Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio do Meio Ambiente e Amaznia Legal Ministrio da Integrao Nacional Ministrio dos Transportes

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A REGIO DE INFLUNCIA DA RODOVIA BR-163 (PLANO CUIAB-SANTARM SUSTENTVEL)

Diretrizes para sua elaborao e implementao

(Verso 29.01.2004)

Braslia, fevereiro de 2004

Sumrio

INTRODUO.................................. ..........................................................................

03

1. CONTEXTUALIZAO DA PROPOSTA

04

2. DESCRIO DA OBRA DE PAVIMENTAO DA RODOVIA CUIAB-SANTARM... 07

3. PROPOSTA DE ELABORAO DO PLANO BR-163 SUSTENTVEL......................... 09 3.1 Diretrizes Estratgicas 3.2 .rea de influncia da BR-163 3.3. Principais Etapas Previstas no Plano BR-364 Sustentvel 3.4. Consideraes sobre o Modelo de Gesto do Plano 3.5 Aes Emergenciais 3.6 Aes estruturantes 09 10 10 14 14 14

ANEXOS Anexo 01: Cronograma de Atividades.................................................................................. 15 Anexo 02: Aes Emergenciais............................................................................................ 16 Anexo 03: Listagem Preliminar de Aes Estratgicas do Plano BR-163 Sustentvel........ 17

INTRODUO

Este documento apresenta uma proposta de metodologia para a preparao e implementao de um plano de ordenamento territorial e desenvolvimento sustentvel da regio de influncia da rodovia Cuiab-Santarm (BR-163), cuja pavimentao est prevista no Plano Plurianual 2004-2007. Esta iniciativa visa a contribuir para uma nova abordagem no planejamento de obras de infra-estrutura na regio amaznica no mbito do PPA. O documento foi elaborado luz das diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (PAS) que prope estratgias para o desenvolvimento da Regio Norte e do Plano de Ao para a Preveno e Controle de Desmatamento na Amaznia Brasileira.1 A proposta foi elaborada por um grupo tcnico, formado por representantes dos Ministrios do Planejamento, da Integrao Nacional, do Meio Ambiente, dos Transportes e do Desenvolvimento Agrrio. A primeira parte apresenta um breve histrico sobre a BR-163 e o processo de ocupao territorial e de utilizao dos recursos naturais relacionados abertura desta rodovia nos anos 70. Alm disso, so apresentadas consideraes sobre demandas para a pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm, especialmente em seu trecho paraense, os riscos de impactos sociais e ambientais negativos e o desafio de inserir a obra numa estratgia de ordenamento territorial em bases sustentveis. A segunda parte do documento apresenta informaes sobre as especificaes tcnicas da obra de pavimentao da rodovia BR-163. A terceira parte apresenta um esboo de metodologia para a elaborao e implementao de um plano de ordenamento territorial e desenvolvimento sustentvel na regio de influncia da BR-163, considerando a sua articulao com o processo de licenciamento ambiental da pavimentao da rodovia. Essa parte inclui observaes sobre o modelo de gesto do plano, com ateno especial para necessidades de coordenao interministerial, estabelecimento de parcerias com governos estaduais e municipais e participao da sociedade civil e do setor privado em nvel local. Por fim, os anexos do documento incluem: i) um cronograma de preparao e execuo inicial do Plano, ii) uma proposta de aes emergenciais, a serem iniciadas no curto prazo, a partir de janeiro de 2004, e iii) um esboo de aes estratgicas que devem compor o Plano BR-163 Sustentvel.

Braslia, dezembro de 2003

O Plano Amaznia Sustentvel foi lanado inicialmente num encontro entre o Presidente Luiz Incio Lula da Silva e Governadores da Regio Norte em maio de 2003. A elaborao do Plano tem sido coordenada pelo Ministrio da Integrao Nacional, tendo como secretaria executiva o Ministrio do Meio Ambiente. O Plano se encontra em fase inicial de discusso e validao.l. O Grupo Interministerial de Trabalho Permanente sobre Desmatamento na Amaznia, institudo por Decreto Presidencial em 03 de julho de 2003, coordenado pela Casa Civil/PR, conta com a participao de 11 ministrios. e se encontra em fase de validao junto aos estados e sociedade civil

1.

CONTEXTUALIZAO DA PROPOSTA

Construda em 1973, entre os rios Tapajs e Iriri-Xingu, a rodovia Cuiab-Santarm, a exemplo de outras rodovias federais da poca na regio amaznica, ocorreu num contexto de fortes interesses geopolticos do Governo Federal, relacionados integrao nacional e expanso das atividades econmicas. Na ausncia de qualquer esforo consistente de planejamento, a abertura desta rodovia resultou na instalao de frentes de colonizao e de ocupao econmica, associadas a migraes desordenadas, desflorestamento e explorao predatria dos recursos naturais, alm de conflitos sociais com significativas perdas de vidas humanas, a exemplo do caso trgico do povo indgena Panar, que habita a regio desde tempos imemoriais2. Como rodovia no pavimentada, em particular no trecho ao norte da divisa entre Mato Grosso e Par, a BR-163 tem servido muito pouco ao desenvolvimento social e econmico da regio e do pas, tendo em vista as dificuldades de trfego durante boa parte do ano devido s chuvas. Assim, a rodovia tem apresentado um baixssimo nvel de benefcios, em contraste com seus altos custos econmicos, sociais e ambientais. Por esta razo, a perspectiva da sua pavimentao tem sido longamente reclamada por populaes que hoje vivem em sua rea de influncia, que dela necessitam para o escoamento dos seus produtos e para a ateno s suas demandas de assistncia bsica. Mais recentemente, a pavimentao da BR 163 se tornou uma reivindicao de grandes produtores de soja do norte de Mato Grosso, que buscam a diminuio dos custos de frete, associados utilizao dos portos de Miritituba e de Santarm (PA).3 Outro setor da economia com interesse na pavimentao da rodovia a Zona Franca de Manaus, que ser beneficiada pela diminuio dos custos de transporte de seus produtos para o sul do Brasil. Trata-se, portanto, de reduzir o tempo e custos de transporte para dois setores econmicos significativos: a soja, de importncia nacional para o balano de pagamentos, e os produtos da Zona Franca, de importncia para a economia regional. Empresas desses dois setores formaram um consrcio para negociar com o Governo a sua participao na pavimentao da BR-163, por meio de Parceria Pblico-Privada (PPP). Tendncias e riscos potenciais da pavimentao da BR-163 No obstante seus potenciais benefcios sociais e econmicos, a pavimentao da BR-163, como obra de grande envergadura que envolve extensas regies de duas unidades da federao (PA e MT), levanta, num contexto de baixa presena do Poder Pblico na regio, preocupaes quanto s possveis conseqncias socioambientais, oriundas de processos de migrao desordenada, grilagem e ocupao irregular de terras pblicas, concentrao fundiria, desmatamento, aumento da criminalidade e agravamento das condies de sade pblica. A mera expectativa de concluso do asfaltamento da BR-163 tem contribudo para a acelerao de processos de ocupao desordenada do territrio e de explorao predatria dos recursos naturais, sobretudo nos ltimos trs anos.4 Entre a rodovia e a bacia do rio
2 : vide: SCHWARTZMAN, Stephan. Panar: a saga dos ndios gigantes. Cincia Hoje, Rio de Janeiro : SBPC, v. 20, n. 119, p. 26-35, abr. 1996; ARNT, Ricardo, PINTO, Lcio Flvio; PINTO, Raimundo; MARTINELLI, Pedro. Panar: a volta dos ndios gigantes. So Paulo: Instituto Socioambiental - ISA, 1998. 166 p. 3 Estima-se que a pavimentao da BR-163 poder diminuir em cerca de R$ 20,00 por tonelada o custo de transporte da soja do norte do Mato Grosso voltada para exportao, na medida em que viabilizar a utilizao do terminal hidrovirio de Santarm, como alternativa aos portos de Santos e Paranagu. 4 Segundo dados do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia-IPAM, as serrarias estabelecidas na sub-regio entre Castelo de Sonhos e Trairo (PA), ao longo da BR-163, aumentaram de 114 em 2000 para 270 em 2001. Isso representa um aumento estimado da rea de floresta explorada de 600 km2/ano para cerca de 920 km2/ano.

Xingu, madeireiros exploram, de maneira predominantemente ilegal, as florestas da regio denominada de Terra do Meio. A cada estao de corte, na poca seca, centenas de ramais so abertas para explorao seletiva da madeira. Em muitos casos, a explorao madeireira realizada de forma intensiva, sem prticas de manejo, gerando um expressivo aumento de biomassa seca, que torna a floresta altamente vulnervel invaso do fogo, oriundo de pastagens e roados em reas vizinhas (ver Figura 1). Estima-se que a explorao madeireira no-sustentvel represente at 90% de toda madeira extrada da floresta.

Figura 01: reas crticas de desmatamento na Amaznia Brasileira

A grilagem de terras pblicas tem se acentuado na regio da Cuiab-Santarm nos ltimos anos. A abertura de estradas clandestinas por madeireiros, em lugares isolados, facilita a entrada de grileiros e posseiros, que praticam derrubadas para estabelecer a posse da terra. Um dos alvos principais dos grileiros a Terra do Meio, entre os municpios de Altamira e So Flix do Xingu (PA). A grilagem de terras pblicas tem ocorrido de forma associada ao desmatamento acelerado, explorao madeireira ilegal e a outros atos ilcitos, como o trabalho escravo e o porte ilegal de armas. Os conflitos pela terra tm aumentado de forma alarmante na regio de influncia da rodovia Cuiab-Santarm, onde so registrados diversos casos de violncia contra trabalhadores rurais em municpios como Trairo, Novo Progresso, Itaituba e Altamira (PA). Segundo dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), foram registrados oito assassinatos em conflitos pela terra no Estado do Par no ano de 2001, aumentando para vinte em 2002. As principais vtimas dos assassinatos tm sido lideranas de trabalhadores rurais,

posseiros e dirigentes sindicais. No ano de 2002, 100 famlias estiveram envolvidas em conflitos pela terra somente nos municpios de Altamira e Novo Progresso5. Segundo dados do INPE, a regio de influncia da BR-163, no norte de Mato Grosso e sudoeste do Par, tem apresentado um dos mais elevados ndices de desmatamento e queimadas na Amaznia nos ltimos anos. Esses dados refletem tendncias como a grilagem de terras pblicas, a explorao madeireira predatria, a expanso da pecuria extensiva e o aumento de incndios florestais. Cabe salientar que a intensificao de prticas como a grilagem de terras e a explorao madeireira ilegal tm aumentado as presses sobre Unidades de Conservao e Terras Indgenas na regio da BR-163, a exemplo da TI Ba, ocupada parcialmente por agricultores e fazendeiros que tm disputado a posse da terra com os ndios. Cenrios e Desafios para o Futuro Considerando o exposto, pode-se afirmar que a regio de influncia da rodovia Cuiab-Santarm se encontra num momento decisivo de seu desenvolvimento e, dependendo de como o processo de ocupao da regio for conduzido, o asfaltamento da rodovia poder se associar a dois cenrios principais: i. O Poder Pblico, os setores produtivos e a sociedade em geral conseguem controlar a explorao predatria dos recursos naturais e aproveitar seu rico patrimnio natural em bases sustentveis, gerando um processo de desenvolvimento que leve a uma paisagem produtiva, uma populao prspera e um ambiente equilibrado. Neste cenrio, o asfaltamento da BR-163 serviria como exemplo de uma nova gerao de projetos de infra-estrutura, inseridos plenamente em estratgias de ordenamento territorial e desenvolvimento regional sustentvel; Repetindo a trajetria histrica de outras rodovias na Amaznia, a pavimentao da BR-163 intensifica a explorao predatria dos recursos naturais da regio, deixando no seu rastro conflitos sociais, aumento da pobreza, inchao das cidades, desemprego e uma paisagem degradada e de baixa produtividade. Nesse cenrio, haveria uma contribuio significativa e alarmante s taxas de desmatamento na Amaznia, com previso de uma crescente resistncia sobre as demais obras de infra-estrutura na regio.

ii.

O grande desafio como evitar o segundo e realizar o primeiro cenrio. Para isso preciso elaborar e implementar, de forma inovadora e participativa, uma estratgia de ordenamento territorial e desenvolvimento regional em bases sustentveis, inserida em uma poltica ampla para a regio amaznica, antecipando mudanas desencadeadas pelo asfaltamento da rodovia.

5 Setor de Documentao da Secretaria Nacional da Comisso Pastoral da Terra - CPT (http://www.cptnac.com.br/conflitos/index.htm)

2.

DESCRIO DA OBRA DE PAVIMENTAO DA RODOVIA CUIAB-SANTARM

O projeto executivo da obra de pavimentao da BR-163 encontra-se em fase de concepo e, com previso de finalizao no inicio de 2004. De modo geral, os quadros a seguir retratam as etapas da obra. Os mapas que se seguem retratam de forma mais clara o projeto da obra de pavimentao da rodovia. A forma de financiamento e o montante da obra esto ainda em processo de definio. Alm disto, os valores no devero referir-se apenas a obra de pavimentao da rodovia, mas ao conjunto de intervenes que permitam assegurar a implementao de um plano efetivamente de desenvolvimento sustentvel para a regio denominada de Amaznia Central, na qual se insere a rodovia BR-163. Subtrecho: Nova Mutum/MT - Guarant do Norte/MT Rurpolis/PA Etapa I Proposta de Concesso

Situao atual:
Estado do Par: Subtrecho: Div. MT/PA Rurpolis 816 km Trecho pavimentado: 29 km Trecho em terra: 787 km O.A.E.: 66 pontes de madeira a substituir por concreto Subtrecho BR-230 Entr. BR-163 Miritituba Trecho em terra: O A.E.: 1 ponte de concreto a construir Etapa I Concesso Estado de Mato Grosso: Subtrecho: Nova Mutum Santa Helena Trecho pavimentado: 32 km 32 km

357 km 357 km

Subtrecho: Santa Helena Guarant do Norte 113 km Trecho pavimentado: 79 km Trecho em terra: 34 km Subtrecho: Guarant do Norte Div. MT/PA Trecho em terra: 54 km 54 km

O.A.E.: 01 ponte de madeira a substituir por concreto Estado de Mato Grosso: Subtrecho: Cuiab Divisa MT/PA 768 km Trecho pavimentado: 684 km Trecho em terra: 84 km O.A.E.: 01 ponte de madeira a substituir por concreto

Nova Mutum

Etapa I - Objeto da concesso: 1.340 km BR-163: Nova Mutum Divisa MT/PA 524 km BR-163: Divisa MT/PA Rurpolis 784 km BR-230: Entroncamento BR-163 Miritituba 32 km

Subtrecho: Rurpolis/PA Santarm/PA Etapa II Proposta de Concesso

Situao atual: Estado do Par: Subtrecho: Rurpolis (Entr. BR-230/163) - Santarm Trecho pavimentado: Trecho em terra: O.A.E.: 5 pontes de madeira a substituir

Etapa II

213 km 98 km 115 km

Etapa II - Objeto Pavimentar 115 km Construir 5 pontes de concreto Restaurar 85 km de pista existente

3.

PROPOSTA PARA A ELABORAO DO PLANO BR-163 SUSTENTVEL

A elaborao e implementao de um plano de ordenamento territorial e desenvolvimento regional na regio de influncia da rodovia Cuiab-Santarm, de forma articulada ao processo de asfaltamento da BR-163, exigir um esforo indito de integrao de polticas pblicas, de cooperao entre rgos federais, de efetivao de parcerias com governos estaduais e prefeituras e de participao ativa da sociedade civil e setor privado. 3.1 Diretrizes Estratgicas

A elaborao de um plano de ordenamento territorial e desenvolvimento regional, vinculado pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm, deve fazer parte de uma estratgia mais ampla de planejamento, norteada pelas Polticas Nacionais de Ordenamento Territorial e de Desenvolvimento Regional, que se desdobram no Plano Amaznia Sustentvel (PAS). O PAS compreende o referencial estratgico maior para o desenvolvimento da Regio Norte e destaca princpios e diretrizes para trs macrorregies propostas para fins de planejamento, dentre as quais a Amaznia Central, que abrange o trecho da BR-163 a ser asfaltado. O Plano de Ao relacionado ao desmatamento detalha as iniciativas operacionais necessrias conteno da evoluo desse processo na regio, destacando as reas de influncia das grandes obras de infra-estrutura em fase de estudos e incio de implantao, como a Cuiab-Santarm. O PAS busca superar a aparente dicotomia entre ambientalismo e desenvolvimentismo que, at recentemente presidia a discusso sobre os rumos do desenvolvimento da regio amaznica. O Plano adota trs pilares como elementos de conformao da estratgia: i) uma regionalizao que se desdobra em macro e sub-regies e considera plenamente a diversidade e heterogeneidade que caracterizam a regio; ii) cinco eixos temticos: ordenamento territorial e gesto ambiental; produo sustentvel com competitividade e inovao; incluso social e cidadania; infra-estrutura para o desenvolvimento; e novo padro de financiamento, e iii) uma viso setorial peculiar, definida a partir do contraste entre aqueles que se relacionam diretamente ao bioma floresta e os que no se relacionam com ele, na busca de encontrar meios de valorao crescente dos produtos florestais e dos modos de vida consentneos sua conservao. O PAS oferece, assim, uma proposta de interveno que se estabelece a partir de outra abordagem, que busca integrar, em vez de separar, proteo e produo e estimular a criatividade, a inovao e a apropriao de conhecimentos em todas as dimenses da vida regional (PAS Vol. 1, Item 7, Estratgia). Com embasamento nas orientaes do PAS e do Plano de Ao para a Preveno e o Controle do Desmatamento na Amaznia Brasileira, a presente iniciativa estratgica, denominada provisoriamente de Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel da rea de Influncia da Rodovia BR-163 (ou Cuiab-Santarm Sustentvel) dever estar calcada nas seguintes diretrizes: i. Ampliao da presena do Estado na regio, em todos os nveis (notadamente do Governo Federal), com a garantia da aplicao efetiva das leis, como instrumento primordial de arbitragem de conflitos; Fomento gesto descentralizada e compartilhada das polticas pblicas, por meio de parcerias com estados e municpios, contemplando as necessidades de seu fortalecimento institucional; Estimulo participao da sociedade na elaborao e gesto das polticas pblicas para a regio, aumentando a transparncia, governana e controle social;

ii.

iii.

iv.

Insero da obra de pavimentao da BR-163 num processo de planejamento estratgico para o ordenamento territorial e desenvolvimento regional em bases sustentveis; Implementao de um conjunto integrado de polticas pblicas, nos eixos temticos de ordenamento territorial e fundirio; monitoramento e controle ambiental; fomento a atividades produtivas sustentveis; incluso social e infra-estrutura; e Aumento da oferta de servios essenciais nos ncleos urbanos da regio, produzindo, maior bem-estar social e riqueza e menor presso ambiental. Estabelecimento da sustentabilidade econmico-financeira para a implementao do Plano de Ordenamento Fundirio e de Desenvolvimento Sustentvel na Regio de Influncia da Rodovia Cuiab - Santarm..

v.

vi.

vii.

3.2.rea de influncia da BR-163

A rea de influncia da BR-163, embora ainda imprecisa, foi definida para efeitos deste trabalho, como sendo a macrorregio com suas vrias sub-regies (ver Figura 2) denominada de Amaznia Central, estabelecida pelo Plano da Amaznia Sustentvel PAS, produto do Termo de Cooperao de Rio Branco Presidente da Repblica e Governadores da Regio Norte. A Macro e sub-regies foram delimitadas em funo de variveis como as tendncias demogrficas, as alteraes no padro de uso da terra, os centros dinmicos de economia regional e os diferentes nveis de exposio presso do povoamento. De todas as maneiras a sua geografia final ser o resultado do diagnstico e das consultas com as comunidades locais, visto que uma regio acima de tudo o territrio das comunidades que se acordam em torno de um projeto de desenvolvimento comum. A Amaznia Central uma rea cortada pelas novas estradas e outros modais oficialmente previstos e "espontneos", estendendo-se do centro do Par e metade norte do Mato Grosso hidrovia do Madeira e a calha do rio Amazonas de Santarm para o sul. Trata-se de extensa regio passvel de expanso de atividades valorizadas em velocidade mxima nos eixos de expanso de novas fronteiras agropecurias. o caso da soja que j transita no Madeira e ocupar as pastagens da estrada CuiabSantarm, quando asfaltada. tambm o caso do corredor de povoamento ao longo do rio Juma, no Amazonas, induzido pelos assentamentos do INCRA, em estrada espontnea, do mesmo modo da frente que de So Felix do Xingu se dirige para a Terra do Meio. Hoje, os limites dessa regio esto extravasados pela expanso no sul do estado do Amazonas. Envolve, alm da BR-163 a BR-230 (rodovia Transamaznica), que liga cidades importantes como Itaituba e Altamira. O que configura unidade a esta macrorregio a presena nela de trs grandes frentes de expanso, de mesma natureza, e que acentua a urgncia da presena ativa do Estado no ordenamento territorial e na organizao das condies bsicas da vida das populaes.

10

Figura 02: rea de influncia da BR-163 e referncia para o Plano de Desenvolvimento Cuib-Santarm Sustentvel

11

3.3

Principais etapas previstas no Plano BR-163 Sustentvel

A metodologia de elaborao e implementao do Plano BR-163 Sustentvel dever envolver as seguintes etapas principais: i. sistematizao de informaes de diagnstico sobre dinmicas de ocupao territorial, utilizao dos recursos naturais na regio, logstica complementar do corredor de transporte na regio de influncia da BR-163 e outras informaes relevantes sobre caractersticas sociais, ambientais e econmicas da regio, aproveitando levantamentos existentes; realizao de um processo de consulta, dilogo e negociao de um pacto social com diversos grupos interessados da sociedade local (governos estaduais, prefeituras, entidades da sociedade civil, setor privado) a respeito de diretrizes e aes necessrias para um plano de ordenamento territorial e desenvolvimento sustentvel na regio de influncia da BR-163; elaborao de uma proposta de Plano BR-163 Sustentvel, a partir das consultas locais, definindo as diretrizes e aes estratgicas para o ordenamento territorial e desenvolvimento regional sustentvel na regio de influncia da BR-163, que dever servir de referncia para um Pacto de Concertao, conforme est previsto no projeto de lei do PPA, envolvendo representantes de governos estaduais, prefeituras e representantes de diferentes grupos da sociedade local; detalhamento operacional do Plano, na forma de Pacto de Concertao, a partir do pacto social negociado com os agentes locais, envolvendo a introduo de ajustes necessrios na reviso anual do PPA 2004-2007; e implementao propriamente dita do Plano, com a manuteno de um cronograma de aes e metas que dever servir de referncia para a execuo das obras de pavimentao da BR-163, incluindo um sistema de monitoramento e avaliao de forma permanente. A seguir, so apresentadas breves consideraes sobre cada uma destas etapas. 3.3.1 Sistematizao de informaes de diagnstico Existem vrios levantamentos que servem como referenciais importantes para a elaborao de um diagnstico para embasar a proposta do Governo Federal sobre a regio da BR-163. Cabe ressaltar inicialmente o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) sobre o asfaltamento da BR-163 no trecho paraense, concludos em outubro de 2002, que constitui um subsdio valioso para o entendimento dos potenciais impactos do asfaltamento da rodovia. Destacam-se ainda os trabalhos do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM) e do Instituto Socioambiental (ISA) que tm realizado uma srie de pesquisas de avaliao dos possveis impactos do asfaltamento da BR-163.6 Conforme indicado no cronograma, esta etapa de trabalho deve envolver a realizao de um seminrio para a consolidao e o nivelamento de informaes de

ii.

iii.

iv.

v.

Os trabalhos de diagnstico devem considerar uma ampla rea geogrfica que poder ser objeto de impactos diretos e indiretos da pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm, incluindo partes do norte de Mato Grosso e a chamada Terra do Meio no Par.

12

diagnstico, contando com a participao de tcnicos e instituies responsveis por levantamentos j realizados. Dentre as primeiras tarefas da etapa de diagnstico, devem ser identificadas lacunas de informaes nos trabalhos existentes, que devem ser preenchidas, no curto prazo, por levantamentos complementares 3.3.2 Elaborao de uma proposta inicial do governo federal De forma integrada aos trabalhos de diagnstico, deve ser elaborada uma proposta inicial do Governo Federal sobre princpios, diretrizes e aes estratgicas que devero compor o plano de ordenamento territorial e desenvolvimento sustentvel na regio de influncia da rodovia asfaltada. Esta proposta deve considerar dentre outras: i) os resultados da etapa de diagnstico (inclusive os resultados das consultas e a anlise de cenrios tendenciais), ii) as diretrizes do Governo Federal, especialmente as do PAS e do Plano de Ao sobre Desmatamento na Amaznia, e iii) propostas apresentadas por governos estaduais, prefeituras e diversos setores da populao regional, incluindo: as propostas de ordenamento territorial, contempladas nos programas de zoneamento ecolgico-econmico dos estados de Par e Mato Grosso;

os resultados da srie de eventos promovidos por organizaes da sociedade civil sobre a pavimentao da BR-163, realizados em novembro-dezembro de 2003 em diversas localidades da regio7; as propostas especficas de entidades locais da sociedade civil, como a Fundao Viver Produzir e Preservar (FVPP), o Centro de Estudos e Formao dos Trabalhadores do Baixo Amazonas e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Baixo Amazonas; e as propostas de desenvolvimento da agroindstria dos empresrios do norte do Mato Grosso e demais parceiros do Consrcio Pr-Asfaltamento da BR-163.

Dentre as questes fundamentais a serem abordadas nesta proposta inicial, incluemse: i) a necessidade de uma clara definio sobre a rea de abrangncia do Plano , considerando os potenciais impactos diretos e indiretos da pavimentao da rodovia, em termos de fluxos demogrficos, ocupao de terras, explorao de recursos naturais, etc; ii) diretrizes sobre o modelo de gesto do Plano, abordando questes relevantes, como a efetivao de fruns participativos de tomada de deciso e responsabilidades institucionais de coordenao, planejamento e execuo; iii) o modelo de financiamento do conjunto integrado de polticas pblicas, que assegure a sinergia entre as infra-estruturas e as atividades econmicas, sociais e culturais, e a necessidade de controlar, ou reverter quando possvel, os impactos negativos da expanso da ocupao; e iv) a integrao entre a parceria pblica privada -PPP para a concesso da obra e a estratgia de implementao do Plano BR-163 Sustentvel. 3.3.3 Negociao das diretrizes do Plano BR-163 Sustentvel A proposta inicial do Governo para o ordenamento territorial e desenvolvimento sustentvel na regio deve ser objeto de um amplo processo de consulta, dilogo e negociao com os governos estaduais, prefeituras, e representantes da sociedade civil e setor privado. Deve-se dar ateno especial para as necessidades de consulta com grupos
7

Sinop-MT; Santarm-PA Encontro em Defesa da Sustentabilidade do Baixo Amazonas e BR-163; Itaituba-PA BR-163 Sustentvel: Desafios e Sustentabilidade Socioambiental ao Longo do Eixo Cuiab-Santarm; Itaituba-PA Encontro Regional da Produo Familiar ao Longo da Rodovia Cuiab-Santarm: os Desafios Para Ordenar o Territrio.

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historicamente excludos em processos de formulao de polticas pblicas, a exemplo dos povos indgenas e outras populaes tradicionais. O principal resultado desse processo deve ser um pacto social sobre os princpios, diretrizes e aes estratgicas que devem compor o Plano, inclusive em termos de sua rea de abrangncia e modelo de gesto. O referido processo de consulta e negociao deve ser realizado de forma articulada s audincias pblicas sobre o EIA-RIMA da pavimentao da rodovia, como parte do processo de concesso da Licena Prvia pelo IBAMA. 3.3.4 Detalhamento Operacional do Plano O processo de detalhamento operacional do Plano dever ter como base o pacto social negociado com diferentes grupos interessados da sociedade local, bem como os resultados das audincias pblicas sobre o EIA-RIMA. Diversos aspectos do planejamento operacional devem envolver a participao dos governos estaduais, prefeituras e organizaes da sociedade. Algumas questes essenciais a serem contempladas na etapa de planejamento operacional incluem: ! Estabelecimento de um cronograma de aes (emergenciais e estruturantes) e respectivas metas, que devem nortear o cronograma de pavimentao da BR-163;8 ! Incorporao no Plano dos resultados do EIA-RIMA, referentes a aes especficas de preveno e mitigao de potenciais impactos ambientais, diretos e indiretos, relacionados pavimentao da rodovia (Programas Bsicos Ambientais PBAs); ! Articulao do Plano com o processo de reviso anual do PPA 2004-2007, a partir do primeiro semestre de 2004; ! Integrao no local de diversos programas do Governo Federal, inclusive outras obras de infra-estrutura do PPA 2004-2007, como a pavimentao da BR-230 no trecho Marab-Altamira-Itaituba. ! Efetivao de fruns regionais permanentes, com a participao do Governo Federal, governos estaduais, prefeituras, entidades da sociedade civil e do setor privado, para orientar a gesto do Plano; e ! Estabelecimento de um sistema gil de monitoramento e avaliao, contendo indicadores quantitativos e qualitativos de desempenho e de impactos, a ser utilizado como ferramenta de gesto, inclusive para a anlise do cumprimento de metas com as quais o cronograma de obras de pavimentao da BR-163 ser vinculado; ! Estabelecimento de um mecanismo de financiamento para o Plano, com suas fontes de financiamento e contrapartidas dos entes federativos envolvidos. 3.3.5. Implementao do Plano Conforme o item anterior (3.2.4), o sucesso do Plano depender, em grande medida, da capacidade do Governo de atrelar, pari-passu, a execuo das obras de pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm ao cumprimento do cronograma de metas de ordenamento territorial e desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, preciso no repetir os erros de outros programas de desenvolvimento regional, em que obras de infra-estrutura avanaram rapidamente, enquanto outras aes previstas, especialmente nas reas de proteo

8 Este cronograma deve identificar claramente as metas a serem alcanadas antes do incio da pavimentao da BR-163 e ao longo das diferentes etapas de implantao da obra.

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ambiental e apoio a populaes tradicionais, andaram em passos lentos, ou simplesmente no se materializaram. Alguns pr-requisitos para enfrentar esse desafio incluem um elevado nvel de coordenao entre rgos federais; capacidade de dilogo e negociao de interesses com governos estaduais, prefeituras e grupos da sociedade local; mobilizao de capacitao de pessoal para a realizao de atividades chave; disponibilidade de recursos financeiros previstos em tempo hbil e agilizao de tramites burocrticos; e um sistema eficiente e transparente de monitoramento e avaliao. 3.4 Consideraes sobre o Modelo de Gesto do Plano BR-163 Sustentvel A definio do modelo de gesto do Plano BR-163 Sustentvel deve ser uma prioridade no curto prazo. Considerando os processos em curso, de elaborao do Plano Plurianual, do Plano Amaznia Sustentvel e do Plano de Ao sobre Desmatamento na Amaznia, os seguintes rgos federais devem assumir responsabilidades de destaque: Ministrio do Planejamento, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Integrao Nacional e Ministrio dos Transportes. Evidentemente, outros rgos federais devero assumir funes essenciais no planejamento e execuo de aes do Plano, a exemplo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio da Justia. Nesse sentido, uma questo relevante a institucionalizao do processo de cooperao interministerial de forma articulada coordenao do PAS e ao Grupo Permanente de Trabalho Interministerial sobre Desmatamento da Amaznia Legal. Conforme citado anteriormente, um aspecto fundamental do modelo de gesto do Plano BR-163 Sustentvel ser a institucionalizao de fruns permanentes de dilogo e negociao com a sociedade local, contando com a participao de representantes do Governo Federal, governos estaduais, prefeituras, entidades da sociedade civil e o setor privado, mediante a utilizao de instrumentos de contratualizao (contrato de gesto , pactos de concertao e planos gerenciais). 3.5 Aes Emergenciais

Como medida de curtssimo prazo, deve ser executado um conjunto de aes emergenciais, relacionadas necessidade de garantir a presena do Estado na regio. Estas aes emergenciais devem ter como enfoque o ordenamento fundirio e territorial, o monitoramento ambiental, o fortalecimento da segurana pblica e cidadania, bem como o fomento atividades sustentveis. As aes propostas tm como objetivo o fortalecimento do Estado de Direito na regio, a estruturao das instituies governamentais em todos os nveis e uma articulao efetiva das polticas pblicas. Uma proposta inicial de aes emergenciais, com as respectivas responsabilidades institucionais, encontra-se no Anexo II. 3.6 Aes Estruturantes

No mdio e longo prazo deve ser executado um conjunto de aes estruturantes, tendo como referncia quelas j sugeridas no Plano da Amaznia Sustentvel (PAS), Plano de Ao de Preveno e Controle dos Desmatamentos na Amaznia Brasileira e outras oriundas das reunies promovidas pelas organizaes sociais existentes naquela regio, tais como as do Encontro de Sinop - MT (novembro de 2003), de Itaituba PA (dezembro de 2003) e Santarm PA (dezembro de 2003), que eventualmente possam ser incorporadas neste documento. Estas aes, listadas em carter ilustrativo e provisrio,

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esto inseridas nas temticas de Ordenamento Territorial e Fundirio; Fomento a Atividades Produtivas Sustentveis; Monitoramento, Licenciamento e Controle Ambiental; Infraestrutura e Energia; Incluso Social; Fortalecimento Institucional e Questes Urbanas, conforme o Anexo III.

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ANEXO I - Cronograma de Atividades

J F 02 M 03 A 04 M 05 J 06 J 07 A 08 S 09 O 10 N 11 D 12 J 13 F 14 M 15 A 16 M 17 J 18 J 19 A 20 S 21 O 22 N 23 D 24

ATIVIDADE / MS
1.1 Definio e Implantao de Modelo de Gesto Institucional 1.2 Diagnstico / Sistematizao de Informaes 1.3 Elaborao do Plano 1.4 Consultas locais para o esboo preliminar do Plano 1.5 Realizao de ajustes na reviso anual do PPA 1.6 Detalhamento operacional do Plano 1.7 Implementao da fase inicial de Aes Emergenciais 1.8 Implementao do Plano 2.1 Audincias pblicas sobre o EIA/RIMA 2.2 Concesso de Licena Prvia 2.3 Elaborao de PBAs 2.4 Anlise de PBAs (IBAMA, IPHAN) 2.5 Concesso de Licena de Instalao 3.1 Estudos de Viabilidade 3.2 Incluso no PND 3.3. Projeto Executivo de engenharia

01

1. Elaborao e Implementao do Plano Cuiab-Santarm Sustentvel

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2. Licenciamento ambiental da obra de pavimentao da rodovia BR-163

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3. Concesso da obra de pavimentao da BR-163

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3.4 Elaborao de edital de concesso 3.5 Publicao de edital 3.6 Processo licitatrio da concesso 3.7 Assinatura de contrato 4. Mobilizao/Inicio das Obras

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ANEXO II - Fase Inicial de Aes Emergenciais

Principal Responsvel Ao Emergencial Parceiros

1. Fortalecimento da Segurana Pblica e Cidadania 1.1. Intensificao das aes de segurana pblica e cidadania

MJ/DPF, Governo do Par/Polcia Civil e PM

Ministrio Pblico Federal/MPF Ministrio Pblico Estadual/MPE MD/Comando do Exrcito MTE CC/SIPAM Poder Judicirio

1.

Fortalecimento dos rgos do Governo Federal com Atuao Local

MMA/IBAMA e MDA/INCRA

MI/ADA, MJ/PF, MPF, MJ

2. Ordenamento Fundirio e Territorial 2.1 Operaes de fiscalizao e implementao de medidas judiciais, visando ao combate MDA/INCRA grilagem de terras pblicas em reas crticas; 2.2. Superviso de cartrios de registro de imveis rurais, referente a prticas de MDA/INCRA reconhecimento de documentos fundirios irregulares; 2.3. Planejamento operacional e execuo de aes preliminares de implantao do cadastro georreferenciado de propriedades rurais do MDA/INCRA na regio da BR-163; MDA/INCRA 2.4. Criao de base de dados georreferenciados para sistematizao de informaes sobre CC/SIPAM e SDS/MMA o territrio (hidrografia, solos, vegetao, situao fundiria, estradas e rodovias, tendncias de desmatamento e focos de calor, explorao madeireira); MMA/IBAMA 2.5. Proteo de unidades de conservao e de terras indgenas 3. Monitoramento e Controle Ambiental CC/SIPAM MMA/IBAMA, OEMAs, INPE, ONGs MJ/PF, MD, OEMAs MJ/PF, MD, rgos fundirios estaduais, ONGs MJ, rgos fundirios estaduais CC/SIPAM, rgos fundirios estaduais, MPF MDA/INCRA, MMA/IBAMA, MT, IBGE, ONGs MDA/OEMA/Prefeituras

3.1. Estruturao de sistema integrado de monitoramento de desmatamento, queimadas e explorao madeireira, possibilitando o acesso a dados atualizados entre rgos pblicos e entidades da sociedade (de forma articulada ao item 2.3)

MMA/IBAMA

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3.2. Realizao de aes prioritrias de fiscalizao do desmatamento e explorao madeireira ilegal em reas crticas de forma integrada ao combate grilagem de terras pblicas (item 2.1.) 3.3. Realizao de aes prioritrias de proteo de unidades de conservao e terras indgenas, inclusive aes educativas com populaes locais em reas de entorno; 4. Fomento a Atividades Sustentveis 4.1. Identificao de Arranjos Produtivos Locais na rea de influncia da BR 163

MMA/IBAMA; MJ/FUNAI

MJ/PF, OEMAs, Prefeituras, ONGs

MI/ADA, MDIC

Comit Interministerial de APLs

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ANEXO III - Listagem Preliminar de Aes Estruturantes do Plano

A seguinte listagem de aes estratgicas, de carter ilustrativo e provisrio, foi baseada nos produtos disponveis do Plano Amaznia Sustentvel (PAS), Plano de Ao de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Brasileira e os resultados do Encontro de Sinop MT em novembro de 2003 (BR-163 Sustentvel: Desafios e Sustentabilidade Socioambiental ao Longo do Eixo Cuiab-Santarm). A proposta preliminar para o Plano BR-163 Sustentvel deve conter uma relao mais completa de aes estratgicas com suas respectivas responsabilidades institucionais. A) i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. Ordenamento Fundirio e Territorial Combate a atos de grilagem de terras pblicas e regularizao fundiria; priorizando reas crticas (conflitos socioambientais, desmatamento ilegal, explorao madeireira); Implantao de cadastro fundirio georeferenciado, de forma articulada com outras iniciativas estratgicas (combate grilagem, regularizao fundiria, licenciamento ambiental, crdito rural, ITR, etc.); Consolidao de assentamentos de reforma agrria em bases sustentveis; Estabelecimento de um sistema de unidades de conservao, com a criao de novas reas e a consolidao das existentes, levando em considerao questes de biodiversidade, servios ambientais e as territorialidades de populaes tradicionais; Viabilizao de sistema de concesso de terras pblicas para o manejo florestal e outras atividades sustentveis, com indicadores de qualidade e garantias sobre a utilizao dos recursos naturais; Manuteno de corredores ecolgicos, considerando as necessidades de conservao da biodiversidade e servios ambientais; Ampliao de mecanismos de proteo das terras indgenas, especialmente em termos de preveno de impactos de atividades de reas vizinhas; apoio para atividades produtivas sustentveis com povos indgenas, de forma culturalmente apropriada; Implementao de zoneamento ecolgico-econmico de forma pragmtica e inovadora, como ferramenta para facilitar negociaes democrticas sobre o ordenamento territorial em bases sustentveis; Construo de Agenda 21 em municpios do entorno da BR-163, envolvendo a criao de sinergias entre diferentes programas e projetos de desenvolvimento local sustentvel (Agenda 21, PRONAF, PROMESO, PROAMBIENTE, Programa Piloto, etc.); Fortalecimento de aes de ordenamento do uso do solo e gesto ambiental em reas urbanas, em cooperao com prefeituras e organizaes da sociedade.

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B) i.

Fomento a Atividades Produtivas Sustentveis Viabilizar um novo modelo de assistncia tcnica, com enfoque para a capacitao para o manejo florestal, a agricultura e a pecuria em bases sustentveis, bem como a recuperao de reas degradadas; investir em processos educativos, de formao e capacitao para agricultores familiares e populaes indgenas; Fortalecer rgos governamentais (federal, estadual e municipal) que atuam na Assistncia Tcnica e Extenso Rural produo familiar com recursos humanos e estrutura para atender a demanda dos trabalhadores rurais e populaes tradicionais, de maneira integrada com outras entidades da sociedade civil que atuam na mesma direo; Gerao de emprego e renda por meio da agregao de valor e fortalecimento de cadeias produtivas e arranjos produtivos locais, priorizando cooperativas de pequenos produtores e micro e pequenas empresas; Reviso de instrumentos econmicos (crdito, incentivos fiscais) para estimular a valorizao da floresta e a melhor utilizao dos recursos naturais em reas j desmatadas em propriedades privadas, com ateno especial para a agricultura familiar;9 Desenvolver campanhas e aes em conjunto com os produtores rurais, visando a recuperao das reas degradadas, a preveno e controle de queimadas e a divulgao e implementao de prticas agrcolas sustentveis; Promover a recuperao das reas de preservao permanente, especialmente as matas ciliares, em toda a regio; Apoio das instituies de pesquisa (EMBRAPA, Fundos de Cincia e Tecnologia, etc.) para o manejo florestal de produtos madeireiros e no-madeireiros, agricultura ecolgica e recuperao de reas degradadas; Criao de plos do PRO-AMBIENTE no eixo da BR 163. Monitoramento, Licenciamento e Controle Ambiental i. Implementao do monitoramento de desmatamento e queimadas de forma efetiva, possibilitando a disseminao de imagens atualizadas de sensoriamento remoto a rgos pblicos e entidades da sociedade, inclusive por meio do Sistema Integrado de Alerta ao Desmatamento (SIAD); Implantao do sistema de licenciamento ambiental em propriedade rural, a partir da experincia pioneira da FEMA-MT, de forma articulada com cadastro fundirio georeferenciado do MDA/INCRA e rgos fundirios estaduais; Implementao de uma nova abordagem de fiscalizao ambiental com planejamento estratgico, priorizando grandes desmatamentos ilegais e roubo de madeira em reas crticas; integrao do controle ambiental com a fiscalizao da legislao trabalhista e fundiria, parcerias do Governo Federal com os governos estaduais e prefeituras, e participao ativa da sociedade local;

ii.

iii. iv. v. vi. vii. viii. C)

ii. iii.

Incentivar o manejo florestal sustentvel atravs da desburocratizao e facilitao na emisso de crditos adequados que possam ser feitos por agncias pblicas (BASA, BNDES, BB, SUDAM), bem como estabelecer linhas de microcrdito solidrio menos burocrticas e mais acessveis aos agricultores familiares favorecendo a viabilizao da produo agroflorestal (documento de SINOP)

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iv.

Realizao de campanhas educativas sobre a preveno e controle do desmatamento, queimadas e explorao madeireira, e sobre prticas produtivas sustentveis. Infra-estrutura de Transportes e Energia Implementao de aes relacionadas aos impactos diretos da pavimentao da BR-163 (PBAs); Fortalecimento da infra-estrutura de estradas vicinais e transporte fluvial; Fortalecimento de infra-estrutura de energia, priorizando fontes renovveis e alternativas sustentveis; Estudo de logstica complementar do Corredor na regio de influncia da BR-163.

D) i. ii. iii. iv.

E) i. ii.

Incluso Social Implementao de aes prioritrias de sade pblica, educao, direitos humanos e segurana pblica, conforme negociao com atores locais (GT Interinstitucional BR-163 Sustentvel, etc.); Realizao de aes inovadoras de educao ambiental, de forma integrada a outras aes estratgica, inclusive nas reas de produo e consumo sustentveis e sade pblica;

F) i.

Fortalecimento Institucional Contribuir para a governana na regio fortalecendo o aparato governamental federal, estadual e municipal, no sentido de desenvolver os mecanismos de planejamento, gesto e monitoramento territorial. Nesse sentido, a ADA/Nova SUDAM , rgo vinculado ao Ministrio da Integrao Nacional, deve ter papel chave no planejamento do desenvolvimento da regio de influncia da BR 163, atuando como a instituio articuladora das aes do governo federal; Apoiar o fortalecimento das organizaes da sociedade civil para participar na formulao e atuarem como controladores das polticas pblicas, seja aportando recursos financeiros para que estas organizaes realizem projetos na regio, por intermdio dos fundos setoriais, como por exemplo o Fundo Nacional de Meio Ambiente, ou na criao de mecanismos efetivos de participao, dentre eles, as permanentes consultas populao, grupos de trabalhos paritrios, fruns de concertao social e comits de articulao federativa.

ii.

G) Planejamento dos Ncleos Urbanos

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i. ii.

proporcionar condies para que os ncleos urbanos sejam capazes de abrigar servios de apoio a populao: educao, sade, informao e servios de apio produo (frigorficos, laticnios, agroindstrias, etc) e de gerar emprego e renda;
Disponibilizao de polticas pblicas bsicas nos ncleos urbanos como forma de prover cidadania e minimizar impactos ambientais indesejveis

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