CURSO DE INTRODUO ECONOMIA 2008 UNIDADE I: INTRODUO Professor Gilberto Ribeiro de Castro 1 - APRESENTAO O contedo programtico da disciplina Economia

a Poltica, para o curso de Direito, tem por objetivo introduzir o aluno no processo de compreenso da sociedade em que vive, particularmente, tratando do problema econmico, que diz respeito produo, circulao e distribuio de bens materiais e servios, e, ainda, trata do problema da escassez de bens materiais. Esses problemas envolvem os fatores de produo: terra (recursos naturais), capital e trabalho, consequentemente, enfocando as relaes entre os homens (ou os agentes econmicos famlias, empresas, governos) no processo de produo, distribuio e circulao de mercadorias e servios. O funcionamento da economia depende, dada as relaes acima, do quadro de normas jurdicas do pas e muitas vezes atuam na atualizao dessas normas jurdicas, pois a lei obsoleta um grande empecilho ao crescimento econmico. Portanto, o elo entre a Economia e o Direito se observa quando se analisam os princpios gerais da atividade econmica, do consumidor, da empresa, do trabalhador, da poltica urbana, agrcola e fundiria, o sistema financeiro nacional, as polticas monetrias, de crdito, cambial e de comrcio e as polticas pblicas em geral. Por exemplo, quando se analisa o mercado, estuda-se o comportamento dos produtores e dos consumidores quanto a suas decises de produzir e de consumir, colocando em confronto os direitos do consumidor frente aos deveres do fornecedor de bens e servios, regidos aqui pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Outro exemplo que podemos citar que existe tambm, dentre outros, um conjunto de normas jurdicas que delimita a ao das firmas que compem as vrias estruturas de mercado: concorrncia, monoplio e oligoplio. No Brasil, desde 1962 h uma extensa legislao que trata da represso ao abuso do poder econmico, como a Lei n. 4137/62, que criou tambm o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE (Vasconcellos e Garcia, 2001). Da mesma forma, a disciplina Economia Poltica se relaciona diretamente com o Direito Econmico, Comercial, Financeiro e Tributrio, Direito do Trabalho, o Direito Administrativo e o Direito Internacional, sem falar, evidentemente, nas outras disciplinas como o Direito Penal, o Civil, Constitucional, que tratam de questes de fundo econmico, enfim, a Economia uma disciplina bsica para o estudo do Direito como um todo. A disciplina de Economia, para efeito de estudo se divide, dentre outras, em: MICROECONOMIA MACROECONOMIA HISTRIA DO PENSAMENTO ECONMICO HISTRIA ECONMICA DESENVOLVIMENTO ECONMICO ECONOMIA INTERNACIONAL ECONOMIA BRASILEIRA

Finalizando, bom esclarecer que o nmero de aulas pequeno, mas tambm o curso no ser dado para estudantes do curso de Economia e, sim, para estudantes do curso de

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Direito. Por isso, no iremos aprofundar em todos esses assuntos, dedicando mais tempo queles temas de maior relevncia para este curso. 2 PLANO DE CURSO DE ECONOMIA : estar disponvel no site da Escola. PARTE I 1 O CURSO DE ECONOMIA A Economia pode at parecer, mas no uma cincia exata. Os nmeros e clculos so ferramentas importantes para auxiliar no trabalho do Economista. Na verdade, para um mesmo objeto de estudo a economia tem opinies diferentes, diferentemente, por exemplo, da matemtica. Isto porque a economia possui vrias escolas de pensamento com vises de mundo diferentes, o que faz dela uma cincia social. Por exemplo, qual deve ser a taxa de juros fixada pelo Banco Central do Brasil para a Economia Brasileira? A resposta vai depender de quem est no Governo. No existe uma resposta nica, como nas cincias exatas (2 + 2 = 4). Iniciaremos nosso curso apresentando, de forma introdutria, duas importantes linhas do pensamento econmico que se denominam: Anlise Econmica e Economia Poltica. 2 O OBJETO E O MTODO EM ECONOMIA O que objeto? A noo de objeto se caracteriza por oposio ao sujeito, ou seja, designa tudo aquilo que constitui a base de uma experincia efetiva ou possvel, tudo aquilo que pode ser pensado ou representado. O objeto da economia , portanto, o que a cincia econmica se preocupa em estudar. O que mtodo? Compreende-se por mtodo o conjunto de procedimentos racionais, baseados em regras, que visam atingir um objetivo determinado. O mtodo de estudo da economia , portanto, como se processa os estudos da cincia econmica. Para conhecermos o objeto e o mtodo da economia, comearemos nossos estudos conhecendo o objeto e o mtodo da Anlise Econmica e, em seguida, da Economia Poltica. 2.1 - O OBJETO E MTODO DA ANLISE ECONMICA 2.1.1- O objeto da Anlise Econmica A Anlise Econmica uma importante linha de pensamento econmico que tem como Escolas Econmicas afins: a Escola Neoclssica (Marginalistas) A Escola Keynesiana A Escola Monetarista A Escola Neoliberal. Para a Anlise Econmica, a Economia a cincia que estuda a atividade produtiva. Focaliza estritamente os problemas materiais escassos para a produo de bens, ou seja, a cincia que estuda os fenmenos relacionados com a escassez material (baseado na Teoria Populacional de Malthus: a populao cresce em progresso geomtrica e os alimentos crescem em progresso aritmtica). Para esta Escola o problema econmico por excelncia a escassez. Surge porque as necessidades humanas so virtualmente ilimitadas e os recursos econmicos, limitados, incluindo tambm os bens. Esse no um problema tecnolgico, e sim de disparidade entre os desejos humanos e os meios disponveis para satisfaz-los. A escassez um conceito relativo,

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pois existe o desejo de adquirir uma quantidade de bens e servios maior que a disponibilidade. Existem pases em que a populao possui nveis de vida mais elevados do que em outros. Nesses pases h alimentos e bens materiais abundantes, enquanto que em alguns pases atrasados existem milhes de pessoas vivendo na mais absoluta pobreza, aonde muitos chegam a morrer de fome. (TROSTER E MOCHN, 1994). O PROBLEMA FUNDAMENTAL DA ECONOMIA Como j foi visto, a atividade econmica numa sociedade realizada com o propsito de produzir bens e servios que se destinem satisfao das necessidades individuais ou coletivas de seus membros. Entretanto, em razo da prpria natureza do ser humano, suas necessidades se ampliam continuamente, aumentando, em conseqncia, as exigncias do consumo. Um nmero cada vez maior de pessoas procura bens e servios que atendam suas necessidades de lazer, educao, transportes coletivos, etc. Mesmo para as necessidades puramente biolgicas, surgem novos desejos. As pessoas j no se satisfazem sua sede bebendo apenas gua. Quando possvel, recorrem a refrigerantes, ou a outras bebidas mais sofisticadas. Assim, pode-se dizer que, de modo geral, as necessidades humanas so ilimitadas. Sabemos, por outro lado, que a produo de bens e de servios exige a organizao e a combinao dos fatores de produo 1 existentes disposio da sociedade. Entretanto, esses fatores so limitados, escassos, pois no existem na quantidade que seria desejvel. A rea agricultvel de um pas limitada, finita, o mesmo ocorrendo com a quantidade de pessoas que pode trabalhar e em relao s mquinas, ferramentas e equipamentos em geral. Temos, ento, colocado o conflito que explica e justifica a existncia da teoria econmica. De um lado, observa-se que as necessidades das pessoas so ilimitadas e, de outro, que os fatores disponveis para a produo de bens e de servios, que satisfaam essas necessidades, so limitados. Esse o problema fundamental da economia, que os economistas denominam LEI DA ESCASSEZ. Diante da impossibilidade do atendimento pleno das necessidades humanas em virtude da escassez de recursos, quatro questes so levantadas, sendo que suas respostas envolvem o problema fundamental da economia, isto , o problema da escassez. QUATRO PERGUNTAS FUNDAMENTAIS: 1) O QUE PRODUZIR? Dado a escassez de recursos de produo a sociedade ter de escolher, identificadas as necessidades e dentro do leque de possibilidades para satisfaz-las, quais produtos sero produzidos. Opta-se por um produto em detrimento de outro. 2) QUANTO PRODUZIR? Essa questo, complementar a anterior, tem sua importncia definida na medida em que impossvel produzir em quantidades ilimitadas os bens necessrios. Mas, se quisermos aumentar a produo de um bem qualquer, teremos que diminuir a quantidade de produo de outro ou outros bens. 3) COMO PRODUZIR?
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Os fatores de produo sero estudados ainda dentro deste assunto, no final da apostila.

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A sociedade ter de escolher ainda quais recursos de produo sero utilizados para a produo de bens e servios, dado o nvel tecnolgico existente . A concorrncia entre os diferentes produtores que definir, dentre os mtodos mais eficientes, aquele que tiver o menor custo de produo possvel. 4) PARA QUEM PRODUZIR? A sociedade ter tambm de decidir como seus membros participaro da distribuio dos resultados de sua produo. A distribuio da renda depender no s da oferta e da demanda nos mercados de servios produtivos, ou seja, da determinao dos salrios, das rendas da terra, dos juros e dos benefcios do capital , mas, tambm, da repartio inicial da propriedade e da maneira como ela se transmite por herana. CURVA DE POSSIBILIDADE DE PRODUO Podemos definir a Curva de Possibilidade de Produo como uma linha na qual todos os pontos revelam as diferentes possibilidades de dois produtos serem fabricados de forma combinada em determinado perodo com a quantidade de fatores que a firma ou uma economia possui2. Vamos imaginar que uma economia produza apenas dois tipos de bens: alimentos e roupas. Se todos os fatores disponveis fossem destinados produo de alimentos, poderia ser obtida a quantidade de 10 milhes de toneladas de alimentos. Naturalmente, nessas circunstncias, no seria obtida uma nica pea de vesturio. Por outro lado, se todos os fatores disponveis fossem alocados na produo de roupas, poderiam ser obtidas 20 milhes de peas de vesturio. Neste caso, igualmente, no seria produzida uma nica tonelada de alimento. Esse exemplo esclarece os limites que uma economia tem para produzir o necessrio ao atendimento das necessidades das pessoas. No entanto, sabe-se que as pessoas gostariam de consumir roupas e alimentos. Neste caso, a economia iria empregar seus recursos disponveis na produo de dois tipos de bens e, consequentemente, seriam obtidas quantidades menores de alimentos e roupas que as citadas anteriormente. Na figura a seguir, representamos graficamente o exemplo dado. Nela, temos um sistema de eixos cartesianos. No eixo das abscissas (horizontal), representamos a quantidade de peas de vesturio que a nossa economia hipottica pode produzir. No eixo das ordenadas (vertical), representamos a quantidade de alimentos que pode ser produzida.

CURVA DE POSSIBILIDADE DE PRODUO

Sobre este tema ver mais em GREMAUD, A.P. et al. MANUAL DE ECONOMIA, 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2003; e em VASCONCELLOS, M.A.S. e GARCIA, M.E. FUNDAMENTOS DE ECONOMIA. So Paulo:
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Saraiva, 2001.

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Alimentos (milhes de toneladas)

10 7,5

P B A

Vesturio (milhes de peas)

10

20

A linha que une os pontos P e Q a Curva de Possibilidade de Produo. Essa curva indica as diferentes quantidades dos dois bens que podem ser produzidos em uma economia, quando todos os recursos disponveis so utilizados. Imaginemos, inicialmente, que a nossa economia se encontra no ponto A. Nesse ponto, so produzidas 10 milhes de peas de roupa e 5 milhes de toneladas de alimentos, que so as quantidades disponveis para satisfazer as necessidades dessa sociedade. Se essa sociedade quisesse consumir mais alimentos, a economia se deslocaria para a posio B, onde se produziria 7,5 milhes de toneladas de alimentos. Entretanto, esse aumento na produo de alimentos s foi possvel porque uma parte dos recursos que anteriormente estavam
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destinados produo de peas de vesturio foi desviada para a produo de alimentos. Consequentemente, houve uma diminuio na produo de roupas, que caiu de 10 milhes de peas para 5 milhes de peas, conforme indica o ponto B. importante observar que este exemplo bastante simples. No pode haver uma economia que produza apenas dois tipos de bens, pela simples razo de que as pessoas tm mais do que dois tipos de necessidades. Por isso, o raciocnio desenvolvido acima deve ser estendido para um grande e diversificado nmero de bens. importante frisar tambm que a Curva de Possibilidade de Produo pressupe o pleno emprego dos fatores de produo disponveis, ou seja, todos os fatores, em toda sua extenso, devem estar empregados no processo de produo. Em razo disso, nenhuma quantidade pode estar indicada acima da linha que une os pontos P e Q, pois essa linha estabelece o limite mximo de disponibilidade e de emprego dos fatores de produo. Quando isto acontecer sinal que a economia cresceu (aumentou os fatores de produo) e a curva ficar entre os pontos Y e Z, ao contrrio, quanto estiver abaixo, entre os pontos M e N sinal que a economia diminuiu de tamanho (a economia est operando com capacidade ociosa ou com desemprego).

VARIAES NA CURVA DE POSSILIDADE DE PRODUO

Y A Anlise Econmica divide-se no estudo da: P

Crescimento Econmico

I - MICROECONOMIA ou Teoria de Formao dos Preos : Estuda a unidade de M produo (empresa) e/ou da unidade de consumo (famlia). Trata da formao de preos em mercados especficos, ou seja, como consumidores e empresas interagem no mercado e como decidem os preos e a quantidade para satisfazer a ambos simultaneamente. II - MACROECONOMIA: Estuda a atividade econmica de toda sociedade Recesso Econmica determinando o comportamento dos grandes agregados nacionais, como o Produto Interno Bruto (PIB), investimento agregado, a poupana agregada, o nvel geral de preos, entre outros. Seu enfoque basicamente de curto prazo (ou conjuntural). 0 N Q Z III - DESENVOLVIMENTO ECONMICO: Estuda o crescimento harmonioso da economia de uma sociedade ou de um pas e as leis bsicas de elevao do bem-estar ou da qualidade de vida de sua populao. O enfoque tambm macroeconmico, mas centrado em questes estruturais e de longo prazo (progresso tecnolgico, estratgias de crescimento etc.). IV - ECONOMIA INTERNACIONAL: Estuda as relaes de intercmbio entre os pases, seus mecanismo monetrios, as taxas de cmbio estrangeiro o balano de pagamentos internacionais, as tarifas aduaneiras internacionais sobre a importao, os mercados comuns (Mercosul, Nafta, UE, etc.), o Banco Mundial (BIRD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) (antigo GATT).

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VISO NEOCLSSICA DO SISTEMA ECONMICO CAPITALISTA - Economia de Mercado

DEMANDA OFERTA

BENS E SERVIOS DE CONSUMO FINAL

CONSUMIDORES FAMILIA PROPRIETARIOS DE FATORES DE PROD FIRMAS OBJETIVO: LUCRO MXIMO

OFERTA

MERCADO DE FATORES DE PRODUO

DEMANDA

2.1.2 - O mtodo da Anlise Econmica

FATORES DE PRODUO: Terra; Capital e Trabalho

O mtodo da Anlise Econmica a Lgica Formal, que consiste em uma investigao das categorias e princpios atravs dos quais pensamos sobre as coisas, do ponto de vista apenas da estrutura formal desse pensamento, da abstrao feita de seu contedo. Como devemos pensar para que o nosso pensamento seja correto? So dois os mtodos bsicos da lgica formal:

a)

- Mtodo Indutivo: Parte dos fatos especficos (singulares) para se chegar a concluses gerais (universais). Aprende-se com a experincia do dia-a-dia. Exemplo: o aumento de tributos reduz a renda disponvel e logo a demanda (se o aumento de tributos reduziu a renda de um indivduo e o seu consumo diminuiu, conseqentemente, se reduzir do conjunto da sociedade haver tambm reduo da renda e, da mesma forma, da demanda, em funo da reduo do consumo do conjunto da sociedade), o que por sua vez ajuda a frear a inflao. Isto uma probabilidade.

b)

- Mtodo Dedutivo: Parte das concluses gerais (universais) para explicar o particular. Exemplo: Toda empresa capitalista maximiza lucro, e como a Ford uma empresa capitalista, logo ela maximiza lucro. Tal concluso pode ser vlida, mas no necessariamente verdadeira. O silogismo um tipo de argumento dedutivo categrico ou clssico que contm duas premissas e uma concluso. Ex.: Todo homem mortal. Pedro 7

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homem, logo ele mortal. (No Direito, a premissa maior a Lei, a premissa menor o fato e a concluso a Sentena).

A lgica formal ahistrica, pois no considera o tempo histrico; subjetiva e trata o objeto por partes estticas, imutveis e eternas. 2.2 - O OBJETO E MTODO DA ECONOMIA POLTICA: 2.2.1 O Objeto da Economia Poltica A Economia Poltica outra importante linha de pensamento econmico e sua Escola Econmica afim a Escola Marxista. Para a Economia Poltica, a Economia a cincia que estuda as relaes sociais de produo, circulao e distribuio de bens materiais, definindo as leis que regem tais relaes. Abrangendo, assim, em seu campo de estudo, o conjunto de atividades que formam a vida econmica da sociedade. A Economia Poltica se encarrega de explicar ou interpretar no s a atividade essencialmente econmica, mas tambm, suas condicionantes sociais e polticas. Para Karl Marx, considerado o pai da Economia Poltica, a sociedade se divide em infraestrutura e superestrutura. A infraestrutura a base econmica da sociedade, ou o modo de produo, e exerce uma poderosa influncia sobre o conjunto desta sociedade, a superestrutura, determinando as demais instituies sociais, assim como as diversas modalidades de pensamento, inclusive o religioso. O modo de produo compe-se de dois elementos: as foras produtivas e as relaes de produo. As foras produtivas englobam as ferramentas, fbricas, equipamentos, o conjunto de habilidades e conhecimentos adquiridos pela fora de trabalho (ou seja, o prprio homem), os recursos naturais e o nvel tecnolgico. A cincia uma poderosa fora produtiva. Com o seu desenvolvimento as cincias destroem as supersties e elevam o conhecimento humano, na busca de uma sociedade mais justa e igualitria. As relaes de produo, por sua vez, constituem as relaes sociais que os homens mantm entre si no processo de produo. So relaes de propriedade ou no propriedade que cada classe social (grupos de indivduos de uma sociedade com determinados interesses) estabelece com os meios de produo, implicando determinada forma de repartio dos frutos da atividade produtiva. Em sntese, o conjunto do sistema econmico, ou modo de produo a base econmica ou infraestrutura. As religies, a tica, as leis, os costumes, o Estado, enfim, as instituies sociais compem a superestrutura. As relaes de produo referem-se estrutura de classes da sociedade, o aspecto mais importante do modo de produo. So as relaes de propriedade que os homens estabelecem no processo de produo. Os antagonismos entre as classes sociais constituem a fora motriz da histria. A histria de toda sociedade existente at hoje tem sido a histria das lutas de classes, declarou Marx na abertura do Manifesto Comunista. Para Marx, o capitalismo um modo de produo baseado na explorao do homem pelo homem, a burguesia (proprietrios dos meios de produo) explorando o proletariado (possuem apenas sua fora de trabalho), que tem como base a busca do lucro mximo (the love of the money). O capitalismo seria o ltimo modo de produo baseado na existncia de antagonismos de classes, pois a evoluo da sociedade levaria a burguesia a ser derrubada
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pelo proletariado, que instauraria uma sociedade sem classes, na qual os meios de produo seriam convertidos em propriedade de todos, ou seja, se instauraria a sociedade socialista (Hunt & Sherman, 1991)

VISO DA SOCIEDADE PARA A ECONOMIA POLTICA

Formao Social

Superestrutura Infraestrutura Socialista

Conscincia, Ideologia, Estado, Leis, Partidos Polticos, Justia, Moral, Religio, Cultura, Costumes Foras Produtivas + Relaes de Produo Modo de Produo Primitivo, Antigo, Escravista, Feudal, Capitalista, e outros

2.2.2 - O mtodo da Economia Poltica O mtodo utilizado pela Economia Marxista a Lgica Dialtica Materialista A lgica dialtica Materialista porque considera a matria como sendo primeira e o esprito surge em decorrncia dela, vem depois. Este o princpio fundamental da filosofia. Dialtica por considerar o objeto em constante movimento, o qual acontece em funo de 3 leis e um princpio: a) Lei da unidade e luta dos contrrios; b) Lei das passagens das mudanas quantitativas para as mudanas qualitativas; c) Lei da negao da negao; d) E o princpio da Conexo Universal (tudo se relaciona). A Lgica Dialtica histrica, porque considera o tempo histrico (nascimento, vida e morte); objetiva, porque os objetos existem fora e independente do sujeito; e trata o objeto na sua totalidade, em mutao, inter-relao e crtica. 2.3 - CONCLUSO A partir deste estudo introdutrio, podemos concluir que o estudo da Economia abrange inmeras Escolas que se apiam em proposies metodolgicas comumente conflitantes entre si. Isso porque, ao contrrio das Cincias Exatas, a Economia (que uma Cincia Social) no desligada da concepo de mundo do investigador, cujos interesses e
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valores interferem, conscientemente ou no, em seu trabalho cientfico. Em decorrncia disso, a Economia no apresenta unidade nem mesmo quanto a seu objeto de trabalho, pois este depende da viso que o economista tem do processo produtivo. Ideologias diferentes do origem a teorias econmicas distintas, que interpretam de forma diversa a realidade social. Por essa razo, no podemos falar da Economia como sendo constituda de uma nica interpretao da realidade econmica. So diferentes teorias, diferentes interpretaes da realidade que no compartilham de uma mesma viso de mundo (Bastos, 1991). Por isto chamamos a economia de economia poltica. A Economia Poltica era, e ser uma cincia de classe e exprime a ideologia da classe. Carlos Lessa.
O ESTUDO DA ECONOMIA GRANDES LINHAS (Escolas) DE PENSAMENTO

ANLISE ECONMICA

ECONOMIA POLTICA

ESCOLAS AFINS OBJETO MTODO VISO DA SOCIEDADE PRINCPIO BSICO

Neoclssica (Marginalista), Monetarista, Keynesiano, Neoliberal A Escassez de Bens Materiais

Marxista Relaes Sociais de Produo, circulao e distribuio de bens Lgica Dialtica Evoluo dos Modos de Produo (Foras Produtivas e Relaes de Produo) Crtica ao Capitalismo

Lgica Formal
Economia de Mercado (oferta e demanda) Defesa do Capitalismo

PARTE II A ATIVIDADE ECONMICA E OS AGENTES ECONMICOS A atividade econmica concretiza-se na produo de ampla gama de bens e servios, cujo destino ltimo a satisfao das necessidades humanas. Os homens, mediante sua capacidade de trabalho, so os organizadores e executores da produo. As atividades produtivas numa sociedade contempornea realizam-se por meio de numerosas unidades de produo ou empresas, cada uma das quais emprega os fatores de produo, trabalho, capital e recursos naturais, procurando obter bens e servios. Por meio das unidades de produo se faz possvel o fenmeno da diviso do trabalho. A organizao dos fatores de produo (recursos naturais - terra, capital e trabalho) dentro das empresas, assim como a direo de suas atividades, recai sobre pessoas ou grupos de carter privado ou pblico. Na economia, os diversos papis que

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desempenham os agentes econmicos, isto , as famlias ou unidades familiares, as empresas e o setor pblico (Estado), podem ser agrupados em trs grandes setores:

a)

SETOR PRIMRIO - abrange as atividades que se realizam prximas s bases dos recursos naturais, isto , as atividades agrcolas, pesqueiras, pecurias e extrativas, ou seja, agricultura, pesca e minerao; b) SETOR SECUNDRIO - inclui as atividades industriais, mediante as quais so transformados os bens (indstria e construo); c) SETOR TERCIRIO - ou de servios rene as atividades direcionadas a satisfazer necessidades de servios produtivos que no se transformam em algo material, compreendendo servios, comrcio, transporte, bancos, etc. Os agentes econmicos mais importantes, por sua vez, so trs: a empresa, o setor pblico e os fatores de produo. I - A EMPRESA Organizao destinada produo e/ou comercializao de bens e servios, tendo como objetivo o lucro mximo. Em funo do tipo de produo, distinguem-se trs categorias de empresas: agrcola, industrial e servios (comercial, financeira e outras naturezas), cada uma com um modo de funcionamento prprio. Independente da natureza do produto, a empresa se define por seu estatuto jurdico, podendo ser pblica, privada ou de economia mista. Hoje em dia est em emergncia o chamado terceiro setor, que so as Organizaes No Governamentais ONGs. Mais recentemente foi criada a OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Lei 9790/99).

Oscips tm de prestar servio de interesse pblico

DA SUCURSAL DE BRASLIA Folha de S Paulo 16 05 2006 A figura da Oscip (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) foi criada em 1999 como "irm" mais transparente das ONGs (organizaes no-governamentais). A principal diferena que as Oscips tm de prestar contas das doaes que recebem e dos gastos que realizam. Pessoas jurdicas de direito privado, as Oscips no tm fins lucrativos e devem prestar servios de interesse pblico. As leis que regulamentam as Oscips permitem a remunerao dos dirigentes, mas as organizaes no podem lucrar nem cobrar comisso. As Oscips tm de ter pelo menos uma das seguintes finalidades: promoo da assistncia social; promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da educao ou sade; promoo da segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel e promoo do voluntariado. Ao receber dinheiro pblico, as Oscips devem respeitar a Lei de Licitaes ao comprar bens ou contratar servios.

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Uma empresa pode ser organizada de vrias formas, dependendo da maneira como o capital se divide entre os proprietrios. Nas pequenas e mdias empresas, a direo habitualmente, entregue aos proprietrios. J nas grandes empresas, freqente a contratao de administradores profissionais para dirigi-las. As pequenas e mdias empresas se organizam na forma de sociedades por cotas, com responsabilidade limitada ou no, ou sob a forma de sociedades annimas de capital fechado (Ltda epp / Ltda me = Limitada empresa pequeno porte / Limitada micro empresa). J as grandes empresas organizam-se, geralmente, na forma de sociedades annimas (S/A) de capital aberto, com aes (cotas unitrias) livremente negociveis nas bolsas de valores. II O SETOR PBLICO (que o Estado no seu sentido mais amplo, as trs esferas pblicas: federal, estadual e municipal) A necessidade da atuao do setor pblico, o Estado, prende-se constatao de que o sistema de preos no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Existem alguns bens que o mercado no consegue fornecer (bens pblicos); logo, a presena do Estado necessria. Nesse caso, quando a funo do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo mercado, essa funo denominada alocativa. So considerados bens pblicos os servios de sade, educao, assistncia social, saneamento, nutrio, servios de despoluio, de defesa nacional, etc. O sistema de preos, via de regra, no leva a uma justa distribuio de renda, da a interveno do Estado. Esta funo a distributiva. O governo funciona como um agente redistribuidor de renda, na medida em que, atravs da tributao, retira recursos dos segmentos mais ricos da sociedade (pessoas, setores ou regies) e os transfere para os segmentos menos favorecidos. Este um tipo de estrutura tributria progressiva, quando ocorre o inverso (tira dos pobres e transfere para os ricos) regressiva. Finalmente, o sistema de preos no consegue se auto-regular e, por isso, o Estado deve atuar visando estabilizar tanto a produo quanto o crescimento dos preos, que a sua funo estabilizadora. Esta funo estabilizadora do governo est relacionada com a interveno do Estado na economia, para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego, pois o pleno emprego e a estabilidade de preos no ocorrem de maneira automtica. Essa interveno feita atravs de instrumentos de polticas fiscal, monetria, cambial, comercial e de rendas (sobre o setor pblico ver Vasconcellos e Garcia, 2001:188). III - FATORES DE PRODUO So os elementos bsicos utilizados na produo de bens e servios. Tradicionalmente, esses fatores se dividem em trs grandes categorias: terra, trabalho e capital (hoje alguns autores incluem a tecnologia como um novo fator de produo o que vem interferir na produtividade). 1 - TERRA: Representada pelos RECURSOS NATURAIS. Os recursos naturais so os objetos que, no processo de produo, so transformados para constiturem o bem final. So as matrias-primas. Tendo a confeco de roupas como exemplo, as matrias-primas so o tecido, a linha, os botes, os colchetes. Todos esses elementos iro constituir a roupa; se faltar uma dessas matrias-primas, a confeco no poder produzir roupas.

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Outro exemplo de explorao de recursos naturais so: o solo (para a agricultura e pecuria), o subsolo (para a minerao) e os rios e quedas-dgua (para navegao e a produo de energia eltrica). O subsolo, como fonte de minrios, considerado um recurso natural apenas para as sociedades industrializadas, e no para as sociedades que no praticam a minerao. Alm disso, o que foi apenas elemento da natureza numa poca pode acabar se convertendo em recurso natural: antes da descoberta de energia eltrica, as cachoeiras eram simplesmente um elemento da natureza; depois se transformaram em fonte de energia, hoje indispensvel no processo de produo. Passaram a constituir, portanto, um recurso natural, porque podem ser incorporados atividade econmica (Oliveira, 1990). Os recursos naturais so classificados, principalmente, de acordo com a capacidade de recomposio de um recurso no horizonte do tempo humano. Dessa forma, os recursos naturais se classificam em: recursos renovveis ou reprodutveis e no renovveis ou exaurveis (esgotveis ou no reprodutveis) (Silva, 2003). 1.1 RECURSOS RENOVVEIS (ou reprodutveis): Os solos, o ar, as guas, as florestas, a fauna e a flora so considerados recursos naturais renovveis, pois seus ciclos de recomposio so compatveis com o horizonte de vida do homem. 1.2 RECURSOS NO RENOVVEIS (ou exaurveis, esgotveis ou no reprodutveis). Os minrios (metlicos, no metlicos e energticos) em geral e os combustveis fsseis (petrleo e gs natural) so tidos como no renovveis, uma vez que so necessrias vrias eras geolgicas para sua formao. Nos ltimos anos, a cada dia, aumenta a preocupao com a explorao descontrolada dos recursos naturais, em decorrncia do aumento da demanda mundial exigida pelo alto desenvolvimento da sociedade capitalista. Dessa preocupao surgiu a Economia do Meio Ambiente e, como no poderia deixar de ser, outras disciplinas tambm passam a se ocuparem com esta questo. O Direito Ambiental, a Engenharia Ambiental, a Administrao com nfase na Gesto Ambiental, entre outros so ramos, tambm, novos de preocupao da cincia com a preservao dos recursos naturais. Os ambientalistas internacionais, na luta pela preservao do meio ambiente e da qualidade de vida presente e futura, realizam encontros internacionais elaborando documentos dentro dessa perspectiva, como a AGENDA 21. A AGENDA 21 , portanto, um documento aprovado na ECO 92, assinado por 178 pases. A partir da surgia um novo conceito ambiental. O mundo comeou a pensar que alm da preservao do verde e animais em extino, as questes ambientais esto diretamente ligadas ao consumo, habitao, pobreza, sade, transporte. E com essa viso ampliada que a Agenda 21 prope aes de planejamento integrado para o sculo 21. O documento busca o equilbrio entre desenvolvimento econmico, social, ambiental e tecnolgico, garantindo assim a qualidade de vida e a sobrevivncia do planeta neste sculo. Este novo conceito de desenvolvimento o chamado desenvolvimento sustentvel. A ECO 92, por sua vez, foi um grande encontro mundial sobre o meio ambiente, que aconteceu no Rio de Janeiro, em 1992, com a participao de 178 pases, quando foi assinado o acordo, considerado o mais importante da conferncia: a Agenda 21. Salvar o planeta, preservar a natureza, transformar a terra em lugar mais saudvel de se viver... so temas desta Agenda. 2 - TRABALHO: Refere-se s faculdades fsicas e intelectuais dos seres humanos que intervm no processo produtivo. Destacamos, a seguir, alguns conceitos sobre o fator de produo trabalho e populao:

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Populao Total = PT= PIA + PINA PIA - Populao em Idade Ativa: compreende populao com dez anos ou mais e menos de 65 anos. PINA Populao em Idade no Ativa: populao com menos de dez anos e mais de 65. PIA = PEA + PNEA PEA = Populao Economicamente Ativa: parcela da PIA ocupada ou desempregada. PNEA = Populao no Economicamente Ativa: parcela da PIA que no est disponvel para atividades produtivas; inclui estudantes, donas de casa, aposentados e doentes. Incluem aqui, tambm, os INATIVOS que so aqueles que no buscam trabalho nem desejam trabalhar. PEA = PO + PD POPULAO OCUPADA (PO): so os indivduos que: a) possuem trabalho remunerado exercido regularmente (formal, de contrato ou carteira assinada); b) possuem trabalho remunerado exercido de forma irregular, desde que no estejam procurando trabalho diferente do atual. Excluem-se as pessoas que, no tendo procurado trabalho, exerceram de forma excepcional algum trabalho nos ltimos 30 dias (informal ou precrio); c) possuem trabalho no remunerado de ajuda em negcios de parentes, ou remunerado em espcie ou benefcio, sem procura de trabalho. POPULAO DESEMPREGADA: so os indivduos que se encontram numa das seguintes situaes: a) Desemprego Aberto: pessoas que procuraram trabalho de modo efetivo nos 30 dias anteriores ao da entrevista (pesquisa de emprego) e no exerceram nenhum trabalho nos ltimos sete dias; b) Desemprego Oculto pelo Trabalho Precrio: pessoas que realizam de forma irregular algum trabalho remunerado (ou pessoas que realizam trabalho no remunerado em ajuda a negcios de parentes) e que procuraram mudar de trabalho nos 30 dias anteriores pesquisa de emprego, ou que, no tendo procurado neste perodo, o fizeram at 12 meses atrs; c) Desemprego Oculto pelo Desalento: pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos 30 dias, por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas procuraram efetivamente trabalho nos ltimos 12 meses. 3 - CAPITAL: um dos fatores de produo, formado pela riqueza e que gera renda. representado pelo dinheiro. O capital tambm pode ser definido como todos os meios de produo que foram criados pelo trabalho e que so utilizados para a produo de outros bens. Se divide em: 3.1- CAPITAL FSICO OU REAL: divide-se em: capital fixo: consiste em todo tipo de instrumentos empregados na produo, como edifcios e maquinaria. Dura vrios ciclos de produo. capital circulante: (ou de giro) consiste nos bens em processo de preparao para o consumo, basicamente matrias-primas e estoques.
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3.23.33.4-

CAPITAL HUMANO: educao, formao profissional e experincia, em geral, tudo que eleva a capacidade produtiva dos seres humanos. CAPITAL FINANCEIRO: fundos disponveis para a compra de capital fsico ou ativos financeiros. CAPITAL SOCIAL: termo muito usado nos nossos dias e que se refere capacidade de organizao e mobilizao da sociedade e, o grau de participao desta sociedade na elaborao e acompanhamento das polticas pblicas territoriais. Quanto maior a capacidade de a sociedade participar democraticamente das decises de polticas pblicas, maior o seu capital social.

3 - BIBLIOGRAFIA: BASTOS, V.L. Para Entender a Economia Capitalista: noes introdutrias. RJ, Forense Universitria, 1991. OLIVEIRA, P.S. de. Introduo Economia. tica, 1990. ROMEIRO, A.R. Economia ou Economia Poltica da Sustentabilidade. In May, P. H. et. al (org.) Economia do Meio Ambiente. RJ, Campus, 2003. SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia. Coleo Os Economistas, Abril Cultural, l985. SILVA, M.A.R. da. Economia dos Recursos Naturais. In May, P. H. et. al (org.) Economia do Meio Ambiente. RJ, Campus, 2003. TROSTER, R.Luis e MOCHN, Francisco. Introduo Economia. Makron Books, l994. VASCONCELLOS, M. A. S. e GARCIA M. E. Fundamentos de Economia. So Paulo, Saraiva, 2001. 4 - ESTUDO DIRIGIDO: 1) Explique a relao do Direito com a Economia. 2) Explique as principais caractersticas das duas grandes linhas do pensamento econmico. 3) O que a Lei da Escassez? 4) Explique o problema fundamental da economia. 5) Como a anlise econmica decide o que e para quem produzir? Explique graficamente. 6) Explique o mtodo da Anlise Econmica. 7) Explique como a viso da sociedade para a Economia Poltica. 8) Por que a economia uma cincia social? 9) O que uma ONG? 10) Quais as 3 funes do Estado? Explique cada uma delas. 11) Fale sobre o fator de produo Terra. 12) O que a PIA? 13) Explique como se divide o fator de produo capital. 14) O que a Agenda 21? 15) Explique o Desenvolvimento Sustentvel. 16) O que o Capital Social?

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