Você está na página 1de 73

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 04
Ol, pessoal! Esta a quarta e ltima aula do curso de Administrao para Tcnico do MPU, itens 1, 2 e 6. Espero que vocs tenham gostado do curso e que ele possa ajud-los na aprovao. Nesta aula, veremos os seguintes itens:
Aula 04 09/04: 6 Legislao administrativa. 6.1 Administrao direta, indireta e funcional. 6.2 Atos administrativos. 6.3 Requisio. 6.4 Regime jurdico dos servidores pblicos federais: admisso, demisso, concurso pblico, estgio probatrio, vencimento bsico, licena, aposentadoria.

Neste contedo, apesar da disciplina ser de Administrao, eles cobram contedos relacionados com o direito administrativo. O item dos atos administrativos tambm consta da disciplina de direito administrativo. Nas provas em que o CESPE tambm cobrou dentro de Administrao, no fugiu daquilo que visto em direito. Veremos aqui os pontos mais importantes. Boa aula e boa prova!

Sumrio
1. ADMINISTRAO DIRETA, INDIRETA E FUNCIONAL ............................................ 2 1.1. 1.2. 1.3. 2. DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO ................................................................... 3 ADMINISTRAO INDIRETA...................................................................................... 6 NOVAS FIGURAS ADMINISTRATIVAS PS-PLANO DIRETOR ............................................... 11

REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS ............................................... 21 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. PROVIMENTO .................................................................................................... 22 VACNCIA ....................................................................................................... 28 DIREITOS E VANTAGENS ....................................................................................... 29 APOSENTADORIA................................................................................................ 43

3.

ATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................................. 47 3.1. REQUISIO..................................................................................................... 50

4.

QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 52 4.1. 4.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 68 GABARITO ....................................................................................................... 73

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1. Administrao Direta, Indireta e Funcional


O Decreto-Lei n 200 de 1967 tratou da composio da Administrao Pblica Federal, asseverando que esta compreende: A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios; A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: Autarquias; Empresas Pblicas; Sociedades de Economia Mista. Fundaes pblicas. Quando o Decreto estabeleceu a distino entre administrao direta e indireta, no significa que antes no haviam estruturas descentralizadas com personalidade jurdica prpria. Bresser Pereira afirma que a primeira autarquia foi criada em 1938. O que o DL200 fez foi reforar esta distino, deixando bem clara a presena de entidades com autonomia administrativa, o que iria ser o grande centro da reforma. Vimos na aula passada que a sua grande caracterstica foi a descentralizao para a administrao indireta. J outros normativos trazem uma classificao com trs tipos de entidades: administrao direta, indireta e funcional (ou fundacional). A Lei 8.429/1992, por exemplo, dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional. J a 936/2006 da prefeitura de Manaus, que estabelece a estrutura organizacional do Poder executivo, define que:
Art. 2 O Poder Executivo organiza-se em estrutura: I bsica constituda pelos rgos e entes que desenvolvem atividades essenciais de Governo, na gesto de bens e interesses qualificados da populao,compreendendo: a) administrao direta, os que exploram e executam os servios ao administrado, sem passar por interposta pessoa, constituindo a administrao superior do Poder Executivo, nvel em que so formadas as decises polticoestratgicas e as diretrizes e prioridades de ao, representada pelos Secretrios e autoridades equivalentes;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


b) administrao indireta, os providos de personalidade jurdica prpria, sob a forma de autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, diretamente ligados ao Chefe do Poder Executivo ou vinculados a Secretarias; c) administrao funcional, as fundaes mantidas ou subvencionadas pelo poder pblico, ligadas diretamente ao Chefe do Poder Executivo ou vinculadas a Secretarias;

Nesta aula, as fundaes sero vistas dentro da administrao indireta, como coloca o Decreto-Lei 200/1967.

1.1. Descentralizao e desconcentrao


sempre bom conhecermos as definies de autores que as bancas gostam de usar. E um deles a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, segundo a qual:
Descentralizao a distribuio de competncia de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. Difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica; sabe-se que a Administrao Pblica organizada hierarquicamente, como se fosse uma pirmide em cujo pice se situa o Chefe do Poder Executivo. As atribuies administrativas so outorgadas aos vrios rgos que compem a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre uns e outros. Isso feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do centro um volume grande de atribuies, para permitir seu mais adequado e racional desempenho. A desconcentrao liga-se hierarquia. A descentralizao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas.

A desconcentrao compreende o processo de distribuio de competncia dentro da mesma pessoa jurdica, na hierarquia. J a descentralizao envolve a existncia de outra pessoa jurdica para quem repassada a competncia. Por exemplo, o Ministrio do Trabalho criou superintendncias regionais do trabalho e emprego nos estados da federao. Reparem que foram criados vrios rgos, que no possuem personalidade jurdica prpria. Elas fazem parte da administrao direta, subordinadas ao MTE. Estamos diante da desconcentrao. J a Fundacentro Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho, uma fundao pblica vinculada ao MTE, integrante da administrao indireta. Ela possui personalidade jurdica prpria e no est subordinada administrativamente ao Ministrio, que exerce apenas um controle finalstico. Estamos diante da descentralizao. Segundo seu estatuto:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


1 A FUNDACENTRO goza de autonomia didtico cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, conforme dispe o 2 o do art. 207 da Constituio.

A desconcentrao ocorre com a criao de rgos, que no so dotados de personalidade prpria. J a descentralizao pode ocorrer para uma entidade da administrao indireta ou para o setor privado. Sempre deve existir uma segunda pessoa jurdica que recebe as atribuies. Podemos falar ainda em centralizao, que a prestao de um servio pblico diretamente por certa pessoa poltica, por meio de seus rgos, centros de competncia sem personalidade jurdica. a prpria pessoa poltica, agindo por intermdio de seus rgos, quem est executando diretamente certa tarefa. Ela pode ser ento desconcentrada, quando se criam os rgos. Assim, a desconcentrao pode ocorrer no interior de uma pessoa poltica, como Unio, estados e municpios, ocorrendo uma primeira distribuio de competncias entre seus Ministrios ou secretarias. Estes, por sua vez, distribuem parte de suas competncias entre rgos inferiores, integrantes de sua estrutura. Ela tambm ocorre dentro das entidades administrativas, como o INSS, uma autarquia, que cria superintendncias regionais nos estados. Segundo a Lei 9.784 de 1999:
2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;

Portanto, rgo no possui personalidade jurdica, ele o resultado da desconcentrao, que pode ocorrer de diferentes formas: em funo da matria, com a criao, por exemplo, do Ministrio da Sade, da Fazenda, etc.; em razo da hierarquia, criando-se rgos superiores e subordinados; ou por motivos geogrficos, como as superintendncias regionais do MTE nos estados. Segundo Hely Lopes Meirelles:
rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica.

O autor traz uma classificao dos rgos pblicos, quanto posio estatal:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

rgos Pblicos quanto Posio Estatal rgos Independentes: definidos na CF88 e representativos dos Poderes do Estado. No possuem subordinao hierrquica e somente so controlados uns pelos outros. Ex.: Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Chefias do Executivo, Tribunais e Juzes, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. rgos Autnomos: subordinados diretamente cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. Seus dirigentes so, em geral, agentes polticos nomeados em comisso. So os Ministrios e Secretarias, bem como a AGU e as Procuradorias dos Estados e Municpios. rgos Superiores: Detm poder de direo, controle, deciso e comando dos assuntos de sua competncia especfica. Representam as primeiras divises dos rgos independentes e autnomos. Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos, Divises, etc. rgos Subalternos: So os que se destinam execuo dos trabalhos de rotina, cumprindo ordens superiores. Ex.: portarias, sees de expediente, etc.

Outra classificao quanto estrutura dos rgos: rgos Simples: tambm conhecidos por unitrios, so aqueles que possuem apenas um nico centro de competncia, sua caracterstica fundamental a ausncia de outro rgo em sua estrutura, para auxili-lo no desempenho de suas funes; rgos Compostos: em sua estrutura possuem outros rgos menores, seja com desempenho de funo principal ou de auxilio nas atividades, as funes so distribudas em vrios centros de competncia, sob a superviso do rgo de chefia. Quanto atuao funcional: rgos Singulares: decidem e atuam por meio de um nico agente, o chefe. Os rgos singulares possuem vrios agentes auxiliares, mas sua caracterstica de singularidade expressa pelo desenvolvimento de sua funo por um nico agente, em geral o titular. rgos Coletivos: decidem pela manifestao de vrios membros, de forma conjunta e por maioria, sem a prevalncia da vontade do chefe, a vontade da maioria imposta de forma legal, regimental ou estatutria.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1.2. Administrao Indireta


A administrao indireta composta por entidades de direito pblico e de direito privado. A diferena entre esses dois tipos ocorre em funo da sua forma de criao: entidades de direito pblico so criadas diretamente por lei especfica; entidades de direito privado so criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Segundo a CF88:
XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica; XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Este inciso foi alterado pela Emenda Constitucional 19 de 1998. Surgiu ento uma discusso em torno da criao das fundaes pblicas, que, segundo a nova redao, no seriam criadas por lei, mas sim teriam sua criao autorizada por lei. O STF analisou essa mudana e foi estabelecido que, atualmente, h duas modalidades de fundao pblica: as de direito pblico e as de direito privado. Aquelas so criadas por lei especfica; estas, pelo registro do ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Assim, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei. Fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista tm sua criao autorizada por lei e so criadas pelo de seu ato constitutivo. A lei especfica autoriza a instituio da entidade; a partir desta autorizao, o chefe do Poder Executivo edita o ato constitutivo da entidade, sob a forma de decreto; este decreto levado a registro na Junta Comercial ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso; com a efetivao do registro a entidade adquire personalidade jurdica. Outro ponto em relao s entidades da administrao indireta est no seu controle. De um lado, a entidade da Administrao Indireta tem o direito de exercer com certa independncia a atividade a ela cometida por lei (capacidade de autoadministrao); de outro, tem o dever de exercer esta atividade, tambm com base nos termos postos na lei. Tal noo essencial para que possamos entender a extenso do controle exercido pelos rgos centrais da Administrao sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro:
Disso resultam dois aspectos concernentes s entidades que exercem servios pblicos descentralizados: de um lado, a capacidade de autoadministrao, que lhes confere o direito de exercer, com independncia, o

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


servio que lhes foi outorgado por lei, podendo opor esse direito at mesmo pessoa poltica que as instituiu. De outro lado, o dever de desempenhar esse servio, o que as coloca sob fiscalizao do Poder Pblico; este precisa assegurar-se de que aquela atividade que era sua e foi transferida a outra pessoa poltica seja exercida adequadamente

Portanto podemos definir a tutela ou controle finalstico como o controle exercido pelos rgos centrais da Administrao Direta sobre as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas, nas hipteses expressamente previstas em lei e na forma por esta estabelecida. No h relao de subordinao, de hierarquia, entre a Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta, mas sim um controle finalstico. Na esfera federal a tutela denominada superviso ministerial e tem como objetivos, segundo o art. 26 do Decreto-lei 200/67:
I a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade; II a harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da entidade; III a eficincia administrativa; IV a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.

a)

Autarquias

As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, institudas diretamente por lei especfica, para o desempenho de atividades tpicas de Estado, gozando de todas as prerrogativas e sujeitando-se a todas as restries estabelecidas para a Administrao Pblica Direta. Para Di Pietro, a autarquia :
A pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.

As autarquias no so subordinadas Administrao Direta, mas apenas vinculadas aos seus rgos centrais, para fins de tutela. As autarquias possuem natureza jurdica de direito pblico, a exemplo das pessoas polticas. Em virtude disto so criadas diretamente pela lei instituidora, sem necessidade de registro. importante ressaltar que essas entidades detm poder de autoadministrao, mas no de auto-organizao; em outras palavras, possuem capacidade de gerir a si prprias, mas dentro dos parmetros estabelecidos pela lei instituidora, os quais no detm competncia para alterar. Sua personalidade jurdica de direito pblico e o fato de exercerem atividades tipicamente estatais so seus diferenciais quanto s demais entidades da Administrao Indireta.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As autarquias so consideradas um servio pblico personalizado, expresso que indica a natureza de sua atividade (sempre prestao de servios tipicamente estatais) e o fato de constiturem uma pessoa jurdica, com capacidade de adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio. A natureza de direito pblico das autarquias assegura as mesmas prerrogativas e privilgios das pessoas polticas, dentre eles o processo especial de execuo, previsto no art. 100 da CF e nos art. 730 e 731 do CPC; os prazos dilatados em juzo; o duplo grau de jurisdio obrigatrio; o juzo privativo na Justia Federal, quando federais; a impenhorabilidade de seus bens; a imunidade tributria; a autoexecutoriedade de seus atos, entre tantos outros.

b)

Fundaes Pblicas

As fundaes so figuras jurdicas oriundas do direito privado, constitudas pela atribuio de personalidade jurdica a um patrimnio e pela sua destinao a um fim especfico, sempre de carter social. Elas so constitudas por um patrimnio particular com o objetivo de prestar, sem fins lucrativos, um servio de ndole social, como sade, educao e assistncia. As fundaes pblicas coincidem com as fundaes privadas no que tange finalidade social e ao objeto no-lucrativo, s que o Poder Pblico que cria a entidade, afetando para tanto parcela do patrimnio pblico. Alguns autores admitem a participao de capital privado nas fundaes pblicas. Contudo, a maioria entende que ela deve ser formada exclusivamente por recursos pblicos. O que se aceita que a fundao, depois de criada com recursos exclusivamente pblicos, possa receber tambm recursos de particulares para a manuteno de suas atividades. Na esfera federal, o Decreto-Lei 200/67 define essa entidade como:
A entidade dotada de personalidade jurdica de Direito Privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de Direito Pblico, com autonomia administrativa, patrimnio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e outras fontes.

No que se refere s fundaes pblicas de direito privado, so elas regidas por um regime jurdico hbrido, em parte pblico e em parte privado. Segundo Di Pietro, quando a Administrao Pblica cria fundao de direito privado, ela se submete ao direito comum em tudo aquilo que no for expressamente derrogado por normas de direito pblico.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Entretanto, em muitos casos ser o direito pblico aplicvel s fundaes pblicas de direito privado, por exemplo, no que concerne ao controle administrativo; ao controle externo a cargo do Poder Legislativo, auxiliado pelo Tribunal de Contas; necessidade de lei especfica para autorizar sua criao e extino; vinculao finalidade da lei que as instituiu; legitimidade passiva para responder em ao popular; necessidade de contratao de seus empregados por concurso pblico; obrigatoriedade de procedimento licitatrio, previsto na Lei 8.666/93, para a celebrao de seus contratos; equiparao de seus empregados aos servidores pblicos para diversos fins; imunidade tributria recproca etc.

c)

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Elas possuem capital majoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade annima, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, criadas pelo registro de seu ato constitutivo aps autorizao em lei especfica. At aqui igual s SEM. A diferena que seu capital exclusivamente pblico. Elas tambm no possuem uma forma jurdica especfica, podendo ser constitudas sob qualquer forma jurdica admitida em Direito, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens, ou para a prestao de servios pblicos. Podemos perceber que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades com personalidade jurdica de direito privado, independentemente da atividade desempenhada, a qual pode consistir na explorao de atividade econmica ou na prestao de servios pblicos. As empresas pblicas e sociedades de economia mista, apesar de ostentarem personalidade de direito privado, ora so regidas por regime jurdico de direito pblico, ora de direito privado. Quando explorarem atividade econmica de produo ou comercializao de bens, rea tipicamente privada, sero regidas principalmente pelo regime jurdico de direito privado, equiparando-se s demais empresas atuantes no mercado quanto aos direitos e obrigaes comerciais, civis, trabalhistas e tributrios. Aplica-se o art. 173 da CF88.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da Administrao Pblica; IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal com a participao de acionistas minoritrios; V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

J as empresas estatais que atuam na prestao de servios pblicos subordinam-se precipuamente ao regime administrativo, de direito pblico, conforme o disposto no art. 175 da CF.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado.

As empresas pblicas e sociedades de economia mista, em virtude do disposto no art. 173, 2, da CF, no podem gozar de qualquer privilgio ou benefcio fiscal no extensivo s empresas do setor privado. Desse modo, moratrias, anistias, isenes, entre outros benefcios e privilgios fiscais, s podem ser usufrudos pelas empresas governamentais se forem de carter geral, ou seja, passveis de gozo tambm pelas empresas privadas. O objetivo da regra claro: impedir uma concorrncia desleal por parte das empresas pblicas e as sociedades de economia mista frente s empresas priProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 10

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vadas. Tal situao facilmente se configuraria se estas entidades administrativas pudessem usufruir de benefcios tributrios exclusivos, o que permitiria que atuassem a um custo menor que seus concorrentes da iniciativa privada, em evidente prejuzo para estes. Esta regra alcana todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista em cuja rea de atuao exista competio com a iniciativa privada, seja a mesma atividade econmica em sentido estrito, seja prestao de servios pblicos propriamente ditos. Por outro lado, se no houver competio com o setor privado, a empresa estatal, seja qual for sua atividade, poder usufruir de benefcios e privilgios fiscais exclusivos. Todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista so obrigadas a se valer do instituto da licitao para a contratao de suas obras, compras e servios. A diferena que a EC 19/98 veio autorizar, no caso das exploradoras de atividade econmica, que seja editada uma lei trazendo um estatuto prprio de licitao, observados to somente os princpios daquele previsto para a Administrao Pblica em geral (CF, art. 173, 1, III). Ainda no foi editada tal lei, portanto elas seguem a Lei 8.666/93. Contudo, h jurisprudncia do TCU que traz uma exceo importante para as SEM e EP.
9.1. enquanto no for editado o estatuto a que se refere o art. 173, 1, da Constituio Federal, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios devem observar os ditames da Lei n 8.666/1993 e de seus regulamentos prprios, podendo prescindir da licitao para a contratao de bens e servios que constituam sua atividade-fim, nas hipteses em que o referido Diploma Legal constitua bice intransponvel sua atividade negocial, sem olvidarem, contudo, da observncia dos princpios aplicveis Administrao Pblica, bem como daqueles insertos no referido Estatuto Licitatrio;

1.3. Novas Figuras Administrativas Ps-Plano Diretor


Vamos ver agora as figuras administrativas que surgiram aps a reforma gerencial promovida em 1995.

a)

Agncias Reguladoras

As agncias reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em decorrncia do processo de privatizao de servios pblicos promovido no Brasil na dcada passada. Vimos que o Plano Diretor dividiu as atividades estatais em quatro setores, entre eles o de produo de bens e servios para o mercado.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

11

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os rgos e entidades que atuassem nesse setor deveriam ser privatizados, o que realmente ocorreu, como nos setores de telecomunicaes, transportes, minerao, energia eltrica, entre outros. O Estado transferiu ao setor privado determinadas atividades at ento por ele diretamente exercidas, mas, apesar da sua retirada da prestao direta desses servios, ele no poderia abandon-los completamente, deveria manter sua regulao e fiscalizao. Para tanto, instituiu as agncias reguladoras. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro h dois tipos de agncias reguladoras em nosso ordenamento jurdico: As que exercem poder de polcia, a partir de limitaes administrativas determinadas em lei, de que so exemplos a Agncia nacional de Sade Pblica Complementar e a Agncia nacional de Vigilncia Sanitria. As que exercem poder regulatrio e fiscalizatrio de atividades objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (energia eltrica, telecomunicaes etc.), ou de concesso para explorao de bem pblico (petrleo e outros recursos minerais, rodovias, etc.). As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias especiais. Isto tem dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades tpicas do Poder Pblico. Segundo entendimento do STF, apenas pessoas jurdicas de direito pblico podem exercer atribuies tpicas de Estado. O segundo conferir maior independncia a essas agncias, retirando elas da subordinao hierrquica da administrao direta. Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em regime especial, que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL:
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira.

A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, determina que:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus diretores tero mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero perder o cargo em virtude de deciso judicial ou processo administrativo disciplinar. Contudo, a lei de criao da agncia pode estabelecer outras formas de perda de mandato. Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum tipo de controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da administrao pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a que estejam vinculadas. Assim, apesar de seus diretores possurem mandato fixo, podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princpios administrativos. As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na competncia do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares, como: Regulamentar os servios que constituem objeto de delegao, Realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizatrio, Celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato unilateral de outorga de autorizao, Definir o valor da tarifa e da sua reviso ou reajuste, Controlar a execuo dos servios, Aplicar sanes, encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso dos bens ao trmino da concesso, Exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios. Isso significa que a lei, ao criar a agncia reguladora, est tirando do Poder Executivo todas essas atribuies para coloc-las nas mos da agncia. Isto um dos motivos pelos quais a criao de Agncias Reguladoras de competncia do Presidente da Repblica. O art. 37 da CF/88 determina que as autarquias s podero ser criadas por meio de lei especfica.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

13

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A criao de agncias reguladoras se insere na iniciativa privativa do Presidente da Repblica, conforme o art. 61 da CF/88:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.

Isto se deve ao fato, inclusive, de que a competncia para prestar e regular os servios pblicos do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de suas competncias. As agncias reguladoras tambm possuem poder normativo para regulamentar aspectos que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou seja, elas no poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurdica. Ressaltando-se essa limitao, elas podem expedir normas de carter eminentemente tcnico, no setor a elas afeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
no podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia privativa do chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador (...) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; (b) conceituar, interpretar, explicitar conceitos jurdicos indeterminados contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica.

Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras possuem uma abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a ordem jurdica. As bancas tm adotado a posio de que pode ser conferido s agncias reguladoras o exerccio de um abrangente poder normativo no que respeita s reas de sua atuao, mas no pode ser exercido quanto s matrias reservadas lei, pela Constituio. Elas poderiam somente editar atos secundrios. Tais atos sero atos normativos delegados ou autorizados pela lei, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia. Dentro do processo de flexibilizao e do direcionamento para o controle de resultados, a reforma administrativa buscou conferir maior liberdade de ao para as agncias reguladoras. Um exemplo disso que elas no se submetem a mesma burocracia nas licitaes que os demais rgos e entidades pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

14

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

1. (CESPE/Cmara/2002) Nota-se na legislao pertinente s agncias reguladoras o propsito de fugir das formas licitatrias previstas nas normas gerais de licitao.

A questo CERTA. O termo justamente este o objetivo da reguladoras usassem o prego estabelecidas em regulamento cessos de compras.

fugir parece um pouco forte demais, mas Lei 9.986/2000, que permitiu que as agncias e a consulta, sendo que as regras poderiam ser prprio, conferindo maior flexibilidade nos pro-

Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.

b)

Contrato de Gesto

O contrato de gesto no uma inovao da reforma de 1995. J em 1991, o governo Collor instituiu as duas modalidades de contrato de gesto, praticamente as mesmas que temos hoje: um assinado com entidades pblicas concedendo maior autonomia e outro assinado com entidades particulares que iriam prestar servio pblico e administrar bens do Estado. O primeiro tipo de contrato de gesto foi previsto no Decreto 137/91, segundo o qual as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gesto com a Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte da Comisso de Controle das Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao, execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento. A Petrobrs e a Vale do Rio Doce assinaram contratos de gesto. O segundo tipo de contrato de gesto foi assinado com Associao das Pioneiras Sociais, um servio Social Autnomo, entidade privada, que iria administrar o Hospital Sarah Kubitscheck, de Braslia. Este hospital era mantido antes por uma fundao pblica que foi extinta. Temos aqui a antecipao da publicizao. Segundo a Lei n. 8.246/91:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de noventa dias a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao das Pioneiras Sociais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio pelo Ministrio da Sade. 1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser incumbido de administrar os bens mveis e imveis que compem esse patrimnio, a includas as instituies de assistncia mdica, de ensino e de pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta fundao.

As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras: assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos, celebrao de contrato de gesto. A diferena est no tocante sua criao, uma vez que a Associao foi criada por lei e as OS sero criadas pelo particular. O Plano Diretor previu os mesmos dois tipos de contratos de gesto: um dentro do poder pblico e outro com entidades privadas. A Emenda Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da Constituio Federal, o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder pblico.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal

Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da administrao direta ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e sociedades de economia mista podem ganhar maior autonomia por meio de tal instrumento, como est disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.

A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF:


II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

16

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que qualquer rgo ou entidade pode assinar contrato de gesto. Porm, nem todos recebero a qualificao de agncia executiva, esta conferida apenas para autarquias e fundaes pblicas que executem atividades exclusivas. Veremos as agncias executivas a seguir. Os contratos de gesto so instrumentos da gesto por resultados. A ideia que o gestor responsvel por determinado servio pblico deve ter maior autonomia na gesto de sua organizao, mas em troca deve se responsabilizar pelo alcance de resultados. A isso damos o nome de contratualizao. Segundo o Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.

Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica, entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que se passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova viso focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional forma de se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela correta utilizao dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas financeira. Agora esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos servios prestados. Segundo Marcelo de Matos Ramos:
Dentre as opes de reforma do servio pblico que tm se verificado em todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentao em torno da assim chamada contratualizao. Este movimento pode ser entendido como uma incorporao das crticas neoliberais em prol da necessidade de um comportamento empresarial autnomo em certas esferas de governo. De fato, a relao contratual estimula que as partes negociem um compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas ambiguidades.

Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho. Segundo Abrcio a criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

17

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como consequncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual. H uma diferena importante em relao aos dois tipos de contratos de gesto. Vamos ver uma questo:

2. (ESAF/ATRFB/2010) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia.

Aqui temos que tomar muito cuidado. Segundo o PDRAE:


As entidades que obtenham a qualidade de organizaes sociais gozaro de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes tero maior responsabilidade pelo seu destino.

O que o Plano Diretor queria era transformar fundaes pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos. O termo transformar no o mais correto, mas usado pelo prprio Plano, por isso nas questes deve ser considerado certo. Haveria a extino da fundao que executasse servios no exclusivos, que seriam assumidos por uma OS. Como o PDRAE deixa claro, o objetivo era lograr, assim, uma maior autonomia e uma consequente maior responsabilidade para os dirigentes desses servios. Nessa tica, a questo deveria ser marcada como errada, pois o contrato de gesto no restringiria a autonomia, o objetivo justamente o inverso. Porm, todavia, entretanto, contudo, a Senhora Maria Sylvia Zanella Di Pietro decidiu causar uma grande confuso, ao afirmar que:
O contrato de gesto, quando celebrado com entidades da Administrao Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero de se sujeitar a exigncias contidas no contrato de gesto.

De certa forma a autora est certa, j que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar os servios sem se restringir s regras do contrato de gesto, por isso ele limita sua autonomia. Mas isso algo pequeno, muito menor perto do objetivo explcito do programa de publicizao, que era tirar uma
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS atividade de uma fundao pblica, sujeita a uma srie de regras de direito pblico, transferindo-a para uma entidade de direito privado. O problema que, muitas vezes, as bancas repetem essa besteira, como aconteceu nessa questo, que certa. Outra divergncia que pode ser encontrada na doutrina refere-se natureza jurdica do contrato de gesto. No primeiro tipo, celebrado com rgos da administrao direta e entidades da administrao indireta, muitos autores criticaram a figura do contrato, pois rgos no tm personalidade jurdica prpria e no poderiam celebrar contratos. No segundo tipo, celebrado com as organizaes sociais, apesar do instrumento jurdico receber a denominao de contrato, a Lei 9.637/1998 aborda a relao do poder pblico com as organizaes sociais como uma forma de parceria, em que o Estado realiza uma forma de fomento de atividades de interesse pblico. Segundo a norma:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.

Por conseguinte, no estaria presente no contrato de gesto a contraposio de interesses, tpica dos contratos em geral, mas sim os interesses recprocos, que caracaterizam os instrumentos de parceria, como os convnios.

c)

Agncias Executivas

O Plano Diretor no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a dimenso da gesto. Segundo o Plano:
A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de gesto inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.

Segundo a Lei 9.649/98:


Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

19

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade: A celebrao de contrato de gesto com o Ministrio Supervisor; A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. As agncias executivas basicamente: teriam uma maior autonomia em trs reas,

Oramento e finanas; Gesto de recursos humanos; Servios gerais e contratao de bens e servios. o mesmo trip da administrao burocrtica no Brasil que vimos na aula passada. No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as Agncias Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto ou subatividade, respeitada a distino entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital). Haveria maior discricionariedade na aplicao dos recursos. Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de mecanismos financeiros de reconhecimento, como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por desempenho. Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o objetivo era dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. A concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para contratao de servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

20

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

2. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos


A Lei 8.112/90 institui o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio.
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.

Pelo art. 1, podemos ver que o regime jurdico institudo pela Lei 8.112 ser o dos servidores pblicos ou seja, aqueles que ocuparem cargos da Administrao Direta e tambm o dos servidores das autarquias e das fundaes pblicas, de direito pblico. A Fiocruz uma fundao pblica, por isso seus servidores se encaixam aqui. O art. 1 fala inclusive as em regime especial. Estas autarquias em regime especial so as Agncias Reguladoras (ANATEL, ANVISA, etc). Contudo, podemos observar que o art. no menciona as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Isto porque seus funcionrios so empregados pblicos, e no servidores. O regime utilizado para eles o CLTista.
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Art. 4 proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

O art. 2 define o que servidor pblico e o art. 3 define cargo pblico. Segundo Bandeira de Mello, os cargos pblicos so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressas por um agente, previstas em nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de Direito Pblico e criadas por lei. Quando o edital pede contedos de leis, a melhor coisa ler as leis. Eles cobram muito o texto da norma, por isso vamos dar uma passada por alguns pontos importantes.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

21

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

2.1. Provimento
Provimento o ato administrativo pelo qual se preenche o cargo vago, ou seja, a atribuio desse conjunto de competncias a algum. O art. 5 traz os requisitos para que uma pessoa se torne servidora pblica
Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental.

O primeiro deles a nacionalidade brasileira. Segundo a Constituio:


I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei; I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

Uma das alteraes na 8.112/90 consequncia desta EC 19 foi a incluso do pargrafo terceiro neste art. 5.
3 As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

O segundo requisito o gozo dos direito polticos. Direitos Polticos so aqueles direitos de se candidatar, de votar, etc. Por exemplo, uma pessoa que tenha se recusado a prestar servio militar e no opte pelo servio alternativo no pode tirar seu ttulo de eleitor e no pode tomar posse em cargo pblico. Mas, mesmo que ele tivesse tirado o ttulo, ainda assim no poderia tomar posse, pois no cumpre com o terceiro requisito. O art. 7 define em que momento a pessoa passar a ser servidora pblica.
Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.

Este momento com a posse. Existem outros eventos relacionados, como o caso da nomeao e de entrar em exerccio, que veremos mais para frente, mas, se a pessoa foi nomeada para o cargo, mas no tomou posse, ainda no servidora.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

22

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vamos ver agora as formas de provimento:
Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III - ascenso; IV - transferncia; V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo.

A nomeao a primeira forma de provimento de todo servidor pblico. Depois que vocs passam no concurso, vem um ato publicado no Dirio Oficial te designando, nomeando, para determinado cargo. A nomeao pode ser em cargo efetivo ou em comisso:
Art. 9 A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos

Os cargos em comisso so os cargos de chefia, so as chamadas funes de confiana. O art. 13 trata da posse.
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. 4 S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. 6 Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1 deste artigo.

O art. 13 define como vai se dar a posse, que com a assinatura de um termo em que constam os deveres, obrigaes, atribuies e direitos. Como vocs, ao assinar o termo, esto se comprometendo com estas obrigaes, a Administrao no pode alterar tais responsabilidades de forma unilateral. Isso no

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

23

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quer dizer que h direito adquirido imutabilidade do regime jurdico. O que no pode ser alterado aquilo inerente ao CARGO, e no ao regime. Depois da nomeao, a pessoa tem 30 dias para tomar posse. Caso no o faa no prazo, a nomeao ser tornada sem efeito, ou seja, como vocs ainda no se tornaram servidores pblicos, no sero exonerados, demitidos, etc. O mesmo no ocorre se tomar posse, mas no entrar em exerccio dentro do prazo, que de 15 dias. Como vocs j seriam servidores, haveria a exonerao. Isso est no art. 15:
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. 1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. 2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.

O pargrafo quarto diz que s haver posse nos casos de provimento por nomeao. Assim, se houve promoo, disponibilidade, ou outra forma de provimento, no haver posse. Depois de entrar em exerccio, o servidor deve passar por estgio probatrio:
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade.

Trata-se do perodo a que se submete todo o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo. Ele ser constantemente avaliado, a fim de se confirmarem suas qualidades para o bom desempenho da atividade prpria do cargo. Para memorizar esses fatores elencados no inciso, lembrem que. para passar no estgio probatrio, o servidor tem que ser RAPIDO. Como o O muito parecido com o zero, tira ele da para no dar azar, ficando RAPID: R de responsabilidade; A de assiduidade; P de produtividade; I de iniciativa; e D de disciplina.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

24

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo o texto da Lei, ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo. Ocorre que, com a mudana do prazo para obteno de estabilidade no servio pblico para trs anos, promovida pela Emenda Constitucional 19/1998, a jurisprudncia (inclusive o STF) vem entendendo que o prazo do estgio probatrio tambm passou a ser tambm de trs anos. Muitos rgos inclusive j vm adotando esse prazo para seus servidores. O STJ tambm entende que essa a atual durao do estgio, acompanhando a alterao para aquisio da estabilidade. Segundo a Corte, embora o estgio probatrio e a estabilidade sejam institutos distintos, eles se encontram pragmaticamente ligados. Ainda no tema do estgio probatrio:
2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29.

Quatro meses antes de terminar o estgio, a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, ser submetida homologao da autoridade competente, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo. Isso ocorrer sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores acima enumerados.

Se o servidor no for aprovado no estgio probatrio, ele ser exonerado ou, se j for estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Neste caso, se o cargo anterior estiver provido, o servidor reconduzido ser aproveitado em outro de atribuies e vencimentos compatveis com o cargo de origem. O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao. No entanto, somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de natureza especial, cargos em comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superiores (DAS) de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. O servidor em estgio probatrio somente poder gozar as seguintes licenas ou afastamentos: licena por motivo de doena em pessoa da famlia; licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

25

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS licena para o servio militar; licena para atividade poltica; afastamento para exerccio de mandato eletivo; afastamento para estudo ou misso oficial no exterior; afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere; afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo federal. Se no passar, o servidor exonerado. E se ele j fosse servidor estvel em outro rgo, tem direito reconduo. Vamos ver agora ento esta outra modalidade de provimento.
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.

A reconduo o retorno do servidor a seu cargo de origem depois dele ter tomado posse em outro cargo. Importante: s para o servidor estvel, ou seja, aquele que j tenha mais de trs anos de servio pblico. So duas as hipteses: no passar no estgio probatrio ou quando a pessoa ocupa um cargo que era de outro e este reintegrado. Vamos ver a reintegrao:
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.

A reintegrao consiste no retorno de um servidor que havia sido demitido, mas essa demisso foi invalidada, seja administrativa, seja judicialmente. Outra forma de provimento a readaptao:
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1 Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

26

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A readaptao uma forma de provimento usada no caso do servidor que tenha sofrido alguma limitao em sua capacidade fsica ou mental, devido a alguma doena, acidente, etc, mudando-o para um cargo que esteja de acordo com suas limitaes. Contudo, se o servidor for julgado incapaz, ter que ser aposentado. Supondo que depois de aposentado, tenha melhorado seu quadro clnico, tornando-o capaz novamente. Nesse caso ele tem direito reverso.
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago.

Alm do servidor aposentado devido incapacidade, tambm possvel a reverso no interesse da administrao, desde que presentes estas condies, que so cumulativas, ou seja, devem estar todas presentes. O aproveitamento outra forma de provimento:
Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal.

Disponibilidade nada mais do que no trabalhar, mas ficar a disposio da administrao. So duas as situaes que podem colocar o servidor em disponibilidade: a reintegrao do antigo servidor que ocupava o cargo e a extino ou declarao de desnecessidade do cargo do servidor. Em ambos os casos o servidor receber remunerao, mas ser proporcional ao tempo de servio. Por fim, vamos falar da ascenso e transferncia, que foram retiradas da lei. O acesso, ou ascenso, que seria provimento sem concurso pblico, representando a passagem de uma carreira para outra, foi julgado inconstitucional pelo STF. Exemplo disso seria a ascenso de Analista da Receita Federal para o cargo de Auditor Fiscal, pela simples passagem do tempo, sem concurso exter-

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

27

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no em igualdade de condies com todos os candidatos, ou ainda, de Agente da Polcia Federal para Delegado nas mesmas circunstncias. Igual destino, como se viu, teve a transferncia, que a passagem de servidor de um cargo para outro, pertencente a quadro de pessoal diverso, sem o indispensvel concurso pblico, declarada tambm inconstitucional.

2.2. Vacncia
A vacncia a situao do cargo pblico que est vago, ou seja, sem titular, e pode decorrer dos seguintes casos:
Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - ascenso; V - transferncia VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento.

Aqui j notamos algumas situaes j vistas no provimento. o caso da promoo: o servidor promovido para um novo cargo, por isso provimento, mas ele tambm deixa seu antigo cargo vago, por isso vacncia. Temos aqui tambm aqueles dois casos que no so mais possveis, a ascenso e a transferncia, que tambm eram ao mesmo tempo provimento e vacncia. Por ltimo temos a readaptao, que o caso do servidor que deixa seu cargo devido ao surgimento de alguma limitao fsica ou mental, e que iria ser colocado em outro cargo de acordo com estas limitaes. Segundo a Lei 8.112/90:
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

28

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, a exonerao pode se dar a pedido do servidor ou de ofcio, quando ele no passa no estgio probatrio ou quando no entra em exerccio depois de ter tomado posse. A EC 19/98 acrescentou mais algumas hipteses:
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.

O servidor estvel est sujeito exonerao se for considerado inapto em uma avaliao peridica de desempenho ou se houver excesso de despesa com pessoal em alguma das esferas de governo. Resumindo, podemos enumerar as seguintes hipteses: No entrar em exerccio em at 15 dias aps a posse; No passar na avaliao especial de desempenho no estgio probatrio; Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho; Gastos com pessoal acima do limite estipulado pela lei complementar. Todas estas formas de exonerao so de ofcio, ou seja, a Administrao que pratica o ato sem o consentimento do servidor. A demisso ns vamos ver na parte de penalidades. A aposentadoria tambm ser vista mais a frente.

2.3. Direitos e Vantagens


a) Vencimento e Remunerao
Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

29

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vencimento o valor referente ao exerccio do cargo. um valor fixado em LEI. Remunerao o vencimento mais as vantagens pecunirias PERMANENTES, tambm estabelecidas em lei.
3 O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel.

A remunerao do servidor, ou seja, o vencimento mais as vantagens permanentes, irredutvel. As vantagens so permanentes, no podem ser retiradas.
4 assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.

Esse pargrafo fala que cargos com atribuies iguais ou semelhantes devero ter vencimentos iguais. Contudo, so s os vencimentos que tm que ser iguais. As vantagens no. b) Vantagens
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais. 1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2 As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei.

c)

Indenizaes

Muitas vezes, devido ao trabalho, o servidor tem que realizar gastos. A compensao ou restituio desses gastos chamada de indenizao, ou seja, nada mais que a devoluo dos valores gastos pelo funcionrio para o exerccio de suas atribuies.
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. IV - auxlio-moradia. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 30

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Gratificaes
Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; II - gratificao natalina; III - adicional por tempo de servio; IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.

Dependendo da atividade exercida, suas condies, horrios, locais ou responsabilidades, sero deferidas retribuies, gratificaes e adicionais. Tambm se enquadram aqui a gratificao natalina e o adicional de frias.

e)

Frias
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. 1 Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2 vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3 As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade

Acumular o mximo de dois perodos quer dizer que o servidor no pode ficar mais de dois anos sem tirar frias. A lgica mais ou menos a seguinte: comea o ano de 2010 e o servidor no guardou nada das frias dos anos anteriores. A partir de janeiro, ele j pode tirar as frias referentes a 2007. Contudo, durante o ano tira apenas 10 dias, ficando 20 para 2011. Em 2011, tira s mais 10 dias de frias. Ele estar entrando em 2012 com 10 dias de frias de
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 31

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2010 mais 30 dias de 2011. Soma-se a isso os 30 dias referentes a 2012 a que o servidor tem direito a partir de janeiro, ou seja, ele estaria acumulando trs perodos de frias. Isso no pode. O pargrafo segundo probe que se desconte dias de frias em funo de faltas. Se a pessoa faltou 20 dias durante o ano, isso representa 5% dos 360 dias do ano. Eles no podem descontar 5% das frias do servidor. O servidor que esteja comeando sua carreira no setor pblico tem que esperar 12 meses para poder tirar as primeiras frias. Reparem que s o primeiro ano que deve ser completado, os demais no, a partir de janeiro o servidor j tem direito. Se sair de frias, s com tragdia, para jri, servio militar ou eleitoral que podem chamar a gente de volta.

f)

Licenas
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao; VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista.

Por motivo de doena em pessoa da famlia


Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. 1 A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. 2 A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes condies: I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 32

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esta licena por doena em pessoa da famlia, no por doena do servidor. Esta ter outro afastamento, visto mais adiante. Pessoa da famlia somente de primeiro grau: esposa e filho (enteado); pais (padrasto e madrasta). Caso tenha outro dependente (neto, por exemplo) tem que estar no assentamento do servidor. Ainda segundo a lei.
1 A licena prevista no inciso I ser precedida de exame por mdico ou junta mdica oficial. 3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.

No pode trabalhar em outra coisa durante a licena.

Por Motivo de Afastamento do Cnjuge


Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1 A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.

Se o conjugue, que no servidor, for deslocado para outro lugar, PODER ser concedida licena SEM remunerao por prazo INDETERMINADO. Veja bem: PODER. A Administrao Pblica no tem obrigao legal de conceder a licena, ficando a seu critrio o momento e os termos do deferimento. O servidor no recebe nada durante esta licena. Agora, se o conjugue tambm for servidor, pode-se trabalhar em outro rgo, PROVISORIAMENTE, caso no tenha repartio do prprio rgo.

Para o Servio Militar


Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

33

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa licena refere-se, principalmente, convocao extraordinria ou aos casos de guerra externa. No que concerne ao servio militar obrigatrio, prestado por todo jovem, cabe um breve comentrio: ainda que a quitao com as obrigaes militares seja requisito bsico para investidura em cargo pblico (art. 5, III), pode haver nomeao antes da convocao, caso em que tambm faria jus licena.

Para Atividade Poltica


Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1 O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. 2 A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.

A licena para atividade poltica ser concedida ao servidor candidato a cargo eletivo, que tanto pode ser para Vereador, quanto para Deputado Estadual ou Federal, Senador, Prefeito, Governador ou Presidente da Repblica. A licena ser concedida, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. No entanto, a partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, a licena ser concedida, assegurando-se os vencimentos do cargo efetivo. Porm, o pagamento est garantido durante o perodo mximo de trs meses, a partir do que, se tiver direito ainda licena, no mais haver qualquer retribuio pecuniria. Em sendo o servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e exercendo cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura, at o 10 dia seguinte ao do pleito.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

34

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para Capacitao
Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis

Esta licena substituiu a antiga licena prmio. A licena prmio era um afastamento de trs meses a que o servidor tinha direito a cada cinco anos de exerccio. Era uma licena remunerada. Assim, a cada cinco anos o servidor poderia ficar trs meses na folga. Ela acabou em 1997, quando foi substituda pela Licena para Capacitao. A licena para capacitao funciona nos mesmos moldes da licena prmio. O servidor adquire o direito a licena para capacitao a cada cinco anos de exerccio, a durao dela de trs meses e ela remunerada. A diferena que a Administrao d a licena se quiser e ela tem que ser usada para o servidor fazer algum curso. Alm disso, ela no pode ser acumulada. No tirou a licena, perdeu o direito. A licena prmio acumulava.

Para Tratar de Interesses Particulares


Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.

Esta licena pode ou no ser concedida, no interesse da Administrao. Alm disso, ela pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido da Administrao ou do servidor. O prazo mximo de trs anos. A redao da 8.112 dizia que a licena poderia ser prorrogada, mas foi alterada, tirando a prorrogao.

Para desempenho de mandato classista


Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

35

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. 1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. 2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.

Esta licena para o servidor que for participar de sindicato, confederao, cooperativa de servidores. No pode ser para qualquer cargo, s para os de direo. O prazo da licena igual ao do mandato, podendo ser renovado uma vez caso o servidor seja reeleito.

g)

Afastamentos

A Lei 8.112 prev trs possibilidades de afastamento, a saber: I para servir a outro rgo ou entidade; II para exerccio de mandato eletivo; III para estudo ou misso no exterior. IV para participao em ps-graduao stricto sensu no pas

Para Servir a Outro rgo ou Entidade


Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; II - em casos previstos em leis especficas.

Este afastamento est previsto para duas hipteses: cargo em comisso ou funo de confiana; em casos de leis especficas. O servidor da receita pode, por exemplo, ser chamado para trabalhar em alguma secretaria do Ministrio da Fazenda, com funo de confiana. Pode ainda ser chamado para ser diretor da Caixa Econmica. A segunda hiptese so as de leis especficas.
1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

36

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos.

rgo cessionrio o rgo onde o servidor ir exercer suas atividades; e rgo cedente o rgo de origem e lotao do servidor cedido. Assim, se o servidor for trabalhar em rgo de Estado, de Municpio ou do DF, quem paga seu salrio ser o rgo que estiver recebendo o servidor. J se o servidor for trabalhar dentro da prpria Unio, o rgo de origem continua pagando a remunerao do servidor.

Para Exerccio de Mandato Eletivo


Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendolhe facultado optar pela sua remunerao.

Se o servidor for eleito presidente, senador, deputado federal ou estadual, governador de estado ou prefeito, ter que se afastar do cargo que ocupava. No caso de Prefeito poder optar pela remunerao do cargo antigo ou de Prefeito. Somente no caso de eleito vereador que o servidor poder permanecer no cargo caso haja compatibilidade de horrio, recebendo ento a remunerao dos dois cargos. No havendo a compatibilidade de horrios, o servidor afastado do cargo e poder optar qual remunerao receber.

Para Estudo ou Misso no Exterior


Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1 A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2 Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

37

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3 O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4 As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.

O servidor pode ir estudar ou participar de misso oficial no exterior. Isto somente com autorizao do Chefe de cada Poder, num prazo mximo de quatro anos. O servidor poder se ausentar para o exterior novamente, s que somente depois de passado igual prazo ao que ele ficou fora. Se ficou fora dois anos estudando, o prximo afastamento s poder ocorrer dois anos depois de trabalhar no Brasil. O mesmo ocorre se o servidor quiser se licenciar para tratar de assuntos particulares ou quiser deixar o servio pblico, sendo exonerado. Se ficou quatro anos fora, no poder deixar o servio pblico por quatro anos aps o retorno. S poder pedir exonerao mediante o pagamento das despesas referentes a seu afastamento. bvio que este artigo no se aplica aos diplomatas, uma vez que esta a profisso deles: deixar o pas.

Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas


Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de psgraduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. 2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

38

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O servidor pode se afastar ainda para fazer mestrado, doutorado e psdoutorado no Brasil. Para isso tem que ter, no mnimo, trs anos de exerccio para o mestrado e quatro para o doutorado. Vale aqui tambm a exigncia em relao permanncia do cargo depois do retorno do servidor, como vimos no item anterior.

Concesses
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de: a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1 Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. 2 Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio.

h)

Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

39

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Estas so as penalidades que o servidor poder sofrer em caso de infrao. A penalidade aplicada a cada caso ser determinada em funo de: Natureza e gravidade da infrao; Danos ao servio pblico, Circunstncias agravantes ou atenuantes; Antecedentes funcionais.

i)

Advertncia
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.

Estes incisos do art. 117 so os que tratam das seguintes proibies: III Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;

III - recusar f a documentos pblicos; IV VVI opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;

VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; XIX - Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

j)

Suspenso
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

40

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2 Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.

Um dos fatores para a escolha da penalidade so os antecedentes funcionais. Assim, se o servidor reincidir numa infrao pela qual j tenha sido advertido, ele ser suspenso. A suspenso no pode exceder 90 dias. Se o servidor for necessrio para o bom andamento do servio, se ele for fazer falta, a suspenso poder ser convertida em multa de 50% do salrio por dia de suspenso. Assim, se ele for suspenso por 30 dias e esta suspenso for convertida em multa, na realidade ele ir receber no ms apenas metade do salrio. Aps trs anos a advertncia retirada do registro do servidor e aps cinco anos o mesmo ocorre com a suspenso, desde que ele no tenha cometido nova infrao. Ou seja, o servidor volta a ter a ficha limpa. Estas infraes no podero ser consideradas para uma nova penalidade, naquele critrio de antecedentes funcionais. Os incisos do art. 117 que no so nem de advertncia e nem de demisso, sendo, portanto de suspenso, so os seguintes: XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

41

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS k) Demisso
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

Mais decoreba. Os incisos do art. 117 citados so os seguintes: IX Xvaler-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, e exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;

XI -

XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

42

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;

Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.

Se o servidor j se aposentou, mas descobrem uma infrao sua praticada ainda em atividade e que seria punvel com demisso, ele ter sua aposentadoria cassada, ou seja, deixa de receber a penso.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.

Faltou mais de 30 dias seguidos = demisso. Faltou 60 dias alternados em 12 meses = demisso. Repare que o abandono do cargo com mais de 30 dias.

2.4. Aposentadoria
Segundo a Lei 8.112/1990:
Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia.

O servidor exclusivamente comissionado no ter direito aos benefcios desse plano, com exceo da assistncia sade. O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem remunerao, ter suspenso o seu vnculo com o regime do PSS do servidor pblico, enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhe assistindo, neste perodo, os benefcios do regime de previdncia. Todavia, o servidor poder optar por manter a vinculao ao regime, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade. Nesse caso, a base de clculo ser a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. O recolhimento deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos. Caso no haja o recolhimento na data prevista, aplicar-se-o os procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

43

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O PSS visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; proteger a maternidade, a adoo e a paternidade; realizar a assistncia sade. As regras sobre aposentadoria da Lei 8.112/1990 foram parcialmente revogadas pelas sucessivas emendas constitucionais da previdncia (EC 20/1998, EC 41/2003, EC 47/2005). Desse modo, vamos descrever as regras da aposentadoria luz do que consta hoje na Carta Magna, juntamente com os dispositivos ainda em vigor do estatuto federal. Segundo a CF88, para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor ao regime de previdncia prprio do servidor pblico (RPPS) e ao regime geral da previdncia social (RGPS), se for o caso, sendo que todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio devero ser devidamente atualizados, na forma da lei. A Lei 10.887/2004 dispe que a base de clculo ser definida pela mdia aritmtica simples das maiores remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo, desde julho de 1994 ou desde o incio da contribuio, se posterior a esse ms. Alm disso, aps aplicar a porcentagem sobre a base de clculo definida conforme o pargrafo anterior, o resultado calculado como montante dos proventos da aposentadoria (e da penso), por ocasio de sua concesso, no poder exceder a remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. A mesma Lei, com as alteraes promovidas em 2012 pelo Frunpesp, dispe:
Art. 4 A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidentes sobre: I - a totalidade da base de contribuio, em se tratando de servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo e no tiver optado por aderir a ele;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

44

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


II - a parcela da base de contribuio que no exceder ao limite mximo estaelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, em se tratando de servidor: a) que tiver ingressado no servio pblico at a data a que se refere o inciso I e tenha optado por aderir ao regime de previdncia complementar ali referido; ou b) que tiver ingressado no servio pblico a partir da data a que se refere o inciso I, independentemente de adeso ao regime de previdncia complementar ali referido.

O novo regime de previdncia complementar ser gerido pelas fundaes de previdncia dos trs poderes, os servidores do MPU podem aderir ao do Judicirio. Assim, servidores que receberem acima do teto da previdncia social, para se apostar com a mesma remunerao que recebiam na ativa, devem optar pelo novo regime previdencirio complementar e participar do fundo. Do contrrio, levaro para a aposentadoria apenas o valor do teto da Previdncia. Quando os proventos forem proporcionais ao tempo de contribuio, a Lei 8.112/1990 assegura ao servidor um valor mnimo equivalente a um tero da remunerao da atividade.

a)

Aposentadoria por Invalidez

O servidor ser aposentado por invalidez permanente quando no possuir mais condies de sade fsica ou mental para permanecer na ativa. Em regra, os proventos da aposentadoria sero proporcionais ao tempo de contribuio. Todavia, se a invalidez for decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, eles sero calculados na forma da lei. Atualmente a Lei 8.112/1990 dispe que, nesses casos, os proventos sero integrais. O art. 186, 1., da Lei 8.112/1990 relaciona uma srie de doenas consideradas graves, contagiosas ou incurveis. A relao dessas doenas no costuma ser cobrada em concursos pblicos. Vale citar, todavia, que o servidor aposentado com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, se acometido de qualquer dessas molstias e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial, passar a perceber proventos integrais, calculados com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 meses (consideradas, para o cmputo desse prazo, apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou por doenas a ela correlacionadas). Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 45

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS servidor ser aposentado. O eventual lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. Antes de receber aposentadoria por invalidez, o servidor ser submetido a junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo e a impossibilidade de se promover a readaptao do servidor. A aposentadoria por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. J vimos anteriormente que, se a junta mdica declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria por invalidez, o servidor dever voltar ativa (reverso).

b)

Aposentadoria Compulsria

A aposentadoria compulsria ocorrer quando o servidor atinge os setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Essa aposentadoria ser automtica e apenas declarada por ato administrativo, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade limite de permanncia no servio ativo.

c)

Aposentadoria Voluntria

O servidor poder se aposentar voluntariamente, desde que tenha cumprido o tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, atendidos, ainda, os requisitos a seguir. Na aposentadoria voluntria, para que os proventos sejam integrais, devem ser observadas ainda as seguintes condies mnimas: Homem: 60 anos de idade e 35 anos de tempo de contribuio; Mulher: 55 anos de idade e 30 anos de tempo de contribuio. No obstante, caso o servidor atinja as idades citadas e ainda no possua o tempo de contribuio necessrio, ele poder se aposentar com proventos proporcionais ao tempo de contribuio: aos 65 anos de idade, se homem; e 60 anos de idade, se mulher.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

46

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A aposentadoria voluntria tambm vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. No caso de exerccio de atividades penosas, insalubres ou perigosas, a aposentadoria voluntria observar o disposto em lei especfica. O servidor que tiver completado as exigncias para aposentadoria voluntria e optar por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para a aposentadoria compulsria (quando dever se aposentar).
Anos de Contribuio 35 30 -

Idade Homem Integral Mulher Homem Proporcional Mulher 60 55 65 60

3. Atos Administrativos
Na atividade pblica, podemos identificar trs tipos de atos: os legislativos, os judiciais e os administrativos. importante lembrar que os rgos judiciais e legislativos tambm praticam atos administrativos, como os atos que dispem sobre sua organizao interna e a administrao de seu pessoal. Hely Lopes Meirelles define ato administrativo como:
Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Os atos administrativos, sendo unilaterais, no se confundem com os contratos administrativos, que so atos bilaterais (conjugao de vontade de duas partes Administrao e contratado). Fundamental tambm que a Administrao aja nesta qualidade, isto , utilizando-se de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas vezes ela nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa, assemelhando-se ao ato jurdico privado. O ato administrativo, portanto, regido pelo regime jurdico-administrativo (regime de direito pblico da Administrao).

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

47

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS necessrio ainda que a manifestao de vontade seja apta a produzir efeitos jurdicos e atue de forma imediata (aplicao direta aos casos concretos), afetando direitos ou obrigaes dos particulares ou da prpria Administrao. Deve ainda provir de agente competente, possuir finalidade pblica e se revestir de forma legal. No se deve confundir ato administrativo com fato administrativo. Este toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa. Um despacho que determine a demolio de uma ponte um ato administrativo, mas a demolio em si mero fato administrativo. Como se nota, um fato administrativo resulta sempre de um ato administrativo que o determina. Os fatos administrativos so chamados tambm de atos materiais da Administrao. So cinco os elementos necessrios formao do ato administrativo: A competncia o poder legal conferido a um agente para a prtica do ato administrativo. A competncia deriva da lei e por ela delimitada. elemento sempre vinculado de qualquer ato administrativo, pois na cabe ao administrador decidir quem praticar determinado ato, ficando restrito, quanto a este aspecto, ao que estabelece a lei. Em sentido amplo, a finalidade de todo ato administrativo a satisfao do interesse pblico. Em sentido estrito, a consecuo do fim especfico previsto em lei para a prtica do ato. Assim, um ato que determina a construo de uma escola, por exemplo, tem em sentido amplo a finalidade de satisfazer o interesse pblico, e em sentido estrito a melhoria da educao da populao da regio. A finalidade requisito sempre regrado (vinculado) do ato. A prtica do ato administrativo deve ser destinada a atender ao fim especfico previsto em lei, que deve ser sempre de carter pblico. A forma a maneira de exteriorizao da vontade da Administrao. Em regra, todo ato administrativo formal, isto , exige uma forma estabelecida em lei para a sua prtica. O desrespeito a esta forma, que a roupagem jurdica do ato, torna sua prtica invlida. Segundo a doutrina tradicional, a forma, assim como os dois requisitos anteriores, elemento sempre vinculado do ato, no podendo o administrador escolher forma diversa da prevista para a sua prtica. Motivo ou causa o pressuposto de direito e de fato que serve de fundamento para a prtica do ato. Pressuposto de direito a norma legal em que se baseia o ato; pressuposto de fato, a situao que, encaixando-se na previso legal, leva a Administrao prtica do ato. O motivo pode vir expresso em lei, determinando a prtica do ato quando estiver presente.
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 48

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Neste caso, ele ser elemento vinculado, no podendo o administrador eleger situao ou fundamento jurdico diverso para a sua prtica. Ocorrendo a situao prevista, fica o agente obrigado sua prtica. No ocorrendo, tal prtica lhe vedada. Pode tambm o motivo no vir previsto na norma legal, sendo deixado ao critrio do administrador, quanto sua existncia e valorao, como nos casos de nomeaes para cargos em comisso. Neste caso, ser elemento discricionrio. O objeto de qualquer ato administrativo a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes aos administrados ou Administrao Pblica. O objeto o prprio contedo do ato, o efeito jurdico imediato que a Administrao busca alcanar. O objeto pode ser elemento vinculado, quando a lei o determinar expressamente para certo ato, ou deixado a critrio do administrador, que o escolher entre as alternativas possveis, relativas ao caso concreto. Neste caso, ser requisito discricionrio. Alm dos elementos que os formam, os atos administrativos possuem certas caractersticas ou atributos que os qualificam. So eles: Presuno de Legitimidade: presume-se que o ato foi praticado conforme as leis e princpios que o regem, de modo que se considera a atividade administrativa, em princpio, como legtima, isto , conforme o direito. Todavia, essa presuno relativa, isto , admite prova em contrrio do particular afetado pelo ato. Assim, por exemplo, se um cidado multado pelo Poder Pblico, pode tentar provar, se for o caso, que sua conduta (a qual acarretou a multa) no vedada por lei. Dessa forma, demonstrar que a multa foi indevida. Presuno de Veracidade: Por esse atributo, considera-se que os fatos alegados pela Administrao no ato administrativo so verdadeiros. Em outras palavras, o contedo do ato tido por verdadeiro. Do mesmo modo que no atributo anterior, essa presuno relativa, admitindo prova em contrrio do administrado. Note que ocorre aqui a inverso do nus da prova, como ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Na seara particular, quem alega alguma coisa que deve provar sua veracidade. No Direito Administrativo, em funo da presuno de veracidade, a Administrao no precisa provar o que alega, cabendo ao administrado, se for o caso, provar a falsidade do contedo do ato. Imperatividade: essa caracterstica do ato administrativo s existe nos atos que impe algum gravame ao particular. Significa que o ato emanado da Administrao, por si s, de observncia obrigatria pelo particular. Um exemplo a determinao de que uma feira livre seja realizada soProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 49

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mente aos domingos, em determinada avenida da cidade. Os feirantes no podem descumprir essa determinao, por exemplo, instalando a feira em dia ou local diverso do determinado no ato. O mesmo se d com a aplicao de uma multa, que, pela sua s emisso, passa a ser imperativa para o administrado sancionado. Autoexecutoriedade: de nada adiantaria a imperatividade do ato se o particular pudesse simplesmente se negar a observ-lo. Assim, em caso de bice ao cumprimento espontneo de um ato imperativo, a Administrao tem a prerrogativa de forar o administrado execuo da determinao, sem necessidade de prvia autorizao judicial. Tipicidade: este atributo decorre do princpio da legalidade. Uma vez que a Administrao s pode fazer o que est previsto em lei, a prtica de qualquer ato administrativo exige que ele esteja previamente descrito na norma legal, isto , que ele esteja tipificado na lei. Desse modo, os atos administrativos possuem o atributo da tipicidade.

3.1. Requisio
Segundo a CF88:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

Em muitas ocasies a Administrao Pblica precisa dispor de servios ou bens que no configuram como de seu exerccio ou posse para alcanar objetivos demandados pela populao. Desde imveis para abrigar as urnas de votos durante a realizao das eleies at a prestao de servios militares para atender a demanda das foras armadas, os recursos dos quais carece a Administrao Pblica, como se sabe, podem constituir inmeras espcies. Surge, ento, a possibilidade de o Estado buscar em outras fontes aquilo que lhe falta. Para Digenes Gasparini, a requisio :
A utilizao, quase sempre transitria e autoexecutria, pela Administrao Pblica, de bens particulares, mediante determinao da autoridade competente, com ou sem indenizao posterior em razo ou no de perigo pblico.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

50

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Maria Sylvia Zanella di Piettro ensina que a requisio administrativa seria o:
Ato administrativo unilateral, auto-executrio e oneroso, consistente na utilizao de bens ou de servios particulares pela Administrao, para atender a necessidades coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo pblico iminente.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, requisio administrativa:


o ato pelo qual o Estado, em proveito de um interesse pblico, constitui algum, de modo unilateral e autoexecutrio, na obrigao de prestar-lhe um servio ou ceder-lhe transitoriamente o uso de uma coisa in natura obrigando-se a indenizar os prejuzos que tal medida efetivamente acarretar ao obrigado.

Segundo Hely Lopes Meireles:


A requisico civil visa a evitar danos, vida, sade e aos bens da coletividade; a requisio militar objetiva o resguardo da segurana interna e a manuteno da Soberania Nacional. Ambas so cabveis em tempo de paz, independentemente de qualquer regulamentao legal, desde que se apresente uma real situao de perigo pblico iminente (inundao, incndio, sonegao de gneros de primeira necessidade, conflito armado, comoo intestina). Em tempo de guerra, as requisies tanto civis como militares, devem atender aos preceitos da lei federal especfica.

Verifica-se que Gasparini omite os servios do rol de objetos de requisio e limita o destinatrio da requisio ao particular. Como se verifica, em casos prticos, perfeitamente aceitvel a requisio de servios prestados por particulares. Di Piettro, como Gasparini, configura o particular como o nico destinatrio da requisio administrativa, limitando tambm a possibilidade de requisio aos tempos de guerra ou em caso de perigo pblico iminente. Esta ltima limitao se mostra incompatvel, por exemplo, com os casos onde a administrao requisita imveis para depositar as urnas eleitorais e os particulares para exercerem servios de mesrios. Apesar de a requisio atender a uma demanda pblica, a necessidade de requisio do imvel e do particular nas eleies em nada se relaciona com tempos de guerra ou perigo pblico iminente. Podemos observar que na requisio h duas figuras. De um lado h um requisitante, no qual se presume uma necessidade, e do outro o requisitado, no qual se presume haver o necessrio, o objeto da requisio. Sendo a requisio administrativa, ela se manifestar como ato administrativo, possuindo prerrogativas e limitaes prprias de Direito Pblico, como autoexecutoriedade, carter obrigatrio de atendimento e motivao para faz-lo.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

51

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O requisitante, sujeito ativo da requisio, obrigatoriamente deve ser uma poro do Estado, revestido como tal. Seja a Unio, Estado, o Distrito Federal, Municpio, Autarquia ou quem lhes faa as vezes, a requisio administrativa sempre ter como requisitante uma poro do Estado. Quanto ao requisitado, destinatrio da requisio, a delimitao ainda se mostra imprecisa por conta de divergncias doutrinrias e jurisprudenciais. Est consolidado o entendimento de que a requisio administrativa pode ter como destinatrio os particulares, pessoas naturais ou jurdicas. Todavia, no h ainda aceitao pacfica de que uma poro do Estado possa figurar no polo passivo da requisio administrativa. Uma das caractersticas que definem a Requisio Administrativa como tal a temporalidade da utilizao do bem ou servio requisitado. Quando no mais se verifica a necessidade que motivou a requisio ou quando atingido o tempo estabelecido para a prestao de determinado servio, no mais se justifica a continuidade do atendimento requisio e esta extinguir.

4. Questes Comentadas
(CESPE/TELEBRAS/2013) Julgue os prximos itens, relativos legislao administrativa. 1. Para a instituio de fundao pblica, deve ser editada lei complementar que autorize o presidente da Repblica a expedir decreto para a criao da fundao. 2. Caso um ato administrativo seja expedido sem finalidade pblica, ele poder ser convalidado posteriormente por autoridade superior que estabelea os motivos determinantes. 3. Mediante requisio administrativa, o Estado pode dispor de bem de particular para desenvolver atividade pblica, sem a necessidade de pagamento prvio ou posterior de indenizao, a despeito de desgaste ou dano ao bem. 4. A demisso de servidor pblico ocorre unicamente mediante a solicitao formal do servidor, enquanto a exonerao consiste em penalidade contra o servidor. 5. Servidor em estgio probatrio pode assumir cargo em comisso de chefia ou funo comissionada, sendo estvel ou no no servio pblico.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

52

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 01 certa. A lei que autoriza a criao de entidades da administrao indireta ordinria. A lei complementar definir a rea de atuao. Segundo a CF88:
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

A questo 02 errada. Convalidao a correo de um ato ilegal com eficcia retroativa. H atos que apresentam vcios passveis de correo, porque menos graves, que so os atos anulveis; e h atos cujos vcios so de maior gravidade e que no admitem correo: so os atos nulos. Segundo a Lei 9.784/1999:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

No caso da questo, o ato nulo. Trabalhando a partir de cinco elementos de validade do ato administrativo (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) a doutrina tem entendimento relativamente pacfico sobre o que se considera defeito sanvel: apenas o vcio de competncia, quando esta no exclusiva, e de forma, quando esta no essencial validade do ato. Portanto, a convalidao expressa pode incidir apenas quando o ato apresentar estes dois defeitos. Do contrrio ela no autorizada. Quando o ato praticado sem finalidade pblica, no interesse do agente, ilegal, no pode ser convalidado. A questo 03 errada. Vimos que, segundo a CF88:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

A questo 04 errada, a demisso que uma penalidade. A questo 05 certa. Vimos que o servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao. No entanto, somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de natureza especial, cargos em comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superiores (DAS) de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. Gabarito: C, E, E, E, C.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

53

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

(CESPE/ANAC/2012) Com relao administrao direta, indireta e funcional, julgue os itens abaixo. 6. A autarquia o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. 7. A administrao direta constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas. 8. Os princpios fundamentais da administrao federal so planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. 9. Uma fundao pblica criada por ato do Poder Executivo, sendo desnecessria autorizao legislativa. A questo 06 certa. Segundo o DL200:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

A questo 07 errada. Segundo o DL 200:


Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Emprsas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas.

A questo 08 certa. Estes princpios tambm esto no DL 200:


Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 54

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Contrle.

A questo 09 certa. As entidades da administrao indireta ou so criadas por lei ou tm sua criao autorizada por lei. Assim, sempre depende de participao do Legislativo. Gabarito: C, E, C, E.

(CESPE/ANAC/2012) Julgue os itens a seguir, referentes s agncias reguladoras. 10. As agncias reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas no de sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio. 11. As agncias reguladoras so rgos da administrao indireta que exercem unicamente o tpico poder de polcia, impondo limitaes administrativas de fiscalizao e de represso previstas em lei. 12. As agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como receita prpria. 13. Considere que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria na esfera administrativa. A questo 10 errada, as agncias reguladoras tambm podem impor sanes, vimos recentemente o caso da Anatel suspendendo a venda de linhas de celulares devido aos problemas nos servios prestados por algumas operadoras. Elas tambm aplicam multas. A questo 11 errada, vimos que a Zanella Di Pietro diferencia dois tipos de agncias reguladoras, as que exercem poder de poltica e as que atuam como o ente que delega servios pblicos, regulando os servios concedidos. A questo 12 certa, sua natureza especial lhes concede autonomia financeira e oramentria. A questo 13 certa, as agncias no esto subordinadas hierarquicamente ao executivo, tem autonomia, por isso, administrativamente, so a ltima instncia. Gabarito: E, E, C, C.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

55

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

14. (CESPE/ANAC/2012) Mediante contrato de gesto estabelecido entre o Estado e os rgos estatais, so criados controles normativos burocrticos cujo foco o acompanhamento das atividades desenvolvidas pelo rgo estatal. A questo errada, o contrato de gesto pressupe um controle de resultados, e no burocrticos. Gabarito: E.

15. (CESPE/ANAC/2012) A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para melhoria da eficincia e reduo de custos. A questo errada, as agncias reguladoras so criadas por lei. Elas celebram contrato de gesto, mas no ele que confere a qualificao. Gabarito: E.

16. (CESPE/AGU/2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo. A questo certa. Vimos que, segundo a Lei 9.649/1998:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

Gabarito: C.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

56

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

(CESPE/MPE-PI/2012) Com relao a administrao direta, indireta e funcional, julgue o item a seguir. 17. As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas como tal. A questo certa, a agncia executiva uma autarquia ou fundao j existente que recebe uma qualificao especial. Gabarito: C.

(CESPE/MPE-PI/2012) Considerando que o trabalho dos servidores pblicos federais regido por uma legislao prpria, com regras claras e especficas, julgue os itens subsecutivos de acordo com o regime jurdico dos servidores pblicos federais. 18. Se um servidor pblico for aposentado por invalidez, mas o motivo dessa invalidez deixar de existir, tal servidor dever retornar ativa. Tal retorno tipificar o que a legislao denomina reconduo. 19. Considere a seguinte situao hipottica. Carlos, servidor pblico federal, requereu licena por motivo de doena, pois sua esposa fora diagnosticada com uma rara doena, cujo tratamento demanda cuidados intensos e de alto custo. Para que no ficasse sem recursos financeiros durante o perodo de sua licena, ele aceitou uma oferta remunerada para trabalhar em casa. Nessa situao, Carlos no est amparado pela lei. 20. O servidor pblico federal demitido por lograr proveito pessoal, em detrimento da dignidade da funo pblica, ficar impedido de ocupar novo cargo pblico por prazo indeterminado. A questo 18 errada. Esta a reverso. Segundo a Lei 8.112/1990:
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria;

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

57

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.

A questo 19 certa. Vimos que, segundo a Lei:


3 vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.

A questo 20 errada. Segundo a Lei 8.112/1990:


Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.

Gabarito: E, C, E.

(CESPE/MPE-PI/2012) Julgue os itens que se seguem, acerca do ato administrativo. 21. O princpio da impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se, obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia. 22. Inerente aos atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova em contrrio. A questo 21 certa, o ato administrativo deve ter por finalidade o interesse pblico, e no o interesse do agente. A questo 22 errada, relativo, por isso admite prova em contrrio. Gabarito: C, E.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

58

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

23. (CESPE/DPRF/2012) As organizaes sociais no esto compreendidas no rol das entidades que constituem a administrao pblica indireta. A questo certa, as Organizaes Sociais so entidades privadas sem fins lucrativos, que recebem uma qualificao especial. Tanto elas quanto as OSCIPs no esto nem na administrao direta nem na indireta. Gabarito: C.

24. (CESPE/STM/2011) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em agentes investidos de prerrogativas estatais. A questo certa. De fato, os atos administrativos podem ser editados pelo Estado ou por agentes investidos de prerrogativas estatais, ou seja, pela prpria Administrao Pblica ou por delegatrio de servios pblicos. Gabarito: C.

25. (CESPE/TCU/2011) A presuno de legitimidade, como atributo do ato administrativo, representa a faculdade ou a prerrogativa conferida administrao pblica para impor, unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na esfera alheia independentemente de anuncia prvia. A presuno de legitimidade atributo que estabelece que os atos administrativos gozam da prerrogativa de se presumir sua consonncia com o direito. Contudo, a imposio unilateral de obrigaes aos administrados decorrncia do atributo da imperatividade. Gabarito: E.

26. (CESPE/TJ-ES/2010) A requisio, como forma de interveno pblica no direito de propriedade que se d em razo de iminente perigo pblico, no configura forma de autoexecuo administrativa na medida em que pressupe autorizao do Poder Judicirio. A questo errada, vimos que a requisio possui autoexecutoriedade.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

59

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E.

(CESPE/MPU/2010) Acerca das agncias executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens. 27. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula. 28. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter, em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional. 29. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto com rgo da administrao direta. 30. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor. 31. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.

A questo 27 errada. Uma das prerrogativas das agncias reguladoras o mandato fixo dos seus dirigentes. Eles so nomeados pelo Presidente, e no pelos ministros, e devem ser aprovados pelo Senado. Porm, uma vez nomeados, no podem ser exonerados. Ad nutum significa que o ato pode ser revogado pela vontade de uma s das partes, que pode ser resolvido pela autoridade administrativa competente, com exclusividade. Um exemplo a demisso de funcionrio pblico no estvel A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, determina que:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.

As agncias executivas foram criadas com o objetivo de conferir maior autonomia para entidades da administrao indireta, mais especificamente autarquias e fundaes pblicas que exeram atividades exclusivas de Estado. Segundo a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

60

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. 1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade: A celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio Supervisor; A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. A questo 28 certa, uma das condies para se qualificar como agncia executiva a existncia de um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. Outra condio a entidade ter celebrado contrato de gesto. A questo 29 errada. Segundo o Decreto 2.487/1998:
4 O A desqualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto, por iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, sempre que houver descumprimento do disposto no pargrafo anterior.

Assim como a qualificao como agncia executiva ocorre mediante decreto, a sua desqualificao tambm. A questo 30 certa. A questo 31 errada. Tanto as agncias reguladoras quanto as executivas fazem parte da administrao indireta. As primeiras so autarquias, e as ltimas autarquias ou fundaes pblicas. Gabarito: E, C, E, C, E.

(CESPE/MPU/2010) No que se refere organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

61

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

32. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. 33. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta.

Os rgos podem ser criados dentro das entidades da administrao indireta, mas ficam subordinados a esta, no ao rgo da administrao direta. A questo 32 errada. O princpio da autotutela compreende o poder-dever de a prpria Administrao exercer o controle de seus atos. Atuando por provocao do particular ou de ofcio (independentemente de provocao do particular), a Administrao ir analisar os atos produzidos em seu mbito. Esta anlise pode ocorrer tanto sobre a legalidade do ato ou sobre seu mrito. Quando analisa a legalidade, a Administrao avalia se o ato foi produzido em conformidade com os princpios administrativos, as leis e os atos normativos administrativos. Caso verificada ilegalidade, o ato ser anulado. No caso do mrito, mesmo o ato sendo legal, a Administrao ir analisar a sua convenincia e oportunidade, de acordo com o interesse pblico. Caso o ato no se mostre mais conveniente e oportuno, ser revogado. O princpio da autotutela est contemplado na Smula n 473 do STF
A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial.

A questo 33 errada porque a autotutela sobre seus prprios atos. O controle sobre as entidades da administrao indireta chamado de tutela. Gabarito: E, E.

(CESPE/AGU/2010) A respeito da organizao administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem. 34. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

62

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para avaliao do seu cumprimento. 35. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto o principal instrumento de controle dos resultados de uma organizao social. 36. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.

A questo 34 certa. Segundo o Decreto 2.487/1998, que trata das agncias executivas:
Art. 3 O contrato de gesto definir relaes e compromissos entre os signatrios, constituindo-se em instrumento de acompanhamento e avaliao do desempenho institucional da entidade, para efeito de superviso ministerial e de manuteno da qualificao como Agncia Executiva. 4 O contrato de gesto ter a durao mnima de um ano, admitida a reviso de suas disposies em carter excepcional e devidamente justificada, bem como a sua renovao, desde que submetidas anlise e aprovao referidas no 1 deste artigo, observado o disposto no 7 do art. 4 deste Decreto.

As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, ou seja, criadas por particulares e no fazem parte da administrao indireta. A questo 35 errada. A questo 36 errada. A criao das agncias reguladoras se deu muito em funo da privatizao de servios pblicos na dcada de 1990, mas a regulao pode ocorrer sobre diferentes tipos de servios. Por exemplo, temos a Anvisa que atua em relao a servios de sade que no foram desestatizados, ela fiscaliza, por exemplo, a importao de produtos alimentcios. A ANS atua sobre os planos de sade, que tambm no so servios desestatizados. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro h dois tipos de agncias reguladoras em nosso ordenamento jurdico: 1. As que exercem poder de polcia, a partir de limitaes administrativas determinadas em lei, de que so exemplos a Agncia nacional de Sade Pblica Complementar (ANS)b e a Agncia nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA); 2. As que exercem poder regulatrio e fiscalizatrio de atividades objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (energia

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

63

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS eltrica, telecomunicaes etc.), ou de concesso para explorao de bem pblico (petrleo, rodovias, etc.). Gabarito: C, E, E.

37. (CESPE/MPS/2010) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato administrativo. Nem toda ao da Administrao Pblica tida como ato administrativo. Somente pode ser considerado ato administrativo suas manifestaes, unilaterais, quando ela (Administrao) age como tal. Significa dizer que a Administrao atua com superioridade, com prerrogativa, com supremacia. Assim, como regra, os atos praticados por estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) so submetidas ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas (regime jurdico de direito privado), conforme estabelece o art. 173, 3, inc. II, CF/88, no sendo, pois, considerados atos administrativos, mas atos privados da Administrao. Gabarito: E.

(CESPE/TRE-MT/2009) Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os itens a seguir: 38. A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. 39. A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas 40. A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio. 41. As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. 42. As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

64

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os ministrios so rgos integrantes da administrao direta sem personalidade jurdica prpria, ou seja, so uma forma de desconcentrao e no descentralizao. A questo 38 errada. A descentralizao sempre envolve pessoas jurdicas distintas. A questo 39 certa. Segundo a CF88:
Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Para a instituio de empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm h necessidade de lei especfica. Tal lei, todavia, no dar surgimento, por si s, entidade, constituindo apenas um pressuposto indispensvel para a edio de outro ato, agora de autoria do Poder Executivo (um decreto), o qual, uma vez inscrito no registro competente, assinalar a constituio da entidade, ser o termo inicial de sua personalidade jurdica. A questo 40 errada, estaria certa no fosse a falta de uma palavra: especfica. As autarquias so criadas por lei especfica, e no apenas lei. Seguem as definies do Decreto-Lei 200:
Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

65

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 41 errada porque as empresas pblicas tm natureza de direito privado. A questo 42 errada porque as autarquias fazem parte da administrao indireta. Gabarito: E, C, E, E, E.

(CESPE/PCRN/2008) A respeito da descentralizao e da desconcentrao, julgue os itens a seguir: 43. Pela desconcentrao rompe-se uma unidade personalizada e no h vnculo hierrquico entre a administrao central e a pessoa estatal descentralizada. Assim, a segunda no subordinada primeira. 44. A descentralizao pressupe pessoas jurdicas diversas: a que originalmente tem ou teria titulao sobre certa atividade e aquela a que foi atribudo o desempenho da atividade em causa.

A questo 43 errada porque temos a descentralizao, em que criada nova personalidade jurdica, que no subordinada hierarquicamente. Por isso tambm que a questo 44 certa. Gabarito: E, C.

45. (CESPE/STF/2008) A escolha pela subveno a uma instituio privada para a prestao de um servio pblico de sade representa forma de desconcentrao do servio pblico.

A subveno para uma instituio privada para prestao de servio pblico uma forma de descentralizao por colaborao. A questo errada porque fala em desconcentrao. Gabarito: E.

46. (CESPE/TJDFT/2008) O conceito de ato administrativo engloba todas as aes emanadas da administrao pblica e sujeitas ao controle pelo Poder Legislativo.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

66

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo errada. Segundo Hely Lopes Meirelles, ato administrativo :
Toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Nem toda ao da Administrao Pblica tida como ato administrativo, a exemplo daquelas praticadas pelas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista), que so submetidas ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas, conforme estabelece o art. 173, 3, inc. II, CF/88, alm dos demais atos regidos pelo direito privado, como locao, compra e venda praticados pela Administrao Pblica em geral. Gabarito: E.

47. (CESPE/TCU/2008) Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. O Poder Legislativo e o Judicirio, conforme ressaltado, no mbito de suas funes tpicas, no praticam atos administrativos, seus atos so considerados atos legislativos e atos judiciais, respectivamente. Todavia, tanto o Poder Legislativo quanto o Judicirio exercem a funo administrativa, de forma atpica, ou seja, na organizao de suas atividades, de seu funcionamento, tais poderes alm de suas funes primordiais tambm exercem a funo administrativa. Desse modo, na realizao da funo administrativa, os poderes Legislativo e Judicirio podem praticar atos administrativos, no sentido de que agem submetidos ao regime jurdico de direito pblico, e manifestam sua vontade, produzindo efeitos jurdicos, tal como a nomeao de candidato para ocupar cargo vago, a exonerao de um comissionado, a remoo de um servidor para outra localidade etc. Devemos tomar cuidado para no restringir a Administrao Pblica aos limites do Poder Executivo. que a Administrao Pblica est inserida no mbito dos trs poderes, conforme preceitua o prprio art. 37, caput, da CF/88. Gabarito: E.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

67

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

4.1. Lista das Questes


(CESPE/TELEBRAS/2013) Julgue os prximos itens, relativos legislao administrativa. 1. Para a instituio de fundao pblica, deve ser editada lei complementar que autorize o presidente da Repblica a expedir decreto para a criao da fundao. 2. Caso um ato administrativo seja expedido sem finalidade pblica, ele poder ser convalidado posteriormente por autoridade superior que estabelea os motivos determinantes. 3. Mediante requisio administrativa, o Estado pode dispor de bem de particular para desenvolver atividade pblica, sem a necessidade de pagamento prvio ou posterior de indenizao, a despeito de desgaste ou dano ao bem. 4. A demisso de servidor pblico ocorre unicamente mediante a solicitao formal do servidor, enquanto a exonerao consiste em penalidade contra o servidor. 5. Servidor em estgio probatrio pode assumir cargo em comisso de chefia ou funo comissionada, sendo estvel ou no no servio pblico.

(CESPE/ANAC/2012) Com relao administrao direta, indireta e funcional, julgue os itens abaixo. 6. A autarquia o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. 7. A administrao direta constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da Repblica e dos ministrios, includas as fundaes pblicas. 8. Os princpios fundamentais da administrao federal so planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. 9. Uma fundao pblica criada por ato do Poder Executivo, sendo desnecessria autorizao legislativa.

(CESPE/ANAC/2012) Julgue os itens a seguir, referentes s agncias reguladoras. 10. As agncias reguladoras tm o poder de orientar e de conciliar, mas no de sancionar, competncia exclusiva do Poder Judicirio.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

68

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. As agncias reguladoras so rgos da administrao indireta que exercem unicamente o tpico poder de polcia, impondo limitaes administrativas de fiscalizao e de represso previstas em lei. 12. As agncias reguladoras tm autonomia financeira e oramentria, assim como receita prpria. 13. Considere que uma empresa area apresente recurso administrativo questionando uma portaria da ANAC. Nesse caso, a prpria agncia reguladora ser a ltima instncia decisria na esfera administrativa.

14. (CESPE/ANAC/2012) Mediante contrato de gesto estabelecido entre o Estado e os rgos estatais, so criados controles normativos burocrticos cujo foco o acompanhamento das atividades desenvolvidas pelo rgo estatal.

15. (CESPE/ANAC/2012) A ANAC, uma agncia reguladora, recebe essa qualificao por fora de contrato de gesto celebrado com rgo da administrao a que se subordina, para melhoria da eficincia e reduo de custos.

16. (CESPE/AGU/2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.

(CESPE/MPE-PI/2012) Com relao a administrao direta, indireta e funcional, julgue o item a seguir. 17. As agncias executivas no constituem uma nova entidade, pois, na verdade, elas no passam de autarquias e(ou) fundaes pblicas que foram qualificadas como tal.

(CESPE/MPE-PI/2012) Considerando que o trabalho dos servidores pblicos federais regido por uma legislao prpria, com regras claras e especficas, julgue os itens subsecutivos de acordo com o regime jurdico dos servidores pblicos federais. 18. Se um servidor pblico for aposentado por invalidez, mas o motivo dessa invalidez deixar de existir, tal servidor dever retornar ativa. Tal retorno tipificar o que a legislao denomina reconduo.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

69

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 19. Considere a seguinte situao hipottica. Carlos, servidor pblico federal, requereu licena por motivo de doena, pois sua esposa fora diagnosticada com uma rara doena, cujo tratamento demanda cuidados intensos e de alto custo. Para que no ficasse sem recursos financeiros durante o perodo de sua licena, ele aceitou uma oferta remunerada para trabalhar em casa. Nessa situao, Carlos no est amparado pela lei. 20. O servidor pblico federal demitido por lograr proveito pessoal, em detrimento da dignidade da funo pblica, ficar impedido de ocupar novo cargo pblico por prazo indeterminado.

(CESPE/MPE-PI/2012) Julgue os itens que se seguem, acerca do ato administrativo. 21. O princpio da impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se, obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia. 22. Inerente aos atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova em contrrio.

23. (CESPE/DPRF/2012) As organizaes sociais no esto compreendidas no rol das entidades que constituem a administrao pblica indireta.

24. (CESPE/STM/2011) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em agentes investidos de prerrogativas estatais.

25. (CESPE/TCU/2011) A presuno de legitimidade, como atributo do ato administrativo, representa a faculdade ou a prerrogativa conferida administrao pblica para impor, unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na esfera alheia independentemente de anuncia prvia.

26. (CESPE/TJ-ES/2010) A requisio, como forma de interveno pblica no direito de propriedade que se d em razo de iminente perigo pblico, no configura forma de autoexecuo administrativa na medida em que pressupe autorizao do Poder Judicirio.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

70

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (CESPE/MPU/2010) Acerca das agncias executivas e reguladoras, julgue os seguintes itens. 27. Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula. 28. Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve ter, em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional. 29. agncia executiva vedada a celebrao de contrato de gesto com rgo da administrao direta. 30. A desqualificao de fundao como agncia executiva realizada mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor. 31. As agncias executivas fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a administrao pblica indireta.

(CESPE/MPU/2010) No que se refere organizao administrativa da Unio, julgue os prximos itens. 32. Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. 33. Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta.

(CESPE/AGU/2010) A respeito da organizao administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens que se seguem. 34. Os contratos de gesto das agncias executivas so celebrados com o respectivo ministrio supervisor pelo perodo mnimo de um ano, estabelecendo os objetivos, metas e indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para avaliao do seu cumprimento. 35. No mbito da administrao pblica indireta, o contrato de gesto o principal instrumento de controle dos resultados de uma organizao social. 36. A atividade de regulao exercida pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

71

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 37. (CESPE/MPS/2010) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato administrativo.

(CESPE/TRE-MT/2009) Acerca da organizao da administrao pblica no Brasil, julgue os itens a seguir: 38. A criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao descentralizada. 39. A descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades jurdicas distintas 40. A criao das autarquias feita por lei, ao passo que as empresas pblicas e sociedades de economia mista so criadas por meio do registro dos atos de constituio no respectivo cartrio. 41. As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. 42. As secretarias de estado e as autarquias estaduais fazem parte da administrao direta.

(CESPE/PCRN/2008) A respeito da descentralizao e da desconcentrao, julgue os itens a seguir: 43. Pela desconcentrao rompe-se uma unidade personalizada e no h vnculo hierrquico entre a administrao central e a pessoa estatal descentralizada. Assim, a segunda no subordinada primeira. 44. A descentralizao pressupe pessoas jurdicas diversas: a que originalmente tem ou teria titulao sobre certa atividade e aquela a que foi atribudo o desempenho da atividade em causa.

45. (CESPE/STF/2008) A escolha pela subveno a uma instituio privada para a prestao de um servio pblico de sade representa forma de desconcentrao do servio pblico.

46. (CESPE/TJDFT/2008) O conceito de ato administrativo engloba todas as aes emanadas da administrao pblica e sujeitas ao controle pelo Poder Legislativo.

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

72

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO ITENS 1, 2 e 6 TCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 47. (CESPE/TCU/2008) Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos.

4.2. Gabarito
1. C 2. E 3. E 4. E 5. C 6. C 7. E 8. C 9. E 10. E 11. E 12. C 13. C 14. E 15. E 16. C 17. C 18. E 19. C 20. E 21. C 22. E 23. C 24. C 25. E 26. E 27. E 28. C 29. E 30. C 31. E 32. E 33. E 34. C 35. E 36. E 37. E 38. E 39. C 40. E 41. E 42. E 43. E 44. C 45. E 46. E 47. E

Prof. Rafael Encinas

www.pontodosconcursos.com.br

73