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A utilizao de Empresas Militares Privadas em Misses de Paz

Cristiano Mendes1 Christopher Mendona2

RESUMO

A contratao de Empresas Militares Privadas (EMPs) tornou-se rotina aps o fim da Guerra Fria. Oferecendo uma vasta gama de servios estas empresas tornaram-se um dos principais aliados dos atores internacionais em operaes militares e humanitrias por todo o globo. A Organizao das Naes Unidas (ONU) monitora e utiliza os servios das EMPs em Misses de Paz desde a dcada de 60 do sculo XX. Atuando no fornecimento de informaes, transporte e segurana da populao civil as EMPs sempre estiveram envolvidas, ora de maneira direta, ora indiretamente, na maior parte das misses administradas pela ONU. O aumento no nmero das Misses de Paz no perodo posterior Guerra Fria fomentou a necessidade de contratao das EMPs fazendo com que as mesmas estivessem cada vez mais presentes a servio das Naes Unidas. O presente trabalho pretende mapear o trabalho das EMPs em Misses de Paz administradas pela ONU e analisar o papel e impacto das mesmas na efetividade destas misses. Pretende-se, ainda, discutir a legitimidade da contratao de EMPs e apontar os aspectos positivos e negativos deste tipo de parceria.

Palavras-chave: Empresas Militares Privadas. Misses de Paz.

Introduo
O contexto internacional aps o fim da Guerra Fria trouxe uma srie de oportunidades e problemas a serem resolvidos pela Comunidade Internacional. O crescimento e maior utilizao de Empresas Militares Privadas3 (EMPs) so frutos desta poca. O presente artigo pretende descrever e analisar a utilizao de EMPs nas Misses de Paz realizadas, ou legitimadas, pela ONU a partir do incio da dcada de 90 do sculo passado. Apesar da dificuldade de se levantar nmeros exatos sobre a participao destas empresas em PKOs, possvel vislumbrar os principais pontos positivos e negativos desta prtica. Como as exatas funes desempenhadas pelas EMPs em PKOs no so claras, nem mesmo para a prpria ONU, torna-se praticamente impossvel avaliar em termos objetivos o quanto a presena de EMPs em Misses de Paz contribui, ou no, para o sucesso da mesma. Tambm torna-se invivel produzir anlises que cruzem variveis sobre o perfil das empresas contratadas e o tipo de operao em que atuam. Como seus contratos especificam pouco sobre suas reais funes e como, tambm, uma diferenciao objetiva entre o que resultado do trabalho das EMPs e o que resultado das tropas regulares da ONU seja impossvel, o presente trabalho focou apenas na discusso mais ampla dos aspectos positivos e negativos deste tipo de parceria, independente do tipo de PKO. Procuramos mostrar que a atuao de EMPs nas Misses de Paz, a partir do incio da dcada de 90, uma realidade, independe das ressalvas feitas a este tipo arranjo. Descrevemos os pontos fracos encontrados pelas Naes Unidas no provimento de PKOs nos ltimos tempos e sugerimos como Empresas Militares Privadas poderiam complementar os funcionrios regulares daquela organizao. Sem nos esquecermos dos perigos intrnsecos privatizao dos setores ligados segurana, tentamos mostrar como o bom uso de EMPs em PKOs pode ser considerado uma soluo para problemas mais imediatos enfrentados pelas Naes Unidas em misses desta natureza.

1 - O fim da Guerra Fria e o crescimento das Empresas Militares Privadas O fim da Guerra Fria criou um terreno frtil para o aparecimento de Empresas Militares Privadas4. O fim do equilbrio bipolar trouxe a presena de um grande nmero de militares dispensados de suas funes originais e uma oferta de armamentos nunca

3 antes vista - esplio da corrida armamentista das dcadas anteriores. Neste contexto, as EMPs tiveram a oportunidade de se organizarem oferecendo servios de especialistas, com arsenais de ltima gerao e capacidade de mobilizao para atuao em qualquer parte do mundo. O aumento de conflitos regionais encarregou-se de aquecer a demanda pelos servios das EMPs tornando-as empreendimentos promissores nas dcadas seguintes ao trmino da Guerra Fria. Sem um contingente militar fixo, grande parte destas empresas trabalham com bancos de dados de soldados e ex-soldados de todo o mundo, dispostos a colocarem suas experincias militares a servio de recompensas financeiras. Oferecendo servios que vo desde a mera confeco de uniformes atuao direta nos campos de batalhas, estas empresas representam, hoje, uma alternativa eficiente para Estados e demais atores internacionais interessados em suporte para suas aes, principalmente em locais de conflito. O aparecimento das EMPs, entretanto, no se deu de forma pacfica. O aumento do nmero e atuao das mesmas ocorreu concomitante a diversas crticas feitas a estas empresas, principalmente no que se refere soberania dos Estados. Partindo da definio weberiana de Estado, diversos crticos apontaram ser a utilizao dos servios destas empresas contrria soberania dos Estados que as contratam5. As EMPs estariam quebrando o monoplio estatal sobre o uso da violncia e gerariam situaes em que os objetivos das naes contratantes ficariam merc de objetivos financeiros, uma vez que a ao de soldados privados no se daria em bases ideolgicas e/ou nacionalistas. Acadmicos e polticos contrrios utilizao das EMPs sugerem solues que vo desde a necessidade de regulao destas empresas pelos Estados, at a proibio total da contratao das mesmas. Sem uma poltica de regulamentao sobre a contratao de EMPs claramente definida na maior parte do mundo, estas empresas aproveitaram-se da falta de constrangimentos jurdicos que as cercam para estender a oferta de seus servios aumentando, assim, sua presena em grande parte dos conflitos existentes na atualidade.

2 - Utilizao de Empresas Militares Privadas em Misses de Paz

O nmero de Misses de Paz sofreu significativo aumento aps o fim da Guerra Fria. Conflitos at ento adormecidos pela lgica bipolar do perodo anterior voltaram a

4 aparecer causando instabilidade no Sistema Internacional e gerando a necessidade de um nmero maior de polticas de interveno por parte de atores internacionais. Este aumento no nmero de Operaes de Paz aumentou a necessidade de investimentos por parte dos responsveis por estas misses. Organizaes, como as Naes Unidas, precisaram administrar este aumento da demanda por PKOs. Entretanto, ao mesmo tempo em que a necessidade de investimentos em Misses de Paz cresceu, um significativo nmero de limitaes relativo aos procedimentos e estrutura interna da ONU, comearam a ser reveladas. Uma das solues encontradas pela ONU para remediar estas carncias que dificultam a concretizao de PKOs foi a contratao de Empresas Militares Privadas para atuarem em parceria com os capacetes azuis e outros atores envolvidos em PKOs.

2.1 A utilizao de EMPs pela ONU

A relao da ONU com as EMPs pode ser considerada dbia e cautelosa por um simples motivo: ao mesmo tempo em que a contratao de EMPs faz parte da histria dessa organizao, a mesma preocupa-se com o monitoramento e controle da utilizao de atores privados no uso da violncia no ambiente internacional6. Entretanto, se observarmos os documentos da ONU relativos regulamentao das EMPs podemos notar que a maioria dos mesmos refere-se a preocupaes relativas aproximao do status destas empresas com as atividades dos antigos mercenrios. medida que as Empresas Militares Privadas so vistas como atores diferentes daqueles mercenrios de outrora, aumenta o carter de legitimidade com que as mesmas so descritas. A diferenciao entre estes dois atores (EMPs e mercenrios) afasta a possibilidade de proibio radical da contratao destas empresas e institui um debate apenas sobre os necessrios limites de regulao e controle do uso das EMPs. J a prtica de contratao de EMPs e ESPs pode ser encontrada em diversos rgos das Naes Unidas. Quase a totalidade destas instncias da ONU refere-se a atividades de segurana, assistncia humanitria e Misses de Paz.
The most relevant units of the UM organization to this study hence constitutes the Secretariat and especially the Department of Peacekeeping Operations (DPKO), Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), and Office of the United Nations Security Officer (UNSECOORD) (...) Less specific attention will be paid to some of the Programmes and Funds such as United Nations Development Program (UNDP), United Nations High-Commissioner for Refugees (UNHCR), and World Food Program (WFP) () (Ostensen, 2009. p.18)

A quase totalidade destes rgos, apesar de utilizarem os servios das EMPs, no possui uma posio formal sobre esta prtica. A contratao destas empresas acompanha as necessidades de cada instncia sem que reflexes formais sejam produzidas sobre este tipo de parceria. A impresso que fica de que o carter idneo dos objetivos perseguidos pelas diversas instncias da ONU justifica a utilizao de EMPs, quando necessrio. Desta forma, a atuao das Empresas Militares Privadas em Misses de Paz, segurana de pessoal e apoio logstico, dentre outros, seria tacitamente inquestionvel, uma vez que no existem dvidas sobre a necessidade de se alcanar resultados eficientes na busca pela paz e pela estabilidade internacional, via ao das Naes Unidas.

2.2 EMPs em Operaes de Paz

A utilizao de Empresas Militares Privadas por atores internacionais remonta o perodo da Guerra Fria7. Nas Misses de Paz, se considerarmos participaes diretas, ou indiretas, destas empresas podemos afirmar que todas as misses j realizadas at hoje, aps o fim da Guerra Fria, contaram com a participao de alguma EMP. Como o escopo de servios oferecidos pelas Empresas Militares Privadas vasto, tambm abrangente as atividades desenvolvidas em cada uma das PKOs. Realizando tarefas que vo deste o simples fornecimento de material rotineiro para as tropas regulares, at a ao direta no combate para proteger funcionrios da organizao, as EMPs sempre desempenharam um papel significativo no apoio s foras da ONU8. Os motivos que levam as Naes Unidas contratao de Empresas Militares Privadas so vrios. Alguns localizam-se no ambiente externo s Naes Unidas, mais especificamente, no contexto internacional ps-Guerra Fria. Outras razes podem ser encontradas dentro da estrutura da ONU na qual debilidades organizacionais reforam a necessidade de contratao de atores privados.
The multilateral nature of UM peacekkeping implies a range of inherent weaknesses such as language difficulties, incoherent training, differences in equipment etc. These weaknesses are to a certain degree natural consequences of the principles under which the UN works, e.g. the principle of geographic distribution, meaning preferably a UN peacekeeping force should contain personnel from a variety of regions of the world to avoid missions from representing only a small and hence biased sphere of countries. However, other weaknesses appear less generic. (Ostensen, 2009, p. 34)

As causas externas que levam a ONU a contratar EMPs j foram apontadas no incio deste artigo e podem ser resumidas s caractersticas do ambiente internacional encontrado logo aps o fim da Guerra Fria9. Em relao s deficincias estruturais das Naes Unidas, podemos apontar trs fatores que induzem contratao de EMPs: dificuldade de se encontrar soldados treinados militarmente para agir em PKOs; ausncia de vontade poltica por parte dos Estados e dificuldade em garantir mobilizaes rpidas. Cada um destes itens pode ser destrinchado em vrios outros desafios. Em relao dificuldade de se encontrar soldados treinados para ao em PKOs, podemos apontar trs desafios relativos a este tpico: falta de preparo militar das tropas fornecidas pelos principais pases que compem as foras internacionais da ONU em PKOs, ausncia de uma cultura cosmopolita por parte destas tropas de capacetes azuis e dificuldade de comunicao destas tropas, uma vez que a lngua oficial das Misses de Paz o ingls. Em relao ao primeiro item, devemos notar que os principais Estados que fornecem soldados para PKOs so pases ainda em desenvolvimento, com restries financeiras para suas foras armadas e uma lgica de cooptao para o servio militar que no privilegia os mais preparados para assumir os cargos disponveis. O baixo nvel de treinamento sistemtico, a ausncia de um contato com armas que utilizam tecnologia de ponta e a deficincia de preparo estratgico e de processamento de informaes militares levam a maior parte dos capacetes azuis a terem um desempenho aqum daquele necessrio para o pleno exerccio de suas funes. O prprio fato dos pases que fornecem quadros para as PKOs no possurem o ingls como lngua corrente dificulta a comunicao entre os soldados fazendo com que comandos simples entre os militares sejam carentes da devida compreenso. A ausncia de vontade poltica dos Estados outro fator que deve ser levado em considerao na anlise do provimento de capacetes azuis por parte de potenciais Estados colaboradores de PKOs. Desde os fracassos das Misses na Somlia, Ruanda e Bsnia, na primeira metade da dcada de 90, foi sendo construda uma resistncia poltica por parte dos Estados em fornecer nacionais para ao em conflitos aparentemente sem relao com o Estado provedor. A deciso de enviar pessoal para compor as foras da ONU passa, necessariamente, pelo clculo poltico dos governos dos pases fornecedores, uma vez que a falta de apoio da populao pode ser varivel

7 crucial para que pases potencialmente aptos a formarem o contingente necessrio para as PKOs desistam da empreitada, receosos de que os custos polticos no sejam compensatrios da participao. Por fim, a dificuldade em se mobilizar, treinar, organizar e transportar contingentes militares prontos para a ao em regies de conflitos, ou de catstrofes humanitrias, faz com que entre a deciso de envio de uma PKO e seu pronto estabelecimento na regio em questo, passem-se meses at que a mesma tenha incio. Em casos de maior gravidade como, por exemplo, na iminncia de um genocdio, esta demora pode significar a perda de milhares de vidas da populao do local. Estes trs fatores, em conjunto, representam um contexto no qual deficincias internas estrutura e logstica da ONU contribuem para o fracasso ou limitao da eficincia da ONU na instaurao e administrao de PKOs.

2.3 Os servios prestados pelas EMPs e os objetivos das PKOs

Se levarmos em considerao as atividades propostas pelas PKOs, administradas pela ONU, e os servios oferecidos pelas EMPs, podemos notar uma coincidncia de funes na maior parte das atividades descritas em cada uma das instncias. Dentre as possveis tarefas desenvolvidas pelas EMPs podemos destacar algumas presentes na maior parte das Misses de Paz dos ltimos anos como, por exemplo, treinamento de pessoal, segurana das pessoas envolvidas na operao e suporte logstico.

While the traditional principles of UN peacekeeping stipulate that the Blue Helmets are not supposed to perform any combat or combat support actions,20 since the end of cold war, UN peacekeeping missions have been frequently mandated to: train and/or reform national military units; provide security of vital infrastructure; protect aid convoys as well as to provide the security of relief delivery workers; assist with demining; and prevent infiltrations of various kinds. All these functions appear to be at least somewhat similar to a number of activities that have been performed by PMCs in the past decade, including force development and training, security for key installations and personnel, and infiltration prevention. This suggests that PMCs have the capability to perform at least some peacekeeping functions in certain post-cold war conflict settings. (Bures, 2008, p. 7)

claro, porm, que somente o fato de haver coincidncia de atividades entre EMPs e PKOs no nos permite concluir que a contratao das Empresas Militares Privadas seja a melhor opo para as Naes Unidas. Devemos levar, tambm, em

8 considerao os custos que cada uma destas alternativas representa, bem como o grau de eficincia que supostamente cada uma destas duas opes parece oferecer. Somente o fato de haver semelhanas entre as atividades de PKOs e servios oferecidos por EMPs no suficiente para justificar o emprego destas pelas Naes Unidas. Outra questo que deve ser levantada sobre a possibilidade de complementaridade entre ambas as opes. Uma hiptese a ser trabalhada se o trabalho conjunto entre capacetes azuis e funcionrios de Empresas Militares Privadas no resultaria na melhor combinao possvel no clculo do custo e eficincia das PKOs. Para que esta possibilidade seja verificada, porm, deve-se fazer um levantamento dos prs e contras da utilizao de EMPs em PKOs em relao a cada uma das dificuldades apontadas na concretizao destas misses.

3 - Viabilidade da presena de EMPs em PKOs

O aumento do nmero de Empresas Militares Privadas aps o fim da Guerra Fria provocou uma srie de debates sobre a pertinncia da contratao de atores privados por parte de Estados. Vrias correntes surgiram acompanhando o crescimento deste fenmeno. Alguns crticos pregam a extino total das EMPs ou, pelo menos, a proibio radical de contratao das mesmas pelos Estados. Outros, menos radicais, defendem apenas um maior controle das EMPs pelos Estados que as contratam. Independente da posio dos autores que analisam o papel das Empresas Militares Privadas, um ponto tornou-se consensual: possvel listar tanto aspectos positivos, quanto negativos, na utilizao destas empresas. Em relao contratao das mesmas para atuao em Misses de Paz, a lgica no diferente. Ao mesmo tempo em que EMPs ajudam em uma melhor performance por parte da ONU, as mesmas podem ser consideradas uma ameaa ao sucesso das PKOs.

3.1 Pontos positivos na utilizao de EMPs em PKOs

A contratao de EMPs para atuao em Misses de Paz da ONU envolve vantagens e desvantagens. Dentre os pontos positivos que podem ser apontados para a contratao destas empresas esto: bom treinamento dos funcionrios das EMPs; capacidade das EMPs em fazer operaes cirrgicas; viso cosmopolita do contingente

9 oferecido; baixo custo poltico das contrataes; capacidade de mobilizao rpida; imagem de imparcialidade perante conflitos e menor custo financeiro se comparado utilizao de exrcitos regulares. Como descrito anteriormente, as EMPs no trabalham com quadros fixos de pessoal. Os funcionrios destas empresas so cooptados em diversas partes do mundo de acordo com a disponibilidade e a necessidade do momento. A maior parte destes funcionrios oriunda das Foras Armadas dos seus pases de origem o que permite, durante a seleo dos mesmos por parte das empresas, escolher dentre aqueles com melhor treinamento e maior tempo de experincia. A estrutura das EMPs prima pelo fornecimento de profissionais em nmero reduzido, mas com bom grau de conhecimento das suas atividades. Possuindo uma organizao limitada em nmero de pessoas passvel de ser mobilizadas, mas com bom domnio das suas respectivas reas, as EMPs podem e devem ser utilizadas para operaes de carter cirrgico.

In this case, the PMF would be hired to provide the much needed teeth for peace operations. Although smaller in number than the rest of the operation, they would offer often underequipped and poorly motivated peacekeeping forces the backing of their sophisticated military talent. (Singer, 2008, pp. 184,185)

Sem a capacidade suficiente para assumir por completo misses de grandes dimenses, estas empresas tem historicamente mostrado ser uma boa opo no suporte s tropas regulares. Agindo apenas em contextos especficos e com objetivos bem delimitados, as EMPs mostram possuir um alto grau de eficincia no alcance de metas bem definidas e localizadas no tempo. Outro fator que devemos levar em considerao refere-se viso cosmopolita dos funcionrios das EMPs. Como assinalado anteriormente, uma das dificuldades encontradas pela ONU em Misses de Paz est na ausncia de uma formao mais cosmopolita dos capacetes azuis. Esta falta de abertura a culturas diferentes acaba gerando problemas na relao entre as tropas da ONU e a populao local em regies de conflito. Como os funcionrios das EMPs so cooptados em toda parte do mundo, o grau de viso cosmopolita destes empregados situa-se acima da mdia encontrada nas tropas da ONU. O impacto poltico da perda de nacionais em Misses de Paz tambm pode ser relativizado atravs da utilizao de EMPs. Desde o fracasso de misses ocorridas no

10 incio da dcada de 90, a populao de pases com atividades em PKOs tem sido mais relutante e cuidadosa no apoio a este tipo de empreitada. A contratao de EMPs representa, tambm, uma relativizao deste custo poltico. A morte de funcionrios de EMPs (geralmente de cidadanias no coincidentes com o pas que as contrata) gera um custo poltico para os governos bem menor se comparado morte de cidados nacionais10. Uma vez que os funcionrios de EMPs esto em locais de conflito por vontade prpria, motivados mais por ganhos financeiros que por ideais, o risco a que se submetem costuma ser contemporizado, uma vez que a deciso final de servir aos Estados foi tomada por livre e espontnea vontade do indivduo. Outro problema enfrentado pelas PKOs a incapacidade da ONU em mobilizar tropas de forma rpida e eficiente. A prpria estrutura da organizao impede que capacetes azuis sejam treinados e cooptados de forma rpida em situaes em que o tempo crucial para evitar a escalada de conflitos ou garantir a sobrevivncia dos indivduos. Como j discutido, o tempo entre a aprovao de uma PKO e seu completo estabelecimento na regio em questo costuma se arrastar por meses at que o processo se inicie de forma concreta. A opo por EMPs pode ser uma alternativa a este problema. Logo aps a aprovao de uma Misso de Paz por parte do Conselho de Segurana, a ONU poderia enviar funcionrios de Empresas Militares Privadas para o local do conflito at que capacetes azuis tenham tempo suficiente para assumirem a misso. O carter emergencial de algumas situaes pode ser contemplado se as EMPs forem contratadas no momento certo, para atividades condizentes com suas estruturas. Uma das exigncias descritas na Quarta Gerao11 de PKOs refere-se necessidade de imparcialidade dos pases encarregados de participarem destas Misses. Uma vez que EMPs esto a servio das Naes Unidas e no de um pas em especfico, fica fcil concluir que a legitimidade dos funcionrios destas empresas aumenta quando pensamos em posicionamentos no interessados. Se as EMPs so contratadas e pagas pelas Naes Unidas, a possibilidade das mesmas agirem em nome de um ator nacional especfico cai consideravelmente. Por fim, devemos, tambm, levar em considerao que o emprego de EMPs uma alternativa relativamente mais barata, em termos estritamente financeiros, se comparada utilizao de tropas regulares. Apesar dos salrios dos funcionrios de Empresas Militares Privadas serem quase trs vezes maiores que os de soldados regulares, a ausncia de obrigaes indiretas e benefcios sociais para estes empregados acabam por compensar esta diferena de remunerao. Como funcionrios de EMPs

11 recebem apenas durante o tempo em que esto em atividade e prescindem de ajudas relativas ao seguro sade, moradia, soldo regular (mesmo em pocas de paz) e aposentadoria, os recursos despendidos com a contratao dos mesmos apresentam-se como uma boa opo no clculo custo/benefcio12.

3.2 Pontos negativos na utilizao de EMPs em PKOs

Alguns pontos negativos devem tambm ser apontados no processo de contratao de EMPs pela ONU. Dentre eles: a dificuldade em se punir funcionrios de EMPs por mau comportamento, como a violao dos Direitos Humanos; o perigo de EMPs agirem apenas pelo dinheiro, no priorizando os objetivos das PKOs; a ausncia de hierarquia formal entre funcionrios de EMPs e entre estes funcionrios e os capacetes azuis; a possibilidade de insatisfao das tropas regulares em relao diferena salarial entre funcionrios de EMPs e soldados regulares a servio das misses; a possibilidade de se criar dependncia em relao aos servios prestados por estas empresas e perigo de vazamento de informaes confidenciais para atores no estatais. A situao jurdica de funcionrios de EMPs sempre dbia fazendo com que instncias internacionais tenham dificuldade em julgar e punir os mesmos quando ocorrem denncias de m conduta no decorrer das suas atividades. Em primeiro lugar, estes funcionrios no podem ser considerados cidados comuns em atividades cotidianas. O fato de operarem em um cenrio de guerra faz com que os mesmos no possam ser julgados pelas leis civis ordinrias dos Estados, uma vez que seus status de combatente (ou de suporte a soldados em ao) os diferenciam de um cidado qualquer. Por outro lado, os mesmos tambm no podem ser punidos pelos cdigos militares, pois so civis que no se encaixam na definio de soldado regular. Isto acaba criando um limbo jurdico no qual qualquer tentativa de punio de funcionrios de EMPs seja fadada ao fracasso devido a esta indefinio formal13. Outro aspecto negativo refere-se possibilidade dos funcionrios de Empresas Militares Privadas agirem tendo em vista apenas o ganho financeiro, deixando de lado os objetivos principais da misso em que atuam. As regies onde se estabelecem PKOs so notoriamente zonas de alta periculosidade o que coloca em risco a segurana dos indivduos que trabalham para a ONU. O medo em torno desta situao refere-se possibilidade dos funcionrios de EMPs deixarem de cumprir com suas obrigaes

12 quando o risco s suas vidas aumentar de forma significativa. Se o lucro o objetivo principal dos contratados pelas Empresas Militares Privadas, no haveria garantias suficientes de que os mesmos comportem-se da forma prevista pela ONU em situaes de perigo iminente14. Deve-se levar em considerao, tambm, a ausncia de hierarquia formal entre os funcionrios de EMPs e entre estes e os capacetes azuis. Como a cooptao e contratao destes funcionrios acontece de maneira espordica e em diversas partes do mundo, comum que, em algumas situaes, voc tenha grupos de funcionrios trabalhando em conjunto, mas com diferentes patentes em seus exrcitos de origem. Assim, a obedincia a comandos e disciplina ficaria ameaada, uma vez que a hierarquia de patentes entre os funcionrios de EMPs no mantida quando os mesmos ingressam na iniciativa privada. No somente h o perigo de falta de comando eficiente entre os empregados das EMPs como, tambm, entre estes e os capacetes azuis. Justamente por no se inserirem em uma hierarquia de comando anterior sua contratao, nada garante que o funcionrio de uma EMP ir obedecer as ordens dadas pelo comando oficial da operao. Apesar do investimento em EMPs significar, na maioria das vezes, uma economia indireta de gastos, no podemos ignorar que, no curto prazo, a diferena salarial entre os empregados de EMPs e capacetes azuis possa gerar insatisfao por parte desses ltimos. A convivncia diria com civis que realizam trabalhos semelhantes ao desempenhado pelos capacetes azuis e o fato dos riscos serem os mesmos para ambas as partes podem gerar um sentimento de injustia no soldado regular, uma vez que a percepo imediata a de que todos trabalham da mesma forma e se expem a perigos na mesma intensidade15. A possibilidade de dependncia da ONU em relao s EMPs tambm deve ser levada em considerao. O clculo a ser feito ao se pensar na contratao de EMPs no pode ser restringido ao gasto imediato e eficincia das aes. Mesmo que a ao de Empresas Militares Privadas consiga solucionar o problema de imediato, a necessidade de manuteno das mesmas na zona de atuao pode encarecer o custo inicial do investimento. Dependendo do contexto, Empresas Militares Privadas conseguem garantir a paz e segurana local, mas sua presena torna-se imprescindvel aps o conflito, uma vez que a manuteno da ordem carea da presena constante de funcionrios destas EMPs16.

13 Por fim, devemos tambm nos deter na possibilidade de vazamento de informaes confidenciais para a iniciativa privada. Como visto no incio deste artigo, alguns dos servios prestados pelas EMPs referem-se ao levantamento e processamento de informaes. Se considerarmos que parte destas informaes confidencial, temos que admitir que existe a possibilidade de dados sigilosos pararem nas mos de agentes no estatais. A contratao de funcionrios de EMPs para lidar com levantamento e anlise de informaes, deve, portanto, ser acompanhado de cuidados redobrados, uma vez que a garantia de sigilo de determinados dados pode ser crucial para o sucesso das PKOs.

Concluso

A utilizao de Empresas Militares Privadas em Misses de Paz, pelas Naes Unidas, uma realidade desde o fim da Guerra Fria. Apesar das diversas crticas feitas contratao destas empresas pela ONU, no podemos negar que as EMPs so responsveis por boa parte das atividades desenvolvidas em PKOs sendo, inclusive, j consideradas como parceiras de praxe neste tipo de operao. Mesmo no possuindo uma posio formal sobre a contratao das EMPs, as Naes Unidas utilizam cada vez mais deste recurso como forma de garantir a segurana e efetividade das PKOs. Vrios aspectos positivos podem ser apontados na contratao destas empresas. O fato das mesmas possurem funcionrios cosmopolitas e bem treinados eleva o nvel das tropas. Podem ser apontados, tambm como pontos positivos, a facilidade das EMPs fazerem operaes cirrgicas e de mobilizarem-se de forma rpida. O baixo custo financeiro (se contado despesas indiretas com exrcitos regulares), a maior complacncia com perdas quando se trata da morte de funcionrios de EMPs e a imagem de imparcialidade passada por estas empresas fecham o arcabouo de vantagens da contratao das mesmas. Entretanto, tambm podem ser apontados aspectos negativos neste tipo de prtica. A dificuldade de se punir funcionrios de EMPs devido ao vcuo jurdico dos seus status; a falta de hierarquia formal entre os funcionrios e entre estes e os capacetes azuis; o fato dos funcionrios de EMPs ganharem, em mdia, trs vezes mais que os capacetes azuis; a possibilidade de se gerar dependncia em relao a estas empresas; o risco dos seus funcionrios trabalharem s por recompensa financeira e a possibilidade de vazamento de informaes confidenciais depem contra a contratao de EMPs.

14 Entretanto, ao levarmos tudo em considerao fica claro que a soluo para este tipo de prtica no est na proibio radical da participao das EMPs em PKOs, e sim, em uma maior regulao sobre elas, aumentando o controle da ONU sobre as mesmas. A sistematizao das informaes relativas s EMPs contratadas pelas Naes Unidas, bem como uma maior clareza dos critrios utilizados para a utilizao destas empresas seriam bem-vindos no cenrio atual. Se a presena de EMPs em PKOs, hoje, inevitvel, devemos, pelo menos, possuir maior clareza sobre suas atividades para que o debate sobre a utilizao das mesmas seja pautado por informaes mais precisas e transparentes.

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Professor do Departamento de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PC Minas) Mestrando do Programa de ps-graduao do Departamento de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas) Alguns autores preferem separar Empresas Militares Privadas de Empresas de Segurana Privadas (Singer, 2009; Uesseler, 2008 e Avant, 2008). As primeiras forneceriam servios mais voltados para o combate direto, enquanto as demais teriam um foco maior na garantia da segurana pessoal e
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fornecimento de informaes relativas misso. Como ambos os tipos de empresas so utilizados pela ONU em PKOs, preferimos denominar todas pelo nome de Empresas Militares Privadas. Ao descrevermos os pontos positivos e negativos da participao destas empresas em Misses de Paz, notamos que o tipo de atividade especfica que cada EMPs desempenha no muda em praticamente nada as concluses apresentadas por este trabalho. No h consenso sobre a correta denominao destes empreendimentos privados militares. Alguns autores referem-se aos mesmos por Companhias Militares Privadas, outros utilizam o termo Firmas Militares Privadas, outros Empresas Militares Privadas. Neste artigo, optamos pelo nome Empresas Militares Privadas (EMP). Apesar de Weber, em princpio, prever o monoplio da violncia pelo Estado apenas dentro do territrio deste, alguns autores apontam para a possibilidade das EMPs colocarem interesses privados como prioritrios aos interesses pblicos e para a falta de controle das aes destas empresas pela populao dos Estados que as contratam, principalmente em pases democrticos. Devemos lembrar, tambm, que concomitante ao processo de expropriao do direito de usar a violncia que o Estado aplicou sobre atores privados, ocorreu uma responsabilizao do Estado por aes praticadas por seus cidados no ambiente internacional. De acordo com Thomson (2002): Sovereignty was redefined such that the state not only claimed ultimate authority within its jurisdiction defined in geographic terms, but accepted responsibility for transborder violence emanating from its territory. (p. 19) O debate sobre a pertinncia das EMPs pode ser acompanhado dentro da prpria ONU. A Comisso de Direitos Humanos e a Assemblia Geral tm debatido sobre o tema desde a dcada de 80. (PERCY in CHESTERMAN e LEHNARDT, 2009). Antes do fim da Guerra Fria, algumas EMPs j atuavam no cenrio internacional como a participao da Dyncorp nas Guerras da Coria e do Vietn; a atuao da Vinnell, nos anos 70, treinando foras sauditas e a participao da Southern Air Transport no caso Ir-Contras. (ISENBERG, 2009). Segundo estudo realizado por Ostensen (2009), a maior parte dos servios prestados pelas EMPs, em Misses de Paz da ONU, referem-se logstica e suporte, sendo seguida por segurana e trabalho de especialistas em diversas reas. Outros fatores externos podem ser ainda levantados como, por exemplo, o esforo que as grandes empresas tm feito nos ltimos anos para melhorar a prpria imagem atravs de cdigos de conduta padronizados e propaganda institucional. Exemplo disto, a criao do site International Peace Operations Association (IPOA). www.ipoaonline.org (Ostensen, 2009) De acordo com Ostensen (2009), tem havido, nos ltimos anos, um aumento no nmero de mortes de indivduos a servio da ONU se comparado dcada de 90. De acordo com Ramsbotham, Woodhouse e Miall (2005), as Operaes de Paz do passado podem ser divididas em quatro geraes. A primeira iria de 1918 a 1945; a segunda de 1945 a 1965; a terceira de 1965 a 1985 e a quarta gerao seria de 1985 a 2005. Segundo estudos recentes, um funcionrio de EMP ganha, em mdia, trs vezes mais que um soldado regular. Entretanto, se for levado em considerao os benefcios indiretos recebidos pelos soldados regulares, o salrio de ambos se equivalem chegando a cerca de 100.000 dlares por ano. Para ver trabalhos completos sobre o assunto: ISENBERG, 2009. 13 Funcionrios de EMPs no se encaixam nem na categoria de soldados regulares portanto, no podem ser processados e punidos pelos cdigos militares tradicionais -, nem na definio de mercenrios feita pela Conveno de Genebra. Alguns Estados, como a frica do Sul, j tentaram criar limitaes jurdicas internas ao destas empresas, mas sem muito sucesso. Quando novas leis restritivas de suas atividades so criadas no pas onde estas empresas tm sede, geralmente, as mesmas se mudam para outros pases com maior tolerncia em relao s aes das mesmas (SINGER, 2008). Vrios autores discordam desta afirmao. Se analisarmos os motivos que levam soldados regulares a se candidatarem para trabalhar em Operaes de Paz, veremos que um dos motivos para o mesmo a possibilidade de aumentar seus ganhos durante o tempo em que estiver servindo a ONU. O contrrio
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tambm acontece. Nem sempre os funcionrios contratados pelas EMPs aceitam o trabalho somente por questes econmicas. O gosto pela atividade e desejo de continuar trabalhando na rea, fazem parte dos motivos que levam estas pessoas procurarem a iniciativa privada. (Singer, 2008; Avant, 2008) Na verdade, funcionrios de EMPs em zonas de conflito costumam correr mais perigos que os soldados regulares. Como as empresas contratadas no tm obrigao de seguir as normas de segurana estabelecidas pelas Foras Armadas do local, comum que os automveis utilizados pelas EMPs, bem como a exigncia de procedimentos para aumentar a segurana dos funcionrios, estejam aqum do padro de segurana exigido pelas foras regulares locais. Exemplo desta situao pode ser vista no envolvimento da Executive Outcomes em Serra Leoa. Em 1997, o ento presidente Kabbah encerrou prematuramente um contrato existente com a empresa citada. Isto gerou, logo em seguida, desordem no pas com tentativas de golpes de Estado e caos social. Sem conseguir contar com focas da ONU, o presidente Kabbah precisou contratar outra EMP (Sandline International) para conseguir se reestabelecer no poder. (Singer, 2008, pp. 114, 115)
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