Centro de Convenes Ulysses Guimares Braslia/DF 4, 5 e 6 de junho de 2012

EVOLUO DOS SERVIOS DA REDE DE TELEMTICA DO ESTADO DE PERNAMBUCO: PE-CONECTADO

Daniel Bastos de Castro

Painel 48/177

Tecnologia, modernizao do Estado e atendimento ao cidado

EVOLUO DOS SERVIOS DA REDE DE TELEMTICA DO ESTADO DE PERNAMBUCO: PE-CONECTADO

Daniel Bastos de Castro

RESUMO

O projeto da Rede PE-Conectado prev a contratao de servios tcnicos especializados de implantao, operacionalizao, gerenciamento e manuteno de uma soluo integrada de telemtica, para prestao de servios de telefonia fixa e mvel, acesso Internet e transmisso de imagens, com operao tcnica integrada especializada para o Governo do Estado de Pernambuco e outros Poderes. A Rede PE-Conectado contemplar, alm do aumento quantitativo e qualitativo dos servios da atual rede de telemtica do Estado, a incluso da telefonia mvel e sua integrao com a de telefonia fixa, do servio de videomonitoramento de vias pblicas e predial e da Rede Tecnolgica de Pernambuco RETEP, cuja finalidade promover a incluso digital atravs de polticas pblicas. Este trabalho objetiva apresentar os benefcios esperados com contratao corporativa de servios de telemtica, analisando comparativamente os aspectos conceituais e a evoluo da redes de telemtica do Estado de Pernambuco e demonstrar a vantajosidade econmica e gerencial da integrao destes servios. Palavras-chave: Telemtica. Integrao. Contrato Corporativo. Administrao Pblica.

1 INTRODUO O Governo do Estado de Pernambuco visando suprir as dificuldades de gesto emanadas da descentralizao dos servios de transmisso de dados, o que culminava entre outras coisas com precificaes distintas para cada rgo do Poder Executivo, links de baixa velocidade e precrio acesso internet, licitou no ano de 2000 a sua primeira rede corporativa de telecomunicaes que, no primeiro momento, focava apenas na gesto centralizada dos servios de dados, a qual recebeu o nome de PE-Digital. Essa contratao, apesar de atingir apenas a rede de dados, j trouxe importantes ganhos ao Estado, reduzindo os custos praticados poca em cerca de 40%, mostrando a vantajosidade de se contratar em escala e principalmente de se compartilhar a infraestrutura dos servios de

telecomunicaes, os quais so essenciais para uma boa prestao de servios sociedade por parte do ente pblico. No final de 2005, o Estado licitou uma nova rede de telecomunicaes, a qual recebeu o nome de PE-Multidigital, por incorporar antiga rede de Dados os servios de Voz e Imagem, sendo este ltimo destinado videoconferncia. O Objeto dessa nova contratao (uma Rede de Dados, Voz e Imagem), revolucionou a maneira do Estado de Pernambuco atender ao cidado, pois, permitiu implantao de sistemas que facilitaram uma melhor prestao de servios sociedade, sendo este fato possvel, entre outras coisas, pela interligao dos seus prdios pblicos independentemente de onde eles estivessem localizados dentro do Estado. O incremento de servios a essa nova rede foi fator decisivo para o sucesso da mesma e o resultado financeiro chegou a 61% de economia se comparado ao que j se pagava anualmente pela prestao dos servios de forma isolada. Todo esse ganho s foi possvel graas a um fator considerado preponderante, que o compartilhamento da infraestrutura de prestao dos servios. As redes montadas atravs do seu backbone e de seus links se prestam para o transporte de voz, dados e imagens. A gerncia da rede se presta para gerenciar o trfego de dados, voz e imagem.

Com a economia gerada por essa forma de contratao, o Estado pode agregar valor ao servio prestado ao cidado, com inovaes em vrias reas, sendo hoje impensvel ao Poder Executivo deixar de contar com essa rede para os seus afazeres do dia a dia. Diante disto, em 2009 foi publicada a portaria SAD no 706, declarando a necessidade de iniciar processo licitatrio para permitir a continuidade da prestao dos servios de telecomunicaes, dados, voz e imagem para todos os rgos, usurios do contrato da PE-MULTIDIGITAL, acrescentando as melhorias e ampliaes pertinentes. O novo servio a ser licitado recebeu o ttulo de projeto PE-CONECTADO.

2 OBJETIVOS O objetivo deste trabalho apresentar os benefcios j alcanados at a presente data com contratao corporativa de servios de telemtica, os frutos esperados nas prximas etapas de evoluo da rede de telemtica do Estado e demonstrar em sua concluso a vantajosidade econmica, gerencial e social da integrao destes servios.

3 METODOLOGIA A metodologia utilizada na elaborao desse trabalho consistiu em apresentar os conceitos que fundamentaram a criao da rede de telemtica do Estado de Pernambuco, assim como realizar uma anlise da evoluo desta rede desde sua criao (PE-DIGITAL) at seu novo modelo (PE-CONECTADO). E finalmente apresentar os benefcios esperados com a implantao deste novo projeto.

4 CONCEITOS BSICOS O conceito de telemtica por si apenas j traz o significado de integrao. A palavra telemtica foi criada por Simon Nora e Alain Minc, em 1978, para batizar uma tecnologia que funde os sistemas computacionais e os de telecomunicao. (VENTURELLI, 2004, p.115). Um conceito que, segundo Ccero Caiara Junior, amplificou-se e hoje tem papel estratgico em muitas empresas, pois inclui, alm da telemtica, os componentes de hardware, software, banco de dados e rede de computadores. De acordo com o manual COBIT 4.0 (2005), apud Morikane:
[...] uma infraestrutura de rede deve ser implementada de tal forma que possa atender s exigncias do tipo de negcio proposta por ela. Portanto, deve se investir nos recursos, criando-se uma potencialidade tcnica adequada, para suportar o negcio, o que resulta no objetivo desejado. Esses recursos podem ser definidos como: as aplicaes so os sistemas automatizados e os procedimentos manuais que processam as informaes; as informaes so geradas por dados que, depois de processadas e apresentadas por um sistema de informao, so utilizadas para desenvolvimento dos negcios; a infraestrutura composta de toda a tecnologia utilizada que possibilita a execuo das aplicaes, como, por exemplo, o hardware, o sistema operacional, os sistemas de gerenciamento de banco de dados, as redes de comunicao, os recursos multimdia e o ambiente que os comporta; e recursos humanos, que so as pessoas necessrias para planejar, organizar, adquirir, implementar, disponibilizar, dar suporte, monitorar e, finalmente, avaliar o desempenho do sistema de informao e de servios.

Importante tambm a definio de Contratos Corporativos, que bem explicitado no stio da Empresa de Tecnologia da informao do Estado do Cear:
Os contratos corporativos caracterizam-se por atender o princpio de economicidade adotado por todos os rgos e Entidades da Administrao Pblica Estadual, atender as orientaes de padronizao de produtos e servios da rea de Tecnologia da Informao, alm de facilitar o processo de compra dentro das organizaes estaduais.

Para conceituar servios, citamos Lovelock e Wright (2001) que caracterizam servios como:
[...] ato ou desempenho oferecido por uma parte outra interessada. Este processo pode estar vinculado a um produto fsico, mas normalmente intangvel e no resulta em propriedade de nenhum dos fatores de produo. O termo servio tambm so as atividades econmicas que criam valor para proporcionar benefcios para os clientes.

Quanto s atribuies e competncias normativas dentro do Estado de Pernambuco, cumpre-se destacar os seguintes pontos: a) A Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco (SAD/PE) compete, Anexo I do Decreto no 36.951 de 2011, Art. 1o, caput:
[...] planejar, desenvolver e coordenar os sistemas administrativos de gesto de pessoal, patrimnio, materiais, transportes e comunicaes internas, no mbito da Administrao Pblica Estadual; promover, supervisionar e avaliar a execuo de planos e projetos de tecnologia da informao; e promover a modernizao administrativa do Estado e o desenvolvimento organizacional aplicados Administrao Pblica Estadual, servindo como rgo disciplinador dos Sistemas de Compras, Licitaes e Contratos.

b) A Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco SAD/PE, ainda possui a prerrogativa de centralizao e aprovao de processos licitatrios para contratao de servios, conforme disposies contidas no Decreto Estadual No 31.058/2007 e Portaria SAD no 316/2008, diz em seu art. 6o:
Os processos de licitao, bem como as dispensas e inexigibilidades para contratao de servios, inclusive de consultoria, no mbito da Administrao Direta do Estado, cujos valores estimados ultrapassem o limite de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), sero centralizados na Secretaria de Administrao do Estado (SAD), mantendo-se descentralizados os processos de contratao, liquidao e pagamento.

c) de competncia da Gerncia de Telemtica do Estado, conforme Anexo I do Decreto No 36.951 de 2011, Art. 8o, inciso XLII:
[...] gerir e disponibilizar servios de telecomunicaes agregados informtica e promover a integrao da administrao pblica estadual, atravs de uma rede para trfego de voz, dados e imagem;

5 CONCEPO DO MODELO As redes de telemtica do Estado partiram de trs princpios fundamentais que garantiram seu sucesso, a saber: a integrao, a opo por contratao de servios e a utilizao de contratos corporativos para os servios de telemtica.

Analisando-se a opo entre parcelamento e soluo integrada, Jorge Ulisses Jacoby Filho ensina que a sistemtica do gerenciamento integrado vem sendo absorvida como a de melhor vantagem, uma vez que alm de representar avano de gesto, controle e reduo de gastos, e permitir a unicidade de objeto, suprime problemas de continuidade dos servios contratados, garantindo-lhes a um s tempo celeridade, harmonia, equilbrio e reviso dos atos. Conclui, ainda, com maestria, que um erro comum, de consequncia nociva Administrao, praticado no af de identificar um motivo para parcelar o objeto, que muitos rgos confundem item com produto. Com a integrao, os custos dos servios so significativamente reduzidos e, alm da economia trazida ao Errio, permite a ampliao da disponibilidade dos servios para outros usurios pblicos que antes possuam acesso limitado a to importante e imprescindvel meio de comunicao, em virtude dos custos associados e s dificuldades de cobertura. Uma das grandes inovaes das redes de telemtica do Estado foi a opo por contratao de servios e no de equipamentos, assim a contratada responsvel por manter o servio sendo prestado com o acordo dos nveis de servio SLA. O acordo de nvel de servio SLA, que na definio de Tude (2007) a formalizao documental entre as partes na contratao de um servio de TI ou de Telecomunicao. Geralmente, ele colocado como anexo do contrato, cujo objetivo especificar os requisitos mnimos aceitveis para o servio proposto, e seu descumprimento implica penalidades estipuladas no mesmo contrato para o prestador do servio. Mais uma vantagem da contratao por servios aparece j no incio da implantao da rede uma vez que no necessrio imobilizar o capital para instalao do parque tecnolgico. Outra vantagem da contratao dos servios de telemtica se d em relao assistncia tcnica permanente durante a vigncia do contrato, o que evita gastos adicionais com peas de reposio e manuteno dos equipamentos. Quando se contrata servios e no se compra materiais, caso ocorra alguma falha, a contratada garante a substituio do equipamento por um equivalente, ou melhor, em um curto prazo.

Dessa forma, como os equipamentos no fazem parte do patrimnio da contratante, no haver desvalorizao, depreciao ou obsolescncia. Caso seja necessria uma melhor funcionalidade, ou atualizao para melhorar o

desempenho, basta solicitar a substituio dos equipamentos contratada. Outro ponto importante a ser considerado, o tempo de substituio e renovao dos equipamentos que muito menor do que quando comparado ao tempo gasto em cotaes, compras, licitaes e instalaes. Os recursos internos com mo de obra que seriam gastos neste processo podem ser direcionados para outras atividades. Quanto utilizao de contratos corporativos para os servios de telemtica obtm a vantagem de ganho em escala com a garantia de condies especiais junto aos prestadores de servio. Alm disso, centraliza-se os processos de gesto dos contratos, obtendo-se assim racionalizao do gasto pblico com um maior controle dos custos administrativos e operacionais, bem como maximizao dos benefcios.

6 EVOLUO DA REDE A rede de telemtica do Estado de Pernambuco avana para sua terceira gerao. Cada um dos modelos implementados gerou conhecimentos e

oportunidades que iremos discorrer neste tpico. Antes da rede de telemtica do Estado, o cenrio possua as seguintes caractersticas: Contratao descentralizada dos servios de telecomunicaes; Preos distintos por rgo/Entidade; Preos variveis conforme velocidade x distncia; Aquisio de equipamentos; Conexes limitadas; Atendimento a 372 Pontos Clientes (PCs).

6.1 PE-DIGITAL (de 2000 a 2005) A primeira Rede Estadual contratada (PE-DIGITAL) resolvia as duas dificuldades supracitadas. Criou-se, ento, uma rede nica de comunicao de dados, e seu eixo principal ( backbone) ficou sendo custeado pelo Estado. Dessa forma, as despesas com os servios de comunicao dos rgos foram drasticamente reduzidas, e os Municpios que tiveram pontos de presena desta estrutura foram beneficiados com a chegada da tecnologia, permitindo aos cidados a chamada Incluso Digital, que foi proporcionada pela contratao realizada pelo Estado de Pernambuco. Este modelo foi adotado pela maioria dos Estados da Federao. Lemos (2005, p.27) define Incluso Digital fazendo seu contraponto com a Excluso Digital no que denominada por ele de cidade -ciborgue da era psindustrial, onde ser excludo significa no ter instrumentos materiais e/ou cognitivos para surfar o mundo do ciberespao, para interagir de forma autnoma com o fluxo cada vez mais crescente de informaes digitais em rede. Neste contrato da Rede PE-DIGITAL j foram criados elementos considerados fundamentais para o modelo at hoje em funcionamento, so eles: Gesto centralizada dos servios de transmisso de dados; Precificao uniforme facilitando a interiorizao dos sistemas; Contratao de servios e no compra de equipamentos; Link de internet de 34 Mbps; Links dedicados (indo at 2Mbps) para atender com alta qualidade 1.035 unidades pblicas distribudas em todos os municpios pernambucanos. At esse momento a rede no contemplava servios de telefonia e imagens.

6.2 PE-MULTIDIGITAL (de 2006 a 2011) Findo o contrato da PE-DIGITAL, a tecnologia j havia avanado significativamente, e a melhor inovao tecnolgica nas telecomunicaes foi a utilizao da telefonia atravs da rede de dados (Telefonia IP, VoIP).

A convergncia desses dois servios, dados e telefonia fixa, foi um marco na comunicao Estadual com significativa reduo dos custos de telefonia no Estado. A unificao destas duas redes gerou economia e um novo modelo de negcio com as operadoras de telefonia. Observe-se que caso esses servios fossem contratados em solues distintas, obviamente existiram duas redes distintas e que no utilizariam a mesma estrutura. Consequentemente, os custos associados sua manuteno seriam repassados aos respectivos contratos, alm de no viabilizar a incluso digital em alguns Municpios no interessantes comercialmente. O Governo do Estado comeou a operar uma soluo de rede onde integrou os servios de transmisso de dados, voz e imagem denominada rede PEMultidigital, uma aluso a uma estrada estadual digital, com pontos de acessos em todos os municpios do estado, incluindo ainda as capitais Braslia e So Paulo. Atravs desta rede, a administrao pblica estadual de Pernambuco disponibilizou para todas as suas unidades servios de telecomunicaes agregados informtica. Com a execuo desse projeto, o Governo pretendia promover uma economia anual de 10% dos seus gastos nesse segmento, representando cerca de R$ 3.9 milhes/ acrescentando inmeras facilidades no disponveis no modelo atual praticado. A implantao desse projeto assegurou alta qualidade tecnolgica, atendimento uniformizado para todos os usurios, racionalizao de recursos e servios, economia de escala com preos abaixo dos praticados no mercado, aspecto este, de altssima relevncia para o desenvolvimento de aes de Governo Digital. Pernambuco despontou com uma ao pioneira no setor pblico ao realizar a contratao de servios altamente especializados ratificando a opo do governo sobre a opo por contratar servio em vez de investir em infraestrutura e no impactar recursos do tesouro em equipamentos de alta complexidade e de atualizao constante de difcil manuteno. Os servios requisitados foram utilizados garantindo prticas de Governana a partir de padres e de acordos de nveis de servios pr-estabelecidos.

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A motivao desta iniciativa adveio da necessidade de gerir custos e otimizar o uso de telecomunicao (telefonia e de internet) na administrao pblica, onde registram-se altos custos na sua utilizao, atualmente na casa de 39 milhes/ano sem um sistema de gerenciamento e funcionalidades especiais. A contratao do servio da PE-Multidigital contemplou o aumento quantitativo e qualitativo dos servios at o momento prestados na Rede PEDIGITAL, mantendo a contratao de servios e a uniformizao de preos para os servios de dados e acrescentando os servios de telefonia e imagens, alm de outros, como: Salas de videoconferncia, para atender prioritariamente as reas de educao, sade e defesa social, permitindo programas de capacitao contnua para funcionrios,racionalizando deslocamentos de instrutores e de treinandos; Central de Gerncia da Rede, instalada na Agncia Estadual de Tecnologia da Informao (ATI), compondo um ambiente de DataCenter. Esta gerncia tem como finalidade realizar a gesto integrada, atravs da implantao de um sistema de informaes gerenciais, capaz e suficiente de permitir a formulao e a tomada de decises por parte do Governo notadamente no que se refere ao acompanhamento e controle de despesas na rea de voz e comunicao de dados. Internet de alta velocidade indo de 100Mbps at 1Gbps; Links dedicados (indo de 64Kbps at 10Mbps) para atender com alta qualidade 3086 unidades pblicas distribudas em todos os municpios pernambucanos; Centrais telefnicas de ultima gerao suportando 30.000 ramais utilizando aparelhos analgicos, digitais e IP tudo isso integrado a novas e modernas aplicaes de consultas diretamente via chamada telefnica, alm de oferecer total controle das chamadas realizadas e autorizadas, eliminando desperdcio e permitindo uma melhor distribuio de quotas de utilizao justamente por rgos e equipes de governo que precisam mais destes servios, como delegacias, postos de sade, hospitais, escolas e demais unidades de atendimento direto sociedade.

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Assim, a adoo de uma rede convergente nica gerou expressiva economia ao Estado de Pernambuco, pois os custos foram rateados no novo modelo adotado. Este projeto revolucionou a maneira do Estado de Pernambuco atender ao cidado, pois, permitiu implantao de sistemas que facilitaram uma melhor prestao de servios sociedade, sendo este fato possvel, entre outras coisas, pela interligao dos seus prdios pblicos independentemente de onde eles estivessem localizados dentro do Estado.

6.3 PE-CONECTADO (2012 a 2016): A Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco, atravs de sua Gerncia de Telemtica, responsvel pela gesto e execuo dos contratos de telemtica do Estado, e uma vez designado a esta gerncia elaborar o projeto da Rede PE-Conectado, foi realizada uma profunda anlise comparativa dos aspectos conceituais e a evoluo das Redes de Telemtica do Estado de Pernambuco com o intuito de demonstrar a vantajosidade econmica e gerencial da integrao destes servios. Segundo anlise de Weill (2004), as empresas que possuem melhor desempenho na sua governana de TI tm lucros 20% maiores do que as que possuem baixo desempenho. Aps uma avaliao estatstica entre os vrios casos estudados por ele, oito fatores esto diretamente ligados ao sucesso da governana de TI, a saber: transparncia: utilizar cada ferramenta de governana de TI de forma transparente para todos os gerentes. Quando as decises so tomadas sem transparncia, menor a aceitao das regras de governana por parte dos demais, o que prejudicar sua eficcia; abrangncia: os mecanismos de governana no devem ser aplicados apenas para solucionar problemas isolados. A Governana de TI deve sempre girar em torno dos objetivos de toda a corporao;

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poucas mudanas: um projeto bem elaborado no pode sofrer mudanas drsticas contnuas, mas pode necessitar de adaptaes decorrentes de flutuaes econmicas, por exemplo. O projeto de governana deve ser completamente alterado somente quando houver a mudana da estratgia principal da corporao; conhecimento da cultura da governana de TI: quanto maior for o conhecimento sobre a cultura da Governana de TI, maior ser a probabilidade de aceitao, por todos, das decises tomadas; simplicidade: a governana de TI deve se ater a um pequeno nmero de objetivos de desempenho da corporao. Cada novo objetivo pode conduzir a comportamentos diferentes ou indesejveis na governana. Para isso, devem estar bem definidos os objetivos empresariais mais importantes; manipulao de excees: negcios bem-sucedidos criam continuamente novas oportunidades; e, para aproveit-las, as regras da governana devem estar bem definidas, esclarecendo como essas novas oportunidades sero manipuladas e includas nos processos da governana de TI; governana desenvolvida em vrios nveis organizacionais: nas empresas de grande porte comum a existncia de vrias unidades de negcio. Dessa forma, a governana de TI deve estar pronta para abranger cada uma delas, avaliando os objetivos principais da corporao e fazendo a inter-relao com os objetivos das demais unidades de negcio da empresa; e incentivos ao alinhamento com a governana de TI: a alta administrao deve incentivar e recompensar o comportamento de trabalho alinhado com a governana de TI. A Rede PE-Conectado ter abrangncia na Capital Recife, em todos os Municpios do Estado de Pernambuco, no arquiplago de Fernando de Noronha, nas capitais So Paulo e Braslia, como tambm, em localidades de fronteiras territoriais do Estado de Pernambuco com os Estados vizinhos no raio de at 30 Km, para atender as necessidades de conexo dos rgos aderentes, incluindo conexo de Unidades localizadas em rodovias estaduais e federais.

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Como anteriormente mencionado, o novo projeto vislumbrou alm do aumento quantitativo e qualitativo dos servios da atual rede de telemtica do Estado, a incluso de novos servios de telemtica. A Rede PE-Conectado ampliar os atuais servios prestados da seguinte forma: Ampliao da Capacidade da Internet (de 1Gbps para 2,5Gb); Ampliao da segurana da Rede (PRTMs); Ampliao da quantidade dos Links (de 2.837 para 4.080 Acessos Dedicados); Ampliao da quantidade de Telefones Fixos (de 30.000 para 40.000 Pontos de Voz Fixos); Ampliao da quantidade de Telefones Mveis (de 5.000 para 11.000 Pontos de Voz Mveis); Ampliao da Gerncia da Rede. A Secretaria de Administrao do Estado (SAD), no uso de sua prerrogativa de centralizao e aprovao de processos, conforme disposies contidas no Decreto Estadual no 31.058/2007 e Portaria SAD no 316/2008 identificou entre seus contratos vigentes e ainda atravs de diversas solicitaes originadas de vrios rgos da Administrao Pblica servios considerados aderentes contratao pretendida. Em 2011, quando o atual Governo formalizou sua nova estrutura organizacional, foram criadas novas Secretarias e novos rgos, este fato levou a ampliao dos servios prestados ao cidado, notadamente, essa prestao de servio demanda recursos de tecnologia da informao e de telecomunicaes. Nesse diapaso, a Rede PE-Conectado, atravs de sua infraestrutura convergene, contemplar os novos servios descritos abaixo: Integrao dos Trfegos Fixo-Mvel, Mvel-Fixo INTRA-GRUPO; Gesto do Trfego 0800 Estadual; Incluso de Servidores de FAX (2.500 pontos de fax); Incluso de Novas modalidades de Videoconferncia Sala (50), Executivo (80) e Bsico (500); Incluso Monitoramento Setorial (apoio e suporte aos rgos); Incluso do Servio de Rede Local sem fio aberta (para Uso Pblico e Incluso Digital) e fechada (tipo wi-fi).

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No modelo proposto no edital do PE-Conectado, o Estado novamente identificou outros servios que poderiam ser agregados aos atualmente contratados no PE-Multidigital, sempre buscando a convergncia e escala que,

comprovadamente, traro reduo dos custos envolvidos com os servios de telemtica, bem como facilitaro a sua gesto e estaro de acordo para satisfazer as novas demandas de interesse pblico. Esse perfil histrico das contrataes do Estado de Pernambuco na rea de comunicaes demonstra que o modelo de soluo integrada o que se mostra mais vantajoso e mais econmico para a Administrao. Por meio do modelo convergente, descrito no instrumento de convocao e seus anexos, tem-se ampliada a prestao de servios, que est baseada na economia trazida pela integrao dos servios de telefonia fixa e mvel na modalidade intragrupo corporativo, por exemplo. Nesse sentido, percebe-se que essa gesto no pode ser dissociada. notrio que existe total interdependncia do controle da qualidade do desempenho da referida prestao de servios de telemtica. Ao integrar o servio de telefonia mvel na rede de Telemtica do Estado, o PE-Conectado, a grande vantagem ser a ampliao do grupo que far as chamadas com tarifa ZERO para todo e qualquer ponto de voz fixo ou mvel contratado por todos os rgos da Administrao Pblica Estadual. No PE-Conectado, todas as chamadas realizadas entre os telefones fixos e telefones mveis institucionais sero consideradas como tarifa ZERO, isto , as chamadas originadas de um telefone mvel institucional para um telefone fixo institucional e vice-versa no sero tarifadas. Estima-se, dessa forma, uma economia, apenas com a integrao do servio de telefonia mvel, em torno de R$ 3,5 milhes.

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Tabela 1: Ligaes Fixo Institucional Mvel / Ligaes Mvel Institucional Fixo Institucional
Ligaes Fixo Institucional Mvel Minutagem mdia de ligaes Fixo-Mvel geral Valor (mensal) Minutagem mdia de ligaes Fixo-Mvel Institucional (4,62%) Valor (mensal) Economia Prevista Global- EPG (48 meses) Ligaes Mvel Institucional Fixo Institucional Prefixo Institucionais Mvel 3181 Mvel 3182 Mvel 3183 Mvel 3184 Economia Prevista Global (EPG) 48 meses TOTAL Economia Prevista Global (EPG) (48 meses) R$ 3.538.534,09 Valor anual 19.324,09 14.418,21 25.594,20 24.129,27 83.465,77 Valor 48 meses 77.296,36 57.672,83 102.376,80 96.517,09 R$ 333.863,08 3.396.258,00 1.445.107,78 156.907,00 66.763,98 R$ 3.204.671,01

Fonte: Mapa de Anlise Financeira MAF 2011 SAD/PE.

Considerou-se, para a identificao da estimativa de minutagem de telefones fixos institucionais para telefones mveis institucionais, o percentual mdio de 4,62%. Isto , de todas as chamadas realizadas de um telefone fixo institucional para um telefone mvel, em mdia, 4,62% dessas chamadas so destinadas a telefones mveis institucionais. Conclui-se que no PE-Conectado esse gasto no existir, pois essa minutagem no ser tarifada. Assim, podemos estimar uma economia em 48 meses (vigncia do contrato) de cerca de R$ 3,5 milhes, apenas com a incluso da telefonia mvel. Com essa integrao, alm do benefcio financeiro, teremos tambm uma ampliao das comunicaes entre os servidores do Estado. Passaremos a contar com 11.000 telefones mveis que podero interagir com 40.000 telefones fixos. Hoje temos 5.000 telefones mveis e cerca de 30.000 telefones fixos. Porm, esse aumento de telefones no ir refletir necessariamente em um aumento da mesma magnitude no gasto com trfego, pois do total de linhas estimadas na rede PEConectado, 27% (vinte e sete por cento) sero contratadas na categoria tarifa zero,

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isto , podero realizar chamadas apenas entre telefones fixos e mveis institucionais. Alm disso, 100% dos pontos de voz mvel podero realizar a chamada tarifa zero para as linhas do tipo mvel e fixo do grupo do Estado. Alm da economicidade trazida, tambm se verificam os benefcios sociais do projeto, pois este impe prazos contratada para que esta provenha os servios demandados nos Municpios do Estado que hoje possuem baixo interesse comercial por parte das empresas deste mercado. Sem tal imposio, esses Municpios ficariam dependentes do prazo das regras estabelecidas pela Agncia Nacional de Telefonia (ANATEL), para que fossem cobertos pelo referido servio. Foram previstos os seguintes prazos para atendimento da cobertura dos servios de telefonia mvel 3G: No primeiro ano do contrato a rede prev cobertura em at 05 Municpios; No segundo ano do contrato a rede prev cobertura em at 14 Municpios; No terceiro ano do contrato a rede prev cobertura em at 27 Municpios; No quarto e ltimo do contrato a rede prev cobertura em at 46 Municpios. Foram previstos os seguintes prazos para atendimento da cobertura dos servios de telefonia mvel GSM: No primeiro ano do contrato a rede prev cobertura em at 96 Municpios; No segundo ano do contrato a rede prev cobertura em at 150 Municpios; No terceiro ano do contrato a rede prev cobertura em at 154 Municpios; No quarto e ltimo do contrato a rede prev cobertura em at 159 Municpios.

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Quanto ao servio 0800, o Estado hoje conta com vrios contratos individuais. Cada rgo ou entidade do Governo elabora o seu contrato de forma individual. Os preos praticados por cada contrato so diferentes. Os rgos com maior trfego conseguem preos melhores do que os que possuem uma demanda menor. No h uma gesto centralizada sobre esse servio. No PE-Conectado, atravs da centralizao da gesto desse servio, teremos um preo nico que ser praticado por todos os rgos e entidades que utilizarem esse servio. H uma estimativa de economia na ordem de R$ 18 milhes de reais. Para estimar a economia que o Estado de Pernambuco alcanar no PEConectado com a incorporao do servio de 0800, foi realizado estudo que apresentou como base o histrico de utilizao desses servios em 2011. O servio 0800 possui tarifao reversa: ou seja, paga quem recebe as chamadas e no quem origina. Como o Estado o contratante, ele quem tem o dever de realizar o pagamento dessas chamadas. Esse servio tem um alcance que pode ser local, estadual ou nacional. Na abrangncia local, as ligaes so recebidas de usurios que esto dentro da rea local, isto , chamada originada de usurio que encontra-se na rea cuja Discagem Direta Distncia (DDD) 081, realizando uma ligao para o servio 0800 que est localizado na prpria rea 081. J o alcance estadual ocorre quando o usurio est em rea local dentro do Estado de Pernambuco e efetua ligao para outra rea local, mas dentro do mesmo Estado, exemplo: usurio na rea local de DDD 087 realiza ligao para o servio 0800 da rea local 81. A abrangncia nacional, por fim, apresenta alcance a partir de ligao de usurio de fora do Estado de Pernambuco quando efetua ligao para o servio de 0800 desse Estado. Ademais, h diferena de tarifa quando as chamadas so originadas por telefones fixos e por telefones mveis. Com base no histrico de utilizao desse servio em 2011, para a identificao da estimativa de economia, inicialmente foram identificados os percentuais de cada tipo de ligao na modalidade 0800: local-origem fixa, localorigem mvel, intraestadual origem fixa e intraestadual origem mvel, considerando que atualmente, no Estado de Pernambuco, no existem contratos com abrangncia nacional.

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Dessa forma, constatou-se que o percentual de utilizao por tipo de ligaes a seguinte: local-origem fixa 51%, local-origem mvel 19%, intraestadual origem fixa 26% e intraestadual origem mvel 4%. Como existem vrios contratos de 0800 no Estado, consideramos o valor mdio de cada tipo de ligao, conforme mostrado na tabela a seguir:
Tabela 2: Economia prevista com o servio 0800 do PE-Conectado
Economia prevista com o servio 0800 do PE-Conectado

VALOR TOTAL FATURADO 2011

VALOR TOTAL Preos PEConectado

Economia Anual (12 meses) R$

Economia Global (48 meses)

R$6.084.857,40 R$1.533.000,97

4.551.856,43

R$ 18.207.425,70

VALORES FATURADOS NOS CONTRATOS ATUAIS DO SERVIO 0800 (2011) INTRA ESTADUAL ORGIEM FIXA 26% R$ 0,36 INTRA VALOR LQUIDO ESTADUAL 0800 DO ORIGEM MVEL ESTADO DE PE 4% R$ 1,17 100%

MS

Local origem fixa

Local origem Mvel

MDIA VALOR MDIO jan/11 fev/11 mar/11 abr/11 mai/11 jun/11 jul/11 ago/11 set/11 out/11 nov/11 dez/11 TOTAL ANO

51% R$ 0,12

19% R$ 0,62

R$353.091,49 R$313.996,93 R$268.578,41 R$303.793,50 R$311.170,84 R$204.108,46 R$312.148,50 R$231.930,32 R$259.470,22 R$186.101,04 R$228.089,01 R$130.798,57

R$131.543,89 R$116.979,25 R$100.058,62 R$113.177,97 R$115.926,39 R$ 76.040,41 R$116.290,62 R$ 86.405,41 R$ 96.665,38 R$ 69.331,76 R$ 84.974,34 R$ 48.728,88

R$180.007,43 R$160.076,87 R$136.922,33 R$154.875,12 R$158.636,11 R$104.055,29 R$159.134,53 R$118.238,99 R$132.278,93 R$ 94.875,04 R$116.280,67 R$ 66.681,62

R$ 27.693,45 R$ 24.627,21 R$ 21.064,97 R$ 23.826,94 R$ 24.405,56 R$ 16.008,51 R$ 24.482,24 R$ 18.190,61 R$ 20.350,61 R$ 14.596,16 R$ 17.889,33 R$ 10.258,71

R$692.336,25 R$615.680,25 R$526.624,33 R$595.673,53 R$610.138,90 R$400.212,66 R$612.055,89 R$454.765,33 R$508.765,13 R$364.903,99 R$447.233,35 R$256.467,78

R$6.084.857,40

SIMULAO COM BASE NOS VALORES DO PE-CONECTADO PARA OS SERVIOS DE 0800

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INTRA MS Local origem fixa Local origem Mvel ESTADUAL ORIGEM FIXA MDIA VALOR MDIO 51% R$ 0,02 19% R$ 0,43 26% R$ 0,02

INTRA ESTADUAL ORIGEM MVEL

VALOR LQUIDO 0800 DO ESTADO DE PE

4% R$ 0,53

100%

jan/11 fev/11 mar/11 abr/11 mai/11 jun/11 jul/11 ago/11 set/11 out/11 nov/11 dez/11 TOTAL ANO

R$ 61.202,52 R$ 54.426,13 R$ 46.553,59 R$ 52.657,54 R$ 53.936,28 R$ 35.378,80 R$ 54.105,74 R$ 40.201,26 R$ 44.974,84 R$ 32.257,51 R$ 39.535,43 R$ 22.671,75

R$ 90.277,30 R$ 80.281,73 R$ 68.669,26 R$ 77.672,95 R$ 79.559,16 R$ 52.185,79 R$ 79.809,13 R$ 59.299,20 R$ 66.340,51 R$ 47.581,71 R$ 58.317,06 R$ 33.442,16

R$ 10.40043 R$ 9.248,89 R$ 7.911,07 R$ 8.948,34 R$ 9.165,64 R$ 6.012,08 R$ 9.194,44 R$ 6.831,59 R$ 7.642,78 R$ 5.481,67 R$ 6.718,44 R$ 3.852,72

R$ 12.544,90 R$ 11.155,92 R$ 9.542,25 R$ 10.793,40 R$ 11.055,51 R$ 7.251,72 R$ 11.090,24 R$ 8.240,19 R$ 9.218,65 R$ 6.611,94 R$ 8.103,72 R$ 4.647,11

R$ 174.425,15 R$ 155.112,66 R$ 132.676,18 R$ 150.072,23 R$ 153.716,59 R$ 100.828,39 R$ 154.199,55 R$ 114.572,23 R$ 128.176,78 R$ 91.932,83 R$ 112.674,65 R$ 64.613,73

R$1.533.000,97

Fonte: Mapa de Anlise Financeira MAF 2011 SAD/PE.

Com a retomada do processo licitatrio da Rede PE-Conectado,em 2011, foi identificado pela SAD demandas para o servio de videomonitoramento urbano e predial. Tendo em vista que as contrataes realizadas individualmente pelos diversos rgos acarretariam em contratos diferenciados (preos, prazos, condies de contratao, tecnologias etc.) para um mesmo objeto, e considerando que os servios de videomonitoramento possuem aderncia intrnseca com vrios servios da contratao do PE-Conectado devido ao compartilhamento da mesma infraestrutura tecnolgica, a SAD vislumbrou a oportunidade de atender a tais demandas dentro do moldes de contratao da nova rede a custos mais baixos, condies mais vantajosas e mais abrangentes do que caso fossem licitados

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separadamente. E ainda com a grande vantagem de compartilhamento de sua infraestrutura com as j previstas para essa rede (Links, Backbones, Gerncia etc.). Tecnicamente, o incremento dos servios de videomonitoramento em nada fere o objeto da contratao pretendida, pois, igualmente ao servio de videoconferncia, utilizar a infraestrutura a ser montada para a captura, o trfego, o gerenciamento e o armazenamento de imagens. O servio de videomonitoramento consiste na captura, transmisso, anlise, gerncia, armazenamento e recuperao de imagens de locais com grande fluxo de pessoas e/ou reas crticas definidas pela contratante tais como: ruas, avenidas, cruzamentos, interiores e exteriores de prdios pblicos, etc, com a finalidade de apoiar aes de segurana pblica voltadas diminuio da criminalidade nesses locais. Este servio ser requerido de acordo com a necessidade demandada dos rgos de segurana pblica, onde as especificaes detalhadas esto descritas nos itens e subitens correspondentes contidos no termo de referncia do Processo Licitatrio da rede PE-Conectado. O citado servio visa aumentar a segurana da populao e melhorar o trabalho de investigao e represso da criminalidade atravs da utilizao de cmeras de circuito fechado de televiso apresentadas atravs sistemas de videomonitoramento urbano e predial, instalados estrategicamente em vias e prdios pblicos considerados de elevado valor operacional pelos rgos de Segurana do Estado. Atualmente, a segurana, seja de vias pblicas ou predial, motivo de grande preocupao para a rea de Segurana e, potencializa-se na rea da Administrao Pblica, em virtude do dever que recai sobre o Gestor ou Administrador Pblico de zelar pelos cidados, investigando e reprimindo a criminalidade, visando assim, possibilitar um mnimo de segurana populao.

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No ano de 2008 foi licitado pela Secretaria de Defesa Social (SDS), atravs do Processo Licitatrio Nmero 038/2008. O objeto desse processo seria a contratao de empresa para prestao dos servios especializados de

fornecimento de uma soluo de monitoramento com 400 cmeras para captao, gravao e operao em tempo real, vinculados ao Projeto de Monitoramento de vias pblicas, por imagens, na rea de atuao do 16 o Batalho da Polcia Militar, neste Estado, rea esta restrita ao centro da cidade do Recife, com fornecimento de materiais, equipamentos e acessrios complementares, compatveis e integrveis com as solues existentes, tudo conforme projeto bsico e demais elementos tcnicos constantes dos anexos que integram o Edital de Concorrncia No 002/2008-CEL/SDS. Considerando-se que em 2011 a Secretaria de Defesa Social (SDS) lanou o processo licitatrio no 025/2011-CPL-SDS Prego Presencial 007/2011, que visava a locao de equipamentos para monitoramento de vias pblicas, o qual, devido a maior sinergia entre a modalidade de contratao prevista em seu projeto e a tecnologia nele especificada, bem como por possuir os valores mais atualizados utilizados em seu Termo de Referncia optou-se por tom-lo como referncia para o projeto do Servio de Videomonitoramento na rede PE-Conectado. Atravs deste processo, verifica-se que o custo unitrio por ponto de captura de imagens pelo perodo contratual de 12 (doze) meses seria de R$ 7.445,03, conforme tabela demonstrativa abaixo:

Tabela 3: Contratao de empresa ou grupo especializado em servios de fornecimento de imagens (SDS/PE)

Total Por ms: Por cmera: Fonte: Edital de Concorrncia n 002/2008-CEL/SDS
o

R$ 35.736.141,00 R$ 2.978.011,75 R$ 7.445,03

por 12 meses por 400 cmeras

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Para o Servio de Videomonitoramento contratado na rede PEConectado, foi previsto um custo total, para 1.500 (Um Mil e Quinhentos) Pontos de Captura, em 48 meses de contrato, um valor global de R$ 408.030.284,99 (Quatrocentos e Oito Milhes, Trinta Mil e Duzentos e Oitenta e Quatro Reais e Noventa e Nove Centavos), o que nos leva ao valor estimado por ponto de captura de R$ 5.667,08 (Cinco Mil, Seiscentos e Sessenta e Sete Reais e Oito Centavos), conforme planilha abaixo.

Tabela 4: Contratao de empresa ou grupo especializado em servios de fornecimento de imagens (PE-CONECTADO)

Total: Por ano Por ms: Por ponto de captura: R$ 408.030.284,99 por 4 anos R$ 102.007.571,25 por 12 meses R$ 8.500.630,93 por 1.500 cmeras R$ 5.667,08

Fonte: Processo Licitatrio 066.2010.CELII.PP.010.SAD

Diante dos aspectos acima elencados, constatamos, pelos levantamentos de preo realizados, que a economicidade gerada aos cofres pblicos ir girar em torno de 23%, se comparado a realizao de um processo de forma isolado, conforme quadro demonstrativo abaixo, onde apresentamos 02 (dois) modelos para locao de 400 (quatrocentas) cmeras, sendo o primeiro atravs da SDS/PE, e o segundo atravs da PE-Conectado. A economicidade do servio de videomonitoramento dentro da Rede PEConectado fica evidenciada quando do entendimento do seu modelo tcnico e de gesto. A proposta de compartilhamento de uma nica Rede para prestao dos servios de voz, dados e imagem, permite uma reduo substancial nos custos individualizados de cada projeto. O modelo Tcnico solicitado no Termo de Referncia da PE-Conectado, possibilita que a empresa contratada para prestao dos servios requeridos venha a otimizar recursos de hardware, software, bem como, de pessoal para faz-los funcionar.

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Atrelado ao fator meio de transmisso, acima descrito, temos tambm como fator gerador de economicidade, o compartilhamento dos servios de Gerncia da Rede, haja vista, que os equipamentos, espao fsico, e pessoal utilizado para efetuar a gesto dos ativos de voz e dados sero os mesmos para os de videomonitoramento. Essa economicidade, enfatizamos, possvel em virtude de que um sistema de videomonitoramento no composto apenas por cmeras

(equipamentos que capturam uma imagem) mas, tambm, por links de transmisso de dados (os quais transmitem imagens) e equipamentos de gerenciamento e armazenamento de imagens. Ento, de forma clara, se uma empresa compartilha a infraestrutura a ser utilizada para transmitir dados, bem como, a que ir gerenciar a rede de transmisso e o servio prestado, obviamente o custo ser menor do que montar uma infraestrutura isolada para cada servio. Alm das vantagens econmicas, financeiras e sociais j demonstradas, a Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco entendeu como de grande importncia a integrao dos novos servios aos originalmente previstos para a Rede PE-Conectado. Trazendo, assim, maior integrao entre servios de telemtica, maior aproveitamento dos recursos oferecidos pela Rede PE-Conectado.

Tabela 5: Previso Economicidade PE-Conectado (Resumo)

Telefonia mvel Economicidade R$3.538.534,09 0800 estadual R$18.207.425,70 Videomonitoramento R$120.280.434,00 Total R$142.026.393,79

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7 CONSIDERAES FINAIS O conceito de rede neste trabalho se confunde com dois significados definidos por Santos (2004, p. 262), que diz:
[...] as definies e conceituaes se multiplicam, mas pode-se admitir que se enquadram em duas grandes matrizes: a que apenas considera o seu aspecto, a sua realidade material, e outra, onde tambm levado em conta o dado social. A primeira leva a uma definio formal, que N. Curien (1988, p. 212) assim retrata: toda infra-estrutura permitindo o transporte de matria ou informao, e que se caracteriza pela tipologia dos seus pontos de acesso ou pontos, terminais, seus arcos de transmisso, seus ns de bifurcao ou de comunicao. Mas a rede tambm social e poltica, pelas pessoas, mensagens, calores que a frequentam. Sem isso, e a despeito da materialidade com que se impe aos nossos sentidos, a rede na verdade, uma mera abstrao. [...]

Assim, conclumos esse trabalho destacando que todos os modelos apresentados da rede de telemtica do Estado de Pernambuco tiveram e tero como principais objetivos: Proporcionar um salto qualitativo e quantitativo na expanso dos servios prestados sociedade, promovendo a otimizao de recursos e servios, com preos abaixo dos atualmente praticados no mercado, trazendo economia de escala; Promover inovaes tecnolgicas garantindo a interconectividade entre os rgos do Governo em todas as regies, ampliando a oferta e melhorando a qualidade dos servios prestados populao; Controlar as despesas na rea de voz e comunicao de dados atravs da implantao de um Sistema de Informaes Gerenciais E principalmente Ampliar o desenvolvimento de aplicaes para oferecer melhores servios e atendimento ao cidado.

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REFERNCIAS BANDEIRA, M. Em Pernambuco a Rede PE-Multidigital integra a transmisso de dados, voz e imagem. Revista Governana e Desenvolvimento. Braslia: rgo do Conselho Nacional de Secretrios de Administrao CONSAD. Edio no 4. Disponvel em:<http://www.consad.org.br/sites/1500/1504/00000539.pdf>. Acesso em: 15 abr. 2012. DAOU, G. C. J. Polticas pblicas urbanas da infraestrutura dos servios telemticos: conceito, estrutura e legislao. 2006. 197 pginas. Dissertao. Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo. So Carlos/2006. EMPRESA DE TECNOCLOGIA DA INFORMAO DO ESTADO DO CEAR. Contratos corporativos. Disponvel em: <http://www.etice.ce.gov.br/categoria3/contratos-corporativos>. Acesso em: 7 mai. 2012. FERNANDES, J. U. J. Parcelamento X Soluo integrada. Frum de Contratao e Gesto Pblica, Belo Horizonte, v. 9, n. 106, out. 2010. Disponvel em: <http://bdjur.stj.jus.br/dspace/handle/2011/34498>. Acesso em: 20 abr. 2012. JUNIOR, C. C. Sistemas Integrados de Gesto ERP: uma abordagem gerencial. 3. ed. Curitiba-PR: Editora Ibpex. 2008. 197 pginas. LEMOS, A. Cibercultura. Tecnologia e vida social na cultura contempornea. Porto Alegre: Sulina, 2002. 320 pginas. LOVELOCK, C.; WRIGHT, L. Servios, marketing e gesto. So Paulo: Saraiva, 2007. 448 pginas. MORIKANE, C. K. O gerenciamento de servios de Tecnologia da Informao (TI) em uma instituio pblica: aplicabilidade da Norma ISO 20000 em uma instituio pblica de ensino. Disponvel em: <http://www.ppga.com.br/mestrado/2008/morikane-carlos_koji.pdf>. Acesso em: 3 mar. 2012. SANTOS, M.; MARQUES, M. C. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo: EdUSP, 2002. 384 pginas. TUDE, E. SLA: o que . So Paulo, 2006. Disponvel em: <http://www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialsla/pagina_1.asp>. Acesso em: 7 mai. 2012.

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AUTORIA Daniel Bastos de Castro Gerente de Telemtica do Estado de Pernambuco (GETEL). Secretaria de Administrao do Estado de Pernambuco (SAD-PE). Engenheiro Eletrnico e ps-graduado em Gesto da Produo. Endereo eletrnico: daniel.castro@sad.pe.gov.br