MINISTRIO PBLICO D A UNIO

MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO F E D E R A L E TERRITRIOS

Procuradoria-Geral de Justia

E X C E L E N T S S I M O SENHOR P R E S I D E N T E DO T R I B U N A L DE JUSTIA DO
DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS

PROCURADORA-GERAL

DE

JUSTIA

DO

DISTRITO

FEDERAL

T E R R I T R I O S , no uso das atribuies que lhe so conferidas pela Constituio da

Repblica e pela Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993, artigos 6.. inciso I , e
158, e com fundamento no artigo 8. da Lei 11.697, de 13 de junho de 2008, e na Lei n.
9.868, de 10 de novembro de 1999, vem presena de Vossa Excelncia ajuizar,
perante o Conselho Especial desse Egrgio Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios, a presente

AO DIRETA

DE

COM PEDIDO

INCONSTITUCIONALIDADE
DE MEDIDA

LIMINAR

contra a L e i distrital 5.658, de 5 de maio 2016, frente aos artigos I , caput, 19. ccput e
o

inciso I I , 7 1 , I , incisos I I e I V , 72, inciso I I , e 100, incisos V I e X , da Lei Orgnica

do Distrito Federal, promulgada em 8 de junho de 1993.

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Assessoria Cvel e de Controle de Constitucionalidade da P G J

I. Da lei impugnada
A ao direta tem por escopo o reconhecimento da inconstitucionalidade
formal e material da Lei distrital 5.658/16, publicada no DODF de 25.5.2016, frente aos
o

artigos I , caput, 19, caput e inciso I I . 53, 71, I , incisos I I e I V , 72, inciso I I , e 100,
incisos V I e X , da Lei Orgnica distrital.
Convm registrar, inicialmente, a redao da norma impugnada (grifos
acrescentados):
L E I N 5.658, DE 5 D E MAIO DE 2016
(Autoria do Projeto: Defensoria Pblica do Distrito Federal)
Estrutura o Quadro de Pessoal prprio da Defensoria Pblica do
Distrito Federal.
A PRESIDENTE DA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO
FEDERAL promulga, nos termos do 6 do art. 74 da Lei Orgnica
do Distrito Federal, a seguinte Lei, oriunda de Projeto vetado pelo
Governador do Distrito Federal e mantido pela Cmara Legislativa
do Distrito Federal:
o

CAPTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS
o

Art. I Nos termos dos arts. 2 e 3 da Emenda Constitucional n

69, de 29 de maro de 2012, e dos arts. 97-A, V I , e 109 da Lei
Complementar federal n 80. de 12 de janeiro de 1994, esta Lei cria e
organiza, a partir de desmembramento do Quadro de Pessoal do
Distrito Federal, o Quadro de Pessoal da Defensoria Pblica do
Distrito Federal.
Art. 2" A Defensoria Pblica do Distrito Federal conta com
Quadro de Pessoal prprio, composto:
I - pelas carreiras e cargos pblicos efetivos de apoio jurdico e de
apoio especializado, em quadro prprio; e de atividade
administrativa de assistncia jurdica, de cargo especfico, em
quadro especial da Defensoria Pblica do Distrito Federal;
II - pelos cargos em comisso e pelas funes de confiana destinados
s atribuies de direo, chefia e assessoramento da Defensoria
Pblica do Distrito Federal;
III - pelos empregados pblicos que ficam organizados em cargos
isolados em quadro em extino.
I Os cargos pblicos e as funes de confiana referidos neste
artigo so de lotao e exerccio exclusivo na Defensoria Pblica do
Distrito Federal.
2 Observadas, no que couber, as disposies da Lei Complementar
n 840, de 23 de dezembro de 2011, compete Defensoria Pblica do
Distrito Federal deliberar, com exclusividade e por seu Defensor
Pblico-Geral, pela cesso dos servidores pblicos que compem seu
prprio Quadro de Pessoal a outros rgos ou entidades e para o
o

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exerccio de cargo em comisso.

Art. 3 A carreira de apoio assistncia judiciria de que trata a Lei
n 4.516, de 25 de outubro de 2010, cuja estrutura alterada de acordo
com esta Lei, fica reorganizada nas carreiras de apoio jurdico e
apoio especializado, em quadro prprio, e de
apoio
administrativo, de cargo especifico; e em cargos isolados de
atividade de assistncia jurdica, em quadro em extino, da
Defensoria Pblica do Distrito Federal.
o

CAPTULO II
o

Art. 4 A atividade administrativa de assistncia jurdica, de cargo

especfico em quadro especial, compreende os servios de gesto de
pessoas, material e patrimnio, de licitao e contratao, de
finanas pblicas, de suprimentos, de secretariado, documentao
e comunicao administrativa, de segurana, de transporte, alm
de outras atividades complementares de apoio administrativo e de
apoio especializado.
Art. 5 Os integrantes dos cargos pblicos efetivos em efetivo
exerccio na Defensoria Pblica do Distrito Federal, reservado seu
regime jurdico, inclusive atribuies e remunerao, passam a
formar a carreira de atividade administrativa de assistncia
jurdica, em quadro especial.
Art. 6 Os cargos pblicos efetivos integrantes da estrutura
administrativa do Quadro de Pessoal do Distrito Federal cujas
atribuies guardem convergncia de atividades com a estrutura
administrativa da Defensoria Pblica do Distrito Federal descritas
no art. 4" ficam aproveitados conforme art. 5, sendo q Lie os
ocupantes de empregos pblicos mediante direito de opo ficam
lotados no quadro em extino na Defensoria Pblica sem reduo
de direitos e vantagens.
CAPTULO III
DAS CARREIRAS E DOS CARGOS PBLICOS EFETIVOS
ISOLADOS DE APOIO
JURDICO E DE APOIO ESPECIALIZADO
Seo I
Da Carreira de Apoio Jurdico e de Apoio Especializado
o

Art. 7 Os arts. I , 2 e 3 da Lei 4.516. de 25 de outubro de 2010

(Ementa), passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. I Fica criada a carreira de apoio jurdico e de apoio especializado
atividade de assistncia jurdica da Defensoria Pblica do Distrito
Federal, no Quadro de Pessoal da Defensoria Pblica do Distrito
Federal.
Art. 2 A carreira de apoio jurdico e de apoio especializado
constituda dos seguintes cargos de provimento efetivo:
I - analista de apoio jurdico - nvel superior;
II - analista de apoio especializado - nvel superior;
III - tcnico de apoio especializado - nvel mdio.
Pargrafo nico. O quantitativo de cargos e a estrutura remuneratria
da carreira de apoio jurdico e de apoio especializado atividade de
assistncia jurdica da Defensoria Pblica do Distrito Federal so
definidos no Anexo I , conforme os padres descritos no Anexo II
o

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desta Lei.
Art. 3 Os cargos de provimento efetivo da carreira tratada nesta Lei
so estruturados em classes e padres, na forma do Anexo I I , de
acordo com as seguintes reas de atuao:
I - apoio jurdico, que compreende os servios realizados
privativamente por bacharis em Direito, abrangendo anlise e
pesquisa da legislao, doutrina e jurisprudncia nos vrios ramos do
Direito, assessoramento aos defensores pblicos, incluindo a
realizao de diligncias extrajudiciais de investigao de fatos e de
localizao de pessoas e coisas, e execuo de atividades da mesma
natureza e nvel de complexidade determinadas em legislao
especfica, observadas as peculiaridades da especialidade vinculada ao
cargo;
II - apoio especializado, que compreende os servios para cuja
execuo se exige dos titulares o devido registro no rgo fiscalizador
da profisso ou o domnio de habilidades especficas a critrio da
administrao, e a execuo de atividades da mesma natureza e nvel
de complexidade determinadas em legislao especfica, observadas
as peculiaridades da especialidade vinculada ao cargo.
I As reas de que trata este artigo podem ser classificadas em
especialidades, quando necessria formao especializada, por
exigncia legal, ou habilidades especficas para o exerccio das
atribuies do cargo, e so estabelecidas por ato do Defensor PblicoGeral.
2 O apoio especializado atividade de assistncia jurdica
compreende os servios de psicologia, assistncia social, engenharia,
contabilidade, tecnologia de informao, telecomunicao, medicina,
enfermagem e outros que, complementares atividade de assistncia
jurdica, so necessrios prestao do atendimento interdisciplinar
prescrito pelo art. 4 , IV, da Lei Complementar federal n 80, de 12 de
janeiro de 1994.
3 O apoio especializado atividade de assistncia jurdica tambm
compreende as atividades inerentes Escola de Assistncia Jurdica Easjur da Defensoria Pblica do Distrito Federal, incluindo docncia e
atividades pedaggicas de administrao, planejamento, superviso,
inspeo e orientao educacional.
4 O cargo de analista de apoio especializado privativo de
graduados por instituio de educao superior e com formao que os
habilite a exercer as atribuies do cargo segundo a especialidade que
lhe for atribuda pelo edital de abertura do concurso pblico para seu
provimento.
5 O cargo de tcnico de apoio especializado privativo de
profissionais tcnicos de nvel mdio habilitados por instituio de
educao profissional tcnica de ensino mdio e com formao que os
habilite a exercer as atribuies do cargo segundo a especialidade que
lhe for atribuda pelo edital de abertura do concurso pblico para seu
provimento.
6 Os integrantes da carreira de apoio jurdico e de apoio
especializado ficam submetidos ao Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis institudo pela Lei Complementar n 840, de 23 de
dezembro de 2011.
o

Seo II

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Das Disposies Comuns e dos Cargos Pblicos Efetivos Isolados

o

Art. 8 O ingresso na carreira de apoio jurdico e de apoio

especializado atividade de assistncia jurdica faz-se na terceira
classe mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
exigindo-se, para tanto, formao de nvel superior ou de nvel mdio
necessria ao exerccio das funes do cargo ou nvel, conforme
estabelecido nesta Lei, observada a especialidade fixada no edital do
certame.
Pargrafo nico. A carreira de atividade administrativa de assistncia
jurdica, em quadro especial, de cargo especfico com a nomenclatura
de gestor de gesto administrativa, fica organizada em nveis e classes.
com incio em nvel fundamental e com final em nvel superior,
conforme tabela de remunerao constante do Anexo III.
Art. 9 O desenvolvimento na carreira de apoio jurdico e de apoio
especializado atividade de assistncia jurdica d-se mediante
promoo da terceira para a segunda classe, desta para a primeira
classe e, por fim, para a classe especial, assim como, em cada classe,
mediante progresso entre os padres remuneratrios.
I A promoo faz-se, alternadamente, por antiguidade a cada 5
anos e por merecimento a cada perodo de 10 anos no mximo.
2 O merecimento aferido por critrios objetivos de desempenho
no exerccio do cargo, assim como pela participao em cursos
oficiais de formao, atualizao ou aperfeioamento.
3 A progresso se d a cada ano de efetivo exerccio no cargo.
4 O servidor pblico no faz jus a promoo antes de 3 anos de
efetivo exerccio no cargo e enquanto no aprovado em estgio
probatrio.
Art. 10. A jornada de trabalho dos cargos pblicos efetivos da carreira
de apoio jurdico e de apoio especializado atividade de assistncia
jurdica de 35 horas semanais e de 7 horas dirias ininterruptas.
I Aos integrantes da carreira de apoio jurdico e de apoio
especializado vedada a ampliao de carga horria, exceo do
servidor em exerccio de cargo de natureza especial e cargo em
comisso, que, por sua natureza, tem jornada estabelecida em 40 horas
semanais.
2 Cessando o exerccio dos cargos mencionados no I , o servidor
tem sua jornada de trabalho reestabelecida, mediante opo que deve
ocorrer com prazo de 90 dias corridos.
Art. 11. Os cargos pblicos efetivos integrantes dc outras carreiras
do Quadro de Pessoal do Distrito Federal cujas atribuies
compreendam as atividades descritas no art. 7 desta Lei e que se
encontrem lotados na Defensoria Pblica do Distrito Federal, ou
cujos ocupantes se encontrem a ela cedidos, ficam excludas da
carreira que integram e, como cargos isolados, passam, preservado
seu regime jurdico, inclusive denominao, atribuies e
remunerao, a integrar o Quadro de Pessoal da Defensoria
Pblica do Distrito Federal.
o

CAPTULO IV
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
o

Art. 12. As disposies dos arts. 5 , 6 e 11 no se aplicam aos cargos

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pblicos efetivos cujos ocupantes optem, de modo irretratvel e at 2

meses aps a publicao desta Lei, pelo regime jurdico atual de
seus cargos,
I Os servidores pblicos que optarem conforme os termos do caput.
se em exerccio na Defensoria Pblica do Distrito Federal a ttulo de
cesso, permanecero assim cedidos nos termos do ato cedente e da
legislao aplicvel espcie.
2 Os gestores, analistas e tcnicos de polticas publicas e gesto
governamental que optarem conforme os termos do caput
permanecero em exerccio na Defensoria Pblica a ttulo de
cesso, que vigorar por 1 ano a contar da publicao desta Lei, salvo
se renovada pela autoridade competente do Poder Executivo, nos
termos da legislao aplicvel espcie.
3 Os servidores e os empregados pblicos da administrao
direta e indireta do Distrito Federal que esteiam cedidos ou
redistribudos Defensoria Pblica, em efetivo exerccio mediante
regime de opo, conforme Anexo IV. passam a integrar o quadro
especial ou o quadro em extino, ficando mantidos os direitos e as
vantagens.
Art. 13. A Defensoria Pblica do Distrito Federal, por seu Defensor
Pblico-Geral, at 6 meses aps a publicao desta Lei, deve, aps
ouvidos os servidores pblicos interessados, declarar, de modo
fundamentado, quais so os cargos pblicos efetivos e seus ocupantes
que, nos termos dos arts. 5 , 6, 11 e 12 desta Lei, integram seu
Quadro de Pessoal prprio.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos efetivos e seus ocupantes no
alcanados pelo caput permanecem lotados no quadro especial,
ficando mantidos os seus direitos e vantagens.
Art. 14. Ficam alterados, sem aumento de despesa, os Anexos I e II da
Lei n 4.516, de 2010, que dispem, respectivamente, sobre o
quantitativo de cargos e a estrutura remuneratria da carreira de apoio
jurdico e de apoio especializado atividade de assistncia jurdica da
Defensoria Pblica do Distrito Federal, na forma dos Anexos I e II
desta Lei.
1 As menes feitas na Lei n 4.516, de 2010, Carreira de Apoio
Assistncia Judiciria reputam-se feitas carreira de apoio jurdico e
de apoio especializado atividade de assistncia jurdica da
Defensoria pblica do Distrito Federal.
2 Ficam recepcionados os anexos da Lei n 5.190, de 25 de
setembro de 2013, que dispe sobre a carreira Polticas Pblicas e
Gesto Governamental do Distrito Federal e d outras providncias,
mantendo as mesmas tabelas de vencimento que permanecem
aplicadas aos cargos de apoio especializado atividade de assistncia
jurdica da Defensoria Pblica do Distrito Federal e reorganizados em
modelo de cargo nico com nveis e classes, sem aumento de despesa.
3 As alteraes introduzidas por esta Lei no acarretam perda de
direitos para fins de aposentaria.
Art. 15. Os candidatos j aprovados em concurso pblico
anteriormente realizado para o cargo de Analista de Apoio
Assistncia Judiciria - rea Judiciria, criado pela Lei n 4.516, de
2010, tm todos os seus direitos resguardados, sendo que a investidura
se d no cargo de Analista de Apoio Jurdico Atividade de
Assistncia Jurdica, Padro I da Terceira Classe.
o

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Art. 16. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os

arts. 5 , 6 , 7 . 9 e 10 da Lei n 4.516, de 2010.
Art. 17. As disposies desta Lei so interpretadas de modo a que sua
mera entrada em vigor no gere aumento de despesa pblica em
relao quela que decorria da legislao que lhe anterior.
Art. 18. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
o

II. Da inconstitucionalidade formal da lei

patente a inconstitucionalidade formal da Lei distrital 5.658/2016, que.
oriunda de projeto de lei de iniciativa da Defensoria Pblica do Distrito Federal, "cria e
organiza, a partir de desmembramento do Quadro de Pessoal do Distrito Federal.
o

o Quadro de Pessoal da Defensoria Pblica do Distrito Federal" (art. I , grifos

acrescentados).
Isto porque, revelia do prprio Chefe do Poder Executivo do Distrito
Federal, que inclusive vetou integralmente o projeto de lei em funo de sua manifesta
inconstitucionalidade (doe. 2), a lei impugnada cria o quadro prprio de pessoal da
Defensoria Pblica local mediante indevida transposio funcional de centenas de
servidores e empregados de diversas carreiras da Administrao Pblica Direta e
Indireta do Distrito Federal, sem a prvia aprovao em concurso pblico.
Com efeito, ao determinar ingerncia indevida em assunto da competncia
privativa do Chefe do Poder Executivo local, todos os dispositivos da lei impugnada,
porque interdependentes, merecem ser declarados formalmente inconstitucionais, uma
vez que fazem tabula rasa da disciplina contida na Lei Orgnica do Distrito Federal
acerca do processo de iniciativa de leis.
o

Nesse particular, os artigos I , 5 , 6 , 11 e 12 da lei impugnada, destacados

em negrito, tornam evidente a usurpao do poder de iniciativa do Governador do
Distrito Federal para dispor sobre o tema por meio de projeto de lei, por versarem
fartamente sobre a transferncia de servidores e empregados pblicos do Quadro
de Pessoal do Distrito Federal, seus rgos e Entidades, para a Defensoria Pblica
do D F , fazendo-o

sem

a correspondente

previso

de quadros em

extino,

tampouco da criao do quadro novo com a simultaneidade de desenho de

atribuies/funes.

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Desse modo, resta absolutamente descaracterizada na espcie a hiptese

de reestruturao

convergente de carreiras

vlida pelo c. Supremo

configurando-se,

em

anlogas,

Tribunal Federal

realidade,

excepcionalmente admitida como

( A D I 4303, julgada em 05/02/2014),

verdadeiras

formas

de

provimento

derivado

inconstitucional por violao ao princpio constitucional do concurso pblico.

Nesse sentido, vale a pena conferir o teor dos julgados colacionados na
sequncia, de sorte a permitir as devidas distines conceituais e normativas entre a
referida "reestruturao convergente de carreiras anlogas" e as formas de provimento
derivado indevidamente admitidas pela lei objeto da presente A D I :
o

EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ART. I .

CAPUT E I DA LEI COMPLEMENTAR N . 372/2008 DO RIO
GRANDE DO NORTE. 1. A reestruturao convergente de
carreiras anlogas no contraria o art. 37, inc. I I , da Constituio
da Repblica. Logo, a Lei Complementar potiguar n. 372/2008, ao
manter exatamente a mesma estrutura de cargos e atribuies,
constitucional. 2. A norma questionada autoriza a possibilidade de
serem equiparadas as remuneraes dos servidores auxiliares
tcnicos e assistentes em administrao judiciria, aprovados em
concurso pblico para o qual se exigiu diploma de nvel mdio, ao
sistema remuneratrio dos servidores aprovados em concurso
para cargo de nvel superior.
(ADI 4303, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno,
julgado em 05/02/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-166
DIVULG 27-08-2014 PUBLIC 28-08-2014)
o

AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI
DISTRITAL N 5.276/2013. EXTINO DA CARREIRA
"GESTO
SUSTENTVEL
DE
RESDUOS
SLIDOS".
APROVEITAMENTO
DOS SERVIDORES NA CARREIRA
"POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL". NO
CARACTERIZAO
DE
REESTRUTURAO
CONVERGENTE
DE
CARREIRAS
ANLOGAS.
CONFIGURAO
DE
PROVIMENTO
DERIVADO.
TRANSPOSIO FUNCIONAL. AUSNCIA D E S I M I L U T E
D E ATRIBUIES QUANTO AO MBITO D E ATUAO, D E
COMPATIBILIDADE
REMUNERATRIA
E
DE
EQUIVALNCIA D E R E Q U I S I T O S D E E S C O L A R I D A D E
PREVISTOS
EM
LEI.
DECLARAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A ascenso ou transposio funcional constituem formas de
provimento derivado inconstitucionais por violarem o princpio
do concurso pblico.
2. O Supremo Tribunal Federal passou a reconhecer,
excepcionalmente, a higidez do aproveitamento de servidores de
cargos extintos em outro cargo, afastando, no caso, a tese de
violao exigncia de prvia aprovao em concurso pblico.

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quando esse aproveitamento d-se em cargo recm-criado cu em

cargo
inserido em
carreira
diversa com
atribuies,
inequivocamente,
similares
quelas
do
cargo
extinto
(reestruturao convergente de carreiras anlogas).
3. Com a criao da carreira de "Conservao e Limpeza Pblica",
cuja denominao atual "Gesto Sustentvel de Resduos Slidos",
houve a inequvoca especificao das atribuies, as quais passaram a
se voltar ao mbito de atuao do SLU, motivo pelo qual inexiste
similitude em relao s atribuies concernentes a outras reas da
Administrao Pblica (mbito de atuao da carreira "Polticas
Pblicas e Gesto Governamental").
4. No possvel o aproveitamento de ocupante de determinado cargo
extinto em carreira j existente, para a qual exigido requisito d verso
(nvel de escolaridade mais avanado).
5. A Lei Distrital n 5.276/2013 incorreu em vcio material de
inconstitucionalidade (ofensa manifesta ao art. 19, caput, e incisos
I I e V I I I da Lei Orgnica do DF) diante da configurao de
"provimento derivado", ante a inobservncia: i) da afinidade de
atribuies; ii) da compatibilidade remuneratria; e iii) da
equivalncia dos requisitos exigidos em lei.
6. Pedido julgado procedente. Declarao da inconstitucionalidde da
Lei Distrital n 5.276/2013. Eficcia erga omnes e efeitos ex tunc.
(Acrdo n.829986, 20140020042304ADI, Relator: JOS DIVINO
DE OLIVEIRA, Relator Designado:SIMONE LUCINDO, Conselho
Especial, Data de Julgamento: 28/10/2014. Publicado no DJE:
10/11/2014. Pg.:25)

Apenas a ttulo exemplificativo, a simples leitura do disposto no artigo 6"

da Lei impugnada torna manifesta a impossibilidade de se aferir com a suficiente
clareza quais sero as atribuies/funes a serem exercidas pelos servidores e
empregados pblicos "transferidos", sem concurso pblico e em carter definitivo, da
Administrao Pblica Direta e Indireta do Distrito Federal para a Defensoria Pblica,
na medida em que se limita a estabelecer que
o

Art. 6 Os cargos pblicos efetivos integrantes da estrutura

administrativa do Quadro de Pessoal do Distrito Federal cujas
atribuies guardem convergncia de atividades com a estrutura
administrativa da Defensoria Pblica do Distrito Federal descritas
no art. 4 ficam aproveitados conforme art. 5 , sendo que os
ocupantes de empregos pblicos mediante direito de opo ficam
lotados no quadro em extino na Defensoria Pblica sem reduo
de direitos e vantagens.
o

Inegvel, assim, a configurao

de hiptese

de provimento derivado

inconstitucional atentatrio ao paradigma de confronto da LODF (art. 19, inc. I I ) .

Elaboradas mediante iniciativa nica da Defensoria Pblica, as disposies

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normativas atacadas versam sobre matrias cujo poder de iniciativa exclusivo do

o

Chefe do Poder Executivo, nos termos dos artigos 71, I , incisos I , I I e I V , e 100.
incisos V I , e X da Lei Orgnica do Distrito Federal, verbis (grifos acrescentados):
Art. 71. A iniciativa das leis complementares e ordinrias, observada a
forma e os casos previstos nesta Lei Orgnica, cabe:
I - a qualquer membro ou comisso da Cmara Legislativa;
II - ao Governador:
III - aos cidados;
IV - ao Tribunal de Contas, nas matrias do art. 84, IV, e do art. 86;
V - Defensoria Pblica, nas matrias do art. 114, 4".
I Compete privativamente ao Governador do Distrito Federal a
iniciativa das leis que disponham sobre:
I - criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao
direta, autrquica e fundacional, ou aumento de sua remunerao;
II - servidores pblicos do Distrito Federal, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
III - organizao da Procuradoria-Geral do Distrito Federal;
IV - criao, estruturao, reestruturao, desmembramento,
extino, incorporao, fuso e atribuies das Secretarias de
Governo, rgos e entidades da administrao pblica;
Art. 100. Compete privativamente ao Governador do Distrito Federal:
(...)
VI - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Lei Orgnica;
(...)
X - dispor sobre a organizao e o funcionamento da
administrao do Distrito Federal, na forma desta Lei Orgnica:
(.-)
Art. 72. No ser admitido aumento da despesa prevista:
(...)
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da
Cmara Legislativa, do Tribunal de Contas e da Defensoria Pblica.
o

E nem se alegue, conforme asseverado na parte inicial da norma impugnada,

o

que a lei distrital em questo limitar-se-ia a regulamentar o disposto nos artigos 2 e 3

da Emenda Constitucional n. 69/2012 (Emenda CR/1988), cujo teor o seguinte:

Art. 2 Sem prejuzo dos preceitos estabelecidos na Lei Orgnica do

Distrito Federal, aplicam-se Defensoria Pblica do Distrito Federal
os mesmos princpios e regras que, nos termos da Constituio
Federal, regem as Defensorias Pblicas dos Estados.
o

Art. 3 O Congresso Nacional e a Cmara Legislativa do Distrito

Federal, imediatamente aps a promulgao desta Emenda
Constitucional e de acordo com suas competncias, instalaro
comisses especiais destinadas a elaborar, em 60 (sessenta) dias, os

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projetos de lei necessrios adequao

infraconstitucional matria nela tratada.

da

legislao

Ora, nem preciso muito esforo interpretativo para se concluir que, por
fora da E C 69/2012, a Cmara Legislativa do DF n o foi investida de poder que lhe
vedado pela Constituio Federal e pela L O D F . a saber, o de permitir, por intermdio
da aprovao de lei, uma burla exigncia da prvia aprovao em concurso pblico
especfico para o preenchimento do quadro de pessoal da Defensoria Pblica do Distrito
Federal, mediante vedada transposio
empregados

funcional

de centenas

de servidores

pblicos integrantes da estrutura do Poder Executivo, da Administrao

Direta e Indireta, para carreiras totalmente diversas, inclusive do ponto de vista das
atribuies e estruturas remuneratrias.
Por bvio, a referida competncia outorgada Cmara Legislativa distrital
pela E C 69/2012 deve ser interpretada no sentido de que o Poder Legislativo distrital
deve normatizar, nos estritos limites de sua competncia,
relacionadas

todas as

questes

criao dos cargos e servios auxiliares necessrios para que a

Defensoria Pblica do Distrito Federal possa restar efetivamente estruturada - o que

constitui um anseio de toda a sociedade e t a m b m deste Ministrio Pblico -. sem que
tal

possibilite, no

entanto,

reconhecimento

de

qualquer

constitucional da indevida e inconstitucional transposio

validade

funcional

juridico-

de centenas de

cargos integrantes da estrutura do Poder Executivo distrital (a previso inicial de que

mais de 600 servidores podero ser transferidos com base na lei atacada - vide, a
propsito, o teor da representao formulada por cidado a este rgo, a instruir a
presente inicial - Doe. 3)

Igualmente descabida e equivocada a eventual concluso de que a lei

distrital ora atacada encontraria fundamento de validade nos limites das mencionadas
autonomias funcional

e administrativa recentemente reconhecidas Defensoria Pblica

do Distrito Federal pela Emenda Constituio Federal n 74/2013 e. no mbiro do

Distrito Federal, pela Emenda L O D F n 86/2015.
Isso porque, como resulta bvio, a iniciativa

legislativa conferida

Defensoria Pblica do Distrito Federal restringe-se s matrias constantes do art.

114, 4, da Lei Orgnica do Distrito Federal, que estabelecem expressamente (grifos

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acrescentados):
Art. 114. A Defensoria Pblica instituio permanente e essencial
funo jurisdicional do Es-tado, incumbindo-lhe fundamentalmente,
como expresso e instrumento do regime democrtico, a orientao
jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa judicial e
extrajudicial, em todos os graus, dos direitos individuais e coletivos de
forma integral e gratuita aos necessitados, na forma do art. 5 , LXXIV.
da Constituio Federal.
I A Defensoria Pblica do Distrito Federal assegurada, nos
termos do art. 134, 2 , da Constituio Federal, e do art. 2 da
Emenda Constitucional n 69, de 29 de maro de 2012, autonomia
funcional e administrativa, cabendo-lhe elaborar, nos termos da
lei de diretrizes oramentrias, sua proposta oramentria e
encaminh-la ao Poder Executivo para consolidao da proposta
de lei de oramento anual e submisso ao Poder Legislativo.
2 O Defensor Pblico-Geral do Distrito Federal s pode ser
destitudo, nos termos da lei, por iniciativa do Governador e prvia
deliberao da Cmara Legislativa do Distrito Federal.
(ACRESCENTADOS OS 3 E 4 AO ART. 114 PELA EMENDA
A LEI ORGNICA N 86, DE 27/02/15 - DODF DE 04/03/15.)
3 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a
indivisibilidade e a independncia funcional, aplicando-se tambm, no
que couber, o disposto nos arts. 93 e 96, II, da Constituio Federal.
4 Compete privativamente Defensoria Pblica a iniciativa das
leis sobre:
I - sua organizao e funcionamento;
I I - criao, transformao ou extino dos seus cargos pblicos e
fixao dos respectivos vencimentos ou subsdios;
III - o estatuto dos defensores pblicos do Distrito Federal.
o

Ressoa, pois, evidente que a iniciativa de leis que disponham sobre os

servidores pblicos integrantes do quadro de pessoal das Secretarias, rgos e
Entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta do Distrito Federal continua
sendo privativa do Chefe do Poder Executivo local, a quem compete "exercer, com
auxlio dos Secretrios de Governo, a direo superior da administrao do Distrito
Federal" (art. 100, I V , da LODF).
A usurpao de tal competncia, tal como realizada pela lei impugnada,
mostra-se manifestamente inconstitucional. Nesse sentido o entendimento do e.
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, verbis (grifos acrescentados):
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N.
2.404/1999 E DOS ARTIGOS 64, 65, 66, 66-A, 138, 1, 140, 143.
144,
145
E
146.
DA
LEI
N.
4.317/2009.
INCONSTITUCIONALIDADE. OFENSA AOS PRINCPIOS DA
SEPARAO
DOS
PODERES
E
RESERVA
LEGAL.
PROCEDNCIA DA AO.

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inconstitucional disposio legal que versa sobre organizao,

funcionamento da administrao do Distrito Federal e seus
servidores pblicos. Competncia privativa do Chefe do
Executivo. Vulnerao aos artigos 53, 71, 1, incisos II e I V , e
100, incisos V I e X, todos Lei Orgnica do Distrito Federal.
Declarada, com efeitos ex-tunc e erga omnes, a inconstitucionalidade
da Lei n. 2.404/1999 e dos artigos 64, 65, 66, 66-A, 138, 1. 140,
143, 144, 145 e 146, da Lei n. 4.317/2009.
(Acrdo n.930659, 20150020207206ADI, Relator: MARIO
MACHADO, CONSELHO ESPECIAL, Data de Julgamento:
02/02/2016, Publicado no DJE: 05/04/2016. Pg.: 67)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI
DISTRITAL N 3.788/2006 - VCIO DE INICIATIVA COMPETNCIA DO GOVERNADOR DO DF.
01. A Lei Distrital n 3.788/2006, de iniciativa parlamentar, em seus
artigos 3 , 4 , 5 . inciso I I I , e 12, dispe sobre a instituio de
Conselhos Regionais de Defesa da Igualdade Racial do Distrito
Federal, definem suas atribuies e estabelecem cotas para o
provimento de cargos pblicos por afro-descendentes. Logo, resta
patente sua inconstitucionalidade formal, tendo em vista que a
iniciativa de leis que disponham acerca da criao de atribuies
de rgos pblicos privativa do Governador do Distrito Federal.
02.
Recurso
provido.
Unnime.
(Acrdo
n.296820.
20060020091074ADI, Relator: ROMEU GONZAGA NEIVA,
Conselho Especial, Data de Julgamento: 19/02/2008, Publicado no
DJE: 09/09/2008. Pg.: 24)
o

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI N

3.860/2006 - VCIO DE INICIATIVA.
1 - Tratando-se de lei da iniciativa exclusiva do Chefe do Poder
Executivo, como contratao de servidores, partindo a iniciativa
de Deputado Distrital,
h que
se reconhecer a sua
inconstitucionalidade formal.
2 - Lei declarada inconstitucional, com efeitos erga omnes e ex nunc.
Maioria.
(Acrdo n.338100, 20070020095257ADI, Relator:
HAYDEVALDA
SAMPAIO,
Conselho Especial. Data
de
Julgamento: 30/09/2008, Publicado no DJE: 30/03/2009. Pg.: 26)
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 20.
36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 48 E 49 DA LEI DISTRITAL N 3.939, DE
2 DE JANEIRO
DE 2007. PROJETO DE
AUTORIA
PARLAMENTAR. COLIDNCIA COM A LEI ORGNICA DO
DISTRITO FEDERAL. RESERVA DE INICIATIVA. VCIO
FORMAL DE INCONSTITUCIONALIDADE. COMPETNCIA
PRIVATIVA DO GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL
PARA A PROPOSITURA DE LEIS QUE BAIXEM NORMAS
SOBRE REGRAS DE CONCURSO PBLICO PARA O
PROVIMENTO DE CARGOS PBLICOS, CRIAO DE NOVAS
ATRIBUIES E REESTRUTURAO DE RGOS JUNTO S
SECRETARIAS DO GOVERNO. INTELIGNCIA DOS ARTS. 53.
71, I , INCISO II E IV e 100, FNCISOS V I E X, AMBOS DA LEI
ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL.
o

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O Poder Legislativo no pode tomar a iniciativa de elaborar leis para

baixar normas sobre regras de concurso pblico para provimento de
cargos pblicos, sobre criao de novas atribuies e reestruturao de
rgos da Administrao Pblica. Nesta seara, a iniciativa de leis
exclusiva do Governador do Distrito Federal, de forma que, sendo de
iniciativa parlamentar os dispositivos da Lei Distrital n 3.939, de 2 de
janeiro de 2007 - artigos 20, 36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 48 e 49 -, nesta
ao impugnados, a Cmara Legislativa do Distrito Federal foi alm
de sua competncia, por no s instituir normas de proteo e
integrao de pessoas portadoras de deficincia, de acordo com a
autorizao dada pelo artigo 58, inciso IV da Lei Orgnica do DF.
mas interferir na organizao e no funcionamento das Secretarias
de Governo, invadindo competncias que o mesmo diploma legal
outorgou taxativamente ao Governador do Distrito Federal, com
absoluta exclusividade.
In casu, os artigos de lei ora atacados na presente ao direta de
inconstitucionalidade criam rgos no mbito da Administrao
Pblica do DF, bem como criam novas atribuies e adentram na
seara das regras de concursos pblicos para o ingresso aos cargos da
Administrao Pblica do DF. A disposio sobre tais matrias de
iniciativa parlamentar implica a interferncia na organizao e
estruturao no mbito da Administrao Pblica que da
competncia exclusiva do Governador do DF, restando sem amparo
legal a iniciativa parlamentar de dispor sobre matrias tais, a
evidenciar o apontado vcio formal de inconstitucionalidade por
ofensa aos princpios da iniciativa legislativa e da separao dos
poderes.
Demonstrada, portanto, a existncia de vcio formal, diante da ofensa
ao princpio da iniciativa do processo legislativo e da separao dos
poderes, impe-se proclamar a inconstitucionalidade dos artigos 20,
36, 37, 38, 39, 40, 41,42, 48 e 49 da Lei Distrital n 3.939, de 2 de
janeiro de 2007, com efeitos ex tunc e eficcia erga omnes.
(Acrdo n.284322, 20070020024181 ADI, Relator: NATANAEL
CAETANO, Conselho Especial, Data de Julgamento: 02/10/2007.
Publicado no DJU SEO 3: 18/02/2008. Pg.: 781).
Ademais, v-se que o projeto original

tambm

foi significativamente

alterado pela '"Emenda Modificativa n. 01/2015" (doe. 4). de iniciativa de Deputado

Distrital, tendo sido objeto de modificao os artigos 2, 3, 4, 5, 6, 8", 9, 10, 12, 13
e 14 da lei impugnada.
Tais alteraes, realizadas em flagrante exorbitncia do poder de emenda
parlamentar em projetos de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, tambm
caracteriza manifesta afronta ao parmetro de confronto do artigo 72, inciso I I , da L e i
Orgnica do Distrito Federal.
Como se v, a lei impugnada, por derivar de iniciativa outra que no do

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Chefe do

Poder Executivo, vulneram aquilo que

Supremo Tribunal

Federal

convencionou denominar de reserva de administrao.

O postulado constitucional da reserva de administrao, em prestgio
dico dada ao tema pelo M i n . Celso de Mello, veda a ingerncia normativa do Poder
Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia administrativa do Poder
Executivo. Confira-se, a ttulo ilustrativo, o seguinte trecho de aresto do Supremo
Tribunal Federal (grifos acrescentados):
[...] O respeito s atribuies resultantes da diviso funcional do
Poder constitui pressuposto de legitimao material das resolues
estatais, notadamente das leis. - Prevalece, em nosso sistema jurdico,
o princpio geral da legitimao concorrente para instaurao do
processo legislativo. No se presume, em conseqncia, a reserva de
iniciativa, que deve resultar - em face do seu carter excepcional - de
expressa previso inscrita no prprio texto da Constituio, que
define, de modo taxativo, em "numerus clausus", as hipteses em que
essa clusula de privatividade reger a instaurao do processo de
formao das leis. - O desrespeito prerrogativa de iniciar o
processo legislativo, quando resultante da usurpao do poder
sujeito

clusula
de
reserva,
traduz
hiptese
de
inconstitucionalidade formal, apta a infirmar, de modo
irremissvel, a prpria integridade do diploma legislativo assim
editado, que no se convalida, juridicamente, nem mesmo com a
sano manifestada pelo Chefe do Poder Executivo. RESE1RVA
DE ADMINISTRAO E SEPARAO DE PODERES. - O
princpio constitucional da reserva de administrao impede a
ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas
exclusiva competncia administrativa do Poder Executivo. E que,
em tais matrias, o Legislativo no se qualifica como instncia de
reviso dos atos administrativos emanados do Poder Executivo.
Precedentes. [ . . . ] . (STF, ADI 776 MC, Relator(a): Min. CELSO DE
MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 23/10/1992, DJ 15-12-2006 PP00080 EMENT VOL-02260-01 PP-00029).

Considerando, pois, o vcio insanvel de iniciativa que inquina de nulidade

absoluta o diploma normativo fustigado, cumpre declarar sua inconstitucionalidade
formal, com efeitos ex tunc e eficcia erga omnes, a fim de que no se lhes reconheam
efeitos jurdicos.

III. Da inconstitucionalidade material

No

bastasse

vcio

de

iniciativa

da

lei

impugnada,

tornar

inconstitucionais todos os seus dispositivos, vrios dos artigos da Lei distrital 5.658/16
t a m b m encerram hipteses de inconstitucionalidade material (de contedo).

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Com efeito, como j antecipado no item anterior, os artigos I , 5 , 6 , 11 e

12 do diploma fustigado, em especial, ao promoverem a transposio funcional de
servidores ocupantes de cargos diversos de carreiras da Administrao Pblica do
Distrito Federal, seus rgos e entidades, sem a prvia aprovao em concurso
pblico, apresentam tambm incompatibilidade vertical em relao ao disposto no
o

artigo I , caput, e com o artigo 19, caput, e inciso I I , da Lei Orgnica do Distrito
Federal, segundo os quais (grifos acrescentados):
o

Art. I O Distrito Federal, no pleno exerccio de sua autonomia

poltica, administrativa e financeira, observados os princpios
constitucionais, reger-se- por esta Lei Orgnica.
.....
Art. 19. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes do Distrito Federal, obedecer aos princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade.
publicidade.
razoabilidade, motivao e interesse pblico, e tambm ao seguinte:
(...)
"
~
"
"
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargos em comisso,
declarados em lei, de livre nomeao e exonerao:
O

artigo

da

lei

impugnada,

por

exemplo,

versa

sobre

"desmembramento do Quadro de Pessoal do Distrito Federal". J o artigo 5 trata de

'integrantes

de cargos

pblicos efetivos em efetivo exerccio na Defensoria

Pblica". O artigo 6 , por sua vez, estabelece expressamente que "os cargos pblicos
efetivos em efetivo exerccio na Defensoria Pblica do Distrito Federal [...] passam a
formar a carreira de atividade administrativa de assistncia jurdica, em quadro
especial" (g.n). Da mesma forma, o artigo 11 ainda mais explcito ao tratar da
transposio funcional, ao estabelecer que "os cargos pblicos efetivos integrantes de
outras carreiras do Quadro de Pessoal do Distrito Federal [...] que se encontrem
lotados na Defensoria Pblica do Distrito Federal, ou cujos ocupantes se encontrem a
ela cedidos, ficam excludos da carreira que integram e, como cargos isolados.
passam [...] a integrar o Quadro de pessoal da Defensoria Pblica do Distrito
o

Federal" (g.n.). O artigo 12, 3 , tambm enftico ao reconhecer que "os servidores
e os empregados pblicos da administrao direta e indireta do Distrito Federal que
estejam cedidos ou redistribudos Defensoria Pblica, em efetivo exerccio mediante
regime de opo, conforme Anexo I V , passam a integrar o quadro especial ou o
quadro em extino, ficando mantidos os diretos e as vantagens".

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Em situaes semelhantes, em que t a m b m se promovia a transposio

funcional de servidores para carreira diversa sem prvia aprovao em concurso
pblico, o Poder Judicirio do DF e Territrios proclamou, de forma exemplar, a
inconstitucionalidade das normas.
O

Conselho

Especial do Tribunal

de Justia do

Distrito

Federal

Territrios, ao analisar leis distritais que promoviam semelhante transposio, reiterou

a vedao constitucional de transposio funcional de servidores, como tambm
pretendem os artigos da lei objeto da presente ao. Confira-se (grifos acrescentados):
o

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ARTS. 7 E 8

DA L E I D I S T R I T A L 2.862, DE 27 DE DEZEMBRO DE 2001.
DOS ARTS. 2 E 3 DA L E I D I S T R I T A L 3.039, DE 29 DE JULHO
DE 2002, E DA L E I D I S T R I T A L 3.626, DE 18 DE JULHO DE
2005 - TRANSPOSIO DE SERVIDORES PARA CARGOS
PARA
O
QUAL
NO PRESTARAM
CONCURSO INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL - AFRONTA AO ART.
19, INCISO I I , DA LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL.
I materialmente inconstitucional, por afronta ao art. 19, inciso I I ,
da Lei Orgnica do Distrito Federal, lei distrital que admite a
transposio de servidores pblicos para cargos de carreira
diversa, para os quais no prestaram concurso pblico. (Acrdo
n. 341970, 20050020111717ADI, Relator SERGIO BITTENCOURT,
Conselho Especial, julgado em 05/08/2008, DJ 06/03/2009 p. 42)
o

Na ocasio, assim se pronunciou o Relator da ao direta, Desembargador

Srgio Bittencourt, verbis (grifos acrescentados):
(...) Os dispositivos legais impugnados, na verdade, criar.im a
"Carreira de Apoio Administrativo s Atividades Fazendriias" e
elegeram, como seus integrantes, os servidores da Carreira
Administrao Pblica do Distrito Federal que estivessem
exercendo suas funes junto Secretaria de Fazenda e
Planejamento. Logo, no houve, com efeito, reestruturao ou
transformao de uma carreira em outra, mas uma efetiva criao de
uma nova carreira com a eleio de servidores pblicos
pertencentes a carreira diversa para integr-la.
(...)
~
Contudo, ao presente caso deve ser considerado como paradigma o
julgamento da ADI 2005.00.2.002180-8. da relatoria do e. Des.
Vasquez Cruxn, na qual este eg. Conselho Especial decidii pela
inconstitucionalidade do art. 11 da Lei Distrital 2.743/01, que permitia
a transposio dos servidores da "Carreira Administrao Pblica do
Distrito Federal'* lotados na Secretaria de Estado de Ao Social, para
a "Carreira Assistncia Pblica em Servios Sociais". Confira-se, a
propsito, a ementa do julgado:
"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ART. 11 DA
LEI DISTRITAL N. 2.743/01 - VCIO MATERIAL -

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TRANSPOSIO DE SERVIDORES PARA CARGO PBLICO

DIVERSO DAQUELE PARA O QUAL PRESTARAM CONCURSO
PBLICO - ART. 19, INC. II DA LODF. A lei impugnada ao
determinar a transposio de determinados servidores para outra
carreira, afronta o disposto no art. 19, inc. II da LODF, que impe a
aprovao prvia em concurso pblico para a investidura de cargo ou
emprego pblico, proibindo, assim, qualquer forma de provimento
derivado de cargos pblicos. No importa a simples aprovao em
concurso pblico para a ocupao do cargo, mas a aprovao para o
cargo a ser ocupado, no se admitindo a transposio de servidores,
ainda que concursados, para outros cargos para os quais no prestaram
concurso pblico." (ADI 2005.00.2.002180-8, Relator VASQUEZ
CRUXN, Conselho Especial, julgado em 09/01/2007, DJ 06/03/2007
p. 92) (Grifei)
Ora, criada uma nova carreira, devem os seus integrantes ser
selecionados por concurso pblico, conforme determina o art. 19,
inciso I I , da LODF, dispositivo que reproduz preceito fundamental
inserto no inciso II do art. 37 da Constituio Federal, in verbis: "a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (...)".
Logo, criada uma nova carreira no "Quadro de Pessoal do Distrito
Federal" 1, todos os seus cargos deveriam ser originariamente
preenchidos mediante "concurso pblico especfico", no podendo ser
aceita qualquer outra forma de aproveitamento de servidores de
carreiras diversas, ainda que integrantes da administrao pblica
local.
A propsito do tema, confira-se o teor da Smula 685 do Supremo
Tribunal Federal:
" E inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie
ao servidor investir-se, sem prvia aprovao de concurso pblico
destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira
na qual anteriormente investido."
Digno de registro que. nada obstante tenham as leis contestadas
procurado manter o mesmo escalonamento vertical para ambas as
carreiras, acha-se aberto o caminho para o tratamento diferenciado e
privilegiado dos servidores transpostos para a nova carreira, haja vista
a criao de gratificaes especficas5.
Isto posto, julgo procedente o pedido para declarar a
inconstitucionalidade dos arts. 7 e 8 da Lei Distrital n 2.862, de 27
de dezembro de 2001, arts. 2 e 3 da Lei Distrital n 3.039, de 29 de
julho de 2002, e Lei Distrital n 3.626, de 18 de julho de 2005, com
efeito ex nunc e eficcia erga omnes.
o

Contra o referido acrdo foi interposto recurso extraordinrio ( R E

602.414), que teve o seu seguimento negado pela Ministra Carmen Lcia em 30/5/2011,
deciso esta mantida por unanimidade pela Segunda Turma do Supremo Tribunal
Federal em 25/9/2012. Veja-se:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
CARREIRA
DA
ADMINISTRAO
PBLICA DO DISTRITO FEDERAL. IMPOSSIBILIDADE DE

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PROVIMENTO DE CARGO PUBLICO POR TRANSPOSIO.

AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
(RE 602414 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Segunda
Turma, julgado em 25/09/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-203
DIVULG 16-10-2012 PUBLIC 17-10-2012)
Em outras duas oportunidades, o entendimento do Conselho Especial do
Tribunal de Justia local restou reiterado, tendo ambas as decises sido confirmadas
pelo

Supremo

Tribunal

Federal.

Eis o teor

das

ementas dos julgados

(grifos

acrescentados):
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - ART. 11 DA
LEI DISTRITAL N. 2.743/01 - VCIO MATERIAL TRANSPOSIO DE SERVIDORES PARA CARGO PBLICO
DIVERSO DAQUELE PARA O QUAL PRESTARAM CONCURSO
PBLICO - ART. 19, INC. II DA LODF. A lei impugnada ao
determinar a transposio de determinados servidores para outra
carreira, afronta o disposto no art. 19, inc. 11 da L O D F , que impe
a aprovao prvia em concurso pblico para a investidura de cargo
ou emprego pblico, proibindo, assim, qualquer forma de provimento
derivado de cargos pblicos. No importa a simples aprovao em
concurso pblico para a ocupao do cargo, mas a aprovao
para o cargo a ser ocupado, no se admitindo a transposio de
servidores, ainda que concursados, para outros cargos para os
quais no prestaram concurso pblico. (Acrdo n.263398,
20050020021808ADI, Relator: VASQUEZ CRUXN, Conselho
Especial, Data de Julgamento: 09/01/2007, Publicado no DJE:
24/05/2010. Pg.: 35)

Assim, trata-se de nova tentativa de introduzir no ordenamento jurdico

distrital a possibilidade de transposio de servidores ou empregados pblicos de uma
carreira para outra, em flagrante afronta Carta Poltica distrital e jurisprudncia do
Tribunal de Justia local e do prprio Supremo Tribunal Federal.
Os dispositivos impugnados,

neste aspecto, propiciam o provimento

descriterioso e desorganizado de cargos pblicos, com prejuzos incontveis aos

interesses da coletividade por servios pblicos eficientes e de qualidade, e dos
prprios

cidados

necessitados,

que procuram, diuturnamente, pelos

relevantes

servios da Defensoria Pblica, uma das mais destacadas Instituies de acesso

Justia do sistema brasileiro, para o qu deve estar humanamente estruturada por
servidores pblicos efetivos, aprovados em concursos pblicos especficos, pelo critrio
do mrito individual.

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Desse modo. resta claro que as disposies atacadas vulneram o contedo

essencial dos princpios do concurso pblico como forma de investidura em cargo ou
emprego pblico, da isonomia - consubstanciado na igualdade de acesso aos cargos
pblicos a todos os brasileiros - . da impessoalidade, da moralidade, da eficincia, da
razoabilidade, da motivao e do interesse pblico, todos expressos na Lei Orgnica
do Distrito Federal.
E sabido que constitui forma inconstitucional de provimento o chamado
aproveitamento ou transposio de servidor que ingressara no funcionalismo pblico
em determinada carreira e, por lei, passou a ocupar outro cargo pblico: cuida-se.
tambm nesta hiptese, de ingresso em cargo diverso daquele no qual o servidor foi
legitimamente admitido. Logo. tem-se por certo o desrespeito ao preceito constitucional
nos casos de investiduras derivadas de provas de ttulos e de realizao de concurso
interno, por bvia vulnerao do princpio da isonomia.
O enunciado 685 da Smula do Supremo Tribunal Federal categrico ao
estabelecer expressamente que '"E inconstitucional toda modalidade de provimento
que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao de concurso pblico
destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual
anteriormente investido'* (grifos acrescentados).
Enfim, os artigos

I ,2, 5, 6,

11 e 12 da Lei distrital

5.658/16

consubstanciam clara afronta aos princpios constitucionais do concurso pblico, da

isonomia. da legalidade,

da impessoalidade,

da moralidade, da eficincia,

da

razoabilidade, da motivao e do interesse pblico, todos insculpidos no artigo 37, e

inciso I I , da Constituio da Repblica, e reproduzidos no artigo 19 da L e i Orgnica
do Distrito Federal.
Por todo o exposto, e considerando, por todos os ngulos do exame de
constitucionalidade do diploma normativo confrontado, o seu manifesto vcio de
iniciativa, alm da inconstitucionalidade material dos dispositivos mencionados, cumpre
declarar a sua inconstitucionalidade, com efeitos ex tunc e eficcia erga omnes, a fim de
que no se lhe reconheam efeitos jurdicos.

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De se destacar, por oportuno, que, uma vez acolhido o pedido formulado na

presente A D I , fica resguarda a possibilidade de criao do novo quadro da Defensoria
Pblica e, com o afastamento do texto normativo impugnado, o quadro j existente
antes da entrada em vigor deste diploma permanecer em exerccio naquele rgo, sem
prejuzo do deslocamento

dos servidores pelas vias admitidas para continuarem

trabalhando na Defensoria. E m outros termos, no haver qualquer prejuzo

continuidade do servio.

IV.Da necessidade de medida acauteladora

De acordo com os artigos 111 e 112 do Regimento Interno do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios, desde que presentes os requisitos
pertinentes, admite-se a concesso de medida liminar para a suspenso da norma
objurgada at o julgamento final da ao direta de inconstitucionalidade.
Nesse sentido, releva considerar que a aparncia do bom direito se encontra
devidamente demonstrada. Os fundamentos constitucionais invocados patenteiam a
plausibilidade da tese sustentada.
Igualmente, impende registrar que o aspecto da urgncia - periculum

in

mora - encontra-se presente saciedade.

Isso porque h manifesto vcio de iniciativa no projeto de lei que originou o
diploma normativo impugnado, o que em tudo recomenda, at como medida de
convenincia

poltica,

a imediata suspenso da eficcia das normas atacadas.

Ademais, a aplicao de normas inconstitucionais, como na espcie, a

permitirem

centenas

de

transferncias

funcionais

indevidas

entre

carreiras

absolutamente diversas, alm de importar em afronta aos princpios constitucionais do

concurso pblico, da legalidade, da isonomia. da impessoalidade, da moralidade, da
eficincia, da razoabilidade, da motivao e do interesse pblico - quadro que deve
cessar o mais rapidamente possvel - acarretar prejuzos concretos ao errio, :endo
em vista as diferenas

entre as estruturas remuneratrias

respectivas, o que findar por

prejudicar, os prprios servidores transpostos de seus cargos de origem para outro

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rgo, que podero passar a perceber remunerao, verbas e gratificaes indevidas

diversas, tendo que retornar s suas carreiras de origem, aps a procedncia definitiva
da A D I , quando passaro a reivindicar, com apoio em teorias como fato consumado e
outras, a preservao da irredutibilidade de suas remuneraes.
Imperioso destacar, a propsito, que tais circunstncias j ocorreram em
anteriores A D F s ajuizadas perante esse e. Tribunal de Justia, a exemplo do julgamento
da A D I 2014.00.2.004230-4, j transitada em julgado, via da qual restou questionada a
transposio funcional, sem prvia aprovao em concurso pblico, de servidores da
carreira de Gesto Sustentvel de Resduos Slidos para a carreira de Polticas
Pblicas e Gesto Governamental do Distrito Federal, finda a qual os servidores
transpostos, que haviam passado a receber valores maiores em seus contracheques por
fora da indevida transposio, tiveram, a partir de janeiro de 2015, suas remuneraes
readequadas s carreiras de origem, em limites inferiores correspondentes lei anterior,
como natural consequncia
temporal ex tunc),

da declarao

acarretando-lhes

de inconstitucionalidade

(eficcia

incontveis transtornos de ordem pessoal e

financeira.
Nesse particular, urge seja concedida tutela imediata para suspender a
eficcia das disposies impugnadas do ordenamento jurdico distrital tambm sob a
exigncia de no serem criadas falsas expectativas nos prprios servidores e
empregados pblicos que passaro a ser indevidamente transpostos do Poder Executivo
distrital para a Defensoria Pblica (a previso inicial de que mais de 600 - seiscentos
- servidores podero ser transferidos com base na lei atacada - vide, a propsito, o
teor da representao formulada por cidado a este rgo, a instruir a presente inicial Doe. 3), a justificar a concesso da liminar inaudita altera pars.
Outrossim, alia-se avaliao da existncia do periculum

in mora a

mensurao a respeito da premncia da deciso em face de relevante interesse de

ordem pblica, consoante se depreende do sentido finalstico da norma inscrita no
artigo 170, 3. do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, e no artigo 10,
3., da Lei 9.868, de 1999, aplicveis ao caso.
Dessa forma, com o intuito de preservar a integridade da ordem jurdico-

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administrativa no Distrito Federal, admite-se, em juzo de convenincia, o deferimento

cautelar, como faz ver o Ministro Celso de Mello em trecho de seu voto proferido
quando do julgamento da Medida Cautelar na A D I 766-1/RS (DJU 27.5.1994).
textualmente:
(...) Mais do que em face da configurao do periculum in
mora, considero que o deferimento da medida liminar postulada
justifica-se por razes de convenincia, fundadas na necessidade
de preservar a integridade da ordem jurdico-administrativa
local.
Nesse sentido, com o objetivo de possibilitar a suspenso da eficcia de
diversas normas inconstitucionais, o Supremo Tribunal Federal iterativamente tem
afirmado que o periculum

in mora tambm consiste na convenincia da concesso da

medida cautelar, cuja justificativa ontolgica reside no carter poltico que reveste o
controle de constitucionalidade (RTJ 145/775 e 154/779), na medida em que age o
rgo

incumbido da fiscalizao

abstrata da constitucionalidade das leis

como

verdadeiro "legislador negativo*".

Por esses motivos, justifica-se a suspenso liminar da L e i distrital n.
5.658, de 5 de maio 2016. Alternativamente, pugna o Ministrio Pblico pela adoo
do rito previsto no art. 113 do Regimento Interno desse Eg. TJDFT:
"Se houver pedido de liminar, o relator, em face da relevncia da
matria e de seu especial significado para a ordem social e para a
segurana jurdica, poder, aps a prestao das informaes no prazo
de dez dias e a manifestao do Procurador-Geral do Distrito Federal
e do Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios,
sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo
diretamente ao Conselho Especial, que ter a faculdade de julgar
definitivamente a ao".

V. Do Pedido
Diante do exposto, requer a Procuradora-Geral de Justia do Distrito Federal
e Territrios:
a) o recebimento da presente, para que seja de imediato submetido
pelo Desembargador

Relator o pedido de liminar ao Egrgio

Conselho Especial do TJDFT, inaudita altera pars, nos termos do

c
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3. do artigo 10. e dos 1. e 2. do artigo 11, da Lei 9.868, de

1999, para suspender a eficcia da L e i distrital n. 5.658/2016, com
efeitos ex nunc e erga omnes, at deciso definitiva;
b) aps a deciso do pedido de concesso de medida liminar pelo
Egrgio Conselho Especial, que sejam intimados o Governador do
Distrito Federal, o Presidente da Cmara Legislativa e o Defensor
Pblico-Geral

do Distrito

Federal, para prestarem

informaes

acerca das disposies legais impugnadas, no prazo de 30 dias, na

forma do artigo 6. da Lei 9.868, de 1999;
c) em seguida, que seja intimado o Procurador-Geral do Distrito
Federal, para falar como curador das normas impugnadas, nos
termos do artigo 8. da Lei 9.868, de 1999, e do 3. do artigo 103,
da Constituio da Repblica;
d) a interveno desta Procuradoria-Geral de Justia, para ofertar
manifestao sobre o pedido, na condio de custos constitutionis; e
e) a procedncia do pedido, confrmando-se

a medida liminar

eventualmente concedida, para declarar, em tese e com efeitos ex

tunc e erga omnes, a inconstitucionalidade formal e material da L e i
o

distrital 5.658, de 5 de maio 2016, porque contrria aos artigos I ,

o

caput, 19, caput e inciso I I , 7 1 , I , incisos I I e I V , 72, inciso I I , e

100, incisos V I e X , todos da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Braslia/DF, 13-de-tulu de 2016.

^^ ^^^

Luciano Cl/w Avila

Promotor de Justia
Assessor Cvel e de Controle de Constitucionalidade da PGJ

/ SELM^SA
UERBROtyN
Vice-Procuradorakiei-arde Justia do Distrito Federal e Yerritrios

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