Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.243.163 - RS (2011/0053920-8) RELATRIO O SR. MINISTRO OG FERNANDES: Trata-se de agravo regimental iniciativa do INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS contra deciso que negou seguimento ao apelo nobre, considerao de que, nos termos da consolidada jurisprudncia desta Corte Superior de Justia, a Defensoria Pblica possui legitimidade para ajuizar ao civil pblica na defesa de interesses transindividuais de hipossuficientes, e de que responsabilidade do empregador o recolhimento das contribuies previdencirias relativas ao empregado domstico. Em suas razes, o ente previdencirio alega que "(...) deve prevalecer o entendimento de que a atuao da Defensoria neste caso viola os arts. 5, LXXIV, e 134 da CF, pois a defesa de direitos transindividuais por meio da ao civil pblica no se coaduna com as funes constitucionais atribudas a esse rgo (...)". (e-fl. 285). Aduz no ter a deciso impugnada se manifestado "(...) quanto a ilegitimidade ativa da Defensoria Pblica da Unio para ao ajuizamento de ao civil pblica em matria previdenciria". (e-fl. 285). Alm do que, acrescenta, firme a jurisprudncia no sentido de ser "(...) incabvel a ao civil pblica, cuja sentena tenha eficcia erga omnes , quando substitutivo da ao direta de inconstitucionalidade (...)". (e-fl. 288). Por fim, defende que no h "(...) razo para a dispensa da comprovao do valor dos salrios de contribuio recolhidos para os empregados domsticos (...)". (e-fls. 291/292). Com base nessas consideraes, pede a reforma do decisum. o relatrio.

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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.243.163 - RS (2011/0053920-8)

VOTO O SR. MINISTRO OG FERNANDES (Relator): Do cotejo entre as razes ventiladas na irresignao e os fundamentos da deciso impugnada, verifica-se que o agravante no trouxe tese jurdica capaz de modificar o posicionamento anteriormente firmado, razo por que mantenho o quanto decidido, por seus prprios fundamentos:

(...) Registro, inicialmente, que o tema relativo constitucionalidade do art. 5., inc. II, da Lei n. 7.347/85 j foi enfrentado por esta Corte de Justia, a qual, na oportunidade, assentou a compreenso de que, antes mesmo do advento da Lei n. 11.448/07, que incluiu a Defensoria Pblica entre os legitimados da Lei n. 7.347/85, referido rgo j possua legitimidade para ajuizar ao civil pblica na defesa de interesses transindividuais de hipossuficientes. A propsito: ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. DIREITO EDUCAO. ART. 13 DO PACTO INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS. DEFENSORIA PBLICA. LEI 7.347/85. PROCESSO DE TRANSFERNCIA VOLUNTRIA EM INSTITUIO DE ENSINO. LEGITIMIDADE ATIVA. LEI 11.448/07. TUTELA DE INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. (...) 4. A Defensoria Pblica, instituio altrusta por natureza, essencial funo jurisdicional do Estado, nos termos do art. 134, caput, da Constituio Federal. A rigor, mormente em pases de grande desigualdade social, em que a largas parcelas da populao - aos pobres sobretudo - nega-se acesso efetivo ao Judicirio, como ocorre infelizmente no Brasil, seria imprprio falar em verdadeiro Estado de Direito sem a existncia de uma Defensoria Pblica nacionalmente organizada, conhecida de todos e por todos respeitada, capaz de atender aos necessitados da maneira mais profissional e eficaz possvel. (...) 6. " imperioso reiterar, conforme precedentes do Superior Tribunal de Justia, que a legitimatio ad causam da Defensoria
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Pblica para intentar ao civil pblica na defesa de interesses transindividuais de hipossuficientes reconhecida antes mesmo do advento da Lei 11.448/07, dada a relevncia social (e jurdica) do direito que se pretende tutelar e do prprio fim do ordenamento jurdico brasileiro: assegurar a dignidade da pessoa humana, entendida como ncleo central dos direitos fundamentais" (REsp 1.106.515/MG, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 2.2.2011). 7. Recurso Especial provido para reconhecer a legitimidade ativa da Defensoria Pblica para a propositura da Ao Civil Pblica. (REsp 1.264.116/RS, Rel. Min. HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe 13/4/2012) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - ENSINO SUPERIOR - AO CIVIL PBLICA - DEFENSORIA PBLICA LEGITIMIDADE ATIVA - MATRIA NO PREQUESTIONADA (SMULAS 211/STJ E 282/STF). 1. A Defensoria Pblica possui legitimidade ativa para ajuizar ao civil pblica na defesa de interesses transindividuais de hipossuficientes. Precedentes do STJ. 2. Descabe a esta Corte analisar tese que no foi debatida na instncia de origem. Incidncia das Smulas 211/STJ e 282/STF. 3. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido. (REsp 1.275.620/RS, Rel. Min. ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, DJe 22/10/2012) Vale transcrever, ainda, passagens do parecer Ministrio Pblico quanto ao tema (e-fl. 268): oferecido pelo

No caso, ao contrrio do alegado pelo recorrente, a Defensoria Pblica age em defesa dos interesses individuais homogneos de titulares hipossuficientes, cumprindo sua misso constitucional. Presume-se a hipossuficincia, tendo em vista tratar-se de categoria profissional que recebe remunerao, em sua maioria, em valor prximo ao salrio-mnimo. Por fim, a mesma sorte acompanha o recorrente quanto obrigatoriedade de o empregado domstico comprovar o recolhimento das contribuies para fins de obteno de algum benefcio previdencirio, na medida em que do empregador a responsabilidade pelo recolhimento das respectivas contribuies. Nesse sentido: PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AVERBAO DE TEMPO DE SERVIO URBANO. EMPREGADA DOMSTICA. DESNECESSIDADE DE
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RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIES PARA PERODO ANTERIOR LEI 5.859/72. AGRAVO IMPROVIDO. 1. Cabe ao empregador, e no ao empregado domstico, o recolhimento das contribuies previdencirias devidas. Precedentes do STJ. 2. "... o pedido de declarao de tempo de servio, para comprovao de trabalho domstico, cuja atividade tenha ocorrido antes da regulamentao desta profisso e da obrigatoriedade de sua filiao Previdncia Social, resulta, excepcionalmente, na dispensa exigncia de contribuies previdencirias." (REsp 828.573/RS, Min. GILSON DIPP, DJ 9/5/06). 3. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 931.961/SP, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, DJe 25/5/2009) AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR INVALIDEZ. EMPREGADA DOMSTICA. CARNCIA. COMPROVAO. I - A legislao atribuiu exclusivamente ao empregador domstico, e no ao empregado, a responsabilidade quanto ao recolhimento das contribuies previdencirias (ex vi do art. 30, inciso V, da Lei n 8.212/91). II - A alegada falta de comprovao do efetivo recolhimento no permite, como conseqncia lgica, a inferncia de no cumprimento da carncia exigida. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 331.748/SP, Rel. Min. FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, DJ 9/12/2003) (...) Quanto legitimidade da Defensoria Pblica da Unio para o ajuizamento de ao civil pblica, ao contrrio do que pretende fazer crer o agravante, a deciso impugnada se mostra expressa ao assentar, fazendo referncia ao parecer do Ministrio Pblico Federal, que, no caso concreto, manifesta a hipossuficincia, "(...) tendo em vista tratar-se de categoria profissional que recebe remunerao, em sua maioria, em valor prximo ao salrio-mnimo." (e-fl. 275). Por outro lado, quanto assertiva de ser, no caso concreto, a ao civil pblica substitutiva de ao de inconstitucionalidade, com o que ficaria evidenciada a inadequao daquela, anoto que tal tema no foi abordado pelo
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apelo nobre, no podendo, neste momento, ser examinada, dada a ausncia do devido prequestionamento. Por fim, ao contrrio do alegado pelo agravante, a deciso impugnada no estabeleceu a dispensa de comprovao do valor dos salrios de contribuio para os empregados domsticos, para fins de obteno de benefcios previdencirios, mas, sim, a responsabilidade do empregador com relao ao recolhimento das respectivas contribuies. Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO ao agravo regimental. Assim como voto.

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