Poltica Industrial de Inovao e as Parcerias Pblico-Privadas

Industrial Innovation Policy and the Public-Private Partnerships

LUIZ RENATO ADLER RALHO Mestre em Direito pela Universidade Metodista de Piracicaba/SP lradler@uol.com.br RESUMO O tema deste artigo desenvolveu-se a partir de dois aspectos. O primeiro trata da poltica industrial de inovao, ressaltando sua importncia para o desenvolvimento tecnolgico do Brasil e de como o investimento no desenvolvimento tecnolgico poder trazer um salto de qualidade na produo industrial. O segundo busca demonstrar a importncia das Parcerias Pblico-Privadas como forma de acelerar esse desenvolvimento. Palavras-chave POLTICA INDUSTRIAL POLTICA DE INOVAO PARCERIAS PBLICOPRIVADAS. ABSTRACT This article was developed from two aspects. The first aspect deals with industrial innovation policy, pointing out the importance of technological development of the country and how investments in technological development may lead to a jump in the quality on industrial production. Also, this article aims at showing the importance of the public - private partnerships as a form of speeding this development. Keywords INDUSTRIAL POLICY POLICY OF INOVATION PARTNERSHIPS PUBLIC-PRIVY

INTRODUO
O tema da poltica industrial tem suscitado debates acalorados no Brasil entre pessoas com vises opostas ao desenvolvimento. Por um lado, certa linha de pensamento tende a advogar um intervencionismo importante do Estado, acompanhado de doses importantes de proteo aos produtores locais. Por outro, a viso do liberalismo extremado sobre esse tpico associam a poltica industrial a gastos elevados. A poltica industrial deve ser analisada de forma ponderada, adotando a poltica de interveno estatal na economia em um mbito especfico, ou seja,
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aplicando-se a poltica industrial pragmtica de modo que se possa conciliar o intervencionismo do Estado com a participao da iniciativa privada, para que, assim, no se onere o Poder Pblico, mas tambm no vete o desenvolvimento industrial. S o desenvolvimento tecnolgico far o Pas dar um salto de qualidade na produo industrial e adicionar valor competitivo a seus produtos. Para isso, uma srie de estmulos vem sendo definida para alcanar esse objetivo, tais como as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), dispostas na Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, e na Lei de incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004 com vista capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas. O Brasil precisa de grandes investimentos em infra-estrutura para estimular o crescimento. O governo no dispe de recursos suficientes para os investimentos necessrios e, portanto, a parceira com o setor privado fundamental. A Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, institui normas gerais para licitao e contratao de PPPs no mbito da administrao pblica, definindo essa parceria como contrato administrativo de concesso na modalidade patrocinada ou administrativa. Essa lei foi elaborada com o objetivo de viabilizar os investimentos que o Pas necessita, sem retirar do Estado a sua responsabilidade de promover o crescimento. A PPP no substitui o investimento pblico, mas complementa e preserva o planejamento estatal. As PPPs permitem um leque de investimentos, suprindo demandas em reas como segurana pblica, habitao, saneamento bsico e infra-estrutura viria ou eltrica. No h limites para a natureza dos projetos a serem executados nessas parcerias, o que inclui desde estradas e usinas de gerao de energia at hospitais, presdios, entre outros. Nesse tipo de parceria, o setor privado fica responsvel pelo financiamento total da obra a qual s depois de finalizada comea a receber a amortizao do investimento realizado, ao contrrio da forma usual em que o Poder Pblico contrata uma obra e paga conforme sua execuo. O prazo dos contratos so maiores. A liberao de recursos oramentrios para as PPPs tem prioridade sobre os outros tipos de contratos pblicos. Os parceiros do governo contam com garantias inditas como receitas vinculadas e fundos especiais, capitalizados com verbas e bens pblicos, por exemplo, imveis da Unio. Isso nos leva a crer que as PPPs associadas a novas tecnologias podero dar uma enorme contribuio para o desenvolvimento do Pas.

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DA POLTICA INDUSTRIAL DE INOVAO

O tema inovao no novo, mas de alguns anos para c entrou agressivamente nas agendas governamentais, na mdia e nas empresas, demonstrando que todos esses segmentos compreenderam sua relevncia para o desenvolvimento. Sobre o assunto, Figueiredo (2004) ressalta que:
A poltica tecnolgica entrou formalmente na agenda de discusso e ao governamental no Brasil no final dos anos 1960 a partir da elaborao do I Plano Nacional de Desenvolvimento (PND, 1972/ 1974) e do Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCT, 1973/1974) seguidos do II e do III PBDCTs.1 A partir do incio da dcada de 1990 houve uma profuso de estudos baseados em diagnsticos, descries, anlises e propostas relativas ao desenho e implementao de poltica tecnolgica no Brasil orientada para a inovao, desenvolvimento econmico e insero da economia brasileira no mercado internacional.2

Como salientado pelo autor, o Governo Federal, por meio do Ministrio da Cincia e Tecnologia editou o documento Cincia, tecnologia e inovao: desafio para a sociedade brasileira Livro Verde, bem como o Livro Branco da cincia, tecnologia e inovao, os quais contriburam sobremaneira para o desenvolvimento nesse setor.3 O Brasil sofre constantes crticas a respeito da falta de estratgia industrial que possibilite o crescimento e desenvolvimento, entretanto o doutrinador acima citado argumenta em sentido contrrio s crticas:
Convm ressaltar que, a despeito dos argumentos que advogam a irrelevncia ou ausncia de estratgia industrial para o desenvolvimento e crescimento da economia brasileira, evidncias ao longo da histria e, principalmente, durante as ltimas dcadas, relativas a pases que tm alcanado e sustentado taxas significativas de crescimento e de desenvolvimento industrial e econmico indicam o contrrio: tem havido nesses pases uma explcita estratgia industrial com forte nfase em desenvolvimento tecnolgico que tende a convergir com os objetivos da poltica macroeconmica. Mais especificamente, e colocado aqui de maneira simples, a agenda de poltica macroeconmica, em vez de centrar-se to-somente em aspectos monetrios, fiscais e cambiais, tambm incorpora, com semelhante grau de importncia, estratgias
FIGUEIREDO, 2004, p. 325. Ibid., p. 325. 3 Ibid., p. 326.
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de desenvolvimento industrial e tecnolgico. Em outras palavras, verifica-se um esforo de convergncia entre elementos da poltica macroeconmica e os da poltica industrial e tecnolgica.4

Pouco se sabe a respeito de inovao tecnolgica, e para que esta realmente integre o dia-a-dia das pessoas e empresrios, se faz necessrio um estmulo por parte do governo, de forma que sejam divulgadas as leis existentes a respeito do tema. Para que a inovao tecnolgica seja posta em prtica, so necessrios a divulgao, o incentivo fiscal, dentre outras aes governamentais, visto que o desconhecimento gera o medo de inovar. Essas foram algumas das crticas levantadas no V Encontro de Inovao Tecnolgica realizado no Rio de Janeiro, o qual foi noticiado na imprensa da seguinte forma:
No V Encontro de Inovao Tecnolgica, realizado no Estado do Rio de Janeiro de 08 a 10 de maio de 2006 pareceu haver consenso em torno da idia de que a inovao tecnolgica precisa ser estimulada por meio de encomendas governamentais, incentivos fiscais e subveno econmica, mas entre o discurso e a prtica ainda existe uma distncia considervel. As leis existentes de apoio inovao tecnolgica - Lei da Inovao (n 10.973/2004) e Lei do Bem (n 11.196/2005) - praticamente no saram do papel, seja por falta de verbas destinadas a atender solicitaes, seja por falta de regulamentao em muitos dos dispositivos que o exigem, at explicitamente. O instrumento do poder de compra do Estado tambm continua sub-utilizado: com raras e honrosas excees, o governo prioriza o fator preo em detrimento de critrios qualitativos e outros que favoreceriam a indstria nacional, como fabricao local e gerao de empregos.5

Percebe-se ser um consenso entre os atores envolvidos com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico no Brasil: a indstria brasileira precisa de mais inovao. Todavia, no basta termos legislaes eficientes; necessrio se faz maior divulgao, pois as possibilidades dos instrumentos e leis de inovao ainda so pouco conhecidas mesmo entre empresrios. Essa percepo tem sido demonstrada com o tempo, pois, passados mais de dois anos da promulgao da Lei de Inovao, nota-se que universidades e institutos de pesquisa no esto buscando atender o esprito da lei quando enfrentam dificuldades para atender a determinao que os obriga a criar ncleos de inovao tecnolgica, conhecidos pela sigla NIT, que tm como funo, dentre outras, zelarem pela manuteno da poltica institucional de estmulo proteo das criaes,
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Ibid., p. 326-327. FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2006.

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licenciamento, inovao e outras formas de transferncia de tecnologia, bem como acompanhar o processamento dos pedidos e a manuteno dos ttulos de propriedade intelectual. Assim, necessrio se faz uma divulgao maior da legislao, para mostrar seu objetivo e demonstrar a importncia de uma poltica de inovao.

DA NECESSIDADE E/OU IMPORTNCIA DE SE INOVAR

Segundo o discurso proferido pelo presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva (2007), noticiado pelo site da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), na cerimnia de assinatura da Medida Provisria de Criao do Conselho Nacional e dos projetos de Lei de Inovao que cria a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial,
o Brasil perdeu espao na economia global por ausncia de polticas de Estado que coordenassem e incentivassem o desenvolvimento industrial, se inserindo globalmente na economia como simples importador de produtos de alto valor agregado.6

Das palavras do presidente, conclui-se que, sem desenvolvimento tecnolgico, dificilmente seremos competitivos no mercado internacional. A Coria e a China so citadas como exemplos de pases que tiveram uma opo estratgica desenhada e adotada pelos respectivos Estados, obtendo assim grande crescimento econmico. Foram tambm enumeradas as medidas adotadas pelo governo no sentido de fazer o Brasil voltar a crescer, quais sejam: a elaborao da poltica industrial, feita em discusso com a sociedade, a criao do Conselho e da Agncia de Desenvolvimento Industrial, o projeto da Lei de Inovao, as PPPs, dentre outras. O discurso proferido pelo excelentssimo presidente da Repblica est em consonncia com o que alguns estudiosos do assunto vm sistematicamente defendendo por meio das palavras. Nicolsky (2007), em artigo publicado no V Encontro Nacional de Inovao Tecnolgica um destes:
Qual a fonte do rpido crescimento desses pases emergentes? A resposta est na prioridade que deram a polticas de fomento inovao tecnolgica nas empresas, baseadas em forte reduo tributria. Em sua grande maioria so inovaes simples, pequenas, incrementais, que melhoram e aperfeioam os produtos e processos inventados pelas empresas dos pases desenvolvidos,
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SILVA, 2007.

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e que, aplicadas umas sobre as outras, levam o produto ou o processo a elevados nveis de competitividade.7

Em recente artigo publicado pela revista poca, Simes (2007) traz como reportagem o tema Aposta na Inovao, apresentando como subtema Como a CI&T, criada por trs amigos, tornou-se a nica brasileira no ranking da revista Fortune de empresas de tecnologia. Em sntese, o texto diz:
Eles ainda no completaram 40 anos, no sabem o que ter uma carteira de trabalho assinada e saboreiam o gostinho de faturar dezenas de milhes de reais. Instalados num dos plos de tecnologia mais avanados do pas, o Poli, da Universidade de Campinas (Unicamp), no interior de So Paulo, os empresrios Csar Gon, de 35 anos, Bruno Guiardi, de 35, e Fernando Matt, de 33, so donos da CI&T, especializada em desenvolvimento e terceirizao de aplicaes de softwares. A empresa a nica brasileira na lista das estrelas emergentes na rea de tecnologia da informao, segundo a pesquisa The Global Outsourcing 100, publicada pela revista americana Fortune.8

Nessa mesma reportagem, a jornalista diz, ainda, que h trs anos a empresa instalou dentro na Unicamp um Laboratrio de Inovao no qual 12 pesquisadores dedicam-se a desenvolver novos processos de tecnologia da informao. Os resultados obtidos pela empresa chamaram a ateno da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), que est investindo 1 milho de reais em novos estudos com a CI&T. Assim, verifica-se a importncia do contnuo aperfeioamento da tecnologia j utilizada e a introduo de novas tcnicas, bens e servios, aliados ao aperfeioamento da qualificao de profissionais envolvidos no processo, priorizando a inovao que, juntamente com o desenvolvimento da cincia e tecnologia, desempenham papel fundamental na criao de um crculo virtuoso de crescimento.

DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

Historicamente, as PPPs j existem h muito tempo. No Brasil, chegaram por intermdio da Lei n 11.079/04, para solucionar, de uma forma clara e socialmente eficaz, a relao investimento privado e infra-estrutura pblica em reas de altssima relevncia social. Parceria Pblico-Privada, como o prprio termo diz, uma parceria
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NICOLSKY, 2007. SIMES, 2007, p. 62.

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entre a Administrao Pblica e a iniciativa privada, com o objetivo de fornecer servios de qualidade populao, por um largo perodo de tempo. Explicando melhor, uma PPP uma parceria na qual o setor privado projeta, financia, executa e opera uma determinada obra/servio, objetivando o melhor atendimento de uma determinada demanda social. Como contraprestao, o setor pblico paga ou contribui financeiramente, no decorrer do contrato, com os servios j prestados populao, dentro do melhor padro de qualidade aferido pelo poder concedente. Em outras palavras, a PPP constitui-se em modalidade de contratao em que os entes pblicos e as organizaes privadas, mediante o compartilhamento de riscos e com financiamento obtido pelo setor privado, assumem a realizao de servios ou empreendimentos pblicos. Como muito bem descreve Sundfeld (2005),
O tema surgiu com o programa de Reforma do Estado desenvolvido no Brasil a partir do incio da dcada de 90 do sculo passado e teve seu pice no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), com a privatizao de grandes empresas federais, a flexibilizao de monoplios de servios pblicos e o estmulo ao Terceiro Setor.9

Acrescenta referido autor que a expresso Parceria Pblico-Privada adquiriu uma nova fora a partir de meados de 2002, destacando que:
Tanto na imprensa como nos discursos governamentais e empresariais passou-se a defender a necessidade e, mesmo, a urgncia de o Brasil criar um programa de PPP, aproveitando experincias internacionais positivas iniciadas na Inglaterra e que estariam sendo adotadas por muitos outros pases.10

Na Inglaterra, o programa de parcerias entre a iniciativa privada e os rgos pblicos chama-se Private Finance Initiative e foi introduzido com o objetivo declarado de mobilizar o setor privado, buscando atender as necessidades tradicionalmente supridas pelo setor pblico. As PPPs brasileiras resultam da tentativa de adaptar um instituto jurdico anglosaxnico para a realidade nacional. Buscou-se adotar um enfoque multidisciplinar, de modo que a lei fosse, ao mesmo tempo, juridicamente confivel e eficiente economicamente.

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SUNDFELD, 2005, p. 16-17. Ibid., 2005, p. 16-17.

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Como introduzido neste artigo, um dos principais problemas que se enfrentam hoje no Brasil a infra-estrutura deficiente. Pinto (2005), mestre em Direito pela Universidade de Yale, doutorando em direito pela Universidade de So Paulo (USP) e integrante da equipe do Ministrio do Planejamento que elaborou a Lei de PPPs brasileira, afirma que:
As PPPs so um mecanismo importante para atrair investimentos privados para o setor de infra-estrutura. Elas so, na essncia, contratos de prestao de servio entre o Governo e a iniciativa privada. Os servios de que trata esse contrato podem ser prestados ao Governo como usurio nico ou a populao como um todo. Em qualquer caso, a idia mesclar a eficincia do setor privado com a viso pblica de longo prazo e o planejamento econmico do Governo.11

A Lei n 11.079/04 define a PPP como um contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa, sendo a concesso patrocinada o contrato de prestao de servios, ou obras pblicas de que trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. J a concesso administrativa o contrato de prestao de servios em que a Administrao Pblica a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. O j citado professor doutor da Faculdade e do Programa de Ps-Graduao em Direito (Doutorado e Mestrado) da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Sundfeld (2005), ao aprofundar os estudos das PPPs, as conceitua como:
Em sentido amplo, parcerias pblico-privadas so os mltiplos vnculos negociais de trato continuado estabelecidos entre a Administrao Publica e particulares para viabilizar o desenvolvimento, sob a responsabilidade destes, de atividades com algum coecificiente de interesse geral. Neste sentido, as parcerias distinguem-se dos contratos que, embora tambm envolvendo Estado e particulares, ou no geram relao contnua, ou no criam interesses comuns juridicamente relevantes.12

Em linhas gerais, no projeto PPP, o setor privado fica responsvel pelo financiamento total do servio, incluindo as obras necessrias, e s aps a disponibilizao desse servio que comea a receber a remunerao, seja diretamente por meio dos recursos do Poder Pblico somente, ou combinada com
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PINTO, 2005, p. 82. SUNDFELD, 2005, p. 18.

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cobrana de tarifa do usurio, como acontece com a forma tradicional da remunerao das concesses. A amortizao do investimento, como se v, somente se inicia quando o servio ou a utilidade j est disponvel, conforme os objetivos traados no projeto inicial. Nessa parceria, o governo especifica o servio ou obra e um mesmo agente do setor privado desenha, financia, constri, explora e disponibiliza o servio para a utilidade pblica. Encerrado o contrato de parceria, ou no caso de extino antecipada, a propriedade dos bens, mveis ou imveis, necessrios continuidade dos servios objetos da parceria, sero revertidos para a Administrao Pblica, independente de indenizao. Pelos conceitos apresentados e pela doutrina pesquisada, pode-se concluir que h um entendimento corrente no sentido de que o uso das PPPs, para realizao e gesto de grandes infra-estruturas e de servios coletivos, se traduz na forma mais adequada de assegurar servios pblicos de melhor qualidade, com menores custos para a sociedade. De olho nessa possibilidade, diversos Estados da Federao vm aprovando suas respectivas leis, como o caso de Minas Gerais, com a Lei n 14.868, de 16/12/ 2003, Santa Catarina, Lei n 12.930, de 4/2/2004, So Paulo, Lei n 11.688, de 9/5/ 2004, Bahia, Lei n 9.290, de 27/12/04, etc. Todavia, mesmo tendo sido promulgadas em 2004, as PPPs parecem estar na fase embrionria, uma vez que sua utilizao por demais restrita e invisvel, no tendo a iniciativa privada conhecimento de sua existncia, o que merece uma maior publicidade do governo, a fim de informar seus benefcios tanto para o crescimento econmico do Pas como para o crescimento empresarial dos parceiros privados.

DA NECESSIDADE DE IMPLEMENTAO DE PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

Como anteriormente falado, a lei que criou as PPPs teve como objetivo viabilizar os investimentos que o Brasil necessita, sem retirar do Estado sua responsabilidade de promover o crescimento. demonstrado diariamente pela imprensa que o Pas no tem condies, sem ajuda das empresas privadas, de conseguir viabilizar todos os investimentos de que necessita. Conforme muito bem analisado por Grilo et al.:
O ajuste fiscal proposto para atender o supervit primrio, de modo a recuperar a confiana do mercado e assegurar os pagamentos das obrigaes do pas junto aos credores, tem imitado as despesas do setor pblico e os investimentos em infra-estrutura nos ltimos anos. De acordo com os itens 26 e 27 da orientao estratgica para o Plano Pluri-Anual 2004-2007, o contingenciamento dos

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gastos inviabiliza o atendimento necessidade de expanso da infraestrutura apenas com o investimento pblico, conduzindo a medidas para viabilizar o investimento privado e avanar na consolidao de um marco regulatrio que estimule a oferta de servios de qualidade e viabilize o repasse aos usurios dos ganhos decorrentes do aumento da produtividade e da reduo do custo do capital e que, ao mesmo tempo, d segurana s empresas para investir.13

Verifica-se, portanto, que o instrumento de PPP representa um grande avano no campo do investimento em infra-estrutura. Todavia, esse investimento demanda o gasto de vultosas importncias que nem sempre proporcionam o retorno esperado. Em resumo, a magnitude de necessidades em infra-estrutura requer que o setor pblico atraia novos parceiros, uma vez que no existem recursos nos oramentos pblicos capazes de enfrentar esse tipo de desafio numrico. Algumas vantagens podem ser visualizadas nas PPPs: a viabilizao de um volume de investimento superior ao que seria possvel com os mecanismos tradicionais; melhor uso do gasto pblico, valendo-se da eficincia do setor privado; execuo mais rpida dos projetos; alocao tima dos riscos (adequada s caractersticas do mercado); melhor qualidade dos servios e incentivo melhoria de desempenho. Se o Pas quiser dar um salto em seu crescimento, tem que se modernizar, buscar com as empresas privadas uma melhoria na qualidade dos servios prestados, buscar mais eficincia nos empreendimentos realizados e, assim, abrir novos caminhos para o desenvolvimento. Na revista j citada, Abrucio (2007), doutor em Cincia Poltica pela USP, afirma que os elementos fundamentais para modernizar os governos so trs:
[...] a adoo de uma administrao por metas e indicadores, gerida por uma burocracia profissional, mas com participao e controle dos polticos e da sociedade; a mudana na estrutura de incentivos que rege o funcionalismo pblico, fazendo com que o empreendedorismo vena o burocratismo e por fim a busca contnua da melhoria dos servios pblicos.14

Em razo das consideraes acima expostas e de outras inmeras que poderamos aqui acrescentar, entendemos como salutar a disposio do governo na implementao das PPPs, uma vez que se trata de um modelo moderno e de grande relevncia para o crescimento do Pas.

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GRILO et al., 2007. ABRUCIO, 2007, p. 50.

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CONSIDERAES FINAIS
Visto que o mercado no capaz de resolver todos os problemas relacionados alocao de recursos, a presena do Estado passa a ser necessria para que se criem regras e instituies adequadas que garantam o desenvolvimento da iniciativa privada. A participao privada essencial para a viabilizao da anunciada poltica industrial, principalmente porque, hoje, o passaporte para o futuro a parceria entre o Estado e a sociedade, entre o crdito pblico e o investimento privado. Muito embora tenham sido criadas as diretrizes para o alcance da inovao industrial como as PPPs e a Lei de Inovao Tecnolgica, muito temos que caminhar para alcanarmos o objetivo. A Lei de PPP brasileira prev, expressamente, o dever de repartir os riscos entre os parceiros e juridicamente definida no Brasil por meio da Lei 11.079/2004 como uma forma de contratao pblica instrumentalizada por atos de variada natureza. Todavia, importa esclarecer que a PPP no uma poo milagrosa para a viabilizao do crescimento econmico e a promoo do desenvolvimento, nem um antdoto infalvel estagnao social que assola o Pas. Com efeito, os propsitos perseguidos pela nova legislao esto intimamente relacionados com a obrigao de o Estado conferir respostas mais rpidas e adequadas aos anseios da populao, instituindo um ambiente favorvel ao desenvolvimento dos indivduos e da coletividade por meio de incentivos iniciativa privada.

REFERNCIAS
ABRUCIO, F. L. S. Disponvel em: http://asn.interjornal.com.br/ noticia_pdf.kmf?noticia= 6392264 2007, p. 50 ENCONTRO NACIONAL DE INOVAO TECNOLGICA, 5, 2006, Rio de Janeiro. Anais eletrnicos... Rio de Janeiro: Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: <http://www.protec.org.br/enitec.asp?cod=11>. Acesso em: 17 ago. 2007. FIGUEIREDO, P. N. Aprendizagem Tecnolgica e Inovao Industrial em Economias Emergentes: uma Breve Contribuio para o Desenho e Implementao de Estudos Empricos e Estratgias no Brasil. Revista Brasileira de Inovao, Rio de Janeiro, v. 3, n. 2, p.325, 2004. GRILO, L. et al. A implementao de parcerias pblico-privadas como alternativa para a proviso de infra-estrutura e servios pblicos no Brasil:
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