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Direito Administrativo II

FDUP 2009/2010 Ana Cludia Leal

I O ACTO ADMINISTRATIVO
1. Conceptualizao do acto administrativo 1.1 Os equvocos e as insuficincias da noo legal-procedimental do acto administrativo (art. 120)
Acto Administrativo art. 120 CPA definio/conceito de acto administrativo Para efeitos da presente lei, consideram-se actos administrativos as decises dos rgos da Administrao que ao abrigo de normas de direito pblico visem produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta. Definio ampla de acto administrativo: no a noo que o Prof. Colao adopta. Ser o acto administrativo ainda hoje a principal forma de actividade administrativa? O Prof. Colao entende que sim: o acto administrativo a principal manifestao de agir da Administrao. nossa opinio que o acto administrativo ainda a figura central do direito administrativo, (). Entre todas as figuras que so prprias do direito administrativo, o acto seguramente a mais adequada a produzir segurana jurdica nas relaes entre os particulares e a Administrao e, por isso, dotada de uma enorme estabilidade e at fixidez. Podemos dizer que o acto administrativo a figura que simboliza a especificidade do Direito Administrativo, por se tratar, precisamente, de uma figura exclusiva e caracterstica deste ramo de Direito. (Colao Antunes, A Teoria do Acto e a Justia
Administrativa, Coimbra, 2006)

Para alguns autores no assim o regulamento. O regulamento a principal forma de autoridade, disso no h dvida.

decises dos rgos administrativos manifestao de vontade da Administrao atravs de um rgo administrativo no exerccio de poderes administrativos. Esta manifestao de vontade levada a cabo por um rgo administrativo competente.
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Diferencia os actos administrativos de outros actos pblicos: s so actos administrativos os actos praticados no exerccio da funo administrativa. Critica: a realidade mais complexa. Um rgo pblico que no seja administrativo no pode praticar actos materialmente administrativos? Pode Exemplos: - Presidente da Assembleia da Repblica pode praticar uma sano disciplinar; - Os particulares no exerccio de tarefas pblicas (concessionrios) podem praticar actos administrativos. o acto administrativo um acto jurdico deciso praticada por um rgo da Administrao destinada a produzir efeitos jurdicos. Diferencia os actos administrativos de uma informao, advertncia. podem no ter efeitos jurdicos O CPA diz que visem produzir efeitos jurdicos Aponta para uma viso ampla: o acto uma deciso da Administrao que envolve uma relao com os particulares e que produz efeitos jurdicos externos. Relao com os interessados/terceiros A eficcia externa permite distinguir o acto propriamente dito e os actos procedimentais. Acto administrativo (noo restrita do Prof. Colao noo de acto administrativo regulador): deciso unilateral de autoridade de um rgo no exerccio de poderes administrativos que produz efeitos jurdicos externos e nessa medida constitui, modifica ou extingue uma determinada relao jurdicoadministrativa.

O acto administrativo tem, antes de mais, um carcter regulador. O carcter regulador do contedo do acto , sem dvida, a caracterstica basilar do conceito estrito de acto administrativo, mas tambm, curiosamente, a menos visvel face turbulncia conceptual dos dias de hoje. (Colao Antunes, A Teoria
do Acto e a Justia Administrativa, Coimbra, 2006)

Com o contedo regulador do acto administrativo depreende-se, desde logo, a definio de uma situao concreta e individual (artigo 120 do CPA ); o que se quer evidenciar especificamente que os actos administrativos se dirigem produo de uma consequncia, consequncia esta que consiste na criao, modificao ou extino de um direito ou de um dever, ou na determinao jurdica de uma coisa (actos administrativos reais). Isto quer dizer que a natureza reguladora do acto administrativo implica que estes so especificamente ditados para a criao, modificao ou extino de uma determinada relao jurdica, podendo ainda consistir, face ao contexto no autoritrio e ao carcter prestador da Administrao, numa declarao de um direito relativamente a uma pessoa, coisa ou situao. Neste ltimo caso, pelas razes apontadas, no imprescindvel a referida dimenso reguladora. Note-se que a regulao pretendida por um acto nulo no se materializa, sem que deixem de constituir verdadeiros actos administrativos. O carcter regulador do acto administrativo tem ainda o mrito de reafirmar a primariedade da lei na definio do interesse pblico, competindo Administrao dar-lhe plena realizao no respeito proporcionalstico dos direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados (artigos 266. da CRP e 5./2 do CPA). (Colao Antunes, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa, Coimbra,
2006)

1.2 Elementos estruturantes do acto administrativo


Caractersticas/Elementos do Acto Administrativo: 1) Deciso proferida por um rgo administrativo O acto em princpio uma deciso de um rgo administrativo mas h outros rgos pblicos que podem praticar actos materialmente administrativos. Exemplos: Presidente da Repblica Portuguesa, Presidente da Assembleia da Repblica. (), o acto (artigos 2./3 e 120. do CPA) deve ser proferido por um rgo da Administrao pblica ou entidades privadas no exerccio de funes pblicas, como acontece tradicionalmente com os concessionrios. (Colao Antunes, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa,
Coimbra, 2006)

2) Trata-se de um acto jurdico


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Trata-se de um acto jurdico na medida em que produz efeitos jurdicos. Excludos do conceito de acto administrativo estaro, por certo, as meras informaes ou os pareceres no vinculativos como tambm os meros conselhos ou advertncias. Excluem-se igualmente os actos preparatrios ou instrumentais que no contenham uma regulao (final) da situao jurdica, ao invs do que j acontece com os conhecidos actos destacveis.
(Colao Antunes, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa, Coimbra, 2006)

3) Trata-se de uma deciso que produz efeitos jurdicos externos No basta dizer que os actos administrativos produzem efeitos jurdicos tm que ter eficcia externa. Sem eficcia externa a esfera jurdica do particular no tocada. Isto permite distinguir os actos administrativos de actos procedimentais. Os efeitos jurdicos externos podem ser de 2 tipos: Positivos o acto altera a ordem jurdica/posies jurdicas. Ex: acto declarativo de utilidade pblica (expropriao) Negativos o acto no altera a ordem jurdica/posies jurdicas dos particulares. Ex: o particular dirige-se Cmara Municipal para requerer uma licena e a Cmara recusa. Delimitado o carcter regulador do acto administrativo agora tempo de abordar a nota da eficcia externa (artigo 51. do CPTA e artigo 127. e segs. do CPA). O segundo elemento que confere substantividade prpria a acto administrativo a eficcia externa, ou seja, a produo de efeitos jurdicos externos, atingindo a esfera jurdica de terceiros. () () Cabem tambm na noo de acto administrativo aquelas actuaes administrativas a que chamamos actos finais parciais, na medida que constituem o acto final de um subprocedimento administrativo que cristaliza a posio sobre um determinado interesse pblico especfico e, simultaneamente, produzem efeitos externos. (Colao Antunes, A Teoria do Acto
e a Justia Administrativa, Coimbra, 2006)

4) Deciso unilateral de autoridade

Tem que haver sempre um procedimento administrativo: no h acto, regulamento nem contrato sem procedimento administrativo. O interessado participa no procedimento mas no final a deciso unilateral no preciso o consentimento dos destinatrios. A unilateralidade uma manifestao de autoridade. Uma outra caracterstica do acto administrativo prende-se com a expresso medidas de autoridade, que nos permite distinguir actos administrativos de outras actuaes pblicas que no tm esta nota, como acontece com os contratos administrativos, bem como as actuaes administrativas sujeitas ao direito privado. Os actos administrativos so praticados no exerccio de um poder de autoridade regulado por normas de direito pblico, mais exactamente de direito administrativo. (Colao Antunes,
A Teoria do Acto e a Justia Administrativa, Coimbra, 2006)

5) Situao individual e concreta O acto tem como destinatrio uma ou mais pessoas individualizadas. Diferencia-se do regulamento normas gerais e abstractas. Actos intermdios: Actos colectivos caso concreto mas com um conjunto de pessoas. Actos plurais a Administrao pratica um acto que se aplica por igual a um conjunto de pessoas diferenciadas. Actos administrativos gerais destinatrios mais ou menos indeterminados. Ex: - fixao de um edital de um concurso pblico - planos urbansticos - sinais de trnsito So uma norma administrativa ou actos administrativos gerais? Tradicionalmente eram actos administrativos gerais. Porqu?

Porque tradicionalmente os regulamentos no eram contenciosamente impugnveis. Da optar-se por actos administrativos gerais. Hoje isso no se justifica Art. 73. e ss CPTA as normas administrativas so directamente aplicveis quanto aos destinatrios. So hoje directamente impugnveis. Se assim e se o motivo de classific-los como actos administrativos gerais era a possibilidade de acesso ao tribunal ento isso j no se justifica. Prof. Colao: hoje no preciso ampliar o acto, os sinais de trnsito cabem melhor na figura de norma administrativa. O que traz a vantagem de de acordo com o art. 74. CPTA serem impugnveis a todo o tempo.

O acto administrativo destina-se a regular uma situao individual e concreta, enquanto a norma reguladora peca por abstraco e generalidade. Se bem entendemos, o carcter individual do acto alude mais natureza concreta da medida do que propriamente aos seus destinatrios, se bem que os actos gerais possam colocar alguma tenso definio legal de acto (artigo 120.do CPA). Com efeito, os actos administrativos gerais reportam-se a uma pluralidade de destinatrios, pelo que a distino em relao s normas administrativas se torna mais problemtica, com refraces, inclusive, na execuo das sentenas (). (), o acto administrativo geral vem dirigido a uma pluralidade de pessoas determinveis ou determinadas por uma caracterstica genrica, uma vez que o acto ao regular numa situao concreta tem por destinatrios um grupo de pessoas determinvel pela sua pertinncia a um crculo concreto, como pode suceder com os participantes numa manifestao. Falta-lhe, assim, a nota da generalidade que caracteriza a norma administrativa, podendo incluir-se aqui situaes como a medida que probe a circulao automvel numa estrada, em particular, por razes ambientais; no h, portanto, alterao da ordem jurdica, como sucederia com a norma administrativa. Outra coisa seria se tal proibio fosse de aplicao geral a todas as estradas. Depois, os actos que se referem a uma coisa, afectam apenas indirectamente as pessoas na medida em que estas tenham relao com o objecto da regulao. Alguma doutrina, (), inclui nos actos administrativos gerais, os actos que regulam o uso de uma coisa por um
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conjunto aparentemente indeterminado de pessoas, ao mesmo tempo que se fixam as suas obrigaes e direitos. Referimo-nos aos sinais de trnsito obrigatrios, desde que tenham carcter regulador, se bem que os destinatrios possam ser determinveis pela categoria de utentes da via pblica. O problema essencial, que, para alm da sua natureza jurdica, colocam os actos administrativos gerais e, em particular, os sinais de trnsito, o da sua notificao e, consequentemente, quando que se forma o caso decidido, o que leva alguma doutrina a catalog-los como norma administrativa. () Seguindo o critrio da tutela judicial efectiva e do direito de acesso ao direito, (), parece-nos mais adequado classificar os sinais de trnsito como normas administrativas, que so, alis, impugnveis a todo o tempo (artigo 74. do CPTA). Em extrema sntese, a soluo por ns defendida tem a vantagem de impedir uma interpretao extensiva do acto administrativo e, portanto, a sua desfigurao dogmtica, sem que fique minimamente prejudicada a tutela judicial efectiva dos cidados. (Colao Antunes, A Teoria do Acto e a
Justia Administrativa, Coimbra, 2006)

6) Acto final ou equiparado O acto administrativo normalmente o acto que conclui o procedimento acto final ou equiparado. 2 tipos de actos procedimentais Preparar a deciso final actos complementares ou integrativos da eficcia ex: publicao, notificao para que produzam efeitos jurdicos

elementos auxiliares actos preparatrios

Mas h actos procedimentais equiparados a actos finais porque apresentam uma certa autonomia. Exemplo: excluso de um candidato a um concurso esse acto pode ser impugnado contenciosamente. Actos de execuo no so actos administrativos. art. 149 e ss CPA

destinam-se apenas a retirar efeitos de um acto anterior. art. 151/3 e 4 CPA mas podem ser susceptveis de impugnao contenciosa devido a vcios.

1.3 Debate doutrinal sobre a noo de acto administrativo


Controvrsia Doutrinal o acto administrativo no tem uma noo unnime. Doutrina e Jurisprudncia tradicionais 2 noes Noo substantiva ampla de acto administrativo O acto administrativo uma deciso do rgo administrativo, no exerccio de funes administrativas, que produz efeitos jurdicos numa situao individual e concreta. Noo ampla Noo adjectiva-processual de acto administrativo O acto tem que ser definitivo e executrio para ser impugnado contenciosamente. Definitivo porque s ele pode ofender a esfera jurdica do particular. Executrio o que queria dizer era actos eficazes e no executrios. Doutrina influenciada pela cultura alem Coimbra (Rogrio Soares, Vieira de Andrade) O acto administrativo definitivo um conceito imprestvel por abrigar actos jurdicos praticados pela Administrao de natureza muito diversa. A noo adjectivo-processual demasiada restrita confuso.

Esta doutrina d uma noo restrita mas no to restrita como a noo adjectivo-processual da doutrina clssica nem to ampla como a noo substantiva. Noo unitria e integrada
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Tenta fazer coincidir a noo substantiva com a noo processual.

1.3.1

A questo da definitividade do acto Doutrina Tradicional: Freitas do Amaral Para efeitos contenciosos acto definitivo e executrio tem que obedecer a uma tripla definitividade. (1) Definitividade horizontal (2) Definitividade material (3) Definitividade vertical/competencial Definitividade horizontal o acto administrativo tinha que ser um acto que punha termo ao procedimento administrativo. Definitividade material o acto que define a situao jurdica do particular face Administrao contedo do acto. Definitividade vertical o acto vertical se for praticado pelo rgo superior da hierarquia ou independente. Se o acto praticado por um rgo subalterno no exerccio de uma competncia concorrente tem que haver previamente uma impugnao administrativa necessria e s depois a via contenciosa ou exclusiva pode ser directamente impugnado. Doutrina Alem: - No h que distinguir uma noo material porque a prpria noo de acto engloba o contedo. - Em matria de definitividade horizontal demasiado exigente porque h actos destacveis/autnomos. - Ponto de encontro: para a doutrina alem apenas h definitividade vertical. Qualquer acto administrativo por natureza contenciosamente impugnvel mas para saber se estamos perante uma definitividade vertical temos que saber qual o rgo e em que competncia foi praticado o acto administrativo. rgo subalterno no exerccio de competncia concorrente: tem que haver primeiro recurso hierrquico e s depois pode haver impugnao contenciosa.

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Competncia comum ( irrelevante para efeitos de recurso hierrquico): Conjunta: o acto praticado por acordo dos rgos envolvidos Simultnea: qualquer dos rgos pode praticar o acto Competncia prpria a lei atribui ao rgo subalterno a competncia ainda que o superior hierrquico possa rever o acto: Concorrente o acto pode ser revisto pelo superior hierrquico. Tem que haver recurso hierrquico necessrio como pressuposto da impugnao contenciosa. Exclusiva o acto imediata e directamente impugnvel. Em sntese: Actos definitivos Actos praticados pelo superior hierrquico ou rgos independentes; Actos praticados no exerccio de competncias comuns; Actos praticados pelo subalterno no exerccio de competncias prprias exclusivas; Actos praticados pelos rgos subalternos no mbito de uma delegao de poderes quando esse acto quando praticado fosse definitivo. Actos no definitivos Actos dos rgos subalternos numa competncia partilhada ou concorrente; Quando o acto praticado pelo rgo subalterno no for definitivo.

Reforma do Direito Administrativo - art. 51. CPTA - art. 59./4 e 5 CPTA Ser que a reforma do CPTA veio revogar tacitamente as disposies do CPA que exigem o recurso hierrquico necessrio? (art. 167. e ss CPA) Vrias posies Art. 268./4 CRP espcie de direito de impugnao contenciosa directa. Vasco Pereira da Silva posio mais radical Inconstitucionalidade O recurso hierrquico necessrio violaria o princpio da desconcentrao de poderes e viola a tutela jurisdicional efectiva.
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Outros autores: Vieira de Andrade, Srvulo Correia No se trata de qualquer inconstitucionalidade, simplesmente o momento de impugnao contenciosa passa para um momento posterior. Art. 59./4 e 5 CPTA teria vindo revogar as disposies do CPA? O Prof. Colao no concorda: porque so normas gerais que no podem revogar normas especiais. Aroso de Almeida (Prof. Universidade Catlica) no h uma revogao tcita nem inconstitucionalidade. Defende-se uma interpretao actualista: Prof. Colao, Aroso de Almeida, Vieira de Andrade As normas especiais do CPA no foram tocadas pela Reforma do CPTA o que deve haver uma interpretao actualista com alcance menor. Tem que resultar de uma deciso deliberada e consciente do legislador No ofende o princpio constitucional da tutela jurisdicional efectiva nem de acesso aos tribunais

A haver inconstitucionalidade para o Prof. Colao era por outro motivo: porque a Administrao tem outra oportunidade para rever o acto administrativo. uma forma de autotutela indirecta. A Administrao goza da possibilidade de anular o acto nos termos do art. 141. CPA por razes de interesse pblico. Para alm disto ainda permitir a impugnao administrativa necessria parece excessivo. Favorece a Administrao e no o particular tem uma segunda oportunidade de eliminar um acto ilegal. Essa competncia deve ser dos tribunais administrativos. No h nenhuma norma do CPTA que venha eliminar as normas do CPA, nomeadamente os artigos 167. e ss as normas gerais no devem revogar as normas especiais. A regra hoje a impugnao administrativa potestativa/facultativa.
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Antigamente era a impugnao administrativa necessria.

1.4 Tipologia dos actos administrativos


1. Distino: Actos de 1. grau ou primrios: generalidade dos actos administrativos versam pela primeira vez sobre determinada situao da vida. Actos de 2. grau ou secundrios: actos que incidem sobre outros actos anteriormente praticados. Ex: Revogao.

2. Distino: Actos que criam situaes de desvantagem suprimem, comprimem ou retiram direitos da esfera jurdica do particular. Actos ablativos normalmente suprimem ou comprimem a esfera patrimonial do particular. Exemplos: Expropriao lei 168/99, 18 Setembro 2 Tipos de subprocedimento: - Acto declarativo de utilidade pblica e fim de utilidade pblica acto final: Os tribunais competentes so os tribunais administrativos. (legalidade do acto) - Se no houver lugar a acordo entre os particulares expropriados e a Administrao Pblica h uma discusso contenciosa quanto ao valor da indemnizao: os tribunais competentes so os tribunais comuns (valor da indemnizao) H dualidade jurdica Na reforma do CPTA discutiu-se isto mas optou-se pela tradio e manteve-se esta dualidade de jurisdies. Actos impositivos actos que impem uma determinada conduta aos particulares ou submetem esfera jurdica do destinatrio a produo de determinados efeitos jurdicos conforme o contedo da obrigao. Exemplo: ordem: Comando ordem positiva Proibies ordem negativa

Actos que criam/ampliam vantagens na esfera jurdica do particular


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Delegao de poderes acto pelo qual um rgo permite a outro rgo da mesma pessoa colectiva a transferncia do exerccio da competncia. Concesses relativamente a uma entidade pblica/administrativa. Translativas acto atravs do qual a entidade administrativa transfere os seus poderes administrativos de que j titular para o particular. Constitutivas a Administrao cria de novo poderes ou direitos que transmite/transfere a determinados particulares. Ex: uso privativo de domnio pblico utilizar uma parte de uma praa para instalar uma esplanada, quiosque.

Autorizaes Administrativas Temos que distinguir estas 2 relaes: 1. Entre a Administrao e os particulares 2 tipos de autorizao: Autorizao licena ou autorizao constitutiva o particular no tem qualquer direito face Administrao. Atravs da autorizao constitutiva a Administrao permite que o particular tenha o direito de exercer uma determinada actividade que est sujeita a controlo prvio da Administrao. O particular at ao momento constitutivo do exerccio da actividade no titular do direito com a autorizao constitutiva que nasce o direito de ele exercer essa actividade. Autorizao propriamente dita ou autorizao permissiva o particular j titular do direito mas o exerccio da actividade est sujeito ao controlo da Administrao. Ex: manifestao pblica O particular j tem o direito mas s pode exercer o direito depois da autorizao da Administrao. 2. Entre entidades/rgos administrativos Autorizao constitutiva de legitimao para agir a lei atribui competncia ao rgo para praticar um conjunto de actos.
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Muitas vezes o rgo competente mas no est legitimado para exercer essa competncia. Precisa da autorizao de outros rgos para praticar os actos a autorizao um requisito de validade do acto quanto aos sujeitos. (controla a legalidade e o mrito)

Delegao de poderes O rgo delegante no tem competncia para praticar o acto e mesmo depois da autorizao o rgo continua a no ser competente. Ex: Cmara Municipal precisa da autorizao da Assembleia Municipal. Autorizao permissiva Ex: aprovaes desencadeiam a eficcia/efeitos jurdicos do acto aprovado. Requisito de eficcia porque um acto de 2 grau

Requisito de validade

Actos que eliminam ou reduzem encargos Dispensas quando o acto administrativo tem por objectivo desonerar o particular de determinado dever. Ex: - utilizao de servios da categoria de certas pessoas - andar desarmado h pessoas que podem andar armadas

Isenes resulta directa e autonomamente da prpria lei. Ex: isenes fiscais a deficientes.

Medidas Provisrias/Cautelares art. 84 e 85 CPA antes do CPA s estavam contidos em legislao avulsa.

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O CPA concede uma grande discricionaridade quanto s medidas provisrias para salvaguardar interesses pblicos relevantes.

O Prof. Colao acha que deveria haver uma certa tipicidade. Art. 85. CPA as medidas provisrias caducam: Logo que for proferida deciso definitiva no procedimento; Quando decorrer o prazo que lhes tiver sido fixado, ou a respectiva prorrogao; Se decorrer o prazo fixado na lei para a deciso final; Se, no estando estabelecido tal prazo, a deciso final no for proferida dentro dos seis meses seguintes instaurao do procedimento. As medidas cautelares no originam indemnizao para os particulares. Se forem para alm do prazo legal a j h direito indemnizao.

Acto tcito est consagrado no art. 108. e 109. CPA Qual o sentido jurdico a atribuir ao silncio da Administrao? O particular dirige um requerimento e a Administrao nada diz. 2 Sentidos Valor negativo Acto de indeferimento tcito Valor positivo acto de deferimento tcito

A regra o indeferimento tcito mas quem l desatentamente o CPA, como o deferimento tcito vem primeiro (art. 108. CPA), poderia pensar que a regra seria o deferimento tcito. Deferimento tcito se conjugarmos o n. 1 com o n. 3 do art. 108. acontece que o acto produz os mesmos efeitos jurdicos que um acto expresso independentemente do pedido violar a legalidade aplicvel. O CPTA veio tocar no regime substantivo mas parcialmente, porque o Prof. Colao acha que s se aplica ao indeferimento tcito e no ao deferimento tcito. Reforma do CPTA aco de impugnao do acto legalmente devido.
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O indeferimento tcito foi abolido de certa forma com a reforma administrativa mas manteve-se a fico quanto ao deferimento tcito. Produz exactamente os mesmos efeitos jurdicos como se se tratasse de um acto favorvel expresso. E O INTERESSE PBLICO E DOS TERCEIROS? Como se explica que o particular obtenha atravs do acto tcito aquilo que a Administrao no poderia obter atravs de um acto legal expresso? Ex: pedido de licenciamento, mas o requerimento est em desacordo com o ordenamento jurdico aplicvel. 3 Teses 1) O deferimento tcito produz os efeitos pedidos pelo particular independentemente dos vcios. Segurana jurdica mas o Prof. Colao acha que s pode haver segurana jurdica de acordo com o princpio da legalidade. 2) Fase menos contestvel que a primeira o deferimento tcito produziria os efeitos consentidos pelo ordenamento jurdico aplicvel. Aqui valoriza-se o princpio da legalidade e no o da segurana jurdica. Inconveniente: como sabemos que o deferimento tcito est de acordo com o ordenamento jurdico? Situao de insegurana jurdica. 3) O Prof. Colao adopta esta tese modelar os efeitos do deferimento tcito de acordo com a gravidade dos vcios de que ele padece. Vcios que geram a anulabilidade os interessados tm que impugnar no prazo legal 3 meses; Vcios que geram a nulidade se o acto for nulo o acto no produz efeitos jurdicos. Pode ser impugnado a todo o tempo.

Este entendimento parece ser o melhor do ponto de vista do Prof. Colao situao mais equilibrada.

A reforma do CPTA a ver do Prof. Colao deveria atingir tambm o deferimento tcito.
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razovel que o particular obtenha pelo deferimento tcito aquilo que no obteria por um acto expresso? Parece questionvel 3 Requisitos para que o silncio produza efeitos: - requerimento; - que o rgo tenha o dever legal de decidir; - tenha decorrido o prazo legal para a Administrao se pronunciar. Art. 109. CPA importante para definir o prazo que a Administrao tem para decidir. No foi todo revogado Sem prejuzo do disposto no artigo anterior, a falta, no prazo fixado para a emisso, de deciso final sobre a pretenso dirigida a rgo administrativo competente confere ao interessado, salvo disposio em contrrio, a faculdade de presumir indeferida essa pretenso, para poder exercer o respectivo meio legal de impugnao. Parte do artigo que foi revogado pelo CPTA deveria ler-se isto: A faculdade de lanar mo do meio de tutela adequado tutela das suas pretenses.

1.5 A validade do acto administrativo


1.5.1 Noo e caracteres Validade do Acto Administrativo: qualidade do acto constitudo de acordo com as normas legais fundamentais que regulam este tipo de actuao da Administrao produzindo, consequentemente, efeitos jurdicos permanentes e estveis. Quando o acto praticado em desconformidade com a ordem jurdica estamos perante um vcio. Depender do vcio o tipo de invalidade: - vcios mais graves: nulidade; - vcios menos graves: anulabilidade.

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COMO QUE SABEMOS SE O ACTO VLIDO? A lei em sentido formal no o nico parmetro que regula a Administrao h um bloco de juridicidade. Normas internacionais Normas regulamentares Normas legislativas Normas comunitrias Princpios fundamentais

Para quem individualiza o dever da Administrao (convenincia, oportunidade, mrito) actos de boa administrao os vcios do origem a vcios de mrito. Oportunidade e convenincia O Prof. Colao entende que este dever da Administrao deve ser entendido de uma forma mais juridicizvel. Nunca pode ser posto em causa o princpio da legalidade, da juridicidade. Ser que a eficincia e eficcia no podero ser vistas como parmetro da juridicidade? (na medida do principio da igualdade, da proporcionalidade). O Prof. Colao entende que sim. O parmetro da eficcia e da eficincia pode ser visto como parmetro da juridicidade. (art. 10. CPA e art. 267. CRP) O Prof. Colao defende a juridificao. preciso ter em conta que os vcios normalmente so vcios invalidantes mas h vcios que no so invalidantes. Quando se trata, por exemplo, de uma norma interna. Ex: prazo para a concluso do procedimento isso no invalida o acto.

H que distinguir as invalidades das meras irregularidades. Ser razovel invalidar um acto que substancialmente bom?

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A Administrao incumpriu uma formalidade mas o contedo do acto est de acordo com o ordenamento materialmente justo. O Prof. Colao entende que muitas vezes estes actos no so impugnados. At porque muitas vezes a Administrao pode praticar novamente o acto no qualquer vantagem para o particular. (), pode acontecer que o incumprimento de certas normas de procedimento no acarrete a invalidade do acto, quer por se tratar partida de normas meramente indicativas () quer por tal incumprimento, (), no importar, no caso concreto, leso efectiva dos valores e interesses protegidos pela norma violada, por estes alcanarem a sua realizao por outra via (). Estes vcios procedimentais () consubstanciam exemplos da figura () da irregularidade, (). Como diz Rogrio Soares, trata-se de 2uma censura ligeira, decorrente da venialidade do vcio, que no afecta a produtividade do acto, mas que pode ocasionar efeitos acessrios. O acto irregular sempre um acto existente e vlido. (). Conforme escreve Marcelo Rebelo de Sousa, a sano do acto irregular no se traduz na sua invalidade, mas antes na previso de efeitos secundrios ou laterais, que no afectam a susceptibilidade de produo dos efeitos prototpicos. () () O conceito de irregularidade desdobra-se, pois, em dois tipos: no de o vcio no afectar a eficcia do acto, e no de a afectar, diminuindo-a, mas no a impedindo. (Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, vol. II)

1.5.2

Tipos de invalidade: anulabilidade e nulidade Invalidade do Acto Acto que praticado em desconformidade com a ordem jurdica que regula este tipo de actuao da Administrao e consequentemente no produz efeitos jurdicos. Inaptido do acto para produz os efeitos jurdicos tpicos da categoria do acto a que pertence desconformidade com o ordenamento jurdico.

Tipos de invalidade Nulidade excepo art. 134. CPA bastante amplo em comparao com outros ordenamentos.
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Anulabilidade regra: porque que a anulabilidade a regra? Tem a ver com o sistema de Administrao e com a certeza e segurana jurdica. No nosso direito, a nulidade tem carcter excepcional; a anulabilidade que tem carcter geral. () Porqu? Por razes de certeza e de segurana da ordem jurdica. No se poderia admitir que, dado o regime da nulidade () pairasse indefinidamente a dvida sobre se os actos da Administrao so legais ou so ilegais, so vlidos ou invlidos. () Em concluso, a regra a de que o acto invlido anulvel: se ao fim de um certo prazo ningum pedir a sua anulao, ele converte-se num acto vlido, isto , fica sanado. (Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, vol.
II)

Regime Jurdico Nulidade art. 133. e 134. CPA O CPA distingue 2 tipos de nulidade: - Nulidade por natureza art. 133./1 CPA So nulos os actos a que falte qualquer dos elementos essenciais - Nulidade por determinao legal art. 133./1 in fine CPA So nulos () os quais a lei comine expressamente essa forma de invalidade. Art. 133./2 CPA exemplos de actos nulos: enumerao exemplificativa. O legislador no resolveu o problema da nulidade por si prprio. Espao para a doutrina e jurisprudncia configurar outras situaes que resultem na nulidade. Espao para criao O Prof. Colao entende que os elementos essenciais do acto so aqueles elementos indispensveis prpria estrutura do acto praticamente um acto inexistente. Ex: acto nulo por natureza:
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- declarao constitutiva em que os factos enunciados nessa declarao sejam falsos; - situao de carncia de poder a Administrao no tem norma habilitante para produzir o acto. Situaes de nulidade por natureza O que no quer dizer que os actos nulos por determinao legal no sejam actos nulos por natureza a maioria so. Ex: actos que violem direitos fundamentais art. 133./2/d. Srvulo Correia Distinguem os actos nulos dos actos inexistentes Freitas do Amaral Vieira de Andrade Um acto inexistente um acto nulo por natureza Colao Antunes O Prof. Colao acha que o acto nulo produz efeitos. Se no houvesse porque haveria uma declarao de nulidade? Efeitos reais produzem. Uma coisa os efeitos pretendidos pela Administrao outra os efeitos reais que produzem. art. 134./1 CPA O acto nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos, independentemente da declarao de nulidade. O Prof. Colao acha que efeitos reais/lesivos o acto produz tem a ver com a obrigatoriedade/ vinculatividade do acto Refere-se a eficcia interna. Eficcia externa

So estes actos que o acto nulo no produz Vinculatividade do contedo do acto administrativo. Alguns efeitos externos o acto produz

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Art. 134./2 CPA A nulidade invocvel a todo o tempo por qualquer interessado e pode ser declarada, tambm a todo o tempo, por qualquer rgo administrativo ou por qualquer tribunal. - tem que ser um rgo com poderes de direco e superintendncia - a Administrao para declarar o acto nulo tem que ouvir previamente o interessado -quanto ao tribunal competente para declarar a nulidade 2 Teses: - h quem defenda que pode ser qualquer tribunal a declarar a nulidade; e - h quem entenda que o tribunal judicial pode conhecer da nulidade mas s o tribunal administrativo pode declarar a nulidade tese defendida pelo Prof. Colao. Art. 134./3 CPA O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a possibilidade de atribuio de certos efeitos jurdicos a situaes de facto decorrentes de actos nulos, por fora do simples decurso do tempo, de harmonia com os princpios gerais de direito. Seria injusto declarar a nulidade de um acto que j se consolidou na esfera do particular. Ex: Depois do 25 de Abril houve profundas alteraes nas autarquias locais. Muitos funcionrios no tinham habilitaes ocuparam aqueles lugares durante anos sem os requisitos para aquela funo. Seria justo declarar o acto nulo? Parece pouco razovel tendo em conta o princpio da boa f. O que importa que a sentena resulte nos fins ltimos do direito. Os actos nulos no so sanveis art. 137./1 CPA No so susceptveis de ratificao, reforma e converso os actos nulos ou inexistentes.

Anulabilidade art. 135. e 136. CPA Consequncia dos vcios do acto menos grave.
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O acto apesar de invlido eficaz, vincula a Administrao e os particulares at o acto ser impugnado administra ou contenciosamente. H um prazo para a impugnao. No caso dos actos anulveis a Administrao tem um prazo relativamente curto previsto no art. 141. CPA que deve ser conjugado com o art. 58./2 CPTA 3 meses. Aco administrativa especial marcada pela autoridade e unilateralidade. Aco administrativa comum restantes casos (art. 37. CPTA) Um dos princpios fundamentais do contencioso o princpio da acumulao de pedidos acontece que se os pedidos correspondem a aces processuais diferentes segue-se a aco administrativa especial ou a comum? O legislador diz no art.5. CPTA que a aco administrativa especial. No obsta cumulao de pedidos a circunstncia de aos pedidos cumulados corresponderem diferentes formas de processo, adoptando-se, nesse caso, a forma da aco administrativa especial, com as adaptaes que se revelem necessrias. A aco administrativa especial acaba por ser a regra. O acto pode ser anulado administra ou contenciosamente. Prazo curto 3 meses O acto torna-se a partir da inimpugnvel Pode ser objecto de apreciao incidental com o limite do art. 38./2 CPTA. No produzir os mesmos resultados/efeitos que o acto impugnado no prazo legal. Resulta da anulao o seguinte: - a Administrao tem o dever de reconstituir a situao hipottica actual;

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- a Administrao no pode praticar o mesmo acto com o mesmo vcio com risco de nulidade: art. 176./5 CPTA. Quando for caso disso, o autor pode pedir ainda a declarao de nulidade dos actos desconformes com a sentena, bem como a anulao daqueles que mantenham, sem fundamento vlido, a situao constituda pelo acto anulado.

1.5.3

Requisitos de validade do acto administrativo Elementos que compem a estrutura do acto 4 Elementos (1) Elementos Subjectivos So fundamentalmente 2 o acto administrativo pressupe o seu autor e os seus destinatrios. Interessados e terceiros afectados (2) Elementos Objectivos So 2: - Contedo do acto que a sua capacidade e susceptibilidade de impor alteraes no ordenamento jurdico. - Objecto do acto entidade que sofre os efeitos produzidos pelo acto. - pode ser pessoas; - pode ser outro acto actos de 2. grau; - pode ser uma coisa acto administrativo real. (3) Elementos Formais H que distinguir a forma e as formalidades: Forma: modo de exteriorizao legal do acto. A lei prev que o acto seja manifestado da forma legal forma escrita de acordo com o art. 122. CPA mas pode ser oral no caso dos rgos colegiais (art. 27./4) Formalidades: tem a ver com o cumprimento de regras procedimentais relativas correcta formao do acto.
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Correcta formao da vontade da Administrao. Tem-se que cumprir as vrias regras procedimentais: - Formalidades anteriores prtica do acto - Formalidades relativas ao momento em que o acto praticado. Ex: fundamentao do acto (4) Elementos Funcionais O acto tem a ver com o fim que a lei estabelece e obriga a Administrao a realiz-lo. No tem discricionaridade quanto aos fins: - fim - competncia - deve respeitar os princpios fundamentais da actividade administrativa Quanto a isto a Administrao no tem discricionaridade. H que distinguir o fim legal do fim real. Os interesses pblicos revelam-se a partir de situaes de facto da vida que se identificam com previses legais. Obrigam a Administrao a agir e a praticar o acto administrativo. Pode acontecer que o fim legal no coincida com o fim real. Aqui h desvio de poder Ex: em vez de construir um hospital constri um campo de futebol. Desconformidade: desvio de poder. Vcio tpico da actividade administrativa discricionria.

Requisitos de validade Requisitos Subjectivos

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Relativos aos sujeitos da relao jurdica: no importante a figura dos destinatrios, o que imposta o autor. Existncia de um rgo administrativo que integra uma pessoa colectiva pblica dotada de atribuies para o efeito. 2 Requisitos de validade quanto aos sujeitos: - Atribuies - rgo administrativo que integra essa pessoa colectiva pblica e que seja competente competncia. Para quem considerar que a legitimao para agir tambm requisito de validade ento no basta que o rgo seja competente. Carece de outros requisitos de legitimao: no pode estar impedido; tem que respeitar as regras quanto ao qurum quando se trate de rgos colegiais, tem que estar autorizado, o rgo tem que praticar o acto no decurso de um determinado tempo.

Requisitos Objectivos Quanto ao objecto e contedo Quanto ao objecto do acto O objecto a entidade sobre que recai os efeitos jurdicos do acto. - pessoa - coisa - outro acto Requisitos quanto ao Objecto: - Possibilidade de existncia factual - Possibilidade jurdica susceptibilidade de realizar uma determinada relao jurdico-administrativa - O objecto tem que ser determinado individualizado.

Quanto ao contedo do acto Requisito: coincidncia entre o contedo do acto praticado pela Administrao e o contedo do acto previsto na lei. Quanto aos actos discricionrios
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Muitas vezes a lei determina uma liberdade de deciso discricionaridade. O contedo do acto tem que ser certo, legal e possvel.

Requisitos Formais Quanto forma e formalidades Requisitos quanto forma Tem a ver com o modo exterior do acto legalmente exigido. - Forma escrita art. 122. CPA - Forma oral rgos colectivos Acta aprovada na reunio seguinte. O acto deve conter determinadas menes obrigatrias previstas no art. 123. CPA: 1. Sem prejuzo de outras referncias especialmente exigidas por lei, devem sempre constar do acto: a) A indicao da autoridade que o praticou e a meno da delegao ou subdelegao de poderes, quando exista; b) A identificao adequada de destinatrio ou destinatrios; c) A enunciao dos factos ou actos que lhe deram origem, quando relevantes; d) A fundamentao, quando exigvel, e) O contedo ou o sentido da deciso e o respectivo objecto; f) A data em que praticado; g) A assinatura do autor do acto ou do presidente do rgo colegial de que emane. 2. Todas as menes exigidas pelo nmero anterior devem ser enunciadas de forma clara, precisa e completa, de modo a poderem determinar-se inequivocamente o seu sentido e alcance e os efeitos jurdicos do acto administrativo. Para alm disso carece o seguinte, preciso ter em conta que a lei exige a prtica de actos diferentes. Actos simples ex: despacho Actos Solenes determinado modelo legalmente estabelecido.

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Requisitos quanto s formalidades Formalidades anteriores prtica do acto Respeito e cumprimento de normas legais e procedimentais que regulam a actividade administrativa. Tem-se que respeitar a tramitao procedimental. No caso portugus como temos o CPA mais fcil respeitar as normas legais e procedimentais est vinculada. Quando h mais liberdade mais difcil. Formalidades essenciais S estas constituem requisitos de validade todas as formalidades exigidas por lei Excepes em que no so requisito de validade: (1) Quando se trata de uma norma interna (art. 18. CPA) (2) Quando a prpria lei dispensa a formalidade essencial e na medida da dispensa ex: audincia prvia. (3) Naqueles casos em que o incumprimento desta formalidade essencial no afecta o objectivo previsto na lei. Formalidades essenciais: - Suprveis no sendo praticadas no momento que a lei estabeleceu podem ser remediadas em momento posterior no prejudicando o objectivo que a lei tinha ao exigir aquele momento. - Insuprveis quando a falta dessa formalidade essencial no momento adequado prejudica a realizao do objectivo que a lei tinha ao exigir aquele momento. Ex: fundamentao pstuma Formalidades posteriores prtica do acto Uma das garantias o dever de fundamentao dos actos administrativos. Art. 124., 125. e 126. CPA
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Formalidades no essenciais no so requisitos de validade

O QUE A FUNDAMENTAO DO ACTO ADMINISTRATIVO? 1. Noo Declarao contida no prprio acto atravs do qual a Administrao expe os fundamentos de facto e de direito que precederam prtica do acto administrativo. No nosso ordenamento jurdico-administrativo na lei em geral no h um dever de fundamentao dos actos administrativos. Mas onde determinante a fundamentao? Sobretudo nos actos desfavorveis e dentro destes nos actos discricionrios. A sim so uma garantia jurdica do particular a a fundamentao constitucional e legalmente exigida. Justificao identificao acerca do fim do acto, ou seja pressuposto de facto.

Motivao a fundamentao dos actos deve incluir os motivos. Interesses mais significativos para que o rgo administrativo tenha produzido o acto com determinado sentido e alcance, com determinado contedo.

Art. 124., 125. e 126. CPA Quais as funes da fundamentao do acto administrativo? Normalmente a funo da fundamentao do acto administrativo vista como mais uma garantia do particular tendo em conta a futura impugnao administrativa ou contenciosa o particular ao conhecer fica mais habilitado para detectar qualquer vicissitude do acto. O Prof. Colao entende que se pode acrescentar 2 outras funes: 2. Funo: torna mais transparente a actuao da Administrao a fundamentao deve partir da ideia que a centralidade est no procedimento administrativo. O particular conhece o percurso lgico-jurdico que levou prtica do acto.
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3. Funo: obriga a Administrao a ser mais radical, objectiva e eficiente. A Administrao pode actuar e ofender o interesse pblico o fim real pode no coincidir com o fim legal. A fundamentao plurifuncional. Vrias funes: interesse dos particulares e correcta prossecuo do interesse pblico. Esta garantia s foi consagrada em 1967 muito tardiamente. Fundamentao deficiente: a fundamentao deve ser clara, perceptvel e precisa, se no for assim trata-se de uma fundamentao deficiente.

2 Tipos de fundamentao: Fundamentao Contextual feita pelo rgo decisor que pratica o acto administrativo. Fundamentao per relation ex: pareceres Muitas vezes o rgo que toma a deciso diz concordo com o parecer X Remete para um parecer A informao do parecer pode no estar devidamente fundamentada. A jurisprudncia discute se deve-se ou no fazer remisso expressa para o parecer. CPA concepo de certo modo formalstica. Considera-se devidamente fundamentado o acto quando seja perceptvel a um destinatrio normal. O Prof. Colao entende que uma viso formalistica. preciso mais, a fundamentao deve conter a lei, os artigos, as alneas e os pressupostos de facto determinantes para o contedo do acto. Leitura Substancialista
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Razes concretas O Prof. Colao defende uma leitura mista formalistica (elementos normativos) e substancialista (circunstncias de facto).

Quais as consequncias jurdicas da falta de fundamentao do acto? A maioria da doutrina e o Prof. Colao apontam para a anulabilidade, embora acha outros autores (Srvulo Correia) que apontam para a nulidade. Princpio do aproveitamento do acto pode haver o aproveitamento do acto sem uma formalidade essencial quando o contedo do acto s poderia ser aquele que est no contedo do acto. A doutrina entende que no so invlidos desde que no sejam actos nulos e sejam actos vinculados. O Prof. Colao concorda com serem actos anulveis mas acha que tambm devem ser actos discricionrios, a sim relevante tem sobretudo utilidade nos actos discricionrios. A doutrina defende que no devem ser anulados porque: - a Administrao pode renovar o acto com o mesmo contedo s que agora sem o vcio logo o particular no retira vantagens. - e no limite os actos renovveis no tm efeitos retroactivos logo os efeitos negativos mantm-se a noo substantiva de fundamentao importante. Pode revelar a necessidade de outro acto com outro contedo.

Requisitos quanto ao fim essencialmente importante nos actos discricionrios nos actos vinculados no tem grande relevncia. Requisito: o fim real tem que coincidir com o fim legal com o risco de haver desvio de poder. Vcio tpico da actividade discricionria mas no o nico. Com a overdose legislativa quase que se pode escolher as normas a aplicar normas que se sobrepem. Ex: Direito do Ambiente, Urbanstico, etc.
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O interesse pblico o fundamento e limite do poder discricionrio.

1.6 A invalidade e os vcios


1.6.1 Os vcios do acto uma leitura clssica: vcios orgnicos, vcios formais e vcios materiais. O caso especial dos vcios de vontade.

Vcios do acto administrativo que esto na base dos 2 vcios principais: nulidade e anulabilidade. Viso tradicional Vcios Orgnicos vcios relativos aos sujeitos 1. Usurpao de poder violao do princpio da separao de poderes. Consequncia jurdica: este acto nulo (art.133./2/a CPA) 2. Incompetncia absoluta ou incompetncia por falta de atribuies quando um rgo pratica um acto que da competncia de outro rgo de outra pessoa colectiva pblica ou quando um ministrio pratica actos de outro ministrio. Consequncia jurdica: este acto nulo (art. 133./2/b CPA) 3. Incapacidade relativa quando um rgo pratica um acto da competncia de outro rgo mas da mesma pessoa colectiva pblica. Consequncia jurdica: anulabilidade (art.135. CPA) Incompetncia relativa: - em funo da matria quando o rgo pratica um acto sobre uma matria de outro rgo. - em funo do territrio quando o rgo pratica um acto violando os limites territoriais da sua actuao. Quando decorrer o prazo para o rgo praticar o acto tambm uma incompetncia relativa. 4. Legitimao - impedimento anulabilidade (art. 51.) - falta de autorizao anulabilidade (art. 64./1/e lei das autarquias locais) - falta de qurum - nulidade (art. 133./2 CPA)
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- falta de investidura do titular nulidade (art. 133./1 CPA) Vcios Formais formalidades e forma 1) Forma escrita: simples ou solene Nulidade (art. 133./2/f CPA) Carncia Absoluta de forma legal

2) Formalidades anteriores prtica do acto - falta de trmites legais em regra: anulabilidade - incumprimento dos termos legais em regra: anulabilidade Formalidades essenciais: a doutrina diz que o acto meramente anulvel a no ser quando se veja a audincia dos interessados como direito fundamental de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias. Apesar da regra da anulabilidade pode haver excepes: - processos disciplinares falta de audincia-direito de defesa (art.133./2/d CPA) - violao de direitos fundamentais procedimentais art. 32./10 CRP 3) Formalidades relativas prtica do acto Anulabilidade a regra Nulidade excepo Deliberao tomada tumultuosamente (art.133./2/g CPA) Deliberao tomada sem a maioria legalmente exigida (art. 133./2/g CPA) Vcios materiais Violao da lei discrepncia entre o objecto e/ou contedo do acto e as normas legais que lhe so aplicadas. - Actos vinculados a Administrao decide uma coisa diferente do que manda a lei. - Actos discricionrios violao dos princpios que limitam ou condicionam a actividade administrativa. Anulabilidade Violao da lei a doutrina entende que um vcio residual.
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O Prof. Colao entende que no to raro quanto isso. Tal deve-se overdose legislativa: enquanto noutros pases temos cdigos, no nosso caso temos decretos-lei, leis, etc. o que origina uma discricionaridade patolgica. A violao da lei sugestiva da existncia de outros vcios. Esta teoria da doutrina sedimentou-se erradamente. Quanto ao Objecto - Impossibilidade e ininteligibilidade: nulidade (art.133./2/c CPA) - Falsidade ou inexistncia do facto certificado: nulidade (art.133./1 CPA) Quanto ao contedo - Falta absoluta de base legal (prtica de acto administrativo sem que haja lei que o autorize): nulidade (art.133./1 e 3CPA) - Prtica de acto contra expressa proibio legal: nulidade (art. 133./1 CPA) - Acto cujo objecto constitua um crime (dever de obedincia): nulidade (art. 133./2/c CPA) -Acto que ofenda o contedo essencial de um direito fundamental: nulidade (art.133./2/d CPA) Srvulo Correia: anulvel a no ser que seja um direito fundamental de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias. -Acto que tenha por objecto a renncia titularidade ou ao exerccio da competncia: nulidade (art.29./2 CPA) A competncia no se presume e inalienvel. -Acto que ofenda o caso julgado: nulidade (art. 133./2/h CPA) -Acto consequente de acto administrativo anteriormente anulado ou revogado: nulidade (art. 133./2/i CPA); se existir contra-interessado com interesse legtimo na manuteno do acto consequente, este pode ser vlido. - os restantes vcios relativos ao contedo do acto (violao do regime legal, erro sobre os pressupostos de facto ou violao de princpios
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jurdicos: imparcialidade, proporcionalidade, igualdade, justia, etc): anulabilidade. Quanto ao texto do acto administrativo: Menes obrigatrias (art.123. CPA) - Falta de indicao da autoridade que praticou o acto administrativo: inexistncia -Falta de identificao do destinatrio: nulidade -Falta de indicao da data do acto administrativo: nulidade -Falta de assinatura do acto administrativo: inexistncia Quanto vontade do agente administrativo: -Erro e dolo: anulabilidade -Coaco: nulidade (art.133./2/e CPA) Desvio de poder vcio tpico.

Exerccio do poder discricionrio, produtivo e principalmente determinante, que est em desconformidade com a finalidade atribuda pela lei ao exerccio de tal poder. A regra a anulabilidade. Prossecuo de outros interesses pblicos: anulabilidade Prossecuo de interesses privados: nulidade (art.133./1 e 4 CPA) Cumulao de formas de invalidade (): a hiptese de no mesmo acto se cumularem, em simultneo, diferentes causas de invalidade. O caso mais frequente o de um certo acto estar ferido de dois ou mais vcios, (). () Em todos estes casos, o acto ser invlido a mais de um ttulo. (): qual a forma de invalidade que o inquina nessas situaes? H que distinguir trs hipteses: a) Se todas as fontes de invalidade que afectam o acto so geradoras de anulabilidade, nenhuma dvida se levanta: o acto ser anulvel; b) Se todas as fontes de invalidade forem geradoras de nulidade, to-pouco pode haver hesitaes: o acto ser nulo;

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c) Se, enfim, uma ou mais fontes de invalidade gerarem anulabilidade, e outra ou outras determinarem nulidade, ento prevalece a sano mais forte: o acto nulo. (Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, vol. II)

1.7 Sanao dos actos anulveis


Os actos anulveis so sanveis, isto , podem transformar-se em actos com a fora de caso decidido. Sanao dos actos anulveis Transformao de um acto invlido em vlido. S possvel para os actos anulveis. O acto no depende dos vcios, apenas se no for tempestivamente impugnado, decorrido o prazo, torna-se inimpugnvel, mesmo com o vcio. Art. 38. CPTA apreciao incidental: no pode produzir os mesmos resultados. Art. 137. CPA So actos de 2. grau: Ratificao acto pelo qual um rgo competente decide sanar um acto invlido, suprimindo a ilegalidade que o vicia, podendo repetir o acto sem a ilegalidade que o afectava. Reforma acto pelo qual a Administrao conserva um acto na parte no afectada pela ilegalidade. Converso acto pelo qual se aproveita os elementos vlidos de um acto ilegal para com eles compor um outro acto legitimo, legal. Transformao de um acto ilegal num outro legal que possa ser praticado com os elementos legais/vlidos do primeiro acto.

O fenmeno da sanao consiste precisamente na transformao de um acto ilegal num acto inatacvel perante a ordem jurdica. (Freitas do Amaral,
Curso de Direito Administrativo, vol. II)

O fundamento jurdico da sanao dos actos ilegais a necessidade de certeza e segurana na ordem jurdica. No possvel suportar durante anos sem fim a incerteza sobre se cada acto jurdico legal ou ilegal, vlido ou invlido. ()
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Se assim fosse, a vida jurdica tornar-se-ia impossvel, e a prpria actividade econmica e social ficaria completamente paralisada, acumulando-se prejuzos para todos. () A sanao dos actos administrativos pode operar-se por um de dois modos: a) Por acto administrativo secundrio (CPA, artigo 136., n.1); b) Pelo decurso do tempo. () Quanto sanao pelo decurso do tempo, a hiptese a seguinte: o rgo administrativo pratica um acto administrativo ilegal, cuja invalidade assume a forma de anulabilidade; h um prazo marcado na lei para se poder recorrer contenciosamente desse acto; se ningum recorrer dentro de tal prazo, o acto fica sanado. (Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, vol. II)

1.8 A eficcia do acto administrativo e os seus requisitos


Os elementos relativos validade so elementos intrnsecos ao acto (afectam a validade) Os elementos relativos eficcia so elementos extrnsecos ao acto (afectam a operatividade do acto). Como normalmente a eficcia do acto verifica-se num momento posterior fase constitutiva, no h lugar para acrescentar elementos quanto validade, mas o acto ainda no est em condies para produzir efeitos jurdicos externos. Ex: aprovados, visto do Tribunal de Contas, publicados (art. 130. CPA), notificados (art. 132. CPA)

Noo So requisitos de eficcia aquelas exigncias que a lei faz para que um acto administrativo possa produzir os seus efeitos jurdicos. Pode haver: Actos vlidos ineficazes temos um acto administrativo que j foi praticado mas ainda no foi aprovado, publicado ou notificado. Todavia tambm h actos com eficcia diferida. Ex: aprovao e condio e termo suspensivos art. 129.CPA (depende de um acto futuro e incerto/certo) Actos invlidos eficazes actos anulveis produzem efeitos jurdicos externos at serem impugnados. So aplicados, produzem efeitos jurdicos de um acto vlido at serem impugnados/anulados..

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Art. 127 CPA (Regra Geral) 1. O acto administrativo produz os seus efeitos desde a data em que for praticado, salvo nos casos em que a lei ou prprio acto atribuam eficcia retroactiva ou diferida. 2. Para efeitos do disposto no nmero anterior, o acto considera-se praticado logo que estejam preenchidos os seus elementos, no obstando perfeio do acto, para esse fim, qualquer motivo determinante de anulabilidade. regra geral da imediatividade dos efeitos jurdicos abre a lei duas excepes: Eficcia Retroactiva o acto administrativo poder produzir os seus efeitos a partir de um momento anterior ao da sua prtica. Art. 128. CPA (Eficcia retroactiva): 1. Tm eficcia retractiva os actos administrativos: a) Que se limitem a interpretar actos anteriores; b) Que dem execuo a decises dos tribunais, anulatrias de actos administrativos, salvo tratando-se de actos renovveis; c) A que a lei atribua efeito retractivo. 2. Fora dos casos abrangidos pelo nmero anterior, o autor do acto administrativo s pode atribuir-lhe eficcia retroactiva: a) Quando a retroactividade seja favorvel para os interessados e no lese direitos ou interesses legalmente protegidos de terceiros, desde que data a que se pretende fazer remontar a eficcia do acto j existissem os pressupostos justificativos da retroactividade; b) Quando estejam em causa decises revogatrias de actos administrativos tomadas por rgos ou agentes que os praticaram, na sequncia de reclamao ou recurso hierrquico; c) Quando a lei o permitir

Eficcia Diferida o acto administrativo poder produzir os seus efeitos apenas em momento posterior ao da sua prtica. Art. 129. CPA (Eficcia diferida): O acto administrativo tem eficcia diferida: a) Quando estiver sujeito a aprovao ou a referendo; b) Quando os seus efeitos ficarem dependentes de condio ou termo suspensivo; c) Quando os seus efeitos, pela natureza do acto ou por disposio legal, dependerem da verificao de qualquer requisito que no respeite validade do prprio acto.

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Para alm dos casos de eficcia diferida expressamente mencionados no art. 129., importa ainda referir outros 2 previstos na lei: - a reduo a acta das deliberaes colegiais (art. 27. CPA) - publicao ou notificao dos actos aos interessados (art. 130. e ss CPA e 66. e ss CPA) Suspenso e Cessao da eficcia do acto -Suspenso: Um acto administrativo pode produzir normalmente os efeitos mas surgir um evento que suspenda-os: o Atravs de um acto por razes de oportunidade e convenincia o Interposio de recurso hierrquico necessrio o Providncias Cautelares A suspenso termina com a renovao da eficcia ou com o prprio acto. -Cessao: Normalmente opera atravs de actos administrativos de 2. grau: faz cessar os efeitos do acto anterior (revogao/anulao). Mas tambm pode ser atravs de uma sentena constitutiva do fim do processo de anulao/declarao de nulidade do acto ou quando esto apensas ao acto condies acessrias resolutivas ou termo final.

1.9 A revogao dos actos administrativos


Revogao diferente de anulao. Quanto ao acto no temos uma figura unnime. O tratamento difcil porque: - O CPA (art. 138 e ss) trata de uma forma unitria duas figuras distintas (revogao e anulao). Trata-se de duas figuras com fundamentos e regimes jurdicos distintos: Revogao: acto administrativo de 2. grau que tem como objecto actos anteriormente praticados com o objectivo de fazer cessar a sua eficcia por motivo de inoportunidade ou inconvenincia para prosseguir o interesse pblico actual. Anulao: o motivo que a determina diferente. Acto administrativo de 2. grau por motivo de ilegalidade do acto anterior. Os motivos que determinam na doutrina clssica so diferentes. Revogao Regime unitrio no nosso CPA.
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Mas h 2 tipos de revogao. Revogao propriamente dita Revogao de actos vlidos. Revogao anulatria

actos que padecem de vcios actos invlidos.

Revogao: tem uma eficcia ex nunc Anulao: tem uma eficcia ex tunc (art. 145./2 CPA) Revogao: actos vlidos inoportunidade Anulao: actos invlidos invalidade Revogao: insere-se numa funo administrativa activa Anulao: insere-se numa funo de controlo e fiscalizao Revogao: aplica-se a actos de eficcia jurdica espontnea Anulao: aplica-se em geral a todos os tipos de actos Revogao: quando possvel (art. 139. e 140. CPA) pode ser a qualquer tempo. Anulao: (art.174. CPA) o superior hierrquico pode anular administrativamente mesmo que este tenha praticado no mbito de uma competncia exclusiva por motivos de legalidade. (Vieira de Andrade e Prof. Colao) Outros autores: competncia exclusiva poder de controlo e fiscalizao (superior hierrquico)

apesar do CPA (art. 138. e segs.) tratar de uma forma unitria a figura da revogao, no deixou de estabelecer uma clara distino entre a revogao propriamente dita e a anulao administrativa com efeito, o CPA estabelece distintos regimes conforme se trate de revogao de actos vlidos, dita revogao (art. 140 CPA), ou de anulao administrativa ou revogao anulatria para o caso da anulao de actos administrativos invlidos (art. 141., 142., 145. e 174. do CPA). (Colao Antunes, A Teoria do Acto e a Justia
Administrativa, Coimbra, 2006)

A revogao foi elaborada como acto atravs do qual a Administrao, por motivos de oportunidade, faz cessar ex nunc os efeitos de um acto administrativo precedente. Pode suceder que a Administrao pblica decida
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remover o acto anteriormente praticado, com base numa nova avaliao da situao que presidiu inicialmente sua emanao, ou ento pode acontecer que sobrevenham circunstncias que tornem sucessivamente inoportuno um acto no incio adequado. (Colao Antunes, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa,
Coimbra, 2006)

Um acto inicialmente oportuno pode, pelo decurso do tempo, tornar-se inoportuno, desempenhando o tempo, neste caso, um feito invalidante, devendo a Administrao proceder emanao de um novo acto apto a curar do interesse pblico. (Colao Antunes, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa,
Coimbra, 2006)

Efeitos da revogao art. 145CPA 1. A revogao dos actos administrativos apenas produz efeitos para o futuro, salvo o disposto nos nmeros seguintes. 2. A revogao tem efeito retroactivo, quando se fundamente na invalidade do acto revogado. 3. O autor da revogao pode, no prprio acto, atribuir-lhe efeito retroactivo: a) Quando este seja favorvel aos interessados; b) Quando os interessados tenham concordado expressamente com a retroactividade dos efeitos e estes no respeitem a direitos ou interesses indisponveis. Diferena quanto s competncias para revogar o acto administrativo: - havendo competncia exclusiva o superior hierrquico no pode revogar o acto art. 142./1 CPA - havendo poder de controlo e superviso o superior hierrquico pode revogar o acto mesmo que se trate de competncia exclusiva do rgo subalterno art. 174/1 CPA. Art. 142. CPA (Competncia para a revogao): 1. Salvo disposio especial, so competentes para a revogao dos actos administrativos, alm dos seus autores, os respectivos superiores hierrquicos, desde que no se trate de acto da competncia exclusiva do subalterno. 2. Os actos administrativos praticados por delegao ou subdelegao de poderes podem ser revogados pelo rgo delegante ou subdelegante, bem como pelo delegado ou subdelegado enquanto vigorar a delegao ou subdelegao. 3. Os actos administrativos praticados por rgos sujeitos a tutela administrativa s podem ser revogados pelos rgos tutelares nos casos expressamente permitidos por lei.

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Doutrina Clssica Ilegalidade originria desde que o acto foi praticado Ilegalidade Superveniente devido a alteraes legislativas e sociais O que fica depois de praticado o acto, para a doutrina clssica, so os efeitos jurdicos externos. Assim, apenas se relevaria a revogao. O acto administrativo esgota-se no momento em que praticado, a partir da vale os feitos jurdicos criados pelo acto. Anulao Recai sobre os efeitos jurdicos Revogao recai sobre o acto administrativo

No h dois tipos de invalidade para esta doutrina. S h um tipo de invalidade. Prof. Colao: Revogao fundamento: interesse pblico actual Anulao: interesse pblico que presidiu prtica do acto. Isto pode ter consequncias quanto legalidade superveniente, que no tratada no CPA. A revogao pode ser feita a todo o tempo. Art. 140. CPA limitao: estes actos no podem ser revogados. 1. Os actos administrativos que sejam vlidos so livremente revogveis excepto nos casos seguintes: a) Quando a sua irrevogabilidade resultar de vinculao legal, b) Quando forem constitutivos de direitos ou de interesses legalmente protegidos; c) Quando deles resultem, para a Administrao, obrigaes legais ou direitos irrenunciveis. 2. Os actos constitutivos de direitos protegidos so, contudo, revogveis: a) Na parte em que sejam desfavorveis aos interesses legalmente protegidos so, contudo, revogveis. b) Quando todos os interessados dem a sua concordncia revogao do acto e no se trate de direitos ou interesses indisponveis.

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Este tese parece uma tese interessante para o Prof. Colao. Como se elimina um acto que com o decurso do tempo se tornou invlido? questes que se colocam.

A doutrina, em geral, no distingue:


Em regra coincidem no momento da publicao e notificao do acto.

Eficcia interna

Eficcia externa

Carcter regulador e unilateral que constitui, modifica ou extingue uma relao jurdica.

Produo de efeitos jurdicos externos. A ver do Prof. Colao esta eficcia externa uma eficcia instrumental. aqui que o particular toma conhecimento do acto e comea a decorrer os prazos para a impugnao.

Exemplos: - Acto anulvel j eficaz externamente, o que no eficaz internamente. Acto sujeito a condio e termo suspensivo. - Actos nulos o acto nulo no produz efeitos jurdicos (art. 143 CPA) O Prof. Colao acha que no tem eficcia interna, porque alguns efeitos externos ter. No h grandes consequncias prticas entre eficcia interna e externa mas dogmaticamente so figuras diferentes. Um acto nulo alguns efeitos externos produz, nomeadamente o conhecer o acto notificao. Se no fizermos esta distino no temos em considerao que apesar de o acto no produzir efeitos jurdicos pode produzir efeitos reais.

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Se no produzir efeitos jurdicos nenhuns porque a providncia cautelar? Porque a declarao de nulidade?

1.10 A execuo dos actos administrativos


Execuo dos Actos Administrativos matria relacionada com a eficcia do acto. Durante algum tempo a doutrina e jurisprudncia portuguesa confundiam eficcia com executoriedade do acto. H uma certa ligao entre a eficcia e a executoriedade porque a eficcia um pressuposto da execuo do acto, mas no se confundem. Executoriedade considerada um pressuposto de revogabilidade do acto campo que no seu. Porque a executoriedade tem a ver com a autotutela executiva.

Autotutela Declarativa

Poder que a Administrao tem de definir o direito do acto concreto criando direitos, obrigaes ou encargos na esfera do particular.

Executoriedade actos administrativos desfavorveis e impositivos de deveres ou encargos que no tenham sido espontaneamente cumpridos pelo particular. Sem necessidade de recorrer previamente ao tribunal. Executoriedade poder que a Administrao tem de atravs de meios prprios, sem necessidade de recorrer ao tribunal, poder fazer executar actos administrativos desfavorveis e impositivos de deveres ou encargos, desde que, actos esses, tenham espanado com a resistncia activa ou passiva dos seus destinatrios.

Artigo 149./1 CPA (Executoriedade) 1. Os actos administrativos so executrios logo que eficazes.

A fora executria uma caracterstica de todos os actos. O Prof. Colao acha que no.

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uma caracterstica de terminados tipo de actos.

Artigo 149./2 CPA (Executoriedade) 2. O cumprimento das obrigaes e o respeito pelas limitaes que derivam de um acto administrativo podem ser impostos coercivamente pela Administrao sem recurso prvio aos tribunais, desde que a imposio seja feita pelas formas e nos termos previstos no presente Cdigo ou admitidos por lei. A executoriedade ou autotutela executiva uma caracterstica dos actos desfavorveis e impositivos de deveres ou encargos. Excepes: A Administrao no pode executar os actos. Art. 155 CPA os actos que determinem o pagamento de quantias certas competncia dos tribunais tributrios. 1. Quando, por fora de um acto administrativo, devam ser pagas a uma pessoa colectiva pblica, ou por ordem desta, prestaes pecunirias, seguir-se-, na falta de pagamento voluntrio no prazo fixado, o processo de execuo fiscal regulado no Cdigo de Processo Tributrio. Art. 157/3 CPA quando o acto cria obrigaes positivas de prestao de facto infungvel. Ex: medidas disciplinares. 3. As obrigaes positivas de prestao de facto infungvel s podem ser objecto de coaco directa sobre os indivduos obrigados nos casos expressamente previstos na lei, e sempre com observncia dos direitos fundamentais consagrados na Constituio e do respeito devido pessoa humana.

A executoriedade tem que ser feita por imposio do legislador. Art. 149/2 in fine CPA () desde que a imposio seja feita pelas formas e nos termos previstos no presente Cdigo ou admitidos por lei. Quais as formas? 1. - Execuo para entrega de coisa certa art. 156. CPA Se o obrigado no fizer a entrega da coisa que A Administrao deveria receber, o rgo competente proceder s diligncias que forem necessrias para tomar posse administrativa da coisa devida. Execuo das pretenses administrativas no faria mais sentido esta designao?
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Para o Prof. Colao esta designao mais correcta. 2. - Prestao de facto fungvel obrigao positiva Art. 157/1 CPA No caso de execuo para prestao de facto fungvel, a Administrao notifica o obrigado para que proceda prtica do acto devido, fixando um prazo razovel para o seu cumprimento. 3. - Quando o acto pressupe um dever de absteno proibio O instrumento a que a Administrao se recorre ao uso da fora pblica. No est directamente prevista no CPA.

Execuo normal preciso base legal princpio da legalidade. Execuo coactiva s deve ser permitida em extrema necessidade para a Administrao. Actos de Execuo tm como caracterstica a possibilidade de invadir a esfera dos particulares. Art. 152. CPA: tem que haver um acto de execuo. A executoriedade um atributo de um poder administrativo de utilizar os meios idneos para ver realizados os interesses pblicos no um atributo de eficcia do acto. Art. 151./ 3 e 4 CPA Pode ser impugnado contenciosamente directa e autonomamente: - quando excede os limites do acto exequente art. 151./3 CPA - quando o acto tenha vcios prprios art. 151./4 CPA

Artigo 152. CPA (Notificao da execuo) 1. A deciso de proceder execuo administrativa sempre notificada ao seu destinatrio antes de se iniciar a execuo. 2. O rgo administrativo pode fazer a notificao da execuo conjuntamente com a notificao do acto definitivo e executrio.

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Artigo 150. CPA (Actos no executrios) 1. No so executrios: a) Os actos cuja eficcia esteja suspensa; b) c) Os actos sujeitos a aprovao; d)

H uma confuso do legislador

So actos no eficazes e no actos no executrios.

O CPA consagra e autonomiza um procedimento executivo assim como um acto de execuo. H lugar ou no audincia prvia dos interessados? O acto de execuo deve ser fundamentado? O Prof. Colao entende que SIM.

Algumas garantias procedimentais para os actos em geral devem ser aplicadas aos actos de execuo. H discricionaridade quanto ao mbito? Deve ou no executar? uma faculdade ou um dever? O Prof. Colao acha que em alguns casos obrigatria quando o no cumprimento do acto lese gravemente o interesse pblico sem que haja por lado do particular grandes pretenses atendveis. H discricionaridade quanto ao contedo? Esta discricionaridade est limitada pelo CPA. Mas o Prof. Colao acha que h porque seno no faria sentido o art. 151./2 CPA (Na execuo dos actos administrativos devem, na medida do possvel, serem utilizados os meios que, garantido a realizao integral dos seus objectivos, envolvam menor prejuzo para os direitos e interesses dos particulares.) princpio da proporcionalidade na necessidade e actuao. Se h um apelo ao princpio da proporcionalidade como limite da actuao da Administrao porque h alguma discricionaridade quanto ao contedo.

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Hoje, na medida em que a eficcia pressuposto da executoriedade, acontece que o particular pode paralisar a eficcia do acto e assim a Administrao fica impedida de o executar. Art. 50. e ss CPTA

Eficcia externa a partir deste momento o particular conhece o acto e pode agir administrativa e contenciosamente. Eficcia interna vinculatividade, obrigatoriedade do acto carcter regulador do acto. No produz efeitos jurdicos internos mas produz efeitos externos O acto a manifestao atravs do qual a Administrao realiza o interesse pblico. O acto nulo no produz efeitos jurdicos Executoriedade - Princpio da tipicidade das formas - Princpio da proporcionalidade - Princpio dos direitos fundamentais consagrados na Constituio art. 157/3 CPA - Princpios fundamentais da actividade administrativa

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II O REGULAMENTO ADMINISTRATIVO
1. Noo
Regulamento forma de actividade administrativa e como tal est sujeito ao princpio da juridicidade. Regulamento: Normas jurdicas editadas pela Administrao no exerccio de poderes/funes administrativas.

3 elementos/dimenses - Funcional - Material - Orgnico (1. Caracterstica) Dimenso/Elemento Funcional os regulamentos administrativos so normas jurdicas editadas pela Administrao no exerccio de poderes/funes administrativas. Importante no que toca ao Governo porque tambm tem funes legislativas e polticas. O Governo pode actuar no exerccio da funo legislativa, poltica e administrativa, mas s quando est no exerccio da funo administrativa que pertence Administrao. Ma pode haver outros rgos que podem actuar na funo administrativa: - Presidente da Assembleia da Repblica; - Presidente da Repblica. (2. Caracterstica) Dimenso/Elemento Material os regulamentos so normas jurdicas, ou seja, so normas gerais e abstractas aplicam-se a um nmero indeterminado de pessoas e situaes. (3. Caracterstica) Dimenso/Elemento Orgnico os regulamentos tm que partir de um rgo administrativo.

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Excepo: concessionrios nos termos do CPTA esto sujeitos ao controlo dos tribunais administrativos (art. 4. ETAF). A Administrao tem poderes regulamentares mas tambm h particulares com poderes regulamentares: concessionrios quando realizam tarefas pblicas.

Formas de regulamentos
- Regulamentos do Governo: Decretos-regulamentares mais importante Resoluo do Conselho de Ministros Portarias de um Ministro em nome do Governo Despacho regulamentar de um Ministro em nome do Ministrio - Decretos-regulamentares regionais - Regulamentos da Administrao Autnoma local - Postura

2. Classificao e critrios (mbito da eficcia jurdica, tipo de relao jurdica regulada e ligao em relao lei)
Os regulamentos classificam-se de acordo com 3 critrios: 1. - Critrio dos destinatrios ou eficcia jurdica das normas 2. - Critrio da relao jurdico-administrativa que regulam 3. - Critrio da relao/dependncia do regulamento face lei

1) Critrio dos destinatrios ou eficcia jurdica das normas


Serve para distinguir os regulamentos internos dos regulamentos externos. Regulamentos externos: tm como objecto os cidados em geral. Regulamentos internos: tm como objecto a Administrao e os agentes administrativos. Ex: instruo, circular interna. Eficcia jurdica apenas no interior da pessoa colectiva pblica destinam-se aos agentes administrativos. H quem diga que no so directamente impugnveis contenciosamente.
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Podem ser impugnados administrativamente. Hoje at os regulamentos internos so impugnados contenciosamente segundo o Prof. Colao. Os regulamentos internos gozam de alguma diferena face aos regulamentos externos: 1) No esto sujeitos, como os regulamentos externos, ao princpio da inderrogabilidade do regulamento. No vigora este princpio 2) Em princpio, no so directamente impugnveis contenciosamente porque eles so internos e no produzem efeitos jurdicos externos. Indirectamente so exemplo: se um acto praticado sem ter em considerao um regulamento atravs da impugnao do acto so impugnveis indirectamente os regulamentos.

2) Critrio da relao jurdico-administrativa que regulam


Serve para distinguir regulamentos gerais e regulamentos especiais. Regulamentos Gerais so sempre externos. Regulamentos Especiais podem ser externos ou internos. Regulamentos especiais visam disciplinar as relaes especiais de Direito administrativo ou de poder administrativo. Relao em que h uma relao estatutria de subordinao que no acontece quando uma relao geral. Ex: - trabalhadores da funo pblica - reclusos - alunos de uma escola pblica - pessoas hospitalizadas num hospital pblico

Relaes especiais de poder ou de direito administrativo

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Relaes de funcionamento ou orgnicas Ex: trabalhadores da funo pblica Os funcionrios so vistos como elementos da mquina administrativa, no so vistos como pessoas com direitos fundamentais. O regulamento especial funcionamento interno. tem um

Relaes de servio ou fundamental O funcionrio aparece como sujeito jurdico de emprego pblico titular de direitos e deveres e como pessoa titular de direitos fundamentais. Regulamento especial no mbito externo. Regulamento tendencialmente externo.

Regulamento tendencialmente interno.

Recluso limitaes ao exerccio de direitos fundamentais. - relaes de funcionamento ou orgnicas ex: horrio para deitar, etc. - relaes de servio ou fundamental

3) Critrio da relao/dependncia do regulamento face lei


Critrio mais importante A actividade regulamentar mais uma das formas de actividade administrativa que est sujeita ao princpio da juridicidade. Subprincpios: - Primazia da lei um regulamento no pode violar uma norma administrativa. - Reserva de lei um regulamento no pode invadir matrias reservadas lei. - Precedncia da lei no h poder regulamentar sem que haja uma lei base. A relao e dependncia do regulamento face lei no igual em todos os tipos de regulamento: nuns casos mais intenso, noutros menos. Regulamentos de Execuo dependncia mais forte. O legislador no se expressou bem.

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O regulamento serve para esclarecer a norma quando obscura, para pormenorizar a norma quando est incompleta, para completar quando esta lacunosa. O regulamento de execuo no tem carcter inovatrio no acrescenta nada lei. Regulamentos Complementares De desenvolvimento servem para completar as bases, princpios gerais que vm definidos na lei. Aqui h inovao mas uma inovao limitada porque a lei oferece-lhe o fim e o quadro normativo. Integrativos so regulamentos que aplicam o quadro normativo amplo para regular casos especiais que no aparecem na lei.

Regulamentos delegados ou autorizativos a lei permite por vezes que a Administrao actue em sua vez. O legislador delega o seu poder Administrao. Colocam-se problemas de inconstitucionalidade.

3. Testes de constitucionalidade
Art. 112./5 CRP: Nenhuma lei pode criar outras categorias de actos legislativos ou conferir a actos de outra natureza o poder de, com eficcia externa, interpretar, integrar, modificar, suspender ou revogar qualquer dos seus preceitos. O legislador constitucional teve em vista impedir certos abusos de com o pretexto de interpretar atravs do direito de despacho alterar ou revogar os actos administrativos no s contra a lei mas tambm contra o esprito da lei. Os regulamentos de execuo so perfeitamente constitucionais. Os regulamentos complementares de desenvolvimento e integrativos levantam dvidas.

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Surgiram para obviar o facto de o poder legislativo se concentrar na Assembleia da Repblica. No nosso caso no porque o Governo tambm tem poder legislativo. Ento porque haver Regulamentos complementares de desenvolvimento? O Prof. Colao acha que no so inconstitucionais desde que as bases gerais contidas numa lei-quadro no sejam matria de reserva de lei. No entanto so excepcionais. Regulamentos complementares integrativos adaptar o quadro geral amplo a certas situaes especiais. O Prof. Colao acha que no so inconstitucionais desde que a lei autorizasse e desde que no se tratasse de matria objecto de reserva de lei e sejas apenas uma adaptao. Regulamentos delegados ou autorizativos levantam mais dvidas. - so inconstitucionais aqueles que modifiquem a ordem jurdica - so inconstitucionais aqueles que suspendam normas jurdicas - so inconstitucionais aqueles que tenham natureza revogatria Mas so todos inconstitucionais? Planos Urbansticos h quem os classifique como regulamentos delegados ou autorizativos. Definem os estatutos jurdicos da propriedade. Se entendermos a reserva de lei como algo esttico s poderia haver regulamentos de execuo. No faz sentido haver planos urbansticos iguais. Prof. Vieira de Andrade (o Prof. Colao concorda): devemos defender uma certa elasticidade da reserva de lei. A esta luz seria possvel que os planos fossem constitucionais. Pode dizer-se que os regulamentos delegados seriam uma espcie de concesso legislativa.

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Art.112./7 CRP desde que haja uma norma jurdica que no mnimo defina a competncia subjectiva (quem competente) e a competncia objectiva (a matria a tratar). Assim sendo estes regulamentos delegados no seriam inconstitucionais desde que essa lei preenche-se estes requisitos: - Define-se os fins, o procedimento a seguir e a competncia para os emanar e os aprovar. Parece, a ver do Prof. Colao, que os Planos Urbansticos enquanto regulamentos delegados so constitucionais.

Regulamentos Independentes e Regulamentos Autnomos Regulamentos independentes do Governo. emitidos pela pessoa colectiva pblica que integra a Administrao Autnoma territorial, e at mesmo as universidades pblicas.

Colocam algumas dificuldades Porque so regulamentos que no tm por de trs de si imediatamente uma lei. Estes regulamentos materialmente disciplinam de uma forma originria e primria. Sobre esta matria, e sobretudo sobre os regulamentos independentes, levantamse dvidas. No tanto quanto aos regulamentos autnomos porque estes resultam do princpio constitucional da descentralizao art. 241. CRP e 227. CRP. Os regulamentos resultam de uma deficincia da lei. O problema da inconstitucionalidade coloca-se mais quanto aos regulamentos independentes. Quando se diz que os regulamentos so independentes, a ver do Prof. Colao, no se pode fazer uma interpretao literal porque leva a entender que o regulamento no precisa de uma lei. Os regulamentos disciplinam de uma forma originria uma determinada matria. Quando se diz que o regulamento tem que ter uma norma habilitante isto tem sentidos diferentes:
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- lei como objecto do regulamento regulamentos de execuo. - norma habilitante do exerccio do poder regulamentar regulamentos independentes. Prof. Colao: no caso dos regulamentos independentes tem que haver sempre uma norma habilitante que no mnimo poder ser uma norma constitucional. Maior liberdade nos regulamentos independentes mas por maior discricionaridade que a Administrao goze preciso, a ver do Prof. Colao, sempre uma lei habilitante.

Art.112./6 e 7 CRP Gomes Canotilho e Vital Moreira art. 112./7 CRP Os regulamentos devem indicar expressamente as leis que visam regulamentar ou que definem a competncia subjectiva e objectiva para a sua emisso. Gomes Canotilho e Vital Moreira entendem que esta 1. parte refere-se aos regulamentos de execuo e que a 2. parte refere-se aos regulamentos independentes. A lei tem que definir pelo menos a competncia objectiva e subjectiva. Esta doutrina parte da ideia que no h norma administrativa sem uma norma habilitante nem que seja no mnimo uma norma constitucional. Afonso Queir e Vieira de Andrade colocam o problema relativamente aos regulamentos independentes. Tese: relativamente aos regulamentos independentes no se pode cumprir a exigncia de uma norma habilitante porque o Governo enquanto rgo superior da Administrao cumpre tantos interesses pblicos que no possvel que uma norma defina a competncia objectiva e subjectiva. Para estes autores tem que haver uma excepo. Refugiam-se no art. 112./6 CRP: Os regulamentos do Governo revestem a forma de decreto regulamentar quando tal seja determinado pela lei que regulamentam, bem como no caso dos regulamentos independentes. Os decretos regulamentares aproximam-se dos actos legislativos.
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- referendados pelo 1. ministro - promulgados pelo Presidente da Repblica funo de controlo e fiscalizao. Para estes autores os regulamentos independentes so uma excepo na medida em que no carecem de uma norma habilitante. Prof. Afonso Queir

Prof. Vieira de Andrade

Fundamenta a competncia regulamentar do Governo no art. 199./g) CRP. Praticar todos os actos e tomar todas as providncias necessrias promoo de desenvolvimento econmico-social e satisfao das necessidades colectivas. Espcie de clusula geral do poder regulamentar do Governo.

Fundamenta-se no art. 199./c) CRP. Fazer os regulamentos necessrios boa execuo das leis. Trata-se de uma competncia universal do Governo tem como objectivo desenvolver a competncia geral.

Prof. Colao necessidade de uma norma habilitante. Porque a prpria Constituio clara no art. 112./7 CRP. No mnimo preciso uma lei que defina a competncia objectiva e subjectiva. Os regulamentos independentes face maior liberdade da Administrao devem assumir a forma mais solene dos regulamentos, ou seja, decretos-regulamentares. Conjugao do n. 6 com o n. 7 do art. 112. CRP. Quando a Administrao exercita um poder regulamentar em que a Administrao goza de uma liberdade discricionria, os regulamentos administrativos esto sujeitos aos princpios gerais que regulam a Administrao: princpio da legalidade, da justia, etc. Regulamentos Obrigatrios Regulamentos Facultativos Quando a lei ordena que a Administrao emane e edite regulamentos ou porque resulta directamente da lei ou porque cabendo Administrao a execuo da lei
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a lei s possvel de ser executada se houver um regulamento para a sua complementao. Se a lei ordena e a Administrao no elabora nenhum regulamento ou se a norma no exequvel por si mesmo h uma ilegalidade por omisso. Art.77. CPTA: 2. Quando o tribunal verifique a existncia de uma situao de ilegalidade por omisso, nos termos do nmero anterior, disso dar conhecimento entidade competente, fixando prazo, no inferior a seis meses, para que a omisso seja suprida. Regulamentos imediatamente operativos Regulamentos em que a eficcia jurdica prpria do regulamento imediata. A norma regulamentar produz uma eficcia jurdica que reflecte-se em todos os sujeitos sem qualquer interveno de um acto administrativo ou judicial. Ex: Planos Municipais de Ordenamento do territrio.

Regulamentos mediatamente operativos Quando o regulamento no projecta directa e imediatamente a eficcia jurdica nos sujeitos, quando o regulamento precisa de um acto administrativo que o concretize. Ex: atribuio de bolsas a estudantes.

Art. 72. e ss CPTA - consequncias Contencioso das normas 2 pedidos art. 72. CPTA Pedido de declarao da ilegalidade com fora obrigatria geral Pedido de declarao da ilegalidade com efeitos circunscritos ao caso concreto

Art. 73./1 CPTA pedido de declarao da ilegalidade com fora obrigatria geral A declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral pode ser pedida por quem seja prejudicado pela aplicao da norma ou possa previsivelmente vir a s-lo em momento prximo, desde que a aplicao da norma tenha sido
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recusada por qualquer tribunal, em trs casos concretos, com fundamento na sua ilegalidade. Art.73./3 CPTA Ministrio Pblico O Ministrio Pblico, oficiosamente ou a requerimento de qualquer das entidades referidas no n.2 do artigo 9., com a faculdade de estas se constiturem como assistentes, pode pedir a declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral, sem necessidade de verificao da recusa de aplicao em trs casos concretos a que se refere o n.1. Art.73./2 CPTA pedido de declarao de ilegalidade com efeitos circunscritos ao caso concreto Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, quando os efeitos de uma norma se produzam imediatamente, sem dependncia de um acto administrativo ou jurisdicional de aplicao, o lesado ou qualquer das entidades referidas no n.2 do artigo 9. podem obter a desaplicao da norma pedindo a declarao da sua ilegalidade com efeitos circunscritos ao caso concreto.

Se o Ministrio Pblico no est vinculado a este requisito de 3 casos concretos ser que por maioria de razo tambm no o devia poder fazer no pedido da declarao de ilegalidade com efeitos circunscritos ao caso concreto? certo que o legislador provavelmente no quis eliminar a norma jurdica imediatamente, na 2. modalidade o juiz no elimina a norma apenas a desaplica ao caso concreto. Violao de 2 princpios constitucionais: princpio da legalidade e da igualdade.

Consequncia prtica: Se o regulamento imediatamente operativo qual o pedido processual que o interessado deve pedir? Pedido da declarao de ilegalidade com efeitos circunscritos ao caso concreto. A 1. modalidade aplica-se mais aos regulamentos mediatamente operativos. Art.34. CPTA Art. 151. CPTA Art. 32. e 33. CPTA Se se quiser recorrer da 1. deciso do TAF (Tribunal Administrativo e Fiscal), nestes pedidos recorre-se ao STA.

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4. Fundamentos e limites do poder regulamentar


Do ponto de vista prtico, o poder regulamentar funda-se, (), no distanciamento do legislador face aos casos concretos da vida social e, (), na impossibilidade de preciso absoluta ou na inconvenincia de preciso completa por parte do legislador, (). () a lei deixa frequentemente espao em branco: esses espaos, intencional ou involuntariamente deixados em branco pelo legislador, constituem o fundamento prtico do poder regulamentar, na medida em que levam necessidade de a Administrao Pblica os preencher. () Do ponto de vista jurdico, o fundamento do poder regulamentar tem variado conforme as pocas. () () Finalmente, no Estado Social de Direito, o fundamento jurdico do poder regulamentar reside na Constituio e na lei, em homenagem ao princpio da legalidade, na sua verso actual. (Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo,
vol. II)

Limites do poder regulamentar 1) Resultam do princpio da legalidade a actividade regulamentar est sujeita ao princpio da legalidade na sua tripla dimenso: - reserva de lei - precedncia da lei - primado da lei 2) Os regulamentos no beneficiam de retroactividade por razes de certeza e segurana jurdica, proteco da confiana e etc. Excepo: so susceptveis de aplicao retroactiva nos casos em que a norma em vigor no momento em que se julgado for mais favorvel para o indivduo. 3) Um rgo administrativo no pode invadir a competncia regulamentar de outro rgo administrativo. 4) Princpio da inderrogabilidade dos regulamentos externos um regulamento geral tem uma vinculatividade tambm geral. 5) Tem que haver sempre uma norma habilitante, a ver do Prof. Colao. E relativamente aos regulamentos de execuo dever haver uma norma habilitante expressa?
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O Prof. Colao entende que no.

5. Publicao e vigncia
Publicao Dos regulamentos haver naturalmente que dar conhecimento a todos os seus destinatrios potenciais. () indispensvel que os cidados conheam e tenham fcil acesso ao direito vigente e fiquem a saber das principais decises dos rgos do poder poltico. Nos termos da alnea h) do n.1 do artigo 119. da CRP, so publicados no Dirio da Repblica os decretos regulamentares e os demais decretos e regulamentos do Governo, bem como () os decretos regulamentares regionais. () A falta de publicidade (...) determina a sua ineficcia jurdica. (Freitas do Amaral,
Curso de Direito Administrativo, vol. II)

Vigncia de um regulamento Inicio - entra em vigor no prazo previsto no regulamento ou tendo em conta o prazo de vacation legis previsto na lei. Os regulamentos que devam ser publicados no Dirio da Repblica iniciam a sua vigncia na data em que neles estiver fixada ou, faltando tal fixao, cinco dias aps a publicao () para o Continente e dez dias depois para as Regies Autnomas da Madeira e dos Aores. (Freitas do Amaral, Curso de Direito
Administrativo, vol. II)

Termo - Cessao da vigncia do regulamento: - Por revogao - Por caducidade - Por fora da declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral

Art. 119. CPA 1. Os regulamentos necessrios execuo das leis em vigor no podem ser objecto de revogao global sem que a matria seja simultaneamente objecto de nova regulamentao.

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6. Hierarquia entre regulamentos


Relativamente aos regulamentos do governo a doutrina maioritariamente entende que no h hierarquia entre os regulamentos. O Prof. Colao entende que no pode ser assim. Uma portaria no pode ser equivalente a um decreto regulamentar. Tem que haver alguma primazia do decreto regulamentar: porque a Constituio exige uma solenidade que os trata quase como actos legislativos promulgao do Presidente da Repblica, pode haver veto, etc. Os regulamentos do Governo em modo geral prevalecem, a ver do Prof. Colao, em relao a outros regulamentos emanados por rgos subalternos relativamente ao Governo. Os regulamentos do Governo prevalecem sobre os regulamentos das autarquias locais ou sobre os decretos regulamentares regionais? O Prof. Colao entende que no: o Governo no pode atravs de actos regulamentares invadir as atribuies que a lei atribui Administrao local e autnoma. Tem que haver autonomia normativa, autogoverno. Nestes casos no h uma relao de hierarquia mas h uma questo de mbito de jurisdies. Seria ilegtimo um acto de Governo que viesse esvaziar as atribuies que a Constituio confere s pessoas colectivas pblicas da Administrao Autnoma. Art. 241. CRP: As autarquias locais dispem de poder regulamentar prprio nos limites da Constituio, das leis e dos regulamentos emanados das autarquias de grau superior ou das autoridades com poder tutelar.

H a impresso que os regulamentos do Governo prevalecem. O Prof. Colao entende que esta norma deve ser interpretada com alguma habilidade.
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Entre os regulamentos das autarquias locais h hierarquia? O Prof. Colao entende que h alguma hierarquia entre os regulamentos. Aplica-se o regulamento com maior mbito jurisdicional territorial.

Art.115. a 119. CPA procedimento regulamentar Projecto de regulamento art. 116. CPA Audincia dos interessados art.117. CPA Art.117./2 CPA o prembulo do regulamento deve conter as entidades ouvidas. Fase da apreciao pblica art. 118. CPA Os interessados devem dirigir sugestes entidade com competncia para legislar art. 118./2 CPA

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III A RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA


1. Noes, objectivos e modalidades
Responsabilidade civil extracontratual do Estado. administrativa Responsabilidade Civil

Conjunto de circunstncias das quais decorre para a Administrao Pblica e para os titulares dos seus rgos e agentes numa obrigao de indemnizao pelos prejuzos ocorridos no exerccio da actividade administrativa. Quando falamos em civil no nos referimos, necessariamente, em direito privado; falamos num fim de reparao de danos que so diferentes da responsabilidade penal, etc. Falamos no fim da responsabilidade que a reparao de danos. A responsabilidade civil administrativa abrange a responsabilidade civil administrativa do Estado e das demais entidades pblicas como tambm a responsabilidade de todas as entidades privadas sejam elas verdadeiramente privadas ou entidades administrativas privadas s quais tambm ser aplicado o mesmo regime na medida em que exercem tarefas administrativas. Isto resulta do art. 1./5 da Lei n. 67/2007, de 31 de Dezembro. No que diz respeito responsabilidade civil administrativa podemos fazer 3 classificaes: 1) Ttulo de imputao Podemos distinguir entre: Responsabilidade Civil administrativa delitual ou Responsabilidade Civil administrativa por factos ilcitos e culposos Pressupe da parte do agente jurdico um juzo de desvalor sobre o facto voluntrio, traduzido na exigncia de ilicitude e de culpa. Responsabilidade Civil administrativa pelo risco uma das modalidades da responsabilidade objectiva (no pressupe qualquer juzo de valor negativo) e traduz-se na obrigatoriedade de quem controla uma actividade especialmente perigosa de se responsabilizar pelos riscos dela resultante, indemnizando o lesado.

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Responsabilidade Civil administrativa por factos lcitos segunda modalidade da responsabilidade objectiva (no pressupe um juzo de valor negativo), traduzindo-se na obrigatoriedade, por imposio do principio da distribuio dos encargos pblicos, de indemnizar o particular pelo sacrifcio anormal e especial a que foi sujeito por causa do interesse pblico. 2) Direito aplicvel tradicional a distino entre responsabilidade civil administrativa por actos de gesto pblica e responsabilidade civil administrativa por actos de gesto privada, tendo, partida, esta distino 2 consequncias importantes: A responsabilidade civil administrativa por actos de gesto pblica disciplinada pelo Direito Administrativo; a responsabilidade administrativa por actos de gesto privada disciplinada pelo direito privado (consequncia em termos substantivos) Em termos processuais: inicialmente a responsabilidade civil administrativa por actos de gesto pblica era efectivada junto dos Tribunais Administrativos e a responsabilidade civil administrativa por actos de gesto privada era efectivada junto dos tribunais judiciais. A ltima alterao ao ETAF alterou esta diviso: toda e qualquer responsabilidade civil administrativa da Administrao Pblica, seja por actos de gesto pblica ou por actos de gesto privada, submetida jurisdio administrativa, nos termos do art. 4./1/f, g e i ETAF. 3) Normas violadas Responsabilidade Civil administrativa Contratual violado um direito de crdito decorrente de um contrato Responsabilidade Civil administrativa Extracontratual violao de uma norma que reconhece ao particular um direito subjectivo ou um interesse legalmente protegido, sendo que neste ltimo caso, a norma classifica-se como sendo de proteco (norma de proteco) Para a responsabilidade civil administrativa extracontratual aplica-se o regime da responsabilidade civil administrativa extracontratual do Estado e demais entidades pblicas (Lei 67/2007, 31 Dezembro). Este regime aplicase apenas responsabilidade civil administrativa extracontratual por actos de gesto pblica. No que se refere responsabilidade civil administrativa extracontratual por actos de gesto privada a sua disciplina a do direito civil. No que se refere responsabilidade civil administrativa contratual tambm a disciplina da mesma ser a resultante do Cdigo Civil, por remisso do art. 325./4 do Cdigo dos Contratos Pblicos.
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A lei 67/2007 revogou o DL 48051 de 21 de Novembro 1967. Novidades: - consagrao da responsabilidade do Estado por actos praticados no exerccio da funo poltico-legislativa e no exerccio da funo jurisdicional. - introduo de um regime geral para determinao do quantum indemnizatrio, onde se inclui nomeadamente a previso de reintegrao especifica dos danos. - consagrao do conceito de funcionamento anormal de servios, conceito este j abordado e admitido jurisprudencialmente, mas que no tinha nenhuma consagrao legislativa. -o direito de regresso da pessoa colectiva administrativa relativamente aos titulares dos seus rgos e agentes quando estes tenham actuado com dolo ou negligncia grave. - o alargamento do mbito de aplicao da responsabilidade pelo risco e da responsabilidade por factos lcitos. - as presunes de culpa leve contidas no art. 10. L 67/2007. - a responsabilidade solidria da pessoa colectiva administrativa e dos titulares dos seus rgos e agentes quando estes tenham actuado com dolo ou negligncia grave.

2. O novo regime da responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais entidades pblicas


Dentro da Responsabilidade Civil Administrativa Extracontratual por Actos de Gesto Pblica: - Delitual - Pelo Risco - Por Factos Lcitos Responsabilidade Civil Delitual Esta responsabilidade delitual est prevista nos artigos 7., 8., 9.e 10. Lei 67/2007, 31 de Dezembro Fundamentos: Objectivo obrigao de a Administrao no exerccio da actividade administrativa prosseguir o interesse pblico com respeito pelos direitos subjectivos e pelos interesses legalmente protegidos dos cidados, nos termos dos artigos 266./1 CRP e do art. 4. CPA

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Subjectivo vinculao destas entidades aos Direitos Fundamentais, nos termos do art. 18./1 CRP.

Pressupostos: Facto Voluntrio conduta humana dominvel pela vontade e que se pode traduzir numa aco ( para este efeito que se concretiza na prtica de um acto administrativo, de um regulamento ou de qualquer outra actuao administrativa) ou numa omisso (todas as omisses juridicamente relevantes). Uma vez que as pessoas colectivas administrativas actuam por via de pessoas singulares, que constituem os titulares dos seus rgos e seus agentes, importa distinguir, de forma a saber quais os factos que praticam que so juridicamente relevantes em termos de responsabilidade civil administrativa, entre os actos estritamente privados, que nada tm a ver com o exerccio das suas funes e os actos ditos funcionais, os actos praticados pelos titulares dos rgos e agentes de uma pessoa colectiva administrativa enquanto tal, no exerccio da sua funo e na medida deste exerccio. Assim, se os prejuzos resultantes dos actos estritamente privados do lugar a responsabilidade pessoal dos titulares dos rgos e agentes, j os prejuzos resultantes dos actos funcionais verificados os restantes requisitos do origem responsabilidade civil administrativa extracontratual por actos de gesto pblica da pessoa colectiva administrativa e, eventualmente, responsabilidade solidria dos titulares dos seus rgos e agentes. Ilicitude traduz-se num juzo de desvalor do agente jurdico relativamente ao facto voluntrio e sinnimo de anti-juricidade, contudo no qualquer ilegalidade que serve de fundamento/pressuposto responsabilidade civil administrativa delitual, uma vez que necessrio que a norma violada consagra um direito subjectivo ou se configurou como uma norma de proteco na medida em que prev um interesse legalmente protegido. Por isso mesmo, neste mbito, podemos distinguir entre a ilicitude por violao de direitos subjectivos e a ilicitude por agresso de interesses legalmente protegidos. Situaes que excluem esta mesma ilicitude: apesar de no estarem previstas na Lei 67/2007, considera-se que, atendendo ao disposto na CRP, aos princpios fundamentais da responsabilidade civil e aos princpios gerais da actividade administrativa, que so causas de excluso da ilicitude a legitima defesa, o estado de necessidade, o cumprimento de um dever e o consentimento do lesado. Verificada uma destas causas de excluso de ilicitude poder haver lugar a responsabilidade por factos lcitos ou pelo risco.

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Culpa tambm se traduz num juzo de desvalor que tem por objecto um facto voluntrio e pode traduzir-se no dolo, na inteno de prejudicar/de causar prejuzo/dano a outrem (dolo directo o agente representa primariamente o resultado danoso dolo necessrio o agente representado um determinado resultado, ao alcan-lo provoca necessariamente um resultado doloso dolo eventual o agente conforma-se com o resultado danoso) ou em negligncia (traduz-se na violao consciente ou inconsciente de deveres de cuidado, havendo aqui que distinguir entre negligncia grave (caso em que o titular do rgo ou agente actua com uma diligncia significativamente inferior exigida pelo desempenho das suas funes) e a negligncia leve (vale para todas as restantes situaes), havendo, em relao a esta, duas presunes de negligncia leve, nos termos do artigo 10./2 e 3 Lei 67/2007. Em regra, a prova de culpa da responsabilidade do lesado, salvo quando verificadas as presunes referidas, caso em que h lugar a uma inverso do nus da prova, passa essa a ser da responsabilidade da Administrao que dever fazer prova de que actuou com a diligncia exigida para afastar a sua responsabilidade delitual. Independentemente disto, a culpa apurada tomando por referncia o titular do rgo ou agente mdios e considerando as circunstncias do caso concreto. A pergunta : actuou com a diligncia medianamente exigvel? Tinha inteno de provocar o prejuzo? Em que termos? O apuramento da culpa da pessoa colectiva administrativa o apuramento da culpa das pessoas singulares que so titulares dos seus rgos ou agentes. Para haver culpa daquela necessrio que haja culpa destas, sendo que deste facto podemos retirar as seguintes consequncias: Quando o prejuzo resulte por mau funcionamento ou m organizao de um servio h que apurar qual o agente ou o titular do rgo que no caso concreto responsvel por esse funcionamento deficitrio. Mas o que fazer quando no possvel imputar a um agente concreto o facto danoso? Uma interpretao literal e pouco razovel dos pressupostos da responsabilidade civil delitual poderia levar ao seu afastamento, nestes casos, por falta de preenchimento do pressuposto culpa, uma vez que, no conhecendo o concreto agente ou titular do rgo, no seria possvel indagar sobre a sua culpa no caso concreto. Por isso mesmo e para evitar que isto acontea, a jurisprudncia primeiro e a legislao depois consagraram a figura do funcionamento anormal dos servios, que funciona, assim, como um sucedneo da culpa no mbito da responsabilidade civil administrativa delitual (art.7./3 e 4 Lei 67/2007) Nem sempre quando h responsabilidade da pessoa colectiva administrativa, h responsabilidade do titular do rgo ou agente. As situaes em que o titular do rgo ou agente actuou com
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negligncia leve ou o dano resultou do funcionamento anormal dos servios. Os titulares dos rgos ou agentes s to responsveis quanto pessoa colectiva administrativa quando tenham actuado com dolo ou negligncia grave, caso em que a pessoa colectiva administrativa tem direito de regresso sobre/em relao ao titular do rgo ou agente que agiu com dolo ou com negligncia grave quando proceda ao pagamento de indemnizao (art. 8. Lei 67/2007). Assim, s no h lugar a direito de regresso quando: O titular do rgo ou agente actue com negligncia leve, uma vez que neste caso ele no responsvel e como tal no lhe pode ser exigido o pagamento de uma indemnizao; Quando funciona a figura sucednea da culpa do funcionamento anormal dos servios, uma vez que neste caso no possvel identificar o titular do rgo ou agente responsvel; Quando o titular do rgo ou agente ao praticar o facto voluntrio, ilcito e culposo, o fez em obedincia a ordens e instrues ilegais e, cumulativamente, tenha exercido direito de representao junto do superior hierrquico, caso em que o direito de regresso dever ser exercido perante este ltimo; No que diz respeito culpa ainda poder falar-se nas causas de excluso da culpa que no estes previstos na lei 67/2007, pelo que apenas considerando a CRP, os princpios fundamentais da responsabilidade civil e penal e os princpios gerais da actividade administrativa que as podemos identificar como sendo: - estado de necessidade desculpvel - erro desculpvel Dano traduz-se na extino ou eliminao de uma vantagem protegida juridicamente e pode classificar-se nos seguintes termos: Danos emergentes vantagens j detidas pelo lesado e que foram eliminadas ou diminudas por um determinado facto ilcito culposo. Lucros cessantes vantagens que o lesado iria adquirir se no fosse este facto ilcito culposo. Danos presentes danos j apurados no momento da determinao do quantum indemnizatrio. Danos futuros danos a determinar em momento posterior determinao da indemnizao.
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Danos patrimoniais so de avaliao pecuniria. Danos no patrimoniais no so de avaliao pecuniria.

Nexo de causalidade o que se exige a imputao objectiva do dano a um determinado facto voluntrio, sendo que esta imputao pode ser feita de vrias formas, dependendo da teoria defendida. Teoria do mbito da proteco da norma Teoria da conexo risco Teoria da causalidade adequada que maioritariamente seguida entre ns neste mbito pela doutrina e jurisprudncia.

Responsabilidade pelo risco Est prevista no art. 11. Lei 67/2007. Ao contrrio do que se passa no direito privado no uma responsabilidade excepcional. Na realidade at bastante comum, sendo o seu mbito de aplicao definido com recurso a uma clusula geral, nos termos do art. 19.. Fundamento: Em relao ao fundamento desta responsabilidade, entende-se que este passa pela teoria do risco-autoridade (quem controla uma determinada actividade responsvel pelos riscos dela resultantes). Uma outra especificidade, quer desta quer da outra modalidade de responsabilidade objectiva, que alm dos pressupostos exigidos que as distingue da responsabilidade delitual o facto de a responsabilidade ser nica e exclusivamente da pessoa colectiva administrativa e no dos seus titulares de rgos e agentes, uma vez que em favor do interesse pblico prosseguido pela primeira que o dano se justifica. Pressupostos: Facto Voluntrio entendido nos exactos termos anteriores com uma exigncia adicional: necessrio que seja essencialmente perigoso, no sentido de com uma maior probabilidade do que normal poder produzir um dano/prejuzo. Dano nos exactos termos anteriores Nexo de causalidade nos exactos termos anteriores So causas de excluso ou atenuao da responsabilidade por risco a ocorrncia de um motivo de fora maior ou a concorrncia de culpa do lesado. Responsabilidade por factos lcitos

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Esta responsabilidade resulta da produo de danos especiais ou anormais, nos termos do art. 2. Lei 67/2007, aquando da prossecuo de um determinado interesse pblico, justificando-se pelo princpio da justa distribuio dos encargos pblicos e pelos princpios da igualdade e do Estado de Direito Democrtico. So as situaes em que um particular suporta o sacrifcio maior do que os restantes membros da comunidade por causa da prossecuo de um interesse pblico, devendo por isso ser compensado por esta, garantindo-se, assim, uma justa distribuio dos encargos pblicos. Pressupostos: Facto Voluntrio Lcito que est em conformidade com o principio da modalidade enquanto fundamento e limite de toda a actividade administrativa. Dano no um qualquer dano que susceptvel de servir de pressuposto a esta responsabilidade, sendo exigido que este seja um dano especial e anormal, nos termos do art. 2. Lei 67/2007 Nexo de causalidade nos termos j enunciados. 2 Situaes de responsabilidade por facto lcito: Art. 16. Lei 67/2007 Situaes de responsabilidade pelo no restabelecimento legtimo de posies jurdicas violadas, nos termos dos arts. 45., 49., 102./5, 166. e 178. CPTA

3. Responsabilidade Civil Pessoal dos Funcionrios dos rgos


A principal responsabilidade a responsabilidade subjectiva mas tambm temos a responsabilidade objectiva art. 16. e ss. Pressupostos da responsabilidade Civil: - um acto ilegal (acto jurdico, omisso, acto material) - tem que haver um nexo de causalidade entre o acto e o dano. Responsabilidade por quotas de mercado no sendo possvel determinar com exactido o emissor ento recorre-se a esta teoria. A responsabilidade Civil tem 2 dimenses: Externa Responsabilidade Solidria da Administrao (art. 22. CRP e Lei 67/2007) Mas s actos praticados no exerccio das funes administrativas e por causa desse exerccio.
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No basta que seja no exerccio das funes. Ex: Pessoa que assassinada numa esquadra de polcia H nestes casos responsabilidade por parte da Administrao? no exerccio das funes mas tem-se que saber se foi por causa do exerccio das funes. relevante saber com que inteno o agente praticou o acto: tem que ser no exerccio das funes e por causa do exerccio das funes. Quando estes actos praticados no so praticados no exerccio ou por causa do exerccio ento a responsabilidade exclusiva dos agentes. Os tribunais competentes so os tribunais civis. Interna Direito de regresso (art. 271. CRP) Quando o acto praticado com dolo (eventual, directo ou indirecto) ou quando haja negligncia manifestamente inferior exigida. (art.7. e ss Lei 67/2007) E no caso dos funcionrios que cumprem ordens? Obedecem a um superior hierrquico? Nestes casos normalmente no h direito de regresso nem responsabilidade do funcionrio desde que se cumpram 2 pressupostos: Tem que ser uma ordem da matria competente Direito de respeito representao: reclamar por escrito ou pedir a confirmao da respectiva ordem. Ser que o funcionrio que cumpriu a ordem poder ser chamado ao processo? A aco deve ser proposta contra a Administrao ou contra ambos. Mas se o particular prope uma aco de responsabilidade contra o funcionrio pode esse funcionrio vir ao processo alegar a sua especfica causa de excluso de responsabilidade com fundamento da providncia da aco? No. Porque os fundamentos da excluso da responsabilidade so do foro interno da Administrao.
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O que deve fazer chamar ao processo o superior hierrquico ou a prpria pessoa colectiva pblica. Se ele for inocente ento ele pode propor uma aco de regresso pessoa colectiva pblica de que faz parte. Como se avalia/determina a culpa do funcionrio? O nus da prova deixou de ser a responsabilidade do lesado para se transferir para o mbito do direito de regresso cabe o nus da prova, em princpio, Administrao. H ou no situaes que configuram uma presuno de culpa? Se houver situaes de presuno de culpa ento a Administrao no tem que provar nada. O Prof. Colao acha que sim, que h situaes de presuno de culpa: - quando a conduta da Administrao viole direitos, liberdades e garantias ou direitos fundamentais de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias; - quando se trate de um acto ilcito crime; - quando a Administrao pratica um acto nulo ou inexistente. Aqui h um direito de regresso sem que a Administrao tenha que provar nada. Qual a natureza do direito de regresso? um direito ou uma faculdade? Art. 6./1 Lei 67/2007: O exerccio do direito de regresso, nos casos em que este se encontra previsto na presente lei, obrigatrio, sem prejuzo do procedimento disciplinar a que haja lugar. A lei entende que no uma faculdade: uma obrigao que a Administrao tem. Quando a aco de direito de regresso proposta pelo titular do rgo contra a pessoa colectiva pblica no parece que haja aqui uma vinculao da Administrao. Esta lei abrange a responsabilidade civil extracontratual por actos de gesto pblica a ver do Prof. Colao.
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Mas h quem diga que tambm abrange a responsabilidade civil por actos de gesto privada. Nos dois casos da competncia dos tribunais administrativos resolver estes litgios.

O nosso sistema aponta para um sistema equilibrado: Fazer com que a Administrao responda perante os particulares responsabilidade solidria da Administrao. Preocupao de acautelar os direitos da Administrao e da a vertente interna direito de regresso. Tm que estar sempre em causa factos funcionais e no factos pessoais. Competncia dos tribunais judiciais Ex: manuteno das estradas; rvore que cai; responsabilidade por atrasos; responsabilidade por riscos; semforos; responsabilidade por actos lcitos: expropriao por utilidade pblica, causa legitima de execuo da sentena.

4. Actos autorizativos com efeitos justificativos ou preclusivos


Ex: uma fbrica tinha sido licenciada nos termos legais ao tempo licena constitutiva. Apesar de a licena ter sido validamente emitida, a empresa vai depositando detritos que pem em causa a sade pblica. Tratando-se de uma antiga licena validamente emitida a Administrao j no pode revogar nem pode ser impugnada contenciosamente. Como se elimina um acto originariamente vlido e que se torna invlido? Quem responde pelos danos? A Administrao ou o beneficirio do acto (empresa)? No se trata de um procedimento administrativo qualquer trata-se de um procedimento complexo so procedimentos especiais, no so a regra. O acto administrativo no elimina a ilicitude que possa surgir na relao jurdico-privada.
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Actos autorizativos com efeitos justificativos ou preclusivos O acto administrativo funciona como acto justificativo de outro ramo de direito. Qual deve prevalecer? A norma justificativa da ilicitude ou a norma fixadora de ilicitude? Depende como se entender a ilicitude: - Ilicitude desvalor da aco - Ilicitude desvalor do resultado Funciona como causa justificativa da ilicitude (ex: exemplo da empresa que demos) Circulo de afectados conjunto de pessoas que vive naquela rea. Quando o Prof. Colao fala desta norma justificativa da ilicitude e norma fixadora da ilicitude porque na verdade no acto administrativo isto no se verifica. Porque o acto administrativo tem sempre como base uma norma. Ex: Licenciamento de uma empresa. Todavia a actividade vai depositando detritos que pem em causa a sade pblica. Nestas situaes um acto administrativo com efeito justificador quer dizer: 1. - que as actividades administrativas no podem praticar objeces a esta actividade. 2. - que o beneficirio do acto deixa de se constituir agente lesante. 3. - que este acto autorizativo funciona como causa justificativa da ilicitude no mbito do direito civil. A causa justificativa da ilicitude uma norma justificativa. preciso que haja primeiro uma lei habilitante que configure o direito ao particular de produzir aquela ilicitude. preciso sujeitar esta norma a teste de constitucionalidade: 1) Se ela respeita o principio constitucional da indemnizao do dano; 2) Se respeita os direitos fundamentais consagrados na Constituio na sua vertente objectiva e subjectiva; 3) Tem que haver uma finalidade constitucionalmente justa (adequao, necessidade e proporcionalidade); 4) Limite da reserva de lei.

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Porque uma norma justificadora prevalece sobre a norma fixadora? Coliso de normas. Quando a norma justificativa e a fixadora so do mesmo ramo prevalece a norma justificativa. Quando so normas de ramos diferentes mais complicado. Teorias: 1) Teoria da Unidade do Sistema Jurdico no faz sentido que uma norma fixe uma ilicitude e outra justifique. 2) Teoria das ilicitudes diferenciadas limita-se o domnio de uma das normas. Prevalece a norma justificativa se preencherem-se estes pressupostos: 1) Quando os efeitos justificativos e preclusivos resultam clara e expressamente da vontade do legislador. Os lesados no podem propor aces de defesa e inibitrias contra o autor material do acto. Mas no basta isto. 2) A lei tem que ser testada constitucionalmente: que haja o respeito pelo dever constitucional de indemnizao dos danos, o respeito pelos direitos fundamentais na sua vertente objectiva e subjectiva, reserva de lei, que a finalidade a prosseguir por estes actos prossiga uma finalidade constitucional justa. 3) Cumprimento de pressupostos jurdico-administrativos. - para alm de se tratar de um procedimento especial tem que se tratar de um procedimento justo (participao ampla) - procedimentos em que sejam tomadas medidas de segurana esto sempre sujeitos a um subprocedimento administrativo de avaliao de impacto ambiental.

2 Problemas: 1.) Como se remove este acto consolidado da ordem administrativa? 2.) Quem paga o qu e a quem? Quem paga o qu e a quem?

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O efeito justificativo no preclude o efeito de indemnizar os lesados. Quem deve indemnizar? - A Administrao limitou-se a aplicar o quadro vinculativo em vigor. Ou - O Destinatrio do acto (agente lesante) foi licenciado legalmente. Ambos tm boas escapatrias O Prof. Colao diz que este problema fcil de resolver h um dever constitucional de indemnizar. A responsabilidade de indemnizar pertence ao autor da actividade, a no ser que a Administrao tenha violado os seus deveres de controlo. Neste tipo de procedimento (que envolve riscos) o acto administrativo est sujeito a 2 lgicas: - Lgica tradicional do acto; e - A Administrao no esgota o exerccio do seu poder ao praticar o acto alarga-se o seu poder: dever de controlar (dever de fiscalizao). A Administrao fiscaliza esta actividade. Se a Administrao no cumpre os seus deveres de cuidado e de fiscalizao ento, a ver do Prof. Colao, deve haver uma solidariedade por parte da Administrao. Quando se trata de uma actividade de natureza publica (Obra Pblica) a pretenso jurdico-pblica: deve ser exigida Administrao a indemnizao. Prof. Colao: Relao jurdico-privada o dever de indemnizao cabe aos particulares Natureza pblica o dever de indemnizao cabe Administrao e pode haver casos de solidariedade por parte da Administrao.

Como que se elimina o acto? (problema mais complexo) Invalidade Superveniente acto que era originariamente vlido e que se torna invlido. Teoria Tradicional distingue a revogao da anulao com base nos motivos.

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Para esta doutrina h uma invalidade originria e uma invalidade superveniente (que se torna invlida). Para esta doutrina a revogao no possvel, da irem para a anulao. Mas a anulao serve para qu? No est explicita no CPA mas a nica hiptese aplicar-se a hiptese da Alemanha: conta-se os prazos da anulao a partir do momento em que a Administrao conhece a invalidade (quanto o acto vlido torna-se invlido). Prof. Colao doutrina italiana. Distingue-se a revogao da anulao no com base nos motivos mas no objecto. Incide sobre os efeitos/situaes provocados pelo acto Incide sobre o acto propriamente dito De acordo com esta tese no se utilizaria a anulao mas a revogao. Vantagem da revogao: a revogao pode ser feita a todo o tempo.

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IV A NOVA JUSTIA ADMINISTRATIVA


Na esfera planetria, o novo milnio abriu sob os auspcios de um confronto tenaz entre o interesse privado, (), e o interesse pblico. () () A necessidade de estabelecer a hierarquia entre os interesses controvertidos constitui o pressuposto existencial do juiz administrativo e da sua justia. () o juiz administrativo, quando acolhe a pretenso do particular, diz Administrao servidora do interesse pblico, procedeste mal, avaliaste mal o teu interesse. () Deste modo, o juiz administrativo pode corrigir a Administrao, mesmo contra a sua vontade, porque o titular, o senhor do interesse pblico a lei e no a Administrao. ()(Colao Antunes, A Teoria do Acto e a Justia Administrativa,
Coimbra, 2006)

1. Os modelos objectivista e subjectivista de justia administrativa


No contexto especfico dos sistemas de administrao executiva, confrontam-se dois modelos de justia administrativa, um modelo objectivista e um modelo subjectivista. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa, Coimbra, 2007) Vieira de Andrade: 2 Critrios de distino: - Critrio da funo do contencioso: Modelo Objectivista visa-se a defesa da legalidade e do interesse pblico. Modelo Subjectivista visa-se a tutela de direitos dos particulares (de posies jurdicas substantivas individualizadas). - Critrio do objecto do processo: Modelo Objectivista um processo feito a actos, em que est em causa verificar a legitimidade do exerccio do poder administrativo. Modelo Subjectivista julga-se a alegada leso das posies jurdicas subjectivas do administrado.

2. O sistema de justia administrativa: quadro constitucional e modelo legal


O quadro constitucional da justia administrativa

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A Constituio quis estabelecer as garantias dos administrados () mas no pretendeu impor um modelo processual determinado. A concretizao desse modelo compete ao legislador, que, no uso da sua liberdade constitutiva, pode optar entre diversas frmulas de instituio da justia administrativa, desde que respeite o quadro constitucionalmente estabelecido (). (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa, Coimbra, 2007) (), o artigo 268. da Constituio, (), no pretende estabelecer uma regulamentao global da justia administrativa, mas apenas definir as garantias dos administrados nas suas relaes com a Administrao (). (), bvio que a Constituio no assume uma inteno densificadora e, ao consagrar o direito dos administrados a uma proteco judicial efectiva (), no pretende regular em pormenor o processo administrativo, pois que deixa inequivocamente ao legislador um espao importante para conformao de aspectos fundamentais do regime do contencioso, como por exemplo, o objecto e o prazo da aco de impugnao de actos, bem como, em geral, os poderes e deveres do juiz, do Ministrio Pblico, das partes e demais intervenientes no processo, os pressuposto e estruturao processual dos meios principais e cautelares, os efeitos e o processo de execuo das sentenas. (Vieira de Andrade,
A Justia Administrativa, Coimbra, 2007)

A reforma do modelo legal Lei 13/2002, de 19 de Fevereiro aprovou o Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF) Lei 15/2002, de 22 de Fevereiro aprovou o Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos (CPTA) Aspectos mais relevantes da Reforma: 1) No que respeita ao mbito da justia administrativa, atribui-se aos tribunais administrativos, (), a competncia para administrar a justia nos litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas e concretiza-se exemplificativamente esse mbito, em termos positivos e negativos. 2) Consagra-se o princpio da tutela jurisdicional efectiva. 3) Altera-se radicalmente a definio dos meios processuais principais, criando duas formas processuais, a aco administrativa comum e a aco administrativa especial. 4) Cumulao de pedidos. 5) No que respeita tramitao das aces administrativas especiais, estabelecem-se regras uniformes, embora com particularidades relativas impugnao de actos, condenao prtica de actos devidos, e aos processos relativos a normas, para alm de se estabelecerem processos principais urgentes, em que se renem impugnaes e intimaes urgentes.

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6) Mantm-se um conceito muito vasto de legitimidade para a impugnao de actos. 7) Continua a reconhecer-se um papel processual relevante ao Ministrio Pblico para a fiscalizao da legalidade. 8) Consagra-se o princpio da igualdade de armas entre o recorrente e a Administrao no sentido da consagrao de um verdadeiro processo de partes. 9) Alarga-se a proteco cautelar dos administrados. 10) Regula-se o processo executivo. Concluso: A Reforma estabeleceu um modelo subjectivista, consagrando o processo administrativo como um processo de partes e alargando os poderes de cognio e de deciso do juiz perante a Administrao. So, no entanto, visveis os momentos objectivistas do regime, seja no que respeita legitimidade activa () , seja quanto previso de litgios interadministrativos, inclusivamente entre rgos da mesma pessoa colectiva pblica, seja nos significativos poderes que continuam a reconhecer-se ao Ministrio Pblico como auxiliar de justia, em defesa da legalidade, sobretudo no que respeita impugnao de normas, seja ainda em outros aspectos especficos, como o conhecimento oficioso pelo juiz das ilegalidades do acto administrativo impugnado. (), o modelo reformado no altera, antes pressupe e reafirma o sistema de administrao executiva, ao determinar o respeito, quer nas sentenas condenatrias da Administrao, quer no respectivo processo de execuo, dos espaos de valorao prpria concedidos pela lei aos rgos administrativos no exerccio das suas funes, bem como ao aceitar a estabilidade de caso decidido dos actos administrativos, mesmo que ilegais, desde que no sejam nulos, passado o prazo de impugnao. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa,
Coimbra, 2007)

3. O mbito orgnico-processual da jurisdio administrativa


mbito Orgnico da Justia Administrativa (o que cabe na competncia dos tribunais) Segundo um critrio orgnico, a justia administrativa compreende exclusivamente a resoluo das questes de direito administrativo que sejam atribudas ordem judicial dos tribunais administrativos. (Vieira de Andrade, A
Justia Administrativa, Coimbra, 2007)

Alcance da reserva constitucional da jurisdio administrativa

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Como que a Constituio resolve esta questo? No h coincidncia entre o mbito orgnico e o mbito material da justia administrativa. H questes de direito administrativo que no cabem nos Tribunais Administrativos, mas tambm h questes que no so de direito administrativo e cabem aos Tribunais Administrativos. Art. 212./3 CRP: Compete aos tribunais administrativos e fiscais o julgamento das aces e recursos contenciosos que tenham por objecto dirimir os litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas e fiscais. Como devemos interpretar esta norma constitucional? Esta norma consagra uma reserva absoluta de questes administrativas aos tribunais administrativos? H uma norma de reserva absoluta das questes jurisdicionais para os tribunais administrativos? Existem vrias doutrinas Gomes Canotilho e Vital Moreira s so admitidas questes de direito administrativo para outros tribunais (devolues legislativas) nos casos previstos na lei fundamental.

Para alguns resulta da Constituio uma reserva, perante a qual o legislador no pode atribuir a outros tribunais, designadamente aos tribunais judiciais, o julgamento de litgios materialmente administrativos, s sendo legtimas, nesta matria, as devolues de competncias em matria administrativa para outros tribunais que forem previstas a nvel constitucional. (Vieira de Andrade, A Justia
Administrativa, Coimbra, 2007)

Freitas do Amaral so susceptveis de devoluo legislativa as questes atinentes a direitos fundamentais, porque esta matria seria melhor tutelada nos tribunais judiciais.

Outros autores propem uma posio mitigada, admitindo a remisso do legislador para a jurisdio comum de questes emergentes de relaes jurdicas administrativas, designadamente quando estejam em causa direitos fundamentais dos cidados. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa, Coimbra,
2007)

Procuradoria-Geral da Repblica distingue contencioso por natureza, cuja jurisdio dos tribunais administrativos; e contencioso por atribuio, que pode englobar vrias questes relativas a direitos,

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liberdades e garantias, nas quais seria aceitvel a devoluo legislativa para outros tribunais. o Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica distinguia entre o contencioso por natureza (recurso contra actos administrativos), que seria exclusivo dos tribunais administrativos, e o contencioso por atribuio ou acidental, que seria susceptvel de ser conferido aos tribunais comuns, porque tais matrias ainda se prendem com a problemtica das garantias dos particulares contra a Administrao. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa,
Coimbra, 2007)

Jurisprudncia (Tribunal Constitucional, Supremo Tribunal Administrativo) entende que esta norma consagra apenas um modelo indicativo, no se trata de uma norma imperativa, mas um modelo indicativo susceptvel de desvios, desde que o legislador ordinrio no viole o ncleo essencial do modelo de justia administrativa, o ncleo duro do modelo constitucional.

A posio mais razovel, entretanto sufragada pela STA, pelo Tribunal de Conflitos e pelo Tribunal Constitucional, parece ser, no entanto, a que no l o referido preceito constitucional como um imperativo estrito, contendo uma proibio absoluta, mas () como uma regra definidora de um modelo tpico, susceptvel de adaptaes ou de desvios em casos especiais, desde que no fique prejudicado o ncleo caracterizador do modelo. (Vieira de Andrade, A
Justia Administrativa, Coimbra, 2007)

Posio italiana quando esto em causa interesses legalmente protegidos a competncia dos tribunais administrativos. Prof. Colao Antunes compreende os fundamentos da jurisprudncia, todavia considera que a competncia deveria ser apenas reservada para os tribunais administrativos. Reconhece, no entanto, que essa tarefa seria complicada, visto que existem muitas matrias (contra-ordenaes, determinao da indemnizao no caso das expropriaes, medidas especiais de policia, actos praticados por entidades reguladoras independentes, etc) em que a competncia pertence aos tribunais judiciais.

Nesta matria vigora mesmo um regime de dualidade de jurisdies. () Em resumo, o nosso modelo legal de jurisdio administrativa caracteriza-se por um modelo preferencialmente monista, ainda que apresente alguns desvios dualsticos considerveis e at injustificveis. (Colao Antunes, A Teoria do Acto e a
Justia Administrativa, Coimbra, 2006)

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A delimitao legal do mbito da jurisdio administrativa O modelo legal do mbito orgnico da justia administrativa est regulado nos artigos 1. e 4. do Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF). Vieira de Andrade: O ETAF entendeu determinar a competncia da jurisdio administrativa, atravs de enumeraes. Temos uma enumerao positiva e uma enumerao negativa, que referem os litgios cuja soluo compete ou no compete aos tribunais administrativos. Tal no significa que no subsistam problemas. Entendemos que a enumerao positiva , em princpio, meramente concretizadora da clusula geral que deriva da Constituio, mas que tem que ser considerada aditiva, quando seja inequvoco que visa atribuir competncias que no cabem no mbito definido por essa clusula. A enumerao negativa meramente concretizadora da clusula geral. Art. 1. ETAF: 1 Os tribunais da jurisdio administrativa e fiscal so os rgos de soberania com competncia para administrar a justia em nome do povo, nos litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas e fiscais. uma disposio deveras semelhante ao art. 212./3 CRP atrs referido. Art. 4./1 ETAF: 1 Compete aos tribunais da jurisdio administrativa e fiscal a apreciao de litgios que tenham nomeadamente por objecto: () b) Fiscalizao da legalidade das normas e demais actos jurdicos emanados por pessoas colectivas de direito pblico ao abrigo de disposies de direito administrativo ou fiscal, bem como a verificao da invalidade de quaisquer contratos que directamente resulte da invalidade do acto administrativo no qual se fundou a respectiva celebrao; () e) Questes relativas validade de actos pr-contratuais e interpretao, validade e execuo de contratos a respeito dos quais haja lei especifica que os submeta, ou que admita que sejam submetidos, a um procedimento prcontratual regulado por normas de direito pblico; () h) Responsabilidade civil extracontratual dos titulares dos rgos, funcionrios, agentes e demais servidores pblicos; ()

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j) Relaes jurdicas entre pessoas colectivas de direito pblico ou entre rgos pblicos, no mbito do interesse que lhes cumpre prosseguir; (). Trata-se de uma enumerao positiva, visto que nos d as hipteses que cabem na jurisdio administrativa. O art. 4./1/e ETAF refere-se a quaisquer contratos. O art. 4./1/b ETAF deve, segundo o Prof. Colao, ser interpretado restritivamente. Estes dois pontos conduzem a um alargamento do mbito da competncia dos tribunais administrativos em matria pr-contratual. Quanto responsabilidade civil extracontratual, referimo-nos quela por danos ocorridos no mbito da funo jurisdicional e da funo legislativa, exclui-se, aqui, a funo poltica. Art.4./3/a ETAF: Ficam igualmente excludas do mbito da jurisdio administrativa e fiscal: a) A Apreciao das aces de responsabilidade por erro judicirio cometido por tribunais pertencentes a outras ordens de jurisdio, bem como das correspondentes aces de regresso; O art. 4./1/h ETAF para reforar a posio do Prof. Colao quanto aplicao de responsabilidade, visto no especificar que se trata de actos de gesto pblica ou actos de gesto privada, todavia, atendendo ao art. 4./1/i ETAF, o facto de separar a responsabilidade civil extracontratual dos sujeitos privados forma a posio contrria igualmente defensvel. A lei 67/2007, de 31 de Dezembro, no seu art. 1./ 2 e 5 tambm levam a crer que a responsabilidade civil administrativa por actos de gesto privada no est includa no seu mbito de aplicao. Art. 1. Lei 67/2007: 1 A responsabilidade civil extracontratual do Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico por danos resultantes do exerccio da funo legislativa, jurisdicional e administrativa rege-se pelo disposto no presente lei, em tudo o que no esteja previsto em lei especial. () 5 As disposies que, na presente lei, regulam a responsabilidade das pessoas colectivas de direito pblico, bem como dos titulares dos seus rgos, funcionrios e agentes, por danos decorrentes do exerccio da funo administrativa, so tambm aplicveis responsabilidade civil de pessoas
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colectivas de direito privado e respectivos trabalhadores, titulares de rgos sociais, representantes legais ou auxiliares, por aces ou omisses que adoptem no exerccio prerrogativas de poder pblico ou que sejam reguladas por disposies ou princpios de direito administrativo. O art. 4./1/j ETAF s funciona desde que prossigam o interesse pblico. Devemos articular esta disposio com os artigos 10./6 e 55./1/d CPTA. Art. 10./6 CPTA: Nos processos respeitantes a litgios entre rgos da mesma pessoa colectiva, a aco proposta contra o rgo cuja conduta deu origem ao litgio. Art. 55./1/d CPTA: Tem legitimidade para impugnar um acto administrativo: rgos administrativos, relativamente a actos praticados por outros rgos da mesma pessoa colectiva.. Art. 4./2 ETAF: Est nomeadamente excluda do mbito da jurisdio administrativa e fiscal a apreciao de litgios que tenham por objecto a impugnao de: a) Actos praticados no exerccio da funo poltica e legislativa; b) Decises jurisdicionais proferidas por tribunais no integrados na jurisdio administrativa e fiscal; c) Actos relativos ao inqurito e instruo criminais, ao exerccio da aco penal e execuo das respectivas decises. Art. 4./3 ETAF: Ficam igualmente excludas do mbito da jurisdio administrativa e fiscal: a) A apreciao das aces de responsabilidade por erro judicirio cometido por tribunais pertencentes a outras ordens de jurisdio, bem como as correspondentes aces de regresso; b) A fiscalizao dos actos materialmente administrativos praticados pelo Presidente do Supremo Tribunal de Justia; c) A fiscalizao dos actos materialmente administrativos praticados pelo Conselho Superior de Magistratura e pelo seu Presidente; d) A apreciao dos litgios emergentes de contratos individuais de trabalho, que no lhe conferem a qualidade de agente administrativo, ainda que uma das partes seja uma pessoa colectiva de direito pblico.

Trata-se de uma enumerao negativa, visto que nos d as situaes exceptuadas da jurisdio administrativa.

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O art. 4./2/a ETAF refora a ideia que a responsabilidade civil administrativa extracontratual por actos praticados no exerccio da funo legislativa e jurisdicional da competncia dos tribunais administrativos, enquanto a responsabilidade civil administrativa extracontratual por actos praticados no exerccio da funo poltica cabem na jurisdio dos tribunais judiciais, e no na dos tribunais administrativos. No art. 4./2/b ETAF, conclumos que os tribunais centrais tm competncia para discutir decises de tribunais inferiores, mas no invadem a sua jurisdio. J no caso do art. 4./2/c ETAF no esto excludas as questes de responsabilidade pelos danos decorrentes pela prtica desses actos, na medida em que a gesto do processo penal se faam atravs dos actos de administrao.

Estas 3 alneas so elementos subtractivos Os tribunais administrativos no so competentes para julgar a matria do art. 4./3/a ETAF. Quanto aos artigos 4./3/b e c ETAF, estes referem-se a matrias de direito administrativo (actos materialmente administrativos), sendo de notar um pudor institucional, um pudor reverencial em relao ao autor do acto. O Prof. Colao cr que a norma constante no artigo 4./3/d ETAF vai ser revogada, visto que o contrato individual de trabalho est a tornar-se a regra, e no a excepo.

Existem, ainda, outros casos em que os tribunais administrativos no so competentes: Art. 281. CRP: 1 O Tribunal Constitucional aprecia e declara, com fora obrigatria geral: a) A inconstitucionalidade de quaisquer normas; b) A ilegalidade de quaisquer normas constantes de acto legislativo com fundamento em violao de lei com valor reforado; c) A ilegalidade de quaisquer normas constantes de diploma regional, com fundamento em violao de estatuto da regio autnoma; (). Art. 214. CRP: 1 O Tribunal de Contas o rgo supremo da fiscalizao da legalidade das despesas pblicas.

Devolues Constitucionais
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Devolues Legislativas Em matria contra-ordenacional, determinao do quantum indemnizatrio da expropriao, medidas especiais de polcia, actos praticados por entidades reguladoras independentes, etc. Freitas do Amaral entende que a jurisdio territorial dos tribunais judiciais mais completa do que a dos tribunais administrativos. O Prof. Colao no considera este argumento dogmtico. H uma unidade inter-jurisdicional entre tribunais judiciais e tribunais administrativos, todavia so subordens judiciais distintas. Os tribunais administrativos e os tribunais fiscais esto agregados segundo o ETAF. Os tribunais centrais e supremos funcionam em seces diferentes. Art. 26. ETAF Art. 38. ETAF Art. 49. ETAF Competncia da seco do contencioso tributrio no Supremo Tribunal Administrativo e no Tribunal Central e competncia dos tribunais tributrios (crculo). Quer se trate de actos ou de normas administrativas, desde que haja aplicao de legislao fiscal, a jurisdio dos tribunais fiscais. Art. 26. ETAF: Compete Seco do Contencioso Tributrio do Supremo Tribunal Administrativo conhecer: () c)Dos recursos de actos administrativos do Conselho de Ministros respeitantes a questes fiscais; (). Art. 38. ETAF: Compete Seco de Contencioso Tributrio de cada Tribunal Central Administrativo conhecer: () b) Dos recursos de actos administrativos respeitantes a questes fiscais praticados por membros do Governo;
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c) Dos pedidos de declarao de ilegalidade de normas administrativas de mbito nacional, emitidas em matria fiscal; (). Art. 49. ETAF: 1 Compete aos tribunais tributrios conhecer: a) Das aces de impugnao: () III) Dos actos administrativos respeitantes a questes fiscais que no sejam atribudos competncia de outros tribunais; () e)Dos seguintes pedidos: I) De declarao da ilegalidade de normas administrativas de mbito regional ou local, emitidas em matria fiscal; ().

4. Os princpios estruturantes da justia administrativa


Parece haver um consenso doutrinal quanto determinao dos momentos normativos que integram a garantia de uma tutela judicial efectiva dos direitos dos cidados. A esse propsito se costumam destacar, numa formulao sequencial, primeiro, o direito de acesso ao direito e aos tribunais, depois, o direito a obter uma deciso judicial em prazo razovel e mediante processo equitativo, por fim, o direito efectividade das sentenas proferidas. (Vieira de Andrade, A Justia
Administrativa, Coimbra, 2007)

Direito proteco judicial O artigo 20. da Constituio garante, em geral, aos cidados o direito de acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, bem como os direitos informao e consulta jurdica e ao patrocnio judicirio (ns 1 e 2). Estes direitos podem ser agregados num direito geral proteco jurdica, que constitui um direito-garantia dos cidados. (Vieira de Andrade, A Justia
Administrativa, Coimbra, 2007)

4.1.

O princpio da tutela jurisdicional efectiva


Como concretizao deste direito geral proteco judicial, a Constituio consagra especificamente no artigo 268., ns 4 e ss, o
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princpio da tutela judicial efectiva dos cidados perante a Administrao Pblica. Este princpio constitucional reafirmado, no que respeita ao princpio da justiciabilidade ou da accionabilidade da actividade administrativa lesiva dos particulares, no artigo 2., n. 2 do CPTA, ao determinar que a todo o direito ou interesse legalmente protegido corresponde a tutela adequada junto dos tribunais administrativos. (Vieira de Andrade, A
Justia Administrativa, Coimbra, 2007)

Princpio da tutela jurisdicional efectiva art. 2. CPTA 3 Dimenses: - declarativa - cautelar - executiva Processo declarativo para cada pretenso deve haver uma via judicial adequada. Tutela Cautelar tornou-se mais fcil o recrutamento de meios cautelares. As providncias cautelares so de 2 tipos art. 120. CPTA Natureza conservatria Natureza antecipatria os critrios do juiz tm que ser mais severos Art. 120./1 CPTA Art. 120./2 CPTA: Nas situaes previstas nas alneas b) e c) do nmero anterior, a adopo da providncia ou das providncias ser recusada quando, devidamente ponderados os interesses pblicos e privados, em presena, os danos que resultariam da sua concesso se mostrem superiores queles que podem resultar da sua recusa, sem que possam ser evitados ou atenuados pela adopo de outras providncias. Ponderao feita em concreto dos interesses pblicos e privados Matria executiva avano aps a reforma administrativa Art. 157. e ss CPTA 3 processos executivos:
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Execuo para prestao de facto ou de coisas art. 162. e ss CPTA Execuo para pagamento de quantia certa art. 170. e ss CPTA Execuo de sentenas de anulao de actos administrativos art. 173. e ss CPTA

Art. 169. CPTA sanes pecunirias compulsrias: so dirigidas ao titular do rgo ou agente. 1 A imposio de sano pecuniria compulsria consiste na condenao dos titulares dos rgos incumbidos da execuo, que para o efeito devem ser individualmente identificados, ao pagamento de uma quantia pecuniria por cada dia de atraso que, para alm do prazo limite estabelecido, se possa vir a verificar na execuo da sentena. Hoje h processos verdadeiramente executivos ao servio do juiz. Art. 167./ 2 e 3 CPTA: 2 Quando o rgo competente para executar esteja sujeito a poderes hierrquicos ou de superintendncia, o tribunal manda notificar o titular dos referidos poderes para dar execuo sentena em substituio desse rgo. 3 Em ordem execuo das suas sentenas, os tribunais administrativos podem requerer a colaborao das autoridades e agentes da entidade administrativa obrigada bem como, quando necessrio, de outras entidades administrativas.

4.2.

O princpio da plena jurisdio


A tutela judicial efectiva garantida, num segundo momento, pela plena jurisdio do tribunal () , que lhe permite tomar as decises justas e adequadas proteco dos direitos dos particulares e assegurar a eficcia dessas decises. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa,
Coimbra, 2007)

O juiz de hoje tem poderes condenatrios muito fortes, nomeadamente condenatrios pode condenar a Administrao a praticar um acto. O juiz pode proferir uma sentena condenatria que determine obrigatoriamente a prtica do acto que foi requerido. Art. 109./3/b CPA: Os prazos referidos no nmero anterior , salvo o disposto em lei especial, de 90 dias: Do termo do prazo fixado na lei para a concluso daquelas formalidades ou, na falta de fixao, do termo dos trs meses seguintes apresentao da pretenso;
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- poder de decretar sanes pecunirias compulsrias. - art. 37./2 CPTA () c) Condenao adopo ou absteno de comportamentos, designadamente a condenao da Administrao no emisso de um acto administrativo, quando seja provvel a emisso de um acto lesivo; d) Condenao da Administrao adopo das condutas necessrias ao restabelecimento de direitos ou interesses violados; e) Condenao da Administrao ao cumprimento de deveres de prestar que directamente decorram de normas jurdico-administrativas e no envolva a emisso de um acto administrativo impugnvel, ou que tenham sido constitudos por actos jurdicos praticados ao abrigo de disposies de direito administrativo, e que podem ter por objecto o pagamento de uma quantia, a entrega de uma coisa ou a prestao de um facto; ().

4.3.

O princpio da livre acumulao de pedidos


Onde este princpio da tutela jurisdicional efectiva se nota mais : Princpio da livre cumulao de pedidos Art. 4., 5., 21. e 47. CPTA Vantagem: agora no mesmo processo, na mesma aco pode-se cumular vrios pedidos. Facilita-se: razes de inconveniente processual e acesso mais global ao processo. A cumulao de pedidos, que admitida com a maior das aberturas () representa uma real transformao no sistema da justia administrativa, visto que, superando os obstculos da diferena de competncia ou de trmite, permite ultrapassar, na maior parte dos casos, as limitaes e as consequncias nefastas que podiam apontar-se rigidez dos meios processuais, designadamente quanto obteno de uma deciso que confira aos particulares uma tutela efectiva e em tempo til. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa, Coimbra, 2007) 3 Categorias: - Cumulao Simples - Cumulao Alternativa - Cumulao Subsidiria
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Cumulao Simples: sempre que o autor pretende a procedncia de todos os pedidos e a satisfao de todos os seus efeitos. Cumulao Alternativa: o autor pretende a procedncia de todos os pedidos mas s quer a satisfao de alguns dos efeitos. Cumulao Subsidiria: o autor formula o pedido principal e um pedido subsidirio em caso de improcedncia do pedido principal. Pressupostos da Cumulao de Pedidos: So 3: 1) Compatibilidade substantiva: os efeitos decorrentes dos pedidos formulados tm que ser substancialmente compatveis. 2) Tem que haver conexo objectiva entre os pedidos art. 47. CPTA. Decorre: 1. da identidade da causa do pedido 2. da relao de prejudicialidade ou dependncia entre os pedidos 3. mesmos factos ou interpretao e aplicao dos mesmos princpios ou regras 3) Compatibilidade processual o tribunal tem que ser materialmente competente para apreciar os pedidos cumulados: art. 21. CPTA

Pode acontecer que aos vrios pedidos cumulados corresponda uma nica utilidade econmica cumulao aparente.

Os pedidos correspondem a diferentes utilidades econmicas cumulao real. Art. 31., 32., 33. e 34. CPTA Art. 33. CPTA (Critrios especiais): Nos processos relativos a actos administrativos, atende-se ao contedo econmico do acto, designadamente por apelo aos seguintes critrios, para alm daqueles que resultam do disposto no artigo anterior: a) Quando esteja em causa a autorizao ou licenciamento de obras e, em geral, a apreciao de decises respeitantes realizao de empreendimentos pblicos ou privados, o valor da causa afere-se pelo custo previsto da obra projectada;

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b) Quando esteja em causa a aplicao de sanes de contedo pecunirio, o valor da causa determinado pelo montante da sano aplicada; c) Quando esteja em causa a aplicao de sanes sem contedo pecunirio, o valor da causa determinado pelo montante dos danos patrimoniais sofridos; d) Quando estejam em causa actos ablativos da propriedade ou de outros direitos reais, o valor da causa determinado pelo valor do direito sacrificado. Contedo econmico do acto Art. 34. CPTA (Critrio Supletivo): 1 Consideram-se de valor indeterminvel os processos respeitantes a bens imateriais e a normas emitidas ou omitidas no exerccio da funo administrativa, incluindo planos urbansticos e de ordenamento do territrio. 2 Quando o valor da causa seja indeterminvel, considera-se superior ao da alada do Tribunal Central Administrativo. 3 Das decises de mrito proferidas em processo de valor indeterminvel cabe sempre recurso de apelao e, quando proferidas por tribunal administrativo de crculo, recurso de revista para o Supremo Tribunal Administrativo, nos termos e condies previstos no artigo 151. deste Cdigo. 4 Quando com pretenses susceptveis de avaliao econmica sejam cumuladas outras insusceptveis de tal avaliao, atende-se separadamente a cada uma delas para o efeito de determinar se a sentena pode ser objecto de recurso, e de que tipo. Valor indeterminado Art.32./7 e 9 CPTA (Critrios gerais para a fixao do valor): () 7 Quando sejam cumulados, na mesma aco, vrios pedidos, o valor a quantia correspondente soma dos valores de todos eles, mas cada um deles considerado em separado para o efeito de determinar se a sentena pode ser objecto de recurso, e de que tipo. () 9 No caso de pedidos alternativos, atende-se unicamente ao pedido de valor mais elevado e, no caso de pedidos subsidirios, ao pedido formulado em primeiro lugar. Art. 32./7 CPTA cumulao simples

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Este subprincipio o que melhor concretiza o princpio da tutela efectiva.

5. A organizao da jurisdio administrativa


A reforma de 2002 manteve a distino entre tribunais tributrios e tribunais administrativos. Apesar de nos termos do art. 9./3 Lei 107 D/2003, 31 de Dezembro: Sempre que tal seja determinado por portaria do Ministro da Justia, os tribunais administrativos de crculo e os tribunais tributrios funcionam agregados, assumindo, cada um deles, a designao de tribunal administrativo e fiscal. O Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (ETAF) de 2002 mantm, no entanto, a opo anterior de constituir, ao nvel da primeira instncia, duas categorias distintas de tribunais os tribunais administrativos de crculo e os tribunais tributrios , sujeitas a diferentes Seces dos Tribunais Centrais Administrativos (TCA) e do Supremo Tribunal Administrativo (STA) respectivamente, as do Contencioso Administrativo e as do Contencioso Tributrio de modo que essas sub-ordens de tribunais so relativamente autnomas, tendo apenas, no topo da hierarquia, como rgo comum, o Plenrio do STA. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa, Coimbra, 2007) Os tribunais administrativos constituem uma sub-ordem judicial autnoma.

Tribunais administrativos Tribunais Fiscais

1. instncia

Seco do Contencioso Administrativo dos Tribunais Centrais Supremo Tribunal Administrativo

Seco do Contencioso Tributrio dos Tribunais Centrais Supremo Tribunal Administrativo

Se houver um conflito de jurisdies entre tribunais fiscais e tribunais administrativos a competncia do STA, nos termos do art. 29. ETAF. Compete ao plenrio do Supremo Tribunal Administrativo conhecer dos conflitos de jurisdio entre tribunais administrativos de crculo e tribunais
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tributrios ou entre as Seces de Contencioso Administrativo e do Contencioso Tributrio. Reforma de 2002: Vieira de Andrade - os tribunais administrativos passam a ter alada, fixada em funo da alada dos tribunais judiciais (art. 6. ETAF) - a regra a do duplo grau de jurisdio, mas, para alm dos limites decorrentes da alada, admite-se, embora excepcionalmente, o triplo grau (art. 24./2 ETAF e 150. CPTA) - reduzem-se drasticamente os casos em que o STA e, sobretudo, os TCA funcionam como tribunais de 1. instncia (art. 24., 37. e 44. ETAF) e conhecem matria de facto. Desta forma, o regime de organizao da jurisdio administrativa aproxima-a fortemente da figura da pirmide de base alargada, que corresponde ao regime tradicional tpico da organizao dos tribunais judiciais. Tipos de tribunais administrativos Tribunais Permanentes consagrados no ETAF - tribunais administrativos de crculo art. 39. e ss ETAF - 2 tribunais centrais art. 31. e ss ETAF - Supremo Tribunal Administrativo art. 11. e ss ETAF Tribunais Arbitrais tribunais ad hoc Nos termos do art. 209./2 CRP so tambm autnticos tribunais. As decises proferidas pelos tribunais arbitrais so constitudas por convenes entre as partes a arbitragem hoje est em grande voga porque os tribunais administrativos so mais lentos. Juzes privados Esta preferncia actual pela arbitragem decorre, de um lado, da celeridade e da flexibilidade do processo, evitando-se a morosidade crescente e a rigidez processual da justia normal, mas tambm da possibilidade de escolher os juzes-rbitros em funo da sua especializao, sobretudo em matrias que envolvem avaliaes tcnicas. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa, Coimbra,
2007)

Alargamento da competncia destes tribunais arbitrais. Art. 180. e ss CPTA


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A deciso que vier a ser proferida pelos tribunais arbitrais pode ser objecto de recurso, o recurso cabe aos tribunais centrais administrativos nos termos do art. 186. CPTA. 2. As decises proferidas por tribunal arbitral tambm podem ser objecto de recurso para o Tribunal Central Administrativo, () Temos por um lado tribunais permanentes e por outro tribunais arbitrais. Recurso para o tribunal central administrativo

H sempre 2 instncias de deciso para o processo: - o recurso das decises de 1. instncia so para o Tribunal Central Administrativo - pode haver todavia recurso per salto da sentena proferida em 1. instncia para o STA, nos termos do art. 151. CPTA conjugado com o art. 34. CPTA. Excepcionalmente, pode haver um triplo grau de jurisdio, nos termos do art. 24./2 ETAF e art. 150. CPTA. Recurso de Revista Quando acontece? Nos termos dos requisitos do art. 24./2 ETAF. Processos pobres podem ter apenas uma instncia: h limites consoante o valor do processo. H s um nvel de jurisdio nestes casos Quer os tribunais centrais administrativos quer o STA tinham uma dupla personalidade: funcionam como tribunais de 1. instncia e superiores. Esta dupla personalidade foi bastante atenuada mas mantm-se: foi principalmente atenuada no caso dos TCA.

Competncias A repartio de competncias entre os tribunais administrativos tornou-se, com a Reforma de 2002, muito menos complexa, (), os tribunais administrativos de crculo passaram a ter, por regra, uma competncia universal como tribunal de primeira instncia, mantendo-se apenas algumas situaes excepcionais, em que os TCA e, sobretudo, o STA continuam a
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funcionar como tribunais primrios. (Vieira de Andrade, A Justia Administrativa,


Coimbra, 2007)

Como se distribui as competncias dos tribunais administrativos? 3 Critrios 1) Critrio em razo da matria 2) Critrio em razo da hierarquia 3) Critrio em razo do territrio 1) Critrio em razo da matria A competncia geral para apreciar os litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas compete, em regra, aos tribunais de 1. instncia art. 44. ETAF. Art. 24. ETAF competncia em 1. instncia do Supremo Tribunal Administrativo. 1. Compete Seco do Contencioso Administrativo do Supremo Tribunal Administrativo conhecer: a) Dos processos em matria administrativa relativos a aces ou omisses das seguintes entidades: i) Presidente da Repblica; ii) Assembleia da Repblica e seu Presidente; iii) Conselho de Ministros; iv) Primeiro-Ministro; v) Tribunal Constitucional e seu Presidente, Presidente Tribunal Administrativo, Tribunal de Contas e seu Presidente e Presidente do Supremo Tribunal Militar; vi) Conselho Superior de Defesa Nacional; vii) Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais e seu Presidente ; viii) Procurador-Geral da Repblica; ix) Conselho Superior do Ministrio Pblico; b) Dos processos relativos a eleies previstas nesta lei; c) Dos pedidos de adopo de providncias cautelares relativos a processos da sua competncia; d) Dos pedidos relativos execuo das suas decises; e) Dos pedidos cumulados nos processos referidos na alnea a); f) Das aces de regresso, fundadas em responsabilidade por danos resultantes do exerccio das suas funes, propostas contra juzes do Supremo Tribunal Administrativo e dos tribunais centrais

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administrativos e magistrados do Ministrio Pblico que exeram funes junto destes tribunais, ou equiparados; g) Dos recursos dos acrdos que aos tribunais centrais administrativos caiba proferir em primeiro grau jurisdio; h) Dos conflitos de competncia entre tribunais administrativos; i) De outros processos cuja apreciao lhe seja deferida por lei. Tribunais Centrais Administrativos eles apenas tm competncia em 1. instncia nos termos do art. 37./c ETAF Compete Seco de Contencioso Administrativo de cada tribunal central administrativo conhecer: c)Das aces de regresso, fundadas em responsabilidade por danos resultantes do exerccio das suas funes, propostas contra juzes dos tribunais administrativos de crculo e dos tribunais tributrios, bem como dos magistrados do Ministrio Pblico que prestem servio junto desses tribunais. Reduo drstica de competncias a nvel primrio dos TCA 2) Critrio em razo da hierarquia As decises proferidas pelos TAF so apreciadas pela seco do contencioso administrativo do TCA, nos termos do art. 37./a ETAF Compete Seco do Contencioso Administrativo de cada tribunal central administrativo conhecer: a) Dos recursos das decises dos tribunais administrativos de crculo para os quais no seja competente o Supremo Tribunal Administrativo, segundo o disposto na lei de processo; Das decises proferidas pelos TCA a competncia do STA, nos termos do art. 24./1/g ETAF Dos recursos dos acrdos que aos tribunais centrais administrativos caiba proferir em primeiro grau de jurisdio; TAF TAC STA Excepes: quando h recurso per salto, nos termos do art. 34. CPTA e art. 151. CPTA. Art. 34. CPTA (Critrio Supletivo):
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1 Consideram-se de valor indeterminvel os processos respeitantes a bens imateriais e a normas emitidas ou omitidas no exerccio da funo administrativa, incluindo planos urbansticos e de ordenamento do territrio. 2 Quando o valor da causa seja indeterminvel, considera-se superior ao da alada do Tribunal Central Administrativo. 3 Das decises de mrito proferidas em processo de valor indeterminvel cabe sempre recurso de apelao e, quando proferidas por tribunal administrativo de crculo, recurso de revista para o Supremo Tribunal Administrativo, nos termos e condies previstos no artigo 151. deste Cdigo. (). E quando o STA tem competncia primria como se garante o 2. grau de jurisdio? Garante-se Quer os TCA, que o STA funcionam em seces de 3 juzes. Art. 17. ETAF: 1 O julgamento em cada seco compete ao relator e a dois juzes. 2 O julgamento no pleno compete ao relator e aos demais juzes em exerccio na seco. 3 O pleno da seco s pode funcionar com a presena de, pelo menos, dois teros dos juzes. Quando a competncia primria do STA o processo d entrada na seco. 3) Critrio em razo do territrio Curiosamente esta matria no vem regulada no ETAF mas sim no CPTA: art. 16. e ss CPTA. Qual a regra? Vem estabelecida no art. 16. CPTA. Sem prejuzo do disposto nos artigos seguintes e das solues que resultam da distribuio das competncias em funo da hierarquia, os processos, em primeira instncia, so intentados no tribunal da residncia habitual ou da sede do autor ou da maioria dos autores.

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A competncia habitualmente do tribunal administrativo da residncia habitual para facilitar o acesso ao tribunal. Excepes: (1) Em funo do tipo de processo em causa (2) Em funo da matria (3) Em funo do pedido processual que feito (1) em funo do tipo de processo em causa Art. 20. CPTA 1. Os processos respeitantes prtica ou omisso de normas e actos administrativos das Regies Autnomas, das autarquias locais e demais entidades de mbito local, das pessoas colectivas de utilidade pblica e de concessionrios so intentados no tribunal da rea da sede da entidade demandada. 2.Os processos respeitantes prtica ou omisso de normas e actos administrativos dos governadores civis e assembleias distritais so intentados no tribunal da rea na qual se encontram sediados estes rgos. (2) em funo da matria Art. 17. a 19. CPTA - Processos relacionados com bens imveis ou direitos a eles inerentes - Responsabilidade civil - Em matria relativa a contratos no lugar do cumprimento do contrato (3) em funo do pedido processual que feito Ou do meio processual Art. 20./ 3, 4 e 5 CPTA: 3. O contencioso eleitoral da competncia do tribunal da competncia da rea da sede do rgo cuja eleio se impugna. 4. O conhecimento dos pedidos de intimao para prestao de informaes, consulta de documentos e passagem de certides da competncia do tribunal da rea da sede da autoridade requerida. 5. Os demais processos de intimao so intentados no tribunal da rea onde deva ter lugar o comportamento ou a omisso pretendidos.

A distino das competncias faz-se de acordo com estes 3 critrios.


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NOTA: Processos Comuns - Aco Administrativa Comum - Aco Administrativa Especial Processos Especiais processos urgentes (exige-se que o processo seja mais rpido) Impugnaes Intimaes Contencioso Contratual Contencioso Pr-Contratual

A reforma da justia administrativa conferiu ao STA um estatuto mais prximo de um tribunal supremo, com competncias de um tribunal de revista, bem como de uniformizao da jurisprudncia. O STA pode ser chamado a apreciar, com efeitos preventivos, questes de direito novas e difceis, atravs de reenvio prejudicial dos TACs. Contudo, o STA mantm o carcter de tribunal de 1. instncia relativamente s actuaes administrativas dos rgos supremos do Estado. Determina-se que todos os meios processuais se iniciam nos tribunais administrativos de crculo, transformando-se os TCA praticamente em tribunais de apelao. Conflito de jurisdio de competncia Conflitos positivos ambos consideram-se competentes Conflitos negativos ambos consideram-se incompetentes. Soluo - Conflito entre a ordem judicial administrativo e outras jurisdies: Tribunal de Conflito constitudo por um nmero de juzes idnticos e presidido pelo Presidente do STA. - Conflito entre o STA e o Tribunal de Contas: O tribunal de Conflito constitudo por 2 juzes de cada tribunal em conflito e presidido pelo presidente do STJ (Supremo Tribunal de Justia)

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- Conflito entre tribunais tributrios e tribunais administrativos: so conhecidos pelo Plenrio do STA (art. 29. ETAF)

Conflito de Competncias (dentro da ordem judicial administrativa) A lei atribui Seco do Contencioso Administrativo do STA a resoluo de todos os conflitos de competncia entre tribunais administrativos. (art. 24./1/h ETAF) Competncia do STA TAF TCA STA Tripla jurisdio recurso per salto

O STA apesar de ainda manter alguma dupla personalidade, aproxima-se cada vez mais de um tribunal supremo com poderes de um tribunal supremo. Art. 152. CPTA 1. As partes e o Ministrio Pblico podem dirigir ao Supremo Tribunal Administrativo, no prazo de 30 dias contado do trnsito em julgado do acrdo impugnado, pedido de admisso de recurso para uniformizao de jurisprudncia, quando, sobre a mesma questo fundamental de direito, exista contradio: a) Entre acrdo do Tribunal Central Administrativo e acrdo anteriormente proferido pelo mesmo Tribunal ou pelo Supremo Tribunal Administrativo; b) Entre dois acrdos do Supremo Tribunal Administrativo. Art. 148. CPTA Art. 93. CPTA o STA aprecia o reenvio prejudicial enviado pelo juiz de 1. instncia. prazo de 3 meses 1. Quando apreciao de um tribunal administrativo de crculo se coloque uma questo de direito nova que suscite dificuldades srias e possa vir a ser suscitado noutros litgios, pode o respectivo presidente determinar que no julgamento intervenham todos os juzes do tribunal, sendo o qurum de dois teros, ou, em alternativa, proceder ao reenvio prejudicial para o Supremo
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Tribunal Administrativo, para que este emita pronncia vinculativa sobre a questo no prazo de 3 meses. Ou o tribunal decide ou permite-se o reenvio prejudicial para o STA. O tribunal fica vinculado apreciao do STA. Nos termos do ETAF quanto ao funcionamento dos TAF. Art. 40. ETAF funcionamento dos TAF ou TAC Art. 40./1 ETAF: Os tribunais administrativos de crculo funcionam com juiz singular, a cada juiz competindo o julgamento, de facto e de direito, dos processos que lhe sejam distribudos. Em regra funcionam com um juiz singular Art. 40./2 ETAF: Nas aces administrativas comuns que sigam o processo ordinrio, o julgamento de matria de facto feito em tribunal colectivo, se tal for requerido por qualquer das partes e desde que nenhuma delas requeira a gravao de prova. Art. 40./3 ETAF: Nas aces administrativas especiais de valor superior alada, o tribunal funciona em formao de 3 juzes, qual compete o julgamento da matria de facto e de direito. Formao de 3 juzes Art. 31. CPTA alada 1. A toda a causa deve ser atribudo um valor certo, expresso em moeda legal, o qual representa a utilidade econmica imediata do pedido. 2. Atende-se ao valor da causa para determinar: a) A forma do processo na aco administrativa comum; b) Se o processo, em aco administrativa especial, julgado em tribunal singular ou em formao de trs juzes; c) Se cabe recurso de sentena proferida em primeira instncia e que tipo de recurso. ().

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6. A estrutura dualista da justia administrativa


() verifica-se que a opo decisiva da lei a que distingue, ao lado da aco administrativa comum, a aco administrativa especial, concebida esta para os litgios cujo objecto sejam pretenses emergentes da emisso ou da omisso de actos administrativos ou de normas de direito administrativo dizer, a opo legislativa por um sistema que a doutrina caracteriza substancialmente como um sistema de matriz dualista. (Vieira de Andrade, A
Justia Administrativa, Coimbra, 2007)

o critrio decisivo para a distino entre os dois domnios de regime processual parece ser o da existncia, ou no, de uma relao jurdica tendencialmente paritria entre as partes haver um regime especial nos casos em que, na relao material controvertida, se afirme a autoridade de uma das partes sobre a outra, em regra, da Administrao sobre o particular.
(Vieira de Andrade, A Justia Administrativa, Coimbra, 2007)

6.1.

A aco administrativa comum pretenses dedutveis, legitimidade e prazo


Art. 37./1 CPTA a forma de aco administrativa comum aplicvel a todos os litgios sujeitos jurisdio administrativa relativamente aos quais no esteja expressamente estabelecida uma regulao especial, pelo CPTA ou por legislao avulsa. O objecto da aco pode ser constitudo pelos mais variados pedidos no mbito de relaes jurdicas administrativas e a sua delimitao ter de ser feita pela negativa. A ttulo exemplificativo, o art. 37./2 CPTA, enumera ao lado das aces tradicionais, todo um conjunto de litgios, em que os particulares ou as prprias entidades pblicas pedem, contra a Administrao ou contra particulares, providncias de diversos tipos, relativas a diferentes situaes, com o cuidado de identificar os caos mais importantes em face da situao anterior. Aces de reconhecimento: art. 37./2/a) e b) CPTA a) Reconhecimento de situaes jurdicas subjectivas directamente decorrentes de normas jurdico-administrativas ou de actos jurdicos praticados ao abrigo de disposies de direito administrativo; b) Reconhecimento de qualidades ou de preenchimento de condies; Aces impositivas e aces inibitrias: art. 37./2/ c) CPTA
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c) Condenao adopo ou absteno de comportamentos, designadamente a condenao da Administrao no emisso de um acto administrativo, quando seja provvel a emisso de um acto lesivo; Aces de restabelecimento: art. 37./2/d CPTA d) Condenao da Administrao adopo das condutas necessrias ao restabelecimento de direitos ou interesses violados Aces de prestao: art. 37./2/e) CPTA e) Condenao da Administrao ao cumprimento de deveres de prestar que directamente decorram de normas jurdico-administrativas e no envolvam a emisso de um acto administrativo impugnvel, ou que tenham sido constitudos por actos jurdicos praticados ao abrigo de disposies de direito administrativo, e que podem ter por objecto o pagamento de uma quantia, a entrega de uma coisa ou a prestao de um facto; Aces de reposio: art. 37./2/g) e i) CPTA g) Condenao ao pagamento de indemnizaes decorrentes da imposio de sacrifcios por razes de interesse pblico; i) Enriquecimento sem causa; Aces contra particulares: art. 37./3 CPTA A lei refere a possibilidade da utilizao da aco administrativa comum por qualquer pessoa ou entidade directamente lesada, para pedir a condenao adopo ou absteno de comportamentos por particulares, nomeadamente concessionrios, com fundamento na violao ou fundado receio de violao de vnculos jurdicos administrativos, quando a Administrao, solicitada a faz-lo, no tenha tomado as medidas adequadas. 3. Quando, sem fundamento em acto administrativo impugnvel, particulares, nomeadamente concessionrios, violem vnculos jurdicoadministrativos decorrentes de normas, actos administrativos ou contratos, ou haja fundado receio de que os possam violar, sem que, solicitadas a faz-lo, as autoridades competentes tenham adoptado as medidas adequadas, qualquer pessoa ou entidade cujos direitos ou interesses sejam directamente ofendidos pode pedir ao tribunal que condene os mesmos a adoptarem ou a absterem-se de certo comportamento, por forma a assegurar o cumprimento dos vnculos em causa. Aces inter-administrativas: art. 37./2/j) CPTA j) Relaes jurdicas entre entidades administrativas.
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Pedidos relativos a contratos As aces sobre contratos podem ser utilizadas para resoluo de quaisquer litgios relativos aos contratos sujeitos jurisdio administrativa, designadamente questes de interpretao, de validade e de execuo de contratos administrativos, bem como da responsabilidade contratual da emergente. A legitimidade para deduzir pedidos relativos invalidade de contratos pertence em primeira linha s partes. A novidade est em que deixou de ser limitada s partes para assegurar a proteco de terceiros. A mesma generosidade se verifica quanto aos pedidos relativos execuo de contratos, em regra, para exigir o cumprimento de clusulas contratuais. (art.40. CPTA) O prazo dos pedidos de anulao total ou parcial de contratos, quando estes forem anulveis, de 6 meses para lhes assegurar a estabilidade necessria. (art.41.CPTA) Pedidos relativos responsabilidade civil Objecto: Estas so aces administrativas comuns que tm por objecto as questes sobre a responsabilidade civil extracontratual por actos do Estado e dos demais entes pblicos, mas tambm sobre a responsabilidade dos titulares dos seus rgos, funcionrios e agentes e demais servidores pblicos, bem como a dos sujeitos privados a quem seja aplicvel o regime especfico da responsabilidade dos entes pblicos. Legitimidade: A legitimidade activa h-de caber a quem se arrogue um prejuzo efectivo causado pela actividade ou omisso pblica. H-de admitir-se a legitimidade para apresentao de pedidos de indemnizao dos lesados no mbito da aco popular, quando tenham sido ofendidos determinados valores comunitrios. J a legitimidade passiva depende do pedido: pertence ao Estado quando esteja em causa o exerccio da funo legislativa ou jurisdicional; pertence s pessoas colectivas de direito pblico a que pertenam os rgos administrativos, quando estejam em causa a responsabilidade exclusiva delas; s pessoas colectivas e aos titulares dos respectivos rgos ou agentes, quando haja responsabilidade solidria; aos titulares dos rgos ou agentes ou sujeitos privados equiparados, quando esteja em causa a responsabilidade prpria destes.

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Prazo: As aces podem ser propostas a todo o tempo, salvo determinao legal especial em contrrio. Formas de tramitao: art. 43. CPTA Aco Ordinria, quando o valor da causa exceda o da alada dos TCA. Aco Sumria, quando o valor da causa no exceda essa alada dos TCA; Aco Sumarssima, quando o valor da causa seja inferior alada do TCA e a aco se destine ao cumprimento de obrigaes pecunirias, indemnizao por danos ou entrega de coisas mveis. Legitimidade e Prazo A legitimidade activa pertence, em regra, a quem alegue ser parte na relao material controvertida. A aco pode ser proposta a todo o tempo.

6.2.

A aco administrativa especial


Aco Administrativa Especial o seu mbito satisfazer as pretenses dos particulares onde estejam em causa os maiores actos de autoridade da Administrao. Pedidos que podem ser formulados pelos particulares: 1. Pedido de impugnao do acto administrativo corresponde ao velho recurso de anulao. 2. Novidade: Aco de condenao prtica do acto legalmente devido. 3. Pedido de declarao de ilegalidade das normas: - Pedido de declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral; - Pedido de declarao de ilegalidade com efeitos circunscritos ao caso concreto. 4. Pedido de declarao de ilegalidade por omisso.

6.2.1. Pretenses dedutveis: a impugnao de actos; o pedido de condenao prtica de acto legalmente devido
Pedido de impugnao do acto administrativo

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A partir do art. 50. e ss CPTA Art. 51./1 CPTA Ainda que inseridos num procedimento administrativo, so impugnveis os actos administrativos com eficcia externa, especialmente aqueles cujo contedo seja susceptvel de lesar direitos ou interesses legalmente protegidos. uma noo de acto administrativo mais restritiva do que a noo ampla da escola de Lisboa. Prof. Colao - a noo uma noo restrita, o que est aqui em causa o verdadeiro acto administrativo. - eficcia externa diferente de efeitos jurdicos A maior parte dos actos tm efeitos jurdicos mas no tm eficcia externa (podem ser autonomamente impugnveis). Ex: licenciamento de auto-estradas subprocedimento de avaliao do impacto ambiental. Nem um acto preparatrio nem final um acto parcialmente final. O Prof. Colao entende que uma noo relativamente restrita. Independentemente disto para efeitos contenciosos a jurisprudncia pode vir a admitir a impugnao de actos jurdicos da administrao que no so verdadeiramente actos administrativos. Ex: - pr-deciso escolha de um jri - pareceres vinculativos porque que eles so susceptveis de ser impugnados? Porque determina o contedo da deciso final. - Informaes prvias ex: informao para licenciamento de uma obra a Cmara vincula-se a esta informao prvia. A noo de acto para efeitos contenciosos acaba sempre por ser uma noo mais ampla permitindo ao particular uma tutela antecipada. Ma se o interessado no impugnar o parecer vinculativo? Ser que o particular j no o pode fazer? PODE Art. 51./3 CPTA
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Salvo quando o acto em causa tenha determinado a excluso do interessado do procedimento e sem prejuzo do disposto em lei especial, a circunstncia de no ter impugnado qualquer acto procedimental no impede o interessado de impugnar o acto final com fundamento em ilegalidades cometidas ao longo do procedimento. Art. 53. CPTA acto confirmativo: no acrescenta nada ao acto anteriormente praticado. Em regra, no contenciosamente impugnvel Uma impugnao s pode ser rejeitada com fundamento no carcter meramente confirmativo do acto impugnado quando o acto anterior: a) Tenha sido impugnado pelo autor; b) Tenha sido objecto de notificao ao autor; c) Tenha sido objecto de publicao, sem que tivesse de ser notificado ao autor. Vaz Pereira da Silva entende que so 2 actos diferentes. A doutrina em geral no admite a impugnabilidade contenciosa. Acto administrativo ineficaz em regra, no contenciosamente impugnvel. Porque no produz efeitos externos Art. 54. CPTA o nosso legislador abriu algumas excepes, sendo assim contenciosamente impugnveis. 1. Um acto administrativo pode ser impugnado, ainda que no tenha comeado a produzir efeitos jurdicos, quando: a) Tenha sido desencadeada a sua execuo; b) Seja seguro ou muito provvel que o acto ir produzir efeitos, designadamente por a ineficcia se dever apenas ao facto de o acto se encontrar dependente de termo inicial ou de condio suspensiva cuja verificao seja provvel, nomeadamente por depender da vontade do beneficirio do acto. Legitimidade Activa: dos autores (titulares das pretenses) Passiva: sujeito sobre o qual posta a demanda. Modelo misto quanto abertura de legitimidade art. 55. CPTA
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Tem legitimidade para impugnar um acto administrativo: a) Quem alegue ser titular de um interesse directo e pessoal, designadamente por ter sido lesado pelo acto nos seus direitos ou interesses legalmente protegidos. Basta o interesse directo e pessoal no se exige a titularidade b) O Ministrio Pblico c) Pessoas Colectivas pblicas e privadas, quanto aos direitos e interesses que lhes cumpra defender d) rgos administrativos, relativamente a actos praticados por outros rgos da mesma pessoa colectiva Interpretao restrita do Prof. Colao deve trata-se de u rgo em que haja uma certa independncia entre os rgos e desde que esses actos possam ter alguma produo jurdica externa relativamente a terceiros. e) Presidentes de rgos colegiais, em relao a actos praticados pelo respectivo rgo, bem como outras autoridades, em defesa da legalidade administrativa, nos casos previstos na lei. Legitimidade processual s admitida ao Presidente. Conjugar esta alnea com o art. 14./4 CPA f) Pessoas e entidades mencionadas no n. 2 do artigo 9. Titulares dos interesses difusos Art. 9./2 CPA Art. 85. CPTA Legitimidade passiva de quem ? Anteriormente era dos rgos, agora da pessoa colectiva pblica nos termos do art. 10./2 CPTA Excepo art. 10./6 CPTA Prazos de impugnao do acto art. 58. CPTA

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Aceitao do acto pode ser expressa ou tcita (art. 56. CPTA) Por razes de economia processual o legislador liga um determinado efeito jurdico a uma conduta do particular, conduta essa que quer significar a aceitao do acto o particular perde a legitimidade da impugnao do acto. Art. 161. CPTA extenso de direitos a terceiros. Levanta dificuldades Um acto administrativo geral um particular impugna o acto e um outro no, esse terceiro lesado pode vir depois arguir a extenso de direitos? Esta figura muito discutvel Contra-interessados art. 57. CPTA O CPTA d importncia a esta figura: 68./2, 83., 89., 114./3/d, Tradicionalmente era visto como um interessado secundrio. Agora no Muitas vezes o verdadeiro interessado a relao jurdica poligonal. Prazo Normal - 3 meses para os particulares art. 58./2/b CPTA - 1 ano para o Ministrio Pblico art. 58./2/a CPTA Art. 58. /4/a, b, c CPTA Desde que ainda no tenha expirado o prazo de um ano, a impugnao ser admitida, para alm do prazo de trs meses da alnea b) do n.2, caso se demonstre, com respeito pelo princpio do contraditrio, que, no caso concreto, a tempestiva apresentao da petio no era exigvel a um cidado normalmente diligente, por: a) A conduta da Administrao ter induzido o interessado em erro; b) O atraso dever ser considerado desculpvel, atendendo ambiguidade do quadro normativo aplicvel ou s
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dificuldades que, no caso concreto, se colocavam quanto identificao do acto impugnvel, ou sua qualificao como acto administrativo ou como norma; c) Se ter verificado uma situao de justo impedimento. O prazo aos particulares passa a ser de um ano O prazo comea a contar a partir da notificao ou publicao quando no haja lugar notificao. Art. 51./4 CPTA Se contra um acto de indeferimento dor deduzido um pedido de estrita anulao, o tribunal convida o autor a substituir a petio, para o efeito de formular o adequado pedido de condenao prtica do acto devido, e, se a petio for substituda, a entidade demandada e os contra-interessados so de novo citados para contestar. Ex: requerimento de uma licena o juiz convida o autor a substituir o pedido. Pode no ser o que o particular quer, ele pode querer apenas eliminar o acto. Art. 59./4 CPTA impugnaes administrativas necessrias A regra geral agora o recurso hierrquico facultativo Que est em conformidade com o art. 268./4 CRP A inconstitucionalidade das impugnaes administrativas necessrias pela autotutela indirecta da Administrao, a ver do Prof. Colao.

Condenao prtica do acto legalmente devido O que o acto devido? o acto que o particular queria ver praticado pela Administrao e ela ilegalmente omitiu ou recusou-se a praticar. A aco de condenao tem vindo a ser interpretada de forma a abranger s o indeferimento tcito.

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O Prof. Colao acha que deve cobrir o silncio negativo e o silncio positivo. Mas de facto a inteno do legislador e o entendimento geral que esta aco d apenas satisfao ao indeferimento tcito. Pressupostos art. 67. CPTA 1. A condenao prtica de acto administrativo legalmente devido pode ser pedida quando: a) Tendo sido apresentado requerimento que constitua o rgo competente no dever de decidir, no tenha sido proferida deciso dentro do prazo legalmente estabelecido; b) Tenha sido recusada a prtica do acto devido, ou c) Tenha sido recusada a apreciao de requerimento dirigido prtica do acto. - omisso - recusa - recusa da apreciao do requerimento dirigido prtica do acto No se trata de silncios H uma manifestao de recusa Legitimidade art. 68. CPTA Bastante ampla - aco particular - aco popular - aco comum - requerimento - dever de decidir e ver art. 9./2 CPA - decorrido o prazo legal para decidir

pressupostos

Quando se trate de deveres oficiosos ser que necessrio sempre o requerimento? O Prof. Colao acha que nestes casos este pressuposto do requerimento no preciso. Prazos art. 69. CPTA Art. 69./1 CPTA
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1 ano inrcia 3 meses indeferimento expresso Alterao da instncia art. 70. CPTA Alarga-se a causa do pedido Ilegalidades cometidas Art.70./3 CPTA: Quando, na pendncia do processo, seja proferido um acto administrativo que no satisfaa integralmente a pretenso do interessado, pode ser cumulado o pedido de anulao ou declarao de nulidade ou inexistncia deste acto, devendo o novo articulado ser apresentado no prazo de 30 dias. Poderes de pronncia do tribunal art. 71. CPTA Para os actos estritamente vinculados o juiz pode exigir que a Administrao pratique esse acto: - o juiz pode emitir uma sentena substitutiva no processo executivo - no processo declarativo no caso do art. 109./3 o juiz tambm pode emitir uma sentena substitutiva caso excepcional. Nos restantes casos s no processo executivo Quando, nas circunstncias enunciadas no n.1, o interessado pretenda a emisso de um acto administrativo estritamente vinculado, designadamente de execuo de um acto administrativo j praticado, o tribunal emite sentena que produza os efeitos do acto devido. Acto discricionrio art. 71./2 CPTA Fica excluda do regime regulado na presente seco a declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral com qualquer dos fundamentos previstos no n.1 do artigo 281. da Constituio da Repblica Portuguesa. O poder de conformao da actividade administrativa do juiz muito pequeno.

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O juiz no pode determinar o contedo do acto: o juiz pode condenar a Administrao prtica de um acto qualquer. Quem determina o contedo do acto a Administrao. Pode haver situaes em que o juiz pode eventualmente ganhar poderes de pronncia maiores quando o juiz verifica que s pode haver uma deciso discricionaridade levada a zero porque do procedimento resulta s uma deciso. Conduo da discricionaridade a zero situao excepcional.

6.3.

As aces relativas a normas: impugnao de normas e declarao de ilegalidade por omisso


Impugnao de normas O CPTA s fala das formas de impugnao directa das normas administrativas. Regulamento Planos urbansticos Estatutos Normas de funcionamento de um rgo Cadernos de encargos

Noo ampla de normas administrativas

Modalidades Pedido de declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral art. 73./1 e 3 CPTA Pedido de declarao de ilegalidade circunscrito ao caso concreto art. 73./2 CPTA Art. 72./2 CPTA Quanto ao pedido de declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral no compete aos tribunais administrativos apreciar tal declarao com fundamento no art. 281./1 CRP. J no assim nos casos da declarao de ilegalidade com fora circunscrita ao caso concreto.
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Art. 73. CPTA - art. 73./1 CPTA A declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral pode ser pedida por quem seja prejudicado pela aplicao de norma ou possa previsivelmente vir a s-lo em momento prximo, desde que a aplicao da norma tenha sido recusada por qualquer tribunal, em trs casos concretos, com fundamento na sua ilegalidade. 3 casos concretos para os particulares - art. 73./3 CPTA O Ministrio Pblico, oficiosamente ou a requerimento de qualquer das entidades referidas no n.2 do artigo 9., com a faculdade de estas se constiturem como assistentes, pode pedir a declarao e ilegalidade com fora obrigatria geral, sem necessidade de verificao da recusa de aplicao em trs casos concretos a que se refere o n.1. O Ministrio Pblico no precisa dos trs casos Se o Ministrio Pblico no est sujeito a este requisito no deveria por maioria de razo ter a mesma faculdade nos casos do pedido de declarao de ilegalidade circunscritos ao caso concreto? - art. 73./2 CPTA Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, quando os efeitos de uma norma se produzam imediatamente, sem dependncia de um acto administrativo ou jurisdicional de aplicao, o lesado ou qualquer das entidades referidas no n.2 do artigo 9. podem obter a desaplicao da norma pedindo a declarao da sua ilegalidade com efeitos circunscritos ao caso concreto. A norma directamente aplicada no necessita de qualquer acto administrativo ou jurisdicional. Pedido de Declarao de Ilegalidade com fora obrigatria geral - art. 73./1 e 3 CPTA O particular s pode dirigir este pedido quando a norma em causa tenha sido afastada 3 vezes pelo tribunal em caos concretos. O Ministrio Pblico no est sujeito a este requisito. Esta competncia do Ministrio Pblico tambm se deveria aplicar ao pedido de declarao de ilegalidade circunscrito ao caso concreto? O pedido de declarao de ilegalidade circunscrito ao caso concreto normas directamente aplicveis. Art.73.2 CPTA
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Desaplicao da norma no caso concreto. Situao estranha, de certo modo faz prevalecer a segurana jurdica em prejuzo do prejuzo da juridicidade. Porque esta soluo? Prof. Colao o legislador no quis eliminar logo na primeira hiptese a norma do ordenamento jurdico, visto que o juiz pode-se equivocar cautela. Este receio , de certo modo, infundado porque a possibilidade de erro menor (art.34. CPTA e 40. ETAF), no um juiz singular. E no obtendo sucesso o recurso per saltum (art. 34. CPTA e 151. CPTA). O valor da segurana tambm no pode ser colocado fora dos seus parmetros. O nosso legislador sempre teve dificuldade em tratar de forma correcta o contencioso das normas. O valor mais afectado a segurana/certeza jurdica. Ex: Planos urbansticos (PDM, PP, etc) Mas pode haver formas de controlo indirecto ou incidental de uma norma. Por exemplo: PDM, quando a fase de discusso pblica. As normas administrativas (art.74. CPTA) podem ser impugnadas a todo o tempo. Para efeitos contenciosos, s h um tipo de invalidade: a nulidade. o acto administrativo que desenvolve a norma, os seus vcios no se podem confundir. Neste caso qual dos 2 se impugna? O acto, pedindo a desaplicao da norma cumulao de pedidos. Art. 75. CPTA (Deciso) O juiz pode decidir com fundamento na ofensa de princpios ou normas jurdicas diversos daqueles cuja violao haja sido invocada. O juiz no est vinculado ao princpio da causa de pedido. Art. 95./2 CPTA: Nos processos impugnatrios, o tribunal deve pronunciar-se sobre todas as causas de invalidade que tenham sido invocadas contra o acto impugnvel, excepto quando no possa dispor dos elementos indispensveis para o efeito, assim como deve identificar a existncia de causas de invalidade diversas das que tenham sido alegadas, ouvidas as partes para alegaes complementares pelo prazo comum de 10 dias, quando o exija o respeito pelo princpio do contraditrio.
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A renovao do acto torna quase intil a impugnao do acto, a no ser que o particular tenha interesse em impugnar o acto por causa dos efeitos para o passado. Art. 76./1 CPTA quanto declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral. A declarao com fora obrigatria geral da ilegalidade de uma norma, nos termos previstos neste Cdigo, produz efeitos desde a data da emisso da norma e determina a repristinao das normas que ela haja revogado. Repristinao das normas que a norma impugnada haja revogado. Antigamente, s produzia efeitos ex nunc. Art. 76./2 CPTA: O tribunal pode, no entanto, determinar que os efeitos da deciso se produzam apenas a partir da data do trnsito em julgado da sentena quando razes de segurana jurdica, de equidade ou de interesse pblico de excepcional relevo, devidamente fundamentadas, o justifiquem. Efeitos ex nunc, razes de segurana jurdica, equidade ou de interesse pblico o juiz tem alguma liberdade de deciso visto que o legislador utilizou conceitos relativamente indeterminados. Art. 76./3 CPTA: A retroactividade da declarao de ilegalidade no afecta os caos julgados nem os actos administrativos que entretanto se tenham tornado inimpugnveis, salvo deciso em contrrio do tribunal, quando a norma respeite a matria sancionatria e seja de contedo menos favorvel ao particular. Se a regra a nulidade, qual o propsito desta norma? Deciso do pedido adequado por exemplo. Declarao de ilegalidade circunscrito ao caso concreto mais vantajoso. O juiz no goza da liberdade do art. 76./3 CPTA.

Pedido de declarao de ilegalidade por omisso Art. 288. CRP Art. 77. CPTA poderes de pronncia sentena condenatria.

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Art. 77./2 CPTA Quando o tribunal verifique a existncia de uma situao de ilegalidade por omisso, nos termos do nmero anterior, disso dar conhecimento entidade competente, fixando prazo, no inferior a 6 meses, para que a omisso seja suprida. No uma comunicao. dar conhecimento condenatrio Prazo para suprir omisso Art. 179./5 CPTA Quando, estando em causa a prtica de um acto administrativo legalmente devido de contedo vinculado, expire o prazo a que se refere o n. 1 sem que a Administrao o tenha praticado, pode o interessado requerer ao tribunal a emisso de sentena que produza os efeitos do acto ilegalmente omitido. Sentena substitutiva, se a Administrao continuar inerte. Produz os feitos do acto omitido ou recusado. Acto estritamente vinculado, no vale para actos discricionrios (neste caso, s pode condenar a Administrao a praticar um qualquer acto).

7. Processos principais urgentes


Principais comuns Processos urgentes acessrios (cautelares) Processos Principais Urgentes 2 categorias Impugnaes - Contencioso eleitoral art. 97. a 99. CPTA - Contencioso pr-contratual art. 100. a 103. CPTA no abrange todos os contratos pblicos. Intimaes - Intimaes para a prestao de informaes, consulta de processos ou passagem de certides art. 104. a 108. CPTA - Intimaes para proteco de direitos, liberdades e garantias art. 109. a 111. CPTA - Ex: manifestao contra personna non grata em visita.

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Contencioso Eleitoral Objecto art. 97. CPTA (mbito) 1. A impugnao de actos administrativos em matria eleitoral cuja apreciao seja atribuda jurisdio administrativa rege-se pelo disposto na presente seco e, subsidiariamente, pelo disposto na seco I do captulo II do ttulo III. 2.O processo de contencioso eleitoral urgente e de plena jurisdio. Apreciao de eleies relativas designao de titulares de rgos administrativos, electivos, de pessoa colectiva de direito pblico. Apenas relativas organizao administrativa, mas nem todas. Tambm as emitidas de natureza no burocrtica. (por exemplo, reitores das universidades pblicas) Pressupostos art. 98. CPTA (Pressupostos) 1. Os processos do contencioso eleitoral podem ser intentados por quem, na eleio em causa, seja eleitor ou elegvel ou, quanto omisso nos cadernos ou listas eleitorais, tambm pelas pessoas cuja inscrio haja sido omitida. Eleitor ou elegvel Inscries omitidas O legislador no abrange a consequncia do acto final. 2.Na falta de disposio especial, o prazo de propositura de aco de sete dias a contar da data em que seja possvel o conhecimento do acto ou da omisso. Prazo 3.Os actos anteriores ao acto eleitoral no podem ser objecto da impugnao autnoma, salvo os relativos excluso ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas eleitorais. Processo art. 99. CPTA (Tramitao) aco administrativa especial com particularidades. 1. Os processos de contencioso eleitoral obedecem tramitao estabelecida no captulo III do ttulo III, alvo o preceituado nos nmeros seguintes. 2.S so admissveis alegaes no caso de ser requerida ou produzida prova com a contestao. 3. Os prazos a observar so os seguintes: a) Cinco dias para a contestao e para as alegaes; b) Cinco dias para a deciso do juiz ou relator, ou para este submeter o processo a julgamento; c) Trs dias para os restantes casos. ().

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Temporalidade relativamente curta. Contencioso pr-contratual Contencioso relativo a todas as decises administrativas relativas formao de determinados contratos por parte de qualquer interessado candidato celebrao desse contrato. Importncia: permite o acesso e por influncia do direito comunitrio fundamenta valores como a transparncia e concorrncia entre candidatos. Este contencioso de inspirao comunitria. Directiva 89/665 CEE, Novembro Alterada pela Directiva 92/13 CEE, 25 Fevereiro Alterada pela Directiva 66/2007, 20 Dezembro DL 134/98, 15 Maio Art. 100. e ss CPTA Esta ltima directiva (Directiva 66/2007, 20 Dezembro) relevante porque vem acentuar esta ideia de tutela preventiva e acelerada, fixando um prazo de suspenso automtica entre o acto de adjudicao e a celebrao do contrato. Este contencioso serve para atacar: - a deciso de contratar; - a deciso de escolha quanto ao procedimento a seguir; - a ordenao das propostas; - a ordenao dos candidatos; - a recusa de contratar; - a recusa de adjudicar; e - a excluso de qualquer candidato. Tem que ser actos que tenham alguma conexo relevante com a celebrao do contrato. No pode ser qualquer acto. Art. 100. CPTA (mbito) 1. A impugnao de actos administrativos relativos formao de contratos de empreitada e concesso de obras pblicas, de prestao de servios e de

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fornecimento de bens rege-se pelo disposto na presente seco e, subsidiariamente, pelo disposto na seco I do captulo II do ttulo III. 2. Tambm so susceptveis de impugnao directa, ao abrigo do disposto na presente seco, o programa, o caderno de encargos ou qualquer outro documento conformador do procedimento de formao dos contratos mencionados no nmero anterior, designadamente com fundamento na ilegalidade das especificaes tcnicas, econmicas ou financeiras que constem desses documentos. documentos de natureza normativa. So normas administrativas e no actos administrativos. Significa que este contencioso pr-contratual abrange no s determinados actos administrativos mas tambm algumas normas imperativas. 3. Para efeitos do disposto na presente seco, so equiparados a actos administrativos os actos dirigidos celebrao de contratos do tipo previsto no n.1 que sejam praticados por sujeitos privados, no mbito de um procedimento pr-contratual de direito pblico. Em conformidade com o art. 4./1/b) ETAF Prazo 1 ms art. 101. CPTA (Prazo) Os processos do contencioso pr-contratual tm carcter urgente e devem ser intentados no prazo de um ms a contar da notificao dos interessados ou, no havendo lugar a notificao, da data do conhecimento do acto. No DL 134/98 o prazo era de 15 dias prazo muito curto. O particular deixava passar o prazo porque ele era demasiado curto. Tramitao art. 102. CPTA (Tramitao) 1. Os processos do contencioso pr-contratual obedecem tramitao estabelecida no captulo III do ttulo III, salvo o preceituado nos nmeros seguintes. 2.S so admissveis alegaes no caso de ser requerida ou produzida prova com a contestao. 3. Os prazos a observar so os seguintes: a) 20 dias para a contestao e para as alegaes, quando estas tenham lugar; b) 10 dias para a deciso do juiz ou relator, ou para este submeter o processo a julgamento; c) 5 dias para os restantes casos. ().

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Art. 103. CPTA (Audincia Pblica) Quando o considere aconselhvel ao mais rpido esclarecimento da questo, o tribunal pode, oficiosamente ou a requerimento de qualquer das partes, optar pela realizao de uma audincia pblica sobre a matria de facto e de direito, em que as alegaes finais sero proferidas por forma oral e no termo da qual imediatamente ditada a sentena. Audincia pblica acelerao deste processo principal urgente.

Intimaes so processos urgentes principais que tm uma vertente mais condenatria. Pretendem satisfazer prestaes positivas por parte da Administrao. Este processo novo. A doutrina j tinha vindo a entender este processo de intimao como um processo principal mas resultava da LPTA que era um processo cautelar (antigamente).

Intimaes para a prestao de informaes, consulta de processos ou passagem de certides Objecto: direito informao procedimental e no procedimental. Art. 61. a 64. CPA Art. 65. CPA Pressupostos: art. 104. CPTA (Pressupostos) 1. Quando no seja dada integral satisfao aos pedidos formulados no exerccio do direito informao procedimental ou do direito de acesso aos arquivos e registos administrativos, o interessado pode requerer a intimao da entidade administrativa competente, nos termos e com os efeitos previstos na presente seco. 2.O pedido de intimao igualmente aplicvel nas situaes previstas no n.2 do artigo 60. e pode ser utilizado pelo Ministrio Pblico para o efeito do exerccio da aco pblica. Art.104./2 CPTA pode ser utilizado como procedimento cautelar. Art. 106. CPTA (Efeito interruptivo do prazo de impugnao) remete para o art. 60./2 CPTA
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1.O efeito interruptivo do prazo de impugnao que decorre da apresentao dos pedidos de informao, consulta de documentos ou passagem de certido, quando efectuados ao abrigo do disposto no n.2 do artigo 60., mantm-se se o interessado requerer a intimao judicial e cessa com: a) O cumprimento da deciso que defira o pedido de intimao ou com o trnsito em julgado da que o indefira; b) O trnsito em julgado da deciso que extinga a instncia por satisfao do requerido na pendncia do pedido de intimao. 2.No se verifica o efeito interruptivo quando o tribunal competente para conhecer o meio contencioso que venha a ser utilizado pelo requerente considere que o pedido constituiu expediente manifestamente dilatrio ou foi injustificado, por ser claramente desnecessrio para permitir o uso dos meios administrativos ou contenciosos. Esta impugnao (procedimento principal), como se trata de uma aco material, um tipo de processo administrativo comum. Art. 107. CPTA (Tramitao) 1.Apresentado o requerimento, o juiz ordena a citao da autoridade requerida para responder no prazo de 10 dias. 2.Apresentada a resposta ou decorrido o respectivo prazo e concludas as diligncias que se mostrem necessrias, o juiz profere deciso. Art. 108. CPTA (Deciso) 1.Se der provimento ao processo, o juiz determina o prazo em que a intimao deve ser cumprida e que no pode ultrapassar os 10 dias. 2.Se houver incumprimento da intimao se justificao aceitvel, deve o juiz determinar a aplicao de sanes pecunirias compulsrias, nos termos do artigo 169., sem prejuzo do apuramento da responsabilidade civil, disciplinar e criminal a que haja lugar, segundo o disposto no art. 159.. discutvel este procedimento como processo principal. Poderia ser um processo cautelar.

Intimao para a proteco de direitos, liberdades e garantias Colocam-se vrias questes Qual o seu objecto? Art.109./1 CPTA (Pressupostos) 1. A intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias pode ser requerida quando a clere emisso de uma deciso de mrito que imponha
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Administrao a adopo de uma conduta positiva ou negativa se revele indispensvel para assegurar o exerccio, em tempo til, de um direito, liberdade ou garantia, por no ser possvel ou suficiente, nas circunstncias do caso, o decretamento provisrio de uma providncia cautelar, segundo o disposto no artigo 131.. () adopo de uma conduta positiva ou negativa se revele indispensvel para assegurar o exerccio, em tempo til, de um direito, liberdade ou garantia, () Temos que conjugar este n.1 com o n.3 Em bom rigor poderamos dizer que uma aco administrativa com carcter especial. 109./3 CPTA 3.Quando, nas circunstncias enunciadas no n.1, o interessado pretenda a emisso de um acto administrativo estritamente vinculado, designadamente de execuo de um acto administrativo j praticado, o tribunal emite sentena que produza os efeitos do acto devido. Neste caso em virtude do objecto o juiz pode antecipar a sentena substitutiva. Excepo Nos restantes casos s em sede de processo executivo. direito, liberdade e garantia art. 20./5 CRP fala em direitos, liberdades e garantias pessoais. Limita Acrdo fez uma interpretao restrita do art. 109./1 CPTA conjugado com o art.20./5 CRP. Para defesa dos direitos, liberdades e garantias pessoais, a lei assegura aos cidados procedimentos judiciais caracterizados pela celeridade e prioridade, de modo a obter tutela efectiva e em tempo til contra ameaas ou violaes desses direitos. A jurisprudncia comeou por ser muito restritiva: s seria objecto desta impugnao os direitos, liberdades e garantias pessoais. Todavia a doutrina entende de outra forma:

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Alguma doutrina inclui no s os direitos, liberdades e garantias mas tambm os direitos fundamentais de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias. O Prof. Colao acha que ir longe demais.

Vieira de Andrade (O Prof. Colao concorda) admitindo que h direitos fundamentais de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias, preciso fazer uma analogia restrita, tm que ser direitos que tenham uma ligao directa e essencial com a dignidade da pessoa humana. Esta analogia, a ver do Prof. Colao, no pode recair sobre direitos econmicos, culturais e sociais.

por no ser possvel ou suficiente, nas circunstncias do caso, o decretamento provisrio de uma providncia cautelar, segundo o disposto no art. 131.. 1. Quando a providncia cautelar se destine a tutelar direitos, liberdades e garantias que de outro modo no possam ser exercidos em tempo til ou quando entenda haver especial urgncia, pode o interessado pedir o decretamento provisrio da providncia. O que est aqui em causa, a ver do Prof. Colao, o perigo de retardamento. A utilidade das providncias cautelares garantir a utilidade do processo principal, da sentena.

Subsidirio de um processo cautelar O Prof. Colao acha que so coisas diferentes. Nos processos cautelares o juiz no decide nada enquanto nos processos principais o juiz decide. O processo cautelar por natureza instrumental em relao ao processo principal. de excluir esta dependncia subsidiria da intimao para proteco de direitos, liberdades e garantias da providncia cautelar. Tm objectivos diferentes.
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Art. 109./2 CPTA 2. A intimao tambm pode ser dirigida contra particulares, designadamente concessionrios, nomeadamente para suprir a omisso, por parte da Administrao, das providncias adequadas a prevenir ou reprimir condutas lesivas dos direitos, liberdades e garantias do interessado. contra particulares s podem estar em causa direitos, liberdades e garantias ou direitos fundamentais de natureza anloga mas com uma interpretao restritiva da analogia. Tramitao art. 110. CPTA (Tramitao) Graus diferentes: Modelo mais lento Art. 110./3 Quando a complexidade da matria justifique, pode o juiz determinar que o processo siga a tramitao estabelecida no captulo III do ttulo III, sendo, nesse caso, os prazos reduzidos a metade. Art. 110./4 Na deciso, o juiz determina o comportamento concreto a que o destinatrio intimado e, sendo caso disso, o prazo para o cumprimento e o responsvel pelo mesmo. Modelo mais normal Art. 110./1 Apresentado o requerimento, com duplicado, o juiz ordena a notificao do requerido, com remessa do duplicado, para responder no prazo de sete dias. Art. 110./2 Concludas as diligncias que se mostrem necessrias, cabe ao juiz decidir no prazo de cinco dias. Art. 110./5 o incumprimento origina o pagamento de sanes pecunirias. Modelo mais rpido Art. 111./1 (1. parte) - situaes de especial urgncia Em situaes de especial urgncia, em que a petio permita reconhecer a possibilidade de leso iminente e irreversvel do direito, liberdade ou garantia, o juiz pode encurtar o prazo fixado no n.1 do artigo anterior () Modelo super rpido Art. 111./1 (2. parte) () ou optar pela realizao, no prazo de quarenta e oito horas, de uma audincia oral, no termo da qual decidir de imediato.
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Art. 111./2 Quando as circunstncias o imponham, na audio do requerido pode ser realizada por qualquer meio de comunicao que se revele adequado.

8. Os processos cautelares 8.1. Consideraes introdutrias e comparao com a situao anterior Processos Cautelares objecto de revoluo.
Tnhamos na LPTA um quadro extremamente pobre porque verdadeiramente a nica providncia cautelar era o pedido de suspenso da eficcia do acto. As outras no eram verdadeiramente providncias cautelares. Imensas dificuldades para o juiz decretar esta providncia cautelar (Pedido de Suspenso da Eficcia do Acto): Eram 3 os requisitos para a providncia cautelar: - o particular tinha o nus da prova na medida de provar que o acto provoca leses graves na sua esfera jurdica. - o juiz no podia decretar a providncia cautelar se resultasse grave leso para o interesse pblico. -se no houvesse indcios no processo de ilegalidade no recurso principal (recurso de anulao). A partir dos anos 90 comeou a haver uma ponderao entre os interesses pblicos e privados. Veio facilitar o tratamento das providncias cautelares. Entretanto a doutrina foi fazendo esta evoluo mas o quadro legal era muito limitado. Do quadro pobre passamos para um quadro riqussimo. Art.112. e ss CPTA vigora o princpio da universalidade das providncias cautelares.
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Temos um quadro to rico que no se entende a referncia do art. 112./2 CPTA. Estas providncias cautelares so processos acessrios (tem que existir sempre um processo principal). A tutela cautelar uma tutela importante: garante a utilidade da sentena proferida no processo principal, sentena essa que avalia o mrito.

8.2.

Caractersticas da tutela cautelar: instrumentalidade, provisoriedade e sumariedade


- Instrumentalidade: garante a utilidade da sentena proferida no processo principal. - Provisoriedade: apenas se mantm em vigor at deciso final do processo principal. - Sumariedade: o processo cautelar no tem a mesma profundidade do processo do juiz principal este um processo urgente da ter que ser sumrio. No processo principal o juiz atende aos pressupostos de direito e de facto.

8.3.

Critrios jurisdicionais providncias cautelares

para

decretamento

de

Providncias cautelares: 2 modalidades Providncias cautelares conservatrias tende a manter a situao existente. Providncias cautelares antecipatrias visa uma tutela antecipada e preventiva. Art. 112./2 CPTA destaca as providncias cautelares antecipatrias. Alm das providncias especificadas no Cdigo de Processo Civil, com as adaptaes que se justifiquem, nos casos em que se revelem adequadas, as providncias cautelares a adoptar podem consistir designadamente na: a) Suspenso da eficcia de um acto administrativo ou de uma norma; b) Admisso provisria em concursos e exames; c) Atribuio provisria da disponibilidade de um bem;

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d) Autorizao provisria ao interessado para iniciar ou prosseguir uma actividade ou adoptar uma conduta; e) Regulao provisria de uma situao jurdica, designadamente atravs da imposio Administrao do pagamento de uma quantia por conta de prestaes alegadamente devidas ou a ttulo de reparao provisria; f) Intimao para a adopo ou absteno de uma conduta por parte da Administrao ou de um particular, designadamente um concessionrio, por alegada violao ou fundado receio de violao de normas de direito administrativo. Como estas providncias cautelares antecipatrias se aproximam do juzo de mrito proferido no processo principal requer da parte do juiz administrativo uma maior solenidade dos critrios. 3 critrios 1. Critrio: Fumus boni iuris (Aparncia do bom direito) quando evidente que o pedido principal procedente. Actos nulos ou inexistentes o juiz s tem em conta este primeiro critrio. Quando o acto nulo ou inexistente i juiz limita-se a aplicar o 1. critrio mas em casos limites pode o juiz utilizar o 3. critrio (ponderao). H jurisprudncia que apesar da gravidade do vicio, e embora seja questionvel esta deciso, entende que deve haver uma ponderao. Art. 120./1/a CPTA 1.Sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, as providncias cautelares so adoptadas: a) Quando seja evidente a procedncia da pretenso formulada ou a formular no processo principal, designadamente por estar em causa a impugnao de acto manifestamente ilegal, de acto de aplicao de norma j anteriormente anulada ou de acto idntico a outro j anteriormente anulado ou declarado nulo ou inexistente. Critrio da evidncia e gravidade do vcio. O juiz basta-se com este critrio.

132

Situaes Intermdias em que os actos so anulveis o juiz tem que ter em conta os 3 critrios. 2. critrio: Periculum in mora (Perigo na demora) Art. 120./1/b) providncia conservatria Quando, estando em causa a adopo de uma providncia conservatria, haja fundado receio da constituio de uma situao de facto consumado ou da produo de prejuzos de difcil reparao para os interesses que o requerente visa assegurar no processo principal e no seja manifesta a falta de fundamento da pretenso formulada ou a formular nesse processo ou a existncia de circunstncias que obstem ao seu conhecimento de mrito. Art. 120./1/c) Providncia antecipatria Quando, estando em causa a adopo de uma providncia antecipatria, haja fundado receio da constituio de uma situao de facto consumado ou da produo de prejuzos de difcil reparao para os interesses que o requerente pretende ver reconhecidos no processo principal e seja provvel que a pretenso formulada ou a formular nesse processo venha a ser julgada procedente. A exigncia quanto ao fumus bonis iuris quando se trata de uma providncia cautelar antecipatria mais exigente. Art.124./1 CPTA A deciso tomada no sentido de adoptar ou recusar a adopo de providncias cautelares pode ser revogada, alterada ou substituda na pendncia da causa principal, por iniciativa do prprio tribunal ou a requerimento de qualquer dos interessados ou do Ministrio Pblico, quando tenha sido este o requerente, com fundamento na alterao das circunstncias inicialmente existentes. Pode haver reviso de uma deciso Art.124./3 CPTA , designadamente, relevante, para os efeitos do n.1, a eventual improcedncia da causa principal, decidida por sentena de que tenha sido interposto recurso com efeito suspensivo. 3. critrio: Ponderao concreta entre os interesses pblicos e privados envolvidos no processo. O que se pondera so os danos concretos que se podem gerar ou na esfera do interesse pblico ou na esfera dos particulares.

133

Ponderao dos danos/prejuzos concretos Este critrio est consagrado no art.120./2 e 3 CPTA. Soluo inovadora mesmo em relao ao Cdigo de Processo Civil ponderao

2. Nas situaes previstas nas alneas b) e c) do nmero anterior, a adopo da providncia ou das providncias ser recusada quando, devidamente ponderados os interesses pblicos e privados, em presena, os danos que resultariam da sua concesso se mostrem superiores queles que podem resultar da sua recusa, sem que possam ser evitados ou atenuados pela adopo de outras providncias. 3.As providncias cautelares a adoptar devem limitar-se ao necessrio para evitar a leso dos interesses defendidos pelo requerente, podendo o tribunal, ouvidas as partes, adoptar outra ou outras providncias, em cumulao ou em substituio daquela ou daquelas que tenham sido concretamente requeridas, quando tal se revele adequado a evitar a leso desses interesses e seja menos gravoso para os demais interesses, pblicos ou privados, em presena. A ponderao s se realiza quando h uma dvida no fumus bonis iuris. Ponderao concreta remete para a ideia de um padro jurisdicional material. Danos concretos preciso ponderar quais os danos/prejuzos que de facto so causados. Art. 120./3 CPTA ideia de proporcionalidade. () podendo o tribunal, ouvidas as partes, adoptar outra ou outras providncias, em cumulao ou em substituio daquela ou daquelas que tenham sido concretamente requeridas, quando tal se revele adequado a evitar a leso desses interesses e seja menos gravoso para os demais interesses, pblicos ou privados, em presena. O nosso legislador foi mais longe que o legislador do Cdigo de Processo Civil. H aqui uma violao do princpio do pedido. Trata-se de uma contra-providncia.

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No tem apenas em conta os interesses do requerente, tem tambm em conta os interesses do requerido. Art. 113. CPTA (Relao com a causa principal) 1. O processo cautelar depende da causa que tem por objecto a deciso sobre o mrito, podendo ser intentado como preliminar ou como incidente do processo respectivo. 2.O processo cautelar um processo urgente e tem tramitao autnoma e relao ao processo principal, sendo apensado a este. 3. () Art. 114. CPTA (Momento e forma do pedido) 1. A adopo de uma ou mais providncias cautelares solicitada em requerimento prprio, apresentado: a) Previamente instaurao do processo principal; b) Juntamente com a petio inicial do processo principal; c) Na pendncia do processo principal. (). Novidade Art. 116. CPTA (Despacho liminar) Art. 123. CPTA (Caducidade das providncias) Art. 124. CPTA (Alterao e revogao das providncias) provisoriedade. 1. A deciso tomada no sentido de adoptar ou recusar a adopo de providncias cautelares pode ser revogada, alterada ou substituda na pendncia da causa principal, por iniciativa do prprio tribunal ou a requerimento de qualquer dos interessados ou do Ministrio Pblico, quando tenha sido este o requerente, com fundamento na alterao das circunstncias inicialmente existentes. (). Para evitar o abuso da utilizao de providncias cautelares. Art. 126. CPTA (Indemnizao) normas sensatas a ver do Prof. Colao. 1. O requerente responde pelos danos que, com dolo ou negligncia grosseira, tenha causado ao requerido e aos contra-interessados. 2. Quando as providncias cessem por causa diferente da execuo de deciso do processo principal favorvel ao requerente, a Administrao ou os terceiros lesados pela sua adopo podem solicitar a
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indemnizao que lhes seja devida ao abrigo do disposto no nmero anterior, no prazo de um ano a contar da notificao prevista no n.1 do artigo anterior. 3. Decorrido o prazo referido no nmero anterior sem que tenha sido pedida qualquer indemnizao, autorizado o levantamento da garantia, quando exista. Art. 127. CPTA (Garantia da providncia) execuo forada 1. A pronncia judicial que decrete uma providncia cautelar pode ser objecto de execuo forada pelas formas previstas neste Cdigo para o processo executivo. 2.Quando a providncia decretada exija da Administrao a adopo de providncias infungveis, de contedo positivo ou negativo, o tribunal pode condenar de imediato o titular do rgo competente ao pagamento da sano pecuniria compulsria que se mostre adequada a assegurar a efectividade da providncia decretada, sendo, para o efeito, aplicvel o disposto no artigo 169. 3.Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, os rgos ou agentes que infrinjam a providncia cautelar decretada ficam sujeitos responsabilidade prevista no artigo 159.

8.4.

O artigo 121. do CPTA e a convolao do processo cautelar em processo principal


Art. 121. CPTA (Deciso da causa principal) 1. Quando a manifesta urgncia na resoluo definitiva do caso, atendendo natureza das questes e gravidade dos interesses envolvidos, permita concluir que a situao no se compadece com a adopo de uma simples providncia cautelar e tenham sido trazidos ao processo todos os elementos necessrios para o efeito, o tribunal pode, ouvidas as partes pelo prazo de 10 dias, antecipar o juzo sobre a causa principal. 2.A deciso de antecipar o juzo sobre a causa principal passvel de impugnao nos termos gerais. Art. 121. CPTA possibilidade do juiz, verificados os requisitos definidos no art. 120. CPTA, poder convolar o processo cautelar em processo principal, em deciso de mrito. Situao delicada

136

A ver do Prof. Colao o art. 121. CPTA poderia ter serventia quando se trata, por exemplo, de determinados direitos fundamentais de natureza anloga aos direitos, liberdades e garantias e que no cabem no mbito da analogia restrita no tm a ver com o princpio da dignidade da pessoa humana. Ex: patrimnio local, direito ao ambiente. O Prof. Colao tem defendido que o direito paisagem s existe na medida em que temos uma percepo dela. Esta criatura do art. 121. CPTA poderia servir para a tutela de bens ou valores jurdicos que no caibam no mbito da proteco dos direitos, liberdades e garantias. Art. 121. CPTA - natureza das questes - interesses/valores envolvidos - a situao no padece de uma simples providncia cautelar

8.5.

Casos particulares
Art. 128. CPTA (Proibio de executar o acto administrativo) suspenso quase automtica independentemente da apreciao do juiz. 1. Quando seja requerida a suspenso da eficcia de um acto administrativo, a autoridade administrativa, recebido o duplicado do requerimento, no pode iniciar ou prosseguir a execuo, salvo se, mediante resoluo fundamentada, reconhecer, no prazo de 15 dias, que o deferimento da execuo Seia gravemente prejudicial para o interesse pblico. () O Prof. Colao no v grande utilidade nesta norma. Novidade: art. 130. CPTA a suspenso da eficcia no diz respeito s a actos administrativos mas tambm a normas administrativas. Novidade Art. 130. CPTA (Suspenso da eficcia de normas) 1. O interessado na declarao da ilegalidade de norma emitida ao abrigo de disposies de direito administrativo cujos efeitos se produzam imediatamente, sem dependncia de um acto administrativo
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ou jurisdicional de aplicao, pode requerer a suspenso da eficcia dessa norma, com efeitos circunscritos ao seu caso. 2.Pode pedir a suspenso, com alcance geral, dos efeitos de qualquer norma quem tenha deduzido ou se proponha deduzir pedido de declarao de ilegalidade dessa norma com fora obrigatria geral. (). Art. 131. CPTA (Decretamento provisrio da providncia) 1. Quando a providncia cautelar se destine a tutelar direitos, liberdades e garantias que de outro modo no possam ser exercidos em tempo til ou quando entenda haver especial urgncia, pode o interessado pedir o decretamento provisrio da providncia. (). Art. 119. CPTA O que est aqui em causa, a ver do Prof. Colao, o periculum in mora da providncia cautelar. Ex: recusa do visto de permanncia no territrio nacional. Art. 131./5 CPTA excepo 5 A deciso provisria no +e susceptvel de qualquer meio impugnatrio. Norma complementar art. 131. CPTA. Art. 132. CPTA (Providncias relativas a procedimentos de formao de contratos) quaisquer contratos 1. Quando esteja em causa a anulao ou declarao de nulidade ou inexistncia jurdica de actos administrativos relativos formao de contratos, podem ser requeridas providncias destinadas a corrigir a ilegalidade ou a impedir que sejam causados outros danos aos interesses em presena, incluindo a suspenso do procedimento de formao de contrato. (). Aplica-se tambm o art. 128. CPTA? A maioria da doutrina opta por no aplicar o art. 128. CPTA. Art. 132./7 CPTA 7. Quando, logo no processo cautelar, o juiz considere demonstrada a ilegalidade de especificaes contidas nos documentos do concurso que
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era invocada como fundamento do processo principal, pode determinar a sua correco, decidindo, desse modo, o fundo da causa, segundo o disposto no artigo 121. A providncia cautelar pode tambm ser decretada de uma forma parcial estar sujeita a termo ou condio. Ex: - pode permitir a construo de um imvel mas no a sua venda - pode suspender a demolio de um edifcio numa praia at ao termo da poca balnear. Forma da tutela cautelar ser mais equitativa. Art. 147. CPTA (Processos urgentes) a urgncia tambm se verifica no recurso jurisdicional. 1.Nos processos urgentes, os recursos so interpostos no prazo de 15 dias e sobem imediatamente, no processo principal ou no apenso em que a deciso tenha sido proferida, quando o processo esteja findo no tribunal recorrido, ou sobem em separado, no caso contrrio. 2.Os prazos a observar durante o recurso so reduzidos a metade e o julgamento pelo tribunal superior tem lugar, com prioridade sobre os demais processos, na sesso imediata concluso do processo para deciso. Aplica-se no s aos processos cautelares mas tambm aos processos principais.

9. Os processos executivos 9.1. Consideraes gerais


Processo Executivo No h apenas um processo executivo. H 3 consoante a natureza da pretenso do demandante. 1) Processo executivo para prestao de facto ou de coisa art. 162. e ss CPTA 2) Processo executivo para pagamento de quantia certa art. 170. e ss CPTA

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3) Processo executivo das sentenas anulatrias de actos administrativos art. 173. e ss CPTA Processo Executivo momento da verdade. Se a Administrao no executa a sentena no vale de nada o processo declarativo. O diploma anterior no continha estes 2 primeiros processos executivos. No era verdadeiramente um processo executivo, era mais um processo declarativo. O juiz no se pronunciava sobre os deveres da Administrao apenas continha a declarao de anulabilidade. Em bom rigor no havia o processo executivo propriamente dito apesar de a Administrao estar vinculada a Administrao que dizia quais os actos que devia praticar. O juiz no tinha meios executivos para obrigar a Administrao a cumprir a sentena. Tutela Executiva era importante rever este processo.

9.2.

Em particular, o processo de execuo de sentenas anulatrias


Processo Executivo das Sentenas Anulatrias Dupla personalidade Comea por ser um processo declarativo e depois tem uma fase verdadeiramente executiva. Novidade: dimenso executiva. Art.176. e ss CPTA o processo s se inicia verdadeiramente neste artigo. Art. 173., 174. e 175. CPTA refere-se ao contedo dos deveres da Administrao executar a sentena.
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Aplica-se aos: - processos em que o demandante apenas formula um pedido anulatrio. - processos em que o autor cumula o pedido de condenao do acto e prtica do acto legalmente devido. Natureza condenatria e anulatria. Art. 47./3 CPTA a regra que o particular cumule o pedido anulatrio com o pedido de condenao prtica do acto devido. O processo executivo um processo residual a regra cumular os pedidos. Deveres da Administrao Art. 173. CPTA (Dever de executar) 1. Sem prejuzo do eventual poder de praticar novo acto administrativo, no respeito pelos limites ditados pela autoridade do caso julgado, a anulao de um acto administrativo constitui a Administrao no dever de reconstituir a situao que existiria se o acto anulado no tivesse sido praticado, bem como de dar cumprimento aos deveres que no tenham cumprido com fundamento no acto entretanto anulado, por referncia situao jurdica e de facto existente no momento em que deveria ter actuado. 2.Para efeitos do disposto no nmero anterior, a Administrao pode ficar constituda no dever de praticar actos dotados de eficcia retractiva que no envolvam a imposio de deveres, a aplicao de sanes ou a restrio de direitos ou interesses legalmente protegidos, bem como no dever de remover, reformar ou substituir actos jurdicos e alterar situaes e facto que possam ter surgido na pendncia do processo e cuja manuteno seja incompatvel com a execuo da sentena de anulao. (). O processo executivo da sentena apenas aplica-se quando o pedido meramente anulatrio. Processo Executivo Fase declarativa Fase executiva Fase declarativa inicia-se no art. 176. CPTA 1. Quando a Administrao no d execuo sentena de anulao no prazo estabelecido no n. 1 do artigo anterior, pode o interessado
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fazer valer o seu direito execuo perante o tribunal que tenha proferido a sentena em primeiro grau de jurisdio. Se ela no cumprir espontaneamente os deveres a que est obrigada. Prazo de 3 meses para executar espontaneamente a sentena. H sempre uma discricionaridade, no quanto ao fazer mas ao como fazer. Exemplo: um agente administrativo alvo de um processo disciplinar e ele impugna a sano. Mas entretanto a Administrao colocou outro agente no seu lugar. A Administrao pode no colocar o agente ilegalmente sancionado nas mesmas funes em determinadas circunstncias. Razes de estabilidade Proteco do acto subsequente O Prof. Colao acha que por vezes excessiva esta proteco a primazia deve ser sempre do agente ilegalmente sancionado. Art. 133./2/i) CPA: So, designadamente, actos nulos: () Os actos consequentes de actos administrativos anteriormente anulados ou revogados, desde que no haja contra-interessados com interesse legtimo na manuteno do acto consequente. Fase declarativa vai at ao art. 179./4/1. parte CPTA Fase Executiva inicia-se no art. 179./4/ 2. parte CPTA Art. 179./1 CPTA (Deciso Judicial) 1. Quando julgue procedente a pretenso do autor, o tribunal especifica, no respeito pelos espaos de valorao prprios do exerccio da funo administrativa, o contedo dos actos e operaes a adoptar para dar execuo sentena e identifica o rgo ou os rgos administrativos responsveis pela sua adopo, fixando ainda, segundo critrios de razoabilidade, o prazo em que os referidos actos e operaes devem ser praticados. - actos devidos - rgo competente de executar
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- prazo para a Administrao executar os devidos actos. Art. 179./2 CPTA 2. Sendo caso disso, o tribunal tambm declara a nulidade dos actos desconformes com a sentena e anula os que mantenham, sem fundamento vlido, a situao ilegal. Actos que violem a sentena so nulos e anula tambm aqueles que mantenham sem fundamento vlido a situao ilegal. Art. 179./3 CPTA 3. Quando tal se justifique, o tribunal condena ainda os titulares dos rgos incumbidos de executar a sentena ao pagamento de uma sano pecuniria compulsria, segundo o disposto no artigo 169. Titulares dos rgos incumbidos Meio fortssimo para a execuo da sentena. A sano pecuniria dirige-se aos titulares dos rgos incumbidos dirigida pessoalmente ao titular do rgo. Art. 174. CPTA (Competncia para a execuo) 1. O cumprimento do dever de executar a que se refere o artigo anterior da responsabilidade do rgo que tenha praticado o acto anulado. 2.Se a execuo competir, cumulativa ou exclusivamente, a outro ou outros rgos, deve o rgo referido no nmero anterior enviar-lhes os elementos necessrios para o efeito. 3. Extinto o rgo ao qual competiria dar execuo sentena ou tendolhe sido retirada a competncia na matria, o dever recai sobre o rgo que lhe sucedeu ou sobre aquele ao qual tenha sido atribuda aquela competncia. Pode ser chamado para executar a sentena outras entidades, outro rgo da mesma pessoa colectiva pblica ou o superior hierrquico. Havendo discricionaridade por parte da Administrao ser tambm um limite execuo da sentena? O Prof. Colao acha que no porque uma coisa decidir outra coisa controlar. A Administrao um rgo auxiliar do juiz?
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Dualidade Prof. Colao No Vieira de Andrade apenas um rgo administrativo Entidade administrativa a substituir-se a outra entidade, mas esta entidade funciona aqui tambm como rgo auxiliar do juiz. A Administrao no tem aqui os mesmos poderes. Administrao mas tambm um rgo auxiliar do juiz. Nesta medida a Administrao perde um pouco a liberdade de deciso quanto ao como fazer. Prof. Colao a Administrao no apenas Administrao, neste caso tambm um rgo auxiliar do juiz. Art. 179./4 CPTA Quando seja devido o pagamento de uma quantia, o tribunal determina que o pagamento seja realizado no prazo de 30 dias () Fase declarativa (), seguindo-se, em caso de incumprimento, os termos do processo executivo para pagamento de quantia certa. Fase executiva A Administrao pode invocar causas legtimas de inexecuo da sentena. Art. 163. CPTA (Causas legtimas de inexecuo) 1. S constituem causa legtima de inexecuo a impossibilidade absoluta e o grave prejuzo para o interesse pblico na execuo da sentena. () Impossibilidade absoluta ou grave prejuzo para o interesse pblico da execuo da sentena. O processo executivo est no n. 5 e 6 do art. 179. CPTA, sobretudo n. 5. 5. Quando, estando em causa a prtica de um acto administrativo legalmente devido de contedo vinculado, expire o prazo a que se refere o n.1 sem que a Administrao o tenha praticado, pode o interessado requerer ao tribunal a emisso de sentena que produza os efeitos do acto ilegalmente omitido. Sentena substitutiva O processo executivo verdadeiramente s se inicia no art. 176. CPTA, os arts. 173. e ss referem-se aos deveres da Administrao.

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