipo. A Subseo 5.1 traz a reviso de aspectos conceituais de finanas. O objetivo oferecer uma rpida viso dos conceitos mais frequentemente utilizados. A Subseo 5.2 mostra como a anlise de fluxo de caixa descontado pode ser realizada para os casos de contratos de performance. A Subseo 5.3 faz uma comparao entre contratos de performance e contratos tradicionais. A Subseo 5.4 traz uma indicao de pontos bsicos para a preparao da anlise econmico-financeira de um contrato de performance.
Perdas aparentes = 300,000 - 240,000 = 60,000 m3 / ms
5.1. Reviso Conceitual = 50,000 hab x 0,200 5.1.1. Modelo de Fluxo deVCaixa Descontado
m3 hab
x 30 dias = 300,00
A anlise de fluxo de caixa descontado um mtodo de avaliao de projetos, empresas ou ativos. No fluxo de caixa sero projetados as seguintes variveis: : (a) receitas; (b) custos operacionais; e (c) investimentos. dia O fluxo de caixa composto por valores futuros que se espera receber (valores positivos ou entradas de caixa) ou que se espera pagar (valores negativos ou sadas de caixa). Em um projeto tpico, os primeiros anos, de maiores investimentos, so marcados por sadas de caixa maiores do que as entradas de caixa e os anos seguintes por entradas de caixa maiores do que as sadas de caixa. Na anlise de fluxo de caixa descontado, todos os fluxos de caixa futuros tanto positivos como negativos so estimados e, em seguida, so trazidos a valor presente ao serem descontados por taxa de juros representativa do valor do dinheiro no tempo9. A representao 300,000 m3 3 algbrica dada por:
FCt = Rt- Ct - It - Tt
onde: FCt o fluxo de caixa na data t;
Q total =
30 x 86,400 s
= 0.1157 m / s
Rt a receita bruta na data t;
Ct o custo na data t;
It o investimento na data t; e
Tt o tributo na data t.
O valor presente lquido do projeto a soma dos valores presentes de cada um dos fluxos de caixas da vida do projeto: tanto os positivos quanto os negativos (DAMODARAN, 2004). O VPL representa o valor presente de um investimento e seus rendimentos, ou seja, o resultado da soma dos fluxos de caixa descontados menos o investimento inicial. preciso estabelecer uma taxa de desconto compatvel com a remunerao adequada ao investidor, ou seja, o custo oportunidade10. O VPL deve ser, ao menos, igual a zero para que o investidor tenha interesse no projeto. O valor presente lquido igual a zero condio necessria para remunerao mnima adequada do custo de oportunidade do capital dos investidores. O VPL dado por:
= (VPL) Q facturada 5.1.2. Valor Presente Lquido 30 x 86,400 s
0.24 x 106 m3
= 0.0926 m3 / s
VPL =
t=0
(1+r)t
FCt
Onde: FCt t= fluxo de= caixa liquido (entradas de caixa subtradas de sadas de caixa) no perodo FCt oVPL 0= Payback = t r a taxa de desconto ou retorno requerido Investime (1+TIR)t
t=0
A frmula permite comparar valores em diferentes momentos do tempo. Quando VPL = 0, diz-se que r a taxa interna de retorno.
9 O valor do dinheiro no tempo um conceito econmico que procura captar a sensibilidade do indivduo para consumir um bem hoje ou no futuro. Assim, para fazer com que o indivduo desista do consumo hoje e opte pela poupana, o tomador de emprstimos deve oferecer uma compensao, que a taxa de juros real. Outro fator que afeta o valor do dinheiro no tempo a incerteza quanto ao efetivo recebimento daquele dinheiro no futuro. 10 Custo oportunidade representa o ganho renunciado ao escolher destinao para o capital. Por exemplo, a SELIC o custo de oportunidade do banco ao decidir emprestar dinheiro pois ele poderia emprest-lo ao governo.
6 3 0.24 x 10 m 3 0,000 m / ms = = 0.0926 m3 / s ada 30 x 86,400 s 5.1.3. Taxa Interna de Retorno (TIR) 00% = 20%
31 m / s
A taxa interna de retorno do projeto a taxa de desconto que torna o valor presente lquido do projeto igual zero (DAMODARAN, 2004). De um modo geral, pode-se definir taxa interna de retorno como sendo a taxa de juros que faz com que dois conjuntos de capitais (um de entradas de caixa e outro de sadas de caixa) tenham o mesmo valor atual (GITTMAN, 1997). Matematicamente, a taxa interna de retorno pode ser vista como a taxa que iguala a equao de valor presente lquido dos fluxos de caixa zero:
FCt x 30 dias = 300,000.00 m3 VPL = 0 = (1+TIR)t

t=0
t Onde: TIR = taxa interna de retorno t=1 (1+t)t VPL = valor presente lquido do projeto, igual a zero quando a taxa utilizada Payback = for a taxa interna de retorno Investimento Inicial FCt: fluxo de caixa no perodo t. T = tempo de vida do projeto
FC
A TIR a taxa de retorno composta efetiva anualizada, indicando a lucratividade do projeto. Se dois projetos possuem o mesmo montante de investimento inicial e duas TIRs diferentes, o projeto com a maior taxa interna de retorno o mais lucrativo.
/s
5.1.4. Prazo de recuperao do investimento (payback)

A anlise de fluxo de caixa apresenta entradas negativas (investimentos, custos e despesas) e entradas positivas (receitas). O prazo em que as entradas negativas igualam as entradas positivas chamado de payback (ou perodo de recuperao). O payback dado em nmero de perodos (meses ou anos, em geral) e pode ser calculado com base nos valores nominais, ou, com base nos fluxos de caixa trazidos a valor presente.
C. Energia
/s
O payback de um projeto uma medida da rapidez com que os fluxos de caixa gerados por esse projeto cobrem o investimento inicial. Os projetos que cobrem seus investimentos mais cedo, podem ser considerados mais atraentes (DAMODARAN, 2004). Assim, em princpio, quanto menor o payback, mais atraente o projeto. Apenas a ttulo de exemplo, se compararmos dois projetos com os mesmos parmetros (investimento e despesas, receitas, taxa de retorno, prazo total), aquele com payback menor o mais atraente. No exemplo, um projeto com payback de dois anos mais atraente do que um payback de trs anos. O payback dado por:
+ Economia Compartilhda
< C. Energia
t-1
Payback =
Investimento Inicial
T t=1
(1+t)t
FCt
De acordo com estudo elaborado por KINGDOM, LIEMBERGER e MARIN (2006)., a maioria das atividades para reduo de perda comercial de gua, como troca de hidrmetros e atualizao dos dados cadastrais dos consumidores, possuem um payback rpido. Estas atividades requerem investimentos limitados e geram lucro rapidamente para as operadoras de gua. J em relao as atividades para reduo de perda fsica de gua, a situao mais complexa: a quantidade de investimento exigida maior e envolve, pelo menos em parte, investimento em ativos de longo prazo. O payback de um investimento em reduo de perda de gua fsica depende diretamente do custo unitrio da gua que deixa de ser perdida por metro cbico por dia e do valor atual da gua. Ainda, de acordo com KINGDOM, LIEMBERGER e MARIN (2006)., para os pases em desenvolvimento com altos nveis de perdas e fsica atrativos.
mpartilhda < C. Energia o payback de aproximadamente 4 a 8 anos, o que torna os investimentos em reduo de perda de gua baixo valor t da gua economizada, t-1
5.1.5. Comparao entre os indicadores: VPL, TIR e payback

A deciso sobre realizar ou no um determinado investimento, ou realizar um investimento A ou um investimento B envolve a avaliao sobre o retorno de cada projeto. Os indicadores econmicos mostrados nessa Seo VPL, TIR e payback so algumas das ferramentas utilizadas para esse tipo de deciso. A tomada de deciso sobre investimentos envolve vrios elementos que transcendem o escopo deste Manual. Mas os conceitos revisados nesta seo ajudam o gestor a avaliar contratos de performance para reduo de perdas de gua e de eficincia energtica. Mesmo assim, preciso um olhar criterioso, pois cada indicador possui vantagens e desvantagens. De maneira geral, o Valor Presente Lquido pode ser considerado a medida mais completa para a avaliao de investimentos. O Quadro 13 mostra uma comparao entre esses indicadores a partir de dois parmetros: i) se o indicador funciona para todos os tipos de projeto; e ii) se o indicador o mais apropriado para a comparao entre dois projetos do ponto de vista de maximizao de valor. Quadro 13 Comparao de regras para a deciso sobre investimentos
Indicadores EconmicoFinanceiros
VPL
TIR
Payback
No Funciona apenas em projetos em que h um perodo inicial de investimentos, seguido de fluxos de caixa positivos. No necessariamente. Em geral, leva em conta apenas o perodo do projeto em que os investimentos so cobertos. Os benefcios pode ser maiores se considerados as possveis postergaes de investimentos.
Funciona para todos os tipos de projeto
No Sim Precisa de, ao menos um sinal de mudana no fluxo de caixa.
Sim Maximiza o valor da empresa Mas requer que a empresa tenha acesso a capital para investir.
Sim, na comparao entre projetos. No entanto, h projetos que no possuem TIR, ou possuem mais de uma TIR, casos em que a comparao no possvel.
Fonte: DAMODARAN (2004)
5.2. A anlise de fluxo de caixa aplicada aos contratos de performance

A anlise de fluxo de caixa descontado pode ser aplicada aos contratos de performance para reduo de perdas ou eficincia energtica. A lgica a do fluxo de caixa tradicional, em que preciso estimar: (a) receitas; (b) custos operacionais; e (c) investimentos. Neste caso, a particularidade que a remunerao da prestadora de servio feita com base nos ganhos ocorridos ao longo do contrato, sejam os ganhos com eficincia energtica (reduo dos custos de energia) ou os com reduo de perdas (reduo nos custos com matrias, aumento de faturamento, entre outros.).
5.2.1. Os custos e benefcios envolvidos em projetos de reduo de perdas e eficincia energtica.

A definio do fluxo de caixa do projeto depende da identificao de todos os custos e receitas envolvidos. Com base nesses dados, ser possvel fazer a avaliao econmica do projeto.
Reduo de perdas de gua

A anlise econmica para projetos de reduo de perdas de gua requer a avaliao sobre os custos envolvidos. Os custos podem ser divididos em custos fixos, que ocorrem durante perodo especfico de implantao do projeto, e custos variveis, que ocorrem ao longo de todo o projeto. Os custos dos projetos de reduo de perdas podem ser elencados em: Equipamentos e instalaes (tubulaes, vlvulas, bombas, motores, acessrios, peas de conexo, elementos de controle e automao, equipamentos eltricos, subestao); Obras civis (estruturao de captao, casas de bombas, escavao e montagem de tubulao). Os custos indiretos (incluem os gastos com projetos, gerenciamento e fiscalizao de obras, servios de consultoria, entre outros). Outro aspecto importante a vida til dos ativos envolvidos. Os equipamentos costumam ter uma vida til, ao longo da qual sua eficincia diminui. Na elaborao de um projeto de reduo de perdas ou eficincia energtica, fundamental saber qual a taxa de depreciao de cada ativo. Por exemplo, imagine um projeto de reduo de perdas com durao de dez anos, que tem como uma das aes previstas a troca de hidrmetros. Como hidrmetros tm vida til de cinco anos, o projeto deve prever ao menos duas trocas completas do parque de hidrmetros. O Quadro 14 destaca a vida til de alguns equipamentos relacionados a projetos de reduo de perdas. Quadro 14 Vida util de ativos de projetos de reduo de perdas de gua
Materiais e Equipamentos
Limpeza ou revestimento de tubulaes Acionamento e inversores Hidrmetros Motores eltricos Bombas Vlvulas Automao Tubulaes Reservatrios
Anos 3 5 5 10 10 10
10 30 30
Os benefcios de um projeto de reduo de perdas podem ser diversos. Com a reduo das perdas fsicas, a empresa pode produzir uma quantidade menor de gua para abastecer a mesma quantidade de pessoas. Ao produzir uma quantidade menor de gua, a operadora de saneamento reduz os custos com diversos itens, tais como: produtos qumicos; energia eltrica; compra de gua bruta (nos casos em que h cobrana pelo uso da gua); mo de obra Com a reduo das perdas aparentes, decorrentes de fraudes nas ligaes, consumos no faturados, falta de hidrmetros, problemas de medio, dentre outros, a principal consequncia o aumento no consumo faturado e, consequentemente, na receita. Alm disso, a empresa pode postergar investimentos. Um exemplo hipottico pode ilustrar como isso pode ocorrer. Nesse exemplo, tomem-se os seguintes parmetros: Populao atendida: 100 mil habitantes; Previso de populao total para os prximos 10 anos: 120 mil habitantes; Produo total de gua: 200 litros de gua por segundo; Perdas reais de gua11: 80 litros de gua por segundo.
11 Nesse caso, de maneira simplificadora, consideraremos que no h perdas aparentes.
Como a populao da cidade crescer 20% nos prximos dez anos, podemos supor de maneira simplificada que o consumo de gua tambm crescer 20% no perodo. A operadora de saneamento tem duas alternativas: i) aumentar a capacidade de produo de gua, de 200 litros por segundo para 240 litros por segundo; ii) diminuir as perdas de gua. A segunda alternativa ser, em muitos casos, a mais adequada do ponto de vista econmico-financeiro e tambm ambiental. Com o aumento da eficincia na produo e distribuio de gua, a mesma quantidade produzida atende mais pessoas. No exemplo, a quantidade necessria para atender toda a populao de 120 litros por segundo, que a subtrao da produo total (200 litros por segundo) pela parte que perdida da produo (80 litros por segundo). Caso a populao aumente 20%, a quantidade necessria para atender toda a populao passaria a ser de 144 litros por segundo (120 litros por segundo x 1,2). Para isso, uma alternativa seria reduzir as perdas de gua. Se as perdas diminussem de 80 litros por segundo para 56 litros por segundo, uma queda de 30% seria possvel atender toda a nova populao sem a necessidade de aumento de produo de gua. Como foi mostrado ao longo da Subseo, os ganhos com reduo de perdas de gua podem ter impactos em termos de receitas, custos e investimentos. Tais ganhos so sintetizados no Quadro 15. Quadro 15 Benefcios da reduo das perdas
Perdas
Ganhos
Perdas aparentes
Aumento de Receita
Perdas reais
Reduo de custos Postergao de investimentos Menores custos com produtos qumicos, energia e outros insumos.
Tipos de benefcios
Aumento do consumo medido e faturado
Diminuio da produo de gua com o atendimiento do mesmo nmero de pessoas. Atendimiento de maior nmero de pessoas com a mesma quantidade produzida.
Troca de hidrmetros e medidores Corte nas ligaes fraudulentas Aes enolvidas Medio efetiva de todas economias (domiciliares, comerciais e pblicas) Melhora no cadastro
Fonte: GO Associados
Melhora do controle da presso na rede. Melhora no controle e deteco de vazamentos. Melhoria e troca de tubulaes, ligaes, vlvulas.
Ressalte-se que alm dos ganhos indicados no Quadro 16 h um benefcio intangvel associado ao ganho de imagem de uma operadora focada em eficincia e preservao dos recursos naturais. difcil imaginar algo mais incoerente com a misso empresarial de prestar servios ambientais de uma operadora do que o registro de elevadas perdas de gua.
Eficincia energtica
As empresas de saneamento so eletro-intensivas, ou seja, a energia eltrica um de seus principais insumos. De acordo com o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica para o Saneamento (PROCEL SANEAR) mais de 2% do consumo total de energia eltrica no Brasil realizado pelas empresas de saneamento. Desse modo, a energia um insumo muito importante para as empresas de saneamento, que so consumidoras expressivas desse insumo. Os principais fatores que podem levar a ineficincia no consumo de energia so12: Formas contratuais indevidas; Procedimentos operacionais inadequados; Desperdcios de gua; Dimensionamento equivocado dos sistemas; Equipamentos com idade avanada; Tecnologias utilizadas de maneira errada; Erros de concepo de projetos; Manutenes insuficientes.
12 Esses fatores so citados em GOMES (2009).
As aes para minimizar esses fatores podem ser divididas em administrativas e operacionais. As aes administrativas esto relacionadas especialmente a possveis equvocos nos contratos com as concessionrias de energia eltrica e podem ser resumidas em: Correo da classe de faturamento; Regularizao da demanda contratada; Alterao da estrutura tarifria; Desativao das instalaes sem utilizao; Conferncia da leitura da conta de energia eltrica; Negociao para reduo de tarifas. As aes operacionais, por seu turno, envolvem: Correo do fator de potncia; Alterao da tenso de alimentao; Melhoria no rendimento dos conjuntos motor-bomba; Alterao no sistema de bombeamento e reservao; Utilizao de inversor de frequncia; Automao de sistemas de abastecimento de gua; Reduo das perdas de carga; Reduo da altura geomtrica; Destaque-se que h sinergias nas aes de reduo de perdas de gua e eficincia energtica. A reduo do ndice de perdas leva diminuio na necessidade de produo de gua que, por sua vez, faz com que a energia consumida na produo de gua caia e assim ocorra uma reduo nos custos de energia, como destacado no Quadro 16.
Quadro 16 Sinergias entre reduo das perdas de gua e eficincia energtica
Reduo de Perdas de gua
Reduo da gua produzida
Cai a utilizao de energia
Reduz o custo de energia
Fonte: Elaborao GO Associados Source: GO Associados
Os benefcios diretos das medidas de eficincia energtica so refletidos na reduo dos gastos com energia. Alm disso, possvel apontar benefcios indiretos. Por exemplo, os gastos investidos em conservao diminuem a necessidade de ampliao da gerao de energia. De acordo com a ABES (2005), cada R$ 1 gasto em conservao de energia, evita R$ 8 em investimento em gerao. Alm disso, aumento de eficincia permite que as empresas tenham mais recursos para investir na expanso dos sistemas de gua e esgoto.
5.2.2. Exemplo ilustrativo de contrato de performance para eficincia energtica

Para tornar esta seo mais didtica, o exemplo de contrato de performance para eficincia energtica ser mais simplificado, ainda sem a utilizao dos indicadores econmico-financeiros apresentados na Subseo 5.1. O exemplo sobre reduo de perdas de gua na subseo seguinte j levar em conta os indicadores econmico-financeiros. Nos dois exemplos, os valores utilizados so meramente ilustrativos e tm como objetivo deixar claro quais so as caractersticas de um contrato dessa natureza. Do ponto de vista do fluxo de caixa do projeto, no contrato de performance os investimentos e custos operacionais de implantao so de responsabilidade da empresa contratada. J as economias obtidas no perodo so compartilhadas entre a empresa contratada e a operadora de saneamento. Tome-se uma operadora de saneamento que deseja reduzir seu gasto mensal com energia eltrica e para isso realiza uma contratao na modalidade de performance. No contrato de eficincia energtica todas as despesas e investimentos ficam a cargo da prestadora de servios, que nesse caso usualmente chamada de Esco - Energy Service Company ou Empresa de Servios de Conservao de Energia. A ESCO ser responsvel pela realizao de diagnstico, aquisio de materiais e equipamentos e implantao das medidas de eficincia energtica. De modo bastante simplificado, os parmetros definidos para o contrato de eficincia energtica no exemplo sero: Gasto mensal da operadora de saneamento com energia eltrica antes das medidas: $ 100 mil. Meta de gasto mensal da operadora de saneamento com energia eltrica aps as medidas de eficincia energtica: $ 70 mil Economia Compartilhada com o privado: $ 15 mil, caso a meta seja efetivamente alcanada. o O termo Economia Compartilhada representa o montante da economia total com insumos que repassado para a empresa prestadora de servio. A Economia Compartilhada ser necessariamente menor do que a economia total obtida naquele perodo. o Vale lembrar que o valor repassado para o privado ter que ser menor do que $ 30 mil, de maneira que o gasto da operadora de saneamento diminua a partir do momento em que so implantadas as medidas de eficincia energtica.
C.Energia + Economia Compartilhda < C.Energia t t t-1

Risco da performance: assumido integralmente pela ESCO. O gasto mximo mensal da operadora de saneamento aps o perodo de implantao e durante o contrato ser de $ 85 mil. Caso a empresa contratada no alcance a meta integral sua remunerao diminuir, bem como caso supere a meta, sua remunerao aumentar. Investimentos e despesas. Todos os custos para alcanar as medidas de eficincia energtica ficam a cargo da ESCO. No h custos para a operadora de saneamento. O Quadro 17 mostra uma ilustrao desse exemplo hipottico de contrato de performance. No perodo anterior a implantao, o custo do insumo (energia) de $ 100 mil. Aps a implantao das medidas de eficincia energtica, se a meta alcanada, o custo total da operadora passa para $ 85 mil, sendo $ 70 mil o custo com energia e $ 15 mil a economia compartilhada. Aps o perodo do contrato, toda a economia ($ 30 mil) absorvida pela operadora.
Quadro 17 Exemplo de contrato de performance
R$ mil 100
Economia Compartilhada Economia Total
Cliente 85 70 Custo dos Insumos Cliente ESCO
Novo Custo dos Insumos
Deciso e Implementao
Perodo do Contrato
Fonte: MORENO (2012) Source: Moreno 2012
Cabe responder o que acontece se a economia for menor do que a meta estabelecida. Nesse caso, se o risco foi alocado para o prestador de servio, o fato de a meta no ter sido alcanada no deveria prejudicar a operadora de saneamento. Assim, se a economia foi de, por exemplo, 25% (uma nova conta de energia de $ 75.000), os gastos da operadora de saneamento deveriam continuar em, no mximo, $ 85.000, como definido no contrato. A diferena que nesse caso teramos $ 75.000 de gasto com energia e $ 10.000 de economia compartilhada. O no atingimento da meta afetaria apenas a prestadora de servio. Cabe tambm responder o que acontece se a economia for maior do que a meta estabelecida. Nesse caso, se o risco foi alocado para o prestador de servio, o fato de a meta ter sido superada seria indiferente para a operadora de saneamento. Assim, se a economia foi de, por exemplo, 35% (uma nova conta de energia de $ 65.000), os gastos da operadora de saneamento deveriam continuar em, no mximo, $ 85.000, como definido no contrato. A diferena que nesse caso teramos $ 65.000 de gasto com energia e $ 20.000 com o compartilhamento da economia. O Quadro 18 mostra que o gasto da operadora de saneamento no alterado, independentemente da meta ser ou no alcanada. Quadro 18 Ganhos da operadora de saneamento e da esco em diferentes cenrios de economia de energia
Indicadores Econmico-Financeiros
Economia de 30% (meta) Economia de 25% (abaixo da meta) Economia de 35% (acima da meta)
Valor da Conta de Energia

$ 70 mil $ 75 mil $ 65 mil
Valor total pago pela operadora de saneamento

$ 85 mil $ 85 mil $ 85 mil
Ganho do parceiro privado

$ 15 mil $ 10 mil $ 20 mil
Importante notar tambm que a partir de um determinado momento, toda a economia gerada ser incorporada pela operadora de saneamento. Assim, por exemplo, se o contrato de performance tiver durao de cinco anos, ao longo desse perodo toda a economia alcanada ser compartilhada com a empresa prestadora de servio. Nesse exemplo, se quisermos olhar a economia obtida pela empresa com esse mecanismo ao longo de dez anos, teramos:
Economia da op. de San. = (10xC.Energiat-1) - 5xEconomia Compartilda t

Tomando o exemplo anterior da operadora de saneamento que tem um gasto mensal com energia eltrica era de $ 100 mil e, aps as medidas de eficincia energtica, passou para um gasto mensal de $ 70 mil. Suponha agora que a economia compartilhada com a prestadora de servio seja de $ 15 mil. Com isso, possvel concluir que os gastos da operadora passaram de $ 100 mil ao ms para $ 85 mil ao ms, que a soma do gasto com energia e da economia compartilhada. possvel calcular (ainda sem contar inflao) a economia total ao longo de 10 anos, no caso de um contrato de cinco anos. A economia em cada um dos anos com compartilhamento ser:
Economia da op. de San. =12x($100,000)-12x($70,000) -12X ($15,000)=$180,000 (ano)

A economia nos anos sem compartilhamento ser:
Economia da op. de San. =12x($100,000)-12x ($70,000)=$360,000 (ano)

A economia total ao longo dos dez ser:
Economia da op. de San. =5x($180,000)+5x ($360,000)=$2,700,000 (10 anos)

5.2.3. Exemplo ilustrativo de contrato de performance para reduo de perdas de gua

Esta subseo contm exemplo hipottico de contrato de performance para reduo de perdas de gua. Novamente, os valores utilizados so meramente ilustrativos e tm como objetivo deixar claro quais so as caractersticas de um contrato dessa natureza. No exemplo anterior, as estimativas de ganhos no levaram em considerao aspectos econmico-financeiros do projeto. Neste caso, sero introduzidos os conceitos econmico-financeiros que foram discutidos anteriormente. Para isso, ser utilizada uma taxa de juros de 12% ao ano. Neste caso, o objetivo avaliar a viabilidade econmica de um projeto de reduo de perdas de gua (reais e aparentes). Os principais parmetros do exemplo so13: Populao atendida: 50 mil habitantes. Durao do projeto: 5 anos (60 meses). Objetivo: Reduzir as perdas fsicas de gua de 20% para 10% do volume total bombeado pelo sistema e reduzir as perdas aparentes de 20% para 10% do volume faturado. Aes operacionais: troca de 3 mil hidrmetros, modelagem hidrulica do sistema, e a colocao de vlvulas redutoras de presso, alm de uma campanha de monitoramento e diminuio de vazamentos. Custos: o Custo de produo da gua distribuda = $ 0,35/m. o Custo unitrio do hidrmetro = $ 75,00. o Custo inicial dos equipamentos de controle de presso na rede (vlvulas) e de macromedio = $ 775.000,00. o Custo mensal (uniforme) de manuteno da operao = $ 6.000,00. Volume consumido e faturamento: o Vazo mdia de gua bruta bombeada pelo sistema = 0,145 m/s. o Volume mensal faturado = 0,24 milhes de metros cbicos. o Consumo per capita mdio da populao = 200 l/hab.dia. o Tarifa de gua (valor lquido mdio sem impostos) cobrada pela empresa de saneamento = $ 1,00/m. O exemplo compreender sete etapas: i. Estimativas de perdas reais aparentes ii. Estimativa da queda da quantidade produzida tendo em vista a reduo das perdas reais iii. Estimativa do aumento do consumo faturado pela reduo das perdas aparentes iv. Estimativa dos benefcios v. Estimativa dos custos vi. Indicadores econmicos do projeto (TIR, VPL, Payback) vii. Indicadores econmicos do projeto com contrato de performance (TIR, VPL, Payback)
i. Estimativas de perdas de gua: reais e aparentes O primeiro passo para o clculo das perdas de gua calcular a demanda por gua e a consequente vazo mdia. O volume estimado (mdio mensal) demandado pelo consumo populacional ser:
V=50,000 hab x 0,200
m3 hab dia
x 30 dias = 300,000.00 m3
Considerando um ms de 30 dias e considerando que cada dia possui 86.400 segundos, a vazo estimada, mdia, demandada pelo consumo populacional de:
Q total =
300,000 m3 30 x 86,400 s
= 0.1157 m3 / s
13 Esse exemplo teve como base Estudo de Caso apresentado em GOMES (2009, p.82-88).
Considerando um volume mensal faturado de 0,24 milhes de metros cbicos, a vazo faturada ser de:
Q facturada =
0.24 x 10 6 m3 30 x 86,400 s
= 0.0926 m3 / s
a) Perdas reais
As perdas reais de gua do sistema so iguais vazo mdia bombeada pelo sistema, menos a vazo mdia demandada pelo consumo populacional:
Perdas reais = 0.145 - 0.1157 = 0.0293 m3 / s

Em relao vazo total bombeada pelo sistema, as perdas sero de:
Perdas reais = (0.0293/0.145) x 100% = 20%
b) Perdas aparentes
As perdas aparentes so calculadas pela diferena entre a vazo mdia demandada pelo consumo populacional, e a vazo correspondente ao volume faturado:
Perdas aparentes = 0.1157 - 0.0926 = 0.0231 m3 / s

Em termos de volume mensal as perdas aparentes ou comerciais so:
Perdas aparentes = 300,000 - 240,000 = 60,000 m3 / ms

Em relao ao volume demandado pelo sistema, as perdas aparentes sero:
Perdas aparentes = (60,000 / 300,000) x 100% = 20%
Perdas totais
As perdas totais so calculadas como a soma entre as perdas reais e aparentes. Portanto:
Perdas totais = perdas reais + perdas aparentes = 20% + 20% = 40%

ii. Estimativa dos consumos economizados pela reduo das perdas reais
Como as perdas reais sero reduzidas para 10% da vazo bombeada, a vazo economizada ser de 10 pontos percentuais (20% - 10%) da vazo aduzida, ou seja:
Vazo economizada = 0,10 x 0,145 m/s = 0,0145 m/s

iii. Estimativa do aumento do consumo faturado pela reduo das perdas aparentes
De acordo com o enunciado do exemplo as perdas aparentes devem ser reduzidas para 10% do volume faturado:
Valor esperado das perdas aparentes = 0,10 x 240.000 = 24.000 m/ms

O aumento do volume faturado mensal ser dado pela diferena entre o volume no faturado antes das aes de reduo de perdas (60.000 m/ms) e o valor esperado das perdas aparentes:
V = 60.000 24.000 = 36.000,00 m/ms
iv. Estimativa dos benefcios

A partir das economias de gua decorrentes da reduo de perdas reais e da reduo de perdas aparentes, a operadora de saneamento auferir ganhos financeiros por duas razes. A primeira um aumento de receita, pois a operadora passa a cobrar por volumes que eram disponibilizados, mas no eram faturados. A segunda uma reduo de custos, pois com a diminuio das perdas reais, a operadora pode produzir menos gua para atender a mesma quantidade de pessoas. Com isso, caem os custos com insumos como produtos qumicos e energia, entre outros.
a) Benefcio pelo aumento do consumo faturado (benefcio comercial)

O primeiro benefcio o aumento de receita da operadora, pois essa passa a ser capaz de medir com maior preciso a gua que est sendo utilizada por seus clientes. Esse benefcio decorre, principalmente, da instalao de hidrmetros. Nesse caso, o valor mensal a ser faturado a mais pela empresa (livre de impostos) ser:
B comercial mensal = Aumento do volume faturado x tarifa da gua B comercial mensal = 30.600 m x $ 1,00/m = $ 30.600
b) Benefcio pela reduo do bombeamento da gua tratada

O segundo benefcio a reduo de custos, dado que a operadora de gua precisar produzir menos gua para atender a mesma quantidade de pessoas que atendia antes. O volume economizado mensalmente ser:
Volume economizado(m) = Vazo Economizada diria x 30 dias x 86.400 segundos Volume economizado(m) = 0,0145 m/s x 30 x 86.400s = 37.584 m
O benefcio mensal derivado do volume economizado ser
B volume mensal = Volume economizado(m) x Custo de produo de gua/m B volume mensal = 37.584 m x $ 0,35/m = $ 13.154
c) Benefcio total mensal

O benefcio total da operadora ser a soma do aumento de receitas (benefcio comercial) com a reduo de custos (benefcio do volume economizado), a saber:
B total mensal = aumento de receitas (benefcio comercial) + reduo de custos (benefcio de volume) B total mensal = $ 30.600 + $ 13.154 = $ 43.754
Sendo assim, o benefcio anual ser de:
B total anual = 12 meses x B total mensal B total anual = 12 x $ 43.754 = $ 525.048

v. Estimativa dos custos
Os custos podem ser divididos nos investimentos que ocorrem no primeiro ano: i) compra de 3000 hidrmetros a custo unitrio de $ 75,00 (custo total de $ 225.00); ii) custo inicial dos equipamentos de controle de presso na rede (vlvulas) e de macromedio de $ 775.000. Alm desses, existem os custos mensais de manuteno da operao de $6.000. Para simplificar o exerccio, faremos os clculos sempre em termos anuais. O custo inicial do investimento, que ocorrer no incio do primeiro ano, ser:
C investimento = Custo dos equipamentos de controle de presso e de macromedio + Custo dos hidrmetros C investimento = $ 775.000 + (3.000 x $ 75,00) = $ 1.000.000
O custo de manuteno e operao ser:
C manut e oper. = 12 meses x Custo mensal C manut e oper. = 12 x $ 6.000 = $ 72.000

O custo total ao longo dos cinco anos ser:
C total = C investimento x 1 Ano + C manut e oper. x 4 anos C total = ($ 1.000.000 x 1) + ($ 72.000 x 4 ) = $ 1.288.000
O Quadro 19 mostra o fluxo de caixa dos custos.
Quadro 19 Fluxo de caixa dos custos do projeto
1 R$ 1,000,000 R$ 72.000
2 R$ 72.000
3 R$ 72.000
4 R$ 72.000
vi. Indicadores econmicos do projeto (TIR, VPL, Payback)

Aps a estimao dos custos e benefcios do projeto, possvel calcular os indicadores econmicos, que foram apresentados no incio da seo (TIR, VPL, Payback). Neste primeiro exemplo, ser considerado que a prpria operadora de saneamento realiza os investimentos. Como foi argumentado anteriormente, na prtica, poucas empresas conseguem realizar as aes para reduo de perdas, seja por problemas de falta de disponibilidade de caixa, por falta de planejamento oramentrio, por no conhecer adequadamente a tecnologia, ou por outros problemas de gesto. No segundo exemplo ser mostrado que o contrato de performance uma soluo adequada para esses problemas. O fluxo de caixa do projeto ter a seguinte caracterstica: Ano 1: sadas de $ 1.000.000 (C investimento) Ano 2 a Ano 5: entradas de $ 525.048 (B total) e sadas de $ 72.000 (C manut e oper.), que resultam em entradas lquidas de $ 453.048. O Quadro 20 mostra os clculos dos indicadores econmico-financeiros quando a prpria empresa de saneamento realiza os investimentos: Quadro 20 Indicadores econmico-financeiros quando a operadora de saneamento implementa o projeto sozinha
Ano
1 2 3 4 5
Receita (R$)
525,048.00 525,048.00 525,048.00 525,048.00
Custo (R$)
Fluxo
Taxa de juros efetiva anual (%)

12.00 12.00 12.00 12.00 12.00
TIR
VPL
- 1,000,000.00 404,507.14
VPL Acumulado
- 1,000,000.00 - 595,492.86 - 234,325.77 88,144.85 376,065.05
Payback
1,000,000.00 - 1,000,000.00 72,000.00 72,000.00 72,000.00 72,000.00 453,048.00 453,048.00 453,048.00 453,048.00
28.89%
361,167.09 322,470.62 287,920.19 376,065.05
3.69
Quanto aos custos, a operadora de saneamento desembolsa $ 1.000.000,00 no primeiro ano do contrato e nos quatro anos seguintes desembolsa mais $ 72.000,00 por ano para manuteno do projeto de perdas. Quanto aos benefcios, so esperadas receitas de $ 525.048, resultando em um fluxo de caixa negativo em $ 1.000.000 no primeiro ano de projeto e positivo em $ 453.048 nos quatro anos seguintes. Cabe agora calcular os indicadores econmico-financeiros. Nesse caso, com base na taxa de juros anual efetiva de 12% a.a., o VPL para a operadora de saneamento ser de $ 376.065. Ou seja, segundo o critrio do VPL, o contrato em questo vantajoso para a operadora de saneamento, pois, ao trazermos o fluxo de caixa a valor presente, o valor encontrado positivo. A TIR do projeto de 28,89%, que maior do que a taxa de juros de 12%, o que indica que o projeto vantajoso. A partir do VPL acumulado somos capazes de calcular o payback do projeto. Nesse caso, o payback deste projeto para a operadora de saneamento de 3,69 anos. A concluso que o projeto positivo para a operadora de saneamento. H um VPL de $376.065 e uma TIR maior que a taxa de juros de 12%. O payback de 3,69 anos razovel para projetos desse tipo. Uma ressalva a ser feita que possivelmente a operadora de saneamento tem menos conhecimento sobre contratos de reduo de perdas de gua do que as prestadoras de servio. Desse modo, provavelmente, para obter o mesmo retorno em um determinado projeto, a operadora de saneamento gastar mais do que a prestadora de servio. Em seguida, mostramos os indicadores desse projeto na perspectiva de um contrato de performance.
vii. Indicadores econmicos do projeto com contrato de performance (TIR, VPL, Payback)
Neste segundo exemplo so introduzidos os conceitos dos contratos de performance. Uma primeira restrio que a operadora de saneamento pode enfrentar a falta de conhecimento tcnico sobre reduo de perdas. esperado que em um pas como o Brasil em que o nvel de perdas de mais de 40% e acima de 70% para algumas operadoras, que o conhecimento tcnico sobre este tema no esteja presente em todas as operadoras, ou pelo menos no de uma forma disseminada na Companhia. O contrato de performance uma oportunidade para a operadora entrar em contato com a cultura de combate s perdas. As empresas prestadoras de servio tm especialidade no tema e pode haver uma transferncia de tecnologia frutfera com o contrato de performance. Um segundo impedimento a possvel restrio oramentria para executar o projeto. Assim, a operadora de saneamento pode no ter disponveis os recursos para realizar os investimentos iniciais de $ 1.000.000 ou os investimentos anuais seguintes de $ 72.000. No contrato de performance esses investimentos so feitos pelo privado. A operadora de saneamento no faz nenhum desembolso extra ao longo do perodo do contrato. Neste exemplo, os principais termos do contrato sero: Todos os custos de investimento, operao e manuteno que ocorrem ao longo dos cinco anos do contrato so de responsabilidade do parceiro privado; Os ganhos ao longo do perodo do contato so compartilhados: 80% ficam com com o parceiro privado e 20% ficam com a operadora de saneamento; Todos os ganhos no perodo ps- contrato so da operadora de saneamento; O parceiro privado s tem direito aos 80% caso alcance a meta de reduo ao longo do perodo de contrato. importante notar que a operadora de saneamento ter ganhos com as aes de reduo de perdas, tanto durante quanto aps o perodo de contrato, apesar de no desembolsar nenhum montante alm do que desembolsava anteriormente. Fica claro que o contrato de performance pode ser um jogo de ganha-ganha para as empresas que tm algum tipo de restrio para implementar programas de reduo de perdas. O primeiro passo entender como fica o fluxo de caixa nessa modalidade. Os custos ficaro com o parceiro privado e os benefcios do contrato sero compartilhados. Assim quanto aos custos, o parceiro privado desembolsa $1.000.000,00 no primeiro ano do contrato e nos quatro anos seguintes desembolsa mais $ 72.000,00 por ano para manuteno do projeto de perdas. J com relao aos benefcios, haver agora o compartilhamento entre o parceiro privado e a operadora de saneamento. Assim, do fluxo anual de benefcios de $ 525.048, 80% ficar com o parceiro privado ($ 420.038) e 20% ficar com a operadora de saneamento ($ 105.009).
Cabe agora calcular os indicadores econmico-financeiros. Nesse caso, com base na taxa de juros anual efetiva de 12% a.a. O VPL para o parceiro privado ser de $ 57.114. O VPL para a operadora de saneamento ser de $ 318.950. Ou seja, segundo o critrio do VPL, o contrato em questo vantajoso tanto para o parceiro privado quanto para a operadora de saneamento, pois, nos dois casos, ao trazermos o fluxo de caixa a valor presente, o valor encontrado positivo. A TIR do projeto s pode ser calculada para o parceiro privado14. Neste caso, a TIR de 14,69%, que maior do que a taxa de juros de 12%, indicando que o projeto vantajoso. A partir do VPL acumulado possvel calcular o payback do projeto da mesma forma foi feita no exemplo anterior. O payback deste projeto especfico, para o parceiro privado de 4,74 anos. Ou seja, o parceiro privado ser reembolsado de seu investimento aps 4,74 anos do incio do projeto. A concluso que o projeto positivo tanto do ponto de vista da operadora de saneamento quanto do parceiro privado. Para a operadora de saneamento, h um VPL de $ 318.950, sem a necessidade de realizar investimentos. Alm disso, h uma expectativa de benefcio anual futuro de $ 525.048 ao ano devido aos benefcios do projeto. O Quadro 21 fornece um resumo dos custos e benefcios do projeto, fluxo de caixa e alguns indicadores de interesse, todos do ponto de vista do parceiro privado. Quadro 21 Indicadores econmico-financeiros do ponto de vista do parceiro privado
Parceiro Privado Receita total (R$)

525,048.00 525,048.00 525,048.00 525,048.00
Ano
1 2 3 4 5
Receita do parceiro privado (R$)

420,038 420,038 420,038 420,038
Custo (R$)
Fluxo
Taxa de juros efetiva anual (%)

12.00 12.00 12.00 12.00 12.00
TIR
VPL
- 1,000,000.00 310,749.00
VPL Acumulado
- 1,000,000.00 - 689,251.00 - 411,797.00 - 164,070.00 57,114.00
Payback
1,000,000.00 - 1,000,000.00 72,000.00 72,000.00 72,000.00 72,000.00 348,038.00 348,038.00 348,038.00 348,038.00
14.69%
277,454.00 247,727.00 221,185.00
4.74
57,114.00
Para o parceiro privado o projeto tambm vivel. Nesse caso, o VPL apresentado positivo em $ 57.114, a TIR de 14,69%, maior do que 12% e o payback de 4,74 anos. O Quadro 22 mostra os benefcios do projeto para o parceiro privado e para a operadora de saneamento: Quadro 22 Resumo dos indicadores para o contrato de performance entre o operador de saneamento e o parceiro privado
Indicadores EconmicoFinanceiros
Operadora de saneamento Parceiro Privado
* aps o 2 ano de contrato
Ganho Anual durante o contrato*

105,009 420,038
Ganho Anual Esperado aps o contrato

525,048 0
VPL
318,950 57,114
TIR
n.a. 14.69%
Payback (anos)
n.a. 4.74
14 O clculo da TIR exige que a srie do fluxo de caixa contenha valores negativos e positivos. Como no caso da operadora de saneamento, h apenas valores positivos na srie, uma vez que a operadora no arca com custos e investimentos no projeto, no possvel calcular a TIR.
5.2.4. Caso prtico: Sabesp Contrato de performance para reduo de perdas reais do Setor Vila do Encontro Municpio de So Paulo
Aps a apresentao de dois casos ilustrativos, esta subseo apresenta um caso prtico sobre contrato de performance realizado pela Sabesp no Municpio de So Paulo no Setor Vila do Encontro. O escopo deste contrato a prestao de servios tcnicos para elaborao de estudos, projetos e implantao de planos de trabalho para otimizao do abastecimento de gua do Setor Vila do Encontro, visando a reduo de perdas reais15. O objetivo do contrato de performance promover uma economia de gua distribuda no setor de abastecimento igual ou superior a 112.852 m/ms. O valor considerado como BASE LINE foi de 1.010.618 m/ms compreendido pela mdia de jul/08 a jun/09 e o objetivo reduzir esse montante para 897.766 m/ms, uma reduo de 11,2%. A licitao foi do tipo tcnica e preo, sendo 70% da pontuao para a proposta tcnica e 30% para a proposta comercial. A proposta comercial teve como base o volume de economia de gua proposto (VEAP). Assim, quanto maior a economia de gua proposta, mais pontos para a proponente. Neste caso, o VEAP da empresa vencedora da licitao foi de 115.938 m/ms. O contrato tem durao de quatro anos (mar/2010 a fev/2014) e trs fases: i) pr-operao (18 meses); ii) apurao da performance (6 meses); e iii) remunerao fixa (24 meses). O Quadro 23 mostra as caractersticas de cada uma das trs fases. Na fase 1 (pr-operao) so realizadas todas as aes para reduo de perdas previstas na proposta tcnica. Como em qualquer contrato de performance, os gastos para a realizao desses investimentos ficam a cargo da empresa contratada. Nesta fase, a remunerao ocorre somente se o Volume Distribudo (VD) ficar abaixo do baseline, ou seja, a empresa s recebe se efetivamente propiciar a reduo de perdas de gua. A fase 2 (apurao da performance) fica restrita ao gerenciamento do setor de abastecimento. A remunerao ocorre de acordo com o resultado do perodo anterior. A fase 3 (remunerao fixa) aquela em que a operao passa para a Sabesp. Neste caso, a remunerao ser realizada pela mdia do VD obtido na fase 2.
Quadro 23 Fases do contrato de performance SABESP Vila do Encontro
Fase
Atividade Perodo Remunerao
Pr-operao
Implantao do escopo proposto 18 meses Parcial VD abaixo do base line condio necessria para a remunerao.
Apurao de performance
Gerenciamento do setor de abastecimento 6 meses Varivel Remunerao conforme o perodo anterior, mas a mdia do resultado destes 6 meses ser a base de clculo para as remuneraes fixas.
Remunerao Fixa
Operao Sabesp 24 meses Fixa Remunerao fixa em funo da mdia do VD obtido no perodo anterior
Condies para a remunerao

Fonte: BERENHAUSER (2012)
15 Para maiores detalhes ver o Edital desse contrato, que o 41788/09.
Neste caso, o escopo de trabalho proposto contou com as seguintes aes: Avaliao inicial: anlise das condies de macromedio; estanqueidade do setor e micromedio. Diagnstico operacional do setor: leva em conta levantamento de informaes, medies de presso, simulao hidrulica do setor de abastecimento; elaborao de subsetorizao do setor atravs da implantao de DMCs e VRPs. Pesquisa de vazamentos: incluiu o geofonamento de rede (realizado em perodo noturno) e a pesquisa de vazamentos. Reparos de vazamentos: reparo de todos os vazamentos no visveis detectados Troca de ramal: Troca preventiva de 2000 ramais domiciliares atravs de mtodo no destrutivo (MND). Quadro 24 Implantao de dmcs e vrps Vila do Encontro Quadro 25 Reparo de vazamanetos: SABESP Vila do Encontro
Fonte: BERENHAUSER (2012)
O Quadro 26 destaca os principais resultados da implantao das aes para reduo de perdas reais de gua no contrato de performance realizado pela Sabesp no Setor Vila do Encontro. O ndice de perdas, medido em litros por ligao dia passou de cerca de pouco mais de 900 em jul/08 para menos de 400 em jan/2012. J ndice de perdas, medido em termos percentuais passou de cerca de 51% em jul/08 para menos de 30% em jan/2012.
Quadro 26 Resultados do contrato de performance SABESP Vila do Encontro
SETOR VILA DO ENCONTRO
1,000 900 60,00 54,00
800 700
LITROS / LIGA O / DIA
48,00 42,00
600 500
36,00 30,00 %
400 300
24,00 18,00
200 100
12,00 6,00
0
jul/08 set/08 nov/08 jan/09 mar/09 mai/09 jul/09 set/09 nov/09 jan/10 mar/10 mai/10 jul/10 set/10 nov/10 jan/11 mar/11 mai/11 jul/11 set/11 nov/11 jan/12
0,00
IPDT (l/lig/dia)
IP (%)
Source: Berenhauser (2012) 2012 Fonte: BERENHAUSER
5.3. Comparao entre contrato de performance e contratao tradicional

O Quadro 27 mostra uma comparao entre a modalidade tradicional de contratao e contratos de performance para projetos de reduo de perdas e eficincia energtica. So avaliados cinco aspectos: i) Investimentos e despesas de implantao; ii) necessidade de capital; iii) remunerao da contratada; iv) risco; v) tecnologia. Com relao aos investimentos e a necessidade de capital, a possibilidade de realizao de um contrato de performance pode superar uma barreira enfrentada por muitas operadoras. Isso porque no caso da contratao tradicional, os investimentos so feitos pela operadora, que desde o primeiro momento tem que ter capital disponvel para realizar esses gastos. De fato, boa parte das operadoras de saneamento j desiste da realizao de projetos de eficincia energtica ou reduo de perdas logo no incio, pois no possuem capital disponvel ou entendem que melhor realizar outras aes com o recurso que possuem, como ligaes de gua e esgoto. Os contratos de performance podem ser a soluo para a questo da falta de recurso. Nesses contratos, os investimentos so realizados pela contratada e no necessrio disponibilizar capital para a realizao das obras iniciais. A contratada que fica responsvel pelos gastos necessrios. Outro aspecto interessante so os incentivos para que as metas de reduo de perdas ou eficincia energtica sejam efetivamente alcanadas. No caso da contrao tradicional, em geral, a prestadora de servios contratada para realizar determinadas obras e sua remunerao est atrelada medio daquelas obras. No h necessariamente relao entre as obras realizadas pela prestadora e os resultados que se deseja alcanar. Caso os resultados desejados no sejam alcanados, a prestadora ainda assim receber a sua remunerao, desde que conclua a obra ou o servio para o qual foi contratada. J nos contratos de performance, a situao diferente. A remunerao da prestadora de servio depende do alcance das metas. A empresa tem todo o incentivo par implantar as medidas necessrias para alcanar a eficincia, dado que sua receita com este contrato depende disso. Se a contratada no alcana as metas, penalizada com remunerao menor. O risco nesse caso pode ser alocado para a prestadora de servio. A questo tecnolgica tambm no deve ser deixada de lado. A maioria das empresas desconhece as melhores prticas para reduo de perdas de gua e eficincia energtica. Assim, h uma troca bastante positiva quando a prestadora de servio traz uma nova tecnologia para aumento de eficincia, antes desconhecida pela operadora de saneamento. Quadro 27 Comparao entre contratao tradicional e contrato de performance
Item
Investimentos e despesas de implantao
Contratao Tradicional
Realizados pela operadora de saneamento preciso ter disponibilidade de capital para realizar o investimento Definida na licitao
Contrato de Performance
Realizados pela contratada No preciso ter disponibilidade de capital para realizar o investimento Depende de desempenho Se a contratada no alcana as metas, penalizada com remunerao menor. Assumido pela contratada Tecnologia pode ser trazida pela empresa contratada.
Necessidade de capital
Remunerao da contratada
Depende de medies de obra e no do alcance efetivo das metas Assumido pela operadora de saneamento Empresa deve possuir know-how para desenhar as aes necessrias de maneira detalhada
Risco Tecnologia
5.4. Aspectos econmico-financeiros para a montagem de contratos de performance

Do ponto de vista econmico financeiro, a montagem do contrato de performance envolve as seguintes quatro etapas: Etapa 1: definio dos objetivos fsicos e financeiros e das aes necessrias para alcanar esses objetivos. Etapa 2: levantamento dos investimentos e despesas envolvidos nas aes de reduo de perdas ou eficincia energtica. Etapa 3: levantamento dos benefcios alcanados com essas aes. Etapa 4: avaliao econmico-financeira do projeto, com definio dos parmetros para a modelagem do contrato de performance. Na Etapa 1, o fundamental que a operadora defina quais os objetivos centrais envolvidos. Para isso, ser necessrio um diagnstico prvio e a indicao das aes mais adequadas para as deficincias daquela operadora. No caso de projetos de reduo de perdas de gua, dever ser avaliado se o mais adequado a empresa investir em reduo de perdas reais, perdas aparentes ou ambas. Dever avaliar tambm se vale a pena realizar conjuntamente os projetos de reduo de perdas de gua e eficincia energtica. Aps a realizao do diagnstico, ser necessrio definir quais so as aes necessrias com um escopo mnimo das etapas a serem desenvolvidas para alcanar os objetivos desejados. Na Seo 4, esto detalhadas as questes tcnicas envolvidas nos contratos de performance, inclusive a necessidade de definio do baseline. Na Etapa 2, so estimados os custos associados s obras civis e trocas de equipamentos definidas na Etapa 1. A operadora precisar ter uma estimativa dos preos dos servios e dos equipamentos. Para isso, o ideal que tenha um banco de preos que liste todos esses insumos e servios. Caso a operadora no possua um banco de preos, ou o banco de preos seja bastante incompleto, uma alternativa procurar um acordo de cooperao com uma operadora de saneamento que j possua um banco de preos estruturado. A Subseo 6.4 detalha a questo da cooperao entre operadoras de saneamento atravs do estudo de caso Sabesp-Casal. Na Etapa 3, so estimados os benefcios do programa tanto em termos de reduo de despesas, como em aumento de receitas. Os benefcios estimados sero utilizados na anlise de fluxo de caixa da etapa seguinte. A Etapa 4 compreende a elaborao da anlise econmico-financeira a partir das estimativas de custos e benefcios obtidos nas Etapas 2 e 3. Com base no fluxo de caixa do projeto ser definido o Valor Presente Lquido (VPL), a Taxa Interna de Retorno (TIR) e o prazo para retorno do investimento (payback). Com essas informaes, ser possvel avaliar se o projeto ou no rentvel e se possvel a estruturao de um contrato de performance com compartilhamento de economia entre a operadora de saneamento e o prestador de servios. Um dos aspectos relevantes da modelagem econmico-financeira a definio dos critrios para a medio da performance. A medio costuma ser realizada considerando o volume disponibilizado (VD) e a rea que passa por aes de reduo de perdas. Em alguns casos, a reduo de custo com energia e produtos qumicos podem ser tambm opes para a apurao da performance. A Subseo 4 detalha esses aspectos. No caso dos contratos de reduo de perdas de gua, uma alternativa definir um valor unitrio de remunerao (VUR) para cada m3 efetivamente economizado. Assim, de maneira genrica, a remunerao ser dada por:
Valor Unitrio de Remunerao (VUR)= Volume Economizado (m3)x Remunerao por m3 (R$)
O mecanismo para remunerao poder variar de acordo com a etapa do contrato. Como mostrado ao longo da Seo, h casos em que as operadoras de saneamento adotam trs fases no contrato. Na primeira fase, a remunerao pode ser parcial e ocorrer somente se o volume disponibilizado ficar abaixo do baseline. Na segunda fase realizada a apurao da performance, ou seja, verificado se as aes de reduo de perdas (ou aumento de eficincia) surtiram efeito. Nesse caso, a remunerao costuma tambm ser varivel. Na terceira fase, fica estabelecida uma remunerao fixa com base na mdia dos valores realizados durante o perodo de apurao.

Conceitos-chave do Captulo: Fluxo de caixa Valor presente lquido Payback Perdas aparentes Perdas reais Economia Compartilhada Contratao tradicional Contratao por performance Pontos para discusso: 1. Como a anlise de fluxo de caixa descontado pode ser utilizada para os casos de contratos de performance? 2. Quais so os principais tpicos da anlise econmico-financeira de um contrato de performance? 3. Quais so as etapas envolvidas na montagem do contrato de performance, do ponto de vista econmico financeiro? Quais as particularidades de cada uma destas etapas?
6
6. Aspectos Jurdicos: Contratao na Lei de Licitaes

E
sta Seo apresenta os principais aspectos jurdicos envolvendo a formatao de contratos de performance. A Subseo 6.1 detalha o enquadramento legal desses contratos. A Seo 6.2. detalha os aspectos associados licitao e critrios de julgamento. A Seo 6.3.discute as principais questes jurdicas relacionadas s clusulas dos contratos de performance. Por fim, a Seo 6.4 apresenta um estudo de caso da primeira parceria pblico-pblico firmada entre duas empresas estatais de saneamento, relatando as vantagens de se multiplicar esse tipo de arranjo.
6.1. Enquadramento legal dos contratos de eficincia e performance

Os contratos de eficincia ou performance so enquadrados como contratos de servios tcnicos profissionais especializados, nos termos do artigo 13 da Lei 8.666/9316. Diferem, assim, dos servios contnuos e padronizados previstos no inciso II do artigo 57. Importante notar que os servios tcnicos profissionais especializados no esto limitados ao planejamento, a programao e a elaborao de estudos e projetos, mas tambm a execuo ou prestao de servios, propriamente ditos17; como o caso dos servios associados reduo de perdas de gua e eficincia energtica. Tais servios exigem conhecimento e know-how especfico adquirido no desenvolvimento de projetos anteriores, e relacionado s melhores prticas operacionais. Trata-se de capacitao maior do que a usual e comum18. No significa, porm, que essa especializao justifique uma contratao direta, sem licitao. Referida contratao s seria possvel caso no houvesse possibilidade de competio, conforme prev o artigo 25 da Lei 8666/93. Esse no o caso dos servios associados reduo de perdas de gua e eficincia energtica. Ainda que reduzido, h um conjunto de empresas capacitadas a prestar servios dessa natureza, o que justifica, portanto, a realizao de uma licitao para selecionar a melhor proposta Administrao Pblica. Por outro lado, conforme demonstrado na prxima seo, fundamental que o processo licitatrio permita avaliar e valorar esse conhecimento, evitando, assim, a participao de empresas sem a devida qualificao. Ainda que a Lei 8666/93 oferea todos os mecanismos legais para formatao integral dos contratos de performance e eficincia, interessante notar que a Lei 12462/11 - que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes aplicvel a obras relacionadas aos Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo - prev a possibilidade de realizao de contratos de eficincia que gerem maior retorno econmico ao Contratante. O 1 do artigo 23 estabelece o seguinte:
1o O contrato de eficincia ter por objeto a prestao de servios, que pode incluir a realizao de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de reduo de despesas correntes, sendo o contratado remunerado com base em percentual da economia gerada.
Trata-se de aperfeioamento importante da legislao de contrataes pblicas. Naturalmente, porm, no se deve concluir a ausncia de um dispositivo semelhante na Lei Geral de Licitaes 8666/93 excluiria a possibilidade de realizao desse tipo de contrato em projetos no relacionados aos Jogos Olmpicos e Copa do Mundo. A doutrina brasileira clara ao afirmar que a realizao de contratos (ou a incluso de formas de remunerao) no previstos expressamente em lei permitida19. A deciso sobre a modalidade de contrato a ser utilizada no deve estar associada previso legal ou no do modelo, mas sim aos benefcios e economias que referido modelo pode trazer Administrao Pblica.
16 Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 17 JUSTEN FILHO, M. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 ed., Atlas, p. 131-132. 18 idem, p. 130. 19 FILHO (2005) e JUNIOR (2009)
6.2. Licitao e os critrios de julgamento

Conforme mencionado no item (i) acima, os contratos de performance nos quais um ente estatal (seja ele da Administrao direta ou indireta), via de regra, devem ser precedidos de licitao. A montagem de um programa de reduo de perdas de gua ou eficincia energtica envolve conhecimento e know-how especializados, porm, pode ser organizada por mais de uma empresa.
(a) Modalidade da licitao

Tendo em vista que o objetivo do contrato de performance incentivar a contratada privada a entregar, ao contratante, um sistema operacional mais eficiente, aconselhvel que uma maior quantidade de riscos seja transferida ao contratado. Para tanto, deve-se descartar a contratao de empreitada por preo unitrio (artigo 6, VIII, b da Lei 8.666/93) e priorizar a contratao por empreitada integral quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada20. Nessa modalidade, permite-se maior autonomia para o contratado implantar as solues tecnolgicas e o planejamento que julgar adequados para atender a reduo das perdas ou de consumo de energia contratado, mas tambm aumenta os riscos alocados ao privado, pois no pode este alegar interferncias ou erros de projeto para no atender s metas que se props atingir. Alm disso, a licitao deve ser organizada na modalidade concorrncia (artigo 22, I da Lei 8666/93), pois (conforme mencionado no item b abaixo) fundamental que o certame leve em considerao propostas de tcnica e preo. Alm disso, dificilmente a complexidade de se estruturar um contrato de performance se justifica para projetos com valores iguais ou inferiores a R$ 1.500.000,00, limite para a realizao de outras modalidade de licitao de obras e servios de engenharia que no a concorrncia. (artigo 23, I, c da Lei 8.666/93).
(b) Critrios de julgamento

O estabelecimento de critrios de julgamento de contratos de performance no trivial. Alguns Tribunais de Contas Estaduais e as prprias procuradorias municipais ou estaduais recomendaram, no passado, a reduo de uma maior ponderao da proposta tcnica e uma maior ponderao da ponderao comercial. Em algumas situaes sugeriu-se at a seleo com base exclusivamente no critrio preo relegando a avaliao tcnica fase de habilitao (atestao tcnica e experincia anterior). Segundo MAURER & BARROSO (2011), recomendvel que nos casos em que o baseline no bem definido, haja maior ponderao da proposta tcnica. No entanto, se o baseline bem definido, de modo que todos os participantes possam compreender as condies do sistema, a seleo com base no critrio do preo, precedida de uma rigorosa seleo tcnica, a mais indicada. No entanto, apesar desta ser a postura mais recomendvel para o Judicirio, no identificamos na jurisprudncia brasileira maior ou menor peso a proposta tcnica ou ao critrio do preo conforme o baseline esteja, respectivamente, mal ou bem definido. Essa orientao visa reduo da subjetividade no julgamento das propostas. Alm disso, diminui o risco de questionamentos por parte dos licitantes. Entretanto, conforme acima comentado, a elaborao de um programa de reduo de perdas e/ou eficincia energtica envolve alta especializao e conhecimento tcnico. Alm disso, as intervenes nas instalaes da contratante devem ser programadas e bem executadas, pois podem comprometer a regularidade do abastecimento de gua populao. Portanto, indispensvel que a seleo do contratado privado seja feita com base em uma proposta tcnica e em uma proposta comercial. Assim, as empresas estatais que pretendam implantar esse tipo de programa devem sensibilizar os seus rgos de controle para a importncia da proposta tcnica no processo licitatrio e, eventualmente, construir em conjunto critrios de julgamento que atendam, ao mesmo tempo, a preocupao com a excessiva subjetividade nos critrios de julgamento com a garantia de que a empresa mais qualificada e com maior conhecimento tcnico ser selecionada. Alm disso, os contratos de performance tm um menor potencial de trazer prejuzos ou desembolsos imprevistos para a Administrao Pblica, se comparados com os contratos tradicionais de empreitada ou de prestao de servios. Isto porque, via de regra, os recursos utilizados para remunerar o contratado privado sero gerados a partir das aes e intervenes previstas no contrato. O ente pblico no precisa comprometer recursos oramentrios para fazer frente s suas obrigaes contratuais. Todos os recursos necessrios para pagar o contratado sero recursos novos, no considerados no planejamento financeiro do rgo estatal. Entretanto, para que esses recursos sejam gerados, indispensvel que as intervenes do contratado tragam resultados. Da a relevncia de se ter um plano de trabalho e uma metodologia slidos (previstos na proposta tcnica), pois sem eles no haver benefcios nem para o ente pblico, nem para o contratado privado.
20 Artigo 6 VIII, e) da Lei 8666/93.
(c) Critrios para julgamento da Proposta: o caso da Vila Cacilda, SABESP, em So Bernardo do Campo Estado de So Paulo
H, naturalmente, uma diversidade de critrios que podem ser utilizados para se julgar uma proposta. A experincia indica, porm, a importncia de valorizao da capacidade de diagnstico dos motivos que levam s perdas de gua ou ineficincia energtica, bem como o planejamento e as melhores solues para implantar o programa de reduo de perdas. A SABESP (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo) foi uma das pioneiras no desenvolvimento dos contratos de performance no setor de saneamento. Sua expertise e os resultados positivos obtidos servem como importante experincia para a modelagem de novos projetos da mesma natureza. A SABESP dispe de alguns critrios, j submetidos e aprovados pelo Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, para a seleo de propostas tcnicas e comerciais. O edital de licitao do projeto de reduo de perdas de gua implantado no setor de Vila Cacilda no Municpio de So Bernardo do Campo na Regio Metropolitana de So Paulo serve como importante referncia.
(i) O projeto Vila Cacilda e os critrios tcnicos de julgamento

O setor Vila Cacilda integra o sistema de abastecimento de gua do Municpio de So Bernardo do Campo, operado pela SABESP. O setor Vila Cacilda atende 26.518 habitantes (2008-2009), com 6.505 ligaes e 9.0655 economias. O ndice de perdas de faturamento era de 55,07%. As perdas totais na distribuio era de 1.085l/lig por dia e as perdas reais 41%. A extenso da rede cadastrada era de 70,09. O escopo do contrato compreende a (a) elaborao de estudos e projetos de engenharia para recuperao hidrulica e otimizao operacional do sistema de distribuio de gua, (b) estudos e projetos para a implantao de subsetores de medio em toda a rea do setor Vila Cacilda, (c) execuo de um programa de varredura para deteco de vazamentos no visveis, e (d) implantao de planos de trabalho para otimizao do setor, atravs de obras visando a regularidade do abastecimento. Os critrios de julgamento da proposta tcnica utilizados no Projeto Vila Cacilda e que podem servir de referncia para o julgamento de propostas tcnicas em contratos de performance podem ser agrupados em trs grupos: 1. Conhecimento do Problema O conhecimento do problema consiste na descrio e anlise das fases, estudos e diagnsticos que sero desenvolvidos ao longo do contrato. A contratada deve descrever as etapas e metodologia a serem utilizadas, os problemas que sero enfrentados, bem como a qualificao e quantificao da economia a ser projetada. Alm disso, a contratada deve apresentar o fluxograma de atividades detalhado fase a fase. A contratada deve tambm indicar conhecimento dos elementos demogrficos e de demanda do setor que ser objeto da interveno. 2. Equipe A qualificao relativa equipe envolve a indicao de um Coordenador Geral e de um Responsvel Tcnico com experincia em projetos de reduo de perdas de gua. Os profissionais que comprovarem experincia em cinco projetos de reduo de perdas cada um tero pontuao mxima. Os demais membros da equipe tambm devem comprovar experincia anterior, sendo a nota mxima atribuda comprovao de experincia em dez projetos, sendo que cada membro da equipe deve comprovar no mnimo ter participado de um projeto. Atribui-se, ainda, pontuao experincia da empresa licitante. Alm disso, o edital pontua o nvel de organizao da equipe. 3. Cronograma dos trabalhos O terceiro item a ser pontuado diz respeito ao cronograma dos trabalhos. Receber pontuao mxima a licitante que propuser a realizao das atividades no menor cronograma, tomando-se por base o cronograma previsto no edital. Vale notar que, efetuadas algumas alteraes, os critrios tcnicos aplicveis a programas de reduo de perdas tambm podem ser utilizados nas licitaes de contratos de eficincia energtica. De forma geral, porm, possvel sumariar a pontuao dos critrios tcnicos da seguinte forma:
Item
Conhecimento do Problema Equipe Cronograma dos trabalhos Total
Pesos
5.0 3.0 2.0 10
(ii) Critrios de julgamento comercial e ponderao

Conforme discutido nas sees anteriores, o baseline de um contrato de performance pode ser estabelecido a partir de uma srie de critrios. A partir da definio do baseline que ser possvel definir os critrios de julgamento da proposta comercial. No projeto da Vila Cacilda, o critrio de julgamento estabelecido foi o de maior benefcio econmico oferecido ao contratante. O benefcio econmico foi calculado como o maior volume de economia de gua proposto, isto a meta de reduo de gua a ser atingida ao longo do contrato. Esse volume ento multiplicado por um valor unitrio por metro cbico. O resultado um valor em reais, que servir para classificar as melhores propostas. A licitante que apresentasse o maior resultado em reais a ser atingido receber a pontuao mxima. Outras alternativas para julgamento da melhor proposta comercial envolvem o maior aumento de faturamento para o contratante, tomando-se como base o faturamento da contratante no perodo anterior de 12 meses. No que diz respeito ponderao entre proposta comercial e proposta tcnica, o que se verifica no projeto Vila Cacilda e em outros projetos analisados que a ponderao entre tcnica e preo a de 70%/30%, respectivamente. A valorizao da proposta tcnica se mostra, nesse tipo de arranjo, fundamental para assegurar a contratao adequada de empresa especializada na montagem de um programa de reduo de perdas e eficincia energtica.
6.3. Principais clusulas e condies relacionadas contratao por performance luz da Lei 8.666/93
A Lei 8666/93 (Lei de licitaes e contrataes pblicas), no que diz respeito s obras e servios de engenharia, tem como principal foco os contratos de empreitada e os servios de elaborao de projetos, bem como aqueles de natureza continuada, como os de manuteno. Os contratos de performance no respondem mesma lgica de incentivos e repartio de responsabilidades que os contratos de obras e de engenharia de servios. Este o caso, especialmente, das seguintes condies contratuais: (a) Projeto bsico; (b) Prazo; e (c) Remunerao.
(a) Projeto bsico

O 2o do artigo 7 estabelece que as obras e os servios somente podero ser licitados quando houver (i) projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; (ii) existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; (iii) houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma. Por sua vez o inciso IX artigo 6 da Lei 8666/93 define projeto bsico como o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao. O projeto bsico deve conter, entre outros requisitos, o (i) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza, (ii) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem, (iii) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra; e (iv) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. Condicionar a existncia de projeto bsico abertura da licitao e exigir um detalhamento com relao a custos unitrios, metodologia a ser adotada, entre outras condies especficas associadas a obras de engenharia, tem como objetivo evitar a indstria dos aditivos, em que projetos mal formulados geram aumento considervel dos custos da obra, onerando o ente pblico contratante. curioso notar que apesar dos artigos acima citados descreverem situaes associadas a contratos de empreitada comum que se pretenda aplicar a toda e qualquer contratao desenvolvida luz da Lei 8666/93 a sua regra. Esse tipo de generalizao causa dificuldades para a montagem de contratos, cuja remunerao seja pautada pelo xito. Isto porque, a exemplo do que ocorre nos contratos de parceria pblico-privada e concesso, nos contratos de performance h a transferncia da responsabilidade ao contratado de gerir e alocar da forma que julgar mais conveniente os recursos fsicos e financeiros para cumprir com o objeto contratual. O maior incentivo para tanto que o contratado s receber sua remunerao, caso os resultados prometidos sejam obtidos.
Assim, no conveniente que o contratante pblico detalhe, no projeto bsico, a maneira pela qual o contratado dever atender suas metas ou indique preos unitrios de itens a serem utilizados na prestao dos servios. Importante notar que a preocupao com eventuais aditivos contratuais est mitigada nos contratos de performance, pois aumentos de custos associados aos servios e obras a serem realizados pelo contratado correm por conta exclusiva do contratado. Alm disso, os recursos utilizados para remunerar o contratado no representam aumento de despesas para o ente estatal. Esses recursos so obtidos na medida em que os resultados prometidos dos contratos de performance so atendidos. Em outras palavras, o contratante no dever desembolsar recursos durante o prazo contratual, alm daqueles j previstos, seja com gastos de energia eltrica, seja com receitas frustradas ou custos associados produo e distribuio de gua.
(b) Prazo
A questo dos prazos dos contratos de servios luz da Lei 8.666/93 tambm precisa ser olhada com cautela. comum o entendimento de que contratos administrativos em geral estariam limitados vigncia dos crditos oramentrios, tendo em vista o que dispe o artigo 57 da Lei 8.666/93:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; Interpreta-se, por vezes, com base no artigo 57 que os contratos teriam o seu prazo limitado vigncia do crdito oramentrio, que de doze meses.
Em funo disso, comum que, para contratos de servios (mesmo os que no sejam de execuo continuada), se interprete que sua vigncia seria de at sessenta meses, pois essa seria uma exceo aceita pela Lei 8.666/93 (inciso II, do artigo 57). A interpretao acima parece equivocada. A lei no pretende limitar o prazo dos contratos vigncia do crdito oramentrio, tanto que o inciso I admite vigncia maior, desde que o contrato esteja previsto no plano plurianual. No mesmo sentido o inciso III do 2 do artigo 7 da Lei 8.666/93, que estabelece como condio para a abertura de licitao a previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma. Como se v a previso oramentria exigida apenas para fazer frente remunerao por obras e servios executados no exerccio financeiro correspondente abertura de licitao. No h, portanto, necessidade (e nem seria possvel) haver recursos reservados no oramento pblico para fazer frente todos os pagamentos previstos no contrato. No poderia ser diferente. muito difcil que obras ou servios de infraestrutura tenham prazo de apenas doze meses, dada sua magnitude e relevncia. Determinadas obras podem durar perodos bastante longos (p.ex. usinas hidreltricas podem durar mais de seis meses). Da mesma forma, certos servios podem ter durao superior a mais de um ano e, em algumas situaes, at mais de cinco anos. A lei exige apenas que nessas situaes os respectivos projetos (e no necessariamente o contrato em si) estejam previstos no plano plurianual (conforme inciso I do artigo 57). A limitao que pode existir com relao aos prazos contratuais diz respeito aplicao da Lei Complementar 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e eventual impacto no endividamento do ente pblico. Entretanto, tais limitaes no so aplicveis a empresas pblicas e sociedades de economia mista no dependentes21, como o caso da maior parte das empresas estaduais de saneamento (responsveis pela prestao de servios de gua a mais de 70% da populao brasileira). Nesse sentido, no h, em princpio, uma limitao de prazo para os contratos de performance desenvolvidos por entes no dependentes.
21 O inciso III do artigo 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal define empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
(c) Remunerao
Conforme discutido nas sees anteriores, a remunerao dos contratos de performance responde a uma lgica diferente das contrataes convencionais de prestao de servios. Se na prestao dos servios o pagamento feito na medida em que parte do servio concludo ou mensalmente (no caso de servios de execuo continuada), nos contratos de performance o pagamento realizado somente aps o atendimento das metas contratuais. Na prtica, o contratado deve aportar recursos para custear os servios e intervenes contratuais previstas e, na medida em que os resultados forem atingidos, receber sua remunerao. fundamental ressaltar que a Lei 8.666/93 no veda esse sistema de pagamento. Os dispositivos da Lei relativos ao pagamento de obrigaes contratuais estabelecem apenas que o contrato deve conter prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela (artigo 40, XIV, a). No h, porm, obrigao de se pagar o contratado na medida em que forem sendo realizadas as obras e servios (medio). Esse procedimento, na verdade, trata-se de prtica de mercado, mas no de imposio legal. No h, assim, bice para que os pagamentos ocorram somente aps a realizao integral dos servios e intervenes previstas e na medida em que os resultados previstos forem sendo verificados. Porm, quando verificado o evento de pagamento este dever ser realizado dentro de trinta dias, nos termos da alnea a do inciso XIV do artigo 40.
6.4. Parceria pblico-pblico

O modelo de parceria entre duas empresas pblicas para implantao de um programa de reduo de perdas de gua pouco difundido no Brasil. Dois motivos podem explicar essa situao. O primeiro que poucas empresas estaduais de saneamento tem condies de prestar servios fora do seu Estado (seja por restries legais, seja por falta de capacidade financeira). O segundo que as poucas empresas que tem condies e esto autorizadas por lei a desenvolver atividades fora do seu Estado e no exterior encontram, ainda, muitas resistncias, pois so constantemente cobradas para investir recursos e esforos na reduo dos dficits de cobertura de servios em seus Estados. A nacionalizao e internacionalizao geralmente vista como uma segunda etapa da estratgia empresarial da Companhia, aps a completa universalizao dos servios na sua base operada. Esse entendimento, porm, apresenta algumas inconsistncias. Na realidade, a atuao de empresas pblicas fora de seu Estado e mesmo a nvel internacional representa importante instrumento de melhoria da gesto da Companhia e gerao adicional de receita. Melhoria na gesto, pois expe os funcionrios da companhia concorrncia com outras empresas e exige desenvolvimento de novas habilidades. A companhia passa atuar em um mercado competitivo e no mais monopolista, permitindo, tambm, a realizao de exerccios de benchmark. Do ponto de vista econmico, a deciso da empresa em atuar fora de seu Estado permite o engajamento em projetos com maior rentabilidade e retorno mais rpido. Isto porque, a empresa no precisa cumprir com sua funo pblica de saneamento integral de sua base operada, ainda que essas aes representem retornos mais modestos. Os recursos adicionais gerados fora do Estado auxiliam a financiar o plano de investimentos da Companhia, alm de prepar-la para enfrentar a competio de grupos privados em seu prprio Estado.
(a) Histrico do Projeto Casal-Sabesp

Foi nesse contexto que a Sabesp e a Casal se engajaram na primeira parceria pblico-pblico no setor de saneamento. A Sabesp havia criado, desde 2009, a sua rea de novos negcios para prospectar novas oportunidades dentro e fora do Estado de So Paulo, seja atravs de parcerias com o setor privado ou com o setor pblico. A Casal, por sua vez, encontrava-se em um processo de considervel mudana na sua gesto, o que vinha trazendo importantes resultados para a Companhia. Porm, enfrentava ainda considerveis dificuldades operacionais e administrativas. O Estado de Alagoas e o Estado de So Paulo j haviam firmado em 2007 um termo de cooperao para troca de experincias e compartilhamento de melhores prticas. Na mesma poca, Sabesp e Casal tambm firmaram um termo de cooperao para que pudessem identificar temas de interesse comum, tais como as srias dificuldades enfrentadas pela Casal em funo dos altos ndices de perdas de gua. Manual sobre Contratos de Performance e Eficincia para Empresas de Saneamento em Brasil 56
(b) Modelagem institucional

Aps uma srie de reunies e estudos, as partes firmaram em 24 de novembro de 2009 contratos de prestao de servios tcnicos especializados e transferncia de tecnologia. O contrato foi registrado no Instituto Nacional da Propriedade Industrial INPI, nos termos do artigo 211 da Lei 9279/96: Art. 211. O INPI far o registro dos contratos que impliquem transferncia de tecnologia, contratos de franquia e similares para produzirem efeitos em relao a terceiros. Nesse particular, importante notar a definio do INPI de fornecimento/transferncia de tecnologia e prestao de servios tcnicos e assistncia tcnica: Fornecimento de Tecnologia: contrato que estipula as condies para a aquisio de conhecimentos e de tcnicas no amparados por direitos, incluindo conhecimentos e tcnicas no amparados por propriedade industrial depositados ou concedidos no Brasil (Know How). Servios de Assistncia Tcnica e Cientfica: incluem a obteno de tcnicas para elaborar projetos ou estudos e a prestao de alguns servios especializados.22 Foi justamente esse o escopo o contrato, por meio do qual a Sabesp concordou em (i) assistir a Casal na implantao de um programa de reduo de perdas de gua e transferir tecnologia para que a Casal pudesse continuar o programa de reduo de perdas de gua aps o trmino do Contrato. O contrato previa a modelagem de editais (e respectivos termos de referncia) para a contratao de prestadores de servios, o treinamento de tcnicos e o desenvolvimento e especificao de projetos e estudos. A contratao se deu com base no artigo inciso II do artigo 25 da Lei 8.666/93: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; Por sua vez, o 1 do mesmo artigo considera notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Para a montagem de um programa de reduo de perdas de gua a Sabesp se mostrava indiscutivelmente como a empresa mais adequada plena satisfao do objeto do contrato. Isto no significava que outras empresas (em especial privadas) no pudessem auxiliar na estruturao de um programa de reduo de perdas de gua. Porm, dificilmente a Casal teria condies de especificar e estruturar um contrato de performance para reduo das perdas de gua, pois no dominava esse conhecimento (p.ex., elaborao de termos de referncia, editais de licitao, banco de preos) Por outro lado, havia uma percepo de risco de inadimplncia bastante elevado pelo mercado. A participao da Sabesp no projeto mitigaria esse risco, tendo em vista o relacionamento institucional existente entre o Governo do Estado de Alagoas e o Governo do Estado de So Paulo.
(c) Do contrato
Em vista do acima, as partes concordaram que o contrato teria um perodo de intervenes de 18 meses (at maio de 2011), sendo os investimentos totais da Sabesp previstos da ordem de R$ 20.000.000,00. A Sabesp subcontratou uma srie de servios, permanecendo, porm, responsvel perante a Casal pelo sucesso do programa e pela transferncia de tecnologia. Dois profissionais da Sabesp foram transferidos para Macei para coordenar as aes do contrato. A remunerao da Sabesp foi calculada com base no efetivo aumento de receitas experimentado pela Casal durante o perodo do contrato. A Sabesp fazia jus, nos trs primeiros anos de contrato, a uma remunerao de 55% do acrscimo de receita e de 45% nos dois ltimos anos de contrato, at que sua remunerao acumulada e reajustada chegasse ao valor total de R$ 25.008.392,00 (vinte e cinco milhes, oito mil e trezentos e noventa e dois reais) (Valor Total Inicial). A partir de ento a Sabesp faria jus a 20% do acrscimo de receita at que sua remunerao acumulada reajustada chegasse ao Valor Total Inicial do Contrato acrescido de 20%
22 Disponvel em: www.inpi.gov.br. Acessado em 29.5.2012
Entre as principais atividades desenvolvidas durante o perodo do projeto estiveram: Rol Comum: Inspeo em Hidrmetros; Troca de Hidrmetros; Reparo, Substituio e Instalao de Cavaletes; Troca da ligao; Fornecimento e Instalao de Unidades Medidoras de gua (UMA); Grandes Consumidores: Avaliao de Cavalete; Readequao de Cavalete; Dimensionamento de Hidrmetro com Perfil de Consumo; Troca de Hidrmetro e/ou filtro; Censo de Saneamento; Plano de Manuteno para Troca de Hidrmetros de Pequena e Grande Capacidade. Alm disso, houve a compatibilizao dos 15 setores operacionais definidos na regio da orla com os 6 setores comerciais existentes, possibilitando a criao de 15 Distritos de Medio e Controle (DMC). Tambm, a compatibilizao dos 4 setores operacionais definidos no Ncleo Habitacional Benedito Bentes I com um setor comercial existente, possibilitando a criao de 4 Distritos de Medio e Controle (DMC). Em nmeros, as principais atividades a seguir foram realizadas: Rol Comum: Inspeo em Hidrmetros: 13.450 realizaes; Troca de Hidrmetros: 7.300 realizaes; Substituies e Instalao de Cavaletes: 657 realizaes; Grandes Consumidores: Avaliao de Cavalete: 518 realizaes; Dimensionamento de Hidrmetro com Perfil de Consumo: 48 realizaes; Censo de Saneamento: 6.853 realizaes. O contrato trouxe importantes resultados, dentre elesa regularizao do abastecimento no Bairro de Benedito Bentes (rea carente de Macei) que, devido aos altos ndices de perdas, impedia que mais gua fosse distribuda para a orla, onde esto concentrados os grandes consumidores (p.ex. hotis e restaurantes). A partir do momento em que foi possvel disponibilizar um maior volume de gua para a orla, a Casal pode atender os grandes consumidores, aumentando, assim seu faturamento. Alm disso, esses consumidores abandonaram o fornecimento de gua por caminho pipa, cuja qualidade no controlada e pode gerar riscos sade da populao.
6.5. Estruturas de garantia

Um ponto fundamental para o desenvolvimento de contratos de performance no Brasil diz respeito capacidade de pagamento por parte das empresas pblicas da remunerao do contratado. Considerando que boa parte das empresas pblicas de saneamento tem baixa capacidade financeira e operacional, as empresas privadas prestadoras de servios no setor de reduo de perdas de gua e eficincia energtica tm receio de se engajar em contratos de performance, em funo do alto risco de inadimplncia. Vale notar que nos arranjos de performance, a inadimplncia de pagamento gera, por vezes, um risco mais elevado dos que as contrataes tradicionais. Isto porque, via de regra, no contrato de performance o contratado faz todas as aes e investimentos antes de receber sua remunerao, ao passo que nas contrataes tradicionais os gastos e investimentos so feitos pari passu a prestao dos servios. Assim, no caso de falta de pagamento possvel a interrupo dos servios. Uma alternativa para a mitigao desse risco a criao, em conjunto com o contrato de performance, de um contrato de cesso fiduciria em garantia de recebveis e vinculao desses recebveis em uma conta garantida (escrow account). A cesso fiduciria de crditos (recebveis) consiste em ceder fiduciariamente crditos de contas de gua e esgoto ao contratado privado. A cesso fiduciria em garantia est expressamente prevista na Lei 9514/07 que dispe sobre o Sistema Financeiro Imobilirio. Com o advento do Cdigo Civil de 2002, a propriedade fiduciria e consequentemente, a cesso fiduciria, foi expressamente prevista em seu artigo 1361 e seguintes:
Art. 1.361. Considera-se fiduciria a propriedade resolvel de coisa mvel infungvel que o devedor, com escopo de garantia, transfere ao credor.
Na prtica, o contratante continua a usufruir dos crditos gerados com as contas de gua e esgoto cedidas. Porm, em caso de inadimplncia ou mesmo de falncia do contratante, a contratada se torna proprietria definitiva desses crditos, pois foram alienados fiduciariamente. fundamental que o contrato de cesso fiduciria identifique cada um dos crditos cedidos, no intuito de garantir que os crditos sejam considerados coisa mvel infungvel. Manual sobre Contratos de Performance e Eficincia para Empresas de Saneamento em Brasil 58
Alm da cesso fiduciria de recebveis, aconselhvel a criao de uma conta garantida (ou escrow account) que permita ao contratado bloquear recursos do contratante, no caso de inadimplncia. A conta garantida pode ser estruturada de diversas formas. uma maneira simples de estrutur-la est descrita no quadro 28.
Quadro 28 Estrutura possvel da conta garantida
Contratante
Contratado
Fluxo financeiro do valor das contas cobradas
Comunicado de no pagamento Bloqueio da conta
Recursos bloqueados da contra garantia
Conta Garantida
Recursos bloqueados da conta garantia
Banco
Na estrutura do Quadro 28, contratado, contratante e um banco firmam um contrato, por meio do qual o contratante autoriza que parte dos recursos recebidos em sua conta centralizadora (conta que centraliza todos as contas de gua e esgoto cobradas dos usurios) sejam destinados para uma conta garantida e dessa conta garantida os recursos so ento transferidos para a conta corrente da contratante. O contrato deve estabelecer que diariamente devem circular pela conta garantida um determinado valor (ou alternativamente a conta garantida deve sempre ter depositado um valor equivalente a X vezes uma estimativa do pagamento mensal devido ao contratado). Caso a contratante no pague o contratado, o contratado tem o direito de comunicar o banco para que bloqueie os recursos depositados na conta garantida e os transfiram diretamente contratada, sem que a contratante possa interferir ou se opor a esse procedimento. Trata-se de um mandato irrevogvel concedido ao banco para que transfira recursos contratada. Esse mecanismo bastante utilizado em financiamentos (em especial pelos bancos pblicos, como Caixa Econmica Federal e BNDES) e, certamente, oferece garantia suficiente para que empresas privadas possam se engajar em contratos de performance com empresas pblicas.

Conceitos-chave do Captulo: Licitao Parceira pblico-privada Parceira pblico-pblico Lei 8666/93 Lei de Licitaes Lei 12462/11 Lei de Regime Diferenciado de Contrataes (RDC) Licitao na modalidade concorrncia Contratao de empreitada integral Pontos para discusso: 1. Tendo em vista os casos apresentados, quais os critrios de julgamento devem ser utilizados para analisar as propostas tcnicas e comerciais para a celebrao de contratos de performance? 2. Tendo em vista a Lei 8666/93, quais so as principais questes jurdicas relacionadas s clusulas dos contratos de performance? 3. Quais as alternativas para mitigar o risco relacionado a capacidade de pagamento das empresas de saneamento da remunerao do contratado?
7
7. Concluses
objetivo desta seo resumir os principais pontos abordados neste Manual. O cenrio brasileiro de perdas de gua e eficincia energtica no setor de saneamento bastante problemtico. A mdia brasileira de perdas de gua de aproximadamente 40%, incluindo as perdas reais e aparentes. J as despesas com energia eltrica representam, aps gastos com pessoal, o principal item de custos das empresas de saneamento. H vrias estratgias para reduo de perda de gua e aumento de eficincia energtica. As empresas de saneamento brasileiras costumam utilizar os contratos de assistncia tcnica e a terceirizao de algumas atividades relacionadas a programas de reduo de perdas de gua. Entretanto, embora sejam amplamente utilizadas, estas opes apresentam algumas limitaes. Este manual sugere a opo dos contratos de performance pelos gestores pblicos e privados como uma ferramenta mais adequada para o combate s perdas de gua e promoo da eficincia energtica no saneamento.
7.1 Razes para adotar contratos de performance

Os contratos de performance oferecem uma nova abordagem para o desafio de reduo das perdas de gua. A essncia dos contratos de performance o agente privado no ser remunerado apenas pela entrega dos servios, como ocorreria na terceirizao de atividades, mas tambm pelo cumprimento das metas estabelecidas no contrato. Assim, o foco no resultado que, em ltima anlise, o que mais importa para os Clientes e consumidores. A ideia do contrato de performance precisamente remunerar o setor privado pela entrega de resultados e no apenas pela execuo de uma srie de tarefas . Em contrapartida aos riscos assumidos, conferida ao agente privado a flexibilidade necessria para executar as suas aes, visando atingir os melhores resultados de reduo de perdas e eficincia energtica. O sucesso dos contratos de performance depende de um conjunto de fatores de natureza tcnica, econmico-financeira e jurdica. As prximas subsees resumem os principais aspectos em cada uma destas dimenses.
7.2 Aspectos tcnicos

O Manual esclarece de forma prtica os principais aspectos tcnicos para a elaborao de um contrato de performance. Em sntese, os aspectos tcnicos abordados consistem na obteno de dados e critrios que podem ser utilizados para a elaborao do baseline, a definio da rea de abrangncia do projeto, as informaes necessrias para modelagem do projeto e a incluso de um escopo mnimo a ser realizado pelo prestador de servios no contrato de performance. Para a elaborao do baseline fundamental obter dados relativos ao volume de gua macro e micromedido, volume de perdas de gua, valor faturado, valor arrecadado, volume de energia consumida e valor pago pela energia, entre outros. A elaborao do baseline permite aferir o ndice de perdas aparentes e fsicas, bem como o custo efetivo com energia eltrica. J a definio da rea de abrangncia do projeto essencial para determinar o alcance e o sucesso do projeto. Por fim, fundamental o levantamento de informaes bsicas que serviro para estimar os custos de investimento e operao do contratado privado, bem como dimensionar adequadamente o projeto.
7.3 Aspectos econmicos

O Manual pretende fornecer um roteiro simples para a anlise econmico-financeira de um projeto de reduo de perdas de gua ou de eficincia energtica. Neste sentido, apresenta uma reviso de conceitos fundamentais de finanas e demonstra como a anlise de fluxo de caixa descontado a mais adequada para os casos de contratos de performance. O Manual descreve ainda pontos bsicos para a preparao da anlise econmico-financeira de um contrato de performance.
7.4 Aspectos Jurdicos

O Manual aborda os principais aspectos jurdicos envolvendo a formatao de contratos de performance. Primeiramente, detalhado o enquadramento legal desses contratos. Conforme a Lei 8.666/93, os performance so enquadrados como contratos de servios tcnicos profissionais especializados. Ademais, so detalhados os aspectos associados licitao e critrios de julgamento. Os contratos de performance quando envolvem um ente estatal, via de regra, devem ser precedidos de licitao. O Manual detalha, tambm, as principais questes jurdicas relacionadas s clusulas dos contratos de performance, principalmente no que concerne ao projeto bsico, prazo e a remunerao dos contratos. Outro arranjo possvel para a reduo de perdas de gua no setor de saneamento brasileiro so as parcerias pblico-pblico. Para ilustrar este ponto, apresentado um estudo de caso da primeira parceria pblico-pblico firmada entre duas empresas estatais de saneamento, mostrando as vantagens de replicar este modelo com as devidas adaptaes s circunstncias especficas de outras regies e Empresas nacionais. Adverte-se que os contratos de performance no so uma soluo mgica para as empresas de saneamento ou panaceia para combater a ineficincia operacional. No entanto, desde que bem formulados oferecem ferramenta poderosa para trazer benefcios a curto prazo, principalmente no que concerne ao aumento da gerao de caixa e capacidade de investimento das empresas estatais.
8. Referncias
ABES. 5 Seminrio Uso Racional de Energia e gua em Saneamento. Rio de Janeiro, 2005. BERENHAUSER, C. Viabilidade de contratos de risco: apresentao In: Grupo de Economia do Saneamento, Energia & Solues Ambientais, 2012, So Paulo. COSTA, A. J. M. Casal desafios na teoria e na prtica: apresentao. In: Grupo de Economia do Saneamento, Energia & Solues Ambientais, 2012, So Paulo. FILHO, M. J. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11 Edio, So Paulo: Dialtica, 2005. GELLER, H. S. O uso eficiente da eletricidade: uma estratgia de Desenvolvimento para o Brasil. Rio de Janeiro, INEE, 1991. GOMES, H. P. Eficincia hidrulica e energtica em saneamento: Anlise econmica de projetos. 2 edio. 145 pp. Editora Universitria: Joo Pessoa, 2009. IFC, BEE e ASE. Manual for the Development of Municipal Energy Efficiency Projects. India, 2007. JUNIOR, J. T. P. Comentrios lei de licitaes e contrataes da administrao pblica. 8 Edio, Rio de Janeiro: Renovar, 2009. KINGDOM, B.; LIEMBERGER, R.; MARIN, P. The challenge of reducing Non-Revenue Water (NRW) in developing countries. How the private sector can help: A look at performance-based service contracting. Water supply and sanitation sector board discussion paper series. Paper No. 8, 2006. MAURER, L. T. A; BARROSO, L. A. Electricity Auctions: An Overview of Efficient Practices. World Bank Study, 2011. MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS. Disponvel em: http://www.snis.gov.br/. Acesso em: 20/05/2012. MORENO, E.; HACKEROTT, C. F. Programas de Eficincia Energtica no Setor Pblico: apresentao. In: Grupo de Economia do Saneamento, Energia & Solues Ambientais, 2011, So Paulo. RANHILL WATER SERVICES. Non Revenue Water (NRW) Management Strategy for Surabaya Water Company. Documento Interno, 2011. ROSITO, C. Poltica Nacional de Saneamento: do Planasa ao Plansab: apresentao. In: Grupo de Economia do Saneamento, Energia & Solues Ambientais, 2012, So Paulo.
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4. Aspectos tcnicos: Definindo o escopo de interveno e o baseline

5. Aspectos econmicos: Parmetros para um estudo de viabilidade econmico-financeira

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(International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities)

(Manual for Development of Municipal Energy Efficieny Projects)

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Source: SNIS Source: SNIS2009 2009

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Quadro 2 Perdas sobre o faturamento para empresas estaduais (%)

Source: SNIS Source: SNIS2009 2009

Quadro 3 Perdas sobre o faturamento para empresas municipais

Source: SNIS 2009 Source: SNIS 2009

Source:SNIS SNIS 2009 2009 Source:

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Source: SNIS 2009

Demanda por servios de reduo de perdas de gua e eficincia energtica:

Ganhos potenciais (R$ Bilhes)

Fonte: SNIS 2009 e (ROSITO, 2012). Elaborado por GO Associados

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Gastos (R$ Bilhes)

Ganhos potenciais (R$ Bilhes)

Fonte: SNIS 2009 e (ROSITO, 2012). Elaborado por GO Associados

2.1: Conceitos-chave Pontos para discusso

4 Esta porcentagem est baseada no programa de reduo de perdas de gua da SABESP.

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3. As Vantagens dos Contratos de Performance para Operadoras de Saneamento

3.1 Reviso da Literatura internacional 3.1.1 Reduo de perdas de gua

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Percentual de operadoras de gua em cada nvel de perda de gua

Source: IBNET Fonte: IBNET

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3.1.2 Eficincia energtica

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Quadro 8 Modelo de economia garantida

Quadro 9 Modelo de economias compartilhadas

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Quadro 10 Comparao entre os modelos A E B

3.2. Por que realizar contratos de performance no Brasil?

(i) Capacidade de financiamento

Reduo da capacidade de investimento

Baixa capacida de operacional

Reduo da capacidade de financiamento

Baixa gerao de receitas e elevados custos operacionais

Fonte: GO Source: GOAssociados Associados

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(ii) Know-how na estruturao de um programa de reduo de perdas de gua ou eficincia energtica

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(iii) Reduo de custos de transao

(iv) Aumento de incentivos positivos ao contratado privado

3.1: Conceitos-chave Pontos para discusso

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4. Aspectos Tcnicos: Definindo o Escopo de Interveno e o Baseline